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Culture gnrale

preuve Composition sur un sujet dordre gnral portant sur la place de ltat et son rle dans les grands domaines de lintervention publique (socit, conomie, emploi, sant, culture, territoires, relations extrieures ) .
4 heures. Coefcient 4.

I. Quelques conseils de mthode A. Composer sur un sujet dordre gnral portant sur la place de ltat et son rle dans les grands domaines de lintervention publique (socit, conomie, emploi, sant, culture, territoires, relations extrieures) : quid ? B. Comment sy prparer ? C. Les tapes de travail II. Dissertation rdige sur le sujet Largent serait-il le seul critre de russite ? III. Le commentaire de texte

I.

QUELQUES CONSEILS DE MTHODE


A. Composer sur un sujet dordre gnral portant sur la place de ltat et son rle dans les grands domaines de lintervention publique (socit, conomie, emploi, sant, culture, territoires, relations extrieures) : quid ?

Depuis le nouvel arrt en date du 6 juin 2008 xant la nature, la dure et le programme des preuves des concours dentre aux instituts

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rgionaux dadministration , lpreuve connue sous le nom d preuve de culture gnrale , est remplace par une composition sur un sujet dordre gnral portant sur la place de ltat et son rle dans les grands domaines de lintervention publique (socit, conomie, emploi, sant, culture, territoires, relations extrieures ) . Si lintitul a bel et bien chang, restreignant le primtre des sujets possibles, il nen reste pas moins que cette preuve reste la plus redoute par les candidats parce quelle ne porte pas sur un ensemble de connaissances disciplinaires cloisonnes et matrialises par un programme circonscrit. Les thmes proposs la rexion attestent la trs grande diversit des domaines danalyse, dont tmoigne dailleurs lintitul complet de lpreuve et le nombre de termes accols entre parenthses aux domaines dintervention tatique. Toutefois, il nest pas exig de vous que vous soyez spcialiste dans lun ou lautre domaine, ni videmment de ltre de tous les domaines, ni davoir des connaissances ncessairement pointues. On nattend pas de vous un travail de sociologue, dconomiste, de politiste ou de philosophe chevronn ! Ce qui vous est demand est de composer une rexion partir du thme propos, en dmontrant vos facults danalyse et votre capacit en rendre compte clairement, dans un raisonnement structur. Autrement dit, la forme de votre composition compte autant que le fond des connaissances utilises. Rien nest pire que de juxtaposer des connaissances factuelles, sans les ordonner dans une rexion qui guide votre dmonstration au moyen dun plan structur. Le plus important pour russir cette preuve est de ne jamais perdre de vue quil sagit dvaluer vos capacits de raisonnement et de clart et non de juger votre rudition. En ce sens, lexpression en usage preuve de culture gnrale est inadquate et il vaut mieux lui prfrer celle d preuve de rexion . Lobjectif est de vrier votre capacit ordonner un raisonnement autour dune problmatique et dun plan en mobilisant un ensemble de connaissances. Pourquoi avoir privilgi la place de ltat et son rle dans les grands domaines de lintervention publique ? Ce qui caractrise les socits modernes, depuis les rvolutions politiques du XVIIIe sicle, rside incontestablement dans lextension des domaines dintervention de ltat. Longtemps limit aux fonctions rgaliennes (arme, monnaie, police, scalit), ltat aujourdhui coordonne, impulse et pilote des politiques publiques aussi bien dans le domaine industriel et commercial quen matire de sant publique, de logement ou demploi.

