INTRODUCCIN AL ESTUDIO DEL DERECHO ECONMICO

2 Parte

Profesora

BERNARDITA BLASCO PAUCHARD

COLECCIN GUAS DE CLASES

N 29

COLECCIN GUAS DE CLASES N 29

INTRODUCCIN AL ESTUDIO DEL DERECHO ECONMICO

2 Parte

Profesora BERNARDITA BLASCO PAUCHARD

SANTIAGO
UNIVERSIDAD CENTRAL DE CHILE
Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales 2004

Edita: Universidad Central de Chile Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales Direccin de Extensin, Investigacin y Publicaciones Comisin de Publicaciones Lord Cochrane 417 Santiago-Chile 389 51 04

Registro de propiedad intelectual N 130.431 Bernardita Blasco Pauchard

Ninguna parte de esta publicacin, incluido el diseo de la cubierta, puede ser reproducida, almacenada o transmitida en manera alguna ni por ningn medio, ya sea elctrico, qumico, mecnico, ptico, de grabacin o de fotocopia, sin permiso previo del autor.
Primera reimpresin de la Primera edicin, 2004 Comisin de Publicaciones: Nelly Cornejo Meneses Jos Luis Sotomayor Felipe Vicencio Eyzaguirre Responsable de esta edicin: Nelly Cornejo Meneses ncornejo@ucentral.cl

Diagramacin, Patricio Castillo Romero

Serie: Coleccin Guas de Clases N 29 Impresin: Impreso en los sistemas de impresin digital Xerox, de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad Central de Chile, Lord Cochrane 417, Santiago.

PRLOGO
Con la edicin de publicaciones como la que Ud. tiene en sus manos la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad Central de Chile pretende cumplir una de sus funciones ms importantes, cual es la de difundir y extender el trabajo docente de sus acadmicos, al mismo tiempo que entregar a los alumnos la estructura bsica de los contenidos de las respectivas asignaturas. En este sentido, fundamentalmente, tres clases de publicaciones permiten cubrir las necesidades de la labor que se espera desarrollar: una, la Coleccin Guas de Clases, referida a la edicin de cuerpos de materias, correspondientes ms o menos a la integridad del curso que imparte un determinado catedrtico; otra, la Coleccin Temas, relativa a publicaciones de temas especficos o particulares de una asignatura o especialidad; y, finalmente una ltima, que dice relacin con materiales de estudio, apoyo o separatas, complementarios de los respectivos estudios y recomendados por los seores profesores. Lo anterior, sin perjuicio de otras publicaciones, de distinta naturaleza o finalidad, como monografas, memorias de licenciados, tesis, cuadernos y boletines jurdicos, contenidos de seminarios y, en general, obras de autores y catedrticos que puedan ser editadas con el auspicio de la Facultad. Esta iniciativa sin duda contar con la colaboracin de los seores acadmicos y con su expresa contribucin, para hacer posible cada una de las ediciones que digan relacin con las materias de los cursos que impartan y los estudios jurdicos. Ms an si la idea que se quiere materializar a futuro es la publicacin de textos que, conteniendo los conceptos fundamentales en torno a los cuales desarrollan sus ctedras, puedan ser sistematizados y ordenados en manuales o en otras obras mayores. Las publicaciones de la Facultad no tienen por finalidad la preparacin superficial y el aprendizaje de memoria de las materias. Tampoco podrn servir para suplir la docencia directa y la participacin activa de los alumnos; ms bien debieran contribuir a incentivar esto ltimo. Generalmente ellas no cubrirn la totalidad de los contenidos y, por lo tanto, nicamente constituyen la base para el estudio completo de la asignatura. En consecuencia, debe tenerse presente que su solo conocimiento no obsta al rigor acadmico que caracteriza a los estudios de la Carrera de Derecho de nuestra Universidad. Del mismo modo, de manera alguna significa petrificar las materias, que debern siempre desarrollarse conforme a la evolucin de los requerimientos que impone el devenir y el acontecer constantes, y siempre de acuerdo al principio universitario de libertad de ctedra que, por cierto, impera plenamente en nuestra Facultad.

VCTOR SERGIO MENA VERGARA Decano Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales Universidad Central de Chile

INTRODUCCIN AL ESTUDIO DEL DERECHO ECONMICO

SUMARIO
INTRODUCCIN I POLTICA ECONMICA Concepto Objetivos Instrumentos II POLTICA FISCAL Introduccin Las distintas concepciones de la poltica fiscal Actividad Financiera del Estado Los Gastos Los Ingresos Fiscales La deuda Pblica Sistema de control Financiero III EL DESEMPLEO Introduccin Tipos de desempleo Causas del desempleo Efectos del desempleo en la economa Tratamiento del conflicto entre la inflacin y el desempleo IV ECONOMA A INTERNACIONAL Introduccin Conceptos macroeconmicos bsicos de una economa abierta I. Movimientos internacionales de Bienes y de Capitales A El movimiento de bienes: exportaciones, importaciones y exportaciones netas B El movimiento de capitales: la inversin exterior neta C La igualdad de las exportaciones netas y la inversin exterior neta D El ahorro, la inversin y su relacin con los movimientos internacionales II. Los precios de las transacciones internacionales: los tipos de cambios nominal y real A Tipos de cambio nominales B Tipos de cambio reales V EL COMERCIO INTERNACIONAL Introduccin: la importancia del comercio internacional Los trminos de comercio Razones tericas del Comercio Internacional Los obstculos al libre comercio: las medidas proteccionistas 9 11 11 11 13 15 15 18 20 22 26 28 31 32 32 33 35 36 38 40 40 42 42 43 44 44 45 46 47 47 49 49 51 51 53

VI A B C

FINANZAS INTERNACIONALES El Mercado de Divisas Sistemas cambiarios La Balanza de Pagos

58 58 58 63 66 67 69 72 78 78 78 81 86 97 97 97 98 100 102 102 105 105 107 107 111 114 122 123 125 131 147 159

VII EL ORDEN ECONMICO INTERNACIONAL El Orden Econmico Internacional de Posguerra Causas de la Crisis del Orden Econmico de Posguerra Etapas de la Crisis del Orden Econmico de Posguerra VIIIREGULACIN DEL COMERCIO INTERNACIONAL A EL ACUERDO GENERAL SOBRE ARANCELES Y COMERCIO: GATT (1948-1993) Orgenes Caractersticas del Gatt B LA ORGANIZACIN MUNDIAL DEL COMERCIO (OMC) IX INTEGRACIN ECONMICA Introduccin Razones de la Integracin Formas o Etapas en un Proceso de Integracin Inconvenientes de la Integracin X ORGANIZACIONES FINANCIERAS INTERNACIONALES A FONDO MONETARIO INTERNACIONAL B BANCO MUNDIAL C BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO XI DESARROLLO ECONMICO Indicadores del grado de desarrollo Causas del subdesarrollo XII POLTICA AMBIENTAL BIBLIOGRAFA ANEXOS Anexo I Anexo II Anexo III Anexo IV

INTRODUCCIN

El presente material est concebido como continuacin del texto Introduccin al Derecho Econmico y, al igual que el texto anterior, se basa en las notas utilizadas para dictar las clases, por lo tanto, es una recopilacin de informacin contenida en diversos textos sobre el tema y no pretende en ningn caso tener el carcter de definitivo ni agotar los temas que comprende. Para la seleccin del material se han considerado aquellos captulos y partes de los textos consultados que, en los distintos cursos impartidos, han demostrado ser de ms fcil comprensin para los alumnos. El objetivo de ste material es poner a disposicin de los estudiantes de segundo ao de derecho un texto de carcter conceptual sobre los aspectos que resultan ms relevantes de la poltica econmica, enfatizando los aspectos relacionados con el Derecho y, en especial, el Derecho Econmico. Para ello, se han desarrollado especialmente ciertos aspectos jurdicos vinculados a la poltica econmica, como por ejemplo, el D.L. 1263 sobre Administracin Financiera del Estado y las disposiciones del GATT y del la OMC. Al mismo tiempo, se pretende disponer de un texto con un lenguaje adaptado a nuestros usos, costumbres e instituciones, junto con incorporar temas de gran trascendencia como lo es la poltica medio ambiental. Desde un punto de vista prctico, se ha recurrido al uso de negritas y subrayado en algunas partes con el fin de enfatizar ciertos conceptos e ideas fundamentales. Asimismo, siguiendo el criterio que se utiliz para estructurar el texto de primer, es decir, como un cuaderno docente, aqu tambin se ha conservado el formato de un cuaderno docente, de manera tal que si bien el texto contiene informacin fundamental sobre los contenidos desarrollado, se ha dejado un margen para que sea trabajado en aula.

I.

POLTICA ECONMICA

CONCEPTO En trminos generales la poltica econmica es el conjunto de actuaciones econmicas realizadas por el gobierno y otros rganos del Estado para alcanzar ciertos objetivos macroeconmicos, algunos a corto plazo y otros a plazo ms largo, cuya consecucin implica llevar a cabo reformas institucionales y estructurales. Tambin se ha sealado que la poltica econmica es el conjunto de medidas e instituciones adoptadas por el Estado para regular la vida econmica de sus respectivos pueblos, con arreglo a un criterio poltico determinado. Sin embargo, en el campo de la poltica econmica suelen utilizarse los siguientes pares o conjuntos de denominaciones, para clasificar en trminos generales sus medidas o acciones: a) Poltica econmica a corto plazo - Poltica a largo plazo b) Poltica econmica coyuntural - Poltica estructural c) Poltica de estabilizacin - Poltica de desarrollo OBJETIVOS Permiten evaluar los resultados de la actividad econmica y comprenden: 1. La Produccin: Un elevado nivel de produccin y una rpida tasa de crecimiento es el indicador ltimo del xito econmico de un pas en su capacidad para suminis-

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trar un elevado nivel de produccin de bienes y servicios econmicos a su poblacin. El indicador ms amplio de la cantidad total de produccin en una economa es el PNB. Las variaciones del PNB real constituyen el mejor indicador existente para medir el nivel de crecimiento y produccin de una economa. 2. El empleo: Comprende un elevado nivel de empleo y un bajo desempleo involuntario. 3. La estabilidad del nivel de precios con libertad de mercados: El objetivo es garantizar precios estables con mercados libres, se busca que los precios no suban o bajen rpidamente. Se quiere que sean estables, porque son el patrn con el que se miden los valores econmicos. El mantenimiento de los mercados libre significa que los precios y cantidades deben ser determinados en lo posible por las fuerzas de oferta y demanda. Este objetivo permite a una economa asignar eficientemente los recursos y de un modo sensible a los gustos de los individuos. 4. Equilibrio exterior: su importancia es creciente debido a que los pases estn ms unidos por el comercio y las finanzas internacionales. Todas las economas son abiertas, importan y exportan bienes y servicios, piden y conceden prstamos, imitan tecnologas extranjeras o venden sus inventos a otros pases, existe desplazamiento de poblacin. Por ellos se busca relaciones econmicas exteriores caracterizadas por un tipo de cambio estable y que las exportaciones equilibren aproximadamente a las importaciones. 5. Mejoramiento de la calidad ambiental: la economa ambiental se sita tanto en la microeconoma como en la macroeconoma, pero fundamentalmente en la primera.

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Se centra en cmo y por qu las personas toman decisiones con consecuencias ambientales. Sus polticas no slo afectan al entorno natural, sino tambin a las personas. INSTRUMENTOS Es una variable de la poltica econmica que se encuentra bajo el control directo o indirecto del gobierno, principalmente a travs de la aplicacin de instrumentos macroeconmicos y secundariamente microeconmicos. 1. Poltica Fiscal Consiste en fijar el nivel del Gasto Pblico y de los impuestos con el fin de influir en los resultados macroeonmicos. El gasto pblico en bienes y servicios determina las dimensiones relativas de los sectores pblicos y privado y afecta el nivel de gasto global de la economa. Los impuestos financian el gasto pblico y ayudan a determinar los precios a los que se enfrentan las empresas y los individuos, afectando a los incentivos y a la conducta. 2. Poltica Monetaria Comprende la gestin del dinero, el crdito y el sistema bancario de un pas por el banco central. El control de la oferta monetaria influye en la tasa de inters.

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3. Poltica Econmica Exterior Los principales instrumentos de esta poltica se dividen en dos categoras: a) Poltica Comercial: consiste en aranceles, contingentes y otros mecanismos que fomenten o restrinjan las exportaciones e importaciones. b) Gestin del Mercado de Divisas: existen diversos sistemas que permiten a un pas regular su mercado de divisas. El objetivo de la poltica econmica exterior es equilibrar las importaciones, las exportaciones y estabilizar el tipo de cambio. 4. Poltica de Rentas o Remuneraciones Se denomina con mayor precisin poltica de salarios y precios. Son intentos del gobierno por moderar la inflacin por medio de medidas directas. 5. Poltica Ambiental Busca desempear un papel importante en el desarrollo de las polticas pblicas para el mejoramiento de la calidad ambiental. Comprende la explotacin intensiva de los recursos naturales y su utilizacin a un ritmo adecuado, y el control de la contaminacin.

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II LA POLTICA FISCAL

INTRODUCCIN El Estado entra en el flujo circular de la renta por varias vas: gravando el ingreso, realizando transferencias, esto es, influyendo en la cantidad de ingreso disponible para el consumo y ahorro, y comprando bienes y servicios. Mediante la poltica fiscal se analizan las posibilidades de accin que el sector pblico tiene para orientar la evolucin macroeconmica de un pas. Sus instrumentos son: el gasto y los impuestos, stos comprenden el gasto pblico, los impuestos, las transferencias, el presupuesto y los programas financieros. Todos estos instrumentos conforman la actividad financiera del Estado. La poltica fiscal suele considerarse como el conjunto de decisiones que afectan el nivel o la composicin de los gastos pblicos, as como el peso, la estructura o la frecuencia de los pagos impositivos. La poltica fiscal corresponde a la orientacin que el Estado da a su actividad financiera con el objeto de alcanzar determinados resultados econmicos, polticos y sociales. Por lo tanto, la poltica fiscal dirige y controla los gastos e ingresos del Estado, as como la administracin de la deuda pblica, en una forma que tiene pleno conocimiento del efecto de estas operaciones sobre la asignacin de los recursos y la corriente de fondos y, por tanto, de su influencia sobre los niveles de renta, precio, empleo y produccin. Como instrumento de la poltica coyuntural o de estabilizacin, la poltica fiscal ofrece un conjunto importante de posibilidades, tanto por el lado de los gastos del gobier-

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no, con su clara incidencia anticclica, como por la vertiente de los ingresos tributarios. La poltica de estabilizacin est integrada por el conjunto de medidas gubernamentales que intentan controlar la economa con el fin de mantener el PIB cerca de su nivel potencial, manteniendo unas tasas de inflacin bajas y estables. Las polticas estabilizadoras pueden tener carcter expansivo o restrictivo. Una poltica expansiva pretende aumentar el PIB efectivo, para disminuir la brecha de produccin o recesiva existente, mientras que una poltica restrictiva trata de reducir el PIB efectivo con relacin al potencial. La poltica fiscal expansiva puede ser de cuatro tipos: 1. De reduccin de los impuestos, con el consiguiente impacto positivo sobre el consumo. 2. De aumento del gasto del gobierno que igualmente hace aumentar el gasto agregado. 3. Una serie de estmulos a la inversin privada a travs de subsidios o exenciones fiscales, con el fin de provocar efectos positivos en la demanda agregada. 4. De incentivos fiscales para estimular la demanda de los no residentes (exportaciones netas). Los cambios que se podran provocar mediante la poltica fiscal son, en trminos generales, de dos tipos: 1) Los que operan de manera automtica, a travs de los estabilizadores automticos, es decir, aquellos instrumentos fiscales que por el mero hecho de existir y sin verse influido por decisiones del Gobierno, actan en forma anticclica.

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2) Los que implican una actuacin discrecional y especfica del gobierno, es decir, la poltica fiscal discrecional, en que las variaciones en los ingresos y gastos del sector pblico responden a la decisin unilateral de las autoridades, quienes las realizan en la direccin, forma e intensidad que se consideran oportuna, en base tanto a sus objetivos como a las circunstancias o problemas de cada momento. Los objetivos especficos que se pueden alcanzar con la poltica fiscal son: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. El aumento de la capacidad productiva del pas, en forma armnica y equilibrada, por sectores y regiones. El pleno empleo de los factores productivos Elevar la productividad Mejorar la distribucin del ingreso nacional Fomentar las exportaciones Sustituir importaciones Mejorar los trminos de intercambio Orientar la inversin privada Compensar las fluctuaciones peridicas de la economa manteniendo el equilibrio ocupacional.

La poltica fiscal influye sobre las siguientes variables econmicas: 1. La renta nacional y su distribucin 2. La capitalizacin interna y orientacin de la inversin 3. El nivel de precios y el consumo 4. Las relaciones interindustriales 5. La balanza de pagos

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Dado que la poltica fiscal la integran las decisiones del gobierno referentes al gasto pblico y a los impuestos, las decisiones del gobierno en materia de poltica fiscal se plasman en el presupuesto del sector pblico. El presupuesto del sector pblico es una descripcin de sus planes de gastos y su financiamiento. Cuando los ingresos son superiores al gasto hay supervit presupuestario y cuando ocurre lo contrario hay dficit.

LAS DISTINTAS CONCEPCIONES DE LA POLTICA FISCAL 1) Los Clsicos: En el sistema econmico existen mecanismos autocorrectores que eliminan los desajustes, siendo por tanto innecesaria y peligrosa la intervencin estabilizadora estatal al existir una tendencia automtica al pleno empleo. El rol macroeconmico del sector pblico debe ser fundamentalmente pasivo, pudiendo resumirse en tres puntos: 1. 2. 3. Limitar el gasto pblico. Neutralidad de los impuestos, en cuanto a que se debe procurar que el sistema tributario no distorsione la asignacin de recursos. El equilibrio presupuestario anual debe ser la norma presupuestaria bsica, pues los gastos deben financiarse con los impuestos.

2) El Aporte Keynesiano: Supuso una ruptura con el modelo clsico. Plante la actuacin fiscal activa por parte del sector pblico con el objeto de corregir las brechas de produccin.

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La rigidez de los precios a la baja es lo que explica las situaciones de equilibrio con desempleo de los recursos, pasando a constituirse la demanda agregada en la variable clave del sistema. Si se produce una recesin motivada por un nivel de demanda insuficiente, la actuacin del sector pblico ser la que site dicha demanda en el nivel compatible con el pleno empleo de los recursos. Keynes limit la actuacin del sector pblico, pues acept la norma de equilibrio presupuestario clsico, pero teniendo en cuenta la duracin del ciclo econmico. 3) Los Poskeynesianos: Defendieron la poltica fiscal para lograr el pleno empleo con ms ardor que Keynes. Consideraron los ingresos, los gastos y la deuda pblica exclusivamente como instrumentos destinados a conseguir el mantenimiento de un nivel alto y estable de empleo con precios constantes. Introdujeron el concepto de presupuesto de estabilizacin automtica, que pretenda adecuar los programas de ingresos y gastos pblicos a los movimientos del ingreso. Afirmaron la posibilidad y necesidad de estabilizar la economa mediante la utilizacin de polticas fiscales, sus objetivos eran la compensacin de las fluctuaciones cclicas y la consecucin del producto potencial de pleno empleo mediante una poltica dirigida a estimular la inversin y a situar la demanda agregada en su nivel adecuado. La accin estabilizadora del sector pblico pasa a tener un objetivo dinmico con validez permanente, dejando paso al presupuesto de estabilizacin automtica a una poltica fiscal ms activa y discrecional. 4) Los Monetaristas: Las polticas fiscales activas se tradujeron en fuertes ritmos de crecimiento econmico en la mayora de los pases en que se aplicaron. Sin embargo, los graves problemas inflacionarios generados, especialmente los dficit fiscales fi-

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nanciados con emisin monetaria, llevaron a cuestionar este enfoque. Lo anterior se agrav por el fenmeno de la inflacin con desempleo. Los monetaristas conceden un papel dominante a los impulsos monetarios en las fluctuaciones econmicas, destacando que en toda actuacin fiscal existen dos componentes: un efecto fiscal puro y otro que depende de las repercusiones financieras de la accin practicada y, que en general, tiene gran importancia. Propugnan en el abandono de las polticas discrecionales de estabilizacin y su sustitucin por normas o reglas que se concretan en el mantenimiento del equilibrio presupuestario. La poltica fiscal no es aconsejable, pues toda actuacin expansiva va aumento del gasto pblico generar un desplazamiento de la actividad econmica privada.

ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO En nuestro ordenamiento jurdico, el presupuesto y la actividad financiera del Estado se encuentran regulados en la Constitucin Poltica y en el D.L. 1263 de 1975 sobre Administracin Financiera del Estado. La actividad financiera del Estado corresponde a la actividad que despliega el Estado en procura de los recursos financieros que precisa para la satisfaccin de las necesidades sociales o pblicas, como la defensa, la salud, la justicia, etc. La ley la define como: El conjunto de acciones desarrolladas por el Estado por intermedio de sus organismos, tendientes a recaudar los ingresos de todo orden, que

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percibe el Estado, a custodiarlos y administrarlos y finalmente gastarlos en la satisfaccin de las necesidades pblicas y los fines propios del Estado. La actividad financiera est determinada por la Poltica Fiscal y la Poltica Tributaria, al constituir la poltica fiscal la planificacin de los ingresos y gastos pblicos, en relacin con su naturaleza y volumen, con el propsito de obtener recursos favorables en el nivel de los ingresos, precios y empleo. Por su parte, la poltica tributaria es la orientacin que el Estado imprime al nivel y forma de distribucin de la carga impositiva sobre los diversos sectores de la economa, con el fin de conseguir determinados efectos, directos o indirectos, sobre el proceso econmico nacional. De acuerdo a las normas sobre Administracin Financiera del Estado, contenidas en el D.L. 1263 de 1975 y sus modificaciones, el sistema de administracin financiera del Estado comprende el conjunto de procesos administrativos que permiten la obtencin de recursos y su aplicacin a la concrecin de los logros de los objetivos del Estado. La administracin financiera incluye, fundamentalmente, los procesos presupuestarios, de contabilidad y administracin de fondos. Cabe destacar, que la Administracin Financiera deber tender a la descentralizacin administrativa y regional, definiendo las instancias de coordinacin y participacin de las regiones en funcin de la integracin, la seguridad, el desarrollo socio-econmico y la administracin nacional. Adems, todos los ingresos que perciba el Estado debern reflejarse en el presupuesto del Sector Pblico, sin perjuicio de mantener su carcter regional, sectorial o institu-

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cional. Todos los gastos del Estado debern estar contemplados en el presupuesto del Sector Pblico. El Sistema Presupuestario est constituido por: 1) Un Programa Financiero de mediano plazo (tres o ms aos). El Programa Financiero es un instrumento de planificacin y gestin financiera de mediano plazo del Sector Pblico. Comprende las provisiones de ingresos y gastos, de crditos internos y externos, de inversiones pblicas, de adquisiciones y de necesidades de personal. 2) Un Presupuesto para el ejercicio del ao, el que ser aprobado por ley. El Presupuesto del Sector Pblico consiste en una estimacin financiera de los ingresos y gastos de este sector para un ao dado, compatibilizando los recursos disponibles con el logro de metas y objetivos previamente establecidos. (art. 11) El ejercicio presupuestario debe coincidir con el ao calendario y las cuentas del ejercicio presupuestario deben quedar cerradas al 31 de diciembre de cada ao. El saldo final de caja al cierre de cada ejercicio y los ingresos que se perciban con posterioridad se incorporarn al presupuesto siguiente. A partir del 1 de enero de cada ao no podr efectuarse pago alguno sino con cargo al presupuesto vigente. (art. 12) LOS GASTOS De acuerdo al D.L. 1263 el gasto pblico: Son los egresos o pagos efectivos que realiza el Estado. El principio que rige en materia de gastos, es el de la legalidad del gasto, esto es, se requiere una autorizacin previa por ley para el egreso de fondos pblicos.

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El presupuesto de gastos es la estimacin del lmite mximo a que pueden alcanzar los egresos y compromisos pblicos. (Art. 19) El egreso pblico corresponde a los pagos efectivos y los compromisos pblicos son las obligaciones que se devenguen y que no se paguen en el respectivo ejercicio presupuestario. Los Gastos se clasifican en: 1) Gastos corrientes o de consumo y gastos de inversin, lo que permite analizar la influencia del Estado en la capitalizacin interna. Gastos de consumo: comprende la remuneracin de los empleados pblicos, adquisicin de bienes o servicios. Sus efectos son aumentar la demanda agregada, ampliar el mercado, pudiendo provocar inflacin y transferir poder adquisitivo al sector privado. Gastos de Inversin: Comprende la inversin directa del Estado, inversiones mixtas, prstamos directos del Estado a inversionistas privados. Sus efectos son aumentar la capacidad productiva del pas, elevar la productividad interna, mejorar la infraestructura productiva nacional, aumentar el empleo de factores productivos, aumento del producto y de la renta nacional, mejoramiento del ingreso individual y del consumo.

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2) Segn su compensacin: Gastos con Rendimiento Compensatorio: Son aqullos en que por su realizacin el Estado recibe una determinada contraprestacin. Influye sobre la demanda agregada y la formacin de precios en el mercado. Gastos sin Rendimiento Compensatorio: Son gastos unilaterales, en que el Estado al realizarlos no recibe compensacin alguna. Su influencia sobre la demanda es menor, pues solo presionan sobre ella los receptores de dichos pagos, por ejemplo, un subsidio. 3) Segn su funcin: Gastos de Funcin Poltica: Corresponden a los gastos de Gobierno y administracin superior del Estado, seguridad interna y relaciones exteriores. Gastos de Funcin Econmica y Financiera: Permiten impulsar el desarrollo econmico nacional, procurando su financiamiento. Gastos de Funcin Social y Cultural: Permiten entregar servicios como salud, educacin, vivienda, previsin social. 4) Segn su rentabilidad: Gastos Rentables: Son aquellos gastos que permiten la formacin de capital de las empresas pblicas, semi-pblicas o prstamos directos por el Estado al sector privado. Gastos No Rentables: Son los gastos de operacin o explotacin, compra de bienes de consumo, pago de sueldos, etc. 5) Gastos ordinarios y extraordinarios Gastos Ordinarios: Estn constituidos por los gastos de consumo. Estos gastos se contemplan en el presupuesto de cada ejercicio financiero. Ej. sueldos, aprovisiona-

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miento de servicios, etc., surten efecto til solo en el perodo presupuestario en el que se realizan y suelen estar contenidos en leyes de carcter permanente. Gastos Extraordinarios: Son los gastos en inversin. Se caracterizan por carecer de periodicidad, su efecto til excede el perodo presupuestario en el que se origin y se autorizan en leyes especiales o de vigencia limitada. 6) Gastos de gobierno o de ejercicio Gastos de Gobierno: Corresponden a los egresos realizados por el Estado con el objeto de satisfacer las necesidades pblicas como la defensa, la salud y la educacin. Gastos de Ejercicio: Son los desembolsos en que incurre el Estado para recaudar sus ingresos (gastos de administracin financiera). Deben ser evaluados permanentemente para eliminar desembolsos antieconmicos. 7) Gastos Reales y Personales Gastos Reales: Aqullos en que incurre el Estado para procurarse bienes para el funcionamiento de los servicios pblicos o la ejecucin de obras pblicas. Gastos Personales: Desembolsos que implican el pago de servicios o funcionarios y a otras personas que trabajan para el Estado. El Gasto Pblico influye en diversos aspectos de la economa nacional: la produccin de bienes y servicios, el ingreso nacional, el consumo, la capitalizacin interna, la estabilidad econmica, la orientacin de la actividad econmica del sector privado, el desarrollo armnico y equilibrado, la ampliacin de los mercados, en las condiciones del comercio exterior, la redistribucin del ingreso y el empleo de los recursos productivos.

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El Gasto Pblico se puede financiar por distintas vas: 1) Mediante el establecimiento de impuestos 2) Mediante la creacin o emisin de dinero 3) Mediante la emisin de deuda pblica

LOS INGRESOS FISCALES Los ingresos fiscales permiten financiar los distintos gastos contemplados en el presupuesto. Los ingresos pblicos son los recursos monetarios que el Estado posee para financiar el gasto pblico y son de naturaleza variada. La administracin de fondos es el proceso consistente en la obtencin y manejo de los recursos financieros del Sector Pblico y de su posterior distribucin y control, de acuerdo a las necesidades de las obligaciones pblicas, determinadas en el presupuesto. (art. 6) Este sistema opera sobre la base de recaudaciones y de asignaciones globales. La funcin recaudadora de todos los ingresos del Sector Pblico es efectuada por el Servicio de Tesorera, salvo respecto de aquellos ingresos que constituyen entradas propias del servicio.

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Todos los ingresos del Sector Pblico, salvo aquellos expresamente exceptuados por ley, deben depositarse en el Banco del Estado en una cuenta corriente denominada cuenta nica fiscal, formada por la cuenta principal y las cuentas subsidiarias. Las fuentes de ingresos posibles pueden clasificarse en contractuales y extracontractuales. Los ingresos extra-contractuales son: impuestos, contribuciones, multas, intereses, indemnizaciones, confiscaciones, comisos y herencias. Los ingresos contractuales: Son donaciones, emprstitos, ingresos de dominio (enajenacin de bienes fiscales, intereses y rentas de arrendamiento). Los ingresos fiscales permiten financiar los distintos gastos contemplados en el presupuesto y cuya elaboracin, fiscalizacin presupuestaria y control financiero se realiza conforme a las normas del D.L. 1263 de 1975 y la C.P.E. Los ingresos pblicos se dividen en ordinarios y extraordinarios. Ingresos ordinarios: Son aqullos que se perciben en forma peridica, provienen de la renta de los bienes o inversiones estatales o de las rentas de los particulares (los impuestos), se contienen en leyes de carcter permanente. Ingresos pblicos ordinarios de derecho privado: son aquellos recursos financieros que el Estado se procura, como simple sujeto de derechos patrimoniales. Ingresos pblicos ordinarios de derecho pblico: son los recursos que el Estado obtiene actuando como autoridad pblica. Impuestos y tasas.

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Ingresos Extraordinarios: Son aqullos que carecen de periodicidad, provienen del capital estatal o de los particulares o del uso del crdito pblico, se contienen en leyes especiales o temporales. Entre los gastos e ingresos pblicos existen las siguientes relaciones: 1. Los gastos ordinarios se financian con ingresos ordinarios, supone un equilibrio presupuestario. 2. Los gastos extraordinarios son financiados con ingresos ordinarios. 3. Los gastos ordinarios se financian con ingresos extraordinarios (descapitalizacin de la economa).

