PNCTI

Poltica Nacional de Cooperacin Tcnica Internacional

Primera Propuesta 16 de Mayo 2012

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Introduccin
1. Superar la pobreza y la desigualdad en trminos de desarrollo es asumido como el principal desafo compartido por todas las naciones del mundo para alcanzar los compromisos considerados en la Declaracin del Milenio. La cooperacin internacional constituye un mecanismo valioso para hacer frente a estos desafos, que requieren de la promocin de condiciones favorables para afianzar el desarrollo sostenible. 2. El apoyo a los pases en desarrollo tiene como objetivo contribuir a mejorar el bienestar de vida y constituye el medio vlido para resguardar el respeto universal de los derechos humanos, promover el crecimiento social, cultural, cientfico, econmico y comercial, fomentar la estabilidad poltica, asegurar la sostenibilidad del medio ambiente y fortalecer la justicia y paz. 3. La visin de responsabilidad compartida en el desarrollo ha sido puesta de manifiesto y asumida por parte importante de la comunidad internacional en diversos acuerdos, tales como el Consenso de Monterrey1, la Declaracin de Roma2, la Declaracin de Pars3, el Programa de Accin de Accra4 y recientemente la Alianza de Busan para la Cooperacin Eficaz al Desarrollo5. Dichos acuerdos han ido adoptando una idea en comn: para que la Cooperacin Internacional tenga xito no basta con aumentar el volumen de los recursos disponibles, sino que es necesario incrementar paralelamente la eficacia de la Cooperacin, con el compromiso de lograr resultados sostenibles de desarrollo. 4. La Cooperacin Internacional, entendida como un acto recproco, demanda el compromiso del pas cooperante, que consiste en reconocer el liderazgo del pas socio para establecer lineamientos, prioridades y procedimientos, as como suministrar cooperacin en este marco. En el mismo sentido, el compromiso del pas socio es asegurar la eficacia en el uso de los recursos recibidos, adoptando procedimientos eficientes, promoviendo la transparencia del proceso de cooperacin e identificando sus prioridades nacionales de modo claro y concertado. 5. La nueva arquitectura de la cooperacin para el desarrollo se encuentra caracterizada por un mayor nmero de actores estatales y no estales, as como por una cooperacin entre pases en diferentes fases de desarrollo, entre los que figuran pases de renta media y en donde son cada vez ms reconocidas las oportunidades que ofrecen los diversos enfoques de la cooperacin, tales como la cooperacin Sur-Sur y cooperacin Triangular, as como las contribuciones de las Organizaciones de la Sociedad Civil y de los actores privados. En efecto, hoy en da resulta indispensable la conformacin de una nueva alianza ms amplia

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Aprobado el 22 de marzo de 2002 en la ciudad de Monterrey (Mxico) por los Jefes de Estado y de Gobierno de los pases de las Naciones Unidas. Firmada y aprobada en el Foro de Roma el 25 de febrero de 2003 con la participacin de instituciones multilaterales y bilaterales de desarrollo, instituciones financieras, y pases asociados. Aprobada el 2 de marzo de 2005 por autoridades de ms de 90 pases y jefes y funcionarios de 27 organismos de asistencia al desarrollo. El Per se adhiri a la Declaracin el 9 de junio de 2006. Aprobado el 4 de setiembre de 2008 en la ciudad de Accra (Ghana) producto del III Foro de Alto Nivel sobre Eficacia de la Ayuda. Aprobado el 1 de diciembre de 2011 en la ciudad de Busan (Corea del Sur) producto del IV Foro de Alto Nivel sobre Eficacia de la Ayuda.

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e inclusiva sobre la base de principios comunes con funciones diferenciadas, adoptando un instrumento comn transparente bajo el liderazgo del pas en desarrollo. 6. Por su parte, el Per ha logrado avances significativos en materia de crecimiento econmico y reduccin de la pobreza, al punto de ser considerado desde el 2008 como pas de renta media alta, sin embargo an presenta brechas significativas. Asimismo, los problemas de extrema pobreza, inequidades, exclusin y discriminacin social, ausencia de oportunidades, bajos niveles de inversin en el desarrollo cientfico/tecnolgico y en la proteccin del medio ambiente, la alta concentracin del ingreso, entre otros, siguen presentes trabando las posibilidades reales de alcanzar el desarrollo, lo cual se refleja en los ndices de pobreza a nivel rural: 54,2% de pobreza y 23,3% de pobreza extrema6. En tal sentido, la cooperacin internacional puede desempear un rol vlido para contribuir con el desarrollo con inclusin social planteado por el actual gobierno. 7. En este contexto, reconociendo la importante contribucin de la cooperacin internacional para el pas, se reafirma la necesidad de un marco poltico adecuado y actualizado que permita orientar la gestin eficaz de la CINR con el convencimiento de que la cooperacin desempea un rol catalizador por su contribucin a los esfuerzos del pas encaminados a alcanzar el desarrollo. 8. En respuesta al actual contexto y desafos definidos por la agenda nacional e internacional, la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional APCI, en su calidad de ente rector de la CINR, responsable del Sistema Nacional de CINR y promotor de la eficacia y la transparencia de la Cooperacin Tcnica Internacional en el Per, elabora la presente Poltica Nacional de Cooperacin Tcnica Internacional-PNCTI. 9. A nivel internacional, la Poltica presentar la orientacin y prioridades que el pas requiere de la cooperacin en base a la agenda nacional de desarrollo y brindar una seal clara de la importancia que se le asigna a la CINR, presentando este documento como un instrumento apropiado para la negociacin. 10. De esta manera, la Poltica persigue brindar unidad, orientacin y coherencia a la cooperacin en el Per: Unidad a travs de la adopcin de definiciones nicas y principios comunes para la cooperacin; Orientacin, mediante la claridad de las prioridades para la cooperacin; y Coherencia, a travs de la consecucin de los objetivos nacionales y los acuerdos del Estado y la Sociedad Civil en su concepto ms amplio. 11. Paralelamente, el Per sigue fortaleciendo otra vertiente de su accionar en materia de cooperacin internacional para el desarrollo, como la de compartir con otras naciones en desarrollo, las experiencias y capacidades en aquellos temas y reas en las que el pas tiene ventajas comparativas, en roles de pas demandante como de ofertante. 12. Asimismo, se desea lograr una mejor y adecuada articulacin entre los actores de la CINR, principalmente con los integrantes del Sistema Nacional de CINR para un manejo gil y oportuno del cien por ciento de los recursos programados hacia iniciativas o intervenciones ms integrales que generen mayores impactos, logrando aumentar la efectividad en la ejecucin de las intervenciones. Demostrando a la comunidad internacional los resultados alcanzados, se buscar mantener e incrementar la contribucin de la CINR.