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Il convient dabord de d nir ltat. Selon Max Weber, nous entendons par tat une entreprise politique de caractre institutionnel lorsque, et tant que, sa direction administrative revendique avec succs, dans lapplication des rglements, le monopole de la contrainte physique lgitime (Max Weber, conomie et socit, Plon, 1971). Cette d nition qui peut paratre complexe est en fait trs simple comprendre. Un tat se caractrise par une population vivant au sein dun territoire born par des frontires et assujettie aux mmes rgles. Pour parler dtat au sens moderne du terme, il faut selon Max Weber quexiste une administration dont le rle est dappliquer les rgles dictes par les gouvernants. Seuls ces derniers sont lgitimes recourir la force pour faire respecter les rgles si besoin. Ltat moderne selon Max Weber suppose donc une monopolisation du pouvoir entre les mains de gouvernants qui lexercent en vertu de rgles claires, par exemple suite des lections. Selon Max Weber, il nexiste pas dtat au sens moderne du terme durant le Moyen ge, puisque le pouvoir tait morcel en diffrents efs, au sein desquels les seigneurs pouvaient recourir la force. Le Roi de France navait donc pas autorit sur lensemble du royaume. Ce nest qu partir du XVe sicle que le processus de centralisation du pouvoir commence vritablement (cf. Norbert lias, La Dynamique de lOccident, Paris, Calmann-Lvy, 1975). Selon Jacques Lagroye, ltat au sens moderne du terme peut tre d ni ainsi : une forme dorganisation politique prsentant les caractristiques suivantes : une forte spcialisation des rles politiques et des tches de gouvernement, le monopole de la coercition et de la parole dautorit revendiqu avec succs par un groupe restreint de gouvernants, lapparition dune bureaucratie qui tend soctroyer une certaine autonomie dans laccomplissement des activits de contrle et dencadrement des populations, la diffrenciation de corps et dinstitutions spcialiss dans certains domaines daction : la guerre, la police, la perception des impts, la justice
Source : L AGROYE J., F RANOIS B., SAWICKI F., Sociologie politique, Paris, Presses de Sciences Po/Dalloz, 4e d., 2003, p. 40.

partir du XVIIIe sicle, sous leffet des rvolutions politiques et industrielles, les domaines dintervention de ltat nont cess de saccrotre et de se multiplier. Pierre Rosanvallon rend compte de ce processus en France dans un livre remarquable, dont la lecture semble indispensable pour prparer cette preuve : Ltat en France de 1789 nos jours, Paris, Seuil, 1990, Points Histoire .

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Lauteur y retrace lhistoire de laction publique en France. Il prne une histoire-carrefour , qui doit articuler histoire des faits et histoire des ides et des reprsentations sociales. En plus dtre un appareil administratif, ltat est aussi, pour Pierre Rosanvallon, une gure politique abstraite en tant quil incarne le principe de souverainet. Ltat est donc une institution du social . Du coup, faire lhistoire de ltat consiste analyser les conditions dans lesquelles se sont formes des gures du rapport tat/socit . Pierre Rosanvallon traite de la rationalisation administrative et de la dmocratisation de ltat qui caractrisent le XIXe sicle. Il analyse ensuite lintervention de ltat en matire conomique et sociale (ltat hyginiste, la Providence, le rgulateur de lconomie etc.) Autre ouvrage indispensable pour apprhender les principaux enjeux des dbats actuels sur les fonctions et le rle des tats : Jacques Chevallier, Ltat post-moderne, Paris, L.G.D.J., 2004. Pour Jacques Chevallier, les socits contemporaines sont marques par une red nition des fonctions tatiques . Il sagit dune red nition du rle de ltat et non de sa disparition. Ltat reste donc fortement prsent dans la vie sociale, mais selon des modalits diffrentes de celles du pass. Contrairement des expressions souvent entendues, nous nassistons pas la n de ltat ou au retour un tat minimal . Il convient ici de prciser que le dsengagement de ltat dans lconomie ne se traduit pas ncessairement par un dsinvestissement nancier, notamment dans le domaine social. Sabino Cassese et Vincent Wright [La Recomposition de ltat en Europe, La Dcouverte, 1996] ont par exemple rappel que le montant des dpenses publiques na pas ncessairement diminu dans les tats europens. Tout dpend en effet des critres utiliss : si on prend le montant des dpenses publiques en fonction du produit intrieur brut, on constate des augmentations dans des tats tels que le Portugal, la Grce et lEspagne, o la transition vers la dmocratie sest accompagne dune progression rapide des dpenses sociales. Ailleurs, les changements sont minimes : mme au Royaume-Uni, en dpit de toutes les grandes dclarations, les chiffres de 1994 indiquent une part quivalente celle de 1979. La stabilisation des dpenses publiques un niveau lev sapplique lensemble de lEurope occidentale, et tout porte croire quelles resteront sur le mme plan, puisque les forces qui les y maintiennent sont particulirement puissantes (p. 11). Ltat reste donc fortement prsent dans la vie sociale, mais selon des modalits diffrentes de celles du pass. Chevallier distingue trois caractristiques de ce quil appelle une post-modernit tatique :

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la subsidiarit : lintervention de ltat nest lgitime quen cas dinsufsance ou de dfaillance des mcanismes dauto-rgulation sociale ; la proximit : les problmes doivent tre traits au niveau o ils se posent pour les citoyens ; le partenariat : le souci dassocier les acteurs sociaux la mise en uvre des politiques publiques, y compris dans des partenariats public-priv.

