CAPITAL SOCIAL

PARTICIPACIN Y ASOCIATIVISMO EN CHILE: ANTECEDENTES HISTRICOS.

Tras la independencia espaola y la emergente subordinacin econmica a Gran Bretaa se bosqueja una economa de enclave organizada principalmente en torno a la exportacin agro-minera (trigo, salitre, cobre), y que tendr a esta altura perfilados a algunos de los principales actores del siglo veinte: Una burguesa minero comerciante con crecientes cuotas de poder, pero caracterizada en esa poca por su debilidad y excesiva dependencia de las elites extranjeras, una oligarqua terrateniente sin contrapeso en trminos de influencia ; una clase media germinando por aquel entonces, en un escenario de heterogeneidad y desarticulacin del mundo popular subordinado. A medida que nos acercamos a los ltimas dcadas del 1800 y se mira desde cerca el nuevo siglo, la hacienda y sus dueos cedern espacios4, y se generaran las condiciones para el surgimiento de un proletariado, obligado por la pobreza a agruparse en torno a sociedades mutualistas, y adquirir gradual consciencia

La participacin en Chile y la generacin de acciones colectivas est fuertemente ligada al excesivo protagonismo de las elites sociopolticas en esta nacin. Este fenmeno tiene su inicio mucho antes de que se configurara el proceso independentista a comienzos del siglo XIX. Las reformas borbnicas favorecieron de una parte, el desarrollo de una elite econmica nacional, mientras por otra, fomentaron el surgimiento de espacios de asistencia y control social autoritario. La complejizacin de las instituciones disciplinarias (crceles, hospicios, casa de recogidas, entre otros) y sus representantes en el mbito relacional y discursivo, son condiciones propias del capitalismo emergente 1 y la consolidacin de un estado nacional oligrquico y orientado al comercio con Europa2. Dicha estructura se consolidar durante el siglo XIX mantenindose inmutable y proyectndose con gran flexibilidad y capacidad estratgica durante la primera mitad del siglo XX3
La casa de recogidas (1734) , tena por ejemplo, como funcin el recluir y reorientar a las mujeres de mal vivir que existan en la ciudad, igual situacin aconteca con la casa de Hurfanos (1758), que adems de resguardar a este tipo de menores, era un lugar destinado a las mujeres parturientas, vergonzantes, y a pobres de la ciudad, mientras el Hospicio de Santiago(1803) diriga su accionar a combatir la mendicidad transformando a los que la practicaban en individuos tiles para la sociedad. Franulic Depix, Fernando. Las casas de objeto pblico. Interior y exterior de un modelo de control social y urbano (Santiago de Chile, siglo XIX). Revista de Diseo Urbano y Paisaje Volumen II Nmero 5 http://www.ucentral.cl/Sitio%20web%202003/Revista%20Far q/00003.htm
1 2 Salazar, Gabriel y Pinto, Julio. Historia contempornea de Chile II. Actores, identidad y movimiento. LOM Ediciones. Santiago, abril de 1999, p. 149. 3

su condicin de clase dirigente indisputada en el siglo XIX, todo lo cual les lleva a compartir una comn visin de los problemas del pas y de una situacin respecto a stos, visin que se plasma, ms que en un discurso terico, en una identidad de clase, reflejado en hbiles estrategias polticas que le permiten enfrentar con xito hasta mediados de los aos 60, las demandas de redistribucin del poder y de la riqueza proveniente de la izquierda. En Correa Sutil, Sofa. El pensamiento de la derecha en Chile y la UDI. En: Revista de Crtica Cultural N 27.Santiago, noviembre 2003, p. 27.
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Sofa Correa describe a esta elite con intereses econmicos diversificados, con tradiciones que se hunden en

Al producirse la ex vinculacin de los mayorazgos de los aos de 1852 y 1857, la vieja aristocracia colonial perdi una parte considerable de su importancia social, y las propiedades, las grandes haciendas, fueron subdividindose paulatinamente. Feli Cruz, Guillermo. La Evolucin Social de chile en el siglo XIX. Apndice del libro La abolicin de la esclavitud en Chile, Santiago, 1942. p. 5.