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13. Con la finalidad de mantener por lo menos el mismo nivel de ingresos por cooperacin en el Per, se deben tomar tres acciones inmediatas: 1) aumentar la efectividad en la ejecucin de los proyectos (de tal modo que se utilice al 100% los recursos programados en cada ao); 2) reducir los tiempos de puesta en marcha de los convenios o acuerdos (estudio y reduccin de tiempo en procesos); y, 3) una mejor organizacin de la demanda que permita programar el 100% de los recursos ofertados. 14. El presente documento se encuentra estructurado en cuatro captulos y un anexo de definiciones. El primero de los cuales es la Introduccin, el segundo el marco general de la poltica, el mismo que adems seala los elementos bsicos que el Per propone para guiar las intervenciones de la CINR en el pas. El tercer captulo aborda el objetivo y las prioridades de la PNCTI. El cuarto, expone las lneas de accin y sus estrategias para la cooperacin internacional, reconociendo al Per tanto en su rol de receptor como de oferente.

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II
Marco General

15. En el marco legal vigente, la Cooperacin Tcnica Internacional denominada Cooperacin Internacional No Reembolsable se conceptualiza como un medio por el cual el Per recibe, transfiere y/o intercambia recursos humanos, bienes, servicios, capitales y tecnologa de fuentes cooperantes externas cuyo objetivo es complementar y contribuir a los esfuerzos nacionales en materia de desarrollo. 16. Sin embargo las transformaciones en el escenario internacional y nacional, no slo han hecho ms compleja la cooperacin internacional, sino que adems se ha mostrado la insuficiencia de los modelos de desarrollo planteados, el rol cada vez ms importante de la sociedad civil, as como otros compromisos referidos a la democracia, la gobernabilidad y los derechos7. 17. En tal sentido, es necesario forjar un nuevo concepto de cooperacin internacional para el Per, recogiendo no slo las nuevas dimensiones del desarrollo como fin ltimo de su actuacin y rol8, sino tambin los principios que regulan el involucramiento de las partes9. En tal sentido entendemos a la cooperacin internacional no reembolsable como: Un conjunto de esfuerzos y acciones concertadas y acordadas entre las partes, asociadas en base a principios compartidos, de equidad, solidaridad, apropiacin y alineamiento; y compromisos diferenciados; destinados a alcanzar objetivos comunes del desarrollo sostenible. Estos esfuerzos y acciones se expresan a travs del flujo multidireccional de bienes, recursos y conocimientos, destinados a facilitar el fortalecimiento de capacidades, la incorporacin de habilidades, la transferencia de tecnologa y la difusin de buenas prcticas entre otros aportes que, al amparo de las prioridades acordadas en los compromisos internacionales y en las polticas y planes de desarrollo del pas, promueven el desarrollo sostenible. 18. Usualmente se le otorga una gran importancia a la cooperacin internacional por su contribucin al desarrollo del pas, pero su aporte es acotado cuando se compara el volumen de recursos financieros frescos captados con el volumen de la inversin pblica. Sin embargo este enfoque no considera el punto de insercin del aporte de la CINR, que en tanto conocimientos, buenas prcticas, instrumentos, metodologas o herramientas, permite superar vallas o limitaciones para hacer mucho ms eficiente y eficaz la actuacin de los diversos actores de desarrollo, contribuyendo as de mejor manera al desarrollo del pas. 19. Considerando el rol de la cooperacin internacional como un punto de apoyo para los esfuerzos de desarrollo del pas, las agencias y organizaciones cooperantes mantienen una permanente atencin a los avances, complejidades y desafos.
7 8 Declaracin del Milenio. La Poltica Nacional de Cooperacin Tcnica Internacional (D.S. N 044-2007-RE, el 17 de julio de 2007) detalla el rol de la CINR. Asimismo, la Declaracin de la reunin de Busan (Corea del Sur, diciembre de 2011) le confiere a la cooperacin internacional un carcter catalizador en tanto favorece o acelera el desarrollo de los procesos. Como los principios contenidos en la Declaracin de Pars sobre la eficacia de la Ayuda Oficial al Desarrollo (Pars, 2005).