LA DEUDA PBLICA El crdito pblico es la capacidad que tiene el Estado para contraer obligaciones internas o externas a travs de operaciones tendientes a la obtencin de recursos. (art.39, inciso 20) La deuda pblica est constituida por aquellos compromisos monetarios adquiridos por el Estado derivados de obligaciones de pago a futuro o de emprstitos pblicos internos o externos. El emprstito pblico es un contrato especial de derecho pblico en virtud del cual el Estado obtiene recursos sujetos a reembolso de acuerdo con las condiciones que se establezcan. (art. 39, inciso 3)

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La deuda pblica se clasifica en: 1) Deuda pblica directa: es la constituida por la del Fisco y la de los dems organismos del Sector Pblico comprometidos directamente en su pago. (art.40, inciso 1) 2) Deuda pblica indirecta: es la que cuenta con la garanta o el aval del Estado o de algn organismo del sector pblico autorizado legalmente para otorgarlo y en la que el deudor principal es una persona natural o jurdica del sector privado. La garanta o aval constituir deuda pblica directa, cuando el Estado asuma el pago de la deuda. (art.40, inciso 2) Garanta del Estado es la operacin en virtud de la cual el Tesorero General de la Repblica, en representacin del Estado y previamente autorizado por decreto supremo cauciona la obligacin contrada por un organismo del sector pblico o por un tercero. (art.40, inciso 3) 3) Deuda externa: son operaciones en que se convienen obligaciones con otro Estado u organismo internacional o con cualquiera persona natural o jurdica sin residencia ni domicilio en Chile y cuyo cumplimiento pueda ser exigible fuera del territorio de la Repblica. (art. 41) 4) Deuda interna: es la que contrae el Estado con personas naturales o jurdicas de derecho pblico o privado residentes o domiciliadas en Chile y que es exigible dentro del territorio nacional.

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Para constituir la deuda pblica ser necesaria la autorizacin legal previa, la que podr ser de carcter permanente o transitoria. (art. 43). Son transitorias aquellas limitadas en cuanto a la suma mxima permitida o por un plazo fijo para su utilizacin. Los ttulos de la deuda deben ser suscritos por el Tesorero General de la Repblica. En el caso de aquellos ttulos que deban firmarse en el exterior, podrn ser suscritos por el funcionario que designe el Presidente de La Repblica, en reemplazo del Tesorero General. (art. 45) Todos los documentos de deuda pblica que se emitan debern ser refrendados por el Contralor General de la Repblica. Se trata de un requisito de validez. (art. 46, inciso 1) El Estado puede colocar los ttulos de la deuda pblica en el mercado de capitales directamente, por medio de la Tesorera General de la Repblica, o en forma indirecta, mediante la colocacin a travs de agentes o consorcios financieros nacionales o extranjeros tales como bancos comerciales, bolsas de comercio u otras. Adems, se podr establecer el pago de una comisin por la colocacin de estos ttulos. El servicio de la deuda pblica est constituido por la amortizacin del capital, el pago de los intereses, comisiones y otros cargos que eventualmente puedan haberse convenido. El rgimen de la deuda pblica puede modificarse mediante: (art. 49) 1) Conversin: es el cambio de uno o ms ttulos de la deuda pblica por otro u otros nuevos representativos del mismo capital adeudado, modificndose los plazos y dems condiciones financieras de su servicio.

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2) Consolidacin: es la transformacin de una o ms partes de la deuda pblica interna a mediano o corto plazo en deuda a largo plazo, modificando las condiciones financieras de su servicio. 3) Renegociacin de la deuda externa: se conviene la modificacin de los plazos y los intereses originalmente pactados con cada pas o institucin acreedora. SISTEMA DE CONTROL FINANCIERO Comprende todas las acciones orientadas a cautelar y fiscalizar la correcta administracin de los recursos del Estado. Mediante ste se verifica fundamentalmente el cumplimiento de los fines, el acatamiento de las disposiciones legales y reglamentarias y la obtencin de las metas programadas por los servicios que integran el Sector Pblico. El sistema de control financiero le corresponde a la Contralora General de la Repblica y comprende todas las acciones orientadas a cautelar y fiscalizar la correcta administracin de los recursos del Estado. Mediante l se verifica y evala el cumplimiento de los fines, el acatamiento de las disposiciones legales y reglamentarias y la obtencin de las metas programadas por los servicios que integran el Sector Pblico. (arts. 51 y 52). Para estos efectos la Contralora General de La Repblica podr exigir a los servicios pblicos sujetos a su fiscalizacin los informes necesarios que le permitan la comprobacin de los ingresos y gastos correspondientes a su gestin. (art. 53).

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III EL DESEMPLEO INTRODUCCIN Desempleada es aquella persona que no est ocupada en la semana de referencia, porque estaba CESANTE, es decir, deseaba trabajar y haba hecho esfuerzos definidos para conseguir trabajo durante los dos meses precedentes a la fecha de la respectiva encuesta. La persona haba trabajado anteriormente en un empleo regular (tena experiencia laboral). Adems, se considera a aquellas personas que buscan trabajo por primera vez, esto es, una persona que desea trabajar y ha realizado esfuerzos definidos para conseguir trabajo durante los dos meses anteriores a la fecha de la encuesta, pero carece de experiencia laboral (nunca haba trabajado antes en un empleo regular). Conceptos utilizados en el anlisis: Poblacin: Es el conjunto de seres humanos que viven en un rea determinada. El factor productivo trabajo es la parte de la poblacin que desarrolla las tareas productivas. Poblacin activa: Es aqulla que interviene en el proceso productivo y comprende a: a) Los ocupados en sentido estricto: aqullos que tienen trabajo remunerado, aunque se encuentren sin trabajar por enfermedad. b) Los ocupados temporales: aqullos que realizan un trabajo remunerado por un tiempo inferior a lo normal, por ejemplo, el empleo estacional. c) Los desempleados: aqullos que renen las condiciones de edad y capacidad fsica y mental para realizar un trabajo remunerado y no lo encuentran.

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Poblacin pasiva: Es la que realiza slo funciones de consumo, esto es, jubilados o retirados, escolares y estudiantes, dueas de casa, personas que no trabajan y, aunque pueden, no buscan empleo y los incapacitados para trabajar, entre otros. Desanimados: Son las personas en edad activa que, estando desocupadas y disponibles para trabajar no buscan activamente un puesto de trabajo por desnimo, consciente o inconscientemente, ante la escasez de posibilidades de conseguirlo. Subempleados: Son aqullos que poseen empleo, pero no trabajan a tiempo normal y podran y desearan hacerlo. Desempleo de larga duracin: Es el desempleo igual o superior a seis meses, es mucho ms grave en sus consecuencias sobre un individuo y su familia que el desempleo de corta duracin. A nivel internacional, en perodos de prosperidad o de crisis, los trabajadores mayores de 50 aos tienen muchas ms dificultades para encontrar trabajo. Despus de un largo perodo de recesin, el porcentaje de personas en situacin de desempleo prolongado aumenta de forma significativa. En los pases de baja movilidad laboral, el porcentaje de individuos con desempleo de larga duracin es mayor. TIPOS DE DESEMPLEO 1) Friccional: Es el desempleo temporal asociado con los cambios de una economa dinmica. Aparece por diversas razones y engloba a aquellos trabajadores que abandonan sus puestos de trabajo para buscar uno mejor, a los que son despedidos y estn buscando un nuevo empleo, a los nuevos miembros de la fuerza de trabajo, mientras

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buscan su primer empleo y, a veces, tambin se aplica al desempleo temporal causado, por ejemplo, por el mal tiempo. 2) Estructural: Se debe a desajustes entre la calificacin o la localizacin de la fuerza de trabajo y a la calificacin o localizacin requerida por el empleador. Es el desempleo debido a los cambios de las localizaciones o en la composicin de los puestos de trabajo. 3) Cclico: Es el desempleo causado por un enfriamiento o disminucin de la actividad general de la economa. El desempleo tiene un fuerte componente cclico, es decir, se ve afectado por los perodos de recesin y de recuperacin. 4) Natural: Comprende a aquellas personas que buscan trabajo por primera vez, esto es, una persona que desea trabajar y ha realizado esfuerzos definidos para conseguir trabajo durante los dos meses anteriores a la fecha de la encuesta, pero carece de experiencia laboral. Por su parte, la tasa natural de desempleo es el porcentaje de la fuerza de trabajo desempleada, en el nivel de equilibrio, que existe cuando la gente se ha adecuado completamente a las tasas de inflacin vigentes. Tambin se puede definir como el nivel de equilibrio que existe cuando el pblico obtiene la tasa de inflacin que espera. Los tericos de la tasa natural argumentan que la gente se adapta por completo a una tasa de inflacin esperada y constante. A medida que se ajustan, el desempleo se traslada a su equilibrio o tasa natural.

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CAUSAS DEL DESEMPLEO 1) Funcionamiento del Mercado de Trabajo Para los clsicos o monetaristas la explicacin del desempleo se encuentra en el funcionamiento del mercado laboral, ya que su funcionamiento es diferente al de cualquier otro bien o servicio. De acuerdo con esta corriente, el desempleo por encima del desempleo friccional es consecuencia de una poltica de salarios inadecuada. A este desempleo lo califican de voluntario. El desempleo puede deberse al propio comportamiento de los trabajadores: el deseo de los trabajadores de recibir salarios excesivamente elevados o cuando se rehusan bajo determinadas circunstancias a trabajar debido a que el seguro de desempleo es elevado y les compensa ms que buscar trabajo activamente. Esto se ve motivado por la legislacin, al establecer normas sobre ingreso mnimo y por la presin de los sindicatos para una redistribucin ms alta. Si las remuneraciones son elevadas, las empresas demandan una cantidad menor de mano de obra. 2) El Nivel de la Demanda Agregada Para los Keynesianos el desempleo es consecuencia de un nivel insuficiente de demanda agregada de bienes y servicios.

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El empleo slo aumenta si se incrementa el gasto total de la economa, para ello se debe estimular el consumo de las economas domsticas, los gastos de inversin de las empresas, el gasto pblico o las exportaciones. El desempleo por sobre el friccional es involuntario. Un aumento en el gasto no necesariamente crear mucho empleo, pues puede destinarse a bienes importados, puesto que las empresas no cuentan con la tecnologa suficiente o no disponen de los medios requeridos para producir los bienes deseados. Adems, puede trasladarse a los precios, al tratar las empresas de aumentar los beneficios.

EFECTOS DEL DESEMPLEO EN LA ECONOMA El desempleo preocupa, debido a los efectos negativos que tiene para la sociedad y los individuos que lo sufren, por lo que resulta indeseable un nivel de desempleo superior al natural. 1) Sobre los Desempleados Existe un costo para la sociedad, puesto que cuando existen recursos ociosos la produccin potencial de los mismos se pierde para siempre. Los costos ms graves son para quienes lo sufren directamente. En los pases ms desarrollados el seguro de desempleo est ms generalizado, sin embargo no evita todos los problemas, puesto que el desempleo es el primer elemento determinante de la pobreza. El subsidio de desempleo cubre unos mnimos, pero es un nivel de ingre-

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sos inferior al de los que estn empleados. Induce problemas sociales como alcoholismo, drogadiccin y suicidio. Estas situaciones se agudizan en quienes sufren desempleo de larga duracin (igual o superior a 6 meses). 2) Sobre los que Trabajan Pagan parte de los costos del desempleo mediante unas cotizaciones o impuestos ms elevados. El seguro de desempleo se financia con las cotizaciones de la seguridad social de los trabajadores, las empresas y de las contribuciones del sector pblico. 3) Sobre la Economa Si el desempleo perdura puede tener consecuencias degradantes para quien se ve obligado a permanecer sin trabajo. Para la sociedad es perjudicial, puesto que se pierden los buenos hbitos laborales y la propia productividad potencial de los trabajadores se ver negativamente afectada. Los sectores ms afectados con el desempleo son: los jvenes, los mayores de 40 aos y las personas con reducida capacitacin o no calificadas.

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TRATAMIENTO DEL CONFLICTO ENTRE LA INFLACIN Y EL DESEMPLEO 1. Se ha dado un cierto nmero de sugerencias para solucionar el conflicto entre la inflacin y el desempleo: a) Desarrollar polticas de mercado laboral dirigidas a reducir la tasa natural de desempleo. b) Establecer directrices o controles sobre los salarios y los precios, para reducir directamente la inflacin. c) No depender nicamente de las restricciones de la demanda agregada como medio para reducir la inflacin, puesto que puede causar un alto desempleo. Buscar otras formas menos traumticas de transicin a una menor inflacin, como la propuesta de la indexacin de los salarios. 2. Para explicar el incremento de la tasa natural de desempleo entre 1960 y finales de los setenta, se han ofrecido una cuantas causas que suscitan controversias: a) El aumento del porcentaje de los jvenes en la pirmide de la poblacin. Los jvenes tienen una tasa de desempleo ms elevada que los trabajadores de mayor edad. b) El aumento en el nivel y las prestaciones del salario mnimo, que ha hecho que los trabajadores no calificados representen costos laborales que los dejan fuera del mercado del trabajo. c) Las mejoras en los beneficios de los desempleados pueden haber incrementado la cifra del desempleo friccional, ya que se reducen las presiones que les motivan a encontrar rpidamente un trabajo. 3. Durante los aos ochenta puede haber habido un descenso en la tasa natural de desempleo. Una explicacin laboral de esto ha sido el descenso del porcentaje de jvenes que se hallaban desempleados.

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4. Las propuestas para reducir la tasa natural de desempleo suelen incluir: a) La abolicin del salario mnimo. b) La creacin de un salario mnimo escalonado en dos niveles, correspondiendo a los jvenes el salario mas bajo. c) Medidas para combatir la discriminacin que sufren las minoras. d) Programas de formacin para los cesantes. e) Un programa de actuacin en el que el Estado asuma en ltima instancia el papel de empresario. 6. Las polticas de rentas son controvertidas pero plantean varias preguntas importantes: a) Son realmente tiles? b) Tienen un efecto negativo sobre la eficacia? c) Son coherentes con la libertad econmica? 7. Se han propuesto un cierto nmero de polticas para facilitar la transicin hacia una menor tasa de inflacin, sin que causen un largo perodo de elevado desempleo: a) Las polticas de renta b) La indexacin de los salarios c) La participacin en los beneficios. 8. Si la gente prev las medidas que los responsables de la actividad econmica van a aplicar, la tasa de inflacin puede ser an ms inestable: cualquier intento de mantener la tasa de desempleo por debajo de la tasa natural conducir a una rpida inflacin. 9. Sin embargo, si las autoridades son capaces de estabilizar la demanda agregada, deberan hacerlo as, pues de este modo reducirn las fluctuaciones respecto a la tasa natural de desempleo.

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IV LA ECONOMA INTERNACIONAL

INTRODUCCIN La economa internacional es el estudio de las transacciones econmicas que se realizan a travs de las fronteras nacionales, de manera tal que comprende el estudio del comercio internacional y de las finanzas internacionales. Desde una perspectiva econmica, la nica diferencia entre comprar bienes y servicios producidos en el pas y adquirirlos en el extranjero radica en que el comprador tiene que conseguir las divisas necesarias para adquirirlos y pagar al vendedor en la moneda que se usa en ste. Esto se hace exportando (vendiendo) algo con el objeto de obtener las divisas necesarias para importar. La exportacin es la nica forma de obtener las divisas necesarias para pagar las importaciones y aumentar el tamao del mercado para obtener economas de escala y, por lo tanto, representa una salida de excedentes y proporciona empleos a quienes trabajan en el sector exportador. De esta forma, importar y exportar son las transacciones internacionales ms simples y adems son complementarias. Pero en este proceso tambin entran en juego los bancos los que cumplen la funcin de corredores de divisas y proveedores de crdito a corto plazo (internacional), mientras se llevan a cabo las transacciones. Sin embargo, en este proceso se generan otras fases en el comercio internacional, una de las cuales se da cuando un individuo emprendedor se da cuenta que en un pas existe un mercado creciente de un determinado bien y que en lugar de importarlo sera ms barato producirlo en el pas, de esta forma los inversionistas construyen una

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industria impulsados por las ganancias que pueden obtener. Puede ser una empresa conjunta entre ambos pases o bien una empresa multinacional de propiedad del inversionista. En un principio, la industria del pas quizs slo pueda ensamblar las partes producidas en otro pas, pero poco a poco debido a diversos factores se pueden efectuar ms manufacturas en el pas, con el objeto de crear ms empleos y transferir tecnologas. Nuevamente en este proceso los bancos son parte fundamental del financiamiento del ensamblado y fabricacin, pues ayudan a obtener fcilmente las divisas que se necesitan. Otra fase que podra estar presente seria un acuerdo de participacin en la produccin, en virtud del cual, basndose en los bajos salarios que rigen en el pas, los bienes se arman y fabrican en l con el objeto de exportar al mercado del primero. Tambin los bancos desempean un papel muy importante en la obtencin de divisas y, quizs en la concesin del crdito para realizar las ahora complejas transacciones a nivel internacional. Esto implica que junto con el comercio internacional se desarrolla un sistema monetario. Tanto el comercio internacional como el sistema monetario deben cumplir ciertos requisitos, estos son: 1) Las transacciones internacionales pueden efectuarse slo en la medida en que una economa est abierta al resto del mundo (cuanto menos barreras existan ms abierta ser y mayores transacciones se realizarn).

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2) Las transacciones internacionales requieren de un ambiente bastante estable (tipo de cambio estable). 3) Hacen falta mecanismos adecuados de ajuste, de manera que cuando las importaciones de un pas sean mucho mayores que sus exportaciones haya un medio para recuperar el equilibrio sin alterar demasiado la economa nacional ni la economa global. 4) Necesidad de resolver el problema de la deuda externa, sin aumentar el sufrimiento de los pobres ni detener la expansin de la economa mundial. CONCEPTOS MACROECONMICOS BSICOS DE UNA ECONOMA ABIERTA En una economa abierta, vale decir, una economa que comercia con el resto del mundo existen variables macroeconmicas claves que describen la interaccin de stas en los mercados mundiales. I. Movimientos Internacionales de Bienes y de Capitales

Una economa abierta se relaciona con otra de dos formas: 1) compra y vende bienes y servicios en los mercados mundiales de productos, y 2) compra y vende activos de capital en los mercados financieros mundiales.

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A. El Movimiento de Bienes: exportaciones, importaciones, exportaciones netas Exportacin: los bienes y servicios producidos en el interior de un pas son vendidos en el extranjero. Importaciones: son los bienes y servicios producidos en el extranjero y vendidos en el interior de otro pas. Exportaciones netas (balanza comercial): es el valor de las exportaciones menos las importaciones. Permite establecer si un pas es en total un vendedor o un comprador en los mercados mundiales de bienes y servicios. Las Exportaciones Netas(XN) pueden ser positivas, es decir, las exportaciones son mayores que las importaciones de manera que existe un supervit comercial. Si las Exportaciones Netas (XN) son negativas, las exportaciones son menores que las importaciones de forma que existe dficit comercial. Cuando las Exportaciones Netas (XN) son igual a cero, existe un comercio equilibrado. Diversos factores pueden influir en las exportaciones, importaciones y exportaciones netas de un pas: 1) Los gastos de los consumidores en bienes interiores y extranjeros. 2) Los precios de los bienes en el interior y en el extranjero. 3) Los tipos de cambio a los que los individuos pueden utilizar la moneda nacional para comprar monedas extranjeras. 4) El costo de transportar bienes de un pas a otro.

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5) La poltica del gobierno hacia el comercio internacional Cuando estas variables cambian, tambin lo hace el volumen de comercio internacional. B. El Movimiento de Capitales: la inversin exterior neta Inversin exterior neta: compra de activos extranjeros por parte de residentes nacionales menos la compra de activos interiores por parte de extranjeros. La inversin exterior adopta dos formas: 1) inversin extranjera directa, y 2) inversin extranjera de cartera. Las variables que influyen en la inversin exterior neta son: 1) Los tipos de inters reales pagados por los activos exteriores. 2) Los tipos de inters reales pagados por los activos interiores. 3) Los riesgos econmicos y polticos en los que se cree que se corren teniendo activos en el extranjero. 4) Las medidas de los gobiernos que afectan a la propiedad extranjera de activos interiores. C. La Igualdad de las Exportaciones Netas y la Inversin Extranjera Neta Las Exportaciones netas miden el desequilibrio entre las exportaciones de un pas y sus importaciones.

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La Inversin Exterior Neta (IEN) mide el desequilibrio entre la cantidad de activos extranjeros comprados por residentes nacionales y la cantidad de activos interiores comprados por extranjeros. En una economa en su conjunto estos dos desequilibrios deben compensarse, de manera que: IEN = XN Esta ecuacin se cumple, porque toda transaccin que afecta a uno de los miembros de esta ecuacin tambin debe afectar al otro en la misma cuanta. La igualdad entre las exportaciones netas y la inversin exterior neta deriva del hecho de que todas las transacciones internacionales son intercambios. Cuando un pas vendedor transfiere un bien o un servicio a un pas comprador, el pas comprador renuncia a un activo para pagar este bien o servicio. El valor de ese activo es igual al valor del bien o servicio vendido. Cuando sumamos todo, el valor neto de los bienes y servicios vendidos por un pas (XN) debe ser igual al valor de los activos adquiridos (IEN). El movimiento internacional de bienes y servicios y el de capitales son dos caras de una misma moneda. D. El Ahorro, la Inversin y su Relacin con los Movimientos Internacionales El ahorro y la inversin de un pas son fundamentales para el crecimiento econmico a largo plazo. PIB = Y = C + I + G + XN

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Ahorro nacional es la renta del pas que queda una vez pagado el consumo actual y las compras del Estado. Ahorro Nacional = Y - C - G. Si se reordena la ecuacin se tiene que: Y-C-G= I + XN A = I = XN

Como XN = IEN, tambin se puede formular la ecuacin como: A = I + IEN El ahorro es igual a la inversin interna ms inversin externa neta. En una economa abierta el ahorro tiene dos usos: inversin interna e inversin externa neta.

II. Los Precios de las Transacciones Internacionales: los Tipos de Cambio Reales y Nominales No slo se estudia las variables de cantidad, sino tambin otras que miden los precios a los que se realizan las transacciones internacionales. Los precios internacionales contribuyen a coordinar las decisiones de los consumidores y los productores cuando interactan en los mercados mundiales. Los dos precios

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internacionales ms importantes son: el tipo de cambio nominal y el tipo de cambio real. A. Tipos de Cambio Nominales El tipo de cambio nominal es la relacin a la que una persona puede intercambiar la moneda de un pas por la de otro. Si el tipo de cambio vara de tal manera que es posible comprar ms moneda extranjera con una unidad de la moneda nacional, esa variacin de denomina apreciacin, por lo que la moneda nacional se ha fortalecido. Si vara de manera que es posible comprar menos moneda extranjera con una unidad de la moneda nacional existe una depreciacin, por lo que la moneda nacional se ha debilitado. En un pas hay muchos tipos de cambio nominal, segn la moneda extrajera que se est considerando. Cuando se estudian las variaciones del tipo de cambio, suelen utilizarse ndices que son una medida de estos numerosos tipos de cambio, de manera que los convierte en un nico indicador del valor internacional de la moneda. B. Tipos de Cambio Reales El tipo de cambio real es la relacin a la que se pueden intercambiar los bienes y servicios de un pas por los de otro. El tipo de cambio real se expresa, al igual que el nominal, en unidades del artculo extranjero por unidad del artculo nacional, pero en este caso, el artculo es un bien en lugar de una moneda. Los tipos de cambio reales y nominales estn estrechamente relacionados entre s.

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Tipo de cambio real = tipo de cambio nominal x precio interior precio extranjero Por lo tanto, el tipo de cambio real depende del tipo de cambio nominal y de los precios de los bienes de los dos pases expresados en monedas locales. El tipo de cambio real es un determinante clave de la cantidad de exportaciones e importaciones de un pas. En macroeconoma se estudia el nivel general de precios y no el precio de un determinado bien. Para medir el tipo de cambio real se utilizan ndices de precios. El tipo de cambio real mide el precio de una canasta de bienes y servicios disponibles en el interior en relacin con una canasta de bienes y servicios disponible en el extranjero. El tipo de cambio real de un pas es un determinante clave de sus exportaciones netas de bienes y servicios. Una depreciacin del tipo de cambio real del pas significa que esos bienes se han abaratado en relacin con los extranjeros. Esta variacin anima a los consumidores tanto interiores como extranjeros a comprar ms bienes nacionales y menos bienes de otros pases. Como consecuencia, las exportaciones del pas aumentan y las importaciones disminuyen y ambos cambios elevan nuestras exportaciones netas. En cambio, la apreciacin del tipo de cambio real significa que los bienes del pas se han encarecido en relacin con los extranjeros, por lo que las exportaciones netas disminuyen.

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V EL COMERCIO INTERNACIONAL INTRODUCCIN El Comercio Internacional es el intercambio de bienes, servicios y capitales entre los diferentes pases. En muchos aspectos, el comercio internacional puede ser el sector ms importante de la economa de cualquier pas. La apertura al comercio internacional tiene claros beneficios, ya que el comercio permite producir lo que mejor se produce y consumir la inmensa variedad de bienes y servicios producidos en todo el mundo. El comercio internacional puede mejorar el nivel de vida de todos los pases al permitir a cada uno especializarse en la produccin de bienes y servicios en los que tiene una ventaja comparativa. El comercio internacional sirve para muchos fines: permite a los pases especializarse en los campos donde demuestran mayor eficiencia y comerciar con otros para obtener productos que de otra manera no estaran a su disposicin. Esta especializacin proporciona tericamente ingresos ms altos a todos los participantes. El comercio internacional determina tambin el poder financiero de los pases, aquellos pases que importan constantemente ms de lo que exportan caen a menudo en una crisis econmica que culmina en una devaluacin o algo peor. Los pases han mantenido este tipo de comercio por diversas razones: 1) En determinados pases no existen materias primas para llevar a cabo su produccin.

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2) Ciertos pases no tienen conocimientos suficientes para producir determinados bienes. En la actualidad los pases importan gran cantidad de bienes y servicios que podran producir ellos, debido a que los pases poseen diversos recursos y capacidades tecnolgicas. Las diferencias se pueden concretar en diversos factores: a) condiciones climticas, b) riqueza mineral, c) tecnologa, d) cantidad disponible de mano de obra, e) cantidad disponible de capital y f) cantidad disponible de tierra cultivable. Lo anterior propicia la especializacin de los pases en la produccin de aquellos bienes para los cuales estn comparativamente mejor dotados, de forma que pueden producirlos a menor costo. El comercio internacional facilita la especializacin, al permitir que cada pas pueda colocar en el resto del mundo los excedentes de los productos en los que se ha especializado. Asimismo, la diferencia de gustos de los consumidores, justifica la existencia de comercio internacional. La importancia del comercio internacional radica en que: 1) Ningn pas es completamente autosuficiente. Debido a las disparidades en los niveles de desarrollo, los pases industrializados necesitan importar materias primas y los no industrializados dependen de la importacin de bienes de capital para industrializarse. 2) Una economa abierta eleva el grado de competencia de los mercados internos, o sea la importacin a precios ms bajos y una calidad ms alta pueden presionar a los productores nacionales a producir ms eficientemente y mejorar la produccin.

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LOS TRMINOS DE COMERCIO Es uno de los indicadores ms importantes de la posicin comercial internacional de un pas y corresponde a la proporcin en que se intercambian las importaciones con las exportaciones. La capacidad de un pas para importar depende casi totalmente de su capacidad para exportar, lo que es particularmente importante para los pases en desarrollo que necesitan bienes estratgicos de capital. La medida ms comn de los trminos de comercio recibe generalmente el nombre de trminos de comercio de mercancas y mide la proporcin de los precios promedio de las exportaciones a los precios promedios de las importaciones, o bien, la proporcin de precios de las importaciones o los de las exportaciones y establece la comparacin con un perodo bsico. Si los precios de las exportaciones son relativamente ms altos que los de las importaciones son una situacin desfavorable para un pas, para mejorar su situacin tendra que incrementar la productividad de sus industrias orientadas a las exportaciones, o bien reducir los precios de sus exportaciones en alguna forma (devaluar la moneda o controlar los precios).

RAZONES TERICAS DEL COMERCIO INTERNACIONAL El proceso de intercambio aumenta los ingresos. A. Smith seal que al practicar la divisin del trabajo y la especializacin cada individuo trabaja en el rea en que es

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ms eficiente y comercia con el producto de sus esfuerzos con otros individuos incrementando sus ingresos y, por lo tanto, sus posibilidades de consumo, por lo que mejora el nivel de vida. Adems, la eficiencia implica costos ms bajos que constituyen estmulos poderosos para comerciar, ya que equivalen a beneficios ms altos. El comercio internacional tiene lugar debido a la diferencia de costos. A. Los Beneficios del Comercio: ventajas absolutas y ventajas comparativas La decisin de exportar un bien se basa en la ventaja comparativa, es decir, en el costo relativo de producir diferentes bienes. La comparacin de los costos de oportunidad (relativos) de producir un bien determinado para cada pas muestra la naturaleza de lo que se denomina ventaja comparativa. Un pas debe especializarse en la produccin de aquello en cuya produccin sea ms eficiente, es decir, en los bienes en que tenga menor costo de oportunidad. La produccin mundial y, por lo tanto, las ganancias que pueden derivarse del comercio se maximizan cuando cada pas busca su ventaja comparativa. Los costos absolutos no cuentan. Al valorar la naturaleza de la ventaja comparativa, no es necesario conocer los costos efectivos de la produccin. La ventaja absoluta es la capacidad de un pas para producir un determinado bien con menos recursos (por unidad de produccin) que otros. La ventaja comparativa de un pas en un determinado producto existe cuando puede producirlo a un costo relativamente ms bajo que otros pases. La diferencia de costos relativamente diferentes es suficiente para que cada pas se especialice en la produccin de aqullos en que posee ventajas comparativas.

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Sin embargo, existen limitaciones a la especializacin absoluta: 1) Aunque un pas posea ventajas comparativas, es posible que los costos de transporte sean tales que eliminen las ventajas derivadas de los costos de produccin. 2) Con la ventaja comparativa se supone que los costos medios de produccin permanecen constantes cuando la produccin se incrementa, sin embargo, esto no siempre es vlido. 3) La teora de la ventaja comparativa supone que los factores de produccin son completamente mviles, lo que en la prctica no sucede. 4) Para que las implicancias de las ventajas comparativas se realice es necesario que ambos pases estn dispuestos a facilitar el libre comercio.