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de su confusa identidad nacida en torno a la explotacin.5 Hasta los aos veinte la alianza entre propietarios terratenientes, la burguesa minera y comerciante, mas la britnica impona desde el estado sus polticas por la va de la coercin y la represin directa. Para ilustrar dos tristes hechos: La semana roja de Santiago en Octubre de 1905, con doscientos muertos; y la masacre de Santa Maria de Iquique que termin con 2000 victimas fatales.6 El espacio pblico y el juego poltico tenan a una gran mayora de la poblacin como meros espectadores. Campesinos, la mayor parte de los sectores urbanos e incluso importantes grupos medios, estaban legalmente, alejados del pleno ejercicio de la ciudadana. La transformacin de los lazos de dependencia producto de las dos guerras mundiales y la crisis del salitre, modificaran la estructura social y las relaciones de poder. La emergencia de un proceso de industrializacin, por la va de la sustitucin de importaciones, significarn el necesario reacomodo de las elites, y el ascenso de un nuevo bloque al poder conformado por la burguesa industrial, las clases medias y algunos sectores obreros, con un descenso significativo de los latifundistas en el juego poltico. Una nueva lgica de carcter reformista, apunta a convertir la exclusin
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en integracin parcial y negociacin. El primer coqueteo con este sueo lo realizarn gobiernos, lderes y coaliciones de marcado sello popular7, pero el nuevo tipo de relacionamiento se urdir claramente y funcionalmente con la aparicin del Frente Popular. Un nuevo tipo de coalicin de centro izquierda amplia, espejo europeo de Francia y Espaa de los treinta, permitir el debut de una elite tcnica progresista, tolerante y moderada cuyo mas notable diseo ser el llamado Estado de compromiso. Desde ese momento y hasta los cincuenta se fragua un lento y consensuado proceso de democratizacin de la sociedad, que ampla los beneficios y la seguridad social, pavimenta el camino de la clase media chilena y sus posibilidades de apropiacin del espacio pblico a travs de la educacin, y gatilla directa o indirectamente la institucionalizacin de los movimientos obreros y populares.8 La elites haban logrado adems, sortear la competencia de nuevos grupos; se mantenan compactas, homogneas y con mayor ductilidad a los cambios del entorno. La profundizacin del proceso de modernizacin no impidi que la economa chilena, a mediados de la dcada del cincuenta, ingresara a un agudo ciclo recesivo. La dualizacin econmica, es decir, la coexistencia abrupta de sectores modernos9
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Seala Feliz Cruz El obrero, el artesano, comienzan a agruparse en sociedades mutualistas o a plegarse a los partidos polticos de avanzada. Pero estas primeras manifestaciones no estn claramente definidas, porque oscilan entre una aspiracin poltica de reforma democrtica, ajena a los intereses populares, o son simplemente vagas idealidades para llegar a una democracia social, que entonces nadie, ni los hombres ms cultos, habran podido definir. La presentan slo intuitivamente. Ibid
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Guillaudat, Patrick y Mouterde, Pierre: Los movimientos sociales en Chile: 1973.1993.Ediciones Lom. Santiago 1998, p. 28.

Presidentes como Arturo Alessandri (1920.24) Carlos Ibez (1927-31), Marmaduque Grove(1932) y su experimento socialista, daban cuenta de una apertura del espacio pblico y el Estado hacia grandes masas excluidas reflejada en el discurso pblico y en un estado que se tornar poco a poco sus esfuerzos, hacia un rol fuertemente redistributivo de la renta. A su vez, y como lo seala Fernando Franulic, el triunfo de Pedro Aguirre Cerda y el Frente Popular posibilita el reemplazo en el gobierno de los partidos oligrquicos tradicionales por grupos profesionales y tcnicos con ideales desarrollistas y mesocrticos pertenecientes, en muchos casos, a las capas medias. Franulic Depix, Fernando, Op cit., p.7. 8 Guillaudat, Patrick y Mouterde, Pierre, Ibid, p.29.

