REDES DE APOYO PARA ADOLESCENTES INFRACTORES DE LEY Ttulo breve: REDES DE APOYO PARA ADOLESCENTES INFRACTORES DE LEY

Funcionamiento de las Redes de Intervencin con Adolescentes Infractores de Ley en la Regin de Los Ros desde la Perspectiva de los Interventores Operation of intervention network with teenager offenders of the law in Region de Los Ros from the controller's perspective Marjorie Carrillo S., M Elena Daz B., Nicole Mndez C., Susana Oate S. Universidad de La Frontera

REDES DE APOYO PARA ADOLESCENTES INFRACTORES DE LEY Resumen El presente estudio de carcter cualitativo describe el funcionamiento de las redes de intervencin para la readaptacin y reinsercin de adolescentes infractores de ley en la Regin de Los Ros desde la perspectiva de los interventores. La muestra estuvo constituida por ocho funcionarios, cuatro del CIP CRC y cuatro de Programas de Medio Libre. Como tcnicas se utilizaron entrevistas focalizadas semiestructuradas para la recoleccin, grabaciones de audio para el registro y Anlisis de Contenido Jerrquico Ponderado para el anlisis de los datos. Los resultados refieren que el funcionamiento de las redes es poco efectivo, siendo la discontinuidad en los servicios lo que se relaciona mayormente con esto, y a la vez est bien orientado en determinadas reas. Palabras Clave: Adolescentes infractores de ley, Redes de intervencin, Readaptacin, Reinsercin. Abstract This qualitative study describes the operation of intervention networks to the readjustment and reinsertion of teenager offenders of the law in the Region de los Ros from the perspective of the controllers. The sample consisted in eight officers, four of the CIP CRC and four of the Free Way Program. It was used the semi-structured and focused interviews for data collection and record of audio as recording technique. The data analysis technique was done using Hierarchical Weighted Content Analysis. The results refer to the operation of networks as not very effective, being the discontinuity in the services what is related primarily to this, and likewise is well oriented in certain areas. Keywords: Juvenile offenders, Intervention networks, Readjustment, Reinsertion

REDES DE APOYO PARA ADOLESCENTES INFRACTORES DE LEY Introduccin En Chile, en el periodo de junio 2007 a diciembre 2009, carabineros registr 126.103 aprehensiones de adolescentes entre 14 y menos de 18 aos. Para el ao 2009 el nmero de aprehensiones de adolescentes en el rango de edad considerado por la Ley de Responsabilidad Penal Adolescente (Ley 20.084), representa el 9% de la poblacin adulta (SENAME, 2010). Esta ley entra en vigencia en nuestro pas el ao 2007 y establece un sistema de responsabilidad penal para aquellos jvenes mayores de 14 aos y menores de 18 aos de edad. Sostiene que los jvenes son completamente responsables de sus actos, cualquiera sea su condicin social o econmica. Adems establece procedimientos y sanciones especiales a fin de reinsertar a los jvenes en la sociedad. Esta ley establece dos categoras de infracciones: graves y simples, contemplndose para ello sanciones privativas y no privativas de libertad, siendo esto regulado por el Servicio Nacional de Menores. ste se encarga directamente de las medidas privativas de libertad. De las sanciones y medidas que no implican privacin de libertad se hacen cargo organismos acreditados y especializados que han celebrado los convenios respectivos con el SENAME, quien los supervisa tcnica y financieramente (SENAME, 2007). Los Centros Privativos de Libertad albergan a los adolescentes que han sido sancionados con la pena de internacin en rgimen cerrado con programa de reinsercin social. Esta sancin forma parte de una intervencin socioeducativa orientada a la integracin social del adolescente (Art. 17 y 20 de la Ley Responsabilidad Penal Adolescente, N 20.084). Los programas en Medio Libre ejecutan aquellas sanciones no privativas de libertad (SENAME, 2007). Uno de los organismos acreditados es el Consejo de Defensa del Nio, el que cuenta con varios programas de responsabilidad penal adolescente, entre los cuales se encuentran Libertad Asistida, Libertad Asistida Especial, Medidas Cautelares, Servicio en Beneficio de la Comunidad y Salidas Alternativas (CODENI, 2011). En ambos casos se considera como una forma de reinsercin social la continuacin de estudios, formacin para el trabajo, atencin en salud y el fortalecimiento de los vnculos familiares (Ley de Responsabilidad Penal Adolescente, N 20.084).

