CENTRO UNIVERSITARIO DE CIENCIAS SOCIALES Y HUMANIDADES.

MAESTRIA EN DERECHO
TESIS: LA FIRMA ELECTRNICA Y LA FUNCIN NOTARIAL EN JALISCO: Homologacin Federal y Estatal MAESTRANTE IRMA CONTRERAS LOPEZ. DIRECTOR DE TESIS MANUEL BAILON CABRERA. Guadalajara, Jalisco. 2009

DEDICATORIA. Este trabajo de tesis lo dedico especialmente a mis paps por el apoyo que siempre me han brindado. AGRADECIEMIENTOS. Son muchas las personas a las que debo agradecer por todo el apoyo, participacin y enseanzas que me brindaron para concluir mi proyecto: DIOS: Gracias, por acompaarme y guiarme todos los das, as como por darme la fuerza para concluir la maestra. FAMILIA: Gracias, por brindarme siempre su amor, apoyo y comprensin. UNIVERSIDAD DE GUADALAJARA: Gracias, por haberme dado la oportunidad de ingresar la Maestra en Derecho. COLEGIO DE NOTARIOS: Gracias, por aceptarnos en sus instalaciones y brindarnos todas las atenciones que recibimos.

MAESTROS: Gracias, por haber compartido conmigo y con todos mis compaeros sus conocimientos. COMPAEROS: Gracias, por su constante apoyo, por su cario y comprensin, me llevo momentos muy gratos. AMIGOS: Gracias, por estar conmigo por demostrarme su apoyo. Agradezco a mi Director de Tesis el Maestro Manuel Bailn Cabrera, por todo su apoyo y sus aportaciones para la elaboracin de tesis.

Gracias, de manera muy especial a la Mtra. Leticia Margarita Domnguez Lpez, por ser una gua para cada uno de nosotros y por todo el apoyo que siempre recib de su parte. Al Mtro. Lorenzo Bailn Cabrera por su esfuerzo y labor para conseguir que se impartiera la Maestra en Derecho Notarial y en especial por todo el apoyo que siempre nos brindo a cada uno de nosotros, gracias! Amor por tu paciencia, tu compaa, por compartir mis logros y por tu inagotable apoyo, muchas gracias! Gracias a todas aquellas personas que participaron e hicieron posible este proyecto.

Maestrante Irma Contreras Lpez, egresada de la Maestra en Derecho Notarial, dentro del calendario 2006 2008, elabor est investigacin, con el objeto de obtener el grado de Maestro.
Contando con la aceptacin y conformidad de mi Director de Tesis, quin me apoy con el tema de tesis: LA FIRMA ELECTRNICA Y LA

FUNCIN NOTARIAL EN JALISCO: Homologacin Federal y Estatal

Director de Tesis

MANUEL BAILON CABRERA

INDICE INTRODUCCION.----------------------------------------------------------------------------------------------1 JUSTIFICACION DEL TEMA Y METODOLOGIA APLICADA.-------------------------------------6 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA E HIPOTESIS.---------------------------------------------- 11 LA FIRMA ELECTRONICA Y SUS DIMENCIONES.------------------------------------------------15 CAPITULO I LA FIRMA ELECTRNICA: DEL PAPEL AL FORMATO ELECTRONICO. I.I. La firma manuscrita. ------------------------------------------------------------------------------------ 24 I.II. La firma electrnica.------------------------------------------------------------------------------------ 26 CAPITULO II ASPECTOS TCNICOS DE LA FIRMA ELECTRNICA. II.I. Qu es la Firma Electrnica? --------------------------------------------------------------------- 31 II.II. Los aspectos tcnicos de la Firma Electrnica. ----------------------------------------------- 35 II.III. La firma electrnica y sus aplicaciones. --------------------------------------------------------- 37 II.III.I. Autoridades de Certificacin. ------------------------------------------------------------------- 38 II.III.II. Certificado Digital. ---------------------------------------------------------------------------------- 39 II.III.III. Factura telemtica. ---------------------------------------------------------------- 40 II.III.IV. II.III.V. CAPITULO III LA FIRMA ELECTRNICA: QUE EXISTE Y QUE FALTA EN LOS DISPOSITIVOS LEGALES VIGENTES. ------------------------------------------------------------------------------------- 48 III.I. Regulacin de la Firma Electrnica en diversos Pases. ----------------------------------- 49 INTERNET.-------------------------------------------------------------------------- 42 Comercio electrnico e Internet / e com.----------------------------------- 44

 III.II. Uso de la firma electrnica en Mxico y su regulacin. ------------------------------------- 52 III.III. Uso de la firma electrnica en Jalisco.---------------------------------------------------------- 60 CAPITULO IV LA FIRMA ELECTRNICA EN LA PRCTICA: LA NECESIDAD DE HOMOLOGACIN DE CRITERIOS EN SU UTILIZACIN (ITFEA).----------------------------------------------------- 66 IV.I. Acuerdo Interinstitucional por el que se establecen los lineamientos para la Homologacin, Implantacin y Uso de la Firma Electrnica Avanzada en la Administracin Pblica Federal. ---------------------------------------------------------------------------------------------- 67 IV.II. Criterios para Seleccionar una Autoridad de Certificacin segn Microsoft Mxico. 71 IV.III Norma Oficial Mexicana. NOM-151-SCFI-2002 Prcticas comerciales-Requisitos que deben observarse para la conservacin de mensajes de datos. ------------------------ 75 IV.IV. Acuerdos diversos sobre criterios de uso de Firma Electrnica. ------------------------ 77

CAPITULO V USO DE TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN EN LA FUNCIN NOTARIAL. --------- 79 V.I. El Notario Pblico como garante en la certificacin digital. ---------------------------------- 79 V.II. El documento electrnico y el instrumento pblico.------------------------------------------- 86 V.III. Protocolo electrnico. -------------------------------------------------------------------------------- 88 V.IV. Importancia del notario en el proceso de adopcin de medios electrnicos en la funcin notarial. ---------------------------------------------------------------------------------------------- 91 V.V. Sistema de Informacin para la Gestin Registral SIGER.--------------------------------- 93 V.VI. La Autoridad de Certificacin Notarial en Espaa. ------------------------------------------ 96 CAPITULO VI CONTEXTO GLOBAL: LA FIRMA ELECTRONICA EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL Y COMO MEDIO DE IDENTIFICACIN ELECTRONICA GLOBAL. ------------------------- 100

 CAPITULO VII PROBLEMAS ANTE EL USO Y CERTIFICACION DE LA FIRMA ELECTRONICA PARA LOS USUARIOS DE STA Y LA FUNCION NOTARIAL. --------------------------------------- 108 COMPROBACION DE LA HIPOTESIS.-------------------------------------------------------------- 113 CONCLUSIONES Y PROPUESTAS.----------------------------------------------------------------- 122 GLOSARIO. ------------------------------------------------------------------------------------------------- 127 BIBLIOGRAFIA Y FUENTES DE CONSULTA. ---------------------------------------------------- 138

INTRODUCCIN.

En nuestro tiempo las nuevas tecnologas de Informacin y comunicacin han transformado con su aplicacin, casi todas las actividades que el ser humano realiza en el umbral de este siglo XXI. En el presente momento histrico son tecnologas e informaciones que circulan en todas las direcciones, estn disponibles en cualquier momento y ya no dependen de limitaciones tales como las horas de servicio de oficina pblica o de las posibilidades reales de traslacin fsica. Ello nos lleva a pensar que el Derecho tiene que seguir innovndose para dar soluciones a los nuevos esquemas cambiantes y no quedarse con las instituciones obsoletas, dejando en claro que los principios esenciales conservan su valor, puesto que la libertad, la justicia y la solidaridad entre sociedad y gobierno tienen ms que nunca vigencia. Visto de esta manera, la ciencia del Derecho y especficamente la actividad notarial, se insertan paulatinamente en el moderno esquema de sociedad digital, para dar paso a una nueva generacin de actividades y procesos sistematizados, cada vez ms lejos del papel, considerado como elemento fundamental en la certificacin de documentos de orden legal y que hasta hoy ha sido el sustrato bsico del oficio notarial. La transformacin de las relaciones sociales vinculadas a este proceso de globalizacin influye en la celebracin de acuerdos de voluntades y estos generalmente son originados del trfico mercantil para posteriormente extenderse al mbito del derecho privado como la fuente primordial de las obligaciones. Entendiendo como contrato pues al instrumento tcnico para crear entre las personas (intervinientes) relaciones jurdicas y as regular sus mltiples necesidades personales a las que el ordenamiento jurdico reconoce efectos

jurdicos.1 Por ello, los avances tecnolgicos traen consigo cambios en todos los campos sociales ocasionando que las sociedades evolucionen y se produzcan cambios importantes, como lo son; generar nuevos ordenamientos o adecuar las leyes existentes a las nuevas necesidades. Hay que considerar que en los ltimos aos el Internet y los medios electrnicos nos han permitido realizar intercambios de informacin, actos y contratos, con mayor rapidez, debido a que este tipo de intercambio de informacin a travs de mensajes de datos nos ofrece beneficios como ahorro de tinta, papel, almacenamiento y mensajera, adems nos evita trasladarnos y porque no considerar que nos ahorra hacer filas. En ese contexto la firma digital nace de manera justificable desde el momento en que los contratos, las transacciones econmicas, las compras o cualquier acto traslativo de dominio entre otras figuras jurdicas de igual importancia, se realizan on-line, es decir sin la presencia fsica de las partes; por ello los mensajes de datos que ostenta una firma electrnica, tiene el mismo efecto que un documento con una firma autgrafa. Su validez depender entonces de la fiabilidad de la firma electrnica o mejor an del mtodo en que esta se gener; as pues el hecho de que una firma sea generada por el usuario a travs de medios que mantiene bajo su control (clave privada, contrasea, datos biomtricos, tarjeta, chip, etc.), asegurando la imposibilidad de que ocurra una suplantacin de personalidad, entonces si lo aplicamos al mbito del derecho notarial, los actos en los que intervenga el notario de igual forma brindarn la certeza y la seguridad jurdica como si fuera plasmado en papel. Siguiendo el pensamiento positivo y de evolucin de Habermas y Freire,2 que dicen que el adaptar los cambios generados en esta sociedad globalizada, tanto de

AZAR Edgar Elias. La Contratacin por medios electrnicos. Editorial Porra. P. 92. EL SISTEMA COLONIZA AL MUNDO DE VIDA, Y ES PRECISAMENTE A PARTIR DE ESTO QUE PLANTEA A LA ACCIN COMUNICATIVA COMO UNA META DE LA SOCIEDAD, DONDE EL SUJETO ES AUTO-CRTICO Y QUE PUEDE ABSTRAERSE DE LA ACCIN ESTRATGICA (PODER-MANIPULACIN), TODO ELLO A PARTIR DE LA RACIONALIDAD COMUNICATIVA, DONDE LA INTERACCIN
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nuestros marcos normativos, como de la forma de prestar los servicios en materia notarial que es la que nos ocupa en el presente trabajo, en su convivencia con las tecnologas y la sociedad de la informacin de acuerdo a la evolucin y avances tecnolgicos genera pues un estado Ideal al que ellos se refieren en sus teoras. Por otra parte retomando a Castells3 en su obra Local y global, cuando menciona que la tecnologa no determina la organizacin social, sino que es la propia sociedad y el sistema econmico vigente los que se encargan de adaptar a sus nuevas necesidades los avances tecnolgicos que van surgiendo.4 Bajo esa inercia, la legislacin Mexicana ha dado luz verde a diversas legislaciones tanto en el mbito federal como en el Estatal, as como de reglamentos Orgnicos de Dependencias Federales como Estatales y normas de aplicacin y homologacin que regulan los aspectos jurdicos y tcnicos relativos a la generacin, uso y aplicacin de la firma electrnica, en donde le dan la misma validez que a la firma manuscrita; adems de regular a los prestadores de servicios de certificacin digital y firma electrnica. En Jalisco esa nueva norma se publica al abrigo del decreto nmero 21432/LVII/06 por la LVII Legislatura del Congreso del Estado, publicada en el Peridico Oficial El Estado de Jalisco, el da 14 de septiembre de 2006, seccin II, bajo el nombre de LEY DE FIRMA ELECTRNICA CERTIFICADA PARA EL

SIMBLICA SE D PARTIENDO DE LA BUENA FE DE LOS HABLANTES, DE LA COMPRENSIN Y ENTENDIMIENTO DE LAS ACTITUDES Y SMBOLOS DE LOS MISMOS, BUSCANDO FINALMENTE EL CONSENSO. SU MTODO PARA LOGRARLO ES LA DIALGICA Y UNA DOBLE HERMENUTICA. TAL COMO LO MENCIONA FREIRE EL DILOGO ES EL ENCUENTRO AMOROSO DE LOS HOMBRES QUE, MEDIATIZADOS POR EL MUNDO, SE PRONUNCIAN, ESTO ES, LO TRANSFORMAN Y, TRANSFORMNDOLO, LO HUMANIZAN, PARA LA HUMANIZACIN DE TODOS... FREIRE, PABLO. EXTENSIN O COMUNICACIN?. SIGLO XXI. MXICO, 1979. P.46

Socilogo espaol (1942) intelectual moderado e investigador denso. Este es sin duda el intelectual que ha estudiado el impacto de la sociedad de la informacin con mayor extensin, profundidad y perspicacia. Polticamente comprometido (espaol exiliado en Francia en los 60, fue expulsado de este pas durante las revueltas estudiantiles del 68), cercano al socialismo (colabor activamente en la redaccin del Programa 2000 del PSOE y de varios estudios sobre las nuevas tecnologas durante el gobierno socialista), ha sido profesor de numerosas universidades -Pars, Mxico, Chile, Madrid y Barcelona- y catedrtico de sociologa y planificacin urbana y regional de la Universidad de California en Berkeley. 4 Castell, Manuel, LOCAL Y GLOBAL. Editorial Taurus.
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ESTADO DE JALISCO Y SUS MUNICIPIOS, reformando y adicionando artculos en legislaciones del Estado de Jalisco. As a mas de dos aos de su aprobacin, los beneficios, lagunas, criticas y criterios de aplicacin no han dejado de hacerse presentes principalmente en la funcin Notarial; donde surgen discusiones sobre la certeza en cuanto a dar fe, hacer constar actos, negocios y hechos jurdicos a los que se quiere dar seguridad jurdica, dando forma esencialmente a la voluntad de las partes, surgiendo entonces una serie de cuestionamientos, como quien nos garantiza con efectividad que los contratantes o las partes sean quienes dicen ser?, como saber que la informacin en su trayecto por Internet no ha sido manipulada?, que los sitios en los cuales se efectan las transacciones cumplen con caractersticas de seguridad para los usuarios?, situaciones entrelazadas entre beneficios y altos riesgos, en ese sentido. Con el presente estudio, se pretende establecer que la LEY DE FIRMA ELECTRNICA CERTIFICADA PARA EL ESTADO DE JALISCO Y SUS MUNICIPIOS a pesar de otorgar bondades y beneficios a la poblacin jalisciense con la regulacin de la firma electrnica, aun no ha tenido una aplicacin real, puesto que an no se cuenta con certificadores registrados ante la Secretara General de Gobierno y mucho menos con un padrn de registro de usuarios de firmas electrnicas; la problemtica real se presenta en la adopcin de la firma electrnica por la ciudadana, ya que su uso resulta un privilegio exclusivo de algunos sectores y solo en materia federal. Otro caso, el Notariado cuenta para el registro de Escrituras Pblicas con el Programa Federal SIGER (Sistema de Gestin Registral) al cual estn sujetos todos los Registros Pblicos en el Estado, al margen de que el protocolo electrnico tampoco ha tenido el desarrollo y la aplicacin esperados; incluso el desempeo de la funcin notarial en el estado de Jalisco se ha visto limitada a pesar de que la propia LEY DEL NOTARIADO PARA EL ESTADO DE JALISCO

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contempla precisamente un apartado sobre Protocolo Electrnico, sin embargo su aplicacin parece ajena al inters de formar parte de este cambio legislativo, as como el de actuar como autoridad Certificadora en el Estado para el uso efectivo de la firma electrnica y el documento digital.

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JUSTIFICACIN DEL TEMA Y METODOLOGA APLICADA

Justificacin del Tema. Deseo justificar el presente trabajo, al afirmar que la sociedad en que vivimos es, sin lugar a dudas, sustancialmente diferente a la que se desarrollaba dcadas atrs, donde el vertiginoso e implacable avance de la tecnologa ha modificado enormemente la estructura social y ha llegado a diversos mbitos de la misma: econmico, socio-cultural, poltico, cientfico y -obviamente- tambin al jurdico, por lo tanto no podemos oponernos a la realidad a que nos enfrentamos actualmente con el uso de estas tecnologas, tales como el Internet, documentos digitales, considerando al protocolo electrnico- firma electrnica, etctera; los cuales generan nuevas y complejas formas de relacin humana, que no siempre pueden pasar inadvertidas por el derecho; por ello esta investigacin tiene como principal objetivo reflexionar acerca de los avances cientficostecnolgicos que se conjugan para establecer desafos en la ciencia del derecho pensando principalmente en el derecho notarial auxiliado con la Firma Electrnica FIEL y su certificacin.

Especficamente, como ya se mencionaba anteriormente, con el presente estudio pretendo establecer que la LEY DE FIRMA ELECTRNICA CERTIFICADA PARA EL ESTADO DE JALISCO Y SUS MUNICIPIOS vigente, no ha tenido una aplicacin real puesto que no se ha logrado aun contar con certificadores registrados ante la Secretara General de Gobierno, ni contar con un registro de usuarios de firmas electrnicas en el Estado, generando que no se aplique de manera efectiva el uso de la firma electrnica por la ciudadana, a pesar de que se cuenta con 324 notarios en el Estado los cuales pudieran actuar como autoridad certificadora en el Estado como la figura idnea para dar fe y legalidad a la certificacin de firmas electrnicas y documentos en formato digital, por la seguridad y confianza que reviste la figura del notariado para la poblacin en general.

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Metodologa aplicada. Result necesario primeramente abocarme al estudio del derecho como seala el "positivista" Bobbio: Quien para distinguir un precepto jurdico de otro se basa exclusivamente en datos verificables (por ejemplo que los preceptos de la primera especie provengan de determinados "rganos" que al formularlos se ajustan a procedimientos preestablecidos y que esas normas sean efectivamente observadas durante un cierto tiempo, por determinado grupo social). La mentalidad positivista, asevera Bobbio, no incluye en la definicin de derecho consideraciones de tipo teleolgico, como la de que ste para ser tal, deba realizar la justicia, la libertad o el bien comn.5 En ese sentido, lo que interesa es analizar el derecho "que es" y no el derecho "que debiera ser" (desde el punto de vista positivista), entonces: el derecho es vlido y por tanto vigente. En este contexto, esta investigacin pretende demostrar que la LEY DE FIRMA ELECTRNICA CERTIFICADA PARA EL ESTADO DE JALISCO Y SUS MUNICIPIOS, no tiene una aplicacin efectiva en el Estado; para ello recabe informacin incluso de la propia Secretaria General de Gobierno del Estado, actualmente en la Direccin de Firma Electrnica dependiente de dicha Secretaria, as como de la investigacin en las notarias del Estado para comprobar que no existe quien certifique un documento o firma electrnica. Con dicha informacin se pretende describir una realidad, que como seala Hans Kelsen, autor de la teora pura del derecho y que resume en estos trminos al paradigma formalista-positivista:

Garca Mynez, Eduardo, Positivismo jurdico, realismo sociolgico y iusnaturalismo, Mxico, Fontamara, 1993, p. 10.

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En la evidente afirmacin de que el objeto de la ciencia del derecho es el derecho, se encuentra menos evidente incluida la afirmacin de que el objeto de la ciencia del derecho lo constituye las normas jurdicas y tambin la conducta humana, pero slo en la medida en que est determinada en las normas jurdicas como condicin o efecto; en otras palabras se deber entender, en cuanto la conducta humana es contenido de las normas jurdicas.6 Es el principio de imputacin y no de causalidad. En sntesis, esta investigacin en primer trmino se constituye de la siguiente manera: Su Objeto, lo constituye el orden jurdico vigente que no se esta aplicando con efectividad. Su fin, es la determinacin del contenido normativo del orden jurdico en el

contexto de validez. Su fuente, las normas jurdicas positivas (Ley de Firma Electrnica Certificada para el Estado de Jalisco y sus Municipios y otras leyes correlacionadas), la historia de su establecimiento, la interpretacin de estas y su aplicacin efectiva. Con la finalidad de encontrar sustento al realismo jurdico de la prctica social del Derecho como un medio de construccin e ingeniera social", de tal manera que se pueda establecer que un sistema de normas es efectivo en la medida en que estas son observadas y los destinatarios se sientan vinculados por ellas. Por ello se seguirn tres pasos: Primero.Investigacin jurdica descriptiva. Dilucidando los principales

aspectos histricos, tcnicos y Jurdicos relacionados con la Firma Electrnica y el creciente valor que ha adquirido en nuestros das en el mundo de las Tecnologas de la Informacin, as como la forma en que tal fenmeno ha repercutido en la sociedad, en el Estado y en el mbito jurdico.

Kelsen, Hans, Teora pura del derecho, trad. de Roberto Venengo, Mxico, UNAM, 1983, p. 83.

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Destacando la importancia que la informtica jurdica adquiere en dicho escenario y los problemas jurdicos que ha presentado en torno a sus diversos usos e impacto en la actualidad en la adopcin de mecanismos que brinden seguridad en las relaciones y transacciones comerciales, los tramites gubernamentales on line y en general, las relaciones entre los usuarios del ciberespacio con el uso de las tecnologas de la informacin como es en este caso: La Firma Electrnica. Con el propsito de brindar un panorama general acerca de la importancia de la Firma Electrnica y su aplicacin en la sociedad digital. Segundo.- Investigacin jurdica exploratoria. Presentar la necesidad de

contar con un Estado jurdicamente moderno, acorde al desarrollo de las nuevas tecnologas que permita a la FUNCION NOTARIAL constituirse como el ente certificador idneo en el uso de la firma electrnica como un puente efectivo entre el usuario y firma electrnica actuando como garante de seguridad y confianza para el usuario. Tercero.- Investigacin jurdica comparativa. Mediante la tcnica de derecho

comparado, en sus dos vertientes generadoras: a) El derecho internacional a travs del cual proliferan los tratados comerciales multilaterales y regionales y b) el derecho local, por ello resulta necesario tratar lo que existe y lo que falta en el Derecho Mexicano relacionado con otras legislaciones en el uso y explotacin de la Firma Electrnica. Cuarto.- Investigacin jurdica proyectiva. Una de las caractersticas del nuevo milenio es que los asuntos nacionales se vuelven de inters global y que los Estados-nacin ven disminuir sus jurisdicciones y sus facultades. Quinto.- Investigacin jurdica analtica. Estableciendo la problemtica a que se puede enfrentar el usuario, la entidad certificadora y todos y cada uno de los actores que intervienen en la implementacin de la Firma Electrnica.

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Expectativa del proyecto. Espero que los puntos expuestos contribuyan con un granito de arena al pronto desarrollo de una negociacin de convivencia con base en los principios generales del derecho entre la garanta de seguridad y libertad jurdica en el uso de la firma electrnica en el Estado y la posibilidad de constituir al notariado jalisciense en la autoridad idnea para la certificacin de la firma y el documento electrnico, adems de replantear un cambio legislativo-social y educativo que nos garantice como abogados las condiciones necesarias para competir con el ejercicio de nuestra profesin en el mbito informtico - notarial.

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PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA e HIPOTESIS En un inicio el Internet y en general las grandes redes de comunicacin eran usadas tan solo por la comunidad cientfica como medio de intercambio de ideas, y el sistema reducido cual pequea comunidad, no siendo entonces necesario una regulacin al funcionar prcticamente sin fricciones; no obstante, las autopistas de la informacin innovaron y se desarrollaron a gran velocidad y la pequea comunidad de usuarios se convirti en una aglomeracin de usuarios en la red, ocasionando problemas en su organizacin, funcin y en las relaciones entre sus usuarios, transacciones comerciales, envi de informacin, celebracin de convenios diversos, en fin un sin nmero de situaciones, que suponen un doble cambio para la ciencia jurdica y la informtica, haciendo que amplen su objeto y extendindose a los nuevos medios en los que se desenvuelve la vida humana en todas sus dimensiones, en unos nuevos medios que reclaman la aplicacin de criterios jurdicos; Sin embargo, considerar que no exista ningn tipo de regulacin es un engao, la regulacin exista, mas como una exigencia tcnica que buscaba situarse al margen de toda juridicidad, aunque ahora no pueda encuadrarse con las exigencias de la realidad. En este sentido, muchos pases han promulgado leyes que buscan resolver dicha problemtica; en Mxico, estos ordenamientos an son incipientes y se encuentran pendientes de una aplicacin efectiva, as como de conocer sus alcances.