Bibliographie gnrale sur ltat


BADIE B., BIRNBAUM P., Sociologie de ltat, Paris, Grasset, coll. Pluriel , 1979. BADIE B., SMOUTS M.-C., Le Retournement du monde. Sociologie de la scne internationale, Paris, Presses de Sciences Po/Dalloz, 1999. BAYART J.-F., Le Gouvernement du monde. Une critique politique de la globalisation, Paris, Fayard, 2006. BIRNBAUM P., Les Sommets de ltat. Essai sur llite du pouvoir en France, Paris, Le Seuil, coll. Points Essais , 1994. CHEVALLIER J., Science administrative, Paris, PUF, coll. Thmis Science politique , 2002. D ELOYE Y., Sociologie historique du politique, Paris, La Dcouverte, coll. Repres , 2003. DE SWAAN A., Sous laile protectrice de ltat, Paris, PUF, coll. Sociologies , 1995. DREYFUS F., LInvention de la bureaucratie. Servir ltat en France, en GrandeBretagne et aux tats-Unis (XVIIIe -XXe sicle), Paris, La Dcouverte, coll. Textes lappui/srie histoire contemporaine , 2000. D UPUY F., T HOENIG J.-Cl., LAdministration en miettes, Paris, Fayard, coll. Lespace du politique , 1985. LIAS N., La Dynamique de lOccident, Paris, Calmann-Lvy, coll. Agora , 1975. ESPING-A NDERSEN G., Les Trois Mondes de ltat-providence. Essai sur le capitalisme moderne, Paris, PUF, coll. Le lien social , 1999. EWALD F., Ltat providence, Paris, Grasset, 1986. ROSANVALLON P., Ltat en France de 1789 nos jours, Paris, le Seuil, coll. Points Histoire , 1990. ROUBAN L., La Fonction publique, Paris, La Dcouverte, coll. Repres , 1995. WRIGHT V., CASSESE S., La Recomposition de ltat en Europe, Paris, La Dcouverte, 1996.

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B. Quelques conseils pour prparer cette preuve


Il est videmment trs difcile de reprer dans un ventail trs large de publications presse, revues et ouvrages celles qui vous seront les plus utiles pour prparer cette preuve, en raison prcisment de ltendue des thmes quelle concerne. Il est impossible, et sans doute inutile, de chercher lire des ouvrages, mme gnraux, dans chaque domaine de connaissances mentionn dans lintitul de lpreuve. Trois ans ne sufraient pas pour lire, et surtout vous approprier les connaissances dites fondamentales sur ltat et ses domaines dintervention en histoire, en sociologie, en conomie, en philosophie et en science politique ! Cest pourquoi nous avons privilgi des sources gnrales, surtout des revues et des ouvrages collectifs, qui proposent des regards croiss, provenant de connaissances disciplinaires diverses et complmentaires, sur un mme thme. Il vous sera videmment impossible de lire lintgralit de ce qui vous est prsent ci-dessous. Il ne sagit pas, bien videmment, dun programme de lecture qui cadrerait parfaitement lintitul de lpreuve. Il sagit uniquement de vous prsenter quelques publications qui nous semblent utiles et faciles daccs pour vous constituer, non pas une culture gnrale , mais un socle de connaissances vous permettant davoir un aperu assez large de ce qui fait dbat et controverse dans les socits contemporaines et surtout des manires dont les questions se posent et dont les enjeux sont prsents. Le meilleur conseil que lon puisse vous donner, le plus vident mais souvent oubli, cest quil ne faut pas chercher tout lire mais veiller bien lire. Bien lire, cest lire avec un surligneur en main et un cahier sous le coude pour y noter les points les plus importants et dgager les enjeux les plus saillants des dbats qui se dgagent. Sur un thme, vous pouvez par exemple avoir diffrentes positions en prsence, des arguments diffrents mobiliss : cest cela que vous devez tre capable de reprer et de vous approprier, et pas uniquement des lments factuels. Vous devez aussi tre capable, en lisant, de distinguer faits et positions-opinions de lauteur. Tout ce qui est crit et publi nest pas prendre pour argent comptant ! Exercer votre facult de rexion en lisant, pour reprer par exemple, les raccourcis dans lanalyse ou les failles dans la dmonstration, est le meilleur moyen dapprendre rchir et argumenter. Bien lire, cest aussi attacher de limportance la forme de ce quon lit, pas seulement au style mais galement la faon dont le texte est structur et dont les arguments sont prsents et articuls. Cest cette posture de lecture, bien plus que les conseils mthodologiques gnraux, qui vous permettra de russir lexercice dargumentation et de dmonstration