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20. En la misma lnea, la experiencia nacional en la ejecucin de la CINR tambin puede dar cuenta de los xitos y lecciones aprendidas. En tal sentido, desde los escenarios interno e internacional, surgen ideas y propuestas que van moldeando permanente la necesidad de replantearse los esquemas y modelos de intervencin, as como atender nuevos temas de la agenda del desarrollo, que surgen a nivel de gobierno o desde la sociedad civil. 21. Asimismo, el anlisis de la dinmica de los actores del desarrollo en el pas, involucrados en el manejo de la cooperacin internacional, muestra la necesidad de fortalecer los espacios y mecanismos de coordinacin, integracin y transparencia, a fin de alcanzar consensos, desarrollar sinergias, legitimar los esfuerzos y favorecer la apropiacin de los resultados. 22. De la mano con lo anterior, una de las lneas de trabajo de la cooperacin internacional, y que es de naturaleza estructural, es lo relativo a la necesidad de mejorar la eficacia de su actuacin, que se expresa a partir de la Declaracin de Paris, y que ha sido continuada por las agendas de trabajo de Accra y Busan. 23. Finalmente, tambin es pertinente sealar la necesidad de definir la agenda nacional de desarrollo a fin de mantener acotados aquellos temas, como los ODM, que siendo importantes a nivel global, no tienen un impacto significativo, por ejemplo en los pases de renta media como el Per, donde los impactos que se requieren estn ms a nivel de reduccin de las desigualdad e inequidades, fortalecimiento de la democracia y preservacin del medio ambiente. 24. Por lo sealado, es necesario contar con un instrumento de referencia que permita orientar el conjunto de la CINR en el pas, hacia aquellos temas que siendo prioritarios en la agenda de desarrollo del pas, puedan y deban ser atendidos por la CINR. 25. La presentacin de este Documento de Poltica Nacional de Cooperacin Tcnica Internacional constituye un testimonio del compromiso del Per de incrementar de modo continuo la eficacia y el impacto de la Cooperacin Internacional en el pas, as como de reconocer la importancia y legitimidad de la visin de cada uno de los actores que forman parte de la comunidad cooperante en el Per. 26. Para tal efecto, deben considerarse los siguientes elementos bsicos y orientadores vinculados a los compromisos asumidos en la agenda de la eficacia de la cooperacin para el desarrollo que incorpora la perspectiva nacional, estos son: Liderazgo: El Per debe ser el responsable de definir sus propias polticas y estrategias de desarrollo. Por lo tanto, como pas socio debe estar encargado de conducir a la cooperacin internacional no reembolsable hacia las reas temticas y geogrficas en las que se identifiquen condiciones y potencialidades de desarrollo. En tal sentido, las fuentes cooperantes deben tener como referencia primordial los objetivos estratgicos de desarrollo del Per y emplearlos como fundamentos para el diseo de sus propias estrategias de intervencin. El Per debe, por su parte, asegurar la elaboracin de polticas pblicas explcitas, concretas y coherentes. Complementariedad: La Cooperacin Internacional No Reembolsable en el Per est dirigida a desarrollar y fortalecer las capacidades individuales e institucionales del pas. Debe ser un

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complemento y no un sustituto de los esfuerzos nacionales a favor del desarrollo. El sentido de esta complementariedad se encuentra en el reconocimiento de roles diferenciados para la Cooperacin Internacional No Reembolsable y el presupuesto pblico. La primera encuentra su rol natural en el financiamiento de intervenciones, con efectos multiplicadores, que mejoren la calidad de los servicios sociales, incrementen la productividad de los recursos disponibles y eleven la capacidad de las instituciones del Estado para actuar de modo eficaz y eficiente. Entre los roles inherentes a la Inversin Pblica (Presupuesto Pblico) se encuentra el mantenimiento y expansin de la infraestructura pblica y la cobertura de gastos de funcionamiento de todos los rganos administrativos del Estado. Transparencia: La Cooperacin Internacional No Reembolsable se sustenta en una relacin de mutua responsabilidad entre las fuentes cooperantes y el Per. En consecuencia, ambas partes tienen la obligacin de rendirse cuentas mutuamente sobre el empleo de los recursos de la cooperacin. En un marco ms amplio, todos los actores de la cooperacin internacional deben compartir con el Estado la informacin de los procedimientos realizados y avances alcanzados en las diversas intervenciones apoyadas por la cooperacin. Asimismo, es deber del Estado facilitar la difusin y el acceso a esta informacin a la ciudadana en general, a travs de los mecanismos y canales apropiados. Sostenibilidad: Se debe asegurar la continuidad del proceso de desarrollo nacional en el largo plazo que permita constatar la transformacin de la realidad y la satisfaccin de las necesidades. Ello demanda, en primer lugar, que todas las intervenciones realizadas con apoyo de la cooperacin internacional cumplan con criterios de sostenibilidad como el involucramiento y empoderamiento; en segundo lugar, tanto el Estado como las Fuentes Cooperantes aseguren la provisin de los recursos necesarios para respaldar el desarrollo de las intervenciones durante todo el proceso y, en tercer lugar, que todos los actores involucrados en la cooperacin establezcan compromisos en un marco multianual y desembolsen los recursos de cooperacin de manera predecible y oportuna de acuerdo con los programas y condiciones adoptadas. Bsqueda de resultados eficaces: Las intervenciones apoyadas por la cooperacin deben buscar alcanzar metas concretas y comprobables. Se debe evaluar y monitorear peridicamente su avance. El Estado debe definir aquellos indicadores de desarrollo que deberan atenderse prioritariamente. Focalizacin: Las intervenciones respaldadas por la cooperacin internacional deben dirigirse empleando criterios de focalizacin territorial y temtica con el propsito de maximizar su impacto. Las fuentes de cooperacin, al igual que los rganos responsables del manejo de la cooperacin internacional no reembolsable, debern considerar simultneamente tanto la dimensin temtica como la dimensin territorial a escala subnacional en sus programas y estrategias de intervencin en el Per.

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Solidaridad para el Desarrollo: De la mano con los avances en el desarrollo, el Per est llamado a dar una cuota de solidaridad en apoyo a los pases con niveles de desarrollo primario, para lo cual se debe promover el desarrollo institucional, econmico social, cientfico y tecnolgico de los pases de igual o menor desarrollo relativo, proyectando internacionalmente las capacidades nacionales y favoreciendo el intercambio de conocimientos y experiencias. Para lo cual, se debe fomentar la sistematizacin de experiencias exitosas y buenas prcticas, as como la generacin del conocimiento y el desarrollo de una cultura de difusin estableciendo los canales y sistemas apropiados.