LOS OBSTCULOS AL LIBRE COMERCIO: Las Medidas Proteccionistas Aunque puedan estar claras las ganancias que se derivan del comercio mundial, una serie de hechos suele justificar o aconsejar cierto grado de intervencionismo o proteccionismo en diversos pases, con ello se trata de limitar la entrada a ciertos productos. A estas disposiciones se les denominan medidas proteccionistas, siendo una de las restricciones ms visibles los aranceles, tambin llamados derechos aduaneros que son impuestos especiales sobre los bienes importados. Actualmente se utilizan principalmente como proteccin contra las importaciones para satisfacer determinados intereses microeconmicos y macroeconmicos, ya que

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tratndose de los aranceles sobre los bienes importados stos los encarecen para los consumidores interiores y, por lo tanto, hacen que sean menos competitivos con los bienes nacionales. El resultado es que los fabricantes nacionales que producen en industrias que compiten con las importaciones salen ganando, pero los perdedores son los consumidores nacionales que terminan pagando unos precios ms altos, los productores extranjeros que pierden negocio y la eficiencia mundial, ya que se reduce el comercio. Los argumentos para justificar este tipo de medidas son: 1) La necesidad de proteger la industria considerada estratgica para la seguridad nacional, por ejemplo, las industrias relacionadas con la defensa. 2) El fomento de la industrializacin y la creacin de empleo mediante un proceso de sustitucin de importaciones por productos bsicos fabricados en el pas. 3) Posibilitar el desarrollo de industrias nacientes 4) Combatir el dficit en la balanza comercial Los obstculos se traducen en distintos tipos de intervencin sobre el comercio internacional y se dividen en barreras arancelarias y no arancelarias. Las aduanas (como expresin econmica de la frontera estatal), tienen entre sus principales funciones el control, entre otras cosas, del movimiento de mercancas que entran y salen del territorio aduanero del Estado. Este control les permite a los Estados influir sobre los flujos de importaciones o exportaciones de mercancas, que se denominan genricamente obstculos arancelarios. Los obstculos no arancelarios son una categora residual en la que tienen cabida todos los obstculos de naturaleza diferente a los derechos de aduana, como las restricciones cuantitativas al comercio, los obstculos tcnicos, las medidas de defensa comercial, las empresas comerciales del Estado, los

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tributos internos discriminatorios, las formalidades aduaneras, los pagos corrientes y el ejercicio de los derechos de propiedad intelectual, entre otros. El Arancel o Derecho Aduanero: es un impuesto que las autoridades econmicas exigen a los productos que se importan desde el extranjero con el objeto de elevar su precio de venta en el mercado interno para proteger a los productos nacionales de la competencia de bienes ms baratos. Aun cuando los argumentos en su contra son generalmente convincentes, el hecho de que sean comunes es un indicador bastante bueno de que los intereses privados de los pases o grupos poderosos dentro del mismo prevalecen con frecuencia sobre las soluciones racionales. Los efectos de un arancel son variados: 1) Efecto protector: antes del establecimiento del arancel los productores nacionales podan producir una cantidad menor, con el arancel aumentan su produccin incurriendo en costos ms elevados y desperdiciando recursos que son los costos en que la sociedad no hubiera tenido que incurrir en condiciones de libre comercio. 2) Efecto sobre el consumo: en condiciones de libre comercio los consumidores podran adquirir una cantidad mayor de bienes, sin embargo, el precio mayor que provoca un arancel hace consumir una cantidad menor, con lo que se produce una prdida concomitante de excedentes para el consumidor.

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3) Efecto sobre el ingreso: con los aranceles el gobierno obtiene ciertos ingresos, si el arancel es muy elevado puede eliminar todas las importaciones, el efecto sobre los ingresos ser igual a cero. 4) Efecto de distribucin: el efecto de abrir el pas al libre comercio es transferir los ingresos de los productores a los consumidores y al establecer el arancel, los ingresos se transfieren de los consumidores al gobierno y tambin a los productores. 5) Efectos sobre los trminos de comercio: si otros pases no imponen aranceles sobre las exportaciones del pas X, la imposicin del arancel tender a mejorar las condiciones de comercio del pas X, puesto que las exportaciones hacia l sern ms caras. 6) Efecto sobre el empleo: al incrementar la produccin interna, habr un aumento de empleos en la industria protegida, sin embargo si esta situacin se produjera constituira un desperdicio bastante grande de recursos. 7) Efecto sobre la balanza de pagos: en el caso de que no haya represalias por parte de los otros pases, el arancel tendr un efecto positivo sobre la balanza de pagos del pas X, puesto que har disminuir sus importaciones. Contingentes o Cuotas de Importacin: son limitaciones a la cantidad de bienes extranjeros que se pueden importar desde un determinado pas, cualquiera sea su precio. Los contingentes constituyen una amenaza mucho mayor para la competencia que los aranceles, ya que impiden aumentar las importaciones cualquiera que sea el precio del bien importado.

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Los acuerdos de restriccin voluntaria al comercio: son una ligera variante de los contingentes y consisten en que en vez de imponer un contingente sobre las importaciones, el gobierno de un pas pide a los productores extranjeros que limiten voluntariamente sus exportaciones. Subsidios a las Exportaciones: son ayudas al fabricante internacional de determinados bienes para que pueda exportarlo a precios menores y ms competitivos. Dumping: Es en esencia una maniobra desleal, que tiene por objeto la eliminacin de los competidores y que consiste en que una empresa vende sistemticamente bajo sus costos con el fin de provocar la quiebra o el cese de concurrencia por parte de uno o mas competidores. El dumping slo opera en la medida en que haya fraccionamiento de mercados. Si las mercancas circulan libremente, ste no es concebible, ya que el propio autor puede ser vctima de revendedores que hagan circular la mercanca en el mercado que domina, incluso a precios inferiores a los que l plante. El mercado internacional, intensamente fraccionado por los aranceles que establecen los Estados, es un medio propicio para la prctica del dumping. Los aranceles, subsidos y dumping alteran las ventajas comparativas y su efecto es reducir o aumentar el comercio en forma artificial. Otras formas de obstculos lo constituyen las regulaciones administrativas que discriminan en contra de los productos extranjeros, como el establecimiento de procedimientos aduaneros complejos y costosos, normas de calidad y sanitarias, las que son ms frecuentes y rigurosas en los pases desarrollados.

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VI FINANZAS INTERNACIONALES A MERCADO DE DIVISAS El mercado de divisas corresponde a los mercados en los que se compran y venden monedas de los diferentes pases. Las economas domsticas adquieren monedas extranjeras para atender a pagos en el extranjero y las empresas para pagar las importaciones de bienes y servicios. Tipo de Cambio: es el precio de una moneda expresado en otra. Se expresa como el nmero de unidades de la moneda nacional por unidad de moneda extranjera. Cuando sube el precio en moneda nacional de una moneda extranjera, la moneda nacional se ha depreciado o devaluado y cuando baja se ha apreciado o revaluado. Las variaciones del tipo de cambio alteran los precios relativos o la competitividad internacional. B LOS SISTEMAS CAMBIARIOS Un sistema de tipos de cambio es un conjunto de reglas que describen el papel del Banco Central en el mercado de divisas. Existen dos sistemas cambiarios opuestos: A. Sistema de tipos de cambios totalmente flexibles, en los que los tipos de cambio se determinan sin la intervencin del Banco Central.

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En un mercado libre, el tipo de cambio se determina por las fuerzas de la oferta y la demanda. Se dice que es flexible o flotante. La demanda de moneda nacional es igual a la oferta de divisas. Oferta de Divisas: est constituida por las exportaciones nacionales, los ingresos por turismo y las inversiones del resto del mundo. Demanda de Divisas: la generan los importadores nacionales, los gastos de los turistas nacionales que van al extranjero y los inversores nacionales en el resto del mundo. Equilibrio en el Mercado Cambiario: en un sistema cambiario de tipos de cambio libremente fluctuantes, el tipo de cambio se determina mediante el juego de la oferta y la demanda de divisas contra la moneda nacional en el mercado de cambios. Durante ese proceso se podr producir una depreciacin o apreciacin de una moneda. Un tipo de cambio totalmente flexible ajusta la balanza de pagos automticamente, igualando la oferta y la demanda de divisas por operaciones autnomas con el exterior, haciendo innecesaria la intervencin del Banco Central para restablecer el equilibrio externo, lo que constituye una ventaja. La secuencia lgica de este proceso es la siguiente: 1) Supuesto: aumenta la demanda de importaciones y la balanza de pagos incurre en un dficit.

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2) Consecuencia: aumenta la demanda de divisas. 3) La moneda local se deprecia frente al dlar (divisa), encareciendo las importaciones y abaratando las exportaciones. 4) El cambio en los precios relativos de las exportaciones e importaciones har incrementar el volumen de exportaciones y reducir el volumen de importaciones, haciendo que la balanza de pagos tienda al equilibrio. Sin embargo, este sistema presenta limitaciones, ya que en la realidad no existen mercados cambiarios completamente libres e incluso en los casos de sistemas libres los Bancos Centrales intervienen para suavizar las fluctuaciones. La principal limitacin es la volatilidad y la incertidumbre debido a las reacciones exageradas ante alteraciones en la poltica monetaria, fiscal o fenmenos que afecten la marcha de la economa. Adems, los cambios de expectativas sobre la economa afectan el valor del tipo de cambio. Para evitar la depreciacin de la moneda se recurre a: 1) Intervenir en el mercado de divisas vendiendo divisas, para eliminar el exceso de demanda; esto requiere que el Banco Central posea reservas suficientes. 2) Reducir la demanda de divisas mediante acciones directas que afecten las transacciones internacionales, como restriccin a las importaciones y a las inversiones nacionales en el extranjero. 3) Poner en prctica polticas restrictivas de la demanda, especialmente monetarias, para reducir la demanda agregada y la renta, reduciendo la demanda de divisas de las importaciones.

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B. Sistema de tipo de cambio fijo, en que el tipo de cambio es determinado rgidamente por el Banco Central. Si el tipo de cambio es menor al de equilibrio, la demanda de divisas ser mayor que la oferta, por lo que las autoridades tendrn que vender divisas por la diferencia para mantener la cotizacin establecida, reduciendo las reservas. La consecuencia es una balanza de pagos deficitaria. Histricamente, su prototipo fue el patrn oro clsico, en que el valor de la moneda nacional se defina respecto del oro y el Banco Central compraba o venda oro en cantidad ilimitada a ese precio. Las entradas provocaban una expansin monetaria y las salidas una destruccin de dinero. Por lo tanto, la cantidad de dinero en circulacin deba conservar la proporcin con las reservas de oro del Banco Central. Las reglas para adherir al sistema eran: 1) Establecer una relacin fija entre su moneda y el oro (valor paritario o precio oficial), por lo que las autoridades econmicas deban estar dispuestas a cambiar oro por moneda y viceversa. 2) Las autoridades econmicas deban mantener la convertibilidad del oro, comprando o vendiendo moneda nacional a cambio de oro a precio oficial. 3) El Gobierno deba seguir una poltica de respaldo del oro con una cobertura del 100%. (Banco Central: el oro igual valor a la cantidad de efectivo circulante, como mnimo). C. Tipo de Cambio Ajustable. En la prctica se utiliza una combinacin de ambos, dada la importancia que tiene en la relacin con el resto del mundo.

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Este sistema de paridad cambiara flucta libremente dentro de los lmites fijados y la cotizacin no puede sobrepasar (por debajo o por arriba), los lmites fijados por la autoridad monetaria. Cuando la autoridad monetaria tiende a que se superen los lmites, stos se comportan como tipo de cambio fijo con idnticos efectos: aumentos o disminuciones de las reservas de divisas y desequilibrios de la balanza de pagos. El valor flucta dentro de una banda. Flotacin Sucia (o fluctuacin rgida): Se da cuando en un sistema de tipo de cambio esencialmente flexible, dentro de una banda o no, los gobiernos intervienen para tratar de orientarlas en una determinada direccin. Se realiza una intervencin en el mercado a travs de la compra o venta de la propia moneda, para regular la apreciacin o depreciacin de su moneda. Razones: 1) Las variaciones de los tipos de cambio afectan a las exportaciones y las importaciones y, por lo tanto, a la produccin y al empleo. 2) Las fluctuaciones de la moneda influyen en los precios de las exportaciones e importaciones y, por lo tanto, en el nivel de precios e inflacin del pas.

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C. BALANZA DE PAGOS La balanza de pagos es un documento contable que registra sistemticamente el conjunto de transacciones econmicas de un pas con el resto del mundo durante un perodo determinado. Suministra informacin detallada acerca de todas las transacciones econmicas con el exterior, de bienes, servicios y financieras. Las transacciones registradas se agrupan en dos grandes categoras: 1) balanza por cuenta corriente y 2) balanza por cuenta de capitales. 1 Balanza por Cuenta Corriente

Las transacciones por cuenta corriente corresponden a las compras y ventas de bienes y servicios, y a las transferencias unilaterales corrientes. Incluye las exportaciones e importaciones de bienes y servicios y las transferencias unilaterales corrientes, es decir, con destino al gasto, ya sean pblicas o privadas. La balanza por cuenta corriente comprende: a. Balanza Comercial = est integrada por el conjunto de las importaciones y exportaciones de bienes y corresponde a la diferencia entre el valor de exportaciones y de importaciones. b. Balanza de Servicios = est integrada por el conjunto de las importaciones y las exportaciones de servicios. c. Balanza de Transferencias

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Las transferencias suponen entregas a ttulo gratuito, por ejemplo, remesas de ciudadanos que trabajan en el extranjero. El saldo de una balanza es la diferencia entre los ingresos y sus pagos. La balanza por cuenta corriente registra un dficit cuando los gastos derivados de las compras de bienes y servicios y transferencias superen los ingresos. Las opciones frente a un dficit son: 1) pedir prstamos en el extranjero; o 2) vender activos. Estas transacciones se registran en la balanza por cuenta de capital. Los posibles desequilibrios de la balanza por cuenta corriente pueden compensarse con un saldo favorable en la balanza por cuenta de capital. 2 Balanza por Cuenta de Capital

Refleja las disponibilidades del pas para financiar su formacin de capital o modificar la posicin acreedora o deudora frente al resto del mundo. Comprende las siguientes operaciones: 1) Inversiones directas 2) Inversiones en cartera (propiedad de una empresa, acciones o capital). 3) Crditos a largo plazo, recibidos desde el exterior por el plazo superior a un ao o concedidos al exterior y devoluciones de los crditos concedidos o recibidos. 4) Capital a corto plazo, es decir, crditos concedidos o recibidos y su devolucin. Plazo inferior a un ao. 5) Variaciones en las reservas centrales de divisas.

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Las Reservas: Son las posesiones que tiene un pas de divisas y de otros activos que pueden utilizarse para satisfacer la demanda de divisas y que sitan al pas como acreedor frente al exterior, ya que representan activos frente al resto del mundo. Ingresos Procedentes de las Ventas de Activos al Extranjero gastos incurridos en la compra de activos en el extranjero
________________________________________________________________

Menos: Igual:

Balanza por Cuenta de Capital

Registra un supervit cuando hay ms ingresos por la venta de activos al resto del mundo de lo que se gasta comprando activos al exterior. Hay entrada neta de capital y las reservas aumentan. Con el dficit hay una salida neta de capital y las reservas se reducen. Saldo en la Balanza de Pagos: El dficit o supervit se puede determinar mediante al anlisis de las reservas del Banco Central. Saldo de la balanza por cuenta corriente MS Saldo de la balanza por cuenta de capital (sin variaciones de reservas) IGUAL Saldo de la Balanza de Pagos IGUAL Variaciones de Reservas

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VII EL ORDEN ECONMICO INTERNACIONAL

El Orden Econmico Internacional est constituido por el conjunto de normas que regulan las relaciones econmicas internacionales e involucra el reparto de poder entre los distintos agentes econmicos internacionales o mundiales, dado que solo es posible poner en marcha acciones o medidas concretas para mejorar una situacin cuando existe voluntad real de los agentes con poder suficiente para ello. Al respecto, es necesario distinguir los trminos Internacional y Mundial. Lo Internacional pone nfasis en las relaciones entre pases o naciones y se utiliza para los procesos de creacin, desarrollo y consolidacin de las relaciones econmicas entre pases o naciones y aquellos procesos y relaciones econmicas donde la realidad nacional es determinante para la explicacin del fenmeno en estudio. En cambio, Mundial se utiliza cuando el fenmeno en estudio sea las relaciones en el mbito mundial de las empresas y otros agentes econmicos que actan cada vez ms sin tener o pasando por alto la idea de nacin y sus fronteras. Se trata de dos etapas sucesivas, en que el proceso de internacionalizacin de la economa es superado y sustituido por un proceso ms intenso donde la entidad de nacin deja de ser relevante para ocupar su lugar en la entidad mundo (mundializacin o globalizacin). En el proceso de mundializacin, la economa mundial comienza a comportarse con relaciones tan libres y cotidianas como el interior de las economas nacionales, la organizacin pblica internacional no se est desarrollando en forma paralela.

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La globalizacin abarca desde la investigacin, el diseo y la produccin de toda clase de bienes y servicios hasta su financiamiento distribucin y consumo. El Orden Econmico Internacional de Posguerra En el perodo de entre guerras hubo intentos fallidos de poner en marcha un orden econmico internacional, pero a partir de 1944 se pudo establecer un orden (aunque con tensiones), con un pas hegemnico, al menos en occidente: Estados Unidos. La Unin Sovitica se desvincul de este orden desde el principio y aunque asisti a la Conferencia de Bretton Woods no firm los acuerdos y lider un bloque socialista incipiente, que ms tarde se expandi rpidamente hacia Europa y Asia. Los Acuerdos de Bretton Woods establecieron un nuevo orden econmico internacional duradero y estable. Se trata de un orden administrado en contraposicin al orden privado que predomin la segunda mitad del S. XIX. Se crearon organismos internacionales especficos (FMI, BM, GATT) que administraran, regularan y coordinaran las relaciones econmicas a escala internacional. Sera un orden basado en organismos que podran intervenir con ms poder para resolver los problemas y hacer cumplir las normas o acuerdos establecidos. A diferencia del orden emanado de la Primera Guerra Mundial, casi toda Europa emerge de la Segunda Guerra Mundial decidida a mejorar y cambiar la economa. En lugar de conflictos se produjo la cooperacin internacional para establecer una economa mundial liberal. En Europa occidental hubo resurgimiento econmico y un deseo de unificacin poltica. La URSS extendi su sistema a casi la totalidad de Europa oriental.

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Sin embargo, el orden econmico internacional de posguerra ha atravesado por diversas fases. Desde el trmino de la Segunda Guerra Mundial hasta 1973 se caracteriz por la prosperidad econmica a escala mundial y un alto crecimiento unido a un gran desarrollo de las relaciones econmicas internacionales. A ello se sum la estabilidad poltica, social y econmica. La estabilidad econmica tanto comercial como financiera y monetaria, estuvo acompaada de una importante liberalizacin internacional de los flujos econmicos. Esto se dio en una lgica de un Mundo Bipolar basado en el equilibrio de poderes, en que Estados Unidos era el lder indiscutible del mundo occidental y la URSS cre su propia zona de influencia. Comenz as una nueva disputa imperialista por anexionarse pases y territorios a sus rbitas. La consecuencia fue la guerra fra, una administracin ms o menos pacfica de la tensin a travs de las manifestaciones de fuerza que provoc la carrera armamentista y la conciencia de equilibrio de poder. En las dcadas del 50 y 60 se produce la descolonizacin poltica de gran parte de los territorios que aun estaban bajo dominio colonial en frica y Asia, surge de esta forma un gran nmero de pases nuevos, caracterizados por la pobreza extrema y la incapacidad para conseguir una organizacin interna que les permitiera salir de su situacin. Ambos bloques pretendern mantenerlos o conseguirlos para sus reas de influencia dada su riqueza en materias primas. La mayora optar por mantenerse al margen (surge el movimiento de los pases no alineados). En este proceso desaparece el colonialismo poltico, pero no la dependencia econmica. Son aos de bonanza, la economa mundial est en rpido crecimiento. Europa se reconstruye rpidamente y crece por encima de la media mundial y la de Estados Unidos. Japn crece a un ritmo mayor. Europa comienza a intervenir activamente en

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el escenario econmico mundial. El bloque socialista tiene un crecimiento importante (se previ superara el nivel de vida de Estados Unidos), lo que influy en el juego de poderes. En este contexto surge un nuevo agente econmico: las empresas transnacionales que a diferencia de los anteriores constituyen un elemento privado. Paralelamente los procesos de integracin y cooperacin centralizan aun ms el poder econmico privado en pocas manos y comienzan a presionar en los aos 70 para que se incremente el poder privado. No obstante la estabilidad, el enorme crecimiento productivo, comercial y tecnolgico y el aumento del bienestar de amplias capas de la poblacin no consigui disminuir los desequilibrios internacionales de la renta ni los riesgos de una guerra mundial devastadora. Causas de la Crisis del Orden Econmico de Posguerra El Orden Econmico Internacional surgido en 1944 tena algunos problemas de base y los cambios que se producan hacan incrementar su disfuncionalidad. El equilibrio poltico-militar estaba basado en una tensin que hacia que creciera de forma hasta cierto punto descontrolada la creacin de armamentos con una enorme sangra econmica; la industria armamentista se convirti en la ms poderosa de la poca. Slo al final de la guerra fra comienza a hablarse de limitacin de armamentos, diez aos despus las industrias siguen vendiendo armamento, especialmente a pases subdesarrollados, contribuyendo a la inestabilidad de determinadas regiones.

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En el mbito econmico se dio un crecimiento ininterrumpido de las economas y del comercio, pero era necesario crecer constantemente para mantener la estabilidad. Era un crecimiento basado en el despilfarro de los recursos naturales, por lo que tena un lmite. Esto se produjo en los dos sistemas econmicos imperantes, porque utilizaban la misma tecnologa y el precio de los recursos era artificialmente barato, insignificante e incluso inexistente. A esto se suman los errores especficos de cada sistema. El Bloque Socialista parta de dos problemas nunca resueltos: no comenz en pases con capitalismo avanzado y no tena un acervo terico suficiente. Los regmenes comunistas tuvieron que dedicar sus primeros y mayores esfuerzos a crear una estructura econmica lo suficientemente slida como para despus construir el socialismo. Los esfuerzos fundamentales de Marx y Engels no fueron orientados a la creacin de una teora socialista, sino a la crtica sistemtica del sistema capitalista. Adems no logr resolver otros problemas bsicos: el poder y la administracin. El poder deba estar en el proletariado, pero deba ser administrado por un ente (el Estado) que representara adecuadamente al proletariado (el nico sistema que parece haber dado resultados es la democracia). Por otra parte, la motivacin de la poblacin, las promesas incumplidas dado el esfuerzo de industrializacin y los gastos en armamento que distraan recursos que podan ir destinados al incremento del bienestar trajo desnimo y la consiguiente falta de productividad, fraudes, robos, mafias organizadas, etc.

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La excesiva centralizacin hizo en muchos casos totalmente inviable la aplicacin de los planes y el despilfarro y disfuncionalidades provoc la aparicin de una clase privilegiada los burcratas. La falta de flexibilidad para adaptarse a los cambios no permiti resolver las crisis en forma adecuada. Las consecuencias fueron: desequilibrios entre el sector industrial y agrario, bajos niveles de vida, tensiones inflacionarias y aparicin del mercado negro cada vez con ms peso en la economa, desajuste entre la produccin y el consumo, despilfarro de recursos. Ante la crisis en los aos 60 se adoptan ciertas soluciones: descentralizacin, mayor atencin al consumo, flexibilizacin y autonoma a las empresas con incentivos en la produccin, precios en relacin con los costos, se recoge como indicador del plan los beneficios de las empresas, hay una cierta evolucin hacia una economa mixta con elementos capitalistas. Sin embargo, en los aos 80 se produce su desintegracin y desmantelamiento. Por su parte, el Bloque Capitalista logr que durante ms de 20 aos no se notaran de forma importante los efectos de la evolucin cclica de la economa y evit con medidas de control que se incrementaran las diferencias de rentas en el interior de los pases ms ricos. El Estado de bienestar slo fue eficaz en los perodos de prosperidad distrayendo del presupuesto pblico amplias partidas de gasto social. No consigui evitar el incremento de las diferencias entre pases ricos y pobres (el Norte y el Sur).

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Otro error fue el exceso de poder acumulado en manos de un solo pas Estados Unidos, alrededor del cual giraba la economa occidental. Los organismos econmicos internacionales que en un comienzo reflejaban el reparto de poder existente, pronto dejaran de hacerlo, al producirse la reconstruccin y el incremento paulatino de Europa y Japn y tambin de los bloques. La OECD y el Grupo de los 7 se convirtieron en el verdadero foro de discusin de los ricos, con una posicin privilegiada de Estados Unidos cuando ya no reflejaba esta realidad. Los pases del bloque socialista se aislaron del contexto internacional organizando entre ellos sus propias relaciones, pero evitando la posible relacin con los dems, quedando prcticamente en manos del sistema capitalista la responsabilidad de organizar el Orden Econmico Internacional, por lo que ste respondi a sus necesidades y entr en crisis cuando no se supo adaptar a las circunstancias cambiantes y resolver los problemas que se iban planteando. Etapas de la Crisis del Orden Econmico Internacional de Posguerra En 1970 se produce una gran crisis econmica que lleva al cuestionamiento y desaparicin del orden econmico internacional. Los pases desarrollados se recuperan de la crisis a mediados de los 80 y los subdesarrollados a finales de la dcada de los 80. Primera Etapa 1971-1978: El peso relativo de las grandes potencias cambi sensiblemente, ya no era posible la hegemona absoluta de Estados Unidos, pues estaba sumido en una cierta decadencia relativa debido a sus problemas econmicos internos, aunque segua dominando nominalmente, ya que exista una economa policntrica en que ninguna de las economas sobresalientes en el mundo poda dominar a las dems.

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La crisis del petrleo y el incremento del precio de las materias primas provoc una clara divisin en los pases subdesarrollados entre aquellos que tenan materias primas que le permitan salir de la situacin (tercer mundo) y los que no disponan de ellas (cuarto mundo). Algunas potencias de segundo orden entre los pases subdesarrollados emergan con fuerza (China, Brasil, India y los pases de la OPEP). Se estaba pasando de la dependencia econmica a la interdependencia, donde las relaciones se hacen ms complejas por la cantidad de pases y zonas que deben tenerse en cuenta y por los distintos grados de asimetra que dentro de la interdependencia se produce (simetra casi total entre los grandes la UE, Japn y EE.UU.), hasta la dependencia casi total de los pases del cuarto mundo hacia las grandes potencias. Comienza una cierta redistribucin de las reas de influencia. La globalizacin creciente del comercio, las inversiones y traspaso de capital, y la actuacin de las empresas transnacionales va a ser decisiva para instrumentalizar esta interdependencia. Lo ms importante es el incremento de la densidad de las relaciones que haca muy profunda la interdependencia entre los 3 grandes vrtices fundamentales. Esta interdependencia tambin se incrementar entre los pases del Este y el Oeste (aos 60 y 70 crecimiento muy superior al crecimiento del comercio mundial). La debilidad de los organismos internacionales para imponer ciertas medidas correctoras o establecer un cierto orden, especialmente contra los estados ms poderosos, se generalizara a otros instrumentos de control o coordinacin. El Grupo de los Siete

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(1975) comienza a tener fuerza, pues reuna a la mayora de los pases ms ricos y, por lo tanto, a la mayora del poder econmico. La OECD ampla sus funciones e influencias. Las empresas transnacionales se convirtieron en un gran poder a escala mundial. En los aos 60 controlaban a lo menos un tercio de la produccin mundial. Crece la competencia especialmente por incrementar o mantener las cuotas de poder econmico de cada uno de los agentes econmicos. Ello hace que se incrementen los costos para mantener la hegemona mundial, especialmente para Estados Unidos, para unos beneficios que comienzan a ser menores y que lo obligarn a replantearse su responsabilidad internacional y pedir que sea compartida, lo mismo que se comparta ya de hecho el poder. Segunda Etapa 1979-1985: En 1979 se produce la segunda crisis del petrleo, menos intensa que la de 1973. Los pases desarrollados, especialmente Estados Unidos, comienzan a establecer medidas duras de ajuste para reducir sus dficit. Son medidas al ms puro estilo neo liberal monetarista. Se olvida lo ocurrido en los aos 30 y se comienza a desmantelar el muy desprestigiado estado de bienestar, comienza la privatizacin de servicios pblicos y la reduccin de los presupuestos de prestaciones sociales. En los aos 30 se adopt la doctrina keynesiana ante el fracaso del liberalismo econmico. Ahora se consideraba que sta haba fracasado y los defensores del liberalismo y el neo liberalismo econmico pudieron hacerse fuertes a falta de una doctrina alternativa mejor.

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La crisis de los 80 se sinti especialmente en los pases subdesarrollados que haban salvado la situacin en los aos 70 gracias a los crditos excepcionalmente baratos que ofreca la banca internacional. Ahora las tasas de inters crecan fuertemente y tambin la sangra econmica de los pases que se haban endeudado incluso a tasas de inters negativas en trminos reales. Comienza el problema de la deuda externa y sus implicaciones internacionales, las dificultades en algunas de las potencias emergentes, especialmente en los pases rabes ricos en petrleo que haban amasado una gran fortuna que utilizaron fundamentalmente para adquirir un potencial blico importante fomentado por la industria de armamento de los pases ricos, con el beneplcito de sus gobiernos como una forma de aliviar sus graves problemas econmicos. Slo a fines de 1984-1985 comienza a dar frutos el ajuste. La economa mundial tiene una tmida recuperacin, pero a un costo excesivamente elevado, la pobreza tambin se extiende en los pases desarrollados que cuentan con una proteccin social decreciente que no mitiga sus efectos. Crece la inestabilidad social en la mayora de los pases. Son aos difciles para todos, la hegemona de Estados Unidos decrece frente a una Unin Europea cada vez ms fuerte y a un Japn con rcords de crecimiento sostenido. Se incrementa la diferencia entre pases ricos y pobres. La divisin y jerarquizacin del Sur se profundiza, lo que hace ms difcil la integracin en un frente comn que lucha por intereses determinados, como en los aos 60 y 70 con el grupo de los 77 o pases no alineados.