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qui vous est demand. Nhsitez donc pas recopier des structures de phrases qui vous semblent cls ou efcaces, ou noter les tournures stylistiques utilises pour articuler les arguments et introduire les ides. Ce qui manque souvent au moment de passer lcriture est la varit du vocabulaire et des expressions. Seule la lecture rgulire permet dacqurir une aisance de rdaction. En n, dernier conseil, l encore vident : faites des ches. Cest vident en effet, mais le problme est de faire en sorte que vos ches soient rutilisables plusieurs semaines, mois, voire plusieurs annes aprs leur ralisation. Il faut donc imprativement noter prcisment les sources, notamment la date de publication, puisque ce qui est crit dpend videmment du contexte dans lequel cest crit. Ne pas oublier de noter la nature du texte : article de presse, tribune dopinion, dossier de synthse sur un thme, article scientique. Tous les arguments et toutes les positions ne se valent pas, elles nont pas le mme statut : rien de pire dans une copie dattribuer un journaliste une analyse propose quil a repris dun scientique ou dun homme politique. Pour constituer vos ches, il vous faut tre capable de ne retenir que lessentiel, ne pas trop noter, au risque de constituer un stock de ches norme et donc impossible sapproprier. La meilleure mthode consiste dans un premier temps rsumer en une dizaine de lignes le contenu du texte, avec vos propres mots, sans retourner au texte. Ensuite seulement, vous pouvez retourner au texte pour noter des lments prcis et ventuellement une ou deux citations. Il est vraiment indispensable de faire ces ches chaud , juste aprs la lecture, et de vous efforcer de rsumer personnellement ce que vous venez de lire. Cest lunique moyen de vous approprier le contenu. Il est temps de prsenter quelques sources utiles la prparation de cette preuve. Pour rappel, il ne sagit pas dune liste exhaustive et contraignante mais juste dun guide dans le milieu prolique des publications existantes.

Presse et revues
Lire la presse rgulirement est indispensable, non pas dans un souci drudition mais pour tre capable de savoir ce qui fait dbat, quelles sont les questions de socit et les controverses qui simposent dans le dbat public (exemples rcents : la question du travail, de mai 1968, des failles de la justice, les lois mmorielles, la discrimination positive). Il convient de lire rgulirement un quotidien gnraliste, par exemple Le Monde mais galement des revues qui proposent des dossiers plus complets et plus problmatiss (Le Monde diplomatique, Le Monde des dbats, Dossiers et documents du Monde, Le Monde de lducation etc.).

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Certaines revues de vulgarisation dans le domaine des sciences humaines et sociales constituent des outils prcieux pour prparer les preuves dites de culture gnrale des concours. Cest le cas par exemple des revues Histoire, Sciences humaines, Alternatives conomiques. Ces revues proposent des dossiers thmatiques qui sappuient sur de solides rfrences thoriques et font le point sur les enjeux des dbats et des controverses en cours sur certains sujets (exemple, sur les analyses des causes du chmage, sur les rformes des systmes de protection sociale, sur les dbats autour des volutions scolaires ou encore sur les enjeux mmoriels). Privilgiez surtout les numros hors srie proposs trois ou quatre fois par an par ces revues. Une prsentation gnrale de ces hors srie est disponible sur les sites internet de ces revues, outils indispensables avant la consultation en bibliothque. En effet, une premire lecture en ligne vous permettra de faire vos choix et de privilgier certains dossiers ou articles, dont certains sont dailleurs tlchargeables. La Documentation franaise propose une srie de revues et un site internet dune remarquable richesse : La documentation franaise dite plusieurs revues dont la consultation est vivement recommande, notamment : Regards sur lactualit Problmes politiques et sociaux Cahiers franais Questions internationales Sur le site, vous trouvez une rubrique, judicieusement et justement intitule Sinformer , qui vous donnera un premier aperu des usages prcieux que vous pouvez faire de ce site. Cette rubrique est structure selon les sous-rubriques suivantes : Culture, communication Droit, institutions, vie politique conomie Enseignement Environnement, territoires Socit, emploi Europe, international Sont alors consigns les revues ou les dossiers correspondant ces grandes thmatiques. Pour chaque rfrence de revue, vous pouvez accder au sommaire de celle-ci Par exemple, pour le numro de Problmes politiques et sociaux n 959 davril 2009, vous obtenez les informations suivantes :

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