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Objetivo y Prioridades
Objetivo de la PNCTI: 27. Mejorar la contribucin de la CINR a los esfuerzos de desarrollo del pas y su insercin en el mbito internacional en el marco de los Planes Nacionales y de la Poltica Exterior.

Prioridades: 28. Dada la naturaleza y el rol de la CINR, encaminada a contribuir a los esfuerzos del pas para alcanzar el desarrollo, la presente seccin de la PNCTI seala las prioridades de la demanda de la CINR en Temas Prioritarios, los cuales guardan concordancia con los ejes estratgicos y objetivos nacionales definidos en el Plan Bicentenario: el Per hacia el 202110 elaborado por el Centro Nacional de Planeamiento Estratgico CEPLAN, que se sustenta en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, en el desarrollo concebido como libertad y en las Polticas de Estado del Acuerdo Nacional, convirtindose en el Plan Nacional de Desarrollo para el Per. 29. Los seis ejes estratgicos del Plan Bicentenario: (i) derechos fundamentales y dignidad de las personas; (ii) oportunidades y acceso a los servicios; (iii) Estado y gobernabilidad; (iv) economa, competitividad y empleo; (v) desarrollo regional e infraestructura y (vi) recursos naturales y ambiente. 30. Con la finalidad de complementar y contribuir a los esfuerzos nacionales en materia de desarrollo, la presente PNCTI prioriza 17 Temas Prioritarios de los ejes estratgicos, los cuales debern orientar las intervenciones de la cooperacin internacional no reembolsable en el pas: Eje 1: Derechos fundamentales y dignidad de las personas: 1. Derechos humanos, diversidad cultural y deporte. 2. Acceso a una justicia eficiente y eficaz. 3. Atencin a grupos vulnerables. Eje 2: Oportunidades y acceso a los servicios bsicos: 4. Acceso equitativo a una educacin integral. 5. Servicios integrales de Salud y Nutricin. 6. Servicios adecuados de agua, saneamiento, energa rural y telecomunicaciones.

10 El Plan Bicentenario: el Per hacia el 2021, aprobado por Decreto Supremo N 054-2011-PCM el 22 de junio de 2011.

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Eje 3: Estado y gobernabilidad: 7. Descentralizacin y eficacia de la Administracin Pblica. 8. Participacin equitativa y eficiente de los ciudadanos. 9. Seguridad Ciudadana y gestin de riesgos. Eje 4: Economa competitiva y empleo: 10. 11. 12. 13. Estructura productiva diversificada, competitiva y sostenible. Oferta exportable y acceso a nuevos mercados. Ciencia, tecnologa e innovacin. Gestin de la migracin laboral.

Eje 5: Desarrollo regional e infraestructura: 14. Actividad industrial diversificada concordante con las ventajas comparativas y competitivas de cada espacio geogrfico regional. Eje 6: Recursos naturales y ambiente: 15. Conservacin y aprovechamiento sostenible de los RRNN. 16. Manejo integrado, eficiente y sostenible del recurso hdrico y las cuencas. 17. Calidad ambiental y adaptacin al cambio climtico. 31. Cabe subrayar que la erradicacin de la pobreza y la reduccin de la desigualdad no se califican como objetivos directamente alcanzables a travs de la Cooperacin Internacional, sino como una consecuencia final del logro de todos los Temas Prioritarios sealados, a travs de la aplicacin articulada de distintas polticas a favor del desarrollo nacional. 32. Si bien los Temas Prioritarios de desarrollo enunciados son de carcter estratgico a nivel nacional, su aplicacin a escala subnacional exige reconocer que cada regin, provincia, distrito y centro poblado del Per presenta una realidad particular, por lo que se deber priorizar de acuerdo a dicha realidad. En consecuencia, difcilmente un nico arreglo de Temas puede considerarse vlido para toda la nacin en sentido estricto, por lo que los Planes de CINR regionales y a su vez el Plan Nacional de CINR debern de promover este tipo de focalizacin y articulacin. 33. En concordancia con esta nocin, la meta dispuesta deber perseguirse a nivel del volumen agregado de Cooperacin Internacional No Reembolsable y no necesariamente a nivel de cada Fuente individual. Dentro de este marco, cada Tema Prioritario deber ser atendida por las Fuentes Cooperantes que cuenten con mayor experiencia y ventajas comparativas en las reas correspondientes, contribuyendo eficazmente con la divisin del trabajo y reduccin de la fragmentacin. 34. As mismo, se impulsar la CINR en la lnea de los compromisos internacionales adquiridos por el pas en el campo de la Equidad de Gnero, Derechos Humanos y Medio Ambiente de forma transversal.