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La estrategia del Norte era clara: el Sur es una amenaza, ya que no es posible eliminar por completo la pobreza para evitar el problema, pero si se puede dividir al Sur entre pases con posibilidades de salir de la situacin de pobreza e inestabilidad con poco esfuerzo y aqullos que sera muy costoso sacarlos de la situacin. Se ayuda especialmente a los primeros, porque el costo es inferior, servirn de tapn a los dems pases y supondr un incremento importante del mercado potencial de los productos del Norte. Tercera Etapa 1985 - ? En 1985 llega al poder en la URSS Gorbachov, comienza la reestructuracin del sistema (perestroika) y la liberalizacin de la informacin (glasnot), se comienza a hablar abiertamente de la crisis profunda del sistema socialista real y la necesidad de transformarlo. Posteriormente se produce la desaparicin de la URSS y del bloque socialista por absorcin o asimilacin al capitalista, el final de la guerra fra y con ello la resolucin progresiva de los conflictos blicos en diferentes partes del mundo, an cuando surgen nuevos focos de inestabilidad como Yugoslavia. Desaparece el mundo bipolar. Se produce un nuevo reparto de influencias entre las grandes potencias, a Europa Occidental le corresponder tutelar los pases de Europa del Este en su transicin al capitalismo y a Africa, Japn tendr ms influencia en Asia y Estados Unidos en Amrica Latina. Se establecen nuevos organismos o pactos que faciliten esta labor y se profundizan la nueva jerarquizacin econmica escala mundial. Esto se complementa con la sucesiva regionalizacin de la economa mundial. La situacin de los organismos econmicos internacionales que coordinan este orden no parece haber cambiado mucho durante esta dcada, siguen estando en un segundo

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plano, excepto aqullos que tienen como finalidad la integracin econmica que parecen haber tomado un nuevo impulso con el xito del proceso europeo. La tendencia es una mundializacin regionalizada que parece va a caracterizar el Orden Econmico Mundial. La ausencia de regulaciones y de orden favorece a ciertos agentes econmicos internacionales, como lo son las empresas transnacionales y los grandes agentes financieros que abogan por la liberalizacin total de las finanzas y de los mercados, sin organismos ni leyes reguladoras. Se produce un amplio perodo de crecimiento econmico (1984-1989) para los pases desarrollados, mientras los pases subdesarrollados viven la denominada dcada perdida, como resultado de su deuda externa y de los desequilibrios internos. A principios de los 90, una nueva recesin y la desaparicin del bloque socialista acaban definitivamente con el orden de posguerra. Actualmente no se encuentra definido totalmente un nuevo orden, existe una desregulacin y liberalizacin mundial cada vez ms profunda lo que incrementa el poder mundial de los agentes privados (empresas transnacionales, grandes bancos, agentes financieros, etc.), frente a los agentes gubernamentales.

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VIII

REGULACIN DEL COMERCIO INTERNACIONAL

A EL ACUERDO GENERAL SOBRE ARANCELES Y COMERCIO (GATT 1948) ORGENES En el siglo XIX prim el orden econmico liberal, caracterizado por la libertad de contratacin y sus mecanismos de ajuste e intervencin (el patrn oro y utilizacin ms o menos coyuntural de los derechos arancelarios). Entre ambas guerras mundiales el comercio no estaba sometido a ninguna norma multilateral comn, haba fragmentacin de los mercados, un proteccionismo agresivo, falta de fluidez y de medios de pagos e inconvertibilidad de las monedas. Los mercados se encontraban fragmentados especialmente debido a la crisis del 29-31 y los pases actuando como bloques intercambiaban entre ellos, como por ejemplo, la Commonwealth. Las monedas eran usadas como parte del complejo blico devalundolas o sobrevalundolas para conquistar mercados. No haba ninguna pauta para determinar el valor de una moneda en relacin con otra o con una canasta de monedas, ya que los pases fueron abandonando gradualmente el patrn oro y fijando individualmente el valor de su moneda, con lo que haba zonas de pago para una determinada moneda, las monedas no eran convertibles y la nter cambiabilidad se fijaba arbitrariamente. Los pases se protegan adems con todo tipo de medidas, para lo cual utilizaban una proteccin agresiva a travs de aranceles elevados, cupos, contingentes, licencias para importar y subsidios a las exportaciones.

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Las consecuencias fueron diversas: 1) Se produjo la proliferacin de acuerdos comerciales, tpico del bilateralismo, y el empleo discriminatorio de aranceles y restricciones cuantitativas. 2) La inseguridad de los agentes econmicos sobre cules seran, en aos sucesivos, las dificultades de todo tipo que encontraran sus ventas en los mercados exteriores. 3) Las dificultades se completaban, desde una perspectiva importadora, con las inseguridades en el conocimiento de los precios de los suministros como consecuencia de las posibles alteraciones de aranceles y restricciones. 4) El importante papel del Estado en materia comercial. En medio de este panorama, se realiza la Conferencia Mundial sobre Comercio y Empleo. En marzo de 1948, 53 pases (17 de ellos latinoamericanos, lo que demuestra la fuerza de la regin), firmaron la Carta de La Habana, la cual estaba abierta a la adhesin. Esta tena por objeto terminar y evitar el caos que reinaba en materia comercial antes de la Segunda Guerra Mundial e inmediatamente despus de la crisis mundial. La Carta de La Habana fue una revolucin poltica, jurdica y econmica, puesto que contemplaba la creacin de una organizacin internacional del comercio y los pases acordaban ir reduciendo los derechos arancelarios sobre la base de la reciprocidad y las ventajas mutuas. Esto se reflej en la referencia a temas comerciales, en las acciones que condujeron a la creacin del FMI y el BIRD y a la frustrada Organizacin Internacional del Comercio. Slo se llev a la prctica una parte institucional y la relativa a negociaciones arancelarias, ya que las negociaciones arancelarias concluyeron con un Acta Final que comprende el texto del Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio (GATT),

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las Listas de concesiones arancelarias de cada pas y un Protocolo de Aplicacin Provisional. El GATT naci as con un carcter provisional, a la espera de la creacin de la OIC. Era un simple acuerdo con una estructura institucional mnima, puesto que slo se prevea la celebracin de conferencias entre los Estados y territorios miembros llamados Partes Contratantes. El GATT es un conjunto de reglas provisionales, que originariamente tena 23 partes contratantes y que entr en vigor el 1 de enero de 1948 y termin el 31 de diciembre de 1995. Durante su aplicacin hubo ocho rondas comerciales (negociaciones comerciales multilaterales), las cuales dieron como resultado la reduccin de derechos de aduana aplicados a productos industriales de alrededor del 40% a menos del 4%. El crecimiento del comercio mundial siempre excedi al crecimiento de la produccin mundial. Los objetivos de este nuevo orden fueron: 1) Reaccionar contra los defectos de la etapa anterior, de manera que frente al bilateralismo se abre paso el multilateralismo. 2) Recoger la necesidad de los agentes econmicos de contar con un conjunto de reglas estables y predecibles. 3) Reflejar la coordinacin de fenmenos monetarios y reales. La realidad histrica y social es compleja e intentar identificar al GATT con una postura de libre cambio total no es serio. Evidentemente su propsito ha sido asegurar un comercio ms libre con reglas y tcnicas comerciales pblicas que los operadores pueden conocer y a las cuales pueden adaptarse.

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Los conceptos subyacentes son: 1) La clusula de la nacin ms favorecida 2) La inexistencia de mrgenes para las preferencias arancelarias 3) La intervencin pblica en el comercio internacional 4) La igualdad de trato entre productores nacionales y extranjeros 5) El comercio se lleva a cabo entre empresarios independientes que actan con criterios econmicos. 6) La intervencin del Estado para proteger determinados sectores debe estar regulada y limitada 7) Se ha de tender a la reduccin de las barreras comerciales 8) Las relaciones comerciales entre los Estados deben regularse mediante mecanismos de negociacin y consulta 9) El fundamento del comercio libre debe buscarse en escuelas tradicionales de pensamiento econmico

CARACTERSTICAS DEL GATT 1. Es un acuerdo internacional de carcter comercial entre Estados y territorios (con capacidad para ello). Por lo tanto, establece derechos y obligaciones, como resultado de dos tipos fundamentales de negociaciones: las negociaciones de accesin para los que pretenden integrarse en el mismo y las rondas de negociacin.

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Los derechos que se destacan son: a) Derecho a disfrutar de las concesiones negociadas y como corolario, el derecho a verlas protegidas a travs de un complejo mecanismo de solucin de diferencias. b) Derecho a participar en el proceso de toma de decisiones. Las obligaciones ms generales son: a) Obligacin de adecuar las polticas comerciales de los Estados a los principios y disciplinas del Acuerdo. b) Obligacin de proporcionar concesiones negociadas, las que han afectado los derechos arancelarios de cada Parte Contratante. 2. Conjunto de principios y reglas que afectan a las polticas comerciales. El GATT es una reaccin contra la situacin del perodo nter blico, en que la existencia de prcticas discriminatorias aplicadas con una gran falta de transparencia se uni al deseo de contar con un conjunto de reglas predecibles y estables en materia poltica comercial. Los principios generales en que descansa el GATT son: 1) Transparencia: todo sistema comercial abierto y libre se basa en el conocimiento recproco de compradores y vendedores. 2) No Discriminacin: se instrumenta a travs de la clusula de la nacin ms favorecida y el trato nacional.

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Art. 1 cualquier ventaja, favor, privilegio o inmunidad concedida (en materia de derechos de aduanas y cargas impuestas a importaciones o exportaciones) por una parte contratante a un producto originario de otro pas o destinado a l ser concedido inmediata e incondicionalmente a todo producto similar originario de todas las dems partes contratantes. La consecuencia de la aplicacin de este principio sera la eliminacin del bilateralismo exagerado y una mayor certidumbre en cuanto a los obstculos arancelarios a los intercambios. Por su parte, el trato nacional exige que las normas pblicas que afectan a las operaciones comerciales (sobre ventas, compras, transporte, distribucin, etc.), no pueden aplicarse de manera discriminatoria entre productos nacionales e importados, una vez que hayan sido despachados desde aduana para el mercado interno, es decir, nacionalizados. 3) Otro Principio es la cooperacin entre Estados como forma de solucionar los problemas en materia comercial. Excepciones a los principios generales: 1) Las previstas en el propio texto: son las existentes al momento de la conclusin del Tratado y las derivadas de los procesos de integracin econmica. El GATT acepta las uniones aduaneras y las zonas de libre comercio y establece un procedimiento de validacin complejo: i. Han de afectar a lo esencial de los intercambios comerciales ii. Han de contener un programa

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iii. No deben perjudicar a las partes contratantes que no formen parte del rea, obligando a las que si lo hacen a compensar las posibles desviaciones de comercio. iv. Todas son sometidas a un proceso de examen y control. Los arts. 20 y 21 recogen excepciones relativas a la salud, la seguridad, la defensa nacional, etc. 2) Las consentidas por las Partes Contratantes: las partes contratantes solicitan la exencin de acuerdo con los procedimientos previstos (agricultura, desequilibrio en la balanza de pagos y mantenimiento de restricciones comerciales por motivo de desarrollo econmico). 3) Las negociadas en las Rondas que contemplan la situacin de los pases en desarrollo: La debilidad de estos pases se evidencia en el escaso nmero de productos exportables. El SGP, el protocolo de negociaciones entre pases en desarrollo (mini Gatt) y la Ronda de Tokyo de 1979 cuando se instrumenta la clusula de habilitacin en virtud de la cual, cuando los pases en desarrollo no esperan en contra partida concesiones equivalentes, stas no se extienden a las otras Partes Contratantes, como exigira la aplicacin estricta del principio de la nacin ms favorecida. 4) Las regulaciones que hacen referencia a determinados productos, especialmente los textiles (acuerdo multifibras) y los productos bsicos para los que an no hay una definicin de aceptacin general.

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3. Foro de negociaciones comerciales Al establecer dentro del principio de no discriminacin, la clusula de la nacin ms favorecida y al definir como tcnica para lograr sus objetivos la celebracin de acuerdos encaminados a obtener a base de reciprocidad y ventajas mutuas..., permite acabar con la proliferacin del bilateralismo. En la actualidad existen relaciones comerciales bilaterales, pero encajan en el sistema por medio de excepciones a los principios generales. El sistema del GATT presenta una imagen compleja y en buena medida fragmentada en el que coexisten varios aspectos: 1) Es un Acuerdo internacional entre Estados y territorios que establecen difciles equilibrios entre derechos y obligaciones. Las obligaciones se refieren siempre a alguna de las formas de intervencin de los Estados en el comercio y que se establecen tras complejas negociaciones. 2) Constituye un conjunto de principios y reglas comerciales, como ya se ha sealado. 3) Ha sido el foro internacional de negociaciones para el comercio mundial de mercancas ms importante. 4) Se trata de una institucin comercial de naturaleza especial, resultado de un proceso que refleja una multitud de situaciones y problemas que han requerido su adaptacin continua a las constantes mutaciones del comercio internacional. El elemento clave lo constituyen las partes contratantes que: a) pueden interpretar el acuerdo, b) derogar, c) verificar el cumplimiento de sus disposiciones, y d) iniciar y organizar las negociaciones multilaterales.

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B LA ORGANIZACIN MUNDIAL DE COMERCIO La OMC es la organizacin internacional resultante de las negociaciones de la Ronda Uruguay y en ella participan alrededor de 130 pases. Posee una Secretara que est bajo la presidencia de un Director General. La OMC fue creada mediante el Acuerdo de Marrakech, el que adems establece derechos y obligaciones para las partes contratantes y un sistema de solucin de diferencias. El sistema jurdico de la OMC es heredero y continuador del GATT y entr en vigor en 1995, sin embargo, las principales diferencias de la OMC en comparacin con el GATT estn en su ndole, mbito, enfoque y solucin de diferencias. La OMC es la piedra angular del sistema de comercio multilateral, en el comercio de mercancas, el comercio de servicios y la proteccin de los derechos de propiedad intelectual. El acuerdo que crea la OMC se trata de un texto sujeto a modificaciones a travs de las diversas rondas de negociaciones que se realicen con el fin de adaptarlo a los nuevos problemas que van surgiendo del comercio internacional y las relaciones comerciales y que requieren de una solucin multilateral. Sus objetivos son: - Aumentar los niveles de vida - Velar por el logro del pleno empleo - Aumento del volumen de los ingresos reales y de la demanda efectiva - Aumento de la produccin y del comercio de mercancas y servicios - Desarrollo sostenible y proteccin del medio ambiente - Pases en desarrollo Sus principales funciones son:

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Aplicacin, administracin y funcionamiento de los acuerdos pertinentes Foro de negociacin Solucin de diferencias Examen de las polticas comerciales nacionales Cooperacin con otras organizaciones internacionales

Su estructura institucional est compuesta por: 1) La Conferencia Ministerial 2) El Consejo General, el que comprende: a. el rgano de solucin de diferencias b. el rgano de examen de las polticas comerciales 3) Los Consejos a. Consejo del comercio de mercancas b. Consejo del comercio de servicios c. Consejo de los ADPIC (aspectos de la propiedad intelectual relacionados con el comercio) 4) Comits y otros rganos subsidiarios 5) Adopcin de decisiones

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Articulacin de las Disposiciones Materiales del Sistema Jurdico de la OMC El sistema jurdico de la OMC tiene como objetivo bsico instaurar un rgimen de comercio internacional de carcter multilateral libre de obstculos y de discriminacin y del que deriven ventajas recprocas para todos los Estados. La articulacin del sistema jurdico de la OMC, en tanto regulacin destinada fundamentalmente a la eliminacin de toda clase de proteccionismos, est estrechamente vinculada con la tipologa de los obstculos al comercio de mercancas y servicios, ya que sus normas estn destinadas a hacer frente a los efectos negativos de este tipo de obstculos. La evolucin del GATT hacia la OMC es resultado de la necesidad de adecuacin de las reglas jurdicas internacionales a la propia evolucin de los instrumentos proteccionistas empleados por los Estados, la que tiende a abandonar los instrumento del proteccionismo clsico. Estructura Formal: El sistema jurdico de la OMC es extenso y complejo, por lo que a continuacin se seala un esquema bsico. 1) Norma bsica: es el Acuerdo de Marrakech por el que se establece la OMC, es el acuerdo constitutivo de la organizacin que contiene las disposiciones de carcter institucional referentes al funcionamiento de dicha organizacin. Las normas sustantivas estn contenidas en los cuatro anexos. 2) Anexo 1: contiene el ncleo bsico de la reglamentacin substantiva del comercio internacional. Este anexo se divide en tres subanexos, los que contienen las nor-

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mas relativas al comercio de mercancas, al comercio de servicios y a los aspectos de la propiedad intelectual relacionados con el comercio. 3) Anexo 4: contiene cuatro acuerdos comerciales plurilaterales referentes al comercio de aeronaves civiles, a la contratacin pblica, a los productos lcteos y a la carne de bovino. A diferencia de los acuerdos multilaterales, los Estados miembros de la OMC no devienen ipso facto partes en estos tratados plurilaterales, que requieren de manifestacin de consentimiento especfica para su conclusin. 4) Anexos 2 y 3: contienen las disposiciones destinadas a garantizar el cumplimiento de las normas del sistema jurdico de la OMC. El Anexo 2 recoge el Entendimiento relativo a las normas y los procedimientos por los que se rige la solucin de diferencias y el Anexo 3 establece el denominado Mecanismo de Examen de Polticas Comerciales. Los principios bsicos sobre los cuales descansa la OMC: En el GATT de 1994 y en los dems acuerdos comerciales multilaterales que conforman el sistema jurdico de la OMC se recogen principios jurdicos bsicos, destinados a eliminar o reducir el impacto de los obstculos al comercio internacional de mercancas y servicios. Estos principios son: 1) El principio de la proteccin aduanera exclusiva, supone que los Estados miembros de la OMC nicamente pueden utilizar los derechos de aduana para proteger su produccin, estando prohibido el empleo de cualquier tipo de obstculo no arancelario. Este principio se establece porque los derechos de aduana son la restriccin comercial ms transparente.

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Como los derechos de aduana son el nico obstculo tolerado, el GATT dispone de un mecanismo para reducir progresivamente su cuanta. Se trata de la celebracin de negociaciones multilaterales y de la consolidacin de las reducciones acordadas del nivel de los derechos de aduana mediante su consignacin en listas y su anexin al texto del GATT. 2) El principio de no discriminacin entre los productos y servicios nacionales y los provenientes de terceros pases, el que se expresa en: - La clusula de la nacin ms favorecida - El trato nacional 3) La obligacin de transparencia en relacin con las normas internas referentes a la produccin y a la comercializacin de mercancas y servicios. La obligacin de transparencia se ha extendido a diversos mbitos del sistema jurdico de la OMC, por que el secreto de las normas comerciales constituye, por s mismo, un obstculo no arancelario, siendo por ello los pases reticentes a la transmisin de informacin sobre sus reglamentaciones y prcticas comerciales. 4) El denominado least trade-distorting regulation principles u obligacin de los Estados de utilizar sus competencias soberanas en materia econmica afectando lo menos posible al comercio internacional. Su objetivo es limitar, en la medida de lo posible, los obstculos al comercio generados por las medidas neutras y no proteccionistas de los Estados, por lo que constituye un complemento del principio de no discriminacin. Entre las tcnicas idneas para la aplicacin de este principio destacan la armonizacin de las reglamentaciones nacionales divergentes y el reconocimiento mutuo, aunque con importantes limitaciones.

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Excepciones, derogaciones y medidas de salvaguardia: Dada la complejidad y la sensibilidad poltica del comercio internacional, la aplicacin de los principios liberalizadores del sistema jurdico de la OMC es necesariamente de aplicacin flexible. Esto constituye el fundamento de las mltiples excepciones, derogaciones y clusulas de salvaguardia que forman parte del sistema. La utilizacin de este tipo de mecanismos es habitual en los tratados que establecen un modelo de cooperacin o integracin econmica que presume una liberalizacin de las fronteras econmicas de los participantes. Las excepciones, salvaguardias y derogaciones ms significativas son las siguientes: a) La clusula de salvaguardia general o clusula de escape. Esta clusula se utiliza cuando se produce una situacin de desorganizacin del mercado que amenaza con causar un perjuicio grave a los productores nacionales de un producto o de un servicio similar al importado o que haga competencia a stos. Con el objeto de evitar una utilizacin abusiva, se establece un procedimiento para la adopcin de la medida de salvaguardia y un procedimiento de control multilateral por parte de los rganos de la OMC. b) Las excepciones generales y la excepcin relativa a la seguridad nacional. c) La posibilidad de derogacin general o waiver. Se trata de una variante especfica de la aplicacin de la clusula rebus sic stantibus del Derecho de los Tratados que permite a las partes, al ser una excepcin de carcter general, desligarse de las obligaciones que les impone el sistema jurdico de la OMC, cuando ocurre una circunstancia totalmente excepcional y no prevista en otras disposiciones.

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d) La existencia de integraciones econmicas regionales. Esta excepcin es aplicable a todos los procesos de integracin econmica entre Estados, sea cual fuere su estadio. e) El tratamiento favorable a los pases en vas de desarrollo. Consiste en un trato discriminatorio ms favorable de los pases en vas de desarrollo que les permite beneficiarse de las normas liberalizadoras de la OMC, sin estar obligados a aplicarlas a los pases desarrollados, en derogacin clara de los principios de trato nacional y de trato de la nacin ms favorecida. Respecto a los Pases en Desarrollo, la OMC establece: Trato especial y diferenciado: - Creciente participacin de los pases en desarrollo - Gatt: art. XVIII - Gatt Parte IV - Clusula de habilitacin - Acuerdo de la OMC - Asistencia jurdica Medidas contenidas en los acuerdos de la OMC: - Disposiciones destinadas a incrementar las oportunidades comerciales - Disposiciones que requieren a los Miembros de la OMC salvaguardar los intereses de los pases en desarrollo Miembros - Disposiciones que permiten flexibilidad a los pases en desarrollo en la utilizacin de los instrumentos de poltica econmica y comercial

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Disposiciones que conceden a los pases en desarrollo perodos de transicin ms largos Prestacin de asistencia tcnica a los pases en desarrollo Miembros

Pases Menos Adelantados: - Declaraciones ministeriales a favor de los pases menos adelantados - Trato diferenciado y ms favorable a los pases menos adelantados - Decisiones relativas a los posibles efectos negativos del programa de reforma en los pases menos adelantados y los pases en desarrollo importadores netos de productos alimenticios - Plan de accin para los pases menos adelantados Reunin de alto nivel: - marco integrado de asistencia tcnica en asuntos relacionados con el comercio - acceso a los mercados a favor de los pases menos adelantados - otras recomendaciones Instituciones: - Comit de Comercio y Desarrollo - Subcomit de los pases menos adelantados - Relaciones con otras organizaciones internacionales - Centro de comercio Internacional UNCTAD/OMC - Cooperacin con las instituciones de Bretton Woods - UNCTAD - OMC/UNCTAD/CCI

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Cooperacin Tcnica: - Directrices para la cooperacin tcnica de la OMC - Efectos - Objetivos - Modo de suministro - Seminarios de ndole general - Seminarios tcnicos y cursos prcticos - Misiones tcnicas - Formacin - Cursos de poltica comercial - Otras actividades de formacin

La Solucin de Diferencias Se ha establecido un sistema de solucin de diferencias integrado. La OMC ha implantado un sistema nico de solucin de controversias para todas las disputas que puedan suscitarse en la aplicacin de las normas del sistema jurdico de la OMC. Su cobertura corresponde a las mercancas, los servicios y la propiedad intelectual. Esto se regula en el Entendimiento relativo a las normas y procedimientos por los que se rige la solucin de controversias, el que en principio se aplica a todos los acuerdos administrados por la OMC, con la salvedad de que algunos de ellos prevn disposiciones especiales sobre la materia.

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Este mecanismo es el desarrollado y aplicado consuetudinariamente en el GATT con algunas modificaciones y adaptaciones. En el que cabe destacar: - Procedimiento: plazos estrictos - Adopcin de informes de Grupos Especiales: el consenso en contrario - Examen del rgano de apelacin - Incumplimiento de las recomendaciones Este sistema cuenta con dos elementos que pueden reforzar su eficacia: 1) La juridicidad del sistema de la OMC, ya que contiene un nivel de obligaciones mayor para el Estado que el GATT, debido a que la interpretacin de las normas de este ordenamiento jurdico se har de conformidad con los criterios habituales de interpretacin del Derecho Internacional Pblico, no se permiten las contramedidas unilaterales de los Estados miembros para reaccionar contra los incumplimientos de las normas o contra la prdida o anulacin de ventajas comerciales, los que deben resolverse siempre por los procedimientos establecidos y los Estados miembros tienen la obligacin de modificar sus normas internas incompatibles con las disposiciones del sistema jurdico de la OMC, como una forma de garantizar su primada. 2) La creacin de rganos especficos (con mayor especializacin), encargados de la solucin de controversias. El medio de solucin de controversias al que tienen obligatoriamente que recurrir en primer lugar los Estados partes en la controversia son las consultas o negociaciones bilaterales. Si la negociacin no pone fin a la controversia, los Estados pueden optar entre las siguientes posibilidades:

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1) El recurso a los medios diplomticos de solucin de controversias (buenos oficios, mediacin y conciliacin), los cuales no son excluyentes y pueden utilizarse antes o durante el desarrollo del procedimiento de paneles. 2) La utilizacin de un medio jurisdiccional de solucin de controversias: el arbitraje, que requiere el acuerdo de los Estados partes en la controversia y cuyo objeto ha de estar bien definido. 3) Solicitar la creacin de un grupo especial, ms conocido como panel, el cual constituye un mecanismo caracterstico del GATT que ha sido mantenido y reforzado en el Entendimiento y que constituye el medio ms importante y genuino de solucin de controversias en el seno de la OMC.

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IX INTEGRACIN ECONMICA INTRODUCCIN La ampliacin del espacio econmico reviste gran significacin para los pases que disponen de mercados de dimensiones reducidas y la integracin econmica es vista por muchos pases como la forma de lograr acceso a mercados ms amplios, mejor conocidos y ms estables, que promuevan el crecimiento de las exportaciones y la sustitucin de importaciones sobre una base regional. Los procesos de integracin generan un mayor intercambio, lo que permite a los pases miembros aprovechar las ventajas que se derivan de una divisin regional ms intensa del trabajo. La especializacin en la produccin adquiere mayor importancia debido al creciente papel de las economas de escala, especialmente en aquellas producciones en que las escalas superan los mercados nacionales. La integracin consiste en eliminar de manera progresiva las fronteras econmicas entre pases, de ah que se distingan diferentes frmulas integradoras: la integracin negativa que supone eliminar los obstculos que separan las economas y es, generalmente, la ms fcil de definir y adoptar. Por su parte, la integracin positiva entraa mecanismos de cooperacin que se van ampliando conforme la integracin avanza y que resultan normalmente ms difciles de poner en prctica. RAZONES DE LA INTEGRACIN Existen cuatro razones fundamentales para un proceso de integracin, dos econmicas y dos polticas.

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1) La integracin busca ampliar los mercados, lo que permite una mayor divisin del trabajo al interior del espacio integrado y una mejor asignacin de recursos reales y financieros. 2) Aumentar la competencia en el conjunto integrado. A travs de una mayor competencia, la inversin debe acelerarse y provocar la revitalizacin de las economas del bloque. Debe acelerarse el ritmo de crecimiento y potenciarse el bienestar social. 3) La unin de intereses econmicos termina por unir los espacios polticos. 4) Aumentar el peso poltico internacional del espacio integrado que, con el paso del tiempo, terminar por superar al de los pases miembros por separado. El efecto adems es mucho mayor cuanto ms avanzado se encuentre el proceso integrador y se hace sentir ms claramente en el terreno econmico que en el puramente poltico, porque los reflejos nacionalistas son mucho ms intensos en el segundo caso.

FORMAS O ETAPAS DE UN PROCESO DE INTEGRACIN De menor a mayor estas formas o etapas en un proceso de integracin son: 1) Acuerdo Preferencial: los miembros se conceden entre s una serie de preferencias (reduccin de aranceles o de otras formas de proteccin), generalmente en el sector industrial.

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2) Zona de Libre Cambio o de Libre Comercio: los miembros hacen desaparecer entre s los aranceles y cualesquiera otro obstculo al comercio, pero mantienen frente a terceros pases sus propios aranceles. Presentan un inconveniente sustancial, pues los terceros pases intentarn exportar a la zona a travs del pas con menor proteccin exterior, lo que tratar de remediarse mediante la exigencia de certificados de origen para determinar si los productos quedan amparados por el Acuerdo. 3) Unin Aduanera: los miembros eliminan entre si todos los obstculos existentes a la libre circulacin de bienes y establecen un arancel externo comn al que se sumar cualquier otra frmula de proteccin la que ser tambin comn, con lo cual una mercanca procedente del resto del mundo va a circular libremente una vez que ingrese a una de las aduanas de la Unin. 4) Mercado Comn: se trata de una Unin Aduanera a la que se la complementa con libre circulacin de bienes, personas y capitales, pudiendo existir algunas polticas comunes. 5) Mercado nico: supone el perfeccionamiento del Mercado Comn, eliminando las fronteras fsicas (aduanas), las fronteras tcnicas (para lo cual hay que armonizar normas sobre calidades, abrir los mercados pblicos, etc.) y las fronteras fiscales (lo que requiere armonizar una serie de impuestos). 6) Unin Econmica: es un paso adicional en los propsitos integradores y completa el Mercado nico con polticas macroeconmicas coordinadas (reglas obligatorias en materna presupuestaria) y polticas comunes para favorecer los cambios estructurales y el desarrollo regional.

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7) Unin Monetaria: implica fijar irrevocablemente los tipos de cambio entre los pases miembros y crear una nica moneda que sustituya a todas las dems. Supone la existencia previa de la Unin Econmica. 8) Unin Econmica Plena: implica integrar totalmente las economas de los pases miembros, lo que exige una poltica econmica comn y determina, en consecuencia, la unin poltica. Precisiones respecto de las etapas de integracin: 1) Las etapas no presentan perfiles ntidos, ya que existen frmulas intermedias con mezcla de caractersticas. 2) Existe un cdigo de la integracin en virtud del cual o bien el proceso se interrumpe, porque algunos miembros son incapaces de soportar los costos que involucra o bien el proceso contina en busca de una fase superior. 3) A pesar de la dinmica integradora, el paso de un estadio a otro es una decisin poltica que entraa costos y dificultades que, consecuentemente, no puede adoptarse en solitario por los dirigentes polticos, sino que ha de ser entendida y refrendada por una mayora de los ciudadanos.