Un punto que ha tenido un gran peso respecto a regular dichos avances tecnolgicos y como consecuencia de las relaciones humanas que se dan en el mundo on line, es el de la FIRMA ELECTRONICA que nace de la necesidad de dar seguridad jurdica e identidad a las partes que celebran actos jurdicos de toda ndole en la Red; no obstante, su aplicacin aun no ha logrado tener el empuje que se ha buscado, debido en gran medida a un desconocimiento en materia de

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informtica casi generalizado, del cul el poder legislativo no esta exento, muchos de nuestros legisladores ni siquiera se explican o conciben trminos tales como Internet, telemtica, firma electrnica, certificado digital, desconocidos para muchos y ms aun su compleja o simple estructura segn el punto de vista.

Sin embargo el poder legislativo no se encuentra solo pues arrastra tambin al poder Judicial y al Ejecutivo en las mismas carencias, al no proveerle un marco jurdico que sustente su actuar, lamentablemente la tipificacin de delitos, la regulacin de tecnologas de la informacin como son los mensajes de datos, las transferencias de informacin, la celebracin de actos traslativos de dominio va Internet que implican el uso de mecanismos como son la firma electrnica o las certificaciones de documentos digitales se encuentran aun vulneradas por la informacin contenida en Redes pblicas o privadas, donde la comprobacin de fraudes informticos o del robo de informacin, el establecimiento de responsabilidades por errores en la transmisin de datos as como la seguridad de estos, o la implementacin de esquemas probatorios para el caso de futuras controversias esta todava muy lejos de aplicarse, pero no por eso carente de viabilidad; y en ese sentido el uso de la firma electrnica aporta grandes avances en la identificacin del emisor y receptor, es decir las partes que interactan en la sociedad de la informacin dando nombre y apellido a los autores.

Siendo Internet ya un medio en el que la gente se relaciona, donde surgen controversias propias de naturaleza humana, resulta necesario imponer un poco de sentido comn en esas relaciones interpersonales, mxime cuando stas se generan sin descanso, lo que ya de por s reclama la intervencin del Derecho, si estimamos, como Weber7, que una de las funciones del Derecho es la de resolver los conflictos que los diferentes rdenes de que se compone la sociedad no son capaces de resolver, bien se produzcan stos dentro de s mismos, o entre ellos.

Teoras sociales del Derecho, Max Weber, 1864 1920.

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Con la aparicin de nuevos sistemas de comunicacin, se est convirtiendo en un canal de distribucin de insumos sumamente atrayente para todo tipo de pblico; de tal manera que las Redes informticas abiertas como Internet, son con toda probabilidad el medio clave para la interaccin de diversas relaciones que producen numerosas situaciones que pueden llegar a ser violatorias de principios de derecho como son la libertad, justicia, equidad o igualdad, en este caso se ve la necesidad de aplicar con efectividad y seguridad la firma electrnica, el objetivo del presente estudio, no por ello olvido el resto de situaciones violatorias de derecho que pueden presentarse dentro de la red, problemas que existen para el desarrollo de este proceso de integracin de diferente orden y que van desde problemas polticos y econmicos hasta problemas de tipo tcnico como la Incompatibilidad del hardware existente donde algunas dependencias tienen un nivel de equipo de computo sumamente innovador mientras que en otras es deplorable; diferencias en el tipo de software empleado y la falta de capacitacin, o la disparidad en la actuacin de las diversas autoridades en el empleo de los programas computacionales, problemas de confidencialidad artificial de la informacin (falta de tica en el manejo y almacenamiento de esta), problemas por la armonizacin de conceptos y definiciones derivado del alto desconocimiento en la materia, como se viene sealando, que responde a tcnicas empricas que impiden el factor prevencin en el usuario, problemas de estandarizacin de polticas informticas incompletas o que nunca se han concretizado y as pudiramos seguir enlistando cientos de conflictos tcnicos, jurdicos y polticos que hacen que las soluciones se tornen mas difciles, como acertadamente seala Castells8, y que ya empieza a verse reflejado en la actualidad nacional e internacional en el que se exponen las caractersticas de la revolucin tecnolgica en curso y en el que se intenta formalizar las relaciones entre capitalismo, informtica y cambio tecnolgico.

Por otra parte, las implicaciones tecno-econmicas de esta realidad en productividad, competitividad, bienestar de una sociedad en la era de la

Idem.

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informacin, transferencia de tecnologa, gestin del cambio tecnolgico y de innovacin tecnolgica, entre otros, son graves porque mientras nuestros principales competidores crean las ventajas competitivas y dinmicas del nuevo siglo, en Mxico el debate "haca una Infraestructura Mexicana de Informacin" con miles de trabajos empieza formalmente lo que nos deja como en estado de indefensin, es decir un estado de nulidad de competencia de infraestructura. Para Mxico el principal reto no slo se enfoca a desarrollar la infraestructura fsica de informacin (red nacional) sino de igual importancia con los contenidos y es aqu donde no slo est el doble reto de por un lado estandarizar toda la informacin de dominio pblico que tiene el gobierno, sino que adems el fomento de los servicios telemticos, de informacin privados y la estandarizacin de mecanismos de seguridad como los certificados digitales, la implementacin y homogenizacin de la firma electrnica en todos los niveles. En ese sentido, el problema principal y planteamiento de la Hiptesis es que el notario resulta la figura idnea para fungir como certificador, de conformidad con LA LEY DE FIRMA ELECTRNICA CERTIFICADA PARA EL ESTADO DE JALISCO Y SUS MUNICIPIOS, y que si no se ha dado la coyuntura es en consecuencia de tres aspectos: primero el desconocimiento generalizado de la informtica, segundo la falta infraestructura adecuada para la prestacin del servicio y tercero la falta de inters por parte del Gobierno Estatal de impulsar el uso efectivo del ordenamiento legal mediante el registro de autoridades certificadoras, la homologacin tcnica de la firma electrnica con las normas federales y la difusin de la misma entre la poblacin.

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 LA FIRMA ELECTRNICA Y SUS DIMENSIONES

Antes de aterrizar el tema de la Firma Electrnica resulta necesario delimitar su dimensin social, cultural, poltica y econmica. La firma digital es un instrumento ms que permite la adaptacin a este nuevo paradigma socio-econmico-cultural, que posibilita la expansin del comercio dentro de esta nueva economa digital globalizada, rediseando las relaciones laborales y la interaccin humana en el mbito administrativo o gubernamental, optimizando la eficiencia a un bajo costo, con intervencin y participacin de los administrados (ciudadanos), lo que importa dotar al sistema de una mayor transparencia y obtener la consecuente reduccin del gasto pblico y restablecer la credibilidad en las instituciones democrticas, algo que debe garantizar todo Estado social de Derecho. Dimensin Historia de la Firma Electrnica El trmino tecnologa, usado a partir del surgimiento de la Ilustracin, con la aparicin de las denominadas ciencias positivas, donde su mtodo es al estilo de las ciencias fsico- matemticas, podemos sealar que los Ilustrados consideraron a la razn y el procedimiento fsico matemtico como omnipotentes para resolver todos los enigmas del universo y todos los problemas de la sociedad, bajo esta perspectiva, entonces se hizo necesario desarrollar mtodos que asegurasen conocer la realidad y es de ah donde surge la tecnologa como herramienta al servicio de las ciencias positivas. Este modo de pensar lo podramos considerar hegemnico, hasta la revolucin industrial de fines del siglo XIX, donde se pone en evidencia que la sociedad pensada por los ilustrados (la miseria y la opresin se deban a la ignorancia y a la supersticin, entonces, la educacin y el uso de la razn daran lugar a una sociedad mejor sin lmites en su evolucin) y por ende la tecnologa se desarrollar y mejorar la sociedad.

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El conocimiento es el fruto de nuestra historia y experiencia anterior, conservar la informacin que generamos resulta necesario para generaciones futuras quienes dependen de nosotros para conocer, evaluar y tomar nuevas decisiones. La historia en cualquier campo de aplicacin acta como un conjunto de explicaciones, mtodos y teoras sobre cmo?, por qu? y en qu medida se dan cierto tipo de hechos o tendencias y no se da en otros; se puede tener una perspectiva histrica s contamos con la informacin necesaria para evaluar. La firma electrnica y la certificacin de documentos digitales permiten conservar, clasificar y almacenar dicha informacin en espacios menores, permitiendo el acceso del pblico en generar, mediante leyes que se auxilian de dichas tecnologas; un ejemplo claro en el Estado de Jalisco es la Ley de Transparencia e Informacin Publica la cual obliga a los entes pblicos a conservar y publicar su informacin en formato digital en los sitios oficiales en la WEB, as como de conservarla por 20 aos en sus archivos junto con la informacin fsica, aunado a que la informacin digital requiere de menor espacio fsico y permite una conservacin infinitamente superior a la fsica; correlacionadamente la Ley que regula la Administracin de Documentos Pblicos e Histricos del Estado de Jalisco, donde ratifica dicha obligacin de conservacin de archivos pblicos por 20 aos. El tratamiento por medios informticos permite la sustitucin del soporte en papel del documento por un nuevo soporte contenido en un medio electrnico, como indica Davara Rodrguez en su texto de derecho informtico, el documento puede serlo tanto si se encuentra sobre un papel o sobre cualquier otro soporte apto segn su naturaleza, no se debe identificar documento con escritura, en un sentido estricto atendiendo solamente al tradicional sentido realizado por el hombre que en un primer anlisis y debido a la costumbre generalizada, lleva al concepto papel. As, podemos decir que el documento en soporte electrnico, informtico y telemtico es un documento con las mismas caractersticas, en principio y en cuanto a su validez jurdica, que cualquier otro de los que

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tradicionalmente se aceptan en soporte de papel, tal como lo ha declarado el artculo 210-A del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles. El documento electrnico o informtico se concibe como un medio de expresin de la voluntad con efectos de creacin, modificacin o extincin de derechos y obligaciones por medio de la electrnica, informtica y telemtica. Si analizamos la nocin tradicional de documento referida al instrumento en el que queda plasmado un hecho que se exterioriza mediante signos materiales y permanentes del lenguaje, vemos como el documento electrnico cumple con los requisitos del documento en soporte de papel en el sentido de que contiene un mensaje (texto alfanumrico o diseo grfico) en lenguaje convencional (el de los bits) sobre soporte (cinta o disco), destinado a durar en el tiempo. Dimensin Social de la Firma Electrnica A pesar de su creciente influencia en la vida cotidiana, la desconfianza en Internet como medio para comerciar o realizar trmites administrativos que exijan acreditar inequvocamente la identidad de una persona est an hoy muy extendida. Los internautas utilizan la Red para buscar informacin o para entretenerse pero si se trata de dar el nmero de la tarjeta de crdito o datos de carcter personal la cosa cambia. Internet es comunicacin, pero uno de sus mayores problemas a considerar es la identificacin segura y veraz de personas y entidades. La firma electrnica viene para tratar de solucionar estos problemas y dinamizar la Administracin y el comercio electrnico. Conseguir una firma electrnica es muy sencillo en otros pases, un ejemplo claro es el Gobierno Espaol quien fue uno de los primeros en toda Europa en regular la firma electrnica a travs de un Real Decreto en 1999, medida enmarcada en la apuesta por el desarrollo de la Sociedad de la Informacin, no obstante ello levanto varias crticas tanto por su tramitacin, con carcter de urgencia y no

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mediante una ley debatida en el Parlamento, como por la falta de concrecin en los requisitos necesarios para prestar servicios de certificacin; no obstante, lo que es un hecho es que resulto ser una Ley de aplicacin y aceptacin por la sociedad y un mecanismo eficaz de identificacin y seguridad en las relaciones y transacciones en la Red de redes el Internet. Mxico, si bien no ha sido pionero en la implementacin de estndares y uso masivo de firma electrnica, si ha comenzado a dar paso a legislaciones que abren la posibilidad de competir con otras naciones, y ms aun, brindan a la sociedad la posibilidad de introducirse a la sociedad de la informacin en el vertiginoso mundo de la red, para realizar transacciones, convenios, intercambios de informacin seguros que les permiten identificarse sin aportar datos personales y sensibles que pueden poner en riesgo su integridad fsica y econmica. Dimensin Cultural de la Firma Electrnica La cultura es el conjunto de todas las formas y expresiones de una sociedad determinada y como tal incluye costumbres, prcticas, cdigos, normas y reglas de la manera de ser, vestimenta, religin, rituales, normas de comportamiento y sistemas de creencias. Desde otro punto de vista se puede decir que la cultura es toda la informacin y habilidades que posee el ser humano. El concepto de cultura es fundamental para las disciplinas que se encargan del estudio de la sociedad, en especial para la antropologa y la sociologa, la UNESCO en 1982 declar: ...que la cultura da al hombre la capacidad de reflexionar sobre s mismo. Es ella la que hace de nosotros seres especficamente humanos, racionales, crticos y ticamente comprometidos. A travs de ella discernimos los valores y efectuamos opciones. A travs de ella el hombre se expresa, toma conciencia de s mismo, se reconoce como un proyecto inacabado, pone en cuestin sus propias realizaciones, busca

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incansablemente trascienden.

nuevas

significaciones,

crea

obras

que

lo

En ese sentido, la identidad del ser humano resulta ser una caracterstica propia de cada persona que lo identifica de los dems y le permite interactuar con independencia, es decir, que la identidad resulta ser una cualidad del ser para s, slo vlido para las personas y consecuentemente de ser uno mismo o como parte de un grupo; en ese tenor, la posibilidad de identificarse en un grupo resulta indispensable para una persona, de tal manera que al interactuar con otras personas en el mundo virtual requiere de una identidad que le brinde seguridad y confianza al momento de identificarse en actos que requieren de mayor solemnidad, es entonces la firma electrnica un medio que le brinda identidad en un mundo sin caras ni cuerpos, donde resulta necesario contar con mecanismos que responsabilicen a las personas de su conducta y exteriorizacin de sus creencias, habilidades e historia del individuo en una imagen consistente de s mismo; ya que es claro que para alcanzar un buen nivel de autoestima y seguridad se debe antes que nada descubrir la propia identidad. Un ejemplo claro en ese sentido, es la reforma al artculo Diecisis de la Constitucin que se public el 1 de junio de 2009 en el Diario Oficial de la Federacin, que incorpora un prrafo segundo y seala que: Toda persona tiene derecho a la proteccin de sus datos personales, al acceso, rectificacin y cancelacin de los mismos, as como a manifestar su oposicin, en los trminos que fije la ley, la cual establecer los supuestos de excepcin a los principios que rijan el tratamiento de datos, por razones de seguridad nacional, disposiciones de orden pblico, seguridad y salud pblicas o para proteger los derechos de terceros. Es por ello, que el objetivo bsico de la firma electrnica es aportar al mundo de los documentos electrnicos la misma funcionalidad que aporta la firma manuscrita a un documento impreso, es decir, identificar al autor del mismo y en el

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caso de documentos compartidos entre diferentes entidades o personas, fijar el contenido del documento mediante el cruce de copias firmadas por todas las partes implicadas; que a diferencia de las prcticas que nos son habituales en el mundo fsico, como por ejemplo; concertar una reunin para firmar las copias, la firma electrnica debe adems satisfacer la necesidad de firmar un documento por parte de personas que pueden encontrarse a miles de kilmetros y que realizarn la firma sin coincidir en el tiempo. Cifras de Gartner9, sealan que para el 2010, el 75% de las organizaciones utilizarn firmas electrnicas, por lo que para lograrlo, tanto el gobierno como los corporativos y los ciudadanos en general deben sobrepasar la barrera cultural, la desconfianza en el uso de medios electrnicos y empujar la adopcin de dicha tecnologa. Dimensin Poltica de la Firma Electrnica La Administracin electrnica es una va para avanzar hacia el desarrollo del mejor gobierno de las Administraciones Pblicas, en donde la tecnologa es fundamentalmente un medio y no un fin en s mismo. El valor de la Administracin electrnica, por lo tanto no reside en un mero traslado de los servicios que actualmente presta la Administracin, sino que debe responder a la optimizacin y reorganizacin de los esquemas del servicio pblico, de tal forma que permitan una mayor eficiencia y eficacia en las relaciones con los ciudadanos y empresas, as como propiciar el cambio cultural que exige la implantacin de la Sociedad de la Informacin.

Gartner, S.A es un proyecto de investigacin de tecnologa de la informacin y de firma consultiva con sede en Stamford, Connecticut. se conocan como el Grupo Gartner hasta 2001. Gartner incluye como clientes algunas empresas grandes y agencias de gobierno as como empresas de tecnologa y la comunidad de la inversin como BT, CV, Wall Street journal etc. La empresa consiste en la Investigacin, Programas Ejecutivos, Consultas y eventos. Fue fundado en 1979, Gartner tiene 4,000 socios, incluyendo a 1,200 analistas de investigacin y consultores en 75 pases por todo el mundo.

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La administracin electrnica se configura como una nueva forma de "Atencin al Ciudadano" al que se le facilita una posibilidad mas para la realizacin de gestiones va Internet. La administracin electrnica se define como la utilizacin de las tecnologas de la informacin y la comunicacin en las administraciones pblicas, asociada a cambios en la organizacin y nuevas aptitudes del personal. El objetivo es mejorar los servicios pblicos, reforzar los procesos democrticos y apoyar a las polticas pblicas; pero para lograrlo es necesario tambin imprimir ese toque de innovacin en el ciudadano para acceder a los servicios pblicos en lnea, de tal manera que la Firma Electrnica permite asegurar la identidad del firmante (del usuario del servicio publico o del funcionario pblico) y la integridad del mensaje (del acto administrativo traducido en una resolucin, el cobro de un derecho, o la entrega de informacin pblica por ejemplo); hecho que tiene como finalidad garantizar electrnicamente la identidad del ciudadano al realizar una transaccin telemtica, la solicitud o simplemente la identificacin. Otro aspecto importante en el uso de la firma electrnica resulta de los avances realizados en la participacin efectiva de la ciudadana por medios electrnicos. La posibilidad de ejercer el derecho al sufragio -por ejemplo- por medios electrnicos, especialmente por Internet, es un tema que se est debatiendo arduamente a nivel mundial y que parece imparable como otras muchas cosas relacionadas con esta materia. No obstante, conviene recordar desde el principio que cuando hablamos de voto electrnico parece que slo nos estamos refiriendo a la capacidad de participar en el Estado de Derecho en un pas democrtico, pero contrariamente a eso, existen multitud de ocasiones en las que es necesario ejercer ese derecho a voto, diferente de las elecciones a un pas; es el caso por ejemplo, de las numerosas elecciones empresariales o dentro de cualquier organizacin.

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Adems, como cada vez que hablamos del entorno electrnico, tenemos que distinguir Internet de los dems medios electrnicos, especialmente por la relevancia que tiene dicha red. En concreto, la utilizacin de la popular red de redes con estos fines podra dar lugar al voto telemtico, como una categora ms especfica dentro del voto electrnico.

En la democracia participativa bsicamente tenemos que garantizar dos cosas, el anonimato y la unicidad del voto (unida a que el votante tiene que estar legitimado para serlo), donde la firma electrnica pudiera servir nicamente como identificacin para legitimar a quien tiene derecho a sufragar, permitindole el anonimato al emitir el voto; ahora bien, en las votaciones de otra ndole como por ejemplo en las juntas de accionistas tenemos que tener conocimiento de quin vota, de su capacidad de representacin -en su caso- o de la delegacin que ostenta.

Dimensin Econmica de la Firma Electrnica Los rpidos avances tecnolgicos y la dimensin mundial de Internet hacen necesario un planteamiento abierto a diferentes tecnologas y servicios de autenticacin electrnica de datos. La firma electrnica se utilizar en muy diversas circunstancias y aplicaciones, dando lugar a una gran variedad de nuevos servicios y productos relacionados con ella o que la utilicen. La definicin de dichos productos y servicios no debe limitarse a la expedicin y gestin de certificados, sino incluir tambin cualesquiera otros servicios o productos que utilicen firmas electrnicas o se sirvan de ellas, como los servicios de registro, los servicios de estampacin de fecha y hora, los servicios de guas de usuarios, los de clculo o asesora relacionados con la firma electrnica. El mercado interior permite a los proveedores de servicios de certificacin llevar a cabo sus actividades transfronterizas para acrecentar su competitividad y de ese

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modo ofrecer a los consumidores y a las empresas nuevas posibilidades de intercambiar informacin y comerciar electrnicamente de una forma segura con independencia de las fronteras. Con objeto de estimular la prestacin de servicios de certificacin en toda la comunidad a travs de redes abiertas, los proveedores de servicios de certificacin deben tener libertad para prestar sus servicios sin autorizacin previa. La autorizacin previa implica no slo el permiso que ha de obtener el proveedor de servicios de certificacin interesado en virtud de una decisin de las autoridades nacionales antes de que se le permita prestar sus servicios de certificacin, sino tambin cualesquiera otras medidas que tengan ese mismo efecto. As la globalizacin econmica de los mercados en sus aspectos productivos, comerciales y financieros atraviesa los Estados nacionales. Al respecto un autor expresa: "La ingobernabilidad sistmica es una de las demostraciones ms contundentes e inequvocas de la prdida por la parte del Estado de capacidad normativa de gestin, promocin, control, direccin y planificacin de los sistemas econmicos, social y poltico.

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CAPITULO I ANTECEDENTES DE LA FIRMA ELECTRONICA: DEL PAPEL AL FORMATO ELECTRONICO Las firmas cumplen una funcin, primero que nada de IDENTIFICACION y determina la personalidad, as como de avalar derechos y obligaciones convenidas por su autor, sin embargo este mtodo no es totalmente fiable puesto que el mismo podra ser falsificado y su autora debera ser comprobada por un perito; otro aspecto relacionado a la firma es la AUTENTICACION que consiste en el proceso por medio del cual se revelan algunos aspectos de la identidad de una persona. I.I. La firma manuscrita

Segn el Diccionario de la Real Academia: la firma es el Nombre y apellido, o ttulo, que una persona escribe de su propia mano en un documento para darle autenticidad o para expresar que aprueba su contenido, en ese sentido la firma es el nombre y apellido que una persona pone con rubrica o sin ella al pie de un escrito como seal de autenticidad.10 El vocablo firma proviene del latn firmare que significa, afirmar, dar fuerza y por otra parte el vocablo autgrafa significa grabar o escribir por si mismo y se aplica al escrito de mano de su propio autor en el entendido de que los signos o trazos deben provenir de la mano del autor sin que la impresin se realice por medios mecnicos.11 En Roma exista la Manufirmatio que consista en una ceremonia en que ledo el documento por su autor, o el funcionario, se colocaba desenrollando y extendido sobre la mesa del escribano y luego de pasar la mano abierta sobre el pergamino en actitud de jurar -pero sin hacerlo- se estampaba el nombre, signo, o una o tres

CATRILLON Y LUNA, Victor Manuel. Diccionario Jurdico dela UNAM. Editorial Oxford. 11 FIRMA.- Enciclopedia Jurdica Omeba, Tomo XII. Pg. 290-293
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cruces, por el autor o el funcionario en su nombre, hacindolo seguidamente los testigos. Ms que un requisito la Manufirmatio era en s misma parte del espectculo solemne en que se realizaba el acto. 12 En la prctica no es ms que el conjunto de signos manuscritos por una persona que sabe leer y escribir, con los cuales habitualmente caracteriza los escritos cuyo contenido aprueba.13 Tradicionalmente las firmas manuscritas han contenido elementos implcitos que aportan autenticidad a la misma y que cumplen la funcin de identificar a la una persona, o de proporcionar certidumbre de la persona que participa y adems vincula a la persona con el contenido del documento; es importante agregar que el uso de las firmas electrnicas nos permite cubrir algunos aspectos funcionales de la firma autgrafa y ms si hablamos de la firma electrnica avanzada, estos aspectos son los siguientes: Confidencialidad, No repudiacin, Autenticidad e Integridad. Dichas caractersticas que posee una firma autgrafa y gracias a ellas pueden ahorrarse controversias y se puede tener la seguridad jurdica que se necesita. (FEA14 puede resolver la problemtica de las caractersticas gracias a la criptografa15)16 La firma autgrafa adems cumple con una funcin especifica como ya se sealaba en lneas anteriores, de ser el medio de IDENTIFICACION del documento, de DECLARACION con la asuncin del contenido del documento por
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Miguel Acosta Romero. Nuevo Derecho Mercantil. Editorial Porra. Mxico 2000. Pg. 538 13INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURIDICAS.- Diccionario Jurdico Mexicano. Pg.1453. Ed. Porrua 14 el mecanismo bajo el cual los Fedatarios Pblicos que cuenten con un Certificado Digital de Firma Electrnica Avanzada (FEA) emitido por el Servicio de Administracin Tributaria (SAT) puedan utilizarlo para realizar los trmites SRE-02-001 Permiso para la Constitucin de Sociedades, SRE-02-002-A Modificacin de Estatutos y SRE-02-008-A Aviso del Uso de los Permisos para la Constitucin de Sociedades o Cambio de Denominacin o Razn Social y de la Liquidacin, Fusin o Escisin de Sociedades. Modalidad: A-Aviso de Uso de Permiso para Constituir Sociedades, ante la Direccin de Permisos Artculo 27 Constitucional de la Direccin General de Asuntos Jurdicos de la Secretara de Relaciones Exteriores 15 Rama de las matemticas que al aplicarse a mensajes digitales proporciona las herramientas para cifrar y descifrar informacin utilizando tcnicas que hagan posible el intercambio de mensajes de manera segura que slo puedan ser ledos por las personas a quienes van dirigidos. 16 SOLIS Garca, Jos Julio. FACTURA Y FIRMA ELECTRONICA AVANZADA.- Editorial Gasca. Pg. 85.