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de desarrollo con sectores arcaicos, producto de una vuelta a la dependencia econmica esta vez con referente en los Estados Unidos, genera fragilidad y fragmentacin social en los sectores populares.10 La irrupcin de las grandes masas en el escenario electoral11, obedece a este crecimiento exponencial de expectativas, en medio de la ampliacin del espacio pblico, y el retraso econmico de grandes sectores de la poblacin. Las organizaciones se multiplicarn en los sesenta, el desarrollo de la sociedad civil, especialmente de sus sectores sindicales, estudiantiles, campesinos, pobladores, la iglesia Catlica, especialmente despus de Puebla, y la doctrina del Humanismo Cristiano, pondrn el foco en la solidaridad, desarrollando dinmicas de fuerte y profundo impacto social. 12 El aparato pblico en tanto, actuando como estado de bienestar, universalizar su cobertura a

servicios fundamentales para su poblacin adulta y ms joven13. La estrecha relacin de los partidos de centro izquierda con estas organizaciones, produca con frecuencia tensiones y conflictos entre la lgica poltica de los partidos y del Estado y los fines especficos de dichas organizaciones. Se opera en el marco de una concepcin instrumental que se mantendr durante todo el periodo 19251973, donde el sistema poltico conformado por partidos y parlamento, sirven de correa de transmisin de las demandas que los movimientos y organizaciones hacen al Estado. A su vez los encargados de abrir y regular el acceso al aparato pblico, condicionan las oportunidades y propia fisonoma de las organizaciones al logro de sus intereses y proyectos polticos.14 La imposibilidad de la clase poltica para seguir satisfaciendo a sus clientes, a costa de un estado demasiado sobregirado, la distancia entre la ideologa y lo que es la pragmtica de la poltica hacia los 70 en Chile, desfavorable a transformaciones de orden socialista, aunque estas se produzcan de manera democrtica, conducirn a una polarizacin social y quiebre institucional, que terminara de un plumazo con el proceso de profundizacin democrtico vivido entre las dcadas del 50 y el 60.
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Siderrgicas de punta como Huachipato conviven con explotaciones de Carbn anticuadas como Lota. La masificacin de los medios de transporte ( auto, los ferrocarriles), la difusin de medios de comunicacin como el cine, los telfonos y los artefactos domsticos irrumpen en la movilidad y estilo de vida de las personas. En general slo una pequea parte de las personas, clases alta y media, tiene acceso a esta cultura del consumo. . Un cuarto de la poblacin concentraba en esa poca las tres cuartas parte del ingreso nacional. Ibid, p.33. Dicho fenmeno alcanza una dimensin considerable con el xodo de amplias masas rurales hacia las ciudades donde darn origen a verdaderos cinturones de marginalidad, que en alimentaran amplios movimientos populares de toma de terreno que formaran parte del paisaje de las ciudades chilenas. Los sectores populares entraron masivamente a la poltica (se duplic el numero de votantes) recin hacia el ao 1952 con Carlos Ibez del Campo a travs de un movimiento tpicamente populista. Hasta entonces, la democracia chilena funcionaba con muy poca gente, no ms del 10% de la poblacin, nmero que se duplic para esa eleccin presidencial. En Collier, Simn y Sater, William F. Historia de Chile 1808-1994. Cambridge University Press. Madrid 1999, p. 211.
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Se entiende que el Estado debe velar por el bien comn, asegurando la satisfaccin de las necesidades bsicas del conjunto de la poblacin, a travs de estrategias institucionalizadas como el Servicio Nacional de Salud, la obligatoriedad educacional, la Junta Nacional de Jardines Infantiles, la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas, entre otros beneficios. Alfaro Inzunza, Jaime. Psicologa comunitaria y polticas sociales: anlisis de su desarrollo en chile. Universidad Diego Portales, Chile publicado en sitio web http://www.psicologiacientifica.com, 1 de Septiembre 2005. Disponible en http://www.psicologiacientifica.com/publicaciones/biblioteca/a rticulos/ar-jaime_alfaro01.htm Vergara Estvez, Jorge. El Estado y las organizaciones sociales en Chile: El Estado postautoritario en la modernizacin neoliberal en Chile. Revista Acadmica Polis de la Universidad Bolivariana. Revista On-Line de la Universidad Bolivariana Volumen 1 Nmero 4 2003, consltese http://www.revistapolis.cl/4/ver.pdf, p.7.
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Tipos de organizaciones