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Anexo 1 -Definiciones

IV
Lneas de Accin y Estrategias para la CINR
A. La CINR alineada a las prioridades de desarrollo del pas. Estrategias: 1. Dirigir y orientar los recursos de la CINR hacia las nuevas reas Prioritarias bajo el concepto de desarrollo de carcter sostenible con enfoque territorial (con nfasis en lo rural). Debiendo considerarse una adecuada distribucin de la CINR Oficial a nivel nacional y subnacional. 2. Fortalecer el Sistema Nacional de CINR y los procesos de organizacin de la demanda en el marco de una gestin basada en resultados. Ello significa el aumento de las capacidades de todo el Sistema para realizar un adecuado diagnstico, identificacin de necesidades a ser atendidas por la CINR (priorizacin), el monitoreo, seguimiento y evaluacin, as como el reporte de los resultados que sern utilizados como base en la toma de decisin. 3. Promover el uso de los sistemas nacionales. Asimismo, fortalecer los procesos aplicables a la cooperacin (planificacin, programacin, negociacin, administracin, ejecucin, seguimiento y evaluacin). 4. Promover la predictibilidad, con carcter multianual, en las negociaciones con las fuentes cooperantes y en las entidades pblicas. B. Mayor articulacin y coordinacin de la CINR. Estrategias: 1. Fortalecer procesos y capacidades del Sistema Nacional de CINR. 2. Desarrollo de sinergias interinstitucionales a nivel horizontal y vertical entre los integrantes del Sistema de Cooperacin y otros actores de desarrollo (Universidades, Empresas, Colegios Profesionales, Gremios, otros) para intercambiar y complementar conocimientos y experiencias que permitan elaborar iniciativas integrales, mejor articuladas que generen impacto. 3. Impulsar y fortalecer espacios de coordinacin y concertacin en todos los niveles, involucrando a un mayor nmero de actores vinculados a la CINR (actores pblicos, privados, fuentes cooperantes y de la sociedad civil), incidiendo en Regiones/Departamentos. 4. Afianzar la participacin de las universidades en los espacios de coordinacin institucionalizados por APCI y en el uso de los mecanismos de reporte de informacin, en el marco de la Transparencia sobre la ejecucin de la CINR. Las universidades

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(nacionales y privadas) son actores importantes en la gestin de desarrollo regional y local, reconociendo su aporte en el campo de la investigacin y transferencia de conocimiento, base para los procesos de desarrollo. 5. Promover la participacin de las entidades privadas en los espacios de coordinacin. 6. Promover convergencia de la CINR privada con los Programas de Responsabilidad Social para potenciar desarrollo regional y local, propiciando iniciativas de mayor envergadura. 7. Dinamizar la Cooperacin Descentralizada hacia intervenciones integradas. C. Nuevas Fuentes y mecanismos de CINR. Estrategias: 1. Desplegar esfuerzos para la bsqueda de potenciales fuentes cooperantes (pblicas y privadas), y explorar nuevos mecanismos de cooperacin en coordinacin con el Ministerio de Relaciones Exteriores (MRE). 2. Establecer, por intermedio del MRE, mecanismos de cooperacin con organizaciones internacionales estratgicas en materia de asistencia tcnica. 3. Establecer un canal de coordinacin a travs del MRE que permita incrementar los recursos de la Cooperacin Descentralizada. D. El pas fortalece acciones de Cooperacin Sur-Sur (CSS) y Triangular Estrategias: 1. Fortalecer capacidades institucionales peruanas para la gestin de CSS y Triangular que permita intercambiar experiencias, aprendizajes y buenas prcticas con pases en desarrollo a nivel Regional e Interregional en coordinacin con el MRE. 2. Explorar nuevas oportunidades de la insercin del Per como un activo participante en la cooperacin Sur-Sur y en la Cooperacin triangular en coordinacin con el MRE. 3. Definir campos y temas de inters y/o beneficio mutuo, de impacto, para el intercambio de experiencias con la comunidad internacional. 4. Conjugar capacidades y recursos financieros e institucionales de pases en desarrollo con el financiamiento de un donante tradicional (cooperacin triangular).

E.- Sistema de Seguimiento y Evaluacin para una cooperacin transparente y responsable. 1. Contar con un sistema confiable y transparente de seguimiento y monitoreo que permita evaluar los resultados de la cooperacin y la rendicin de cuentas.

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Anexo 1 -Definiciones

Anexo 1: Definiciones
1.1. Cooperacin Tcnica Internacional o Cooperacin Internacional No Reembolsable 35. El significado de cooperacin aparece como proveniente del latn cooperari, y se entiende como la accin de obrar juntamente con otro u otros para un mismo fin11. De esta concepcin se desprende que, para que exista una legtima cooperacin entre pases, es necesario que las partes que interactan en este proceso compartan objetivos comunes y trabajen juntas para alcanzarlos. 36. La Cooperacin Internacional puede desglosarse, segn la naturaleza de las actividades que propicia, en Cooperacin Financiera, Cooperacin Tcnica y Ayuda Humanitaria: La Cooperacin Tcnica propiamente dicha, est dirigida a apoyar a pases en vas de desarrollo, mediante la transferencia de tcnicas, tecnologas, conocimientos, habilidades o experiencias, en determinadas reas donde un pas o fuente cooperante haya adquirido un mayor nivel de desarrollo. La Cooperacin Financiera consiste en la asignacin de recursos en efectivo transferidos por pases u organismos internacionales de cooperacin, destinados a apoyar intervenciones, donaciones, asistencia humanitaria u otro tipo de ayuda hacia los pases en vas de desarrollo. Esta Cooperacin a su vez puede ser: - Cooperacin Financiera Reembolsable: Es aquella que asume la forma de crditos concesionales o blandos, bajo condiciones de inters y tiempos ms favorables, y se encuentran bajo la competencia del Ministerio de Economa y Finanzas MEF. - Cooperacin Financiera No Reembolsable: Es aquella en donde no hay reintegro de los recursos monetarios. La Ayuda Humanitaria es un tipo de asistencia orientada a prestar ayuda y auxilio, en forma de bienes o de servicios, a las vctimas de las catstrofes naturales o causadas por el hombre, donaciones de carcter asistencial y educacional. La asistencia se fundamenta en los principios de la no discriminacin, la imparcialidad y la humanidad. 37. La Cooperacin Internacional para el Desarrollo comprende: Cooperacin Tcnica y la Cooperacin Financiera, tanto reembolsable como no reembolsable. 38. La Cooperacin Internacional para el Desarrollo, materia de la presente poltica comprender la Cooperacin Tcnica y la Cooperacin Financiera No Reembolsable antes descritas, cuyo ente rector es la APCI. 39. Alcanzar una definicin universalmente aceptada de cooperacin internacional para el desarrollo presenta algunas dificultades, pues los modos de interpretar y contextualizar el trmino difieren entre pases e instituciones. A nivel global, la institucin ms estrechamente vinculada con el seguimiento de la cooperacin internacional es la