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el autor de la firma siendo el signo principal que representa la voluntad de obligarse; adems de poseer un carcter PROBATORIO permitiendo el identificar si el autor de la firma es efectivamente aqul que ha sido identificado como tal en el acto de la propia firma. En ese mismo sentido posee adems elementos formales y funcionales; los ELEMENTOS FORMALES destacan como elementos materiales de la firma que estn en relacin con los procedimientos utilizados para firmar y el grafismo mismo de la misma. La firma como signo personal que se presenta como un signo distintivo y personal, ya que debe ser puesta de puo y letra del firmante. Esta caracterstica de la firma manuscrita puede ser eliminada y sustituida por otros medios en la firma electrnica. Por su parte ELEMENTOS FUNCIONALES tomando la nocin de firma como el signo o conjunto de signos, podemos distinguir una doble funcin: Identificadora. La firma asegura la relacin jurdica entre el acto firmado y la persona que lo ha firmado y Autenticador donde el autor del acto expresa su consentimiento haciendo el mensaje. Algunos autores consideran que la firma como exteriorizacin de la declaracin de voluntad de una persona es imprescindible en los documentos comerciales, no es un mero requisito, porque precisa la actuacin personal del firmante, una actuacin fsica o corporal del firmante mismo, porque solo as puede ser instrumento de su declaracin de voluntad. En ste sentido no estoy de acuerdo, ya que considero que si la firma es la exteriorizacin de la declaracin de voluntad de una persona, sta exteriorizacin puede hacerse por otro medio, como pudiera ser el electrnico siempre que la haga el firmante o legalmente se atribuya a l. I.II.

La firma electrnica

La Firma electrnica tiene muy poco tiempo de haber surgido, debido a la necesidad de un mundo globalizado en donde las transacciones y la interaccin entre los individuos son impersonales y sin vnculos fsicos.

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La firma electrnica, tcnicamente es un conjunto o bloque de caracteres que viaja junto a un documento, fichero o mensaje y que puede acreditar cul es el autor o emisor del mismo (lo que se denomina autenticacin) y que nadie ha manipulado o modificado el mensaje en el transcurso de la comunicacin (o integridad). Es aqul conjunto de datos, como cdigos o claves criptogrficas privadas en forma electrnica, que se asocian inequvocamente a un documento electrnico (contenido en un soporte magntico ya sea en un disquete, algn dispositivo externo o disco duro de una computadora y no de papel) que permite identificar a su autor, es decir que es el conjunto de datos, en forma electrnica, anexos a otros datos electrnicos o asociados funcionalmente con ellos, utilizados como medio para identificar formalmente al autor o a los autores del documento que la recoge. La Firma Electrnica permite identificar a la persona que realiza la transaccin, puesto que proporciona el servicio de autentificacin (verificacin de la autoridad del firmante para que este seguro de que fue l y no otro el autor del documento) y no de repudio (seguridad de que el autor del documento no puede retractarse en el futuro de las opiniones o acciones asignadas en l). Quizs la parte que ms nos interesa a los usuarios es la garanta de deteccin de cualquier modificacin de los datos firmados, proporcionando una integridad total ante alteraciones fortuitas o deliberadas durante la transmisin telemtica del documento firmado. El hecho de que la firma sea creada por el usuario mediante medios que mantiene bajo su propio control (clave privada protegida, contrasea, datos biomtricos, tarjeta chip, etc.) asegura la imposibilidad de efectuar de lo que se conoce como suplantacin de personalidad.

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En otras palabras podramos definir a la Firma electrnica como el conjunto de datos, en forma electrnica, anexos a otros datos electrnicos o asociados funcionalmente con ellos, utilizados como medio para identificar formalmente al autor o a los autores del documento que la recoge. La debilidad en cuanto al emisor y al receptor radica en la posible suplantacin de la identidad de alguno de ellos por parte de elementos ajenos al sistema. Segn la UNCITRAL para que una firma electrnica sea considerada como fiable debe cumplir con lo siguiente: 1. Los datos de creacin de la firma, en el contexto en que son utilizados que corresponden exclusivamente al firmante; 2. Los datos de creacin de la firma estaban en el momento de la firma bajo el control exclusivo del firmante. 3. Es posible detectar cualquier alteracin de la firma electrnica hecha despus del momento de la firma; y 4. Cuando uno de los objetivos del requisito legal de firma consista en dar seguridades en cuanto a la integridad de la informacin a que corresponde, es posible detectar cualquier alteracin de esa informacin hecha despus del momento de la firma. Con lo anterior es factible garantizar:

1. Autenticacin, para asegurar la identidad de la persona con la que se est comerciando.

2. Autorizacin, para asegurar que a esa persona es la indicada para llevar a cabo una operacin concreta.

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3. Privacidad, para garantizar que nadie ms va a ver los intercambios de datos que se lleven a cabo. 4. Integridad, para asegurar que la transmisin no sea alterada en ruta o en almacenaje. 5. No Repudiacin, para garantizar que quien enva el mensaje no puede negar que lo envi el. El reto ms importante fue equiparar la firma electrnica a la firma autgrafa, dndole los mismos atributos y la misma validez jurdica.

Cuando la ley exija la firma de una persona, ese requisito quedar cumplido en relacin con un mensaje de datos si se utiliza una firma electrnica que a la luz de todas las circunstancias del caso, incluido cualquier acuerdo aplicable sea fiable y resulte igualmente apropiada para los fines con los cuales se gener o comunic ese mensaje. La firma electrnica entonces ser fiable si hay acuerdo entre las partes para su uso (intercambio de claves y contraseas) ahora bien, por disposicin de ley y salvo prueba en contrario se considerar fiable a los efectos del cumplimiento del requisito a que se refiere el prrafo anterior si: I. Los datos de creacin de la firma, en el contexto en que son utilizados, corresponden exclusivamente al firmante; II. Los datos de creacin de la firma estaban, en el momento de la firma, bajo el control exclusivo del firmante; III. Es posible detectar cualquier alteracin de la firma electrnica hecha despus del momento de la firma; y

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IV. Cuando uno de los objetivos del requisito legal de firma consista en dar seguridades en cuanto a la integridad de la informacin a que corresponde, es posible detectar cualquier alteracin de esa informacin hecha despus del momento de la firma. De esta manera se pretende que la documentacin consignada por medios electrnicos otorgue un grado de seguridad equivalente al del papel, junto con su caracterstica principal mayor confiabilidad y rapidez, como ocurri en los Estados Unidos de Norte Amrica donde fue emitida la primera Ley sobre firmas digitales por el Estado de UTAH. Despus se fue presentando en otros pases la implementacin de informacin electrnica, por ejemplo en Italia en 1997 se publico el Reglamento sobre Acto, Documento y Contrato en Forma Electrnica y en Alemania cuando se promulgo la Ley de Firmas Digitales y su Reglamento. En nuestro Pas existen diversos acuerdos que han contribuido en gran medida a estandarizar y homologar criterios respecto del uso de a firma electrnica, un ejemplo claro es la aprobacin de la Norma Oficial Mexicana PROY-NOM-151SCFI-200117 y 2002, en materia de mensajes de datos.

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Proyecto de Norma Oficial Mexicana. PROY-NOM-151-SCFI-2001. Practicas Comerciales- requisitos que deben observarse para la conservacin de mensajes de datos. DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN, 16/11/2001.

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CAPITULO II ASPECTOS TCNICOS DE LA FIRMA ELECTRNICA Previo a aterrizar el tema resulta necesario delimitar el concepto de la Firma Electrnica, porque es evidente que antes de la Gallina surge el Huevo18, independientemente de que otros puedan pensar lo contrario; parece que la explicacin mas sencilla suele ser la mas acertada19; por ello resulta necesario comenzar a delimitar el concepto. II.I. Qu es la Firma Electrnica?

La firma digital o electrnica consiste en la utilizacin de un mtodo de encriptacin llamado asimtrico o de clave pblica. Este mtodo consiste en establecer un par de claves asociadas a un sujeto, una pblica, conocida por todos los sujetos intervinientes en el sector y otro privada, slo conocida por el sujeto en cuestin. De esta forma cuando queramos establecer una comunicacin segura con otra parte basta con encriptar el mensaje con la clave pblica del sujeto para que a su recepcin slo el sujeto que posee la clave privada pueda leerlo. Los sistemas de cifrado de clave pblica se basan en funciones-trampa de un solo sentido que aprovechan propiedades particulares, como hacerse valer de los nmeros primos. Una funcin de un solo sentido es aquella cuya computacin es fcil, mientras que su inversin resulta extremadamente difcil. Por ejemplo; es fcil multiplicar dos nmeros primos juntos para obtener uno compuesto, pero es difcil factorizar uno compuesto en sus componentes primos. Una funcin-trampa

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Teora de la evolucin de Darwin, la paradoja del Huevo y la Gallina, no poda resolverse y resulta sorprendente que todava se crea que no tiene solucin. La navaja de Occam (navaja de Ockham o principio de economa o de parsimonia) hace referencia a un tipo de razonamiento basado en una premisa muy simple: en igualdad de condiciones la solucin ms sencilla es probablemente la correcta. El postulado es entia non sunt multiplicanda praeter necessitatem, o no ha de presumirse la existencia de ms cosas que las absolutamente necesarias.

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de un sentido es algo parecido, pero tiene una "trampa". Esto quiere decir que si se conociera alguna pieza de la informacin, sera fcil computar el inverso. Por ejemplo, si tenemos un nmero compuesto por dos factores primos y conocemos uno de los factores, es fcil computar el segundo. Ahora bien, Existen muchas definiciones de Firma Electrnica, sin embargo considero que la ms completa es la establecida por la UNCITRAL20: Por firma electrnica se entendern los datos en forma electrnica consignados en un mensaje de datos, o adjuntados o lgicamente asociados al mismo, que puedan ser utilizados para identificar al firmante en relacin con el mensaje de datos e indicar que el firmante aprueba la informacin recogida en el mensaje de datos.21 El concepto de firma electrnica aspira a abarcar todos los usos tradicionales de una firma manuscrita con consecuencias jurdicas, siendo la identificacin del firmante y la intencin de firmar. El documento electrnico o informtico, se concibe como un medio de expresin de la voluntad con efectos de creacin, modificacin o extincin de derechos y obligaciones a travs de la tecnologa. La seguridad en el comercio electrnico es fundamental para su desarrollo. La tecnologa de la firma electrnica esta basada en la utilizacin de medios criptogrficos, creados por algoritmos matemticos de menor a mayor complejidad en relacin con los mtodos de cifrado ms usuales (simtrico o asimtrico) que

transferencias intenacionales de crdito 21 ARTICULO 2.- Ley Modelo de Firmas electrnicas promulgada por la Comisin de las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil.
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convierten los datos legibles en ilegibles, haciendo imposible el acceso a terceras personas, que desconozcan la clave para descifrarlos.22 En un flujo de transacciones en donde las partes ya no tienen contacto fsico surgen las siguientes preguntas cmo pueden asegurarse de la identidad de aquel con quien estn realizando una operacin? e, incluso, cmo pueden tener la certeza de que la informacin intercambiada no ha sido robada, alterada o conocida por personas ajenas? Segn la pagina WEB oficial de Microsoft23, a diferencia de las prcticas que nos son habituales en el mundo fsico, concertar una reunin para firmar las copias por parte de personas que pueden encontrarse a miles de kilmetros y que realizarn la firma sin coincidir en el tiempo, era casi imposible, pero ahora con el uso de la firma electrnica adems satisfacer la necesidad de firmar un documento se puede realizar casi en tiempo real. El objetivo bsico de la firma electrnica es aportar al mundo de los documentos electrnicos la misma funcionalidad que aporta la firma manuscrita a un documento impreso, identificar al autor del mismo y en el caso de documentos compartidos entre diferentes entidades o personas, fijar el contenido del documento mediante el cruce de copias firmadas por todas las partes implicadas. Los retos que debe atender la firma electrnica son garantizar la identidad del firmante y garantizar que el documento no ha sido modificado tras ser firmado24. El concepto de identidad debe ser complementado con el de no repudio. Para garantizar la identidad del firmante se emplea la tecnologa de par de claves vinculada a los datos identificativos del titular del certificado. De este modo,

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REVISTA POLTICA DIGITAL. Innovacin gubernamental. FIRMA ELECTRNICA EN MXICO SU PROBLEMTICA JURIDICA. Pg. 42. Diciembre 2007
24 Segn seala la Mtra. Leticia Margarita Domnguez Lpez. Expositora por la Universidad de Guadalajara y el Colegio de Notarios de Jalisco.

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cuando se firma un documento se emplea un nmero nico que slo pertenece al firmante. El receptor del documento verifica la firma con la parte pblica de la clave, de este modo si el proceso de validacin es positivo debe concluirse que el firmante del documento es el titular del certificado. La integridad del documento no se refiere al hecho de validar el contenido, sino de garantizar que el documento no ha sido modificado tras su firma. Para garantizar esto no es necesario que un tercero custodie una copia del documento sino que se realiza generando un cdigo nico del documento a partir de su estructura interna en el momento de ser firmado. Cualquier alteracin del contenido del documento provocar que al aplicar de nuevo la funcin de generacin de cdigo nico sea imposible reproducir el original, por tanto quedar rota la integridad del contenido. Anteriormente la firma electrnica avanzada demandaba la propiedad de no repudio, que jurdicamente implica que el firmante no pueda negar haber firmado. Entre otros, los elementos que garantizan el no repudio son los siguientes: I. La clave privada vinculada al certificado y que confiere unicidad a los

documentos firmados, slo est en posesin del firmante desde el mismo momento de generar dichas claves y vincularlas a sus datos identificativos. II. El certificado y los dispositivos de firma empleados deben basarse en

tecnologas y procesos seguros que eviten el uso o sustraccin de la clave por parte de terceros y que se encuentren homologados por la Autoridad de Certificacin emisora del certificado empleado. III. Que el certificado est activo en el momento de ser empleado. Esto equivale al estado de las tarjetas de crdito que tambin pueden ser revocadas por el interesado y caducar con el tiempo.

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IV. Que los receptores de documentos firmados dispongan de un instrumento de verificacin seguro que no permita suplantar identidades del firmante o de la Autoridad de Certificacin que realiza la validacin Esos conceptos bsicos de la firma electrnica, determinan que un sistema de firma electrnica sea empleado con xito, ya que los aspectos de seguridad se combinan con ventajas ciertas para el usuario y el cuidado de los aspectos funcionales para evitar costes innecesarios e incidencias. La aprobacin de la ley de firma electrnica en el Estado y el establecimiento de un nuevo marco fiscal, para la factura telemtica como ejemplo- han reabierto el debate sobre las ventajas y retos que plantea el uso de documentos electrnicos como soporte definitivo de las relaciones entre empresas y tambin entre stas y los ciudadanos con la administracin. Sobre el papel las ventajas son evidentes, pero si de algo ha servido la experiencia acumulada hasta la fecha es para tomar conciencia de que hace falta algo ms que una normativa para que el Gobierno, Organizaciones Pblicas y Privadas como las Notarias, las empresas y los ciudadanos utilicen la firma electrnica y por lo tanto se beneficien al hacerlo. II.II. Los aspectos tcnicos de la Firma Electrnica

Las normas TS 101 733 y TS 101 90325 definen los formatos tcnicos de la firma electrnica. La primera se basa en el formato clsico PKCS#726 y la segunda en XMLDsig firma XML especificada por el consorcio W3C.27

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La Norma TS o El sellado de tiempo (Timestamping) es un mecanismo on-line que permite demostrar que una serie de datos han existido y no han sido alterados desde un instante especfico en el tiempo. Este protocolo se describe en el RFC 3161 y est en el registro de estndares de Internet. Una Autoridad de Sellado de Tiempo acta como tercera parte de confianza testificando la existencia de dichos datos electrnicos en una fecha y hora concretos. En criptografa, PKCS se refiere a un grupo de estndares de criptografa de clave pblica concebidos y publicados por los laboratorios de RSA en California. A RSA Security se le asignaron los derechos de licenciamiento. El numero 7 es usado para firmar y/o cifrar mensajes. Tambin usado para la diseminacin de certificados

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Bajo estas normas se definen tres modalidades de firma:

I.

Firma bsica. Incluye el resultado de operacin de hash y clave privada, identificando los algoritmos utilizados y el certificado asociado a la clave privada del firmante.

II.

Firma fechada. A la firma bsica se aade un sello de tiempo calculado a partir del hash28 del documento firmado por una TSA (Time Stamping Authority).

III.

Firma validada o firma completa. A la firma fechada se aade informacin sobre la validez del certificado procedente de una consulta de CRL o de OCSP29 realizada a la Autoridad de Certificacin.

IV.

La firma completa libera al receptor de la firma del problema de ubicar al Prestador de Servicios de Certificacin y determinar los procedimientos de validacin disponibles.

Cuadro 1. Proceso de la firma electrnica /clave privada.

Ejemplo descrito en el Cuadro 1. El contenido del mensaje de datos, el conjunto de bits que forman el mensaje, en un acuerdo, los participantes realizan una negociacin de este contenido y una vez aceptado proceden a firmarlo.

27

El Consorcio World Wide Web (W3C) es un consorcio internacional donde las organizaciones miembro, personal a tiempo completo y el pblico en general, trabajan conjuntamente para desarrollar estndares Web. La misin del W3C es: Guiar la Web hacia su mximo potencial a travs del desarrollo de protocolos y pautas que aseguren el crecimiento futuro de la Web. Hash se refiere a una funcin o mtodo para generar claves o llaves que representen de manera casi unvoca a un documento, registro, archivo, etc., resumir o identificar un dato a travs de la probabilidad, utilizando una funcin hash o algoritmo hash. Un hash es el resultado de dicha funcin o algoritmo. Online Certificate Status Protocol (OCSP) es un mtodo para determinar el estado de revocacin de un certificado digital usando otros medios que no sean el uso de CRL (Listas de Revocacin de Certificados). Este protocolo est en el registro de estndares de Internet.

28

29

42

Los sistemas de cifrado de clave pblica se basan en funciones-trampa de un solo sentido que aprovechan propiedades particulares, por ejemplo; haciendo uso de los nmeros primos, puesto que es fcil multiplicar dos nmeros primos juntos para obtener uno compuesto, pero es difcil factorizar uno compuesto en sus componentes primos. Una funcin-trampa de un sentido es algo parecido, pero tiene una "trampa". Esto quiere decir que si se conociera alguna pieza de la informacin, sera fcil computar el inverso. Cuadro 2. Proceso de la firma electrnica /clave publica.

Ejemplo descrito en el Cuadro 2. Al autentificar una FEA firma electrnica avanzada, es posible identificar si fue aplicada a un mensaje de datos en particular.

II.III.

La firma electrnica y sus aplicaciones.

Sin duda alguna hasta ahora las empresas han sido las grandes beneficiarias de las ventajas de la firma electrnica, ya que puede integrarse en procedimientos automatizados tales como: las propias comunicaciones por e-mail, los concursos pblicos de contratacin e incluso la facturacin electrnica. No obstante las aplicaciones de la firma electrnica no se han limitado a optimizar el funcionamiento tcnico y operativo de las empresas, sino tambin el sector publico ha sido beneficiado con esta, actualmente las administraciones publicas federales, estatales y municipales se encuentran avanzando en la carrera por la

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informatizacin de los procesos mediante el uso de las tecnologas de la informacin. Entre las aplicaciones ms relevantes se encuentran: II.III.I. Autoridades de Certificacin Las Autoridades de Certificacin deben prestar servicios ms orientados a la realidad de las organizaciones de lucro y no; si desean permanecer en el mercado debern ofrecer sus certificados en dispositivos econmicos y que puedan ser empleados en cualquier ordenador sin necesidad de realizar instalaciones y sin renunciar a la mxima seguridad; ello implica por su puesto la implementacin de Infraestructura que no siempre se adquiere de manera sencilla por el alto costo de inversin que ello implica. Adicionalmente se deben complementar el proceso de emisin de certificados con servicios de validacin en origen para que el receptor de un documento firmado electrnicamente no deba incrementar la complejidad y coste de sus procesos administrativos. En este escenario la evolucin que realizaron los sistemas de tarjetas de crdito, validando las transacciones en origen resulta suficientemente ejemplarizante. Los profesionales dedicados a prestar servicios de asesoramiento a las PYMES y autnomos, entre los que destacan los gestores administrativos y empresas proveedoras de soluciones informticas, debern asumir la responsabilidad de atender las necesidades de estos colectivos a la hora de activar y emplear soluciones de firma electrnica ya que se combinan los aspectos fiscales y legales con las necesidades tecnolgicas. depende de una partida De igual manera el sector publico, quien presupuestal para la implementacin y aplicacin de

recursos destinados a tecnologas de la informacin como parte de las polticas pblicas en materia de informtica, digitalizacin de archivos pblicos,

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notificaciones va Internet,

uso de la firma electrnica para la celebracin de

documentos jurdicos telemticos, etctera. En el mbito de las empresas tecnolgicas ser necesario un esfuerzo para que sus equipos de desarrollo se formen en el uso integrado de la firma electrnica, en sus aplicaciones comerciales con el objeto de evitar costosos proyectos personalizados al cliente final que difuminan las ventajas y ahorros de la firma electrnica. No se puede pretender que las organizaciones centradas en su da a da procesen toda la informacin sobre los aspectos fiscales, legales, funcionales y tecnolgicos y desarrollen una solucin asumiendo la inversin, dedicacin y riesgos que esto supone. El nuevo marco fiscal sobre la factura telemtica, potenciar sin duda la informacin e inters sobre el uso de la firma electrnica, pero los perfiles profesionales ms cercanos a la empresa deben analizar las posibles lneas de servicio que facilitando la labor al usuario final les permitan generar una nueva lnea de negocio, en caso de los particulares y por parte de la Administracin Publica aportando servicios pblicos en lnea que permitan reducir costos en la prestacin de los mismos. II.III.II. Certificado Digital Un Certificado Digital es un documento digital mediante el cual un tercero confiable (una autoridad de certificacin) garantiza la vinculacin entre la identidad de un sujeto o entidad y su clave pblica. Si bien existen variados formatos para certificados digitales, los ms comnmente empleados se rigen por el estndar UIT-T X.50930. El certificado

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El sistema X.500 nunca se implement completamente, y el grupo de trabajo de la infraestructura de clave pblica (X.509) adapt el estndar a la estructura ms flexible de Internet. X.509 incluye tambin estndares para implementacin de listas de certificados en revocacin.

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contiene usualmente el nombre de la entidad certificada, nmero de serie, fecha de expiracin, una copia de la clave pblica del titular del certificado (utilizada para la verificacin de su firma digital) y la firma digital de la autoridad emisora del certificado de forma que el receptor pueda verificar que esta ltima ha establecido realmente la asociacin. Un certificado emitido por una entidad de certificacin autorizada, adems de estar firmado digitalmente por sta, debe contener por lo menos lo siguiente: I. II. III. IV. V. VI. VII. Nombre, direccin y domicilio del suscriptor. Identificacin del suscriptor nombrado en el certificado. El nombre, la direccin y el lugar donde realiza actividades la entidad de certificacin. La clave pblica del usuario. La metodologa para verificar la firma digital del suscriptor impuesta en el mensaje de datos. El nmero de serie del certificado. Fecha de emisin y expiracin del certificado.

II.III.III. Factura telemtica La factura telemtica es el primer documento mercantil de uso masivo que se beneficiar de la definicin de un marco fiscal y legal sobre su desmaterializacin. Gracias al reconocimiento de la firma electrnica avanzada como un instrumento capaz de acreditar la identidad del emisor y la integridad, identificado como la no modificacin posterior del documento firmado, actualmente es posible emitir y recibir facturas nicamente en soporte electrnico como lo realiza TELMEX y TICKETMASTER entre otras. Durante los ltimos meses se ha escrito mucho sobre las ventajas y ahorros de la factura telemtica, sin embargo, para que su implantacin no sea un generador de

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costo e incidencias tanto tcnicas como administrativas, deben contemplarse diversos factores tales como: I. Disponibilidad de soluciones que garanticen el ahorro inmediato. La premisa bsica es el ahorro de costos y el incremento de la eficacia; al emplearse soluciones que garanticen dicho ahorro desde la primera factura emitida o recibida y sin requerir inversiones iniciales. Actualmente existen soluciones que permiten incluso contratar el servicio de emisin con todas las garantas legales y fiscales para emisor y receptor mediante el envo de un mensaje SMS. II. Uso de soluciones integradas en las aplicaciones de gestin. El usuario final y teniendo en cuenta la proporcin de organismos tanto pblicos como privados de nuestro pas debe encontrar las soluciones integradas en su aplicacin de gestin, contemplando as un modelo que integre los aspectos fiscales, funcionales y tecnolgicos. III. Uso de estndares internacionales. Para que la factura telemtica aporte ventajas tanto en origen como en destino resulta imprescindible que el documento con los datos de la factura se base en estndares internacionales, de este modo, el sistema de gestin del receptor podr automatizar el proceso de introduccin de los datos en su sistema de informacin y beneficiarse de la recepcin de facturas en formato electrnico ms all del ahorro en el almacenamiento. IV. Uso de modelos de firma intervenida. El uso de la factura como un documento justificativo de deduccin fiscal recae en el receptor de la misma, por lo tanto stos se inclinarn por soluciones que permitan la emisin de factura previa comprobacin del estado del certificado y de este modo se garantiza la validez de la firma electrnica vinculada al documento.