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INCONVENIENTES DE LA INTEGRACIN Todo proceso de integracin implica costos que deben ser valorados y afrontados. De lo contrario, a medida que avance la resistencia de los sectores afectados se irn intensificando. Al eliminar las fronteras econmicas y aumentar la competencia, aparecern continuamente ganadores y perdedores. Los ganadores son generalmente los sectores o empresas mas competitivas del espacio integrado y su competitividad se apoyar en los menores costos laborales y en la diferenciacin productiva basada en niveles tecnolgicos ms elevados. La misma competencia acrecentada puede modificar, al impulsar la inversin, la situacin relativa de sectores o empresas, pero esa transformacin requerir de tiempo y no evitar la desaparicin de las empresas ms dbiles. En un espacio integrado los ciclos econmicos se transmiten ms rpido. Adems, a medida que avance el proceso las polticas nacionales tropezarn con ms restricciones porque existir una mayor armonizacin de las mismas al interior del bloque.

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X ORGANIZACIONES FINANCIERAS INTERNACIONALES A EL FONDO MONETARIO INTERNACIONAL En el decenio de 1930 result evidente que sera preciso establecer algn tipo de organizacin internacional que proporcionara estabilidad y control sobre el sistema financiero mundial. La Segunda Guerra Mundial reforz estos temores y, en 1944, se celebr una reunin entre las principales potencias econmicas para tratar de establecer un sistema de control. A partir de la Conferencia de Bretton Woods se lleg al acuerdo de establecimiento del Fondo Monetario Internacional. La esencia del acuerdo fue que los tipos de cambio entre las monedas de los pases capitalistas ms grandes se fijaran en una paridad determinada. En vista de la estabilidad del dlar estadounidense y de su uso generalizado en el sistema de pagos internacionales de la poca, se acord que dicha moneda se utilizara como base para la determinacin de la paridad. Sus objetivos son: 1) Fomentar la cooperacin monetaria internacional y ser mecanismo de consulta para los pases miembros. 2) Facilitar la expansin y el crecimiento equilibrado internacional. 3) Fomentar la estabilidad cambiara para evitar depreciaciones competitivas. 4) Ayudar al establecimiento de un sistema multilateral de pagos para las transacciones corrientes que se realizasen entre los pases miembros y la eliminacin de las restricciones cambiarias que entorpecieran la expansin del comercio mundial. 5) Infundir confianza en los pases miembros poniendo a su disposicin temporalmente los recursos generales del FMI bajo las garantas adecuadas, dndoles la

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oportunidad de que corrigieran los desequilibrios de sus Balanzas de Pagos sin recurrir a medidas drsticas que afectasen a la prosperidad nacional. 6) Reducir los desequilibrios de las Balanzas de Pagos de los pases miembros. Para conseguir dichos objetivos, el tratado constitutivo del FMI le atribuye dos funciones: 1) Funcin Estabilizadora, para lo cual el FMI se compromete a amonestar y sancionar a todos aquellos pases en los que el tipo de cambio de su moneda respecto del dlar supere una banda de ms/menos 10%. Con ello se persigue que todas las monedas se alineen en torno al dlar y que los pases no efecten devaluaciones competitivas a espaldas del FMI. 2) Funcin Crediticia, la que est destinada a conceder crditos a los Estados miembros cuando estos tengan desequilibrios en su Balanza de Pagos. Los rganos directivos son: 1) La Asamblea de Gobernadores: es el rgano mximo y est integrado por el gobernador titular y el suplente de cada uno de los Estados miembros, que son habitualmente el Ministro de Economa o Finanzas y el Presidente del Banco Central. Se rene una vez al ao, se puede citar a reuniones especiales y tambin recabar el voto de los gobernadores por correspondencia para ciertas cuestiones. 2) El Directorio o Consejo de Administracin: es responsable de la conduccin de los asuntos del Fondo, sesiona de manera continuada y permanente en la sede, propone polticas y adopta las decisiones administrativas. Informa de su actividad a la

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Asamblea de Gobernadores. Est integrado por 22 pares, un director titular y uno alterno, cada par es elegido por un pas o grupo de pases en relacin con su nmero de votos. El director ejecutivo es el representante legal del Fondo, jefe de personal y mxima autoridad en los asuntos administrativos. El Comit Interino fue creado en 1974, reemplaz y contino las labores del Grupo de los 20 que haba sido establecido en 1972, para negociar la reforma del sistema monetario internacional. Luego fueron agregndose otras misiones: procesos de ajuste, liquidez internacional, asignacin de DEG, etc. Su composicin reproduce la del Directorio. El Comit de Desarrollo tambin fue creado en 1974 y su misin principal gira en torno a los problemas especficos del desarrollo: transferencia de recursos hacia los pases ms rezagados, vinculacin de los DEG y la ayuda para el desarrollo, todo tipo de cuestiones relativas a la cooperacin para el desarrollo. Estructura Financiera: Recursos Los recursos del Fondo provienen fundamentalmente de las cuotas o suscripciones de los pases miembros y sta determina el nmero de votos atribuidos a cada pas, el monto mximo de recursos financieros del Fondo a los que cada miembro tiene derecho a acceder y la participacin que le corresponde a cada pas en la asignacin de Derechos Especiales de Giro. En trminos generales la cuota se calcula sobre la base de la importancia econmica relativa, basndose en el ingreso nacional, las reservas

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externas, la relacin entre ingreso nacional y exportaciones, la variabilidad de las exportaciones y el promedio de las importaciones. B EL BANCO MUNDIAL Las pautas y directivas del banco son prestar para proyectos especficos y tradicionalmente los proyectos de infraestructura (energa, transporte, comunicaciones), han canalizado la mayor parte de sus recursos. En la dcada del 80 comenz a dar prstamos para programas de ajuste estructural con el fin de respaldar financieramente las polticas de ajuste exigidas por el FMI. Las actividades del Banco se orientaron bsicamente a otorgar asistencia al desarrollo a travs del financiamiento de proyectos, pero tambin a movilizar recursos de otros orgenes con el mismo fin. Estas son las actividades de cofinanciamiento. Su estructura jurdica financiera: Su constitucin y estructura jurdica es similar a la del FMI y el Directorio, as como algunos funcionarios son comunes a ambos. C BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO Fue establecido en 1959, constituido fundamentalmente por los pases del continente americano y algunas potencias extrarregionales. Su objetivo central es contribuir a financiar el desarrollo econmico y social de Amrica Latina.

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Organizacin Institucional: La mxima autoridad del Banco es la Asamblea de Gobernadores, en la cual estn representados todos los pases miembros, se rene anualmente, examina las operaciones del organismo y adopta las decisiones importantes relativas a las polticas y actividades del Banco. El Directorio Ejecutivo dirige efectivamente las operaciones y ejerce todas las facultades que la Asamblea de Gobernadores le delega, conforme con los Estatutos. Est integrado por doce miembros elegidos o designados por los pases o grupos de pases cada tres aos. El Presidente del Banco es elegido por la Asamblea de Gobernadores cada cinco aos, es el representante legal y el jefe del cuerpo administrativo. Derecho a Voto: se ha instituido sobre la base de un sistema mixto que refleja el aporte de cada pas miembro.

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XI DESARROLLO ECONMICO Los conceptos de desarrollo y subdesarrollo son relativos, por lo tanto difciles de definir con precisin. Ambos hacen referencia a la brecha real que separa los niveles de vida que se alcanzan en los pases en desarrollo y subdesarrollados y a los procesos que dan origen a ese proceso de elevacin del nivel de vida. Desarrollo es el proceso del crecimiento de una economa, a lo largo del cual se aplican nuevas tecnologas y se producen transformaciones sociales, con la consecuencia de una mejor distribucin de la riqueza y de la renta. Subdesarrollo es la situacin de los pases menos avanzados, caracterizada por la baja renta por habitante, reducido nivel de ahorro e insuficiente dotacin tecnolgica, todo lo cual limita el crecimiento econmico. INDICADORES DEL GRADO DE DESARROLLO Debido a que el desarrollo comprende muchos aspectos, el grado de subdesarrollo se puede medir mediante un conjunto amplio de indicadores: baja renta por habitante, altos ndice de analfabetismo, dbil estructura sanitaria, baja tasa de ahorro por habitante, elevado peso relativo de la agricultura, elevada tasa de desempleo, fuertes diferencias en la distribucin de la renta, elevada tasa de crecimiento de la poblacin. Existe una brecha entre ricos y pobres tanto entre los Estados (los del Norte y los del Sur) como entre los ciudadanos ricos y pobres dentro de los mismos pases. El mejoramiento sustancial de los pases pobres depende de su desarrollo econmico, el cual a su turno est asociado con una serie de problemas interrelacionados que incluyen la

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oferta de alimentos, el crecimiento de la poblacin y las transferencias de capital y de tecnologa. A nivel mundial, en la dcada de los 90 se celebraron una serie de conferencias tendientes a lograr una mayor conciencia en estas cuestiones, con el propsito adicional de atraer la atencin mundial hacia estos problemas, con resultados bastantes modestos. Aun cuando la produccin mundial de alimentos ha aumentado, ciertas carencias peridicas y otros factores han perjudicado los esfuerzos por solucionar el hambre en el mundo. Entre estos factores est la falta de una red eficiente para la distribucin de alimentos, la carencia de fuentes de agua y de energa y la falta de investigacin en el sector agrcola. La revolucin verde ha hecho un aporte muy sustancial al problema de la autosuficiencia de los Pases Menos Desarrollados en materia alimentaria, pero su impacto ha sido desigual y especialmente dbil en el continente africano. Los problemas de alimentacin estn estrechamente relacionados con los problemas de poblacin. El crecimiento de la poblacin se ha acelerado desde la Segunda Guerra Mundial, sobre todo en el Sur, aun cuando la tasa de crecimiento ha disminuido recientemente en Africa. El Norte ha urgido al Sur a controlar el nmero de habitantes y ste ha respondido con extensos programas de control de la natalidad. Muchos analistas consideran que se daran menores tasas de natalidad si los niveles de vida del Sur se incrementaran y al mismo tiempo se promoviera la educacin y las oportunidades de trabajo para las mujeres. Aun cuando los avances en el rea de la medicina han disminuido las tasas de mortalidad en el Sur, subsisten serios problemas particularmente en la provisin de servicios adecuados de salud, nutricin y educacin sanitaria.

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No obstante, la ayuda externa, la inversin internacional y los recursos provenientes de las exportaciones proporcionan importantes fondos de capital para los Pases Menos Desarrollados, stos consideran que las relaciones y las normas econmicas internacionales vigentes tienden a favorecer a los ricos ms que a los pobres. Los avances tecnolgicos en la era de los computadores han llegado hasta el Sur y algunos pocos Estados han alcanzado la habilidad para generar por si mismos nueva riqueza y nuevos productos. Sin embargo, el flujo de tecnologa avanzada an tiende a seguir principalmente un patrn de Norte-Norte ms que de Norte-Sur. Con las amortizaciones de los prstamos y de las inversiones en su conjunto, el capital tambin tiende a orientarse hacia el Norte y, a su turno, los pases donantes de ayuda y de inversin no han cumplido con las metas establecidas en otros campos. Todos estos problemas han estado estrechamente asociados con las viejas demandas de un Nuevo Orden Econmico Internacional, como una forma de redistribuir la riqueza de un modo ms equitativo entre el Norte y el Sur. El Sur ha buscado una reforma en las normas que rigen el comercio internacional, la ayuda externa y la inversin, los asuntos monetarios, los temas relacionados con la deuda y la diseminacin de la tecnologa. Pero las demandas de los pases del Sur se han enfrentado con las crticas de los Estados del Norte que tienden a culpar a gobiernos corruptos y a Organizaciones Intergubernamentales ineficientes como los responsables, al menos en parte, de los problemas de pobreza propios de los pases del Sur. En el debate entre el Norte y el Sur, los dos principales grupos de negociacin han sido el Grupo de los 77 (que representa al Sur), y la OCDE y varios subgrupos que representan el Norte. Los actores no estatales han venido a jugar un papel cada vez ms prominente en este debate, incluyendo las corporaciones agroindustriales y otras Corporaciones Multinacionales, los bancos privados, las organizaciones locales, or-

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ganizaciones de base de carcter gubernamental y una gran variedad de Organizaciones Intergubernamentales y Organizaciones No Gubernamentales. El debate en torno al Nuevo Orden Econmico Internacional de los aos 1970, se caracteriz por la considerable solidaridad y militancia de los Estados del Sur; en las dcadas de los 80 y 90 las pretensiones por un Nuevo Orden Econmico Internacional han sido ms tenues; el bloque Sur se ha fragmentado aun ms y la retrica ha sido menos agresiva. En los ltimos aos ha nacido un nuevo rgimen de desarrollo internacional para dirigir y enfrentar las demandas de los pases del Sur, pero dentro de una posicin en la cual los pases del Norte demandan el establecimiento de reformas tendientes a constituir mercados libres a nivel domstico. El rgimen es ms fuerte en materias que conjuntamente benefician a los pases del Norte y a los del Sur. Cada vez en mayor forma se han venido planteando propuestas tendientes a solucionar el problema de la deuda y el subdesarrollo en el cual se combinan los enfoques pblicos y privados. Dentro de las normas de rgimen vigente o de sus principios, existe la conceptualizacin que la malnutricin es posible que slo pueda aliviarse con una mayor autosuficiencia en la produccin de alimentos y con el mejoramiento del poder de compra de los Pases Menos Desarrollados; los problemas relacionados con la poblacin pueden solucionarse slo dentro del marco de una estrategia general de desarrollo que maneje los problemas relacionados con la salud pblica, los aspectos de carcter sanitario, la creacin de empleo y la educacin; el uso efectivo del capital depende de que se logre llegar hasta donde est la gente ms pobre proporcionndole los medios para surgir dentro de la comunidad. Ciertos aspectos del desarrollo internacional pasan por dificultades, han fracasado (por ejemplo, algunos acuerdos relacionados con ciertos productos agrcolas y de otra

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naturaleza) o estn an en transicin entre un enfoque de caso por caso y un enfoque general (por ejemplo, el alivio de la deuda). Otros aspectos, tales como las campaas contra las enfermedades llevadas a cabo por la Organizacin Mundial de la Salud y el establecimiento de cdigos reguladores respecto a productos de salud han tenido importantes xitos aun cuando generalmente no han estado desprovistos de la controversia poltica.

CAUSAS DEL SUBDESARROLLO 1. Escasez de capital fsico: Los pases en desarrollo se encuentran en desventaja por la falta de fbricas y maquinarias modernas y por la debilidad de sus equipamientos e infraestructura, pero estas carencias de capital no se pueden remediar fcilmente, ya que si el capital lo han de aportar los propios habitantes de estos pases, deben ahorrar lo que resulta muy difcil debido al bajo nivel de renta de gran parte de la poblacin. Adems, en mucho de estos pases la costumbre y la tradicin asignan un escaso valor al ahorro y a la inversin. Frecuentemente, en los pases en vas de desarrollo los movimientos internacionales de capital estn relativamente liberalizados, lo que lleva a que parte del ahorro se realice en divisas extranjeras, lo que facilita que una parte importante del ahorro nacional salga fuera. La escasez de capital se podra superar recurriendo al dinero de otros pases, las inversiones de capital extranjero son necesarias para estos pases. Los responsables de estos flujos son las agencias internacionales como el Banco Mundial, los gobiernos de los pases desarrollados y las empresas privadas. Aunque las empresas tienden a

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repatriar sus ganancias en el proceso de obtencin de beneficios, las inversiones son provechosas para los pases en vas de desarrollo, pues les permiten construir fbricas y crear infraestructura que generan empleo. Sin embargo, la inversin extranjera suele plantear ciertos peligros, ya que los inversionistas deciden basndose en intereses ajenos al pas que los recibe y suelen crear enclaves industriales, es decir, grupos de empresas que desarrollan su actividad en sectores relacionados y en buena medida desconectados del tejido productivo de los pases receptores de las inversiones. Adems, estas inversiones pueden impedir el establecimiento desarrollo independiente autnomo del pas receptor. Esta dependencia adems de financiera es tecnolgica, pues la tecnologa empleada en los procesos productivos normalmente ser ajena al pas en vas de desarrollo. 2. Escasez de factor humano: El capital humano es la cantidad de conocimientos tcnicos y el nivel de calificacin que posee la poblacin trabajadora de un pas, procedente de la educacin formal y de la formacin en el trabajo. Las deficiencias en materia de salud y alimentacin, unido al bajo nivel educativo y a la deficiente calificacin profesional causan una baja productividad en la mano de obra. 3. Las relaciones de dependencia de los pases subdesarrollados: Para los defensores de la teora de la dependencia, el origen del subdesarrollo se encuentra en buena medida en el tipo de relaciones comerciales que se establecen entre los pases subdesarrollados y desarrollados. La explicacin de subdesarrollo se fundamenta en el intercambio comercial entre los pases desarrollados (centro) y los pases en vas de desarrollo (periferia). Los primeros son exportadores de bienes industriales y los segundos de materia primas y productos agrcolas. Este mecanismo acrecienta la pobreza de la periferia debido a:

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a) El grado de competencia en el sector exportador de unos pases y otros. En el sector exportador de los pases desarrollados prevalecen poderes monoplicos que trasladan los incrementos de productividad a los precios, en cambio, en el sector exportador de los pases subdesarrollados tales incrementos repercuten en una disminucin de los precios, pues existe una mayor competencia. En los intercambios, los pases subdesarrollados deben pagar precios ms altos por sus compras y reciben precios ms bajos por sus ventas, lo que acarrea la prdida por parte de la periferia de la capacidad de importacin de los pases del centro. b) Los aumentos en la cantidad de demanda, a medida que se incrementa la renta son mayores para los productos industriales que para los productos primarios, por lo que ante incrementos de renta, los pases perifricos aumentarn sus compras a los pases industrializados en una medida relativamente mayor que el aumento de sus ventas a los mismos. Esto significa que un proceso de crecimiento de la renta mundial desencadena dos fuerzas que actan en la misma direccin y cuyo resultado es un empeoramiento de la balanza de pagos de los pases subdesarrollados. A lo anterior se suma la sustitucin cada vez ms generalizada en los patrones de consumo de los bienes primarios por productos ms elaborados y la reduccin de la importacin de stos en los procesos productivos avanzados de los pases ya desarrollados, se refuerza la hegemona de los pases desarrollados en las relaciones comerciales.

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XII POLTICA AMBIENTAL Se sostiene que tan importantes como son la tecnologa, la poltica, las leyes y la tica para el problema de la contaminacin ambiental, tambin son propensas a originar resultados decepcionantes al respecto, ya que ignoran el hecho primordial de que la contaminacin es en primera instancia un problema econmico, el cual debe abordarse en trminos de economa. Las personas, las empresas y las sociedades toman decisiones econmicas respecto de qu bienes y servicios producir, cmo producirlos, cunto producir, cmo distribuirlos y qu comprar y vender. La produccin y utilizacin de cualquier cosa requiere recursos y tiene impacto en el medio ambiente, por lo que las decisiones econmicas influyen en la utilizacin del recurso y la calidad del entorno. A medida que aumenta el nmero de pobladores lo hace su empleo de recursos, con lo que los impactos ambientales de sus actividades econmicas tambin se intensifican. Surge entonces un problema bsico: Cmo se pueden utilizar los sistemas econmicos para producir bienes econmicos que satisfagan necesidades humanas y que busquen a la vez sustentar ms que degradar, los bienes finitos de la Tierra, que son los que sustentan toda la actividad econmica? Un bien econmico es cualquier bien material o servicio que proporciona satisfaccin a la gente. Cualquier bien econmico que puede producirse y venderse en unidades y ser utilizado o disfrutado de manera personal exclusiva es un bien privado. Sin embargo, existen bienes econmicos que no pueden ser divididos y vendidos en unida-

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des y que pueden ser utilizados o disfrutados por cualquier persona, se trata de bienes pblicos, por ello los productores privados tienen pocos o ningn aliciente para proporcionarlos, lo que lleva a los gobiernos a intervenir para proporcionarlos, pero con los ingresos limitados los gobiernos no pueden satisfacer todas las necesidades y aspiraciones por estos bienes. Asimismo, estn los recursos de propiedad privada que son recursos de propiedad de individuos o grupos de individuos. La gente tiende a mantener y mejorar los recursos que son de su propiedad. Tratndose de los recursos de propiedad comn, es decir, aqullos a los que la gente tiene un acceso virtualmente libre e irrestricto y del cual todo usuario puede sustraer o degradar el abasto disponible para otros usuarios (la mayor parte potencialmente renovable), puede resultar difcil e incluso imposible restringir el acceso a stos, por lo que pueden ser contaminados con facilidad o bien sobreexplotados y convertirlos de recursos renovables en recursos de lenta renovacin o no renovable. Para modificar esta situacin existen dos posibilidades: 1) Restringir el acceso mediante normas legales, con las dificultades propias de su cumplimiento, y 2) Unificar criterios entre los usuarios y acordar, de manera voluntaria, limitar su uso, de modo que se utilicen de manera sustentable. De acuerdo a las evidencias, este mtodo es el que ha dado los mejores resultados. Los bienes de propiedad pblica quedan en algn sitio entre los bienes de propiedad privada y los de propiedad comn.

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Por su parte, una economa es un sistema de produccin, distribucin y consumo de bienes econmicos. Las necesidades econmicas determinan los tipos y cantidades de bienes econmicos con los que se debe contar para sobrevivir y tener buena salud, cualquier otra cosa adicional es una aspiracin econmica. Los sistemas econmicos imperantes son de economas mixtas, con componentes de libre mercado, centralizados absolutos y de tradicin. Todas las economas buscan incrementar su crecimiento econmico, lo que se obtiene maximizando el flujo de recursos materiales y energticos (produccin) en la sociedad con la mayor rapidez posible. El crecimiento econmico que permite maximizar la riqueza y el poder sobre la gente y el resto de la naturaleza es visto como bueno, ilimitado y necesario. El crecimiento es medido normalmente por el PNB, como si fuese una medida de calidad de vida nacional total, cuando de hecho slo mide la rapidez con que una economa produce bienes econmicos de cualquier tipo, siendo un deficiente indicador de bienestar social y salud ambiental, porque: 1) Oculta los hechos dainos de una economa al incluir la produccin de bienes y servicios perjudiciales, ya que cuantos ms desechos y contaminacin producimos mayor es nuestro PNB. 2) No indica la distribucin de los recursos entre la poblacin. 3) Se utiliza para estimular el crecimiento econmico que favorece la produccin de deseos o aspiraciones, creando un consumismo acelerado.

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4) La disminucin aguda y degradacin de los recursos naturales, de los que depende toda economa, no se sustraen del PNB. Esto significa que un pas y puede tener un PNB en rpido crecimiento unido a una ruina ecolgica, con prdida permanente de su riqueza constituida por los bienes de la Tierra. Lo que se necesita son indicadores de bienestar social neto. El Bienestar Econmico Neto (BEN) que estima el cambio anual en la calidad de vida de un pas y se calcula fijando un precio nominal a la contaminacin y otros bienes y servicios negativos incluidos en el PNB, los que se le restan al PNB, para obtener el BEN. Se puede estimar el BEN per cpita. Sin embargo, no es ampliamente utilizado. Existe una serie de indicadores sociales y ambientales que no son perfectos, pero que permiten conocer algo de lo que le ocurre a la gente, al ambiente y a los recursos naturales del planeta, lo que se necesita hacer y qu estrategia utilizar. Todos los costos directos (costos internos) son pagados por el comprador y el vendedor del bien o servicio. En cambio, las externalidades que son los beneficios sociales (bondades) y los costos sociales (males), como por ejemplo la contaminacin, no se incluyen en el precio de mercado de un bien o servicio, sin embargo, cada consumidor y contribuyente paga estos costos tarde o temprano. Para los ambientalistas, el nmero cada vez mayor de externalidades dainas es una advertencia de que nuestros sistemas econmicos estn colocando bajo tensin a la ecosfera. Sin embargo, para los economistas pro crecimiento, las externalidades son imperfecciones del mercado en el flujo circular de la produccin y el consumo que pueden subsanarse como ganancias que se obtienen de un mayor crecimiento econmico.

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En tanto a las personas se les compense por contaminar, agotar, degradar y desperdiciar recursos, pocas van a cambiar por iniciativa propia, ya que ello sera un suicidio econmico. Pero si se internalizaran suficientemente estos costos, el crecimiento econmico podra ser redirigido, incrementndose las partes beneficiosas del PNB y disminuyendo las dainas. La prevencin de la contaminacin sera ms lucrativa que su control y la reduccin de desechos, el reciclaje y la reutilizacin seran ms lucrativas que el manejo de los desperdicios. Estimulara a los productores a encontrar modos de reducir los costos inventando formas de producir ms eficientes en el uso de recursos y menos dainas. Una forma general de manejar este problema es que los gobiernos agreguen impuestos, aprueben leyes o utilicen otros mtodos para obligar a los productores a incluir todo o parte de este gasto en el precio de mercado de todo bien econmico. Pero no resulta fcil fijar precio de mercado a todos los efectos nocivos al hacer y utilizar un bien econmico, pues la gente discrepa de los valores que se le asignan a los diversos costos y beneficios. El nivel de contaminacin aceptable, es un elemento importante al adoptar decisiones sobre la materia. Respecto de un objetivo de contaminacin cero, los economistas plantean que para la mayor parte de los contaminantes no es necesario, porque: 1) La naturaleza puede encargarse de parte de nuestros desechos mientras no destruyamos, degrademos o saturemos estos procesos naturales. Con excepcin los productos txicos que no pueden ser degradados por procesos naturales o que se degra-

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dan con mucha lentitud, por lo que deberan producirse o utilizarse, sino en pequeas cantidades. 2) No podemos permitirnos tener contaminantes cero para todas las sustancias dainas, la eliminacin de un pequeo porcentaje de contaminantes no es demasiado costosa, pero si se elimina una mayor cantidad el precio aumenta por unidad. Para controlar o evitar la contaminacin, reducir el uso y derroche innecesario de recursos, se necesita que el gobierno intervenga en el mercado a nivel de gobierno municipal, regional o nacional: 1) Haciendo ilcitas actividades dainas, aprobando y vigilando el cumplimiento de las leyes que establezcan estndares de contaminacin, reglamentando actividades dainas, prohibiendo la emisin de sustancias txicas al ambiente y requiriendo que ciertos recursos naturales se conserven. 2) Penalizando las acciones perjudiciales, fijando impuestos por cada unidad de contaminacin que se emita. 3) Vendiendo los derechos por contaminacin y los derechos por uso de recursos. 4) Recompensando las acciones benficas, utilizando fondos fiscales o impuestos para otorgar subsidios a empresas y personas que instalen equipos anticontaminantes, que eviten la contaminacin y reduzcan el uso y el derroche. Los tres primeros mtodos los paga el consumidor, quien internaliza los costos externos de la contaminacin y comparten varios inconvenientes. La cuarta medida es pa-

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gada por los contribuyentes, quienes hacen poco por internalizar los costos externos, da lugar a contaminacin y desperdicio de recursos superiores al ptimo. Otro problema de los subsidios, es que muchos de ellos van a quienes tienen ms poder e influencia poltica, sin consideracin de su necesidad. La pobreza se define muchas veces como la imposibilidad de satisfacer las necesidades econmicas bsicas. La mayora de la pobreza de los pases desarrollados no es tan grave como en los pases subdesarrollados, pero en cualquier parte la pobreza representa una degradacin innecesaria de la vida humana, as como un fracaso de los sistemas polticos y econmicos en el mundo. La pobreza es la causa principal de degradacin ambiental en los pases subdesarrollados. Para el pobre del campo, sustentar la fertilidad del suelo, la productividad del bosque y las poblaciones de animales silvestres es lo que lo mantienen vivo. Los pobres son tambin los mayores recicladores y reutilizadores del mundo, pues no pueden darse el lujo de desperdiciar nada. Sin embargo, cuando el pobre del campo se encara al hambre, es orillando a sobre explotar, conscientemente, sus recursos vitales bsicos. El resultado es una mayor deforestacin, erosin y anegamiento del suelo, ampliacin de los desiertos y prdida de la biodiversidad, con lo que se ven encerrados en una espiral de pobreza, desesperacin, miseria y degradacin del medio ambiente. Los pases subdesarrollados estn siendo orillados a agotar sus recursos para ayudar a sostener estilos de vida dispendiosos y degradantes de la Tierra, por los pases desarrollados y los ricos de los mismo pases subdesarrollados, quienes rehusan compartir parte de la enorme riqueza para eliminar la pobreza. Si estos pases venden recursos a

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precios irrisorios, no pueden pagar los intereses de sus deudas y no tiene suficientes ingresos para impedir la decadencia econmica. Sin embargo, al degradar sus recursos bsicos, estos pases con subdesarrollo encaran un futuro econmico y ambiental an ms sombro. Los ambientalistas y unos pocos economistas (Herman Daly, Kenneth Boulding, Nicholas Georgescu-Roegen, Joseph Vogel, E.J. Mishan, E. F. Schumacher y John Gowdy), han propuesto que todos los pases lleven a cabo una economa de Tierra sustentable. Esto demanda pasar de una economa que saquea la Tierra, basada en la adiccin a un crecimiento econmico ilimitado, a una economa sustentadora de la Tierra basada en la cooperacin con sta. Ven los procesos que sustentan la Tierra como el mejor modelo para cualquier economa humana, un modelo basado en reconocer que la riqueza que en verdad nos sustenta, no es el dinero o la propiedad, sino la naturaleza. El problema bsico es que los gobiernos han utilizado, a lo largo de los aos, el dinero de los contribuyentes sobre todo para recompensar a las empresas que degradan la Tierra. Por ello se deben redestinar los recursos que degradan la Tierra, a los que la sustentan, en un lapso que permita a las empresas hacer cambios.

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BIBLIOGRAFA

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ANEXOS

ANEXO 1 Fuente: Organizacin Mundial de Comercio. Con el Comercio hacia el Futuro. 2 edicin revisada, marxo de 2001.
Estructura de la OMC
Todos los Miembros de la OMC pueden participar en todos los consejos, comits, etc. excepto en el rgano de Apelacin, los grupos especiales de solucin de diferencias, el rgano de Supervisin de los Textiles y los consejos y comits de los Acuerdos plurilaterales.