11 De acuerdo con el Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola.

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Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE)12. De acuerdo con los estndares de la OCDE, la cooperacin internacional puede provenir de fuentes privadas u oficiales13 . En este ltimo caso, la cooperacin se denomina Ayuda Oficial para el Desarrollo (AOD)14. 40. A su vez, la OCDE define Ayuda Oficial para el Desarrollo15 como todas las transacciones oficiales que: Se administran teniendo como principal objetivo la promocin del desarrollo econmico y el bienestar de los pases en desarrollo; y Que tengan carcter concesional16 y conlleven un elemento de subvencin de un 25%, como mnimo.

41. Por su parte, la Ley peruana17define Cooperacin Tcnica Internacional (CTI) como el medio mediante el cual el Per recibe, transfiere y/o intercambia recursos humanos, bienes, servicios, capitales y tecnologa de Fuentes Cooperantes externas cuyo objetivo es complementar y contribuir a los esfuerzos nacionales en materia de desarrollo, destinados a: (a) Apoyar la ejecucin de actividades, proyectos y programas prioritarios para el desarrollo del pas y de sus regiones, en especial en los espacios socio-econmicos, de mayor pobreza y marginacin, (b) Adquirir conocimientos cientficos y tecnolgicos para su adaptacin y aplicacin en el Per; as como facilitar a los extranjeros la adquisicin de conocimientos cientficos y tecnolgicos nacionales, y (c) Brindar preparacin tcnica, cientfica y cultural, a peruanos en el pas o en el extranjero y a los extranjeros en el Per. 42. Si bien esta definicin se refiere a la cooperacin eminentemente tcnica o de capacidades, en la prctica el trmino ha evolucionado para incluir otros tipos de cooperacin no reembolsable, entre ellos la cooperacin en recursos lquidos. Abarca por tanto el financiamiento de actividades que aumenten el nivel de conocimientos, competencias, habilidades prcticas y aptitudes productivas de la poblacin de pases en desarrollo, as como servicios tales como consultoras, apoyo tcnico o el suministro de competencias prcticas que contribuyan a la ejecucin de un proyecto de importancia capital18. 43. Es pertinente, por ello, precisar que el trmino Cooperacin Tcnica Internacional definido por la ley peruana no se encuentra limitado al intercambio tcnico ni a la ayuda de origen oficial, sino que incluye todos los componentes no reembolsables del apoyo internacional. En tal sentido, y en tanto sinnimos, la presente poltica emplea el trmino Cooperacin Internacional No Reembolsable como equivalente a Cooperacin Tcnica Internacional.
12 La OECD segn sus siglas en ingls (Organization for Economic Cooperation and Development), establecida en 1961, es una organizacin de cooperacin internacional, compuesta por 33 estados, cuyo objetivo es coordinar sus polticas econmicas y sociales. 13 Son aquellas que representan a gobiernos u organismos internacionales de carcter estatal. 14 Official Development Assistance, ODA por sus siglas en ingls. 15 Definicin brindada por la OCDE en Pautas para la Encuesta. Encuesta 2011 de seguimiento de la Declaracin de Pars. Cuarto foro de alto nivel sobre la eficacia de la ayuda, p. 15. 16 El Comit de Asistencia al Desarrollo-CAD de la OECD, establece los trminos que debe reunir una transferencia de recursos para considerarla como concesional, definiendo el nivel de concesionalidad como la medida de blandura de un crdito, es decir, la diferencia que existe entre las condiciones que ofrece el mercado y las condiciones que ofrece el crdito concesional. Los crditos concesionales son, pues, aquellos que ofrecen ventajas o beneficios para el prestatario el que solicita el prstamo si se comparan con los prstamos otorgados en condiciones de mercado. Se entiende que un prstamo o transferencia de dinero es concesional cuando incluye por lo menos un 25% de elemento de donacin o gratuidad. 17 Decreto Legislativo N 719, Ley de Cooperacin Tcnica Internacional, Art. 2. 18 Definicin brindada por la OCDE en Pautas para la Encuesta. Encuesta 2011 de seguimiento de la Declaracin de Pars. Cuarto foro de alto nivel sobre la eficacia de la ayuda, p. 18.

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Anexo 1 -Definiciones

44. Por el origen de los recursos, la cooperacin internacional no reembolsable puede ser: Cooperacin Pblica. Es aquella cooperacin que proviene del exterior, resultado de gestiones y negociaciones entre gobiernos, ya sea a nivel central o subnacional. Cooperacin Privada. Es la cooperacin surgida en el seno de la sociedad civil, a cargo de organizaciones no gubernamentales (ONG) sin fines de lucro19. Esta cooperacin se realiza a partir de fuentes privadas originarias de pases desarrollados o entidades privadas originarias de pases en vas de desarrollo. Las entidades involucradas pueden tener distintos orgenes e intereses institucionales, a nivel religioso, filosfico, poltico, gremial, tnico, etc., y pueden canalizar y/o ejecutar recursos de cooperacin internacional, es decir, pueden ejecutar directamente proyectos de desarrollo, ejecutar de forma conjunta proyectos con sus contrapartes de pases en desarrollo o canalizar fondos para esos fines. Cooperacin Mixta. Es la cooperacin que puede provenir de una mezcla de las fuentes antes sealadas. 45. Por el nivel de desarrollo de las partes involucradas: Cooperacin Vertical denominada tambin Norte-Sur, donde el pas que tiene un mayor nivel de desarrollo acta como fuente cooperante, mientras que el otro pas acta como socio receptor del apoyo. Esta cooperacin puede brindarse a travs de entidades del sector pblico e involucra con mayor frecuencia diversos niveles de participacin y formas de asociacin con entidades privadas. Cooperacin Horizontal denominada tambin Sur-Sur, es la que se da entre pases con similares niveles de desarrollo y habitualmente, de la misma regin. Tambin se le conoce tambin como Cooperacin Tcnica entre Pases en Desarrollo (CTPD). 46. Segn el nmero de fuentes y/o de receptores involucrados, la cooperacin internacional no reembolsable, puede ser de tres tipos, segn se seala a continuacin. Cooperacin Bilateral. Es la cooperacin que resulta del entendimiento (gestin o negociacin) entre dos gobiernos nacionales. Suele darse de pas cooperante a pas receptor a travs de los organismos gubernamentales autnomos de ambos pases (agencias especializadas de cooperacin o embajadas), por lo que tambin se le denomina cooperacin intergubernamental. Puede tener dos subtipos:

o Nacional: Aquella que vincula a dos gobiernos centrales, quienes definen la Agencia
u organismo especializado que los representar en los procesos oficiales de la CINR.

o Cooperacin Descentralizada: Es la cooperacin que vincula a entidades

gubernamentales de nivel subnacional (gobiernos regionales y locales) de pases desarrollados con sus homlogas en pases en vas de desarrollo. En tal sentido, sus procedimientos e interlocutores difieren de aquellos establecidos para la cooperacin acordada entre gobiernos nacionales. Cooperacin Multilateral. En ella participan organismos, agencias o instituciones autnomas que estn conformadas por un conjunto de pases o estados que buscan
19 Las ONG se crean independientemente de los gobiernos locales, regionales y nacionales, as como tambin de los organismos internacionales. Poseen recursos, tanto humanos como econmicos, que provienen de la solidaridad, de donaciones privadas, de trabajo voluntario o semejante. La cooperacin que gestionan tambin se denomina Cooperacin No Gubernamental.

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apoyar a pases en vas de desarrollo. Esta ayuda puede ser otorgada o ejecutada con sus propios recursos o con fondos entregados por los pases miembros para programas concretos. Asimismo, la ayuda puede ser brindada directamente al Estado socio o a travs de instituciones privadas. Cooperacin Trilateral o Triangular. Mecanismo de financiamiento que consiste e el concurso de un tercer pas u organismo internacional, el cual provee los recursos financieros. Es utilizado principalmente en la cooperacin entre pases en vas de desarrollo. 47. La Cooperacin Sur Sur: es una modalidad de la Cooperacin Internacional que consiste en el intercambio solidario de recursos humanos, financieros, bienes, servicios y fundamentalmente tcnicos, capacidades y experiencias entre los pases en vas de desarrollo con el fin de encontrar soluciones a sus problemas sobre la base de intereses comunes. La Cooperacin Sur-Sur se constituye en un instrumento importante para la realizacin del potencial de los pases en vas de desarrollo porque entraa el aprovechamiento de los recursos tcnicos de estos pases que fluyen de manera complementaria a la Cooperacin Tcnica de tipo Norte-Sur. En su dimensin tcnica, se asume adems que la Cooperacin Sur-Sur presenta las siguientes modalidades: Cooperacin Horizontal Sur-Sur: aquella se presenta de forma bilateral (entre dos pases en desarrollo) y Regional (dos o ms pases en desarrollo en el marco de un esquema de integracin o concertacin regional). Cooperacin Sur-Sur y Triangular: sta se lleva a cabo entre dos o ms pases en desarrollo, apoyados financieramente por un donante del norte; un organismo internacional; e incluso por otro socio en desarrollo. 1.2. Objetivos, Prioridades y Metas de desarrollo 48. La Cooperacin Internacional No Reembolsable en el Per debe atender los objetivos sealados por el Plan Nacional de Desarrollo y de la Poltica Exterior, en el marco de un proceso de jerarquizacin de las prioridades de desarrollo que permita focalizar el uso de los recursos humanos, financieros y tcnicos provistos en los Documentos Directrices de la CINR. 49. En este contexto, se emplearn las siguientes definiciones: Objetivo de desarrollo: situacin determinada que el Per trata de alcanzar, la cual se explicita en el Plan Nacional de Desarrollo. Prioridad de desarrollo: objetivos o grandes reas que se destaca de los dems por ser de mayor importancia relativa, especialmente en el mediano y largo plazo. Meta de desarrollo: expresin que indica lo qu se espera lograr sobre la base de un indicador mensurable relevante, definiendo la magnitud del indicador y el tiempo en que se busca alcanzar el resultado. Indicador de desarrollo: factor o variable cuantitativa o cualitativa que proporciona un medio sencillo y confiable de medir los logros, para reflejar los cambios relacionados