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V.

Modelos

asimtricos

emisor-receptor.

El

nuevo

marco

fiscal

(establecido por el propio SAT) establecido para la factura telemtica permite que el receptor del documento pueda beneficiarse de las ventajas que aporta sin necesidad de realizar ninguna inversin. VI. Recursos de formacin y difusin positiva. Resulta obvio que todas las partes implicadas, autoridades de certificacin, empresas titulares de aplicaciones de gestin, perfiles profesionales responsables de asesorar fiscalmente, debiendo potencializar el desarrollo y difusin de recursos informativos y formativos. Otro aspecto importante a considerar en el tema de las Facturas Telemticas y dentro de la legislacin mexicana resulta con la aprobacin e inclusin en el artculo 31 del cdigo fiscal federal durante las reformas efectuadas en el ao 2000, cuya finalidad se encaminaba a que el contribuyente pudiera efectuar declaraciones Internet). II.III.IV. INTERNET31 anuales en el ao 2001 mediante medios electrnicos (va

INTERNET se puede definir como un sistema internacional de intercambio de informacin que une a personas, instituciones, compaas y gobiernos alrededor del mundo de manera instantnea, a travs del cual es posible comunicarse con un solo individuo, con un grupo amplio de personas interesadas en el tema especifico o con el mundo en general.32 Se dice que el Internet, es conocido como el canal de canales, tuvo su origen exacto en 1972, pues en octubre de ese ao tuvo lugar la primera conferencia Internacional sobre Comunicaciones Computarizadas, con sede en la Ciudad de Washington D.C., donde se realizo una demostracin pblica del ARPAnet.

31

Como complemento al capitulo al final del presente trabajo se localiza un glosario en atencin a los tecnicismos necesarios en esta investigacin. VARGAS, Garca Salomn. Ob. Cit., Pg. 60.

32

48

Cuando Arpanet en las primera etapas de su evolucin, otra tecnologa estaba influyendo en le desarrollo de la red; los canales de ventas que usaron la tecnologa de los sistemas de correo electrnico y los extendieron a lo que ahora conocemos como conferenciar o chatear. Esta red permiti a los investigadores de los Estados Unidos acceder y usar directamente supercomputadoras localizadas en alguna universidad o laboratorio clave, despus de compartir archivos y enviar correspondencia con el uso de la tecnologa electrnica.33 La www34 se convirti en el servicio ms usado rebasando al servicio de transferencia de archivos (FTP). Los sistemas multimedia que permiten ahora manejar textos, datos, audio, imagen y video han convertido a ste servicio www y a su principal vehculo el lenguaje HTML en la manera de comunicarse mundialmente. As pues la palabra Internet hace no muchos aos perteneca al vocabulario de un selecto grupo de personas que tenan el privilegio de poder acceder a esta red global de informacin; hoy es una de las palabras ms nombradas en los ltimos tiempos por quienes se aproximan a la tecnologa y a la informtica. En el ao 2000 se contaba con ms de 700 millones de usuarios en todo el mundo, demostrando que Internet se estaba convirtiendo en el medio de comunicacin ms extendido en toda la historia de la humanidad. Hoy en da el Internet constituye una fuente de recursos de informacin y conocimientos compartidos a escala mundial y es tambin la va de comunicacin que permite establecer la cooperacin y colaboracin entre gran nmero de comunidades y grupos de

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VARGAS, Garca Salomn. Algunos comentarios sobre el comercio electrnico y la corredura pblica en Mxico. Editorial Porra. Pg. 59 W W W. (World Wide Web, W3, Telaraa Mundial, Red Mundial, WWW) Sistema global de la informacin basado en la tecnologa del hipertexto, que se crea en los 90s por Tim Berners Lee, investigador en el CERN, Suiza. Este sistema soporta todo tipo de informacin (audio, video, imagen, texto, etc. etc,) y se accesa de manera fcil por los usuarios a travs de los navegadores.

34

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inters por temas especficos, distribuidos por todo el planeta, transacciones econmicas de todo tipo.

as como

En los orgenes de Internet en nuestro pas, se crea Mexnet, A.C. en el ao de 1992, que fue una organizacin de instituciones acadmicas que buscaba promover el desarrollo del Internet mexicano, establecer un backbone35 nacional, crear y difundir una cultura de redes y aplicaciones en relacin al Internet y as contar con conexiones a nivel mundial. En Mxico con este proyecto se tena como objetivo principal, impulsar el desarrollo de una red de alto desempeo que permita correr aplicaciones que facilitaran las tareas de investigacin y educacin entre universidades y centros participantes; como por ejemplo; las bibliotecas digitales y la educacin a distancia. Gracias al diseo de Internet y a los protocolos de comunicacin en que se basa conocidos como TCP/IP (Protocolo de Control de Transmisin/ Protocolo de Internet), un mensaje enviado por internet puede viajar por cualquiera de diversas rutas hasta llegar a su destino y en caso de no encontrarlo, ser reenviado a su punto de origen en segundos. II.III.V.

Comercio electrnico e Internet / e com

Uno de los mas importantes eventos celebrados por el Internet en la actualidad es el Comercio electrnico e Internet / e com; cuyo origen36 se pierde en los siglos, pues reducido al acto del cambio directo, o sea del trueque de unas cosas por otras se remonta a los tiempos bblicos, porque los primeros hombres que poblaron la superficie terrestre, no pudiendo vivir en absoluto aislamiento para librarse de las fieras, ni bastarse a s mismos para subvenir a sus necesidades,

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La palabra backbone se refiere a las principales conexiones troncales de Internet. Est compuesta de un gran nmero de routers comerciales, gubernamentales, universitarios y otros de gran capacidad interconectados que llevan los datos a travs de pases, continentes y ocanos del mundo. 36 http://www.revistainterforum.com/espanol/articulos/Tecnologica_030601.html

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tuvieron que reunirse en familias para formar tribus y comerciar entre s, permutando los productos del trabajo de cada uno por el producto del trabajo de cada semejante; pero si consideramos el comercio desde un punto de vista ms amplio, hablando de las personas se dedicaron exclusivamente al comercio constituyendo la profesin de mercaderes, entonces su origen debe buscarse en las pocas posteriores al singular cataclismo conocido con el nombre de Diluvio Universal. La aparicin del comercio no coincide histricamente, con el surgimiento del derecho mercantil, pues las normas jurdicas indiferenciadas pueden regir las relaciones que econmicamente tienen carcter comercial y las que no lo presentan. En sistemas jurdicos muy antiguos se encuentran ya normas que se refieren directa y especialmente al comercio y que constituyen por lo tanto, grmenes remotos del derecho mercantil. El comercio entre diversas naciones ha tenido y sigue teniendo gran importancia econmica, cultural y jurdico.37 Los grandes avances tecnolgicos en materia de comunicacin electrnica han repercutido en la voluntad de los comerciantes y esto ha permitido ofrecer servicios sin necesidad de que exista la presencia fsica. La primera expresin del comercio electrnico fue denominada intercambio electrnico de informaciones.38 (EDI). Quienes usaban el sistema EDI conectaban

37

MANTILLA MOLINA, Roberto L. Derecho Mercantil. Editorial Porra. P. 3 y 4.

38

ELECTRONIC DATA INTERCHANGE, conocido domo EDI, originado en los Estados Unidos en los 60s diseado para fortalecer la calidad de los datos que estaban en intercambio con miembros de en la cadena de proveedores, as como para satisfacer lasa necesidades de aceleracin y control de procesos, reduccin de los costos administrativos de organizaciones empresariales y gubernamentales. VARGAS Garca Salomn. ALGUNOS COMENTARIOS SOBRE EL COMERCIO ELECTRNICO Y LA CORREDURA PBLICA EN MXICO. Pg. 6 El intercambio electrnico de datos (en ingls Electronic Data Interchange o EDI), es un software Middleware que permite la conexin a distintos sistemas empresariales como ERP o CRM. El Intercambio Electrnico de Datos puede realizarse en distintos formatos: EDIFACT (Electronic Data Interchange for Administration, Commerce and Transport), XML, ANSI ASC X12, TXT, etc. EDIFACT que es un estndar de la ONU para el intercambio de documentos comerciales en el mbito mundial. Existiendo subestndares para cada entorno de negocio (distribucin, automocin, transporte, aduanero, etc) o para cada pas. As, por ejemplo, AECOC regula el estndar EDI del sector de distribucin. Para el intercambio de este tipo de informacin se suelen utilizar las Redes de Valor Aadido (Valued Added Network o VAN). Adems del intercambio de la informacin, estas redes permiten su registro.

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sus computadoras de modo que ellos mismos pudieran intercambiar mensajes por un medio de comunicacin determinado con una periodicidad y dentro de un horario; este sistema fue dentro del mbito empresarial y no lleg al consumidor final. En los 70s se da la transferencia electrnica de fondos (TEF)
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a travs de las

redes de seguridad privada dentro de las instituciones financieras, se expandi el uso de las tecnologas de telecomunicacin para propsitos comerciales, dndose as el intercambio de informacin operacional comercial en el rea financiera de computadora a computadora especficamente en la transferencia de giros y pagos. En el EDI40 se usan documentos electrnicos con formato estndar que pretenden reemplazar a los documentos comerciales comunes, tales como las facturas, conocimientos de embarques, rdenes de compra, requerimientos de cotizaciones por ejemplo. Resulta necesario mencionar que el Internet es una de las consecuencias de la revolucin informtica que hoy en da nos propone un amplio y novedoso escenario para todas las reas de nuestra vida entre ellas las relaciones comerciales, entre proveedores y consumidores, la preocupacin se centra entonces en definir las reglas adecuadas para este nuevo comercio a fin de ofrecer seguridad y certidumbre jurdica a los actores. Estas relaciones son plasmadas a travs del contrato; El contrato como negocio jurdico que no es ms que un acuerdo de voluntades; o confluencia de voluntades que produce efectos jurdicos, se crean, se extinguen o se transmiten derechos y obligaciones. En el contrato, la reunin de la informacin con la voluntad, nos

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Transferencias Electrnicas de Fondos, Es el servicio que permite realizar pagos entre clientes de distintos bancos, mediante transferencias electrnicas de fondos. Los usuarios a travs de su banco podrn ordenar transferencias de fondos a terceros que tengan su cuenta en cualquier banco, con fecha de aplicacin en t+1 y t+2, por cualquier monto.

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lleva a un acto creador; los contratantes generan, en el mundo del derecho, algo que afecta su esfera personal, de obligaciones y patrimonial. El documento ha sido la institucin jurdica por excelencia creada para recibir aprobaciones o solemnidades, actos jurdicos y dejar constancia de esos efectos. Ya que ah queda constancia de lo que las partes decidieron en un momento as como los efectos jurdicos que ese contrato produce.41 La voluntad de las partes siempre ha sido la creadora de las figuras jurdicas y las consecuencias dependern del contrato especfico que se est celebrando. La mencionada voluntad de las partes es plasmada al momento que llegan a estampar su firma en el contrato como signo de aceptacin. En tal contexto hablemos de dos grupos: La firma autgrafa conocida como firma personal y la firma no autgrafa que sera toda aquella realizada por cualquier otro medio que no sea la inscripcin manual de los rasgos que identifican a una persona. En esta categora podramos incluir a la firma digital, electrnica y cualquier otra que se pueda realizar por medios tcnicos o de cualquier otra especie.

41

REVISTA PODIUM NOTARIAL. Contratacin por Medios Electrnicos. Nmero 33. Junio 2006. Pg.85

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CAPITULO III LA FIRMA ELECTRNICA: QUE EXISTE Y QUE FALTA EN LOS DISPOSITIVOS LEGALES VIGENTES No existe ley en el mundo que regule este uso y distribucin global de la informacin. Las modificaciones legales se proponen en los diversos Estados son slo de jurisdiccin local y seguramente estos problemas se irn resolviendo conforme la situacin se vaya desarrollando, sobre todo cuando el uso de Internet sea cada vez mayor y la problemtica se torne urgente de resolver mediante el uso tanto de derecho internacional privado como del publico. De alguna manera en la actualidad el uso del Internet y de las diversas tecnologas de la informacin en Mxico es incipiente en algunos sectores marginados porque hay poca gente que cuenta con los medios econmicos para accede a stos, lo que no significa que la situacin no se haya agravado an significativamente, sin embargo las encuestas respecto a su uso y accesibilidad se encuentran en ascenso. Pero lo importante en este caso, es si podemos controlar jurdicamente estas tecnologas?, esta pregunta puede sonar a ciencia ficcin o tener un sesgo de utopa, pero el derecho debe y puede cambiar a favor de los avances de la humanidad y correr tras ellos tratando de ponerse a tono con los tiempos. Este captulo tiene como finalidad establecer la existencia e importancia de las diversas legislaciones extranjeras, nacionales y estatales, que aunque en su momento proveyeron a la comunidad de proteccin jurdica en una realidad fctica, hoy muchas de ellas ya son obsoletas e inaplicables y adems sus inconsistencias, redundancias y lagunas normativas provocan impunidad tecnologas de la informacin. y no pueden por analoga aplicarse a situaciones virtuales que plantea el uso de las

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III. I. Regulacin de la Firma Electrnica y relativos en diversos Pases Alemania El 13 de junio de 1997 fue promulgada la Ley sobre Firmas Digitales y el 7 de junio del mismo ao fue publicado su Reglamento: Law Governing Frarnework Conditions for Electronic Signatures and Amending Other Regulations (Publicado el 16 de Mayo del ao 2001, en el Peridico Oficial Official Journal N 22. Argentina El 17 de marzo de 1997, el Sub-Comit de Criptografa y Firma Digital, dependiente de la Secretara de la Funcin Pblica, emiti la Resolucin 45/97 firma digital en la Administracin Pblica- y el 14 de Diciembre del ao 2001 aprueba la Ley de Rama Digital para la Repblica Argentina 25/506. Blgica La Ley Loi fixant certaines regles relatives au cadre juridiqe pour les signatures lectroniques et les services de certification de firma electrnica y servicios de certificacin el da 29 de septiembre del ao 2001. Unin Europea Directiva 1999/93/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 13 de diciembre, por la que se establece un marco comunitario para la firma electrnica. Decisin de la Comisin de 6 de noviembre de 2000, relativa a los criterios mnimos que deben tener en cuenta los Estados miembros para designar organismos de conformidad con el apartado 4 del artculo 3 de la Directiva 1999/93/CE del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se establece un marco comunitario para la firma electrnica (2000/709/CE).

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Canad British Columbia Bill en el ao 2001 se emite: The Electronic Transactions Act. Colombia Ley 527 de 1999 por medio de la cual se define y reglamenta el acceso y uso de los mensajes de datos, del comercio electrnico y de las firmas digitales y se establecen las entidades de certificacin. Chile 2002 Ley sobre documentos electrnicos, firma electrnica y servicios de certificacin. Dinamarca 31 de mayo del 2000 se regula sobre Firma Electrnica, y requerimientos para autoridades certificadoras. Espaa Real Decreto Ley 14/1999 sobre Firmas Electrnicas. Septiembre de 1999, Instruccin sobre el Uso de la Firma Electrnica de los Fedatarios Pblicos Orden de 21 de febrero de 2000 por la que se aprueba el Reglamento de acreditacin de prestadores de servicios de certificacin y de certificacin de determinados productos de firma electrnica. -Ley de Servicios de la Sociedad de Informacin-) El Proyecto de Ley de firma electrnica, de 20 de junio de 20031, ha introducido diversas modificaciones respecto del vigente Real Decreto ley 14/1999 de firma electrnica. Tras su ratificacin por el Congreso de los Diputados, se acord someterlo a una ms amplia consulta pblica y al posterior debate parlamentario para perfeccionar su texto, entre los puntos mas importantes que considera estn: Promocin de Autorregulacin de la Industria, Concepto de Firma Electrnica Reconocida, Time stamping, Declaracin de prcticas de certificacin, Documento

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Nacional de Identidad Electrnico y el ms debatido, Certificados para Personas Morales, un caso distinto a la firma electrnica de los representantes de las personas morales, pues se persigue dar firma a las empresas, no a sus representantes, si bien, evidentemente, con el objeto de que as se pueda distribuir entre sus empleados. Francia Mediante el decreto 2001-272 del 30 de marzo del ao 2001 por aplicacin del artculo 1316-4 del Cdigo Civil con relacin a la Firma Electrnica, mediante la Ley 2000-230 del 13 de marzo del 2000 se da una importante adaptacin de la firma electrnica como auxiliar en el uso de las Tecnologas dela informacin. Irlanda Se regula sobre Comercio electrnico durante el ao 2000. Italia El 15 de marzo de 1997 fue publicado el Reglamento sobre: Acto, Documento y Contrato en Forma Electrnica aplicable a las diversas entidades de la Administracin Pblica, el 15 de abril de 1999 las reglas tcnicas sobre firmas digitales y el 23 de enero del 2002 la ley sobre firma electrnica. Japn El 01 de abril del ao 2001 se aprueba la Ley sobre firma electrnica y Servicios de Certificacin. Luxemburgo Se reglamenta sobre firma electrnica y pagos electrnicos, as como la creacin de un comit de determinacin, el 01 de junio del ao 2001.

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Panam El 3 de agosto del 2001 se aprueba la Ley 43 de Comercio Electrnico. Portugal: El decreto de Ley 290-D/99 relativo a firma Electrnica. Reino Unido Se regula sobre Comunicaciones Electrnicas en el ao 2000. Suecia Se regula sobre firma electrnica en el ao 2000. III. II. Uso de la firma electrnica en Mxico y su regulacin El 29 de mayo del ao 2000 se public en el Diario Oficial de la Federacin el Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones del Cdigo Civil para el Distrito Federal en Materia Comn y para toda la Repblica en Materia Federal (ahora Cdigo Civil Federal), del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles, del Cdigo de Comercio y de la Ley Federal de Proteccin al Consumidor. La legislacin existente hasta esa fecha requera para la validez del acto o contrato del soporte de la forma escrita y la firma autgrafa para vincular a las partes en forma obligatoria. Las reformas y adiciones al Cdigo Civil Federal se centraron en el reconocimiento a la celebracin de actos jurdicos a travs de medios electrnicos, pticos o de cualquier otra tecnologa, aadindose los medios tecnolgicos como medio idneo para expresar el consentimiento. Es importante resaltar que se estableci una equivalencia funcional entre el consentimiento expresado por medios tecnolgicos y la firma autgrafa siempre que la informacin generada o

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comunicada en forma integra a travs de dichos medios sea atribuible a las personas obligadas y accesible para su ulterior consulta. Se reconoci en el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles como prueba la informacin contenida en los medios electrnicos, pticos o en cualquier otra tecnologa, dando una serie de reglas para su valoracin por parte del juzgador: La fiabilidad del mtodo para generar, comunicar, recibir o archivar la informacin (que pueda conservarse sin cambio), su atribucin a las personas obligadas y la posibilidad de acceder a ella en ulteriores consultas. Asimismo y para que la informacin generada, comunicada, recibida o archivada por medios electrnicos se considere como original (para su conservacin o presentacin) deber acreditarse que dicha informacin se ha mantenido ntegra e inalterada a partir del momento en que se gener por primera vez en su forma definitiva y sta pueda ser accesible para su ulterior consulta. En el Cdigo de Comercio se defini el concepto Mensaje de Datos como la informacin generada, enviada, recibida, archivada o comunicada a travs de medios electrnicos, pticos o cualquier otra tecnologa. Respecto de la obligacin a los comerciantes de conservar por un plazo mnimo de 10 aos los originales de su contabilidad, as como aquellas cartas, telegramas, mensajes de datos o cualesquiera otros documentos en que se consignen contratos, convenios o compromisos que den nacimiento a derechos y obligaciones42 fiscales, civiles y mercantiles en los estados financieros-, en el caso de mensajes de datos se requerir que el contenido de la informacin se haya mantenido ntegro e inalterado a partir del momento en que se gener por primera vez en su forma definitiva y sea accesible para su ulterior consulta. La Secretaria de Economa deber emitir una Norma Oficial Mexicana que establezca

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El primer prrafo del artculo 49 del Cdigo de Comercio se refiere a que los Comerciantes estn obligados a por un plazo mnimo de diez aos los originales de aquellas cartas, telegramas, mensajes de datos o cualesquiera otros documentos en que se consignen contratos, convenios o compromisos que den nacimiento a derechos y obligaciones lo anterior parece redundante, toda vez que el Cdigo Civil Federal define al Contrato como el convenio que produce o transfiere obligaciones o derechos

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los requisitos que debern observarse para la conservacin de mensajes de datos. Se estableci una presuncin en materia mercantil, salvo pacto en contrario, de que el mensaje proviene del emisor (atribucin a la persona obligada) si ha sido enviado: I) Usando medios de identificacin tales como claves o contraseas de l (para lo que se requerir de un previo acuerdo entre las partes) o; II) Por un sistema de informacin programado por el emisor o en su nombre para que opere automticamente. En materia mercantil al igual que en la civil, cuando la ley exija la forma escrita para los contratos y la firma de los documentos relativos, esos supuestos se tendrn por cumplidos tratndose de mensaje de datos siempre que ste sea atribuible a las personas obligadas y accesible para su ulterior consulta. Y se reconoce como prueba a los mensajes de datos, para valorar la fuerza probatoria de dichos mensajes se estimar primordialmente la fiabilidad del mtodo en que haya sido generada, archivada, comunicada o conservada. Se reform la Ley Federal de Proteccin al Consumidor para reconocer la utilizacin de medios electrnicos, pticos o cualquier otra tecnologa en la instrumentacin de las operaciones que celebren los proveedores con los consumidores, dando las bases sobre las cuales habrn de realizarse dichas operaciones (confidencialidad, certeza, seguridad en la informacin proporcionada al consumidor, etc.), previendo sanciones administrativas para el caso de que los proveedores no cumplan con dichas disposiciones43. De lo anterior resulta necesario hacer las siguientes consideraciones:

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REYES KRAFFT Alfredo; La firma electrnica y las entidades de certificacin. Ed. Portua; Mxico 2004

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Para que un mensaje de datos en el que se consignen contratos pueda considerarse legalmente vlido, es necesario asegurar que la informacin en l contenida rena las siguientes caractersticas, aplicando: Integridad, entendida en dos vertientes, la primera respecto de la fiabilidad del mtodo para generarla, comunicarla, recibirla o archivarla. Y la segunda como la forma de garantizar que la informacin en l contenida no fue alterada. Al respecto la Secretara de Economa elabor una Norma Oficial Mexicana que establece los requisitos que deben observarse para la conservacin de mensajes de datos, con fundamento en lo dispuesto por el artculo 49 segundo prrafo del Cdigo de Comercio. El martes 19 de marzo del 2002 se firm el texto final de la NOM, el cual fue publicado el DOF el da 4 de junio del 2002, para su entrada en vigor se requiere de existencia de infraestructura y publicacin de aviso en el Diario Oficial de la Federacin. Atribucin, considerada como voluntad libre de vicios. la forma en que podemos garantizar que las

partes que se obligan en la relacin jurdica son quienes dicen ser y expresan su Esta atribucin a las personas obligadas en la relacin jurdica que se pretende formalizar en un mensaje de datos no es ms que una Firma Electrnica, la cual puede ser de dos tipos: Simple definida como los datos en forma electrnica consignados en un mensaje de datos, o adjuntados o lgicamente asociados al mismo que puedan ser utilizados para identificar al firmante en relacin con el mensaje de datos (partiendo de la presuncin, en materia mercantil, de que el mensaje ha sido enviado usando medios de identificacin como claves o contraseas por ambas partes conocidas, para lo cual se requerir de un acuerdo previo y firmado en forma autgrafa por las partes) o Avanzada que podemos conceptuar como la firma electrnica que permite la identificacin del firmante y ha sido generada bajo su exclusivo control que vincula exclusivamente al mismo con el mensaje de datos al que se adjunta o se asocia, lo que permite que sea detectable cualquier modificacin ulterior de ste, entendida como proceso electrnico que permite al