REDES DE APOYO PARA ADOLESCENTES INFRACTORES DE LEY La legislacin tiene como propsito la readaptacin y reinsercin de los adolescentes que han cometido una infraccin. Segn LeBlanc (2003) se seala que el comportamiento delictivo juvenil se da cuando un nio o un adolescente comete infracciones contra las leyes criminales de un pas. Se habla de readaptacin como el complejo proceso mediante el cual el adolescente desarrolla aprendizajes y habilidades que resuelven ciertos vacos educativos que dificultaban algunos ajustes prosociales, este proceso comprende diferentes etapas, cada una de las cuales representa desafos a alcanzar que se regulan y ajustan a sus capacidades de adaptacin (Dionne & Zambrano, 2009). El concepto de reinsercin refiere a la accin educativa compleja e integral, que busca aportar a la responsabilizacin, reparacin e integracin social del/la adolescente y as limitar los efectos que la sancin privativa de libertad genera en la insercin social de los y las adolescentes (SENAME, 2007). Una de las dimensiones que contempla la intervencin es la sociocomunitaria. sta se basa en el trabajo con redes sociales (SENAME, 2007). Segn De Rivera (2006) las redes sociales se entienden como entidades relacionales complejas en las que se distinguen estructuras y funciones en pos de objetivos comunes, acordados en base a valores compartidos y sostenidos por el oleaje constante de la intercomunicacin e interaccin. Con el fin de garantizar continuidad y complementariedad en los servicios se pueden destacar dos estrategias metodolgicas generales: la intervencin en red y prctica de red (Martnez, 2006). En la Intervencin en Red, se incluyen todas aquellas acciones que implican un contacto directo del equipo que interviene con el sujeto/foco (persona, pareja, familia, grupo) (Martnez, 2004, p. 15). Y la Prctica de Red, es la cual se interviene en una red de mediadores sociales (grupos, organizaciones, instituciones, etc.) con el propsito de generar contextos que posibiliten su desarrollo para el intercambio y distribucin de apoyo social (Martnez, 2004, pp. 15-16). Teniendo en cuenta que la mayora de los delincuentes crnicos, de carrera o multirreincidentes empezaron su actividad criminal a edades temprana (Vsquez, 2003, p.1), que las redes organizadas de relaciones humanas, capaces de satisfacer las necesidades expresivas e instrumentales de las personas, pueden prevenir el delito (Colvin, Cullen y Vander Ven, 2002) y considerando que el 20% de los adolescentes que est en alguno de los programas para

REDES DE APOYO PARA ADOLESCENTES INFRACTORES DE LEY infractores de ley, tanto de medio libre como privativo de libertad haba estado anteriormente en alguno de ellos (SENAME, 2007), es necesario el gestionar redes sociales efectivas para apoyar la readaptacin y reinsercin de los adolescentes que han cometido una infraccin de ley. En base a lo anterior la relevancia de la investigacin radica en la necesidad de identificar las dificultades que presenta el trabajo con redes sociales en la intervencin con adolescentes infractores de ley para lograr el mejoramiento de stas. Segn lo antes mencionado, la pregunta que gui la presente investigacin fue Cmo es el funcionamiento de las redes de intervencin con adolescentes infractores de ley en la Regin de Los Ros desde la perspectiva de los interventores?. Para dar respuesta a esta pregunta se plante como objetivo general del estudio describir el funcionamiento de las redes internas y externas asociadas a la intervencin con adolescentes infractores de ley segn la perspectiva de interventores del CIP CRC y Programas de Medio Libre de la regin de Los Ros. Como objetivos especficos se plantearon: (a) Analizar el grado de complementariedad y continuidad que tienen las redes internas y externas en el tratamiento de los adolescentes; (b) Identificar las fortalezas en el trabajo de las redes internas y externas (c) Detectar dificultades en el funcionamiento de las redes y (d) Definir aspectos crticos en el funcionamiento de las redes internas y externas que deben ser abordadas para mejorar su funcionamiento. Mtodo Participantes Los participantes fueron seleccionados a travs de un muestreo intencionado de casos tpicos. Se cont con la participacin de cuatro funcionarios del CIP CRC y cuatro funcionarios del Programa Medio Libre de la Regin de los Ros, incluyendo cargos directivos y tcnicos. Diseo Esta investigacin corresponde a un estudio cualitativo de tipo descriptivo de casos mltiples.

REDES DE APOYO PARA ADOLESCENTES INFRACTORES DE LEY Tcnicas de recoleccin y registro Como tcnica de recoleccin de datos se utilizaron entrevistas focalizadas semiestructuradas, las cuales se realizaron mediante un cuestionario gua. Para el registro de las entrevistas se utiliz la grabacin en audio para su posterior transcripcin y anlisis. Procedimiento El presente estudio se enmarca dentro del proyecto de integracin FONDEF que busca generar una estrategia ecosistmica territorial y diferenciada para intervenir con adolescentes infractores de ley en las regiones de La Araucana y Los Ros. Una de las tcnicas de recoleccin de datos utilizadas en este proyecto fueron entrevistas semiestructuradas que abarcaban los distintos temas involucrados en el fenmeno de estudio, las cuales fueron realizadas por expertos y aplicadas por entrevistadores entrenados. La realizacin de stas entrevistas se hizo en los mismos centros estudiados, acudiendo para esto uno o dos entrevistadores que se encargaban de entrevistar a una persona cada vez. Luego de realizadas y grabadas en audio las entrevistas, se procedi a transcribirlas para su posterior anlisis. De esta forma para la presente investigacin se seleccionaron ocho entrevistas que aludan al tema de redes, cuatro realizadas a interventores del CIP CRC y cuatro a interventores del Programa Medio Libre de la regin de Los Ros, con las que posteriormente se realiz el anlisis de datos. Plan de anlisis de datos Para el anlisis de los datos se realiz un Anlisis de Contenido Jerrquico Ponderado. Se trabaj siguiendo la propuesta de La Teora Fundamentada de Glasser y Strauss, utilizndose especficamente la codificacin abierta y axial. Se elabor un rbol de categoras sobre el fenmeno estudiado y posteriormente se realizaron tres sumarios porcentuales, uno por cada centro y uno general. Resguardos ticos Los participantes del estudio accedieron a l de forma voluntaria y fueron informados acerca de la finalidad de ste, se salvaguard la confidencialidad de la informacin entregada por cada uno mediante un consentimiento informado.