Conferencia Ministerial
Reunin del Consejo General en calidad de Reunin del Consejo General en calidad de

rgano de Examen de las Polticas Comerciales

Consejo General

rgano de Solucin de Diferencias

rgano de Apelacin Grupos Especiales de Solucin de Diferencias

Comits de Comercio y Medio Ambiente Comercio y Desarrollo Subcomit de Pases Menos Adelantados Acuerdos Comerciales Regionales Restricciones por Balanza de Pagos Asuntos Presupuestarios, Financieros y Administrativos Grupos de Trabajo sobre Adhesiones Grupos de Trabajo sobre La Relacin entre Comercio e Inversiones La Interaccin entre Comercio y Poltica de Competencia La Transparencia de la Contratacin Pblica Consejo del Comercio de Mercancas

Consejo de los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio

Consejo del Comercio de Servicios

Comits de Acceso a los Mercados Agricultura Medidas Sanitarias y Fitosanitarias Obstculos Tcnicos al Comercio Subvenciones y Medidas Compensatorias Prcticas Antidumping Valoracin en Aduana Normas de Origen Licencias de Importacin Medidas en materia de Inversiones relacionadas con el Comercio Salvaguardias rgano de Supervisin de los Textiles Grupos de Trabajo sobre Las Empresas Comerciales del Estado Inspeccin Previa a la Expedicin Comit del Acuerdo sobre Tecnologa de la Informacin

Comits de Comercio de Servicios Financieros Compromisos Especficos Grupos de Trabajo sobre Los Servicios Profesionales Las Normas del AGCS

Acuerdos plurilaterales Comit del Comercio de Aeronaves Civiles Comit de Contratacin Pblica

Explicacin Rinden informe al Consejo General (o a un rgano subsidiario) Rinden informe al rgano de Solucin de Diferencias Los comits de los Acuerdos plurilaterales rinden informe de sus actividades al Consejo General, aunque no todos los Miembros de la OMC han firmado estos acuerdos El Consejo General se rene tambin en su calidad de rgano de Examen de las Polticas Comerciales y rgano de Solucin de Diferencias

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La Secretara de la OMC y el presupuesto La Secretara de la OMC, situada en Ginebra, tiene una plantilla de unos 500 funcionarios, a cuyo frente se hallan su Director General. Prestacin de asistencia administrativa y tcnica a los rganos delegados de la OMC (consejos, comits, grupos de trabajo o grupos de negociacin) con respecto a las negociaciones y la aplicacin de los Acuerdos. Prestacin de asistencia tcnica a los pases en desarrollo, especialmente a los menos adelantados. Realizacin por sus economistas y estadsticos de anlisis de los resultados del comercio y de las polticas comerciales.

Prestacin de asistencia por parte de sus servicios jurdicos en la solucin de diferencias comerciales que entraen la interpretacin de normas y precedentes de la OMC. Organizacin de las negociaciones de adhesin de nuevos miembros y prestacin de asesoramiento a los gobiernos que consideren la posibilidad de adherirse. Algunas de las divisiones de la OMC estn encargadas de prestar apoyo a determinados comits: por ejemplo, la Divisin de Agricultura presta asistencia al Comit de Agricultura y al Comit de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias. Otras divisiones prestan un apoyo ms general a las actividades de la OMC: por ejemplo, cooperacin tcnica, anlisis econmicos e informacin.

El presupuesto de la OMC se cifra en unos 134 millones de francos suizos; las contribuciones de los distintos pases se calculan sobre la base de su participacin en el comercio total realizado por los miembros de la OMC. Parte del presupuesto de la OMC se destina tambin al Centro de Comercio Internacional. (CCI, portada)

3. La Secretara
Al frente de la Secretara de la OMC se halla el Director General. Cada Divisin depende directamente del Director General o de uno de los directores adjuntos. Director General Gabinete del Director General: asistencia administrativa al rgano de Apelacin (diferencias) y al rgano de Supervisin de los Textiles Divisin de Informacin y Relaciones con los Medios de Comunicacin Perodos de Sesiones Ministeriales: cuestiones sustantivas relacionadas con los perodos de sesiones de la Conferencia Ministerial y su seguimiento Grupo de Trabajo de la Secretara sobre el Marco Integrado y las cuestiones relativas a los PMA: coordinacin del Marco Integrado (MI) y las dems actividades relacionadas con los PMA con los organismos principales y los asociados en el desarrollo. Divisin de Desarrollo: comercio y desarrollo, pases menos adelantados, regionalismo Divisin de Relaciones Exteriores: relaciones con las organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales Divisin de Informtica Divisin de los Textiles Divisin de Comercio y Finanzas: MIC, balanza de pagos, relaciones con el FMI y el Banco Mundial, etc. Divisin de Adhesiones Divisin de Propiedad Intelectual: ADPIC, competencia y contratacin pblica Divisin de Servicios Lingsticos y Documentacin Divisin de Estadstica Divisin de Cooperacin Tcnica Divisin de Comercio y Medio Ambiente: comercio y medio ambiente, obstculos tcnicos al comercio, etc. Divisin de Formacin Divisin de Agricultura y Productos Bsicos: agricultura, medidas sanitarias y fitosanitarias, etc. Divisin del Consejo: Consejo General, rgano de Solucin de Diferencias, etc. Divisin de Estudios y Anlisis Econmicos Divisin de Normas: medidas antidumping, subvenciones, salvaguardias, comercio de Estado, aeronaves civiles, etc. Divisin de Examen de las Polticas Comerciales Divisin de Administracin y Servicios Generales: asuntos presupuestarios, financieros y administrativos, y recursos humanos Divisin de Asuntos Jurdicos: solucin de diferencias, etc. Divisin de Acceso a los Mercados: Consejo del Comercio de Mercancas, acceso a los mercados, valoracin en aduana, medidas no arancelarias, licencias de importacin, normas de origen, inspeccin previa a la expedicin Comercio de Servicios: AGCS, etc.

Director General Adjunto A. Ouedraogo

Director General Adjunto P. -H. Ravier

Director General Adjunto A. Rodrguez Mendoza

Director General Adjunto A. Stoler

Procedimiento de los grupos especiales

Se trata de las diversas etapas que puede tener la solucin de diferencias en la OMC. En todas las etapas se alienta a las partes en una diferencia a que celebren consultas entre s, a fin de llegar a un acuerdo extrajudicialmente. En todas las etapas el Director General de la OMC est disponible para ofrecer sus buenos oficios, mediar o contribuir a una conciliacin.

60 das

Consultas (Art. 4)

A ms tardar en la segunda reunin del OSD

Establecimiento del grupo especial por el rgano de Solucin de Diferencias (OSD) (Art. 6)

En todas las etapas buenos oficios, conciliacin o mediacin (Art. 5)

0-20 das 20 das (+ 10 si se pide al Director General que seleccione a los miembros del grupo especial)

Mandato (Art. 7) Composicin (Art. 8)

Examen por el grupo especial Reuniones con las partes (Art. 12) Reunin con terceros (Art. 10)

Grupo consultivo de expertos (Art. 13; Apndice 4)

Etapa intermedia de reexamen Traslado de la parte expositiva del informe a las partes para que formulen observaciones (Art. 15.1)
Traslado del informe provisional a las partes para que formulen observaciones (Art 15.2)

Reunin de reexamen con el grupo especial a peticin de parte (Art. 15.2)

Nota: se puede determinar la composicin de un grupo especial (es decir, seleccionar a sus integrantes) 30 das como mximo despus de su establecimiento (es decir despus de la fecha de la decisin del OSD de crear un grupo especial)

Seis meses despus de la fecha en que se establece la composicin del grupo especial, o tres meses, en caso de urgencia Nueve meses como mximo despus del establecimiento del grupo especial 60 das para el informe del grupo especial, si no se apela PLAZO PRUDENCIAL determinado por: el Miembro, con la aprobacin del OSD; las partes en la diferencia, de comn acuerdo; o un rbitro (aproximadamente 15 meses si lo determina un rbitro)

Traslado del informe del grupo especial a las partes (Art. 12.8; Apndice 3, prrafo 12 (j))

Distribucin del informe del grupo especial al OSD (Art. 12.9; Apndice 3, prrafo 12 (k)) Examen en apelacin (Arts. 16.4 y 17) El OSD adopta el informe del grupo especial y/o del rgano de Apelacin incluidas las eventuales modificaciones del informe del grupo especial indicadas en el informe del rgano de Apelacin (Arts. 16.1, 16.4 y 17.14) 90 das como mximo PLAZO TOTAL PARA LA ADOPCIN DEL INFORME: Normalmente un mximo de nueve meses (si no hay apelacin), o 12 meses (si hay apelacin) desde el establecimiento del grupo especial hasta la adopcin del informe (Art. 20)

30 das para el informe del rgano de Apelacin

Aplicacin la parte vencida informa de sus propsitos en cuanto a la aplicacin de las recomendaciones en un plazo prudencial (Art. 21.3)

En caso de incumplimiento las partes negocian una compensacin en tanto no se hayan aplicado plenamente las recomendaciones (Art. 22.2)

Posibilidad de un procedimiento con inclusin de la remisin al grupo especial inicial de la diferencia sobre la aplicacin propuesta (Art. 21.5)

90 das

30 das despus de que expire el plazo prudencial

Desacuerdo sobre la aplicacin: Puede entablarse procedimiento, que podr incluir remisin al grupo especial inicial para que se ocupe de la aplicacin (Art. 21.5) Retorsin cruzada: mismo sector, otro sector, otro acuerdo (Art. 22.3)

Posibilidad de arbitraje sobre el nivel de la suspensin; procedimientos y principios de retorsin (Arts. 22.6 y 22.7)

El calendario en un caso prctico

El 23 de enero de 1995 Venezuela present una reclamacin ante el rgano de Solucin de

Tiempo (0 = iniciacin del procedimiento) 5 aos 4 meses

Plazo indicativo/real 1990

Fecha

Medidas adoptadas Modificacin de la Ley de Proteccin de la Calidad del Aire, de los Estados Unidos Los Estados Unidos restringen las importaciones de gasolina al amparo de la Ley de Proteccin de la Calidad del Aire Venezuela presenta una reclamacin ante el rgano de Solucin de Diferencias y solicita la celebracin de consultas con los Estados Unidos Celebracin de consultas. Sin xito Venezuela pide al rgano de Solucin de Diferencias el establecimiento de un grupo especial El rgano de Solucin de Diferencias accede al establecimiento de un grupo especial. Los Estados Unidos no se oponen. (El Brasil inicia su reclamacin y solicita la celebracin de consultas con los Estados Unidos.)

Septiembre de 1994

60 das

23 de enero de 1995

+1 mes +2 meses

24 de febrero de 1995 25 de marzo de 1995

+2 meses

30 das

10 de abril de 1995

+3 meses

28 de abril de 1995

Constitucin del grupo especial. (El 31 de mayo se asigna tambin al grupo especial el examen de la reclamacin del Brasil.) El grupo especial se rene.

+6 meses

9 meses (el plazo indicativo es de 6+)

10-12 de julio y 13-15 de julio de 1995 11 de diciembre de 1995

+11 meses

El grupo especial da traslado del informe provisional a los Estados Unidos, Venezuela y el Brasil, para que formulen observaciones. El grupo especial distribuye el informe definitivo al rgano de Solucin de Diferencias. Los Estados Unidos apelan. El rgano de Apelacin presenta su informe. El rgano de Solucin de Diferencias adopta los informes del Grupo Especial y del rgano de Apelacin. Los Estados Unidos y Venezuela se ponen de acuerdo sobre lo que deben hacer los Estados Unidos (el plazo de aplicacin es de 15 meses a contar del 20 de mayo). Los Estados Unidos informan al rgano de Solucin de Diferencias de la situacin con respecto a la aplicacin de las recomendaciones.

+1 ao +1 ao, 1 mes +1 ao, 3 meses 60 das +1 ao, 4 meses 30 das

29 de enero de 1996 21 de febrero de 1996 29 de abril de 1996 20 de mayo de 1996

+1 ao, 10 1/2 meses

3 de diciembre de 1996

+1 ao, 11 1/2 meses +2 aos, 7 meses

9 de enero de 1997

19-20 de agosto de 1997 Los Estados Unidos firman un nuevo reglamento (19 de agosto) Fin del perodo de aplicacin convenido (20 de agosto)

Diferencias en el sentido de que los Estados Unidos aplicaban normas que discriminaban contra la gasolina importada y solicit formalmente la celebracin de consultas con dicho pas. Un ao despus (el 29 de enero de 1996) el grupo especial encargado de examinar la diferencia ultim su informe definitivo. (Para entonces se haba asociado al procedimiento el Brasil, que present su reclamacin en abril de 1996. Examin ambas reclamaciones el mismo grupo especial.) Los Estados Unidos apelaron. El rgano de Apelacin elabor su informe y el rgano de Solucin de Diferencias lo adopt el 20 de mayo de 1996, un ao y cuatro meses despus de haberse presentado la primera reclamacin. A continuacin, los Estados Unidos y Venezuela tardaron seis meses y medio en ponerse de acuerdo sobre lo que deban hacer los Estados Unidos. El plazo convenido para aplicar la solucin acordada fue de 15 meses a contar de la fecha de conclusin de la apelacin (del 20 de mayo de 1996 al 20 de agosto de 1997). El rgano de Solucin de Diferencias ha venido vigilando los progresos realizados: por ejemplo, los Estados Unidos presentaron informes de situacin el 9 de enero y el 13 de febrero de 1997. La diferencia surgi porque los Estados Unidos aplicaban normas sobre las caractersticas qumicas de la gasolina importada ms rigurosas que las que aplicaban a la gasolina refinada en el pas. Venezuela dijo (y despus el Brasil) que no era equitativo, porque la gasolina estadounidense no tena que cumplir las mismas normas: se infringa el principio de trato nacional, sin que ello pudiera justificarse al amparo de las excepciones de las disposiciones normales de la OMC previstas para las medidas adoptadas por motivos de salud o conservacin del medio ambiente. El grupo especial que examin la diferencia estuvo de acuerdo con Venezuela y el Brasil. El informe del examen en apelacin confirm las conclusiones del grupo especial (introdujo algunos cambios con respecto a la interpretacin jurdica dada por el grupo especial). Los Estados Unidos acordaron con Venezuela que modificaran su reglamento en un plazo de 15 meses y el 26 de agosto de 1997 comunicaron al Organo de Solucin de Diferencias que se haba firmado un nuevo reglamento el 19 de agosto.

Ejemplo de diferencia (el caso delfn-atn)

Este caso todava atrae mucha atencin debido a sus consecuencias para las controversias ambientales. Se sustanci con arreglo al antiguo procedimiento de solucin de diferencias del GATT. Las preguntas fundamentales son las siguientes: puede un pas decir a otro qu normas ambientales debe aplicar? permiten las normas comerciales adoptar medidas contra el mtodo utilizado para producir mercancas (en vez de limitarse a la calidad de las propias mercancas)? Elementos de hecho En las zonas tropicales orientales del Ocano Pacfico suele haber bancos de atunes aleta amarilla que se desplazan por debajo de bancos de delfines. Cuando se pescan los atunes con redes cerqueras los delfines quedan atrapados en stas. Si no se les suelta, suelen perecer. La Ley Estadounidense de Proteccin de los Mamferos Marinos establece normas para la proteccin de los delfines, aplicables a la flota pesquera norteamericana y a los pases cuyos barcos de pesca capturan atn aleta amarilla en esa parte del Ocano Pacfico. Si un pas que exporta atn a los Estados Unidos no puede demostrar a las autoridades estadounidenses que cumple las normas de proteccin de delfines establecidas en la ley norteamericana, el Gobierno de los Estados Unidos tiene que prohibir todas las importaciones de ese pescado procedentes de dicho pas. En la diferencia de que se trata, Mxico era el pas exportador interesado. Se prohibieron sus exportaciones de tnidos a los Estados Unidos y Mxico present una reclamacin en 1991 al amparo del procedimiento de solucin de diferencias del GATT. La prohibicin tambin se aplica a los pases intermediarios que manipulan el atn en ruta de Mxico a los Estados Unidos. A menudo, el atn se elabora y enlata en alguno de esos pases. En esta diferencia, los pases intermediarios que se enfrentaban con la prohibicin eran Costa Rica, Espaa, Italia y Japn, y anteriormente las Antillas Neerlandesas, Francia y el Reino Unido. Tambin fueron calificados de intermediarios otros pases, entre ellos el Canad, Colombia, la Repblica de Corea y miembros de la Asociacin de Naciones del Asia Sudoriental. El grupo especial Mxico pidi el establecimiento de un rgupo especial, en febrero de 1991. Varios pases intermediarios tambin expresaron su inters al respecto. El Grupo Especial inform a los miembros del GATT en septiembre de 1991. Lleg a las conclusiones siguientes: los Estados Unidos no podan prohibir las importaciones de productos de atn procedentes de Mxico, simplemente por el hecho de que las reglamentaciones mexicanas sobre la manera de producir el atn no se ajustaran a las normas estadounidenses (pero los Estados Unidos podan aplicar sus reglamentaciones sobre la calidad o contenido del atn importado). Se trata de un problema de produccin frente a un problema de elaboracin. las normas del GATT no permiten que un pas adopte medidas comerciales para tratar de hacer cumplir su propia legislacin interna en otro pas ni siquiera para proteger la salud animal o recursos naturales agotables. La palabra utilizada en este caso es extraterritorialidad. En qu razonamiento se basaba este dictamen? Si se aceptaban las razones aducidas por los Estados Unidos, cualquier pas podra prohibir las importaciones de un producto de otro pas, simplemente porque el pas exportador tuviera polticas ambientales, sanitarias y sociales diferentes. Esto abrira prcticamente un camino sin fin para que cualquier pas aplicara unilateralmente decisiones comerciales no slo para hacer cumplir internamente su propia legislacin sino para imponer sus propias normas a otros pases. Se abrira la puerta a un posible alud de abusos proteccionistas, lo que entrara en conflicto con la principal finalidad del sistema de comercio multilateral, es decir, saber a qu atenerse gracias a las normas comerciales. La tarea del Grupo Especial se limit a examinar cmo las normas del GATT se aplicaban a esta cuestin concreta. No se preguntaba si la poltica era o no correcta para el medio ambiente. Se sugiri que la poltica estadounidense poda hacerse compatible con las normas del GATT si los miembros se ponan de acuerdo en introducir modificaciones o renunciaban especialmente a aplicar las normas a esta cuestin. De esa forma los miembros podran negociar las cuestiones especficas y fijar lmites que evitaran abusos proteccionistas. Tambin se pidi al Grupo Especial que juzgara la poltica estadounidense en virtud de la cual los productos de atn tienen que llevar la etiqueta dolphin-safe (con lo que los consumidores decidan si quieren o no adquirir el producto). El Grupo Especial lleg a la conclusin de que esto no violaba las normas del GATT porque tena por finalidad evitar la publicidad engaosa en todos los productos de atn, tanto importados como de produccin nacional. Postdata. El informe no lleg a adoptarse En virtud del actual sistema de la OMC, si los miembros de la Organizacin (reunidos en calidad de rgano de Solucin de Diferencias) no rechazan por consenso el informe de un grupo especial en el plazo de 60 das, ese informe queda aceptado automticamente (adoptado). No ocurra as con arreglo al antiguo GATT. Mxico decidi abandonar el caso y el informe del Grupo Especial no lleg a ser adoptado por ms que algunos pases intermediarios presionaran en este sentido. Mxico y los Estados Unidos celebraron consultas bilaterales con el fin de llegar a un acuerdo al margen del GATT. Por su parte, la Unin Europea present en 1992 una reclamacin, que tuvo por resultado el informe de un segundo Grupo Especial, distribuido a los miembros del GATT a mediados de 1994. En dicho informe se mantuvieron algunas de las conclusiones del primer Grupo Especial, y se modificaron otras. Aunque la Unin Europea y otros pases instaron a que se adoptara el informe, en una serie de reuniones del Consejo del GATT y en la reunin final de las Partes Contratantes del GATT (es decir, los miembros) los Estados Unidos declararon que no haban tenido tiempo de finalizar el estudio del informe. Por consiguiente, no hubo consenso para adoptarlo, requisito imprescindible con arreglo al antiguo sistema del GATT. El 1o de enero de 1995, el GATT fue sustituido por la OMC.

ANEXO 2 Fuente: Organizacin Mundial de Comercio, febrero de 1999.

Diez ventajas del sistema de comercio de la OMC

Desde el dinero de nuestro bolsillo, pasando por las mercancas y los servicios que utilizamos, hacia un mundo ms pacfico, la OMC y el sistema de comercio ofrecen una serie de ventajas, algunas muy conocidas, otras menos evidentes.
El mundo es complejo. Este folleto pone de relieve algunas de las ventajas que presenta el sistema multilateral de comercio de la OMC, pero no pretende que todo sea perfecto, de otro modo no sera necesario realizar nuevas negociaciones, ni revisar las normas. Tampoco pretende que todos estn de acuerdo con todo en la OMC. Precisamente en ello reside una de sus principales razones de existir: es un foro donde los pases pueden resolver, discutiendo, sus diferencias sobre las cuestiones comerciales. Ahora bien, por muchas razones importantes estamos mejor con el sistema que sin l. He aqu 10 de estas razones. Las 10 ventajas 1. El sistema contribuye a promover la paz 2. Las diferencias se tratan en forma constructiva 3. Las normas facilitan la vida de todos 4. El comercio ms libre reduce el costo de vida 5. Ofrece ms par elegir, en cuanto a productos y calidad 6. El comercio incrementa los ingresos

131

1.
La paz es en parte el resultado de dos de los principios esenciales del sistema de comercio: facilitar el libre flujo del comercio y ofrecer a los pases un medio constructivo y equitativo para resolver las diferencias sobre las cuestiones comerciales. Es tambin una consecuencia de la confianza y cooperacin internacional que el sistema crea y consolida. La historia est llena de ejemplos de conflictos comerciales que degeneraron en guerras. Entre los ms patentes figura la guerra comercial del decenio de 1930 cuando los pases rivalizaban en su afn por erigir obstculos al comercio para proteger a los productores nacionales y tomar recprocamente represalias contra los respectivos obstculos, lo que acentu la Gran Depresin y, en definitiva, intervino en el proceso conducente al estallido de la Segunda Guerra Mundial. Inmediatamente despus de la Segunda Guerra Mundial dos iniciativas contribuyeron a evitar la reaparicin de las tensiones comerciales que la haban precedido. En Europa, se desarroll la cooperacin internacional en el sector del carbn y del acero. A escala mundial, se estableci el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT: General Agreement on Tariffs and Trade). Ambas tuvieron xito, hasta tal punto que se han expandido considerablemente. La primera se convirti en la Unin Europea, y la otra,

Parece una pretensin exagerada y sera un error insistir demasiado en ella. Sin embargo, el sistema contribuye efectivamente a la paz internacional, y al comprender el por qu, se tiene una visin ms clara de lo que realmente lleva a cabo.

en la Organizacin Mundial del Comercio (OMC). CMO FUNCIONA? Puede afirmarse, para abreviar, que los vendedores generalmente evitan pelearse con sus clientes. Dicho de otra forma, si el comercio se desenvuelve sin tropiezos y hay relaciones comerciales saludables entre ambas partes, disminuye la probabilidad de un conflicto poltico. Mejor an, los intercambios comerciales fluidos tambin contribuyen a elevar el nivel de vida de los habitantes de todo el planeta. Cuando aumenta la prosperidad y el bienestar de las personas, mejoran las relaciones humanas. Pero hay ms. El sistema OMC/GATT es un importante promovedor de confianza. Las guerras comerciales de los aos 1930 demuestran cmo el proteccionismo puede fcilmente precipitar a los pases en una situacin en la que no hay vencedores sino slo perdedores. Segn la visin estrecha del proteccionismo es beneficioso defender a determinados sectores contra las importaciones. Pero esa percepcin no tiene en cuenta la reaccin de los dems pases. A ms largo plazo, en realidad, una medida proteccionista de un pas fcilmente suscita represalias por parte de otros pases, provoca la prdida de confianza en la liberacin del comercio, y desemboca en graves

dificultades econmicas para todos, incluidos los sectores originalmente protegidos. Todos llevan las de perder. La confianza es la clave para evitar ese tipo de situacin de la que todos resultan perdedores. Si un gobierno tiene la certeza de que los dems gobiernos no levantarn obstculos comerciales no sentir por su parte la tentacin de hacerlo. Adems, estarn todos mucho mejor dispuestos a cooperar entre s. El sistema comercial de la OMC desempea un papel crucial en el establecimiento y fortalecimiento de esa confianza. Es particularmente importante realizar negociaciones que culminen en acuerdos por consenso, as como hacer hincapi en el respeto de las normas.

El sistema contribuye a mantener la paz

Los vendedores generalmente se resisten a pelearse con sus clientes

2.
La liberalizacin y la expansin del comercio podran tener un aspecto negativo. Ms comercio significa ms oportunidades de desacuerdo. Si no se les prestara atencin, los desacuerdos podran degenerar en conflictos graves. Pero, en realidad, las tensiones comerciales internacionales se reducen en gran medida porque los pases pueden recurrir a las organizaciones, especialmente a la OMC, para resolver sus diferencias en materia de comercio. Esa posibilidad no exista antes de la Segunda Guerra Mundial. Despus de la guerra, la comunidad internacional de las naciones comerciantes negociaron normas comerciales, actualmente bajo la responsabilidad de la OMC. Esas normas comprenden la obligacin por parte de los Miembros de someter sus diferencias a la OMC y de no actuar unilateralmente. Cuando plantean sus diferencias ante la OMC, el procedimiento adoptado por la Organizacin concentra su atencin en las normas. Una vez adoptada una decisin, los pases se esfuerzan principalmente por dar cumplimiento a las normasque tal vez

A medida que aumenta el volumen del comercio, el nmero de productos, as como de pases y empresas que participan en el mismo, hay ms posibilidades de que se planteen conflictos comerciales. El sistema de la OMC contribuye a resolver estas diferencias pacfica y constructivamente.

ulteriormente deseen renegociary no se declaran la guerra. Ms de 100 diferencias se han sometido a la OMC, desde su establecimiento en 1995. De no haberse dispuesto de un medio de resolverlas en forma constructiva y armoniosa, algunas habran podido desembocar en conflictos polticos ms graves. Las diferencias que se plantean guardan una estrecha relacin con los Acuerdos de la OMC. Ello significa que existe una slida base para determinar cul de las partes tiene la razn. Una vez concluido el procedimiento, los

acuerdos sirven de base para la eventual adopcin de medidas adicionales necesarias. El creciente nmero de diferencias sometidas al GATT y a su sucesor, la OMC, no significa que haya ms tensiones en el mundo. Refleja, ms bien, el estrechamiento en el mundo de los vnculos econmicos, el aumento del nmero de Miembros de la OMC y la confianza de los pases en el sistema para la solucin de sus diferencias. A veces se endurece el tono de las discusiones de los pases en conflicto, pero siempre stos procuran ajustarse a los acuerdos y a los compromisos negociados por ellos mismos.

Los pases enfrentados por una diferencia siempre procuran ajustarse a los acuerdos

El sistema permite tratar las diferencias en forma constructiva

3.
En la OMC, las decisiones se adoptan por consenso. Los Acuerdos de la OMC fueron negociados por todos los Miembros, aprobados por consenso y ratificados por los respectivos parlamentos. Los Acuerdos se aplican a todos. Puede impugnarse a cualquier pas rico o pobre, por la violacin de un acuerdo y todos disponen de derechos iguales en el marco de los procedimientos de solucin de diferencias de la OMC.

Es imposible que la OMC pretenda lograr la igualdad entre todos los pases. Pero s reduce algunas disparidades, da a los pequeos pases la oportunidad de hacer or mejor su voz y, al mismo tiempo, libera a las grandes potencias de la compleja tarea de negociar acuerdos comerciales con cada uno de sus numerosos interlocutores comerciales.

Los pases ms pequeos disponen en consecuencia de un poder de negociacin un tanto ms amplio. Sin un rgimen multilateral como el sistema de la OMC, los pases ms poderosos tendran ms libertad de imponer unilateralmente su voluntad a sus interlocutores comerciales ms pequeos. Los pases ms pequeos se veran enfrentados individualmente a cada una de las principales potencias econmicas y sera muy inferior su capacidad de resistir a las presiones. Adems, los pases pequeos pueden desempearse ms eficazmente si

aprovechan las oportunidades de formar alianzas y compartir recursos. Varios ya lo hacen. Hay, en contrapartida, ventajas para los pases ms grandes. Las principales potencias econmicas pueden utilizar ese foro singular que es la OMC para negociar con todos o la mayora de sus interlocutores comerciales al mismo tiempo. Cunto ms fcil! De lo contrario, se celebraran constantemente complejas negociaciones bilaterales entre docenas de pases a la vez. Adems, podra llegar a aplicarse a cada pas condiciones de comercio diferentes con los distintos interlocutores comerciales, lo que complicara sobremanera la tarea de los importadores y exportadores. El principio de la no discriminacin incorporado a los Acuerdos de la OMC evita esa complejidad. La existencia de un juego nico de normas que se aplican a todos los Miembros simplifica notablemente el rgimen comercial en su totalidad.