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receptor de un mensaje de datos nicamente a l y a los datos a que se refiere el mensaje permitiendo detectar cualquier modificacin ulterior al contenido del mismo, garantizando as la identidad del titular y que ste no pueda desconocer la autora del documento. Para esto se hizo necesaria la legislacin federal relativa a la firma electrnica avanzada en la que se regule la actividad de los prestadores de servicios de admisibilidad y forma de presentar como prueba en juicio a los mensajes de datos en una NOM para tales efectos procurando preservar la independencia tecnolgica. Accesibilidad, se refiere a que el contenido de un mensaje de datos en el que se consignen contratos pueda estar disponible al usuario (emisor, receptor, juez, auditor, autoridades, etc.) para ulterior consulta siempre y cuando rena las dos caractersticas anteriormente anotadas. Para ello ser necesario establecer, en la legislacin federal que al efecto deber emitirse, la forma de presentar a los usuarios estos mensajes de datos, la cual podra hacerse previa certificacin de atribucin e integridad por parte del prestador de servicios de certificacin. Es importante recalcar que el medio fsico a travs del cual el contenido de un mensaje de datos se pone a disposicin del usuario puede ser diferente de aqul en que se cre, ya que se debe garantizar la integridad del mensaje de datos y no as del medio fsico que lo contiene. Esto es, que el mensaje puede estar contenido en el disco duro de una computadora y ponerse a disposicin del usuario en un diskette, el copiarse a ese medio fsico distinto al en que fue creado no lo hace de ninguna manera perder integridad. El objeto del presente trabajo consiste en presentar una breve exposicin doctrinal que sirva de marco conceptual al Decreto de Reformas al Cdigo de Comercio en Materia de Firma Electrnica que el pasado 26 de noviembre del 2002 fue aprobado en la Cmara de Diputados por 422 votos a favor y 1 abstencin, el cual en proceso legislativo fue aprobado por el Senado de la Repblica el 8 de abril del 2003, por unanimidad (85 votos a favor) y ser vigente 90 das despus de su

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publicacin en el DOF (29 de agosto de 2003). El mismo adopta bsicamente la ley modelo sobre firmas electrnicas de la Comisin de las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil Internacional (CNUDMI) e introduce en la legislacin mexicana el concepto de firma electrnica fiable o avanzada y complementa la parte relativa a Mensaje de Datos detallando conceptos como Intermediario, Acuse de Recibo, Copia, Error, etc. Establece el uso voluntario y la posibilidad de convenir cualquier mtodo de firma que determinen las partes, obviamente bajo la responsabilidad de uso del Firmante. Incorpora la figura del Prestador de Servicios de Certificacin, quien como tercero confiable estar investido de la facultad de validar, por su probidad y su tecnologa (no fe pblica), el proceso de emisin, identificacin y atribucin de firmas electrnicas. Pueden ser: I. II. III. Notarios o Corredores Pblicos Empresas Privadas Instituciones Pblicas

Reconoce como Autoridad Registradora Central a la Secretara de Economa (adems de Banco de Mxico y la Secretara de la Funcin Pblica) y no descuida el reconocimiento y validez de los certificados extranjeros Con fecha 22 de agosto de 2006, se emite el ACUERDO Interinstitucional por el que se establecen los Lineamientos para la homologacin, implantacin y uso de la firma electrnica avanzada en la Administracin Pblica Federal, por la Secretaria de Economa, de la Funcin Pblica, y el Servicio de Administracin Tributaria, con apego a lo dispuesto por los artculos 17, 31 fraccin XXV, 34 fracciones I y XIV y 37 fracciones VI y XXVI de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal; 1, 2, 7 fraccin XVIII y 14 fracciones I y VIII de la Ley del Servicio de Administracin Tributaria; tercero transitorio del Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones contenidas en la Ley del Servicio de Administracin Tributaria, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 12 de junio de 2003; 5 del Reglamento Interior de la Secretara de

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Economa; 6 fraccin I del Reglamento Interior de la Secretara de la Funcin Pblica y 3 fracciones VIII, XV y XX del Reglamento Interior del Servicio de Administracin Tributaria. En el cual fueron considerados bsicamente que en los trminos del Cdigo de Comercio, de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo y del Cdigo Fiscal de la Federacin, la Secretara de Economa, la Secretara de la Funcin Pblica y el Servicio de Administracin Tributaria respectivamente, la posibilidad de homologar criterios diversos sobre el uso de la firma electrnica, los mensajes de datos, las entidades certificadoras, entre otros aspectos. Esta situacin y la falta de criterios y mecanismos tecnolgicos para su mutuo reconocimiento haba implicado que los usuarios de Certificados Digitales del Gobierno Federal no puedan utilizar stos slo en las Dependencias donde fueron emitidos para realizar diferentes trmites y servicios electrnicos. Ya que el 9 de diciembre de 2005 se public en el Diario Oficial de la Federacin el Acuerdo por el cual se crea la Comisin Intersecretarial para el Desarrollo del Gobierno Electrnico, a fin de promover y consolidar el uso y aprovechamiento de las tecnologas de la informacin y comunicaciones entre las Dependencias y Entidades de la Administracin Pblica Federal, por medio de la Subcomisin de Firma Electrnica Avanzada integrada por los representantes designados por los Titulares de las Secretaras de Economa, de la Funcin Pblica y del Servicio de Administracin Tributaria, con el objetivo de coordinar las acciones necesarias para la homologacin, implantacin y uso de la Firma Electrnica Avanzada en la Administracin Pblica Federal; se busco la manera cumplir con los propsitos principales de la referida Subcomisin y evitar la duplicidad o multiplicidad de Certificados Digitales de Firma Electrnica Avanzada asociados a una misma persona y el de establecer el reconocimiento de los mismos por las Autoridades o Agencias Certificadoras de las Dependencias, Entidades, Prestadores de Servicios de Certificacin y los artculos Vigsimo Cuarto, fraccin V y Cuarto

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Transitorio del citado Acuerdo por el que se crea la Comisin Intersecretarial para el Desarrollo del Gobierno Electrnico, previendo la emisin de los Lineamientos sobre las polticas, procedimientos y estndares tcnicos para la homologacin, implantacin y uso de la Firma Electrnica Avanzada en la Administracin Pblica Federal, por parte de los Titulares de las Secretaras de Economa, de la Funcin Pblica y del Servicio de Administracin Tributaria. A pesar de las reformas que reconocen la validez jurdica de la firma electrnica, tanto las empresas como los organismos pblicos y privados de nuestro pas requieren de la motivacin para la prctica de nuevas tecnologas en su portafolio de estrategias de negocio; adems hace falta un impulso en materia fiscal que permita llevar a la prctica conceptos plasmados en la ley mercantil y civil, tales como: firma electrnica, certificado digital, contratos electrnicos, etc. En cuanto a los Estados de la Repblica que cuentan con Legislacin al respecto de la Firma Electrnica es de mencionar a los siguientes: Chiapas: Normatividad en materia de Firma Electrnica de la Administracin Pblica Estatal. (Septiembre 2006) Guanajuato: Ley sobre el Uso de Medios Electrnicos y Firma Electrnica para el Estado de Guanajuato y sus Municipios (1 Nov. 2004) Hidalgo: Ley sobre el Uso de Medios Electrnicos y Firma Electrnica Avanzada para el Estado de Hidalgo (10 marzo 2008) Sonora: Ley sobre el Uso de Firma Electrnica Avanzada para el Estado de Sonora. (julio 2006) Jalisco: Ley de Firma Electrnica Certificada para el Estado de Jalisco y sus Municipios. (enero de 2007)

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III. III. Uso de la firma electrnica en Jalisco En el Estado dos dispositivos legales han dado un giro importante al tema que nos ocupa involucrando la Firma electrnica y la funcin notarial, considerando que uno de ellos es el caso de la Ley del Notariado para el Estado de Jalisco que fue aprobada El 12 de septiembre de 2006, en la que se incorpor un capitulo dedicado al Protocolo electrnico, misma que se encuentra vigente desde el da 26 de Octubre de 2006; y el otro es la Ley de Firma Electrnica Certificada para el Estado de Jalisco y sus municipios, misma que entr en vigor a partir del da 1 de enero del 2007 y su reglamento respectivo. En Jalisco esa nueva norma se publica al abrigo del decreto nmero 21432/LVII/06 derivado de la aprobacin de la iniciativa de Ley presentada por el Diputado Mario Alberto Salazar Madera en la LVII Legislatura del Congreso del Estado, y dictamen de la Comisin de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, aprobndose finalmente el 23 de agosto de 2006, publicada en el Peridico Oficial El Estado de Jalisco el da 14 de septiembre de 2006, seccin II, entrando en vigor el 1 de enero de 2007 expidindose bajo el nombre de LEY DE FIRMA ELECTRNICA CERTIFICADA PARA EL ESTADO DE JALISCO Y SUS MUNICIPIOS reformando y adicionando diversos artculos del Cdigo Civil, Ley del Registro Pblico de la Propiedad, Ley del Notariado, Ley del Gobierno y la Administracin Pblica Municipal, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, Ley Orgnica del Poder Legislativo, Ley Orgnica del Poder Judicial y Cdigo de Procedimientos Civiles, todos ellos del Estado de Jalisco; y en cuya Exposicin de Motivos planteada por el diputado Mario Salazar se manifest que la intencin principal era entre otras cosas la de [] crear un marco jurdico confiable que permita fomentar, promover y difundir el uso de medios electrnicos, como instrumento para optimizar los servicios tcnicos y administrativos que brindan los organismos pblicos y privados continuando en el cuerpo de la misma iniciativa el motivo de la presente iniciativa, que Jalisco cuente con la Ley de Firma Electrnica Certificada del Estado de Jalisco y sus Municipios, que tiene

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como objeto central regular la eficacia jurdica de la firma electrnica certificada, la prestacin de servicios de certificacin as como de simplificar, facilitar y agilizar los actos o negocios jurdicos, comunicaciones y procedimientos administrativos entre los sujetos obligados del sector publico, los particulares y las relaciones que mantengan estos entre s. Sin embargo hasta el 19 de Noviembre del Ao 2008, mediante Acuerdo44 del Gobernador Constitucional del Estado de Jalisco, el C.P. Emilio Gonzlez Mrquez, se emite el Reglamento de la Ley de de Firma Electrnica Certificada para el Estado de Jalisco y sus Municipios, mismo que entro en vigor el da 28 de noviembre del ao 2008; con la finalidad de que se regularan aspectos operativos de la Ley sustantiva en la materia; ya que la Ley sealaba que para efectos de creacin y validez de la firma electrnica certificada existirn prestadores de servicios de certificacin debidamente acreditados por la Secretara General de Gobierno, quienes sern los facultados para expedir los certificados electrnicos que avalen el uso de la firma electrnica certificada. De tal manera que mediante dicho Acuerdo se cre por el Gobierno de Jalisco la Direccin de Firma Electrnica a travs de la cual se certificarn las rbricas digitales en la entidad; el nuevo sistema permitira reduccin de costos, agilidad en el envo de informacin y mayor eficiencia en el quehacer gubernamental, para que dichos prestadores de servicios de certificacin pudieran ser autorizados por la Secretara General de Gobierno, debiendo plasmados en la ley. En virtud de lo anterior resultaba necesario establecer de manera detallada todos y cada uno de los elementos humanos, materiales, econmicos y tecnolgicos que debe tener el solicitante de la autorizacin como prestador de servicios de certificacin y determinar los estndares internacionales con los que debe cumplir,

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cumplir con una serie de requisitos generales

Acuerdo DIGELAG/ACU-087/2008 Direccin General de Estudios Legislativos y Acuerdos Gubernamentales, emitido con fundamento en los artculos 36, 46 y 50 fracciones VIII y XXV de la Constitucin Poltica; 1, 2, 3, 5, 6, 19 fraccin II, 21, 22 fracciones I y XXIV y 30 de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo; as como las disposiciones de la Ley de Firma Electrnica Certificada para el Estado de Jalisco y sus Municipios.

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de tal forma que se garantizar la seguridad y confiabilidad de los certificados expedidos, as como la confidencialidad de los datos proporcionados por los particulares al solicitar la expedicin de un certificado electrnico. As el 28 de Noviembre del 2008, declara ante Notimex el Titular de Estudios Legislativos y Acuerdos Gubernamentales de la Secretara General de Gobierno del estado de Jalisco, Francisco Castillo que el sistema de Firma Electrnica se instaurara en la entidad para plasmar la voluntad de los usuarios y darles seguridad jurdica y junto con el Director de Firma Electrnica Isaac Manuel Luna Romo y el subsecretario de Asuntos Jurdicos Martn Garca Topete, se inauguraron las oficinas ubicadas en el Palacio de Gobierno donde se certificarn las rbricas digitales. A su vez, Luna Romo coment que la firma electrnica es como utilizar una pluma convencional, pero con la certeza de que la persona que usa ese mecanismo, sabe realmente lo que firma y el gobierno del estado verifica que la firma contenga las medidas de certificacin. Destac que con la implementacin en Jalisco de la firma electrnica incrementara la eficiencia en el quehacer gubernamental particularmente reduciendo costos y agilizando el envo de informacin con una firma vlida. Manifest que el gobierno del Estado a travs de la Direccin de Firma Electrnica, verificar que las personas que la emitan cumplan con todos los registros de seguridad para que las firmas digitales sean seguras. Hasta aqu la versin oficial expuesta por el Gobierno del Estado. Pero lamentablemente a la fecha aun no se cuenta en el Estado de Jalisco con prestadores de Servicios de Certificacin y la Direccin de Firma Electrnica se ha limitado a orientar algunos interesados como son los Ayuntamientos de Zapopan, Guadalajara, Tlaquepaque, Tonal, y de igual forma a centros universitarios como la Universidad de Guadalajara, la UNIVA, la Universidad Panamericana y la

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Universidad Autnoma de Guadalajara, as como tambin al Colegio de Notarios para la obtencin de dicho reconocimiento dndoles a conocer aspectos tcnicos, materiales, econmicos y de recursos humanos necesarios para la prestacin del Servicio. Tal y como consta en el oficio numero DFE/032/2009 emitido por la propia Direccin de Firma Electrnica, en respuesta a la Solicitud de Acceso a Informacin publica, remitida a esta Postulante por la Unidad de Transparencia de la Secretaria General de Gobierno. En ese sentido la propuesta e intencin del gobierno Estatal expuesta en el II punto de la exposicin de motivos del Acuerdo de creacin del Reglamento de la Ley de la materia firma electrnica- el cual textualmente refiere que: la generacin de condiciones que permitan y garanticen incorporar, desarrollar y potenciar nuevas tecnologas en los diferentes contextos de la actividad humana. Para ello resulta trascendental la participacin de las entidades e instituciones de la administracin pblica y el sector privado mediante la creacin de un marco jurdico confiable que permita fomentar, promover y difundir el uso de medios electrnicos, como instrumento para optimizar los servicios tcnicos, financieros y administrativos. El uso de la firma electrnica certificada se ha constituido en muchos pases como una herramienta indispensable en el desarrollo de las actividades de la administracin pblica y de los particulares. Por lo que mediante Decreto No.21432 publicado en el Peridico Oficial "El Estado de Jalisco" el 14 de septiembre de 2006 se expidi la Ley de Firma Electrnica Certificada para el Estado de Jalisco y sus Municipios, misma que entr en vigor el 1 de enero de 2007. Dicha ley tiene por objeto regular la firma electrnica certificada y la prestacin de servicios de certificacin para simplificar, facilitar y agilizar los actos y negocios jurdicos, comunicaciones y procedimientos administrativos, entre las dependencias, entidades y organismos que conforman el sector pblico, los particulares y las relaciones que mantengan stos entre s; aun constituye una de tantas buenas intenciones de nuestra legislacin y de la

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propia Administracin publica, que como tantas Polticas Publicas aun debe mucho a la Sociedad Jalisciense, en espera de su verdadera aplicacin e implementacin no solo entre particulares, sino tambin en la facilitacin y agilidad en la prestacin de servicios pblicos. Resulta oportuno sealar el contenido de la informacin emitida por la Secretaria de Planeacin del Estado de Jalisco, relativa a la implementacin de la Regulacin de la Firma Electrnica en el Estado, el cual seala: Desde el ao 2007, el Congreso del Estado emiti la ley que decreta la instrumentacin de la Firma Electrnica Certificada para el estado de Jalisco. Con el nimo de dar un debido cumplimiento de la ley, durante este ao 2008, se destinaron cerca de tres millones de pesos para la puesta en marcha de la autoridad certificadora que regular en el estado, la utilizacin de la Firma Electrnica. As pues, una vez que durante este 2008, se han sentado las bases para su funcionamiento, es necesario e indispensable que durante 2009, se refuercen los insumos tecnolgicos que actualmente se tienen para la autoridad certificadora, de manera que podamos ampliar su capacidad de servicio y garantizar aun ms la seguridad necesaria, de manera que se cumpla cabalmente con los lineamiento que seala la autoridad certificadora federal ITFEA. El mismo documento45 seala que el programa deriva del fortalecimiento Institucional, para la calidad de los sistemas de gestin publica, cuyo objetivo es la consolidacin de la infraestructura necesaria para dar cumplimiento a los procesos de certificacin de los actos jurdicos a travs de la firma electrnica; no obstante se seala en el porcentaje de avance un factor de 0.0%, con fecha de inicio del 01 de enero del ao 2009, para su implementacin y fijando como meta el 31 de diciembre del mismo ao para su consolidacin, por conducto de la Direccin de Firma Electrnica de la Secretaria General de Gobierno con un presupuesto anual estatal asignado de $5,540,240.00 y un presupuesto anual estatal ejercido de

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Se adjunta como anexo al presente estudio.

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$454,560.69; paradjicamente dicho programa seala en su proyeccin de la consolidacin de la Firma Electrnica en el Estado que para el mes de Abril fecha de expedicin- se llevar un porcentaje de aplicacin del 54%, es decir mas de la mitad del avance, no obstante la propia Direccin encargada de sentar las bases e implantarlas, reconoce que aun no se cuentan con certificadores al 2 de marzo del ao 2009 y por ende no se tiene la posibilidad de acceder a los servicios previstos por la propia ley a beneficio de la ciudadana, ya que como seala dicha Direccin, no estn facultado el propio gobierno del estado para otorgar firmas electrnicas solo reconocer prestadores de Certificacin.

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CAPITULO IV LA FIRMA ELECTRNICA EN LA PRCTICA: LA NECESIDAD DE HOMOLOGACIN DE CRITERIOS EN SU UTILIZACIN (ITFEA) El 9 de diciembre de 2005 se public en el Diario Oficial de la Federacin el Acuerdo por el cual se crea la Comisin Intersecretarial para el Desarrollo del Gobierno Electrnico, la cual se encargara de promover y consolidar el uso y aprovechamiento de las tecnologas de la informacin y comunicaciones, entre las Dependencias y Entidades de la Administracin Pblica Federal. El Acuerdo creaba con carcter permanente la Subcomisin de Firma Electrnica Avanzada, integrada por los representantes designados por los Titulares de las Secretaras de Economa, de la Funcin Pblica y del Servicio de Administracin Tributaria, con el objetivo de coordinar las acciones necesarias para la homologacin, implantacin y uso de la Firma Electrnica Avanzada en la Administracin Pblica Federal. Dentro de los propsitos principales de la Subcomisin se encontraba el de evitar la duplicidad o multiplicidad de Certificados Digitales de Firma Electrnica Avanzada asociados a una misma persona y el de establecer el reconocimiento de los mismos por las Autoridades o Agencias Certificadoras de las Dependencias, Entidades, Prestadores de Servicios de Certificacin, de tal manera que en cumplimiento de los artculos 24 fraccin V y Cuarto Transitorio del citado Acuerdo la Comisin Intersecretarial para el Desarrollo del Gobierno Electrnico, se emiten los lineamientos sobre las polticas, procedimientos y estndares tcnicos para la homologacin, implantacin y uso de la Firma Electrnica Avanzada en la Administracin Pblica Federal, por parte de los Titulares de las Secretaras de Economa, de la Funcin Pblica y del Servicio de Administracin Tributaria.

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IV.I. Acuerdo Interinstitucional por el que se establecen los lineamientos para la Homologacin, Implantacin y Uso de la Firma Electrnica Avanzada en la Administracin Pblica Federal. El 19 de Abril del ao 2006 se aprueba el Acuerdo Interinstitucional por el que se establecen los lineamientos para la Homologacin, Implantacin y Uso de la Firma Electrnica Avanzada en la Administracin Publica Federal el cual es publicado en el Diario Oficial de la Federacin el da 22 de agosto del mismo ao de su aprobacin,46 la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico por conducto del Servicio de Administracin Tributaria, la Secretara de Economa y la Secretara de la Funcin Pblica quienes contaban con diferentes instrumentos normativos que regulan la operacin de la Firma Electrnica Avanzada en cada uno de sus mbitos de competencia, hecho que ocasionaba que los ciudadanos usuarios de los servicios del gobierno federal tuvieran que obtener mltiples certificados de Firma Electrnica Avanzada, por ello mediante dicho Acuerdo47, se creo la Subcomisin para la homologacin de la operacin de la Firma Electrnica Avanzada en todas las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal; cuyo propsito principal sera evitar la duplicidad o multiplicidad de certificados digitales de firma electrnica asociados a una misma persona y establecer el reconocimiento de los mismos que hayan sido emitidos por cada una de las dependencias y entidades. Buscando la estandarizacin de los procedimientos y tecnologas para la emisin de certificados digitales que permitan la interoperabilidad entre las Autoridades Certificadoras de la Administracin Pblica Federal se emitieron diversos lineamientos sujetos a las limitaciones previstas en las leyes, convenios y

http://www.politicadigital.com.mx/pics/pages/marcolegal_base/Acuerdo-firma-240806.pdf Con las facultades previstas por los artculos 17, 31 fraccin XXV, 34 fracciones I y XIV y 37 fracciones VI y XXVI de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal; 1, 2, 7 fraccin XVIII y 14 fracciones I y VIII de la Ley del Servicio de Administracin Tributaria; tercero transitorio del Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones contenidas en la Ley del Servicio de Administracin Tributaria, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 12 de junio de 2003; 5 del Reglamento Interior de la Secretara de Economa; 6 fraccin I del Reglamento Interior de la Secretara de la Funcin Pblica y 3 fracciones VIII, XV y XX del Reglamento Interior del Servicio de Administracin Tributaria.
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acuerdos vigentes de la materia y en caso de existir incompatibilidades esta subcomisin se abocara a elaborar y promover las iniciativas de reformas legales y reglamentarias procedentes; ello considerando que trminos del Cdigo de Comercio, de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo y del Cdigo Fiscal de la Federacin, la Secretara de Economa, la Secretara de la Funcin Pblica y el Servicio de Administracin Tributaria respectivamente, cuentan con las atribuciones para emitir certificados de Firma Electrnica Avanzada y ya que la falta de criterios y mecanismos tecnolgicos para su mutuo reconocimiento haba implicado que los usuarios de Certificados Digitales del Gobierno Federal no puedan utilizar stos mas que en las Dependencias donde fueron emitidos para realizar diferentes trmites y servicios electrnicos el acuerdo cumplira con las necesidades para la solucin de los problemas. El Acuerdo se encuentra dividido en captulos nueve captulos que establecen los criterios y lineamientos para el para la Homologacin, Implantacin y Uso de la Firma Electrnica Avanzada en la Administracin Publica Federal, los cuales se encuentran divididos de la siguiente manera: El CAPITULO I, contiene las Disposiciones Generales, en este captulo

bsicamente conceptualiza el objeto del Acuerdo Interinstitucional que es el establecer los lineamientos para la homologacin, implantacin y uso de la Firma Electrnica Avanzada en la Administracin Pblica Federal que debern observar y promover la Secretara de Economa, la Secretara de la Funcin Pblica y el Servicio de Administracin Tributaria para el reconocimiento de Certificados Digitales de Firma Electrnica Avanzada de personas fsicas. Para llevar a cabo el reconocimiento de Certificados Digitales los integrantes de la Subcomisin implementarn una Infraestructura Tecnolgica de Firma Electrnica Avanzada que operar conforme a los Medios y Mecanismos de Comunicacin (F1) que se encuentran en la direccin electrnica http://www.cidge.gob.mx.48

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Pagina WEB oficial de la Comisin Intersecretarial para el Desarrollo del Gobierno Electrnico.