REDES DE APOYO PARA ADOLESCENTES INFRACTORES DE LEY Resultados Del rbol de categoras se desprenden dos ncleos centrales de contenido: poco efectivo y bien orientado (ver Figura 1).

Funcionamiento Redes Asociadas con la Intervencin

Poco Efectivo

Bien Orientado

Figura 1. Ncleos Centrales de Contenido Mediante el uso de sumarios porcentuales se estim las frecuencias de ocurrencia de cada cdigo para el CIP-CRC y los Programas de Medio Libre en conjunto, y por separado para cada uno (ver Tablas 1 y 2). Tabla 1 Peso Relativo de Contenidos en las Categoras Construidas Categora y Cdigo Frecue ncia de cdigos % peso relativo Frecue ncia de cdigos % peso Rela tivo

Poco Eficiente 88 25 61 13 38 11 26 6

233

70

1.1 Discontinuidad 1.2 Descoordinacin 1.3 Carencias 1.4 Incoherencia

REDES DE APOYO PARA ADOLESCENTES INFRACTORES DE LEY 1.5 Acuerdos no Institucionales 1.6 Conflictividad 2 Bien Orientado 47 54 47 53 334 100 25 21 11 9 101 30

2.1 Red Interna 2.2 Red Externa Total

La reduccin final de los datos permite dar cuenta de que el funcionamiento de las redes internas y externas asociadas a los adolescentes infractores de ley es poco efectivo, y en menor medida est bien orientado en determinadas reas. Si bien existen redes de apoyo que intentan satisfacer las necesidades que los jvenes tienen, stas no actan de forma ptima, dejndose de lado aspectos relevantes que permitiran un funcionamiento ms adecuado, como por ejemplo el trabajo coordinado y continuo de redes que consideren las caractersticas y necesidades diferenciadas de stos adolescentes. Sin embargo, cabe destacar que hay redes tanto externas como internas que s se mencionan con un adecuado funcionamiento y que dan cuenta de un proceso en el trabajo con redes que va mejorando. Tabla 2 Diferencias entre CIP CRC y Programas de Medio Libre CIP CRC Programas de Medio Libre

Categora y Cdigo

Frecue ncia de cdigos

% peso relativo 56 35

Frecue ncia de cdigos 141 56

% peso Rela tivo 82 40

Poco Eficiente

92 32

1.1 Discontinuidad

REDES DE APOYO PARA ADOLESCENTES INFRACTORES DE LEY 1.2 Descoordinacin 1.3 Carencias 1.4 Incoherencia 1.5 Acuerdos no Institucionales 1.6 Conflictividad 2 Bien Orientado 16 24 12 3 5 71 24 47 163 17 26 13 3 5 44 34 66 100 9 37 1 22 16 30 23 7 171 6 26 1 16 11 18 77 23 100

2.1 Red Interna 2.2 Red Externa Total

Del funcionamiento poco efectivo de las redes se desprenden seis categoras que dan cuenta de ste aspecto, la que son: discontinuidad, descoordinacin, carencias, incoherencia, acuerdos no institucionales y conflictividad (ver Figura 2).

Poco Efectivo

Discontinuidad

Descoordinacin

Carencias

Incoherencia

Acuerdos no institucionales

Conflictividad

Figura 2. Categoras de Contenido referidas al funcionamiento poco efectivo de las redes La discontinuidad est referida principalmente a los servicios, lo que implica que los servicios que reciben los jvenes no se relacionan con las necesidades especficas que stos tienen. Se reporta que hay necesidades de los adolescentes que no estn siendo consideradas y otras que no estn siendo satisfechas (ver Figura 3).

REDES DE APOYO PARA ADOLESCENTES INFRACTORES DE LEY

Falta de comunicacin Desconexin Discontinuidad Necesidades no consideradas

En la informacin

Programas impuestos
Poca profundidad diagnstica Requisitos dificultan accesibilidad Salud

De los servicios
Necesidades no satisfechas

Educacin Laboral

Figura 3. Categoras de contenido referidas a la discontinuidad de las redes De los servicios que no satisfacen las necesidades de los jvenes, tanto en el CIP CRC como en el Medio Libre se menciona el mbito de la educacin, refirindose a la existencia de dificultades con los programas relacionados a sta rea. En el primer caso se presentan problemas con el C.E.I.A y tambin se observan dificultades con el ACR, y en el segundo caso se reporta falta de refuerzo escolar para aquellos jvenes que asisten a clases de manera convencional y falta de apoyo pedaggico para quienes estn insertos en programas alternativos. Por ltimo, no se considera que muchos de los adolescentes se encuentran en un desnivel en relacin a los contenidos acadmicos y que adems muestran dificultades para adaptarse en los establecimientos educativos: los chicos este ao van a tener que dar sus exmenes de validacin por lo que ellos son capaces de estudiar por s solos, no hay un refuerzo Otro mbito en el cual no se satisfacen necesidades de los jvenes es el rea laboral, tanto a nivel de capacitacin como de empleo. En cuanto a la capacitacin, se refiere que los cursos existentes no motivan a los jvenes puesto que no resultan de su rea de inters, adems se reporta que los cupos lmite para stos cursos no logran abarcar a la totalidad de adolescentes, y por ltimo se menciona el alto coste monetario que presentan stos cursos cuando los adolescentes no son de Valdivia. En lo que se refiere al empleo, primordialmente existe un bajo