Los pases ms pequeos disponen de un poder de negociacin ms amplio y las cosas son ms sencillas para los pases ms grandes

Un sistema basado en las normas y no en el poder facilita la vida de todos

4.
El proteccionismo cuesta caro: aumenta los precios. El sistema mundial de la OMC reduce los obstculos comerciales mediante la negociacin y aplica el principio de la no discriminacin. El resultado es la disminucin de los costos de produccin (porque son ms baratas las importaciones utilizadas para la produccin), de los precios de los productos acabados y de los servicios y, en definitiva, del costo de la vida. Numerosos estudios muestran con claridad las consecuencias del proteccionismo y las del comercio ms libre. Veamos slo algunas cifras: LOS ALIMENTOS SON MS BARATOS Si se protege la agricultura, aumenta el costo de los alimentos para el consumo. En la Unin Europea el aumento se estima en 1.500 dlares anuales para una familia de cuatro personas; en el Japn, en el equivalente de un impuesto del 51 por ciento sobre los productos alimenticios. En los Estados Unidos, slo por apoyar la produccin azucarera durante un ao (1988), se estim en 3.000 millones de dlares anuales, que se sumaron a los gastos de comestibles de los consumidores. Negociar la reforma del comercio agropecuario es un cometido complejo. Los gobiernos siguen

Somos todos consumidores. Las polticas comerciales afectan a los precios que pagamos para alimentarnos y vestirnos, para comprar desde lo necesario hasta lo superfluo, pasando por las etapas intermedias.

debatiendo las funciones que cumplen las polticas agrcolas en una serie de mbitos que abarcan desde la seguridad alimentaria hasta la proteccin ambiental. Pero, actualmente los Miembros de la OMC estn reduciendo las subvenciones y los obstculos al comercio ms perjudiciales. Acordaron entablar nuevas negociaciones a finales del siglo. LA ROPA ES MS BARATA En los Estados Unidos, a fines del decenio de 1980, las restricciones a la exportacin asociadas a aranceles aduaneros elevados, aumentaron en un 58 por ciento los precios de los textiles y las prendas de vestir. Se estima que los consumidores del Reino Unido pagan anualmente

500 millones de libras esterlinas ms por sus prendas de vestir debido a esas restricciones. Para los canadienses, la factura asciende a 780 millones de dlares canadienses, aproximadamente. Para los australianos la cuanta sera de 300 dlares australianos anuales por familia de promedio, de no haberse reducido los aranceles a fines del

Segn algunos clculos, los consumidores y los gobiernos de los pases ricos destinan cada ao 350.000 millones de dlares al apoyo de la agricultura, monto suficiente para que sus 41 millones de vacas lecheras viajen en avin en primera clase una vez y media al rededor del mundo

El comercio ms libre reduce el costo de la vida

decenio de 1980 y principios de los aos noventa. El comercio de los textiles y el vestido es actualmente objeto de una importante reforma en el marco de la OMC, que se completar en el ao 2005. El programa incluye la supresin de restricciones sobre las cantidades importadas. Si tambin se eliminasen los aranceles aduaneros, los economistas calculan que la ganancia resultante a escala mundial ascendera a unos 23.000 millones de dlares, de los cuales corresponderan 12.300 millones de dlares a los Estados Unidos, 800 millones de dlares al Canad, 2.200 millones a la Unin Europea y alrededor de 8.000 millones de dlares a los pases en desarrollo. LO MISMO SUCEDE CON OTROS PRODUCTOS Cuando los Estados Unidos limitaron las exportaciones de automviles japoneses a principios de los aos ochenta entre 1981 y 1984, los Y LOS SERVICIOS La liberalizacin de los servicios telefnicos abarata las llamadas. En el decenio de 1990 han disminuido el 4 por ciento anual en los pases en Restricciones similares aplicadas por Francia se estima que aumentaron en un 33 por ciento el precio de los automviles franceses. Todos los aparatos de televisin, radio y vdeo son o eran ms caros en regmenes proteccionistas. precios aumentaron el 41 por ciento, o sea casi el doble del promedio correspondiente a todos los productos de consumo. El objetivo era preservar empleos en los Estados Unidos, pero debido en gran parte al alza de los precios se vendieron 1 milln menos de autos nuevos, lo que ocasion ms prdidas de empleos.

desarrollo y el 2 por ciento en los pases industrializados, teniendo en cuenta la inflacin. En China, al menos en parte, la competencia de una segunda compaa de telfonos porttiles, contribuy a reducir el precio de las comunicaciones en un 30 por ciento. En Ghana, la reduccin fue del 50 por ciento. A veces, el menor costo de los servicios est relacionado con la reduccin de los obstculos al comercio de mercancas: Cuando la UE cre su mercado nico eliminando los obstculos comerciales internos, a lo largo de 10 aos los costos de los equipos de telecomunicaciones bajaron en un promedio del 7 por ciento. Y as sucesivamente. El sistema, hoy bajo la responsabilidad de la OMC, existe desde hace ms de 50 aos. En ese perodo, hubo ocho grandes rondas de negociaciones comerciales. Los obstculos al comercio en todo el mundo han llegado a su ms bajo nivel en la historia del comercio moderno. Y siguen decreciendo, en beneficio de todos.

Las limitaciones impuestas por los Estados Unidos a los automviles japoneses aumentaron los precios de todos los automviles y ocasionaron prdidas de empleos en la industria estadounidense

5.
Sin olvidar todo aquello que consigue la gente de otros pases gracias a las exportaciones procedentes de nuestro pas y de otras partes. Observen a su alrededor todo lo que desaparecera si no tuvisemos ms acceso a los bienes importados. Las importaciones nos dan ms posibilidades de eleccin. Al mismo tiempo son ms numerosos los productos y servicios para escoger, y ms amplia la gama de calidades propuestas. Puede mejorar incluso la calidad de los productos locales debido a la competencia con las importaciones. No solamente los consumidores tienen ms para elegir porque compran productos extranjeros acabados. Los productos importados se utilizan a su vez como materiales, componentes y equipos en la produccin local. Con ello se diversifica la gama de productos acabados y de servicios,

A cuntas cosas tenemos actualmente acceso gracias a la importacin: frutas y verduras fuera de estacin, comestibles, prendas de vestir y otros productos que solan considerarse exticos, flores cortadas frescas de cualquier parte del mundo y todo tipo de artculos para el hogar, libros, msica, pelculas, etc.

producidos y ofrecidos por la industria nacional, as como tambin las distintas tecnologas que esta ltima puede utilizar. Por ejemplo cuando aparecieron en el mercado los equipos de telefona mvil, los servicios ofrecidos comenzaron a proliferar incluso en los pases que no fabricaban estos equipos. A veces, el xito de un producto o servicio importado en el mercado nacional, tambin puede alentar a nuevos productores locales a competir, amplindose la diversidad de marcas disponibles para los consumidores, as

como la gama de mercancas y servicios producidos localmente. Al permitirnos importar ms, el comercio tambin permite a otros comprar nuestras exportaciones en mayores cantidades. Al aumentar nuestros ingresos, tenemos los medios para disfrutar de una mayor seleccin.

Vivir con

y sin las importaciones

Ofrece al consumidor ms para elegir, en cantidad y en calidad

6.

Reducir los obstculos al comercio permite la expansin comercial, que aumenta los ingresos nacionales e individuales. Claro est, es preciso proceder a ciertos ajustes.

Segn las estimaciones de la OMC, el acuerdo comercial con el que culmin en 1994 la Ronda Uruguay redund en un aumento de la renta mundial comprendido entre 109.000 y 510.000 millones de dlares (segn las hiptesis de clculo y admitiendo mrgenes de error). Otros economistas han llegado a cifras similares. En Europa, la Comisin de la UE calcula que de 1989 a 1993 los ingresos de la Unin aumentaron entre 1,1 y un 1,5 por ciento ms de lo que poda preverse sin la existencia del Mercado nico. Indudablemente, el comercio promueve el aumento de los ingresos. El comercio tambin plantea desafos puesto que enfrenta a los productores nacionales con la competencia de las

importaciones. Pero al generarse ingresos adicionales, los gobiernos pueden disponer de recursos para redistribuir los beneficios obtenidos por aquellos que ganan ms, con objeto, por ejemplo, de ayudar a las empresas y a los trabajadores a adaptarse aumentando su productividad y competitividad en su esfera de actividad u orientndose a nuevas actividades.

Al generarse ingresos adicionales, los gobiernos pueden disponer de recursos para redistribuir

El comercio incrementa los ingresos

7.
Es difcil abordar el tema en trminos simples. Hay slidas pruebas de que el comercio impulsa el crecimiento econmico y de que el crecimiento econmico significa ms empleos. Tambin es cierto que se pierden algunos empleos aun cuando el comercio se encuentre en expansin. Pero un anlisis fiable del fenmeno plantea al menos dos problemas. Primero, participan otros factores. Por ejemplo, el adelanto tecnolgico tambin ha infludo notablemente en el empleo y la productividad, en favor de algunos empleos y en detrimento de otros. En segundo lugar, si bien el comercio sin duda aumenta la renta nacional (y la prosperidad), ello no siempre se traduce en nuevos empleos para los trabajadores que han perdido los suyos como consecuencia de la competencia ejercida por las importaciones. La situacin no es igual en todo el mundo. El tiempo de promedio que

Sin duda el comercio tiene potencial para la creacin de empleos. La prctica frecuentemente demuestra que la reduccin de los obstculos comerciales mejora la situacin del empleo. Pero una serie de factores complican la situacin. No obstante, la alternativa que representa el proteccionismo no permite resolver los problemas del empleo.
necesita un trabajador para encontrar un nuevo empleo puede ser mucho ms prolongado en un pas que en otro, considerando casos similares de trabajadores en condiciones comparables. En otros trminos, algunos pases aplican el ajuste ms eficazmente que otros, en parte, porque tienen polticas de ajuste ms idneas. Los pases que no las tienen pierden una oportunidad. A menudo, son mejores las perspectivas de trabajo en las compaas que se dedican al comercio. En los Estados Unidos, En muchos casos los hechos muestran que se ha aprovechado la oportunidad: cuando el comercio ms libre ha favorecido al empleo. La Comisin de la UE calcula que puede imputarse un nmero de 300.000 a 900.000 empleos suplementarios a la creacin del Mercado nico.

En un contexto de comercio ms liberal las buenas polticas promueven la creacin de empleos

El comercio estimula el crecimiento econmico, buen signo para el empleo

12 millones de personas deben sus empleos a las exportaciones; dos millones, fueron creados entre 1993 y 1997. Adems, esos empleos tienden a mejorar, es decir, a retribuirse con una remuneracin ms segura. Entre 1987 y 1992, el aumento de puestos de trabajo en las empresas exportadoras de productos fue aproximadamente el 18 por ciento ms que en otras empresas comparables. Los hechos tambin demuestran que el proteccionismo perjudica al empleo. Ya se ha mencionado el ejemplo de la industria del automvil en los Estados Unidos: los obstculos comerciales

destinados a proteger los empleos nacionales restringiendo las importaciones del Japn terminaron por encarecer los automviles en los Estados Unidos, de manera que disminuyeron las ventas y se perdieron empleos. En otras palabras, un intento por resolver un problema a corto plazo restringiendo el comercio, genera a largo plazo un problema ms grave. Aunque a un pas le resulte difcil aplicar ajustes, no debe recurrir al proteccionismo porque empeorara su situacin.

La discriminacin complica los intercambios comerciales...

8.
El comercio permite una divisin del trabajo entre los pases. Los recursos pueden aprovecharse en forma ms racional y eficaz para la produccin. Pero el sistema de comercio de la OMC ofrece an ms. Contribuye a reforzar la eficacia y a bajar los costos, debido a los importantes principios que encarna. Imagnese una situacin en la que cada pas establece normas diferentes y aranceles de aduana distintos segn los pases de procedencia de las importaciones. Imagnese una empresa de un pas que desea importar materias primas o componentes, por ejemplo, cobre para tender cables o tarjetas de circuitos impresos para fabricar aparatos elctricos. No le bastara consultar los precios ofrecidos por los abastecedores a escala mundial. Tambin debera

Numerosas ventajas del sistema de comercio son ms difciles de resumir en cifras, pero son igualmente importantes. Resultan de la aplicacin de los principios esenciales del sistema y facilitan la actividad de las empresas que participan directamente en el comercio, as como la de los productores de mercancas y servicios.

calcular por separado los distintos aranceles aduaneros que se aplicaran a las importaciones (en funcin de su origen), y estudiar cada reglamentacin aplicable a los productos procedentes de los distintos pases. Resultara muy complicada la compra de un poco de cobre o de tarjetas de circuitos impresos. Expuesto en forma simplificada, se es uno de los problemas de la discriminacin. Imagnese ahora que el gobierno anuncia la aplicacin de los mismos aranceles a las importaciones procedentes de todos los pases, y la utilizacin de los mismos reglamentos para todos los productos, independientemente de su origen, ya sea se importen o se produzcan localmente. Se facilitara muchsimo la vida de la empresa. Se conseguiran los componentes ms eficazmente y a menor costo.

Los principios bsicos aumentan la eficacia econmica del sistema y bajan los costos

La no discriminacin es uno de los principios clave del sistema de comercio de la OMC. Hay otros como: la transparencia (informacin clara sobre las polticas, las normas y los reglamentos); una creciente certidumbre sobre las condiciones del comercio (los compromisos de eliminar obstculos comerciales y de ampliar el acceso de los pases a los mercados nacionales son jurdicamente vinculantes); la simplificacin y normalizacin de los procedimientos aduaneros, la supresin de trmites burocrticos, las bases de datos centralizadas, y otras medidas destinadas a simplificar el comercio conocidas bajo la rbrica "facilitacin del comercio". Reunidos, simplifican el comercio, reducen los costos de las empresas y refuerzan la confianza en el futuro, lo que a su vez significa ms empleos, y mejores mercancas y servicios para los consumidores.
La transparencia de las normas y reglamentos es vital

9.
Una de las lecciones del proteccionismo, que prevaleci en los primeros decenios del siglo XX, es que los intereses sectoriales estrechos, si adquieren una influencia poltica desmedida, pueden causar un grave dao. El resultado fue una poltica cada vez ms restrictiva que se convirti en una guerra comercial de la que todos salieron perdiendo. En apariencia, restringir las importaciones parece un medio eficaz de apoyar a un sector econmico. Sin embargo, se distorsiona la economa en detrimento de otros sectores que no habra que penalizar. Por ejemplo, proteger la industria del vestido implica que todos habrn de pagar la ropa ms cara, lo que a su vez suscita presiones salariales en todos los sectores. El proteccionismo puede extenderse e intensificarse si por su parte los pases afectados erigen en represalia sus propios obstculos comerciales. Es precisamente lo que ocurri en los

El sistema de la OMC/GATT que se desarroll en la segunda mitad del siglo XX ayuda a los gobiernos a adoptar un enfoque ms equilibrado de la poltica comercial. Se encuentran mejor preparados para defenderse de las presiones ejercidas por grupos que representan intereses estrechos, concentrndose en las concesiones mutuas efectuadas en beneficio de todos los protagonistas econmicos.
aos 1920 y 1930, con efectos nefastos. Incluso los sectores que reclamaban proteccin resultaron perjudicados. Los gobiernos deben estar preparados para poder hacer frente a los grupos de presin. El sistema de la OMC puede aportar una contribucin til en ese sentido. El sistema de la OMC/GATT abarca una gran diversidad de sectores. De esa manera, si en el curso de una negociacin comercial en el marco de la OMC/GATT, un grupo de presin trata de influir a su gobierno para que
Los gobiernos estn mejor preparados para hacer frente a poderosos grupos de presin

se le considere un caso especial que requiere proteccin, este ltimo puede rechazar la presin proteccionista alegando la necesidad de conseguir un acuerdo de alcance amplio que beneficie a todos los sectores de la economa. Es precisamente lo que hacen los gobiernos con regularidad.

El sistema protege a los gobiernos de los intereses estrechos

10.
Las normas conllevan compromisos de evitar que vuelvan a adoptarse polticas desacertadas del pasado. En general, el proteccionismo es desaconsejable por los perjuicios que ocasiona a escala nacional e internacional, como ya se ha visto. Hay tipos particulares de obstculos comerciales que causan daos adicionales porque propician la corrupcin y otras formas de mala gestin pblica. Un tipo de obstculo comercial que las normas de la OMC procuran combatir son los contingentes que, por ejemplo, imponen una cantidad restringida de importaciones o exportaciones por ao. Como los contingentes limitan la oferta, aumentan artificialmente los precios generando ganancias excesivas (los economistas se refieren a la "renta contingentaria"). Esas ganancias pueden servir para influir en las polticas, ya que alimentan los fondos de que disponen los grupos de presin. Tambin pueden favorecer la corrupcin, por ejemplo, en la distribucin de contingentes entre los

En el marco de las normas de la OMC, una vez efectuado un compromiso para liberalizar un sector del comercio, es difcil dar marcha atrs. Las normas tambin desalientan la adopcin de toda una serie de polticas desacertadas. Para las empresas eso supone ms seguridad y claridad con respecto a las condiciones comerciales. Para los gobiernos, suele ser sinnimo de buena disciplina.
comerciantes. Abundan los ejemplos en todas partes. En otros trminos, los contingentes son un medio particularmente daino de restringir el comercio. Los gobiernos han convenido en que, a travs de las normas de la OMC, se desaliente su utilizacin. No obstante, la mayora de los pases mantienen diversos tipos de contingentes, y los gobiernos sostienen enrgicamente que son necesarios. Claro que estn bajo el control de los Acuerdos de la OMC, y existen compromisos de reducir o eliminar varios de ellos, particularmente en la esfera de los textiles. Muchos otros Acuerdos de la OMC en distintas esferas tambin pueden contribuir a combatir la corrupcin y la mala gestin gubernamental. La transparencia (es decir, poner a disposicin del pblico toda la informacin existente en materia de reglamentacin comercial), otros aspectos de la "facilitacin del comercio", los criterios ms claros aplicados para el establecimiento de A menudo, los gobiernos valoran poder alegar que la OMC les impone tal o cual limitacin de sus polticas: "Esto no podemos hacerlo porque sera incompatible con los Acuerdos de la OMC". reglamentos relativos a la seguridad y las normas para los productos, as como la no discriminacin, tambin contribuyen a desalentar las decisiones arbitrarias o fraudulentas.

Las normas frenan la corrupcin

El sistema promueve una buena gestin gubernamental

Ficha descriptiva

La OMC
Sede: Ginebra (Suiza) Establecida el: 1 de enero de 1995 Creada por: las negociaciones de la Ronda Uruguay (1986-1994) Miembros: 134 pases (hasta febrero de 1999) Presupuesto: 122 millones de francos suizos para 1999 Personal de la Secretara: 500 personas Dirigida por: el Director General Funciones: Administra los acuerdos comerciales de la OMC Foro para negociaciones comerciales Trata de resolver las diferencias comerciales Supervisa las polticas comerciales nacionales Asistencia tcnica y cursos de formacin para los pases en desarrollo Cooperacin con otras organizaciones internacionales

INFORMACIN ADICIONAL La Organizacin Mundial del Comercio en pocas palabras y 10 malentendidos frecuentes sobre la OMC, folletos de la misma serie. El comercio hacia el futuro versin en papel y versin electrnica interactiva disponibles en Publicaciones de la OMC y en el sitio de la OMC en la Web http://www.wto.org Gua de los Acuerdos de la Ronda Uruguay realizada por la Secretara de la OMC; publicada conjuntamente por la OMC y Kluwer Law International Focus boletn de informacin mensual de la OMC. Sitio de la OMC en la Web http://www.wto.org, y, en particular, Sobre la OMC en: http://www.wto.org/wto/about/about.htm

COMUNICARSE CON LA OMC 154, rue de Lausanne, CH-1211 Ginebra 21, Suiza Divisin de Informacin y Relaciones con los Medios de Comunicacin Tel.: (41 22) 739 50 07 Telefax: (41 22) 739 54 58 E-mail: enquiries@wto.org Publicaciones de la OMC Tel.: (41 22) 739 52 08 / 739 53 08 Telefax: (41 22) 739 57 92 E-mail:publications@wto.org Organizacin Mundial del Comercio, 1999 Informacin correcta a febrero de 1999

ANEXO 3 Fuente: Divisin de Informacin y Relaciones con los Medios de Comunicacin de la OMC, 1999

Diez malentendidos frecuentes sobre la OMC

Es la OMC un instrumento dictatorial de los ricos y poderosos? Destruye empleo? Pasa por alto las preocupaciones relacionadas con la salud, el medio ambiente y el desarrollo? Decididamente, no. Las crticas a la OMC a menudo se basan en malentendidos bsicos sobre su funcionamiento.

Es probable que este debate dure eternamente. Existen distintas opiniones sobre los pros y los contras del sistema multilateral de comercio de la OMC. De hecho, una de las principales razones por las que existe este sistema es que sirve de foro en el que los pases pueden dar rienda suelta a sus discrepancias sobre cuestiones comerciales. Tambin las personas pueden participar, aunque no de forma directa, sino a travs de sus gobiernos. Sin embargo, es importante que este debate se base en un correcto conocimiento del funcionamiento del sistema. En este folleto, se intentan aclarar diez malentendidos frecuentes. Los diez malentendidos 1. La OMC dicta las polticas comerciales 2. La OMC aboga por el libre comercio a toda costa 3. Los intereses comerciales tienen prioridad sobre el desarrollo 4. y sobre el medio ambiente 5. y sobre la salud y la seguridad 6. La OMC destruye empleo y acenta la pobreza 7. Los pases pequeos carecen de poder dentro de la OMC 8. La OMC es el instrumento de poderosos grupos de presin 9. Los pases ms dbiles son obligados a adherirse a la OMC 10. La OMC es antidemocrtica

147

1.
Falso: La OMC no les dice a los gobiernos cmo han de conducir sus polticas comerciales. Es ms, la OMC es una Organizacin impulsada por sus Miembros. Eso significa que: las normas del sistema de la OMC son acuerdos resultantes de negociaciones celebradas entre los gobiernos de los pases Miembros,

La OMC dicta las polticas comerciales de los gobiernos

las normas son ratificadas por los parlamentos de todos los Miembros, las decisiones adoptadas en la OMC suelen tomarse por consenso entre todos los Miembros. En otras palabras, las decisiones que se adoptan en la OMC han sido negociadas, y estn sujetas al control necesario y son democrticas. La nica ocasin en que un rgano de la OMC puede tener una influencia directa en la poltica comercial de un gobierno es cuando, tras someterse una diferencia a la OMC, el rgano de Solucin de Diferencias (integrado por el conjunto de los Miembros) formula una resolucin. Por lo general, dicho rgano adopta sus resoluciones haciendo suyas las

conclusiones de un grupo de expertos o de un informe de apelacin. Pero incluso en ese caso, el alcance de la resolucin es limitada: simplemente se trata de un juicio o de una interpretacin sobre si un gobierno ha infringido uno de los Acuerdos de la OMC, Acuerdos que el propio gobierno infractor haba aceptado previamente. Cuando un gobierno incumple un compromiso, se le pide que lo cumpla. En todos los dems respectos, la OMC no ordena a los gobiernos que adopten o descarten determinadas polticas. En lo que atae a la Secretara de la OMC, sta se limita a facilitar asistencia administrativa y tcnica a la OMC y a sus Miembros. En realidad, son los gobiernos los que imponen su voluntad a la OMC.

La OMC es una Organizacin impulsada por sus Miembros

La OMC les dice a los gobiernos lo que tienen que hacer

2.
Falso: En realidad, todo depende de lo que los pases estn dispuestos a negociar los unos con los otros. S, es cierto: uno de los principios del sistema de la OMC es que los pases reduzcan sus obstculos al comercio para permitir que las corrientes comerciales fluyan con mayor libertad. Despus de todo, los pases se benefician del aumento de los intercambios comerciales que resulta de esa reduccin.

La OMC aboga por el libre comercio a toda costa

Pero el nivel exacto al que se deben reducir esos obstculos es algo que los propios pases Miembros negocian entre s. Su posicin negociadora depende de lo dispuestos que estn a reducir esos obstculos y de lo que quieren obtener a cambio de los otros Miembros. El cometido de la OMC es servir de foro para negociar la liberalizacin. La Organizacin tambin ofrece un conjunto de normas sobre el modo en que sta se puede llevar a cabo.

Las normas plasmadas en los acuerdos permiten que los obstculos se reduzcan de forma gradual, de modo que los productores nacionales puedan adaptarse, e incluyen disposiciones especiales que tienen en cuenta la situacin a la que se enfrentan los pases en desarrollo. Tambin establecen cundo y cmo pueden proteger los gobiernos a sus productores nacionales, por ejemplo, de importaciones cuyos precios se consideren injustamente bajos debido a las subvenciones o al dumping. En este caso, el objetivo es el comercio equitativo. Igual de importanteso quizs incluso msque un comercio ms libre son otros principios del sistema de la OMC como la no discriminacin y la preocupacin por asegurar que las condiciones en que se llevan a cabo los intercambios comerciales sean estables, previsibles y transparentes.

Todo depende de lo que quieran negociar los pases

La OMC aboga ciegamente por el libre comercio

3.
Falso: Los Acuerdos de la OMC incluyen muchas disposiciones que toman en consideracin los intereses relacionados con el desarrollo. El sistema de comercio de la OMC descansa sobre la idea de que un comercio ms libre incentiva el crecimiento econmico y fomenta el desarrollo. En ese sentido, comercio y desarrollo son mutuamente beneficiosos. Al mismo tiempo, uno de los temas que se debaten continuamente en la OMC es precisamente si los pases en desarrollo obtienen o no suficientes beneficios de este sistema, lo que no implica que el sistema no ofrezca nada a estos pases. Al contrario: los acuerdos incluyen muchas

La OMC slo se preocupa por los intereses comerciales, que tienen prioridad sobre el desarrollo

disposiciones importantes que tienen en cuenta especficamente sus intereses.

especial, que incluye la exencin de numerosas disposiciones. Las necesidades relacionadas con el

Los pases en desarrollo disponen de un plazo complementario para aplicar muchas de las disposiciones de los Acuerdos de la OMC. Los pases menos adelantados reciben un trato

desarrollo tambin se pueden utilizar para justificar medidas que normalmente no estaran permitidas en virtud de los acuerdos, por ejemplo la concesin de ciertas subvenciones por parte de los gobiernos.

El desarrollo sostenible es un objetivo principal

La OMC no tiene en cuenta el desarrollo econmico

4.
Falso: Muchas disposiciones tienen en cuenta expresamente las preocupaciones relacionadas con el medio ambiente. En el prembulo del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organizacin Mundial del Comercio, se citan entre los distintos objetivos la utilizacin ptima de los recursos mundiales, el desarrollo sostenible y la proteccin del medio ambiente. Esta preocupacin se plasma en trminos ms concretos en una serie de disposiciones recogidas en las normas de la OMC. Entre las ms importantes cabe citar las clusulas genricas (como el artculo 20 del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio) que permiten a los pases adoptar medidas destinadas a proteger la salud y la vida de las personas y de los animales o preservar los vegetales y asegurar la conservacin de los recursos naturales agotables. Ms all de los principios de amplio alcance, los acuerdos especficos sobre cuestiones concretas tambin toman en consideracin las preocupaciones medioambientales. As por ejemplo, se permite la concesin de subvenciones para proteger el medio ambiente. Los objetivos ambientales se recogen

En la OMC, los intereses comerciales tienen prioridad sobre la proteccin medioambiental

expresamente en los Acuerdos de la OMC relativos a las normas de productos, la inocuidad de los alimentos, la proteccin de la propiedad intelectual, etc. Adems, el sistema de la OMC y sus normas pueden ayudar a los pases a asignar los recursos limitados de un modo ms eficaz y menos derrochador. As por ejemplo, las negociaciones han entraado la reduccin de las subvenciones a la industria y a la agricultura, lo que a su vez reduce una superproduccin difcilmente aprovechable. Una resolucin adoptada recientemente con respecto a una diferencia sometida a la OMC (un informe de apelacin en un caso relacionado con las importaciones de camarn y la proteccin de las tortugas marinas) ha contribuido a apuntalar esos principios. Los Miembros de la OMC pueden y deben adoptar, y de hecho adoptan, medidas destinadas a proteger las especies en peligro de extincin y a proteger el medio ambiente en otros respectos, establece el informe. Lo realmente importante en las normas de la OMC es que las medidas adoptadas para proteger el medio ambiente no deben ser desleales. Por

ejemplo, no deben ser discriminatorias. Un pas no puede mostrarse indulgente con sus propios productores y, al mismo tiempo, estricto cuando se trata de bienes y servicios extranjeros, ni hacer discriminaciones entre los distintos interlocutores comerciales. Este aspecto tambin se reforz en la resolucin que acabamos de citar. Igualmente importante es el hecho de que no le corresponde a la OMC establecer las normas internacionales para la proteccin del medio ambiente. Ese cometido deben asumirlo los organismos y convenios centrados en el medio ambiente. Es cierto que existe cierto grado de coincidencia entre los acuerdos medioambientales y la OMC. Nos estamos refiriendo a las medidas comerciales (por ejemplo las sanciones o dems restricciones a la importacin) adoptadas para asegurar el cumplimiento de un acuerdo. No obstante, hasta la fecha no ha habido conflicto alguno entre los Acuerdos de la OMC y los de las instituciones internacionales que se ocupan del medio ambiente.

La OMC no se preocupa por el medio ambiente

5.
Falso: Los acuerdos fueron negociados por los gobiernos de los Miembros de la OMC y reflejan, por consiguiente, sus preocupaciones. Los acuerdos contienen clusulas clave (como el artculo 20 del GATT) que permiten expresamente a los gobiernos adoptar medidas destinadas a proteger la salud y la vida de las personas y de los animales o preservar los vegetales. Ahora bien, esas medidas estn sujetas a ciertas disciplinas para evitar, por ejemplo, que los gobiernos las utilicen como pretexto para proteger a los productores nacionales, lo que equivaldra a una especie de proteccionismo encubierto. Algunos de los acuerdos se centran con mayor detalle en las normas de productos y en la salud y la inocuidad de los alimentos y de otros productos obtenidos de los animales y las plantas. El objetivo es defender el derecho de los gobiernos de garantizar la seguridad de sus ciudadanos. Al mismo tiempo, los acuerdos tambin tienen por objeto impedir que los gobiernos establezcan reglamentos arbitrarios que resulten discriminatorios para los bienes y servicios extranjeros. Se trata de evitar

La OMC impone su voluntad a los gobiernos en lo referente a cuestiones tales como la inocuidad de los alimentos o la salud y seguridad de las personas. Una vez ms, prevalecen los intereses comerciales

que las normas de seguridad constituyan una forma encubierta de proteccionismo.

(FAO) y la Organizacin Mundial de la Salud (OMS). Sin embargo, no es obligatorio

Un criterio para cumplir esos objetivos consiste en basar los reglamentos en testimonios cientficos o en normas internacionalmente reconocidas. Tampoco en este caso la OMC establece normas por su cuenta. En ocasiones, se mencionan otros acuerdos internacionales en los Acuerdos de la OMC. Cabe citar como ejemplo el Codex Alimentarius, que establece las normas recomendadas para la inocuidad de los alimentos y que depende de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin

cumplir ni siquiera las normas negociadas a nivel internacional como las recogidas en el Codex Alimentarius. Los gobiernos tienen libertad para establecer sus propias normas, siempre que sean compatibles, no arbitrarias y no discriminatorias.