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El golpe militar de 1973 es un golpe letal tambin para la participacin ciudadana. Los derechos civiles y polticos son fuertemente limitados. La sociedad civil y sus organizaciones son desarticuladas de manera pensada y sistemtica, y slo volver a reconstruirse al margen de la legalidad y bajo el peso de la represin, expresndose en espacios privados generados por un nmero pequeo de ciudadanos cuyos esfuerzos, permitiran la emergencia de nuevas formas asociativas, apoyadas en un buen nmero de casos por la cooperacin internacional: Si en los primeros aos del rgimen militar son las organizaciones ligadas a la iglesia y a los derechos humanos las protagonistas indiscutidas, en los ochenta encontraremos un amplio abanico de colectividades autnomas cubriendo diversas funciones de apoyo y desarrollo social; desde las destinadas a asegurar la supervivencia econmica hasta las que llevan a cabo educacin fortalecimiento de valores cvicos.15 La rearticulacin poltica de la segunda mitad de los ochenta y la necesidad de conducir el retorno a la democracia asesta un duro golpe a esta bullente actividad asociativa: gran parte de la dirigencia posea vnculos polticos fuerte y duraderos, mientras que la base social se
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movilizaba por intereses especficos o ligados a la rearticulacin social y la recuperacin cultural e identitaria. Muy probablemente la absorcin de la clase dirigente por los partidos polticos emergentes, y las funciones pblicas que asuma el bloque de centro-izquierda triunfador en el plebiscito de 1988, descabezaron y dejaron sin proyecto futuro a las nacientes organizaciones que van a vivir en los noventa un proceso de desarticulacin social y generar un debilitamiento generalizado de la accin colectiva.16 En esta materia va cobrar importancia capital el entramado social construido por el rgimen militar basado en la subordinacin de lo pblico a la gramtica del mercado17 y en el nacimiento del ciudadano de consumo. La democracia electoral resulta a todas luces, precaria, parcial, incierta y profundamente inequitativa. 18

La gama de organizaciones, muchas de las cuales desarrollaban en diferentes modos una tenaz lucha contra la dictadura, demuestra una diversificacin notable: 0rganizaciones econmicas populares, para enfrentar la sobrevivencia y el desempleo (llegaron a ser ms de 3.000 a comienzos de los noventa, para luego declinar rpidamente); centros acadmicos independientes; nuevos sindicatos, permitidos desde 1978; amplia participacin de mujeres en diverso tipo de organizaciones y grupos: ollas comunes, comedores solidarios, talleres laborales, grupos de salud, comunidades cristianas, comits sin casa, grupos feministas, ; grupos ambientalistas; organizaciones culturales indgenas; grupos juveniles y culturales. De la Maza, G. (1999), Los movimientos sociales en la democratizacin de Chile, en El modelo chileno: democracia y desarrollo en los noventa, Drake, P. e Jaksic, I. (comps.), Santiago, LOM Ediciones, pp. 377-406. Citado en Cubillos, Julia et al. Informe Final Aporte de las Organizaciones No Gubernamentales al fortalecimiento de la democracia en Chile ACCION, Fundacin Nacional para la Superacin de la Pobreza, Santiago, septiembre 2004. p.25 Disponible en http://www.sociedadcivil.cl/ftp/ONGs.pdf

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El informe PNUD 1998 da cuenta de una sociabilidad marcada por la retraccin a los espacios privados e ntimos, la desconfianza al otro y la falta de proyectos compartidos". Ibid p.25
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El neoliberalismo ha sido la herramienta ocupada para desmantelar los servicios Sociales y la expansin sin limites de los mercados a cada uno de los espacios de la sociedad. En De la Masa, Gonzalo. Sociedad Civil, Iniciativas Locales y Desafos para las Polticas Pblicas, Coleccin Ideas, Fundacin Chile XXI, ao 5 n 54, junio 2005. Documento disponible en lnea http://www.sepade.cl/pdf/innopdpc.pdf, p. 2.
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De la Masa enfatiza que, en el balance de la dcada de los noventa, es posible afirmar que las personas conciben los cambios reales en escenarios distintos a los que genera y ocupa la actividad poltica. Ibid p.4.

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Smese a esto, la idea de participacin vista desde las autoridades, como inclusin en la institucionalidad estatal, ms que como promocin de la autonoma de la sociedad civil para la generacin de un espacio pblico diferenciado de la esfera estatal y el mercado.20 Las ongs entrarn en una paradjica relacin: con menos apoyo proveniente de la cooperacin internacional, y mas ligadas a la ejecucin de proyectos pblicos y a la competencia por los fondos que de dichos programas se derivan, por lo que tendrn muchos problemas para mantener su independencia y carcter no lucrativo.21 Se configura adems, un nuevo diseo de accin organizada, donde aquellas colectividades que poseen los mejores recursos tcnicos y econmicos, y sin duda, una nutrida relacin con los actores de la administracin estatal, aglutinan prcticamente todos los recursos destinados a fortalecer la participacin desde el estado. Asistimos de este modo, a la formacin de

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una elite cerrada y compacta dentro del propio mundo civil.22 Los ciudadanos en tanto, prefieren abstraerse de este sistema de participacin institucionalizado, y circunscribirse ms a espacios de encuentro colectivo menos definidos y poco tradicionales. La asociatividad muestra, pese al crecimiento sostenido de organizaciones en Chile23, una supremaca de los vnculos informales por sobre los formales24 en el Chile del siglo XXI.