REDES DE APOYO PARA ADOLESCENTES INFRACTORES DE LEY apoyo de empresas privadas que puedan dar puestos de trabajo a los jvenes y, por ltimo, se reporta la baja oferta y la ausencia de empleo para ellos: . . . pero nosotros sabemos que el SENSE funciona con algunas capacitaciones que no siempre son las ms, eh, que le hacen ms sentido a los jvenes . . .creo que donde ms dificultades hemos tenido ha sido en abrirnos al mundo de la empresa, al mundo privado, habiendo empresas ac en Valdivia que tienen una cierta sensibilidad por los problemas sociales, creo que hay algunas empresas que pudieran tal vez abrirnos ms puertas Finalmente, y en cuanto a necesidades no satisfechas, se refiere en menor medida el mbito de la salud, mencionndose que no se incluyen atenciones mdicas a la familia de los adolescentes, y que personal de esta rea no trabaja a tiempo completo en el recinto. Por otra parte, en relacin a los servicios que no consideran las necesidades de los jvenes, se observa principalmente la imposicin de programas que no son acordes a la realidad de los jvenes, y adems se mencionan que los programas exigen requisitos que muchas veces no pueden ser cumplidos por los adolescentes: . . .siempre tienes estas capacitaciones o pero al momento de postular, nos damos cuenta que con respecto a los requisitos ninguno tiene los requisitos del perfil. . . Adems se reporta que no se consideran las necesidades de los jvenes en relacin al diagnstico que se realiza, ya que ste carece de profundidad debido a la poca disponibilidad de tiempo para efectuarlo: "Nosotros por lo menos, nos damos ac un mes, mes y medio para poder hacer diagnsticos y poder ver cules son las necesidades de los chiquillos con respecto al servicio comunitario (). Pero la verdad es que en ese tiempo que nosotros tenemos, del mes, mes y medio hay cosas que se escapan y que no las tenemos y que no las podemos nosotros manejar y resulta que yo las vengo a ver cuando este chico est terminando su proceso, te fijas."

REDES DE APOYO PARA ADOLESCENTES INFRACTORES DE LEY Otro factor descrito en relacin a la discontinuidad, es la que tiene que ver con las dificultades en el flujo de informacin entre redes que permita un adecuado trabajo con los adolescentes (ver Figura 3). Esencialmente esto se muestra en la desconexin existente entre centros y programas, los cules muchas veces no estn informados de lo que ocurre en uno u en otro, adems existe un dficit en el traspaso de informacin cuando algn chico es trasladado de un centro a otro. Por ltimo se alude a que hay una falta de comunicacin entre las distintas redes: Como que no hay continuidad en los programas del SENAME, sino a travs de un informe que queda estipulado y que solamente lo ve seguramente el encargado de cada caso y eso no se transmite Otra categora que se desprende del funcionamiento poco efectivo es la que se denomina carencias, que se relaciona con aquellos aspectos necesarios para el adecuado trabajo con los adolescentes y que no estn cubiertos satisfactoriamente por las redes (ver Figura 4).
Programas efectivos Recursos Tiempo Junta de Vecinos Especializado Humanos Cantidad

Carencias

Redes comunitarias

Comunidades Mapuche
Slo preocupacin por sancin

Evaluacin de proceso Gestin de redes

Plan de Intervencin Post-egreso

Figura 4. Categoras de contenido referidas a las carencias de las redes Los interventores describen que existe una carencia de programas efectivos en el trabajo con los adolescentes, ya que los existentes presentan dificultades para responder satisfactoriamente a las necesidades de los jvenes.

REDES DE APOYO PARA ADOLESCENTES INFRACTORES DE LEY Se menciona adems como otra carencia que presenta el trabajo con adolescentes infractores de ley la falta de recursos tanto humanos como de tiempo, en el primer caso existira una falta de personal especializado para trabajar con ste tipo de jvenes, adems de la cantidad necesaria de personal: . . .no existe especializacin o conocimiento bsico respecto a lo que es el adolescente en s, en los procesos que ste tiene, eeem las situaciones de crisis por las que va a pasar, cmo se enfrentan, cmo, cmo evolucionan y eso especialmente yo creo que esa falta de conocimiento no es slo en el equipo de trato directo, sino que se da a nivel tambin de todo el equipo profesional. . . Igualmente se observa una carencia en gestin de redes y falta de vnculos con redes comunitarias, tales como comunidades mapuche y juntas de vecinos. En menor medida se indica que hace falta una evaluacin de proceso, tanto del plan de intervencin como luego del egreso de los jvenes, se seala adems que slo existe una preocupacin por el cumplimiento de la sancin, sin importar si sta cumple con los objetivos de la ley: Si el chico cumple la sancin perfecto, se egresa y termin, pero no hay una evaluacin de proceso. A lo mejor el chico cumpli con su cantidad de horas pero no hizo ningn proceso y eso nadie lo evala Otros aspectos que se mencionan en el funcionamiento poco efectivo, es que no existen acuerdos institucionales entre las distintas redes, stas ltimas son ms bien gestionadas por el personal que trabaja con los adolescentes en base a sus relaciones personales. Por otro lado se seala que existe descoordinacin entre las distintas redes y los distintos actores asociados con la intervencin: no son acuerdos institucionales, son acuerdos de, yo tambin conozco harto la comuna, es ms por conocimiento de profesionales que por acuerdo Pero tambin nos ha constado un poco coordinarnos de mejor forma y encontrar tambin el equilibrio, desde aspectos que nosotros pensamos de quienes deben estar en esa unidad, por qu queremos que ellos ingresen, desde lo que ellos perciben que deben ingresar por protocolo y son ms rigurosos porque dependen del servicio de salud,