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En segundo termino conceptualiza tecnicismos tales como: las AC (Las Dependencias, Entidades, Organizaciones, Instituciones y Proveedores de Servicios de Certificacin que cuentan con la infraestructura tecnolgica para la emisin y registro de Certificados Digitales de Firma Electrnica Avanzada), los Certificados Digitales, las Claves Privadas, la Clave Pblica, las Dependencias (que integran la Administracin Pblica Federal centralizada en trminos de los artculos 1o. y 2o. de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal incluyendo en su caso a sus rganos administrativos desconcentrados) las Entidades (Los OPDs, las empresas de participacin estatal mayoritaria y los fideicomisos pblicos que tengan el carcter de Entidad paraestatal, a que se refieren los artculos 1o., 3o., 45, 46 y 47 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal), la FEA (Firma Electrnica Avanzada) la Firma Electrnica, ITFEA (Infraestructura Tecnolgica que permite la interoperabilidad y el reconocimiento de Certificados Digitales de Firma Electrnica Avanzada entre las Autoridades o Agencias Certificadoras que la integran), Mensaje de datos, las Organizaciones e Instituciones, los PSC (Prestador de Servicios de Certificacin) los RCD (Registro de Certificados Digitales), Requerimientos de Certificacin, a las Secretaras (SAT, SE, SFP), a la propia Subcomisin, y al Titular de un Certificado Digital. El CAPITULO II, contiene las Funciones de la Subcomisin en el mbito de la ITFEA, cuyas funciones principalmente se encuentran encaminadas a coordinar con la Secretara de Gobernacin por medio de la Direccin General del Registro Nacional de Poblacin e Identificacin Personal RENAPO, los mecanismos de registro e identificacin de las personas, as como los procedimientos de certificacin electrnica de identidad; a emitir el dictamen de acreditacin para la integracin de una AC a la ITFEA y en su caso para la revocacin o suspensin; Publicar la acreditacin, revocacin y/o suspensin de una AC en el Diario Oficial de la Federacin, as como difundir y promover informacin de inters para los titulares de los Certificados Digitales de FEA; mantener la actualizacin permanente de los presentes lineamientos; supervisar y revisar peridicamente la

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operacin e infraestructura tecnolgica de las AC que integran la ITFEA de acuerdo a los presentes lineamientos; emitir las recomendaciones de carcter tcnico y operativo para el mejor funcionamiento de las AC; establecer procedimientos y mecanismos comunes dentro de la ITFEA; Promover la celebracin de acuerdos de colaboracin; difundir el mbito de aplicacin de los Certificados Digitales emitidos por las AC integrantes de la ITFEA. Para efectos de las fracciones l, ll, lll, VI y VII de este lineamiento, la SE ser la encargada de realizar las actividades a que se refieren dichas fracciones con respecto de los PSC acreditados por ella. El resto de los apartados se encuentran divididos en CAPITULO III Reconocimiento de Certificados Digitales de Firma Electrnica Avanzada de la ITFEA, CAPITULO IV Integracin a la ITFEA (Que van desde la elaborarn la solicitud correspondiente, de acuerdo al formato de Solicitud de Integracin a la ITFEA, la Revisin documental de la infraestructura tecnolgica, el formato de Revisin Documental de la Infraestructura Tecnolgica y de la Operacin de la Infraestructura Tecnolgica, y el Dictamen), CAPITULO V Solicitud de un Certificado Digital de Firma Electrnica Avanzada, CAPITULO VI Revocacin de un Certificado Digital de Firma Electrnica Avanzada, CAPITULO VlI Estructura del Certificado Digital, CAPITULO VIlI Obligaciones de una AC, CAPITULO IX Uso de los Certificados Digitales de FEA, mas cuatro TRANSITORIOS, y tres anexos que contienen: ANEXO I SOLICITUD DE CERTIFICADO DIGITAL DE FIRMA ELECTRONICA AVANZADA, A N E X O II COMPROBANTE DE EMISION DE CERTIFICADO DIGITAL DE FIRMA ELECTRONICA AVANZADA, y ANEXO III COMPROBANTE DE REVOCACION DE CERTIFICADO DIGITAL DE FIRMA ELECTRONICA AVANZADA.

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IV.II. Criterios para Seleccionar una Autoridad de Certificacin segn Microsoft Mxico. Existe una amplia polmica respecto de los criterios ms importantes que debe de cumplir una Autoridad de Certificacin para proporcionar todos los servicios a ella vinculados, incluida la firma electrnica necesaria para la emisin de facturas telemticas o documentos sustitutivos en formato electrnico. La revista49 Windows TI en su publicacin 135 del ao 2008, sealan criterios bsicos con que deben de contar las entidades certificadoras, para cubrir las necesidades de calidad y seguridad para los usuarios, entre los que destacaban: A) Reconocimientos oficiales. Un requisito indispensable es que el certificado seleccionado sea reconocido en trminos de la Legislacin aplicable, en ente caso la LEY DE FIRMA ELECTRNICA CERTIFICADA PARA EL ESTADO DE JALISCO Y SUS MUNICIPIOS. Existen otras legislaciones aplicables, que sern tratadas a detenimiento en lo sucesivo, un ejemplo claro en su uso en efectos fiscales, donde existe el reconocimiento de la Autoridad Tributaria sera como en el caso de las facturas telemticas, las cuales pueden ser un elemento necesario en litigios, reclamaciones o incluso en procesos internos de auditoria. En ese mismo sentido, resulta importante citar la regla general 2.22.1 de la resolucin miscelnea fiscal para el dos mil cinco, en la cual el procedimiento para la obtencin del certificado de la firma electrnica avanzada, desde la cinta hasta la obtencin del programa que genera las llaves pblica y privada, llamado solicitud de certificado digital (SOLCEDI) sin que en la legislacin fiscal se hayan establecido los lineamientos al Ejecutivo para la emisin de esta regla general,

http://www.windowstimag.com/N%C3%BAmerosanteriores/N%C3%BAmero124Octubre2007/FirmaAutoridadesde certificaci%C3%B3nelectr%C3%B3nica/tabid/295/Default.aspx
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puesto que el artculo 17-D, quinto prrafo, del Cdigo Fiscal de la Federacin, slo seal que Los datos de creacin de firmas electrnicas avanzadas podrn ser tramitados por los contribuyentes ante el Servicio de Administracin Tributaria o cualquier prestador de servicios de certificacin autorizado por el Banco de Mxico, hecho que causo conflicto para muchos contribuyentes, originando que se establecieran criterios encaminados a considerar que la autoridad fiscal se exceda y violaba las garantas consagradas en los artculos 72, inciso F y 89, fraccin I de la Constitucin Federal, ya que se estableca que la obtencin del certificado digital se hara mediante el software denominado SOLCEDI, cuando el legislador en la ley no autoriz el uso de ningn software, ni dej a eleccin de la autoridad optar o no por ello; considerndose que la regla general 2.22.3 de la propia resolucin miscelnea, estableca ms requisitos de los que el legislador sealaba para la obtencin de los certificados digitales en la propia Ley, tales como la obligacin de que el certificado deber contener los datos del emisor, su nmero de serie y el periodo de validez del certificado. B) Sistemas de almacenamiento y custodia de certificados. Otro elemento a valorar es el dispositivo de almacenamiento del certificado (fichero, tarjeta chip o USB Flash Securizado). Del cual cabe hacer las siguientes consideraciones: I. Fichero (Certificado formato PKCS12). Es la frmula ms econmica pero presenta el problema de que resulta extremadamente sencillo realizar copias y que permite generar firmas incluso cuando el certificado ha sido revocado o caducado. En un escenario de deslealtad interna, la empresa titular del certificado no podra evitar que el certificado se siguiese empleando, trasladando una inseguridad al receptor de los documentos. II. Tarjeta SmartCard (Certificado en formato PKCS15). Resulta mucho ms seguro que el anterior. Como elementos a tener en consideracin debe contemplarse la necesidad de mantener un dispositivo dedicado de conexin con

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el ordenador y la necesidad de introducir el PIN para cada documento que se desea firmar en la mayora de las configuraciones de este dispositivo. En un escenario de factura telemtica en el que se desea firmar mltiples documentos este proceso no es asumible por el usuario. III. USB Flash securizado (Certificado PKCS15 en dispositivo). Esta solucin ha sido diseada especficamente para las necesidades de uso que se plantean en las empresas. Firma desde diferentes ordenadores sin necesidad de instalar controladores del dispositivo ni programas en el ordenador, soporte econmico disponible en cualquier tienda; tecnologa de Notariado Electrnico incorporada en el propio dispositivo y accesible desde aplicaciones de terceros para procesos de firma y autenticacin. C) Dispositivos de firma homologados por la Autoridad de Certificacin (Ejemplo: Acuerdo ITFEA). A efectos de garanta fiscal y jurdica debe verificarse que la Autoridad de Certificacin reconoce u homologa dicho dispositivo. Esto es as ya que de lo contrario la AC podra inhibirse frente a un proceso de impugnacin de la firma o en caso de incidencia. Existen entidades de certificacin digital para personas y empresas entre otras. D) Soluciones de alto rendimiento homologadas por la AC. En el caso de que la empresa requiera firmar un nmero elevado de documentos en un corto espacio de tiempo resulta recomendable emplear soluciones de alto rendimiento.

E) Disponibilidad y coste de los servicios de verificacin. Aspecto fundamental dado que, si el cliente receptor del documento debe asumir costes por el hecho de verificar las facturas o realizar procesos administrativos, no aceptar la recepcin por este medio.

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F) Servicios de verificacin para firmas de larga duracin. La verificacin debe poder ser realizada en cualquier momento durante la vigencia del documento. En el caso de la factura, un mnimo de cuatro aos que puede ser muy superior si se realizan amortizaciones del bien adquirido cuya compra se justifica con las facturas recibidas del proveedor. G) Capacidad de integracin con entornos y soluciones informticas. Resulta fundamental que los dispositivos de firma y verificacin hayan sido diseados para permitir la mxima integracin con las aplicaciones de gestin y ERP empleadas por las empresas. La necesidad de realizar procesos independientes o el adoptar modelos de firma que presuponen la necesidad de realizar tareas mediante dedicacin manual pueden eliminar el coste operativo que aporta la factura telemtica50. H) Uso de estndares de formato. El formato que ser ms ampliamente adoptado por las soluciones de gestin es el ebXML-UBL51 debido a su flexibilidad intersectorial y proyeccin internacional, con el valor aadido de ser compatible con la especificacin EDIFACT, aunque, en este caso, existen especificaciones particulares para algunos receptores. I) Responsabilidades asumidas con emisor y receptor.

Desde el pasado 31 de marzo del 2004 se realizo la legislacin para la integracin de los comprobantes fiscales digitales. y que abarca los mensajes de factura, notas de crdito, cargo, recibos de honorarios, En la actualidad en Mxico existen algunos sectores que estn integrando a una comunidad interesante de proveedores para la emisin de Facturas Electrnicas; Los sectores en Mxico que estn impulsando ms activamente la integracin de los comprobantes fiscales digitales son el del Retail, Aseguradores, Automotriz en donde la parte del Gobierno Mexicano tambin esta impulsando su uso mediante la incorporacin de PEMEX al proceso de la emisin y recepcin. http://www.facturasat.com/
51 Es una especificacin tcnica para la integracin a las nuevas transacciones electrnicas que estn definidas en 2 secciones: 1) Librera de datos por ejemplo, direccin, productos, pagos, etc., y 2) Schemas que define los documentos y tipos de datos en las etiquetas; La definicin del UBL es compatible con la norma ISO 15000 y estn definidos en las transacciones electrnicas que se encuentran liberadas. 50

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Antes de seleccionar un certificado, emisor y receptor debern consultar la Declaracin de Prcticas de Certificacin de la AC52 para obtener informacin precisa sobre las responsabilidades que asumen emisor y receptor y la cobertura que aporta a ambos la propia Autoridad de Certificacin. IV.III Norma Oficial Mexicana. NOM-151-SCFI-2002 Prcticas comercialesRequisitos que deben observarse para la conservacin de mensajes de datos

La NOM-151-SCFI-2002, es aplicada por la Direccin General de Normatividad Mercantil es una unidad administrativa de la Secretara de Economa que cuenta con los recursos tcnicos e infraestructura, necesarios para llevar a cabo las tareas de vigilancia e inspeccin as como la evaluacin de la conformidad de la Norma Oficial Mexicana NOM-151-SCFI-2002 y de otros servicios de firma electrnica.

El 20 de marzo de 2002 el Comit Consultivo Nacional de Normalizacin de Seguridad al Usuario, Informacin Comercial y Prcticas de Comercio53, aprob por unanimidad la publicacin en el Diario Oficial de la Federacin de la Norma Oficial Mexicana NOM-151-SCFI-2002, relativa a las Prcticas comerciales-Requisitos que deben observarse para la conservacin de mensajes de datos lo cual se realiz el 4 de junio de 2002. En el nico transitorio de la citada NOM para llevar a cabo la evaluacin de la conformidad de la misma se cuenta con la infraestructura necesaria para regular los requisitos que deben observarse para la conservacin de mensajes de datos; Que las tecnologas, software y lenguajes a que hace referencia el inciso 5.3 y el apndice normativo de la mencionada Norma Oficial Mexicana NOM-151-SCFI-2002, constituyen meros ejemplos de aquellos que deben utilizar los comerciantes para garantizar la

Este Documento describe la Declaracin de Prcticas de Certificacin para Autoridades Certificadoras que son parte de la infraestructura de Clave Publica de la Secretaria de Economa, as como de aplicar las polticas de lineamientos del acuerdo en cita al inicio del presente capitulo. 53 Diario Oficial de la Federacin publicacin Lunes 19 de Diciembre del ao 2005, Pagina 47, Primera Seccin: http://www.profeco.gob.mx/juridico/normas/resol_nom151scfi2002.pdf
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conservacin de los mensajes de datos; lineamientos generales del gobierno procuran minimizar los impactos adversos que puedan derivarse del cumplimiento de las regulaciones que la sociedad requiere.

La NOM en su primera fase solo considera la conservacin de los documentos que se van generando, dejando para una segunda fase la conservacin de los documentos generados con anterioridad a esta fecha; desde el punto de vista jurdico la aplicacin de la NOM 151 a los documentos electrnicos debe considerarse de total beneficio ya que de decidir no utilizarla, la empresa estara en estado de indefensin ante un conflicto. Adems, permite complementar los procesos de las empresas al cumplir tanto con los elementos de validez fiscal como con las obligaciones mercantiles.

En el caso de que una empresa decida utilizar los documentos sin que tengan carcter probatorio, no est prevista sancin alguna de acuerdo a lo comentado por las autoridades. Sin embargo es importante resaltar el valor que tiene el hecho de la conservacin de documentos como elementos probatorios en caso de controversia.

Por otro lado aunque la constancia debe ser expedida por un prestador de servicios de certificacin existe la posibilidad de que la misma empresa pueda ser certificada por la Secretara de Economa para la conservacin de sus propios documentos precisando que los requisitos de infraestructura, personal y procedimientos para constituirse en PSC son estrictos. En trminos econmicos, slo convendra a una empresa cuyo volumen de documentos fuera muy grande o que tuviera la intencin de concurrir al mercado, de cualquier manera la recomendacin de las autoridades54 es que las empresas se vayan preparando para adoptar la NOM 151, ya que sta traer ventajas en los procesos mercantiles.

54

http://www.amece.org.mx/amece/NOM151_Factura_Electronica.php.

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IV.IV. Acuerdos diversos sobre criterios de uso de Firma Electrnica

Acuerdo por el que se delegan facultades a la Direccin General de normatividad mercantil en materia de evaluacin de la conformidad de la norma oficial mexicana NOM-151-SCFI-2002, practicas comercialesrequisitos que deben observarse para la conservacin de mensajes de datos y otros servicios de firma electrnica, competencia de la Secretaria de Economa. Contiene un ARTICULO UNICO mediante el cual se delegan en la Direccin General de Normatividad Mercantil de la Secretara de Economa, ciertas facultades de evaluacin de la conformidad a la NOM-151-SCFI-2002, Prcticas comerciales-Requisitos que deben observarse para la conservacin de mensajes de datos, incluida la de los programas informticos para la prestacin de los servicios regulados por la misma, sin perjuicio de que estas actividades sean llevadas a cabo por las personas acreditadas de conformidad con la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin, as como realizar inspecciones, visitas, requerir informacin y en general todo lo necesario para vigilar e inspeccionar el cumplimiento de la NOM-151-SCFI-2002, adems de establecer criterios y procedimientos mediante la emisin de lineamientos para la migracin de informacin, as como emitir los criterios interpretativos o lineamientos para la aplicacin de la NOM-151-SCFI-2002. 55

55 Publicacin en la Pagina WEB oficial de la Secretaria de Economa http://www.economia.gob.mx/pics/p/p437/A361.pdf

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Acuerdo General 21/2007 del Pleno del Consejo de la Judicatura Federal, que establece la Firma Electrnica para el Seguimiento de Expedientes (FESE). Este Acuerdo fue Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 7 de junio de 2007, en el que se establece ante los rganos jurisdiccionales la utilizacin por las partes o personas autorizadas, la Firma Electrnica para el Seguimiento de Expedientes (FESE) para todos aqullos trmites sealados en el Acuerdo 21/2007 del Pleno del Consejo de la Judicatura Federal.56 Acuerdo de la Comisin de Administracin del Consejo de la Judicatura Federal 14/X/08 No. 10 1 Seccin Pgina 110 El cual modifica el segundo prrafo del punto TERCERO; segundo prrafo del punto CUARTO; primer prrafo del punto QUINTO; el punto SEXTO, el tercer prrafo del punto OCTAVO; punto DECIMO; y se elimina el segundo prrafo del punto QUINTO del Acuerdo de la Comisin de Administracin del Consejo de la Judicatura Federal, que establece el procedimiento de asignacin, certificacin y uso de la firma electrnica para el seguimiento de expedientes (FESE). Acuerdo que modifica las reglas generales a que deben sujetarse los prestadores de servicios de certificacin. Este Acuerdo fue Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 27 de marzo de 2007, en el cual se establece Criterios a que se deben de apegar los PSC, relacionados bsicamente al anlisis de evaluacin de riesgos en la prestacin del Servicio.57

56 57

http://www.scjn.gob.mx/NR/rdonlyres/556FDA90-BE12-40D7-B697-48B32BE2F799/0/N070607.PDF http://www.amece.org.mx/amece/Documentos/procesos/factura/ACUERDO.pdf

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CAPITULO V USO DE LA FIRMA ELECTRONICA Y DE LAS TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN EN LA FUNCIN NOTARIAL. El uso de las nuevas tecnologas de Informacin y comunicacin han transformado con su aplicacin, casi todas las actividades del ser humano hecho del que no se escapa el Derecho y especficamente la actividad notarial, la cual se ha tenido que adaptar paulatinamente en el moderno esquema de sociedad digital para dar paso a una nueva generacin de actividades y procesos sistematizados, cada vez ms lejos del papel, elemento fundamental en la certificacin de documentos de orden legal y bsico del oficio notarial. V.I. El Notario Pblico como garante en la certificacin digital. El notario es un profesionista en Derecho quien desempea una funcin pblica investido por el Estado para dotar de fe pblica y hacer constar hechos, actos y negocios jurdicos a los que se quiera o deba dar autenticidad y seguridad jurdica y que adems tiene a su cargo asesorar personalmente e ilustrar con imparcialidad a quienes soliciten sus servicios, por lo que debe recibir, interpretar y dar forma a su voluntad, proponiendo los medios legales adecuados para el logro de los fines lcitos que se proponen alcanzar, y advertirles de las consecuencias legales de su voluntad. El notario cumple una de las ms importantes finalidades del Derecho, que es brindar seguridad jurdica, a travs del ejercicio de varias funciones, entre las que destacan: I. Asesorar: Ofrece su consejo jurdico a cualquier persona, institucin o empresa que lo requiera, dentro de un marco legal de servicio obligatorio institucional a los ciudadanos. II. Interpreta la voluntad: Recibe e interpreta la voluntad de las personas que acuden ante l para la obtencin de un servicio notarial concreto.

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III.

Da forma, legaliza y legitima: Cumple con la formalidad exigida por la legislacin vigente para ciertos actos jurdicos, es decir, dota de plena validez jurdica, a ciertos actos jurdicos que deben otorgarse de manera obligatoria ante su fe, como la compraventa de inmuebles, el condominio, el testamento, etc, y confiere, adems, al documento pblico que produce, la garanta de legalidad absoluta.

IV.

Tiene el poder de la fe pblica: Confiere autenticidad y certeza jurdica a ciertos hechos y actos jurdicos, mediante la consignacin de ellos en el protocolo, dotndolos as de valor de prueba plena ante las autoridades y la sociedad.

V.

Crea

documentos

autnticos:

Es

autor

responsable

de

los

instrumentos pblicos notariales que circulan con valor de prueba plena ante la comunidad nacional e internacional. Adems, conserva los instrumentos originales otorgados y autorizados en el protocolo y expide un primer testimonio autntico con fuerza ejecutiva a solicitud de los interesados y reproduce ilimitadamente nuevas copias autnticas. VI. Auxilia a la Administracin Pblica y al Poder Judicial: Acta como auxiliar de la administracin pblica local y federal, dando informes y avisos y acta como un eficiente recaudador de impuestos federales y locales. Adems, desempea la funcin de auxiliar en la administracin de justicia en colaboracin del Poder Judicial. VII. Tiene el novedoso papel de asesor internacional. Que le permite emitir dictmenes jurdicos y opinar como jurista nacional en el comercio internacional. VIII. Puede actuar como mediador, conciliador y rbitro: En la prevencin y solucin extrajudicial de controversias, desahogando as la enorme carga pblica de atender la demanda de justicia y paz en la sociedad. En todo este desarrollo tecnolgico y la aparicin de un nuevo tipo de instrumento pblico, como lo es el instrumento y/o documento electrnico la funcin del notario se hace imprescindible para darle fe a los mismos, por eso su estudio dentro de la investigacin. Claro esta que estos nuevos instrumentos notariales se deben

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realizar con la intervencin de un funcionario publico que le de pleno valor jurdico, importante para la proteccin de los mismos en su conformacin se hara la presencia de esta figura. El documento notarial debe de estar firmado como anteriormente aclarbamos por el autor del mismo, firma que el caso de los electrnicos debe ser digital para que tengan plena seguridad en el acontecer del derecho actual en su relacin con la informtica. En todo caso podemos afirmar que la funcin notarial no es ni ser obsoleta, slo tendr que adecuarse la manera de prestar el servicio notarial, con base en el tradicional documento que era basado nicamente en soporte papel. Lo que el notario requiere hoy, es adaptarse a las exigencias y transformaciones del mundo actual e incorporar en su quehacer herramientas como la informtica, la criptografa58 y la telemtica, con el uso de la firma electrnica, el certificado digital, e incluso la propia factura electrnica. Esta problemtica es la que ha trado consigo el problema de la inseguridad de este tipo de operaciones tan vistas en el mundo desarrollado y necesitadas en el resto de los pases. Desde este ngulo se encuentran la confidencialidad y la autenticidad como unas de las propiedades ms importantes de los documentos electrnicos; refirindose la primera a la posibilidad de mantener un documento electrnico inaccesible a

En la Criptografa refiere la Mtra. Margarta Domnguez, se pueden distinguir dos tipos la criptografa simtrica es el mtodo criptogrfico que usa una misma clave para cifrar y descifrar mensajes. Las dos partes que se comunican han de ponerse de acuerdo de antemano sobre la clave a usar. Una vez ambas tienen acceso a esta clave, el remitente cifra un mensaje usndola, lo enva al destinatario, y ste lo descifra con la misma; y la criptografa asimtrica es el mtodo criptogrfico que usa un par de claves para el envo de mensajes. Las dos claves pertenecen a la misma persona a la que se ha enviado el mensaje. Una clave es pblica y se puede entregar a cualquier persona, la otra clave es privada y el propietario debe guardarla de modo que nadie tenga acceso a ella. El remitente usa la clave pblica del destinatario para cifrar el mensaje, y una vez cifrado, slo la clave privada del destinatario podr descifrar este mensaje. Los sistemas de cifrado de clave pblica o sistemas de cifrado asimtricos se inventaron con el fin de evitar por completo el problema del intercambio de claves de los sistemas de cifrado simtricos. Con las claves pblicas no es necesario que el remitente y el destinatario se pongan de acuerdo en la clave a emplear. Todo lo que se requiere es que, antes de iniciar la comunicacin secreta, el remitente consiga una copia de la clave pblica del destinatario. Es ms, esa misma clave pblica puede ser usada por cualquiera que desee comunicarse con su propietario. Por tanto, se necesitarn slo n pares de claves por cada n personas que deseen comunicarse entre s
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todos excepto a una lista de individuos autorizados. La autenticidad por su parte, es la capacidad de determinar si uno o varios individuos han reconocido como suyo y se han comprometido con el contenido del documento electrnico. El problema de la autenticidad en un documento tradicional se soluciona mediante la firma autgrafa. Mediante su firma autgrafa, un individuo o varios de ellos manifiestan su voluntad de reconocer el contenido de un documento y en su caso, a cumplir con los compromisos que el documento establezca para con el o los individuos.

Los problemas relacionados con la confidencialidad, integridad y autenticidad en un documento electrnico se resuelven mediante la tecnologa llamada Criptografa.

Se ha visto pues la importancia de la firma digital en los documentos electrnicos y como mediante este sistema de clave pblica o criptografa cerrada pueden garantizarse de forma segura, efectiva y pormenorizada los documentos. El procedimiento de firma de un documento digital, por ejemplo; implica que mediante un programa de cmputo un sujeto prepare un documento a firmar y su llave privada (que slo l conoce). El programa produce como resultado un mensaje digital denominado firma digital, juntos el documento y la firma constituyen el documento firmado.

Slo prueba la firma electrnica que se utiliz la llave privada del sujeto y no necesariamente el acto personal de firma, por| lo tanto no es posible establecer con total seguridad que el individuo firm un documento, sino que slo es posible demostrar que es el individuo el responsable de que el documento se firmara con su llave privada. En otras palabras, si un documento firmado corresponde con la llave pblica de un sujeto, entonces el este debe de reconocer el documento como autntico.