Las preocupaciones relacionadas con la seguridad estn incorporadas en los Acuerdos de la OMC

La OMC obstaculiza la adopcin de reglamentos sanitarios y de seguridad

6.
Falso: Esta acusacin es errnea y simplista. El comercio puede ser una fuerza muy poderosa para la creacin de empleo y la reduccin de la pobreza. De hecho, a menudo eso es precisamente lo que logra. A veces, es necesario introducir algunos ajustes para hacer frente a la prdida de puestos de trabajo, y, ah es donde las cosas son ms complejas. En cualquier caso, la alternativa del proteccionismo no es la solucin al problema. Conviene fijarse mejor en los detalles. La relacin entre comercio y empleo es compleja. Un comercio ms fluido y estable fomenta el crecimiento econmico y puede contribuir a crear empleo o a reducir la pobreza y frecuentemente permite hacer ambas cosas a la vez. Los mayores beneficiarios son los pases que reducen sus propios obstculos al comercio. Tambin salen ganando los pases que efectan sus exportaciones a estos ltimos, aunque menos. En muchos casos, los trabajadores del sector de las exportaciones disfrutan de mejores salarios y de una mayor seguridad en el empleo. No obstante, no cabe duda de que los productores que antes estaban protegidos y los trabajadores de stos tienen que hacer frente a la nueva competencia cuando se reducen los obstculos al comercio. Algunos sobreviven volvindose ms competitivos. Otros no lo logran. Algunos se adaptan rpidamente (por ejemplo, encontrando un nuevo empleo), mientras que otros tardan ms tiempo. Conviene resaltar, que algunos pases tienen mayor facilidad para adaptarse que otros. Esto se debe en parte a que

La OMC destruye empleo y acenta las diferencias entre ricos y pobres

cuentan con polticas de reajuste ms eficaces. Los pases que carecen de polticas eficaces, estn desaprovechando una importante oportunidad, ya que el impulso que el comercio da a la economa crea los recursos que contribuyen a facilitar los reajustes. La OMC trata de dar solucin a estos problemas de diversas maneras. En la OMC, la liberalizacin se efecta de forma progresiva: los pases tienen tiempo para hacer los reajustes necesarios. Adems, los acuerdos incluyen disposiciones que permiten a los pases adoptar medidas coyunturales contra las importaciones que resulten particularmente perjudiciales, aunque con sujecin a una serie de disciplinas estrictas. Al mismo tiempo, hay que recordar que la liberalizacin emprendida en el marco de la OMC es el resultado de una serie de negociaciones. Cuando los pases estiman que son incapaces de llevar a cabo los reajustes necesarios, pueden negarse a acceder a las peticiones de apertura de los sectores pertinentes de sus mercados y de hecho as lo hacen. Existen adems toda una serie de factores ajenos a la responsabilidad de la OMC que explican los cambios que se han producido recientemente en los niveles de salarios. Por ejemplo: por qu existe en los pases desarrollados una diferencia cada vez mayor entre el salario de los trabajadores calificados y el de los no calificados? Segn la OCDE, las importaciones procedentes de pases con niveles de salarios bajos slo provocan entre el 10 y el 20 por ciento de los cambios salariales en los pases desarrollados. Gran parte

del porcentaje restante es atribuible al progreso tecnolgico que requiere mano de obra especializada. En otras palabras, los pases desarrollados obviamente estn adoptando un mayor nmero de tecnologas que requieren una mano de obra con mayores niveles de formacin. La alternativa al comerciola proteccinresulta cara porque implica un aumento de los costos y fomenta la ineficacia. Segn otro clculo de la OCDE, de aplicarse a las importaciones procedentes de pases en desarrollo un tipo arancelario del 30 por ciento, ello provocara en los Estados Unidos una reduccin del 1 y del 5 por ciento de los salarios de los trabajadores no calificados y de los trabajadores calificados, respectivamente. Uno de los daos que puede causar el proteccionismo es la disminucin de los salarios en el pas que aplica esa poltica. Al mismo tiempo, el hecho de centrarse en las importaciones de mercancas implica una visin distorsionada. En los pases desarrollados, el 70 por ciento de la actividad econmica corresponde al sector de los servicios, donde la repercusin de la competencia exterior sobre el empleo es diferente. As por ejemplo, si una empresa extranjera de telecomunicaciones empieza a operar en un pas, es posible que contrate a trabajadores del lugar. Por ltimo, si bien es cierto que unos 1.500 millones de personas siguen sumidas en la pobreza, se estima que desde la segunda guerra mundial la liberalizacin del comercio ha contribuido a sacar de la miseria a unos 3.000 millones de personas.

La OMC destruye empleo

7.
Falso: Los pases pequeos seran ms dbiles sin la OMC. La OMC aumenta su poder de negociacin. En el sistema de comercio de la OMC, todos tienen que observar las mismas normas. Gracias a eso, dentro del procedimiento de solucin de diferencias de la Organizacin,

Los pases pequeos carecen de poder dentro de la OMC

algunos pases en desarrollo han logrado denunciar con xito ciertas medidas adoptadas por pases desarrollados. Sin la OMC, esos pases ms pequeos no se hubiesen podido enfrentar a sus interlocutores comerciales ms poderosos. Cabe recordar asimismo que las normas de la OMC son el resultado de negociaciones multilaterales (es decir,

negociaciones en las que participaron todos los Miembros del GATT, el predecesor de la OMC). Las negociaciones ms recientes, la Ronda Uruguay (1986 a 1994), nicamente pudieron llegar a buen puerto porque los pases desarrollados accedieron a reformar el comercio de los textiles y de los productos agropecuarios, dos asuntos de suma importancia para los pases en desarrollo.

Todos tienen que observar las mismas normas

La opinin de los dbiles no cuenta

8.
Falso: El sistema de la OMC ofrece a los gobiernos un medio para reducir la influencia de una serie de intereses creados muy concretos. Esa es la consecuencia natural de las negociaciones conocidas como rondas (es decir, negociaciones que abarcan un amplio abanico de sectores).

La OMC es el instrumento de poderosos grupos de presin

El resultado de una ronda comercial ha de reflejar un equilibrio de intereses. A los gobiernos les puede resultar ms fcil rechazar la presin de determinados lobbies alegando que tuvieron que aceptar un acuerdo global en inters del pas en su conjunto.

El sector privado, las organizaciones no gubernamentales y otros grupos de presin no participan en las actividades de la OMC, salvo en acontecimientos especiales como los seminarios o los simposios. Por consiguiente, nicamente pueden

A este respecto, existe otro malentendido sobre la composicin de la OMC. La OMC es una Organizacin formada por gobiernos.

ejercer su influencia sobre las decisiones de la OMC a travs de sus respectivos gobiernos.

La OMC est al servicio de intereses creados

9.
Falso: La mayora de los pases estiman que es mejor estar dentro del sistema de la OMC que fuera de l. Ese es el motivo por el que la lista de pases que negocian su adhesin a la Organizacin incluye al mismo tiempo pases comerciantes grandes y pequeos. Las razones son positivas ms que negativas: hay que buscarlas en los principios clave de la OMC, tales como la no discriminacin y la transparencia. Mediante su adhesin

Los pases ms dbiles no tienen otra alternativa: los obligan a adherirse a la OMC

a la OMC, incluso los pases pequeos se benefician automticamente de las ventajas que todos los Miembros de la OMC se otorgan mutuamente. La alternativa sera negociar acuerdos comerciales bilaterales con cada uno de los interlocutores comerciales, lo que podra implicar adems la negociacin y renovacin peridica de los compromisos a fin de conferir a todos los interlocutores comerciales el mismo trato.

Para ello los gobiernos requeriran ms recursos, lo que planteara un grave problema para los pases pequeos. Adems, en las negociaciones bilaterales los pases ms pequeos son ms dbiles. Mediante su adhesin a la OMC, los pases pequeos tambin pueden aumentar su poder de negociacin formando alianzas con otros pases que comparten los mismos intereses.

Los pases pequeos se adhieren a la OMC contra su propia voluntad

10.
Falso: En la OMC las decisiones suelen adoptarse por consenso. En principio, ese sistema es incluso ms democrtico que el de la votacin por mayora, ya que requiere la aprobacin de todos. Sera errneo sugerir que todos los pases tienen el mismo poder de

La OMC es antidemocrtica

negociacin. No obstante, la norma del consenso implica que todos los pases tienen voz y que todos los pases han de ser persuadidos antes de unirse al consenso. Con cierta frecuencia, se logra persuadir a los pases renuentes ofrecindoles algo a cambio.

El consenso tambin significa que todos los pases aceptan las decisiones, es decir, que no hay disidencias. Es ms, las normas comerciales de la OMC, resultantes de las negociaciones de la Ronda Uruguay, fueron negociadas por los gobiernos de los Miembros y ratificadas en sus respectivos parlamentos.

Las decisiones se adoptan por consenso. Los acuerdos son ratificados por los parlamentos.

La OMC es antidemocrtica

FICHA DESCRIPTIVA

La OMC
Sede: Ginebra (Suiza) Establecida el: 1 de enero de 1995 Creada por: las negociaciones de la Ronda Uruguay (1986-1994) Miembros: 134 pases (febrero de 1999) Presupuesto: 122 millones de francos suizos (1999) Personal de la Secretara: 500 personas Dirigida por: el Director General Funciones: Administra los acuerdos comerciales de la OMC Foro para negociaciones comerciales Trata de resolver las diferencias comerciales Supervisa las polticas comerciales nacionales

INFORMACIN ADICIONAL La Organizacin Mundial del Comercio en pocas palabras y Diez ventajas del sistema de comercio de la OMC Folletos de la misma serie. El comercio hacia el futuro Versin en papel y versin electrnica interactiva disponibles en publicaciones de la OMC; transferible al disco duro desde el sitio de la OMC en la Web (http://www.wto.org). Gua de los Acuerdos de la Ronda Uruguay realizada por la Secretara de la OMC, publicada conjuntamente por la OMC y Kluwer Law International. Focus El boletn de informacin mensual de la OMC. El sitio de la OMC en la Web http://www.wto.org, en particular la seccin Sobre la OMC (http://www.wto.org/wto/about/about.htm). PARA PONERSE EN CONTACTO CON LA OMC Rue de Lausanne 154, CH1211 Ginebra 21, Suiza Tel.: (4122) 739 51 11 Divisin de Informacin y Relaciones con los Medios de Comunicacin de la OMC Tel.: (4122) 739 52 08 Fax: (4122) 739 54 58 E-mail: enquiries@wto.org Publicaciones de la OMC Tel.: (4122) 739 52 08/(41-22) 739 53 08 Fax: (4122) 739 57 92 E-mail: publications@wto.org Divisin de Informacin y Relaciones con los Medios de Comunicacin de la OMC, 1999 Informacin correcta a febrero de 1999

ANEXO 4 LA UNION EUROPEA Fue creada despus de la Segunda Guerra Mundial. El proceso se inici el 9 de mayo de 1950, cuando Francia oficialmente propuso crear el primer cimiento concreto para una federacin europea. Seis pases se integraron desde el comienzo: Blgica, Alemania, Francia, Italia Luxemburgo y Holanda. Actualmente, despus de cuatro tandas de adhesiones (1973: Dinamarca, Irlanda y Reino Unido; 1981: Grecia; 1986: Espaa y Portugal; y 1995: Austria, Finlandia y Suecia), cuenta con 15 pases y est en curso la ampliacin a 10 pases de Europa del Este. La unin Europea se basa en el Estado de Derecho y en la Democracia. No es un nuevo Estado ni reemplaza a los Estados miembros, tampoco es comparable a otras organizaciones internacionales. Sus Estados miembros delegan su soberana a las instituciones comunes que representan los intereses de la Unin en su conjunto en cuestiones de inters comn. Todas las decisiones y procedimientos se derivan de los tratados fundamentales ratificados por los Estados miembros. Sus objetivos principales son: 1. Instituir una ciudadana europea. 2. Garantizar la libertad, la seguridad y la justicia. 3. Fomentar el progreso econmico y social. 4. Afirmar el papel de Europa en el mundo. INSTITUCIONES DE LA UNION EUROPEA El sistema institucional de la Unin Europea es nico en el mundo. Los Estados miembros han delegado parte de su soberana en instituciones independientes que representan a la vez los intereses comunitarios, los nacionales y los de los ciudadanos. El funcionamiento de la Unin Europea se basa en el principio de Estado de Derecho, por cinco instituciones, que desempean cada una de ellas un papel especfico: Parlamento Europeo(elegido por los ciudadano de los Estados miembros), Consejo de la Unin(integrados por los Gobiernos de los Estados miembros), Comisin Europea(iniciativa y rgano ejecutivo), Tribunal de Justicia y Tribunal de cuentas. Tambin forman parte de la Unin Europea otros cinco organismos: Banco Central Europeo, Comit Econmico y Social Europeo, Defensor del Pueblo europeo y Banco Europeo de Inversiones

PARLAMENTO EUROPEO Es elegido cada 5 aos por sufragio universal directo, por los 374 millones de ciudadanos europeos y en l estn representadas las grandes tendencias polticas existentes en los pases miembros, reunidas en formaciones polticas paneuropeas. Sus funciones esenciales son: 1. Comparte con el Consejo la funcin legislativa, es decir, la aprobacin de las leyes europeas (Directivas, Reglamentos y Decisiones). Su participacin contribuye a garantizar la legitimidad democrtica de los textos adoptados. 2. Comparte con el Consejo la funcin presupuestaria, pudiendo modificar los gastos comunitarios. En ltimo trmino adopta el presupuesto en su totalidad. 3. Efecta un control democrtico sobre la Comisin. Aprueba la designacin de sus miembros y dispone de la facultad de censurarla. Tambin efecta un control poltico sobre el conjunto de las instituciones. CONSEJO DE LA UNIN EUROPEA Constituye la principal instancia de decisin de la Unin Europea. Es la emanacin de los Estados miembros, a cuyos representantes rene regularmente a nivel ministerial. Segn el orden del da se rene en distintas formaciones: Asuntos exteriores, Educacin, Finanzas, Trabajo, etc. Sus funciones son: 4. Es el rgano legislativo de la Unin y ejerce ese poder en codecisin con el Parlamento Europeo. 5. Garantiza la coordinacin de las polticas econmicas generales de los Estados miembros. 6. Celebra, en nombre de la Comunidad, los acuerdos internacionales entre sta y uno o ms estados u organizaciones internacionales. 7. Comparte el poder presupuestario con el parlamento. 8. Toma las decisiones necesarias para la elaboracin y la aplicacin de la Poltica Exterior y de Seguridad Comn, sobre la base de las orientaciones generales que define el Consejo Europeo. 9. Garantiza la coordinacin de la accin de los estados miembros y adopta las medidas necesarias en el mbito de la cooperacin policial y judicial en materia penal.

COMISIN EUROPEA Personifica y defiende el inters general de la Unin. El Presidente y los miembros de la Comisin son nombrados por los Estados miembros previa aprobacin del Parlamento Europeo. Es el motor del sistema institucional comunitario y sus funciones son: 1. Tiene la iniciativa legislativa, propone los textos de ley que se presentan al Parlamento y al Consejo. 2. Es la instancia ejecutiva, garantiza la ejecucin de las leyes europeas, del presupuesto y de los programas adoptados por el Parlamento y el Consejo. 3. Es la guardiana de los Tratados, vela por el cumplimiento del Derecho comunitario, conjuntamente con el Tribunal de Justicia. 4. Representa a la Unin a nivel internacionales, negocia los acuerdos internacionales, principalmente de comercio y cooperacin. TRIBUNAL DE JUSTICIA Garantiza el respeto del Derecho comunitario y la uniformidad de su interpretacin. Es competente para conocer de litigios en los que pueden ser partes los Estados miembros, las instituciones comunitarias; las empresas y los particulares. En 1989, se creo adems, el Tribunal de Primera Instancia. TRIBUNAL DE CUENTAS Comprueba la legalidad y regularidad del los ingresos y gastos de la Unin y se asegura de la buena gestin financiera del presupuesto europeo. BANCO CENTRAL EUROPEO Establece y aplica la poltica monetaria europea; dirige las operaciones de cambio y garantiza el buen funcionamiento de los sistemas de pago.

COMIT ECONMICO Y SOCIAL EUROPEO Es el representante ante la comisin, el Consejo y el Parlamento Europeo de los puntos de vista e intereses de la sociedad civil organizada. Debe ser consultado sobre los temas de politica econmica y social y adems puede emitir dictmenes de iniciativa sobre los asuntos que considere de especial importancia.

COMIT DE LAS REGIONES Vela por el respeto de la identidad y las prerrogativas regionales y locales. Es de consulta obligatoria en mbitos como la poltica regional, el medio ambiente y la educacin. Est formado por representantes de entidades regionales y locales. BANCO EUROPEO DE INVERSIONES Es la institucin financiera de la Unin Europea. Financiera proyectos de inversin para contribuir al desarrollo equilibrado de la Unin.

DEFENSOR DEL PUEBLO EUROPEO Puede ser consultado por toda persona fsica(ciudadanos) o jurdica(instituciones o empresas) que residan en la Unin y se consideren vctimas de un acto de mala administracin por parte de las instituciones u rganos comunitarios. EL MERCADO INTERIOR EN LA UNION EUROPEA El mercado interior es uno de los fundamentos esenciales de la Unin Europea. Es el resultado del Tratado de Roma que prevea el establecimiento de un mercado comn basado en la libre circulacin de mercancas, personas, servicios y capitales. El Tratado constitutivo de la Comunidad Europea prev que la accin de la Comunidad implique un rgimen que garantice que la competencia no ser falseada en el mercado interior as como la aproximacin de las legislaciones nacionales en la medida necesaria para el funcionamiento del mercado comn. Las polticas llamadas de acompaamiento, como son la proteccin del medio ambiente y la poltica social, desempean asimismo un papel importante en el funcionamiento del mercado interior. Con el Tratado de Roma los seis Estados fundadores de la Comunidad Econmica Europea acordaron crear entre ellos una unin aduanera y comprometerse en un programa de aproximacin de las legislaciones nacionales. El Io de julio de 1968 se hizo realidad la unin aduanera con la desaparicin de los derechos de aduana y de los contingentes (cuotas) en el comercio comunitario. En el proceso de integracin europea se dieron distintas etapas hasta llegar al mercado nico. El Acta nica Europea de 1986 define el mercado interior como un espacio sin fronteras interiores en el cual la libre circulacin de las mercancas, las personas, los servicios y capitales est garantizada segn el Tratado.

FUNDAMENTOS DE LA LIBRE CIRCULACIN Principio de No Discriminacin: El art. 12 de Tratado de la CE prohibe toda discriminacin por razones de nacionalidad, constituye uno de los principios fundamentales del mercado interior. Por discriminacin se entiende el tratamiento diferente, basado en la nacionalidad, de situaciones que son similares. En este contexto est prohibido tratar una mercanca importada de modo diferente a una mercanca nacional. Bajo el impulso del Tribunal de Justicia de las Comunidades, este principio se adapt a otras situaciones. Respecto de los servicios se consider los acasos de la discriminacin tanto desde el punto de vista de la nacionalidad como de la residencia. Otros criterios se han considerado en su aplicacin, como la igualdad de sexos. Reconocimiento Mutuo: Est estrechamente vinculado al principio de no discriminacin y postula que la legislacin nacional y la legislacin de otro Estado miembro son equivalentes en sus efectos. Armonizacin Legislativa: Como complemento a las disposiciones del Tratado con efecto directo y a los principios derivados de la jurisprudencia el Tratado de la CE prev la aproximacin de las legislaciones nacionales en la medida necesaria para el funcionamiento del mercado comn. El principio de reconocimiento mutuo no basta para garantizar la proteccin de la salud, de la seguridad o la lealtad de las transacciones comerciales, y por ellos se adoptaron directivas para armonizar las normas nacionales sobre la base de la confianza mutua entre Estados miembros. LAS CUATRO GRANDES LIBERTADES La libertad de circulacin de mercancas: Resulta de la prohibicin, en el comercio intracomunitario, de los derechos de aduana y exacciones de efecto equivalente, as como de la prohibicin de las restricciones cuantitativas a los intercambios y las medidas de efecto equivalente. En ambos casos el desmantelamiento de las barreras se basa en el concepto de status quo, segn el cual los Estados miembros se abstendrn de reintroducir tales instrumentos en el comercio intracomunitario. La libertad de circulacin de personas: En sentido amplio se deriva de las disposiciones sobre la ciudadana europea que establece que todo ciudadano de la Unin tiene derecho a desplazarse libremente y a residir en el territorio de los Estados miembros, sin perjuicio de las limitaciones y condiciones previstas por el Tratado de la CE y las disposiciones tomadas para su aplicacin.
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El Tratado de Amsterdam constituy un hito importante al integrar el acervo del convenio de Schengen en el marco institucional de la Unin Europea y establecer la creacin de un espacio de libertad, de seguridad y de justicia sin controles para las personas en las fronteras interiores de la Unin, cualquiera sea su nacionalidad.

En el mercado interior la libre circulacin de los trabajadores tiene gran importancia. La libre circulacin de servicios: Los conceptos de libre prestacin de los servicios y de derecho de establecimiento estn estrechamente vinculados. En los dos casos, el ciudadano o empresa comunitarios contemplados han de beneficiarse del tratamiento nacional, es decir, que las condiciones que se apliquen no habrn de ser diferentes de las impuestas a un nacional o a una empresa nacional. La libre prestacin de servicios permite a un ciudadano o empresa comunitarios prestar un servicio en un Estado miembro distinto del Estado de residencia. El Derecho de establecimiento ser refiere a la posibilidad de establecerse en otro Estado miembro que tienen los trabajadores por cuenta propia y las empresas y ejercer en l su actividad. La nica condicin es el establecimiento previo en uno de sus Estados miembros. No obstante, el Tratado marca ciertos lmites, que incluyen los servicios vinculados a la autoridad pblica y prevn ciertas restricciones a la libre circulacin de los servicios si se justifican por razones de orden pblico, seguridad o salud pblica. La libertad de circulacin de capitales: El Tratado prohibe toda restriccin al movimiento de capitales (inversiones colectivas o particulares) as como toda restriccin de los pagos (pago de una mercanca o de un servicio). Se autoriza a los Estados miembros, sin embargo, a adoptar cualquier medida justificada por la voluntad de impedir las infracciones a su propio Derecho, en particular, en materia fiscal y de supervisin prudencial de entidades financieras. Del mismo modo los Estados miembros pueden establecer procedimientos de declaracin de movimientos de capitales a efectos de informacin administrativa o estadstica, o tomar medidas justificadas por razones de orden pblico o de seguridad pblica. No obstante, todas estas medidas y procedimientos no deben constituir ni un medio de discriminacin arbitraria, ni una restriccin encubierta de la libre circulacin de capitales y pagos.

PUBLICACIONES DE LA FACULTAD
Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales, Direccin de Extensin, Investigacin y Publicaciones

OBRAS EDITADAS
LOS CINCUENTA AOS DE LA TESIS CHILENA DE LAS DOSCIENTAS MILLAS MARINAS (1947-1997) Hugo Llanos Mansilla ESTUDIO DEL RGIMEN JURDICO DEL ESTRECHO DE MAGALLANES Y EL DERECHO INTERNACIONAL John Ranson Garca DERECHO PROCESAL FUNCIONAL, 2 Tomos Sergio Rodrguez Garcs DISPOSICIONES DE PRINCIPIO CONSTITUCIONAL Y ACTIVIDAD SOCIAL Y ECONMICA DEL ESTADO Jos Antonio Ramrez Arrayas LA ESCUELA CHILENA DE HISTORIADORES DEL DERECHO Y LOS ESTUDIOS JURDICOS EN CHILE Antonio Dougnac Rodrguez y Felipe Vicencio Eyzaguirre TICA, DERECHO Y SOCIEDAD Jos Miguel Vera Lara TICA, POLTICA Y SOCIEDAD Jos Miguel Vera Lara TICA, MERCADO Y SOCIEDAD Jos Miguel Vera Lara CURSO ELEMENTAL DE FILOSOFA Y LGICA Jos Miguel Vera Lara TICA, TECNOLOGA Y SOCIEDAD Jos Miguel Vera Lara ELEMENTOS DE JURISDICCIN CONSTITUCIONAL Francisco Ziga Urbina LA SUMISIN A DERECHO DE LOS ACTOS Y DISPOSICIONES DEL PRESIDENTE DE LA REPBLICA Kamel Cazor Aliste TICA, UTOPA Y SOCIEDAD Jos Miguel Vera Lara METODOLOGIA DE LA INVESTIGACIN JURDICA Gabriel lvarez Undurraga ENCIERRO Y CORRECCIN. LA CONFIGURACIN DE UN SISTEMA DE PRISIONES EN CHILE (1800-1911) Marco Antonio Len Len

COLECCIN GUAS DE CLASES

N 1 TICA Y FILOSOFA DEL DERECHO Ismael Bustos Concha N 2 EXPRESIN ORAL Y ESCRITA Gabriel lvarez Undurraga N 3 INTRODUCCIN AL DERECHO Pedro Ballacey Herz N 4 CURSO DE DERECHO ECONMICO: LEGISLACIN ECONMICA TOMO I Manuel Astudillo Astudillo N 5 DERECHO DEL TRNSITO 2 Ed. Leonardo Aravena Arredondo N 6 CURSO DE DERECHO ECONMICO: LEGISLACIN ECONMICA TOMO II Manuel Astudillo Astudillo N 7 CURSO DE DERECHO ECONMICO: LEGISLACIN ECONMICA TOMO III Manuel Astudillo Astudillo N 8 MANUAL DE INTRODUCCIN AL DERECHO 2 Ed. Pedro Ballacey Herz N 9 MANUAL DE TCNICAS DE ESTUDIOS E INVESTIGACIN Gabriel lvarez Undurraga N 10 DERECHO PENAL, PARTE ESPECIAL Luis Ducos Kappes N 11 LEY DE ALCOHOLES Y PROCEDIMIENTOS Leonardo Aravena Arredondo N 12 HISTORIA DEL DERECHO I Eric Palma Gonzlez N 13 HISTORIA DEL DERECHO CHILENO CONTEMPORNEO Eric Palma Gonzlez N 14 NUEVO PROCEDIMIENTO PENAL TOMO I Germn Hermosilla Arriagada N 15 NUEVO PROCEDIMIENTO PENAL TOMO II Germn Hermosilla Arriagada N 16 EXPRESIN ORAL Y ESCRITA 3 TOMOS Jorge Cabello Tern N 17 INTRODUCCIN AL ESTUDIO DEL DERECHO ECONMICO Bernardita Blasco Pauchard N 18 NUEVO PROCEDIMIENTO PENAL TOMO III Germn Hermosilla Arriagada N 19 MANUAL DE METODOLOGA PARA LA INVESTIGACIN SOCIOJURDICA Jorge Cabello Tern N 20 NUEVO PROCEDIMIENTO PENAL TOMO IV Germn Hermosilla Arriagada N 21 DERECHO PENAL CHILENO PARTE ESPECIAL Juan Carlos Crcamo N 22 HISTORIA DEL DERECHO I TOMO I Eric Eduardo Palma Gonzlez N 23 HISTORIA DEL DERECHO CHILENO CONTEMPORNEO II (1808-1830) Eric Eduardo Palma Gonzlez N 24 NUEVO PROCEDIMIENTO PENAL TOMO V Germn Hermosilla Arriagada N 25 CURSO DE DERECHO DE AGUAS Luis Simn Figueroa del Ro N 26 INTRODUCCIN AL ESTUDIO DE LA SOCIEDAD Ismael Bustos Concha N 27 HISTORIA DEL DERECHO CHILENO CONTEMPORNEO IV (1865-1924) Eric Eduardo Palma Gonzlez N 28 DERECHO ROMANO
DERECHO SUCESORIO DERECHOS REALES OBLIGACIONES

OBRAS AUSPICIADAS O PATROCINADAS

MANUAL DE CONTABILIDAD Jaime Gallegos Aguilar. Ed. Jurdica La Ley DE LA REFORMA PROCESAL PENAL Carlos del Ro Ferretti. Francisco Rojas Rubilar Ed. Conosur SEMINARIO: LOS DESAFOS EN LAS RELACIONES POLICA-MINISTERIO PBLICO Ministerio de Justicia; Universidad Central de Chile y otros Ed. Centro de Desarrollo Jurdico Judicial y Corporacin de Promocin Universitaria HANS KELSEN: UNA VISIN MODERNA DE LA TEORA PURA DEL DERECHO Jos Miguel Vera Lara. Ed. Jurdica La Ley INTRODUCCIN AL DERECHO INFORMTICO Rodolfo Herrera Bravo, Alejandra Muoz Romero. Ed. Jurdica La Ley SEMINARIO COPROPIEDAD INMOBILIARIA Patricio Figueroa Velasco y Otros. Ed. Conosur

COLECCIN TEMAS
N 1 REGULACIN DEL COMERCIO INTERNACIONAL EN EL DERECHO CHILENO Francisco Pfeffer Urquiaga, Crspulo Marmolejo Gonzlez N 2 CURSO ESPECIALIZADO DE RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL Rubn Celis Rodrguez N 3 DE LOS PRINCIPIOS INSPIRADORES DEL CDIGO CIVIL CHILENO Carlos Lpez Daz N 4 SOCIEDAD, ARRENDAMIENTO Y LA FIANZA Rubn Celis Rodrguez N 5 MODOS DE EXTINGUIR LAS OBLIGACIONES Rubn Celis Rodrguez N 6 REGMENES MATRIMONIALES Rubn Celis Rodrguez N 7 ESTUDIOS SOBRE GOBIERNO Y ADMINISTRACIN Francisco Ziga Urbina N 8 INTRODUCCIN AL DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL Francisco Ziga Urbina N 9 DERECHOS REALES Y BIENES Rubn Celis Rodrguez

ngela Cattan Atala N 29 INTRODUCCIN AL ESTUDIO DELDERECHO ECONMICO 2 Parte Bernardita Blasco Pauchard N 30 DERECHO PROCESAL Luis Correa Bulo N 31 DERECHO COMERCIAL I Alex Daz Loayza N 32 LECCIONES DE DERECHO POLTICO Ismael Bustos Concha N 33 DERECHO INTERNACIONAL PRIVADO Hernn Ros de Marimon N 34 HISTORIA DEL DERECHO I (Siglos XV XVII) Eric Eduardo Palma Gonzlez N 35 HISTORIA DEL DERECHO CHILENO CONTEMPORNEO III (1830-1865) Eric Eduardo Palma Gonzlez N 36 HISTORIA DEL DERECHO CHILENO CONTEMPORNEO V (1865-2003) Eric Eduardo Palma Gonzlez N 37 DERECHO ECONMICO Vctor Sergio Mena

CUADERNOS JURDICOS
N 1 LA SEGURIDAD JURDICA, EN SU PERSPECTIVA FILOSFICA, HISTRICA Y DOGMTICA N 2 PRIMERAS JORNADAS DE DERECHO MDICO