REDES DE APOYO PARA ADOLESCENTES INFRACTORES DE LEY entonces hay todo un tema de normativas que a veces no coincide con las necesidades que nosotros tenemos. Existe tambin una incoherencia en el trabajo con redes, tanto a nivel terico como metodolgico (ver Figura 5).

Distintos enfoques

Terica
Incoherencia Metodolgica (Prcticas diversas) Distinta comprensin

Figura 5.Categoras de contenido referidas a la incoherencia de las redes En el aspecto terico, se refiere que los distintos actores de la intervencin con los adolescentes no trabajan con un enfoque unificado, sino que ms bien existe un trabajo basado en diversos enfoques, en menor medida se seala una distinta comprensin acerca de la metodologa de trabajo. Consecuentemente con lo anterior, se llevan a cabo distintas prcticas, mostrndose as la incoherencia metodolgica: para m un crtico de intervenir es que todos entendamos la metodologa de trabajo por una parte O sea si uno mirara el centro con lgica de red uno dira que hay una red importante primero de centrar la institucionalidad, que tiene que ver con la clnica de corta estada, con el LOM, con la escuela, con el proyecto escolar y con nosotros como SENAME eeee y gendarmera, bueno yo creo que esta es una primera red una especie de anillo que tiene que funcionar muy bien, y es difcil hacerlo funcionar muy bien porque hay problemas ah, a veces chocan los intereses, son servicios distintos, hartas jefaturas distintas Finalmente se menciona la existencia de problemas tanto a nivel interno como externo como parte del funcionamiento poco efectivo. Se ha denominado conflictividad a la categora que refiere lo anterior (ver Figura 6).

REDES DE APOYO PARA ADOLESCENTES INFRACTORES DE LEY

Diferencia de informacin Equipo Privilegios

Conflictividad
Redes Educativas y Laborales

Aprensin (prejuicio) Discriminacin

Figura 6. Categoras de contenido referidas a la conflictividad en las redes Se denotan problemas mayormente dentro del equipo, los que se presentan principalmente por diferencias de informacin de los interventores y la existencia de privilegios que tienen algunos miembros del equipo para acceder a cursos de capacitacin u otros similares. Asimismo se observan problemas tanto con redes educativas como laborales, ya sea por la aprensin (prejuicio) y/o discriminacin que estas redes muestran hacia los jvenes: No haba mucha claridad con respecto al proyecto, al equipo en general, claro, se le hablo de un proyecto pero ellos igual tenan muchas dudas que al final nunca fueron aclaradas. Vino una vez una persona de CODENI, que es la seora Mara Teresa, ella tampoco supo contestar, entonces ellos quedaron con muchas dudas, quedaron pensando no nos quieren decir. es porque al saber en los colegios que el chiquillo es infractor de ley se genera discriminacin o si comete algn tipo de desorden queda al tiro condicional o es expulsado del colegio En relacin al funcionamiento bien orientado de las redes, es importante destacar que se da tanto a nivel de redes internas como externas (ver Figura 7).
Red Interna
Bien orientado Redes Externas

Figura 7. Categoras de contenido referidas al funcionamiento bien orientado de las redes

REDES DE APOYO PARA ADOLESCENTES INFRACTORES DE LEY En cuanto a la red interna, se menciona que los miembros del equipo poseen ciertas caractersticas que conllevan a que las redes funcionen en cierta medida de forma adecuada, que son la autocrtica, la rigurosidad, el compromiso y la proactividad. Adems, como equipo propiamente tal, existe una consciencia de las necesidades que se presentan para un buen funcionamiento de las redes, que son tanto la necesidad de generar ms redes como la mejor coordinacin de las existentes. Por otro lado se refiere las buenas relaciones y la cohesin presente entre los miembros del equipo (ver Figura 8): Yo creo que esto se ha ido generando bastante por lo que pudiramos decir una especie de generacin espontnea, porque hay varios caminos yo por lo menos he podido apreciar que los colegas que son tutores y que tienen vida deportiva de repente se dieron cuenta que as como juegan con sus vecinos, amigos, compadres, por qu no jugar con los chicos, a m se me ocurre que la pregunta era eso, fue muy simple, sin duda a alguien le cay la manzana de decir aqu hay algo y yo creo que esto parti incluso sin ser una cosa muy intencionada, parti por este cabrito que es buena onda y juega bien porque no lo probamos
Autocrticas Rigurosas Caractersticas de las personas