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En todo este proceso la figura del Notario en nuestra Legislacin Estatal cumple una funcin social relevante por dems, puesto que funge como asesor y consejero previendo en los actos que la capacidad legal de las partes, sus facultades, propiedades, gravmenes de las mismas, entre otras cosas se vean siempre ajustadas a derecho; es decir que el mismo constituye la figura de un perito y fedatario en los actos jurdicos para su perfeccionamiento, buscando ante todo el reducir al mnimo los problemas jurdicos y sociales que se generan con la celebracin de actos jurdicos que requieren solemnidad y de su fe publica. Relevancia que adquiere la fe publica; segn Enrique Gimnez-Amau, 59 en su libro de Derecho Notarial al sealar que: El que tiene fe, tiene una creencia, una conviccin, una persuasin, una certeza, una seguridad o una confianza en algo, algo que pudo o no haber percibido por medio de sus sentidos, pero que con independencia de ello lo acepta como verdadero, sin emitir una duda. Existen diversos tipos de fe publica, entre ellas destacan Fe Pblica Notarial, Fe Pblica Judicial, Fe Pblica Registral, Fe Pblica Administrativa, etctera, ello se colige de que la fe pblica 60, es solo una, y es poder y facultad de los Estados, quien puede ejercerla por si mismo o delegarla como a un particular como es el caso del Notario Publico, quien a lo largo del tiempo ha gozado de un reconocimiento publico derivado de la solemnidad de sus actos y de su facultad de ostentar la fe publica. En ese sentido, resulta oportuno afirmar que es el Notario Pblico61, Un delegado del Estado con Funcin Fedante el cual tiene la tiene la encomienda por un acto de autoridad (fiat) sin considerarse parte del aparato burocrtico, el ser vigilante y garante de los actos de los que da testimonio.

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Derecho Notarial. Enrique Gimnez-Amau. Edit. Ediciones Universidad De Navarra. Pamplona 1976. Jorge Ros Helling. La Prctica Del Derecho Notarial. Cuarta Edicin. Edit. Mc Grawhill. Ao 2000. Jorge Ros Helling. La Prctica Del Derecho Notarial. Cuarta Edicin. Edit. Mc Grawhill. Ao 2000.

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La Ley del Notariado del Estado de Jalisco (Artculo 3), define al Notario Pblico, como: el profesional del derecho que desempea una funcin pblica, investido por delegacin del Estado a travs del Titular del Poder Ejecutivo, de la capacidad de formalizar y dar fe para hacer constar hechos, actos y negocios jurdicos a los que se quiera o deba dar autenticidad y seguridad jurdica. Es as que con la evolucin de la tecnologa han aparecido nuevas figuras como la del cibernotario o cibernotary, que son aquellas personas: competentes para proveer servicios de seguridad jurdica en actos traslativos de dominio va Internet, el uso de firmas electrnicas y certificados digitales entre otros. Ya se ha establecido que la funcin notarial clsica tena determinados principios generales los cuales pueden ser plasmados tambin cuando usamos las nuevas tecnologas, entre ellos tenemos el principio de integridad, confidencialidad, autenticidad, legalidad, registro y conservacin. En ese sentido el Notario puede darle al documento un valor agregado adems del que le dio la seguridad informtica con los logaritmos de cifrado; y confidencialidad, ya que el Notario puede ser el depositario de las conocidas claves o llaves pblicas y privadas que utilicen las personas al hacer sus negocios. Muchas veces podemos pensar que las nuevas tecnologas ponen en peligro el principio de autenticidad, pero no es as ya que en soporte papel tambin existe ese peligro de que el documento pueda ser adulterado o falsificado. Pero aqu lo que se requiere para esta nueva forma de contratar es que exista una persona imparcial, que a su vez sea un experto en derecho y que asegure quin realmente el emisor y que identifique a esa persona adecuadamente y quin mejor que el Notario, que ha tenido desde los comienzos de su existencia la facultad de certificacin de la identidad de las personas.

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En cuanto la legalidad de los actos del Notario ejerce una funcin de control con respecto a los actos que se realizan a travs de la red de redes, ms conocida por Internet participando en negociaciones que se van a realizar a distancia, debiendo ste aumentar sus conocimientos de Derecho Comparado, ya que muchas veces su colega o la otra parte puede estar en un pas al otro lado del mundo, por ejemplo; teniendo que controlar no slo la ley y la jurisdiccin aplicables, sino tambin cmo proteger a su al individuo que busca de sus servicios de los abusos de que pudiera ser objeto. Actualmente los registros y actuaciones notariales se conservan en papel, en archivos, con las nuevas tecnologas vemos que esos soportes pueden cambiar de papel a diskettes, CDs, discos duros, entre otros, pero tomando como siempre las precauciones del caso, para que estos permanezcan en buen estado de conservacin y que con el correr del tiempo podamos leer esos archivos, a pesar del avance de las nuevas tecnologas. Es as que se debe prever que los documentos conserven su identidad, permanencia e inalterabilidad y tener presente que las reproducciones tienen el mismo valor que los originales y se nos dificulta saber cual es el original y cual es la copia. Es as que el surgimiento de las nuevas tecnologas no significa que el ejercicio de la profesin se vea amenazado, sino que por el contrario, la buena implementacin de los medios informticos y tecnolgicos va a lograr que la actividad notarial, cumpliendo con su funcin notarial sea ms rpida y eficaz. Y que las nuevas tecnologas, se implementen y que mediante capacitacin, y el trabajo disciplinario necesario el Notario este en facultad de brindar la seguridad jurdica necesaria en la actualizacin informtica de la oficina notarial mediante el vnculo con otros organismos que se encuentran relacionados con la funcin notarial.

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V.II. El documento electrnico y el instrumento pblico. Es evidente que la formulacin de un sistema normativo integral relativo al instrumento pblico notarial electrnico debe tener en consideracin diversas tcnicas que resultan imprescindibles en su construccin, tales como la informtica jurdica - destinada a poner al servicio del derecho los medios propios de procesar informacin, incluidas las bases de datos correspondientes-, el derecho informtico, cuya finalidad es resolver normativamente los problemas planteados por la tcnica informtica y as incluir aspectos como la proteccin del software, legislacin sobre contratacin informtica, normas sobre derechos de autor y otros.

Dentro de la primera, esto es de la informtica jurdica es preciso incluir a la informtica jurdica documental, tcnica aplicada destinada a poner al servicio del derecho al documento electrnico, el cual una vez regulado jurdicamente se transforma en un instrumento til para el mundo jurdico.

En este sentido, se debe considerar las mltiples variables que a la informtica jurdica documental importa en relacin con los aspectos normativos que afectarn al instrumento son de dos tipos: I. El uso de un soporte diferente al papel, sistemas de cifrado electrnico destinados a otorgar seguridad jurdica, aspectos probatorios, efectos que produce el instrumento electrnico, responsabilidades que genera, aspectos de derecho internacional privado y de derechos autorales documentales; II. Aquellas relativas a las formalidades a cumplir y a la manera de poner en prctica las diferentes solemnidades a que estn sujetos los diversos actos y contratos, tales como: las de fe de conocimiento, la unidad de acto, la conservacin documental, la dacin de copias, y en general,

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todas aquellas propias de la observancia de las formas a que quedan sujetos los actos otorgados por Notario pblico.

Es necesario tener presente que la formulacin de un sistema normativo relativo al instrumento electrnico, si bien debe comprender las variables enunciadas por otra parte debe tener un valor intrnseco que le vendr dado por la eficacia de que lo dotar el derecho en cuanto a seguridad y garanta que aporte por la intervencin del Notario en cuanto ste lo dotar de fe pblica y autenticidad.

Es en este sentido que adopto la intervencin del Notario en el instrumento pblico electrnico, al igual como ocurre con el instrumento pblico actual; su existencia e intervencin se justificar desde un doble punto de vista: a) desde el Derecho, el Notario lo dotar de la fe pblica necesaria para la tranquilidad de las relaciones jurdicas contractuales y b) desde la informtica, contribuir con su presencia y en calidad de Autoridad Certificadora a permitir que tcnicamente tenga lugar ante l, la fase asimtrica de cifrado y desciframiento, as como la aposicin de la firma digital fases de las cuales deber dar fe.

Conceptualmente el documento es analizado desde una ptica estructural y desde un punto de vista funcional.

Es por lo dicho, que se acostumbra distinguir entre documento e instrumento, en cuanto el primero no necesariamente deber pertenecer a la esfera del Derecho, en tanto que el segundo s es plenamente jurdico, ya que posee eficacia. De este ltimo agreguemos finalmente que si adems de eficacia, es inviolable no sujeto a dudas en relacin con su contenido.

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V.III. El protocolo electrnico. Protocolo es el conjunto de folios ordenados numrica y cronolgicamente, en los que el notario, observando los requisitos establecidos en la presente ley, asienta las escrituras y actas que se otorguen ante su fe. Tambin forman parte del protocolo los libros de documentos, los ndices, las actas de apertura y cierre de cada tomo, as como sus soportes informticos. El protocolo electrnico es un registro similar al de papel en donde el sistema electrnico generara automticamente el nmero del documento, fecha y hora cierta, autenticando las calidades del notario para su ejercicio. La aplicacin informtica correspondiente tendra todos los servicios que ellos y el Estado realizan con el protocolo, pudiendo hacerse desde cualquier parte del pas o en el exterior, incluso en movimiento por cualquier dispositivo que permita autenticar al notario por medio de una firma electrnica y el certificado digital que la ampare62. El Estado tendra Acceso en tiempo real a todos los negocios jurdicos notariales, pudiendo ejercer de mejor manera el presupuesto en control y supervisin. La Ley del Notariado del Estado de Jalisco vigente en su Seccin Segunda regula el uso del protocolo Electrnico, el artculo 76 de dicho ordenamiento define a esta figura como: el conjunto de documentos, implementos y archivos electrnicos en que constan los hechos y actos autorizados por el notario por ese medio, los libros que se formen con la impresin de ellos, sus ndices y actas de apertura y cierre.

El documento electrnico en todas sus variantes, el notario debe prestar atencin a los continuos avances tecnolgicos que facilitan cada vez ms la comunicacin entre las partes as como la informacin que pudiera necesitar.

62 Derivado de los lineamientos publicados en los Medios y Mecanismos aprobados por la Comisin de Firma Electrnica, en cumplimiento con la ITFEA.

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Resulta evidente que el Notario debe estar preparado desde el punto de vista tcnico para ofrecer los mismos servicios profesionales actuales a travs de los medios electrnicos, pues aun que hagan muchas o pocas escrituras, nada cambiar el hecho cierto de que cada da ms la gente vinculada a los negocios utiliza los modernos medios de comunicacin. Esto supone tambin un trabajo de actualizacin tecnolgica por parte del profesional y de su personal.

En el Estado de Jalisco los instrumentos pblicos redactados o impresos en soporte electrnico, conservan ese carcter siempre que contengan la firma electrnica certificada necesariamente integrada con impresin digital del notario y en su caso de los otorgantes, obtenidas stas de conformidad con la normatividad aplicable al uso de firma electrnica; la Secretara General de Gobierno, la dependencia competente, a travs de la cual se dispondr la impresin de un registro simplificado de instrumentos pblicos asentados en soporte electrnico en el que los Notarios debern hacer constar los actos que autorizan en orden progresivo, de conformidad con su numeracin, conteniendo adems el da y hora de la autorizacin del acto, nombre de las personas cuyas firmas electrnicas se contienen en el documento e impresin del documento electrnico que servir para formar el ejemplar que debe ser conservado por la autoridad competente antes mencionada; adems se implementa el libro general de documentos, que deber ser rubricado, firmado y sellado por el Notario.

Cada tomo del protocolo informtico contendr ochocientos registros, los notarios forman el libro general de documentos conforme a las mismas reglas del correspondiente al protocolo. Para la entrega del registro simplificado del protocolo electrnico se observarn las formalidades que para los tomos de protocolo establece la Ley del Notariado, as como en su Reglamento donde se establecen los requisitos indispensables para la autorizacin y conservacin del instrumento pblico electrnico.

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La intervencin del notario en el documento pblico autorizado en soporte electrnico esta sujeta a los requisitos de todo documento pblico notarial autorizado en el protocolo y goza de fe pblica cuando se haya realizado; en el caso de que las copias sean trasladadas a papel por Notario deber adems adherir en cada hoja un holograma.

Ahora bien, hablando del consentimiento de las partes para la celebracin de actos jurdicos mediante instrumentos pblicos podr otorgarse a travs de medios electrnicos, pticos o de cualquier otra tecnologa siempre y cuando se observen las disposiciones de la Ley de Firma Electrnica Certificada del Estado de Jalisco y sus Municipios.

Un punto importante en este tema y que resulta idneo sealar a manera de comparativa en su posible aplicacin en el Estado, resultan los Mecanismos y Medios de Comunicacin aprobados por la Comisin de Firma Electrnica sobre procedimientos y requisitos que deben de cumplir las entidades certificadoras.

Las Autoridades Certificadoras deben de contar con Infraestructura propia para emitir Certificados Digitales, sin embargo se requiere de medios y mecanismos de comunicacin que permitan consultar el estado que guardan dichos certificados a efecto de lograr su reconocimiento.

La consulta del estado del Certificado digital se llevar a cabo directamente en el RCD de cada Autoridad Certificadora a travs de un servicio para verificar el estado de un Certificado Digital en lnea, basado en el Protocolo de comunicacin Online Certificate Status Protocol (OCSP).

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El cual permitir a los usuarios consultar el estado que guarda un certificado digital va Internet emitido por una Autoridad Certificadora que forma parte de la ITFEA63. V.IV. Importancia del notario en el proceso de adopcin de medios electrnicos en la funcin notarial. El notario constituye un protector y garante de la seguridad jurdica cumple un rol estratgico en la sociedad, dotando de certeza las relaciones entre los particulares al brindarles asesora tcnico - legal y ajustar su voluntad a lo establecido en las leyes; bajo la investidura estatal de la fe pblica64. Esta funcin medular de la actividad notarial, ante el auge del Comercio Electrnico ha de replantearse muchos de los principios e instituciones que le rigen para seguir siendo til, tributando como herramienta eficaz en el complejo engranaje que implica la contratacin electrnica y la utilizacin de documentos electrnicos en aras de poder garantizar la confidencialidad de las comunicaciones, la identidad y capacidad de las partes contratantes, la integridad y autenticidad de los mensajes en todo el proceso de intercambio electrnico de informacin en actos y negocios jurdicos de naturaleza civil o mercantil. A partir del Decreto de 29 de mayo del 2000: Reformas en materia de Comercio Electrnico al Cdigo Civil Federal, al Cdigo Federal de Procedimientos Civiles, al Cdigo de Comercio y a la Ley Federal de Proteccin al Consumidor65, no slo se discute doctrinalmente el papel del fedatario pblico en los actos y negocios jurdicos por medios electrnicos, sino que ya se estn instrumentando jurdicamente disposiciones que ataen a instituciones tan importantes como el Protocolo Notarial.

Esta posibilidad de consulta, se puede equiparar al Registro Publico de la Propiedad y Comercio, donde se pueden consultar los antecedentes de las escrituras publicas de inmuebles, testimonios de actos testamentarios y de constituciones de Asociaciones y Sociedades. 64 ARREDONDO, FRANCISCO XAVIER. La TIC en el quehacer notarial. CiberHbitad Ciudad de la Informtica. Febrero 2003. www.ciberhabitad.gob.mx/gobierno/textos/texto_notaria.htm 65 LEAL, HUGO. El protocolo del cibernotario. Aguascalientes. Abril 2001
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Otro ejemplo al respecto y que atae igualmente a los instrumentos pblicos lo constituye la Ley Modelo sobre Garantas Mobiliarias adoptada en el mes de febrero del 2002 en el marco de la Sexta Conferencia Especializada Interamericana sobre Derecho Internacional Privado celebrada en Washington bajo los auspicios de la Organizacin de Estados Americanos. Dicha normativa de suma importancia para la actividad notarial en su artculo 7 enumera los requisitos mnimos que deber tener la escritura pblica de constitucin de la garanta mobiliaria y a tal efecto dispone66: La escritura podr hacerse a travs de cualquier medio fehaciente que deje constancia del consentimiento de las partes en la constitucin de la garanta, incluyendo el tlex, telefax, intercambio electrnico de datos, correo electrnico y medios pticos o similares, de conformidad con las normas aplicables en esta materia. El cibernotario cuyo rol ser el de combinar experiencia legal y tcnica en una sola especializacin constituye una figura que promete dar respuesta a los retos que la tecnologa como medio de exteriorizacin de la voluntad en las relaciones interpersonales, impone al Derecho y que supone la celebracin de contratos entre ausentes perfeccionados por medio de un sistema telemtico. En tal sentido constituyen funciones del notario electrnico desde el punto de vista jurdico y tcnico; un alto grado de especializacin en seguridad dentro de las tecnologas de la informacin como la Legalizacin electrnica de firmas digitales, Autenticaciones o verificaciones acerca de los trminos y ejecucin del documento, como depositario de los actos jurdicos en formato electrnico, entre otras. Cumplir de esta manera con todos aquellos requisitos que como Autoridad Certificadora le es exigible desde el punto de vista de las diferentes legislaciones estatales, encontrndonos ante la presencia de una nueva institucin, la fe

66 DI MARTINO, ROSA ELENA. El notariado de tipo latino en la contratacin electrnica. II Congreso Mundial de Derecho Informtico. Madrid. Mayo 23 al 27 de Septiembre del 2002

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pblica informtica67 cuyo depositario cumple el rol de tercero certificador neutral, como dador de una nueva clase de fe pblica que a diferencia de la fe pblica tradicional no se otorga sobre la base de la autentificacin de la capacidad de personas, del cumplimiento de formalidades en los instrumentos notariales o a los certificados de hechos, sino que se aplica a la certificacin de procesos tecnolgicos, de resultados digitales, cdigos y signaturas electrnicas. Sucede que el notario cuando certifica procesos tecnolgicos, resultados digitales, cdigos y signaturas electrnicas, est autenticando, confiriendo veracidad y certeza a hechos, circunstancias o actos que tienen trascendencia jurdica; es evidente que las mayores inquietudes giran en torno, no a la naturaleza de la fe pblica, sino mas bien a los principios que fundamentan el Derecho Notarial como la Inmediatez, Permanencia, Matricidad o Protocolo, Representacin Instrumental, o el de Unidad del Acto, por citar algunos que de cierta forma se ven amenazados por el ejercicio de una prctica notarial electrnica, con su consecuente repercusin en la legislacin sustantiva. Se impone reflexionar sobre estas ideas que prometen amplio debate y discusin como nica va para la adopcin de soluciones tcnico - jurdicas adecuadas a los imperativos propios de las nuevas relaciones que surgen en el campo de la Informtica y el Derecho. V.VI. Sistema de Informacin para la Gestin Registral (SIGER) El objetivo del Sistema de Informacin para la Gestin Registral (SIGER) es automatizar el proceso registral en las oficinas del Registro Pblico de la Propiedad y de Comercio.

El SIGER debe controlar y dar seguimiento a las actividades y funciones relacionadas con la gestin registral, que se desarrollan dentro del Registro Pblico de la Propiedad, asistiendo el flujo de trabajo de principio a fin en forma

67 OCHOA, JOS. "Respuesta de Derecho Positivo Peruano al Reto de la Fe Pblica en Materia Informtica". VII Congreso Iberoamericano de Derecho e Informtica. http://comunidad.derecho.org/congreso/per.html

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rpida y confiable, logrando con ello, concluir rpida y satisfactoriamente el trmite que se haya solicitado.

Los principales beneficios del Sistema de Informacin para la Gestin Registral (SIGER) estn enfocados a la mejora en tiempos de respuesta de las solicitudes de trmite hechas por los contribuyentes en las oficinas del Registro Pblico de la Propiedad y de Comercio.

El SIGER contempla un sistema de folio electrnico y una asignacin objetiva de solicitudes a celdas de trabajo multihabilidades, con la finalidad de evitar rezago de inscripciones y optimizar el desempeo del personal.

El sistema de archivo se basar en un nmero de folio electrnico que acta como ndice, esto permite contar con un riguroso control del archivo asegurando su organizacin en todo momento.

El SIGER comprende las funciones de control, administracin y seguimiento de los trmites de los actos jurdicos que son llevados a cabo en el Registro Pblico. Tiene la capacidad de llevar un registro de todos y cada uno de los movimientos que se realizan durante el proceso registral, desde la fase de recepcin de documentos hasta la entrega del documento que avala la terminacin del trmite.

El proceso inicia cuando el usuario solicita un trmite al Registro Pblico de la Propiedad y de Comercio y efecta el pago de derechos correspondiente. Es en este momento cuando el sistema le asigna un nmero de prelacin para poder darle seguimiento.

El flujo de trabajo inicia en recepcin de documentos donde se recibe la documentacin del trmite, se capturan los datos y se informa al solicitante el monto de los derechos que el sistema calcul como importe de acuerdo a su

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solicitud. Una vez pagados los derechos, el subsistema de Registro manda el trmite al mdulo de Anlisis, que es donde se ingresa la informacin dentro de la forma precodificada existente en el sistema, la cual corresponde al trmite que se est realizando. Posteriormente el sistema manda el trmite al mdulo de Calificacin, en donde el registrador firma el trmite electrnicamente, con lo cual queda registrado y tiene validez jurdica. Al firmarse la precodificada, por un lado se imprime una copia de ella y por el otro, el sistema la manda electrnicamente al mdulo de Archivo, en donde la persona encargada rectificar que el trmite est firmado, conservar la copia impresa de la forma precodificada para guardarla en el archivo y mandar el trmite al mdulo de entrega, ltimo paso del proceso, donde la persona que solicit el trmite recoger sus documentos y el sistema registrar el trmite como terminado.

De acuerdo a este flujo de trabajo y a las distintas funciones contempladas dentro del sistema, los componentes del SIGER son:

Subsistema de Registro, abarca desde el momento en que el usuario solicita al registro un trmite hasta la fase de anlisis, calificacin, archivo y entrega de documentos.

Subsistema de Certificaciones, es similar al subsistema de Registro. La diferencia estriba en que el producto no es un cambio en la situacin jurdica de una entidad sino la emisin de un documento que indique dicha situacin.

Subsistema de Consultas, se divide en dos partes: consultas locales por usuarios y personal del registro y consultas remotas por otras personas o instituciones. Las consultas externas son similares a las internas, con la diferencia que en las externas los usuarios acceden al acervo del Registro a travs de Internet, habiendo pagado primero sus derechos correspondientes y habiendo recibido una clave de usuario vlida en el sistema.

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Subsistema de Control de Gestin, es el encargado de administrar adecuadamente la operacin del sistema. Este subsistema genera estadsticas de volumen de operacin, de desempeo de celdas y del comportamiento de movimientos.

Subsistema de Seguridad. Este subsistema se vale de dgitos verificadores que tienen la funcin de una firma electrnica la cual evita que usuarios no autorizados entren al sistema y modifiquen directamente la base de datos. En resumen, este subsistema es el responsable de asegurar la integridad del sistema. V.VII. La Autoridad de Certificacin Notarial en Espaa. La Agencia Notarial de Certificacin (ANCERT) es una entidad constituida por el Consejo General del Notariado (CGN) de Espaa inicialmente como INTI, Instituto Notarial de Tecnologas de Informacin, dedicada a la provisin de servicios a los ms de 3.000 notarios espaoles y a la prestacin de servicios de certificacin necesarios para garantizar la seguridad, validez y eficacia de la emisin y recepcin de comunicaciones y documentos a travs de tcnicas y medios electrnicos, informticos y telemticos (EIT) en las relaciones que se produzcan entre personas fsicas y jurdicas. La primera institucin especializada en Certificacin y Firma Electrnica en la que participaron los Notarios y Corredores de Comercio (fedatarios pblicos cuya profesin se integr en la de los notarios, en Espaa, en el ao 2000), fue FESTE, la Fundacin para el Estudio de la Seguridad de las Telecomunicaciones. La Agencia Notarial de Certificacin /ANCERT antes el Instituto Notarial para las Tecnologas de la Informacin /INTI, fue constituida en Espaa en julio de 2002 por el Consejo General del Notariado /CGN de Espaa con el objetivo de poner en prctica el ambicioso plan de modernizacin tecnolgica del notariado espaol. Es titularidad al cien por ciento del Consejo General del Notariado.

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Desde el da 20 de marzo de 2004, ANCERT emite certificados electrnicos reconocidos ante notario a personas fsicas, personas jurdicas, corporaciones privadas y corporaciones de Derecho Pblico cumpliendo con todos los requisitos impuestos por la Ley 59/2003 de 19 de diciembre de Firma Electrnica. Las actividades de ANCERT se integran en la estrategia del Consejo General del Notariado y se orientan a la creacin de nuevos servicios, la gestin de la plataforma PKI (Infraestructura de clave pblica) para la Firma Electrnica Reconocida Notarial y a la innovacin tecnolgica de carcter estratgico o inexistente en el mercado. Sus resultados se dirigen a proporcionar un mejor servicio a las notaras y por extensin a la sociedad en su conjunto. Esta propuesta esta basada en la Ley 59/2003 de Firma Electrnica: en el Rgimen de los Prestadores de Servicios de Certificacin. Y la eficacia jurdica de la Firma Electrnica; y la Ley 24/2001, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social, y se encuentra encaminada principalmente a: En relacin a los prestadores de Servicio: I. Utilizar sistemas fiables de firma y demostrar que son fiables. PIN de acceso y PUK de desbloqueo. II. Conservar la documentacin durante 15 aos. III. Constitucin de una garanta de 3,000.000. IV. Disponer de una Declaracin de Prcticas de Certificacin. V. Mantener un Directorio de Certificados emitidos y revocados. VI. Respetar las normas de Proteccin de Datos. VII. Informar al firmante de sus obligaciones. VIII. Comprobar la identidad del firmante. En relacin a los certificados reconocidos: I. Cdigo identificador nico del Certificado. II. Cdigo identificador del Prestador. III. Datos de identificacin del firmante.