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con una intervencin, o para ayudar a evaluar el rendimiento de un factor de desarrollo20. Impactos: efectos positivos y negativos, primarios y secundarios a largo plazo producidos por una intervencin para el desarrollo, directa o indirectamente, deliberados o involuntarios21. Seguimiento y evaluacin: son dos procesos complementarios pero diferentes, fundamentales para evaluar los logros y el impacto de una intervencin. El seguimiento se centra en la determinacin sistemtica de las aportaciones, el producto, los resultados y los impactos cuando se ejecuta una intervencin. La evaluacin valora sistemticamente la eficiencia, eficacia, sostenibilidad e impacto de las intervenciones (generalmente despus de que han sido llevadas a cabo). El seguimiento y la evaluacin permiten a los encargados de formular las polticas, observar los resultados, sugerir correcciones o mejoramientos durante la ejecucin, y evaluar el xito. Los sistemas de seguimiento y evaluacin tambin pueden promover la apropiacin de las reformas y la rendicin de cuentas22. 1.3. Eficacia y Eficiencia 50. La Cooperacin Internacional No Reembolsable debe buscar en cada una de sus intervenciones alcanzar metas que atiendan prioridades de desarrollo de modo eficaz y eficiente. 51. En tal sentido, se emplearn las siguientes definiciones: Eficacia: capacidad de lograr el objetivo buscado, con nfasis en la obtencin de la meta final y no necesariamente en el uso ptimo de los medios a travs de los cuales se consigue el resultado23. Eficiencia: capacidad de optimizar el uso de los recursos disponibles como medios para alcanzar una meta, poniendo nfasis en reducir la inversin proporcional de recursos por cada unidad alcanzada de la meta y no necesariamente en el grado total de cumplimiento conseguido. 1.4. Fuente cooperante, socio receptor, ejecutor 52. La Cooperacin Internacional No Reembolsable es un proceso que incluye distintas fases: programacin, gestin, administracin, seguimiento y evaluacin. Cada una de ellas implica, segn la naturaleza de las tareas y responsabilidades, diversas modalidades de apoyo e intervenciones de la cooperacin, involucrando a diversos actores (Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Locales, agencias especializadas y organismos gubernamentales extranjeros, organizaciones multilaterales y entidades privadas, nacionales y extranjeras).

20 Definicin brindada por la OCDE en Pautas para la Encuesta. Encuesta 2011 de seguimiento de la Declaracin de Pars. Cuarto foro de alto nivel sobre la eficacia de la ayuda, p. 44. 21 Definicin brindada por la OCDE en Pautas para la Encuesta. Encuesta 2011 de seguimiento de la Declaracin de Pars. Cuarto foro de alto nivel sobre la eficacia de la ayuda, p. 44. 22 Definicin brindada por la OCDE en Pautas para la Encuesta. Encuesta 2011 de seguimiento de la Declaracin de Pars. Cuarto foro de alto nivel sobre la eficacia de la ayuda, p. 45. 23 Siguiendo la definicin oficial de la lengua espaola, se admitir que eficacia es sinnimo de efectividad, la capacidad de lograr un efecto deseado, esperado o anhelado.

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53. De modo genrico, las partes que interactan en el proceso de la cooperacin no reembolsable son las Fuentes Cooperantes, los socios receptores o responsables y los ejecutores. La fuente cooperante es el ente (pblico/oficial o privado) que cede voluntariamente recursos de ayuda para el desarrollo. El socio receptor o responsable es aquella institucin que administra los fondos y los asigna para su uso, tratndose habitualmente de la institucin que firma el convenio de cooperacin con la fuente cooperante. El ejecutor es el agente que se encarga de desarrollar el proyecto con los fondos que le han sido asignados, pudiendo ser el propio responsable. 1.5. Programa, proyecto y actividad 54. Un programa de cooperacin intergubernamental es un acuerdo global que constituye un entendimiento entre las partes para el desarrollo mutuo de un conjunto de objetivos generales, con actividades y metas especficas. En el marco del cual se define una intervencin que rene las iniciativas o intervenciones en los niveles de programa, proyecto y actividad: 55. En el marco del programa de cooperacin intergubernamental se ejecutan intervenciones que pueden tener forma de Programas, Proyectos y Actividades, de alcance nacional, multidepartamental, sectorial, regional, subregional y local24: Un programa, entendido como un conjunto organizado e integral de proyectos (multisectorial y/o territorial) que apuntan al mismo objetivo y con una visin ms global a mediano plazo. Un proyecto est constituido por un conjunto de actividades de duracin determinada que responden a un objetivo y dotadas de presupuesto, que requieren de un marco de organizacin, contratos especficos y un sistema de ejecucin. Los contratos especifican las metas, las necesidades de personal, el equipo, la gestin administrativa y un sistema para rendir cuentas de lo ejecutado, dentro de los parmetros de los objetivos que se desea conseguir. Una actividad es un conjunto definido de acciones, parte de un programa o proyecto global, para alcanzar metas establecidas, intercambio de informacin, de expertos o conocimientos tcnicos, durante un perodo de tiempo y sujeto a revisiones peridicas. 1.6. Nuevo enfoque: De la eficacia de la ayuda a la eficacia del desarrollo 56. La nueva Alianza de Busan para la Cooperacin Eficaz al Desarrollo cambia el enfoque de la cooperacin, pasando de una agenda de eficacia de la ayuda de carcter tcnico a una agenda nueva sobre la eficacia del desarrollo que es ms inclusiva, ms poltica y se centra en los resultados de desarrollo basados en derechos en lugar del desembolso de la ayuda. Diversidad de actores: la nueva Alianza de Busan sobresale por su carcter ms inclusivo, al evolucionar de una agenda tradicional enfocada en cooperantes
24 Decreto Supremo N 015-92-PCM, Artculo 2.

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tradicionales y los pases receptores ms pobres, a aun agenda ms integral que incorpora a otros nuevos actores, tales como el sector privado, Organizaciones de la Sociedad Civil y otros cooperantes no tradicionales del sur como China. Rol catalizador de la cooperacin: de acuerdo a lo sealado por Busan, la cooperacin para el desarrollo es solamente una parte de la solucin, sta desempea un papel cataltico e indispensable en apoyo a la reduccin de la pobreza, la proteccin social, el crecimiento econmico y el desarrollo sostenible. Una cooperacin ms eficaz no debe conducir a la reduccin de los recursos para el desarrollo. Apropiacin democrtica: considerada como un principio bsico de la cooperacin al desarrollo, que se pone en prctica mediante alianzas inclusivas. La apropiacin democrtica es una reclamacin para extender la definicin e implementacin de estrategias de desarrollo ms all de los gobiernos, incluyendo a todos los actores involucrados con el desarrollo del pas.

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