Comprometidas
Proactivas Buenas relaciones Coordinacin Caractersticas del equipo Conscientes de necesidades Redes Cohesionado

Red interna

Figura 8. Categoras de contenido referidas al funcionamiento bien orientado en la red interna

REDES DE APOYO PARA ADOLESCENTES INFRACTORES DE LEY En relacin a las redes externas, se refiere las caractersticas que stas presentan y que han servido para un buen trabajo con ellas, como lo son el ser significativas para los jvenes y estar coordinadas. por ejemplo una red importante y significativa para mi gusto es la que hacen las pastorales evanglicas, ellos desarrollan vnculos bien importante con los jvenes esos vnculos se convierten en apoyo sustituto gratuito donde los chiquillos pueden conseguir de repente hacer cosas que le generen a ellos algn ingreso mnimo digamos de la plata blanca como yo digo, que son dineros transparentes yo creo que en el LOM estamos muchos ms avanzados que en la escuela, creo que el LOM est mucho ms comprometido, adems que tiene un grupo de jvenes, creo que son 16 o 17 plazas las que tiene entonces no es la totalidad, por lo tanto se focaliza en esos jvenes y nos permite tener cierto sentido y mucho ms coordinado en este caso con las reas de salud mental que son las funcionarias de intervencin clnica que lo llevan lo que permite, no es cierto, trabajar de mejor forma y coordinado con ellos Adems se menciona la existencia de relaciones fluidas con algunas redes que trabajan tanto en el interior como en el exterior de los centros (ver Figura 9).

Significativas Caractersticas Coordinadas

Gendarmera Sensibilizada LOM

Redes externas

Trabajo interior Pastoral Relaciones fluidas Mayor coordinacin CONACE

Hogar de ancianos
Trabajo exterior Consultorios

REDES DE APOYO PARA ADOLESCENTES INFRACTORES DE LEY Figura 9. Categoras de contenido referidas al funcionamiento bien orientado en las redes externas Para el caso del CIP CRC se destacan principalmente las redes pastorales y LOM (ONG que trabaja en materia de educacin, formacin y participacin social y comunitaria), redes que trabajan al interior del centro: Desde lo externo si es que tengo que ir a un tribunal claro que tengo que coordinarme antes con el defensor, con las pastorales es semanal porque ellos vienen y los veo porque soy la encargada de los pastorales hace ya 3 aos y el ao pasado fue la primera sistematizacin que pude hacer con los trabajos, hay grupos formales que nunca han faltado durante todos los 12 meses del ao. yo creo que en el LOM estamos muchos ms avanzados que en la escuela, creo que el LOM est mucho ms comprometido, adems que tiene un grupo de jvenes, creo que son 16 o 17 plazas las que tiene entonces no es la totalidad, por lo tanto se focaliza en esos jvenes y nos permite tener cierto sentido y mucho ms coordinado en este caso con las reas de salud mental que son las funcionarias de intervencin clnica que lo llevan lo que permite, no es cierto, trabajar de mejor forma y coordinado con ellos Tambin se indica que actualmente existe una mayor coordinacin con CONACE y que se ha logrado que gendarmera tenga una mayor comprensin del trabajo que realiza el centro, a la vez que una relacin ms positiva con los adolescentes: Mira nosotros hacemos reuniones frecuentes con, al menos con el programa del dispositivo CONACE es una conversacin permanente que existe y la informacin va radicada en el proceso que lleva el joven . . . entonces ayer tuvimos una reunin con gendarmera donde analizbamos ese tema, donde ellos tambin se han sensibilizado con lo que nosotros hacemos, de tener una gendarmera que era demasiado estructurada y dura con respecto a que no que estos cauros no pueden salir, que en realidad como se les ocurre que le van a dar permiso que fue en un inicio muy difcil cuando partieron los chiquillos saliendo a tener una gendarmera que colabore y que entiendan que es lo que estn haciendo, a no si este est

REDES DE APOYO PARA ADOLESCENTES INFRACTORES DE LEY estudiando, ya saben que notas tiene, conversan con ellos ah en la pasada, como le fue... En el caso de los Programas de Medio Libre, igualmente se mencionan relaciones fluidas con redes pastorales, adems de existir un buen trabajo con hogares de ancianos y en menor medida con algunos consultorios. A ver por el poco tiempo que yo llevo y por lo que hemos conversado con los chiquillos hay ciertas instituciones con las cuales s se ha tenido buena experiencia y se han mantenido, especficamente con los hogares de ancianos . . . otra de las alternativas que los chiquillos siempre nombran son los consultorios, en los consultorios normalmente tambin se est generando, tambin se abren a la comunidad y los chiquillos pueden realizar trabajos dentro de los consultorios Discusin Con la implementacin de la Ley 20.084 en el ao 2007 se busca la responsabilizacin de los jvenes que han cometido una infraccin a la vez que se pretende lograr su readaptacin y reinsercin. Para esto SENAME en sus lineamientos se basa en un enfoque de calidad, ya que la intervencin con cada adolescente es una accin nica, no replicable, llevada a cabo en un momento determinado, en el que el sujeto pasa por una etapa especfica de su desarrollo, siendo este carcter nico de la intervencin el que obliga a asumir un enfoque de calidad, puesto que todo lo que se realice con el adolescente tiene un impacto en su vida, ms an cuando se trata de jvenes que han sufrido distintos tipos y niveles de vulneraciones. Adems, el enfoque de calidad se relaciona directamente con una sociedad que se ha comprometido a garantizar los derechos de todos y todas, particularmente el de los nios/as y/o adolescentes. Es por ende obligacin de quienes dirigen, gestionan e intervienen, brindar todas las condiciones posibles para garantizar que los servicios que dan cuenta de esos derechos, sean de calidad y pertinentes (SENAME, 2007). En este sentido, el rol de los equipos ejecutores de medidas y sanciones ya no es slo la intervencin teraputica, rehabilitadora, que promueve cambio y lo facilita, sino aquel que articula una intervencin ms amplia complementaria a la accin de otros actores. Se entender