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19 El rgimen militar instaurado progresivamente despus de 1973, desarrolla cambios sustanciales en la matriz sociopoltica al intervenir primero el modelo econmico y reorientarlo hacia un modelo exportador y acorde con un mundo globalizado, centrado en la accin privada, y en el paso de un Estado interventor y empresarial, a un Estado tcnicamente regulador y de limitada capacidad de ingerencia sobre la economa. Finalmente y lo que resulta sin duda gravitante para el fenmeno asociativo, es la erosin de la poltica como aglutinante de interacciones sociales destinadas a la integracin y desarrollo social, y del espacio poltico como instancia de encuentro y desarrollo social. En su lugar, se estimula el surgimiento de espacios sociales plagados de autonoma, individualismo, y competencia, por sobre la cooperacin y la bsqueda del beneficio colectivo y la justicia social de antao. En Cuevas V, Hernn. Capacitacin sindical y cambio social. Documento preparado para el taller de didctica ciudadana: Desafos para la formacin poltica desde el mundo laboral, realizado en el instituto de Ciencia poltica de la Pontificia Universidad Catlica de Chile en Agosto 2000.Consltese http://www.puc.cl/icp/eticapolitica/documentos/TallerSindicat os.PDF, p.4. 20 21

En Chile por ejemplo, al igual que ocurre en Argentina, Per y Colombia, un grupo muy reducido de organizaciones, ha ocupado los lugares destinados a la sociedad civil en materia de transformaciones en el sistema de Justicia. Una concepcin elitista de la participacin ciudadana est detrs de la gestacin de las Reforma Procesal penal en cada uno de dichos pases. En Pasara, Lus. Cambios en el sistema de Justicia y sociedad civil en: PSARA, Lus et al, Justicia y Sociedad Civil: El papel de la sociedad civil en la reforma judicial: estudios de casos de Argentina, Chile, Colombia y Per. Centro de Estudios de Justicia de las Amricas (CEJA). Santiago de Chile 2003, pp. 15-16. en las reformas Procesal Penales, lo mismo sucede con temas de participacin en la agenda comercio y poltica exterior donde la Alianza por un comercio Justo y Responsable (ACJR) es depositaria y co-gestora de la gran mayora de iniciativas destinadas a implementar espacios de discusin e ingerencia ciudadana en estas materias. Vase Toledo, Jorge. Las organizaciones de la sociedad civil latinoamericanas y la formacin de capital social: el caso de las organizaciones chilenas del sector justicia y su influencia en la reforma procesal penal, Tesis para optar al grado de magster en Ciencia poltica, Pontificia Universidad Catlica de Chile. Santiago Agosto 2006.p.218.
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87.046 organizaciones distribuidas a travs de todo el pas, cifra que no agota todo el numero de asociaciones existentes, sino que representa preferentemente el nmero de organizaciones con mayor grado de formalidad, esto es, las que tienen personalidad jurdica o constan en algn registro. Informe para el Desarrollo Humano Chile 2000, III parte Asociatividad y Capital Social, p.6.
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De la Masa, Gonzalo, Op cit., p 5. Cubillos, Julia et al, Op cit., p.31.

El informe PNUD 2000 se encarga de demostrar empricamente una importante realidad: existe en nuestro pas una transformacin de capital social que se traduce en un desplazamiento desde vnculos sociales fuertes y duraderos hacia lazos ms tenues y dbiles, todo ello, producto del decaimiento de los grandes relatos y valores compartidos, mas la afirmacin de una individualidad flexible y abierta; que rechaza las pautas rgidas y los compromisos de organizaciones fuertes, y prefiere en cambio, vnculos livianos y pasajeros que les permitan ser un ser en transito entre distintas formas de asociatividad y participacin. En: Informe para el Desarrollo Humano Chile 2000, III parte Asociatividad y Capital Social, p.6.

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