REDES DE APOYO PARA ADOLESCENTES INFRACTORES DE LEY por complementariedad a la estrategia de trabajo conjunta entre los equipos que intervienen paralelamente con los y las adolescentes, mientras se encuentran cumpliendo una medida o sancin. Esto necesariamente va ligado a un autntico trabajo en red, lo que para ciertos autores se entiende como una aportacin especializada que se acuerda con las dems aportaciones entregadas por cada actor de la red, dentro de un proyecto comn que da respuesta a las necesidades integrales que requiere cada persona en un contexto determinado (SENAME, 2007). En el nivel institucional, las investigaciones ponen de manifiesto la necesidad de adecuar la intervencin a las caractersticas de la poblacin atendida, estableciendo intervenciones diferenciadas y especializadas, atendiendo a la diversidad de necesidades, potenciales y dificultades que presentan los diferentes jvenes (Dionne y Zambrano, 2009). En este sentido se puede observar que el actual funcionamiento de las redes no coincide con lo estipulado en los lineamientos del SENAME, ya que no existe un grado de complementariedad entre las distintas redes de intervencin con las que se ve involucrado el joven, lo cual estara asociado con factores como la desconexin existente entre los distintos programas, los que trabajan segn su propia metodologa, no existiendo una estrategia en comn en la que todos y cada uno de los actores tengan un mismo enfoque de trabajo y lleven a cabo sus acciones bajo la misma metodologa. Tambin incidira en esto la falta de comunicacin que se da entre las distintas redes. Se hace tambin importante en este punto la falta de acuerdos institucionales entre las distintas redes, lo que implica que las relaciones se llevan a cabo de manera personal, por el conocimiento y las relaciones que pueden tener los interventores. De esta manera se hace necesario la generacin de acuerdos institucionales con redes que puedan trabajar de manera ptima en base a los requerimientos de los adolescentes, ya que no se logra obtener grandes resultados si slo se deja que estas relaciones se den porque un interventor, casi por azar, tiene vnculos con redes, limitando las relaciones en el caso de quien no posea esos lazos. Segn Veillet y France Laporte (2010), la calidad de los servicios para los adolescentes y su familia demanda la aplicacin continuada de una intervencin que debe ser vivida y percibida como un todo coherente por la clientela. La continuidad de servicios por su parte, permite ofrecer a los jvenes y a su familia una gama de servicios disponibles relacionados con sus necesidades especficas, que van cambiando segn su desarrollo y su edad. Ello implica coordinacin entre

REDES DE APOYO PARA ADOLESCENTES INFRACTORES DE LEY estos servicios colocando al centro del trabajo los objetivos del desarrollo del adolescente (Martnez, 2006). Lamentablemente se ha constatado, segn lo sealado por los interventores, que resaltan factores de discontinuidad en las intervenciones, que se dejan de lado las verdaderas necesidades de los adolescentes y no se tiene la capacidad de satisfacerlas. Siendo sta una de las mayores debilidades del funcionamiento de las redes y un aspecto crtico necesario de mejorar. En contextos en los que se presentan una multiplicidad de servicios resulta fundamental evitar mensajes incompatibles con respecto de una misma problemtica (Rodrguez y Navarro, 2000). En este sentido, en ambos centros estudiados se pudo constatar que no se logra conseguir la coherencia necesaria para propiciar una intervencin en que todos los actores involucrados se complementen y coordinen con otros actores relevantes para la intervencin con estos jvenes. Siendo ste otro de los aspectos crticos a corregir. Si bien la rehabilitacin es un proceso continuo, que debe iniciarse en el centro de privacin de libertad y continuar en la comunidad, el principal desafo es el trabajo en el medio libre. La evidencia muestra que los resultados del trabajo de rehabilitacin que se realiza en el nivel intra penitenciario se ve maximizado cuando se incorpora un fuerte trabajo de seguimiento e intervencin en la comunidad (Andrews & Bonta, 2007). Lo anterior es sealado como una carencia por parte de los interventores al referir que se hace necesaria la vinculacin con distintas redes comunitarias, tales como juntas vecinales y comunidades mapuche. En referencia al tiempo destinado para el diagnstico y la intervencin, se seala que existe una carencia de ste, puesto que no permite una evaluacin en profundidad que d cuenta de las verdaderas necesidades de quien ser intervenido. Esto concuerda por lo indicado por Dionne y Zambrano (2009), en relacin a que: los tiempos de evaluacin e intervencin resultan inadecuados en la medida que no permiten una evaluacin integral y en profundidad de los adolescentes. La falta de profesionales especializados en los distintos niveles en los que opera el sistema (interventores, jueces, abogados, fiscales, etc.), no favorece la presencia de criterios uniformes basados en la evidencia cientfica, como tampoco la toma de decisiones acertadas a las exigencias del desarrollo y rehabilitacin de los adolescentes segn sus perfiles especficos (Dionne y Zambrano, 2009). Esto coincide con lo que sealan los interventores al decir que existe una

REDES DE APOYO PARA ADOLESCENTES INFRACTORES DE LEY carencia de personal especializado para la intervencin con adolescentes infractores de ley. En este sentido cabe destacar que actualmente ste es un aspecto que se est trabajando con la especializacin de algunos interventores. An as, se hace necesario que esta especializacin llegue a todos los que trabajan con los adolescentes, ya que segn sealan los interventores se mira como privilegiado a quienes la reciben y se podran formar rivalidades dentro del equipo. Otro aspecto en el que existe una carencia a nivel de recursos humanos, hace referencia a la cantidad de funcionarios, la cual en ocasiones no es suficiente para cubrir todo el trabajo que se requiere, provocando que muchos de los trabajadores se sientan sobrecargados. Concordando con lo que sealan Dionne y Zambrano (2009): la cantidad de jvenes asignados a cada delegado o delegada, as como la dispersin geogrfica en la atencin de cada caso, no permiten un trabajo con la intensidad requerida para cumplir los objetivos para cada joven. La LRPA asigna un rol relevante a distintos sectores que entregan prestaciones a adolescentes y que en el contexto penal se debiese asegurar: educacin, capacitacin, salud, tratamiento de adicciones, son aquellas que explcitamente se abordan en la ley y por tanto juegan un papel importante en la intervencin en cada una de las sanciones de los adolescentes (SENAME, 2007). En este aspecto tanto en los Programas de Medio Libre como en el CIP CRC se preocupan de estos mbitos, sin embargo no llega a realizarse un trabajo totalmente efectivo, siendo las reas que se sealan con mayores dificultades la educativa y la laboral. En cuanto a educacin no se considera la desnivelacin de los jvenes, ya que no se brinda apoyo pedaggico a quienes lo requieren, y tampoco se consideran las dificultades que presentan para adaptarse a los establecimientos, los cuales muchas veces discriminan a los jvenes y se muestran aprensivos al trabajo con stos. Segn una investigacin con poblacin adolescente, sera positiva la educacin y la orientacin vocacional, para impactar en reincidencia (Droppelmann, 2010). En cuanto a lo laboral se observan dificultades tanto en la capacitacin, la cual no llega a todos los jvenes y no logra ser motivante para ellos, como en el empleo mismo, el cual muestra una muy baja oferta para los chicos. En este aspecto se han desarrollado diversos estudios acerca del efecto de la calidad del trabajo y la conducta delictual. Estudios longitudinales han mostrado que el empleo de alta calidad influye positivamente en la prevencin de la conducta delictual (Uggen & Staff, 2001), por lo cual sera importante el potenciar las redes educativas y laborales.

REDES DE APOYO PARA ADOLESCENTES INFRACTORES DE LEY En una gestin en red se posibilita la potenciacin y optimizacin de los recursos que poseen sus integrantes y se generan las condiciones para la creacin de alternativas novedosas para la resolucin de problemas (Dabas, 1998), en relacin a esto se presenta la gestin de redes como una carencia, lo cual no permite optar a nuevas formas de resolver problemas. Se puede sealar, que para mejorar los aspectos negativos antes mencionados es necesaria una intervencin comunitaria, la cual segn Zambrano y Muoz (2010): Se centra en la red de relaciones sociales en una perspectiva ecosistmica. Busca conectar, coordinar y favorecer el trabajo en equipo de las redes de actores que juegan roles complementarios en un territorio, mediante la implementacin de distintas estrategias participativas que permitan su implicacin, organizacin y trabajo conjunto. Por ende, se concluye que la intervencin comunitaria sera propicia para conseguir la reinsercin social. Adems es primordial que la intervencin se realice en base a programas que se ajusten a la realidad de sus beneficiarios y por equipos comprometidos que trabajen bajo un mismo enfoque de trabajo, con un personal altamente calificado y en constante formacin. Se requiere un proceso de diagnstico en profundidad que de cuenta de cmo sera ms factible intervenir con cada joven de acuerdo a sus propios requerimientos. Tambin es de suma importancia la coordinacin entre las distintas disciplinas y sectores asociados con la intervencin y el esfuerzo por favorecer la coherencia y complementariedad de sta. Por ltimo, consideramos relevante la necesidad de generar consciencia en la sociedad acerca de esta temtica, para poder lograr erradicar los prejuicios existentes hacia los adolescentes que cometieron un delito, lo cual provoca exclusin ms que reinsercin. Se propone para futuras lneas de investigacin incluir la perspectiva que tienen los propios adolescentes en el funcionamiento de las redes, para as lograr una intervencin ms integral que involucre a los principales actores a los cuales va dirigido la intervencin.

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