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IV. Comienzo y fin del periodo de validez. V. Lmites de uso, o de las cuantas. VI. Si contienen representacin: datos de los que derive. Estas polticas de implementacin han permitido en Espaa a 3000 Notarios, el manejo de hasta tres certificados simultneamente, Imposibilidad de exportacin de certificados, Proceso de firma dentro de la tarjeta (Tarjeta electrnica que se asigna al Notario) No caducidad de la tarjeta, PIN (personalizable) y clave de desbloqueo. As como del registro de mas de 500,000 firmas electrnicas en un mes. Por los que ve a los Servicios corporativos: I. Remisin de ndices nicos Informatizados. II. Inscripcin Telemtica de Documentos en Registros Mercantiles y de la Propiedad. III. Gestin Expedientes para rgano Centralizado de Prevencin del Blanqueo de Capitales (OCP). IV. Base de Datos Jurdica. V. Archivo de Poderes Revocados. VI. Bases de Concurso (ABACO). VII. Partes Testamentarios y actas de declaracin de herederos previos, entre otros. Como agencia dedicada a la emisin de certificados ANCERT ofrece diversos productos y servicios relacionados con PKI (Infraestructura de clave pblica) y la firma electrnica reconocida:

Emisin de certificados notariales: Se emiten conforme a los requerimientos de la Ley 59/2003 de 19 de diciembre de Firma Electrnica. Se trata de certificados electrnicos reconocidos emitidos ante notario, tanto a personas fsicas como jurdicas, en nombre propio o representacin.

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Servicio de Sellado de Tiempo: El Sellado de tiempo proporciona a una empresa los mecanismos necesarios para garantizar la existencia de cualquier archivo electrnico, transaccin o comunicacin antes de una fecha, garantizando adems la integridad de los datos a partir de ese instante. Servicio de Hosting: Permite a cualquier empresa privada, pblica, o colegio profesional crear su propia Autoridad de Certificacin o disponer de una Autoridad de Registro para la gestin de sus certificados electrnicos.

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CAPITULO VI. CONTEXTO GLOBAL: LA FIRMA ELECTRONICA EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL Y COMO MEDIO DE IDENTIFICACIN ELECTRONICA GLOBAL Durante la ltima dcada hemos vivido un intenso y creciente proceso de modernizacin en la vida social general y en particular como especial expresin en los que se refiere a los medios de comunicacin. La llegada de la televisin por cable y su creciente masificacin, la digitalizacin de las lneas telefnicas, la difusin de la telefona celular, el uso del correo electrnico en las empresas, escuelas, hogares y oficinas de gobierno, la proliferacin de computadoras personales, el uso del fax, la instalacin de una gran red de banda ancha (ATM), que conecta a universidades e instituciones para la transferencia masiva de informacin, sin embargo de todas ellas, el Internet como la red de comunicacin e informacin ms grande del momento, es sin duda abrumador. Todos estos avances nos dejan a la vanguardia en el rea de las telecomunicaciones, tanto en el mbito nacional y continental como global, no obstante, a pesar de que estas herramientas han demostrado sus capacidades, no son usadas por la totalidad de la poblacin y que sus verdaderas capacidades en nuestro pas. Estas tecnologas de la comunicacin han comenzado a formar parte de nuestra vida diaria y han modificado nuestras actividades, rutinas y la manera de ver al mundo que nos rodea. La velocidad de comunicacin afecta nuestros sentidos del tiempo y el espacio, y hacen parecer que formamos parte de todo, sin fronteras ni limitaciones.

La fuerza de los hechos demuestra que la globalizacin de la economa digital tendr una incidencia fundamental en la economa de los pases. De hecho hoy prevalece el uso de Internet en la transmisin de informacin entre empresas y

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organismos gubernamentales y entre esos usos destaca el correo electrnico, el cual ha probado ser un excelente mecanismo de comunicacin intra, inter y extra empresa. A fin de garantizar que la transmisin de correo electrnico se realice de una forma segura, se puede hacer uso de la firma electrnica, la cual es un mecanismo que permite comprobar la procedencia de los mensajes intercambiados y su integridad as como evitar el repudio de dicha comunicacin por el remitente. Gracias a la firma electrnica los ciudadanos pueden realizar transacciones de comercio electrnico seguras y trmites con la Administracin Pblica con el mayor respaldo legal. Para un adecuado uso de la firma electrnica los usuarios deben ser informados en cuanto a las polticas de seguridad para firmar y cifrar un correo electrnico. Ese efecto de acortar distancias y desdibujar fronteras gracias al Internet donde las relaciones, transacciones e intercambios de informacin se dan en tiempo real al margen de las distancias, son parte indudable del fenmeno mundial de la Globalizacin. Para teorizar el concepto de globalizacin debemos comprender el concepto de accin social, tambin llamada comunitaria.
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Siguiendo a Max Weber que dice;

Por accin debe entenderse una conducta humana (consista en hacer externo o interno, omitir o permitir) siempre que el sujeto de la accin enlace a ella un sentido subjetivo. La accin social por tanto es una accin donde el sentido mentado por su sujeto est referido a la conducta de otros orientndose por sta su desarrollo.69 Por lo que la accin social es la conducta humana orientada por las acciones de otros sujetos, la globalizacin es un hecho social que surge de una accin que hemos creado. Y que ha proporcionado una serie de ventajas, as como desventajas a la comunidad en general. Y en ese sentido el Internet constituye una convergencia entre sociedad y comercio.

68 69

Pizzolo, Calogero, Globalizacin e Integracin. Ensayo de una teora general, Argentina. EDIAR 2002, p.29. Weber, Max, Economa y Sociedad, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, P. 5 y ss.

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Un factor determinante de una cultura globalizada son los avances tecnolgicos que da a da inciden ms en el campo del derecho, de tal manera que nos enfrentamos cada da a nuevos retos en el que se tienen que cambiar los conceptos tradicionales y adecuar el desarrollo tecnolgico a las necesidades jurdicas de la sociedad. En el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 y actualmente el 2006 2012, as como en la Agenda de Buen Gobierno, se consider la necesidad de incorporar de manera competitiva a nuestro pas en la economa digital para lo cual se encarg a la Secretara de la Funcin Pblica la responsabilidad de promover las estrategias y acciones que permitieran transformar la gestin pblica al hacer llegar los beneficios de las nuevas tecnologas a toda la ciudadana con el objetivo de mejorar el acceso y la calidad de los servicios pblicos. En esos trminos el artculo 28, fraccin V, de la Ley Orgnica de la

Administracin Pblica Federal y 34 fraccin IV del Reglamento Interior de la Secretara de Relaciones Exteriores en vigor, corresponde a esta Dependencia a travs de la Direccin General de Asuntos Jurdicos otorgar los permisos para la constitucin de sociedades mexicanas civiles o mercantiles y para el cambio de denominacin o razn social, as como recibir y registrar los avisos a que se refiere el Reglamento de la Ley de Inversin Extranjera y del Registro Nacional de Inversiones Extranjeras. Por su parte el artculo 35, fraccin II de la Ley Federal de Procedimiento

Administrativo, prev la posibilidad de que las resoluciones administrativas definitivas puedan realizarse a travs de medios de comunicacin electrnica o cualquier otro medio, cuando as lo haya solicitado por escrito el interesado, en ese mismo contexto con fecha 9 de diciembre de 2005 se public en el Diario Oficial de la Federacin el Acuerdo por el que se crea la Comisin Intersecretarial para el Desarrollo del Gobierno Electrnico, con el objeto de promover y

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consolidar el uso y aprovechamiento de las tecnologas de la informacin y comunicaciones entre las Dependencias y Entidades de la Administracin Pblica Federal, dicho Acuerdo se estableci la creacin de la Subcomisin de Firma Electrnica Avanzada, con carcter permanente, integrada por los representantes de las Secretaras de Economa, de la Funcin Pblica, y del Servicio de Administracin Tributaria, con el propsito de homologar los procedimientos y la tecnologa de la Firma Electrnica Avanzada, debiendo establecer las condiciones tcnicas que permitan el reconocimiento de certificados digitales correspondientes. Con la publicacin en el Diario Oficial de la Federacin del Acuerdo Interinstitucional por el que se establecen los Lineamientos para la homologacin, implantacin y uso de la Firma Electrnica Avanzada en la Administracin Pblica Federal, cuyo objeto es coordinar las acciones necesarias para la homologacin, implantacin y uso de la Firma Electrnica Avanzada en la Administracin Pblica Federal, ha contribuido en gran medida, no obstante su aplicacin es de ndole Federal nicamente, realmente resulta interesante plantearse la posibilidad de que su aplicacin se extendiera a todas las entidades federativas. Otro punto importante en ese sentido es la figura del el cibernotario, cuyo reto real en el Derecho Notarial sera mas que propia utilizacin y adaptacin a las nuevas tecnologas, el constituir a una figura como es el Notario en una persona con fe publica para en un mbito internacional de competencia. As mismo con las modificaciones a la Resolucin Miscelnea Fiscal 2004, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 19 de noviembre de 2004, las Reglas 2.25 y 2.26 prevn el pago de derechos, productos y aprovechamientos (DPAS) correspondientes a los servicios que prestan entre otras dependencias y entidades de la Administracin Publica Federal, la Secretara de Relaciones Exteriores, va Internet y por ventanilla bancaria, respectivamente as como que el recibo bancario del pago de DPAS mediante transferencia electrnica de fondos, es decir va Internet con el sello digital de las Instituciones de Crdito autorizadas por el Servicio de Administracin Tributaria para tal efecto ser el comprobante del

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pago de los DPAS que deber presentarse ante las dependencias cuando as lo requieran. De tal manera que la Administracin General de Asistencia al Contribuyente del Servicio de Administracin Tributaria de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, mediante oficio 339-SAT-124 de fecha 9 de noviembre de 2006, manifest que no encuentra inconveniente en que la Secretara de Relaciones Exteriores establezca los procedimientos internos necesarios para la recepcin de los comprobantes de pago que realicen los Fedatarios Pblicos a travs de las Instituciones de Crdito autorizadas por ste, para el pago de derechos va Internet y aunado a ello el permiso para la constitucin de sociedades o para la modificacin de una denominacin o razn social, consistente en una resolucin que recae a una solicitud con el propsito de permitir que los fedatarios pblicos que cuenten con un Certificado de Firma Electrnica Avanzada emitido por el Servicio de Administracin Tributaria, que as lo deseen, puedan utilizarlo en los trmites que realizan ante la Direccin de Permisos Artculo 27 Constitucional de la Direccin General de Asuntos Jurdicos de la Secretara de Relaciones Exteriores, se emiti un acuerdo por medio del cual se establece el mecanismo bajo el cual los Fedatarios Pblicos que cuenten con un Certificado Digital de Firma Electrnica Avanzada (FEA) emitido por el Servicio de Administracin Tributaria (SAT) puedan utilizarlo para realizar los trmites SRE02-001 Permiso para la Constitucin de Sociedades, SRE-02-002-A Modificacin de Estatutos y SRE-02-008-A Aviso del Uso de los Permisos para la Constitucin de Sociedades o Cambio de Denominacin o Razn Social y de la Liquidacin, Fusin o Escisin de Sociedades. Modalidad: A-Aviso de Uso de Permiso para Constituir Sociedades, ante la Direccin de Permisos Artculo 27 Constitucional de la Direccin General de Asuntos Jurdicos de la Secretara de Relaciones Exteriores, pudindose llevar a cabo nicamente por conducto de los Fedatarios Pblicos, que seran los Notarios Pblicos y Corredores Pblicos de la Repblica Mexicana. Pese a las acciones del Gobierno Federal en materia de poltica tecnolgica e informtica se han orientado bsicamente a impulsar la difusin y aplicacin de las

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innovaciones tecnolgicas y a alentar y facilitar la capacidad de aprendizaje de las empresas y de las organizaciones contribuyendo a superar las deficiencias que impiden el flujo adecuado de los conocimientos, informacin y recursos en los mercados del saber tecnolgico y apoyar los proyectos innovadores que aumenten la competitividad de la economa, sin embargo no se han logrado los avances que se han pretendido muchos de nuestros municipios y aunque los resultados pueden ilustrar condiciones particulares en cuanto a los fenmenos de gestin en nuestro pas no se puede generalizar resultados.

Beneficios del uso e implementacin de la firma electrnica a escala nacional como Mundial.

Sin duda son mltiples los beneficios que se generan con la implementacin de la firma electrnica no solo para la poblacin en general sino incluso en su implementacin en el sector publico, ya que el uso de los documentos digitales y la firma electrnica implica una ahorro considerable en el uso de papelera, y del gasto que implican los traslados traducidos en distancia y tiempo que se transforma en gasto de recursos pblicos, aunado al beneficio ecolgico que implica, entre estos beneficios destacan: I. Elaborar declaraciones de impuestos por medios electrnicos de una forma ms sencilla y segura. II. Los documentos firmados electrnicamente tendrn las mismas funcionalidades y garantas de un documento fsico. III. Reducir el uso de papel en los sectores pblico y privado. IV. Servir para expedir facturas electrnicas. V. Gracias a sus caractersticas de no repudio y de autenticidad, se brindar mayor certeza jurdica a los contribuyentes en sus transacciones. VI. Mayor seguridad en las transacciones de comercio electrnico (eCommerce).

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VII. La Firma Electrnica Avanzada. Gracias a sus caractersticas intrnsecas de integridad, confidencialidad, autenticidad y no repudio, agregar un valor legal importante a muchos servicios. VIII. incremento en productividad: IX. Reduccin de tiempos en procesos administrativos. X. Rapidez y seguridad en el intercambio de informacin. XI. Agilidad en la recepcin de mercanca. XII. Mejor servicio al cliente. XIII. Ahorro en costos administrativos y de oficina: XIV. Reduccin en volumen de papeleo, correo, fax y otros gastos fijos. XV. Mejor utilizacin de espacios fsicos. XVI. Evita captura reiterativa de la informacin. XVII. Reduccin de tiempos de edicin y remisin. XVIII. Menor cantidad de disputas por facturacin. XIX. Reduccin en tiempos operativos: XX. Ciclo de resurtido y facturacin. XXI. Generacin de facturas. XXII. Hacer ms eficiente la operacin y el gasto de las dependencias y entidades federales. XXIII. Profesionalizar el servicio pblico para mejorar el rendimiento de las estructuras orgnicas de la Administracin Pblica Federal XXIV. Adoptar un modelo de diseo del presupuesto basado en resultados que facilite la rendicin de cuentas y genere los incentivos para que la Administracin Pblica Federal cumpla las metas planteadas. XXV. Evaluar el desempeo de los programas de gobierno y su impacto en la poblacin y su amplia difusin en la red. El gobierno electrnico ha sido fundamental en la construccin de un gobierno competitivo y eficiente, pero sobre todo capaz de generar a costos cada vez menores una respuesta satisfactoria a las expectativas y demandas de la ciudadana.

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En lo que va de esta administracin los logros y avances de las dependencias y entidades de la APF en materia de tecnologa de informacin y comunicaciones han situado al Gobierno Digital de Mxico en una mejor posicin en el contexto internacional.

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CAPITULO VII PROBLEMAS ANTE EL USO Y CERTIFICACION DE LA FIRMA ELECTRONICA PARA LOS USUARIOS DE STA Y LA FUNCION NOTARIAL Existen diversos problemas que aun con Acuerdos de colaboracin entre Dependencias o incluso naciones no han logrado resolverse y que ponen al descubierto la verdadera dificultad en la adopcin efectiva de la firma electrnica; he aqu una breve resea de los principales obstculos. I. La falta de mecanismos de fomento al desarrollo y uso de la informtica en condiciones adecuadas de competencia y servicio entre los proveedores de bienes y servicios informticos y telemticas.

Los ms recientes desarrollos en la tecnologa que afectan a la comunidad internacional de los negocios, ha provocado un creciente inters de parte de los administradores, pblicos y privados, del valor de las computadoras y de los sistemas de informacin. Para poder seguir siendo competitivos en el mundo actual de los negocios y de las actividades productivas, los administradores deben poder contar con estos nuevos elementos de manejo de informacin como parte integral de sus operaciones y estrategias, sin embargo, la poltica informtica en nuestro pas no siempre le da la importancia que merece, el fomentar la intervencin de todos los organismos y empresas competentes diseada con una amplia participacin de la comunidad informtica nacional a travs de cuerpos colegiados formalmente establecidos y representativos de la comunidad; que tengan continuidad, ajustndose y corrigindose peridicamente, en la bsqueda del aprovechamiento de las tecnologas de la informacin como una herramienta bsica para producir mejores niveles de bienestar de la poblacin y aumentar la competitividad del pas.

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Es en este entorno de alta dependencia en personas, equipos, programas, medios, instalaciones, estndares y procedimientos, que la relacin con proveedores de bienes y servicios toma un papel crtico en la marcha y continuidad de las organizaciones. II. Acceso a bases de datos. Toda red bien diseada lleva consigo una categorizacin de la informacin, una definicin de usuarios y una asignacin de permisos de acceso. Se deben definir las categoras de la red, y dentro de la misma establecer quin puede qu.

En una red, existe una pirmide en cuya cumbre se halla el administrador del sistema, quien a su vez establece los grupos de usuarios y permisos concedidos a cada uno de ellos. La entrada ilegal consiste en violar los permisos de acceso, utilizando permisos que no le han sido adjudicados a una persona. Sin embargo, cuando hablamos de un ordenador conectado a una red, nos hallamos con un problema, definir qu es dentro y qu es fuera de un ordenador; nos encontramos con dos escenarios, uno en el que se nos solicita contrasea para obtener un servicio y otro en el que no se nos solicita la misma. Con respecto a la primera, los lmites entre dentro y fuera del ordenador estn claros. No corresponden a un espacio fsico sino a un uso indebido de las claves. Previamente a la emisin de una clave de entrada, se definen por parte de los responsables del servidor los servicios que dicha clave permite obtener. Nos remitimos a nuestro ejemplo con respecto al correo electrnico, donde se accede a los mensajes asociados a esa clave y usuario, o en transacciones mercantiles y bancarias.

III. La intimidad en la transferencia electrnica de datos. La intimidad es un derecho constitucional del individuo, que con los medios de comunicacin tradicionales, como el correo postal, correo certificado, los apartados de correo, etc., estn ms que garantizados. En cambio, con el uso

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generalizado de los sistemas de comunicacin electrnicos, la intimidad y el anonimato de las personas resultan crecientemente amenazados, de hecho no sea garantizada la seguridad en algunos casos para preservar esta intimidad de agentes externos. Cada vez que alguien utiliza el correo electrnico, navega por la Web, o ingresa a redes internas en las organizaciones, interviene en foros de conversacin, participa en los grupos de noticias, o hace uso de un servidor de FTP, realiza compraventas o accede a servicios pblicos est revelando datos sensibles acerca de su personalidad, economa, gustos, hbitos sociales, residencia, etc., que pueden ser maliciosamente recolectados y utilizados por terceros, en perjuicio del usuario inocente. La mayora de los usuarios no es consciente de la cantidad de informacin privada que, de forma inadvertida e involuntaria, est revelando a terceros, al hacer uso de Internet. Quizs lo que los usuarios toman ms en cuenta son los ataques a la confidencialidad, autenticidad e integridad del correo electrnico. Hoy en da resulta sencillo hacer frente a estos ataques mediante los protocolos de comunicaciones basados en procedimientos criptogrficos, como los que dan su base y confianza a la firma electrnica. IV. El delito electrnico o informtico en la legislacin nacional vigente.

En torno a los delitos en Internet, se ha dicho y escrito una cantidad impresionante de versiones e historias, en la legislacin Mexicana, empiezan a tipificarse los delitos electrnicos, pero el problema real va ms all y descansa en la nula aplicacin de justicia y la impunidad existente. La posibilidad del delito electrnico en un pas sin reglamentacin especfica; y que puede viajar de una jurisdiccin y pasa por ellas con distinto carcter y es por la misma razn que debern clasificarse estas diferencias para poder reclamar obligaciones y responsabilidades. Cada una de estas jurisdicciones, fijar distinto

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grado de responsabilidad legal como la emisin de datos, trnsito de datos, recepcin de datos, y el almacenamiento de datos. Cuando no existen estructuras jurdicas para fijar las responsabilidades legales; se provocan conflictos de leyes entre pases y adems, se hacen muy difciles una serie de encuadres comerciales en los que todos los pases participantes, se vean beneficiados por igual; ya que el desequilibrio lo propicia la mayor o menor informacin, provocando prcticas monoplicas perjudiciales e ilcitas. V. Desconocimiento Informtico por parte de Autoridades y Notarios. Es precisamente este problema el se plantaba inicialmente al sealar que tanto las autoridades como los Notarios Pblicos, en su generalidad no se encuentran preparados tecnolgicamente hablando ni en conocimiento ni en infraestructurapara fungir como certificadores, y es entonces una consecuencia de la falta de los elementos tcnicos necesarios para su optimo desempeo. Es justo comprender, que la Secretaria General de Gobierno se limitara a asesorar en la forma y requisitos para obtener el Reconocimiento como prestadores del servicio de certificacin, aunado al desinters por cumplir con los requisitos.

VI. Confidencialidad y seguridad Notarial. El notario como protector y garante de la seguridad jurdica cumple un rol estratgico en la sociedad, dotando de certeza las relaciones entre los particulares al brindarles asesora tcnico - legal y ajustar su voluntad a lo establecido en las leyes; bajo la investidura estatal de la fe pblica.

El punto de discusin resulta en este caso cuando se cuestiona s el problema ser mas que contar con los procedimientos tcnicos y la creacin de infraestructuras que garanticen la necesaria seguridad de la informacin almacenada en las bases de datos que de los protocolos notariales electrnicos, el que se cree un cdigo de tica efectivo entre los miembros del notariado y su

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personal de manera tal manera que se conserve la integridad, autenticidad y confidencialidad inherente a los documentos pblicos para su permanencia y resguardo a travs del tiempo; aunado a que an existen reservas para quienes tienen en cuenta las desventajas del sistema que puede inhibirse o colapsar con la consecuente prdida de los datos en l contenidos, o el hecho de que la tecnologa est condenada a rebasarse a s misma y con ello a tener vulnerabilidades que luego habrn de ser rebasadas tambin.

Ahora bien, la unidad del acto es otro de los principios notariales que junto al de inmediatez, permanencia, matricidad o protocolo, por citar algunos, ha de tenerse en cuenta cuando de actividad notarial electrnica se trate y es que la unidad del acto supone audiencia notarial plena dada por la presencia en el mismo espacio y tiempo de los sujetos del instrumento notarial en el acto de otorgamiento y autorizacin del documento pblico.

Para Alberto Gaete70 la contratacin electrnica resulta estructuralmente diferente a la contratacin clsica. El contrato electrnico al decir del notario chileno produce importantes cambios debido a la realidad virtual en que se desarrolla, bien sea en torno a las formas documentales como en cuanto a su contenido mismo, y en relacin con sus elementos esenciales, naturales o accidentales. Especficamente en materia de principios notariales, el autor considera que desaparece la unidad del acto entendida como unidad temporal y espacial propia de la expresin del consentimiento contractual, tanto material que implica simultaneidad en la exteriorizacin de las voluntades - como formal, o simultaneidad entre las voluntades de las partes y aquella del Oficial Pblico o funcionario autorizante, y que es de un doble carcter: en cuanto al acto, debe ser ininterrumpida, y en su dimensin papel, debe estar contenida en un solo instrumento. Esta ltima segn el autor constituye verdaderamente unidad de texto y es la que permanece en el documento electrnico.

70

GAETE GONZALEZ Eugenio Alberto La lley de firma electrnica" 2 edicin actualizada (Civitas, Madrid, 2001). -

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COMPROBACIN DE LA HIPOTESIS

Hasta aqu se ha tratado de plantear un panorama ms o menos amplio que permita tener una perspectiva un poco ms amplia de lo que es la Firma Electrnica, su funcionamiento, impacto legislativo, su adopcin por la sociedad y sobre todo sus implicaciones en el mundo notarial; es decir, se ha partido del conocimiento general como parte del proceso deductivo71, que implica partir del conocimiento general para arribar a uno particular, ello mediante la observacin, la investigacin bibliogrfica y documental, la experimentacin y la recoleccin de datos, que permitan comprobar si la suposicin inicial era la correcta. Para ello lo primero es recordar la Hiptesis planteada inicialmente, siendo la siguiente afirmacin: Es el notario la figura idnea para fungir como certificador de conformidad con LA LEY DE FIRMA ELECTRNICA CERTIFICADA PARA EL ESTADO DE JALISCO Y SUS MUNICIPIOS. El AXIOMA72 sealado en la hiptesis plateada permite establecer la primera afirmacin: I. Es el Notario Publico una figura aceptada pblicamente por dar seguridad, confianza y garanta a la celebracin de los Actos Jurdicos en Mxico.

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Mtodo Deductivo.

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Un axioma, en epistemologa, es una "verdad evidente" que no requiere demostracin, pues se justifica a s misma, y sobre la cual se construye el resto de conocimientos por medio de la deduccin; aunque, no todos los epistemlogos estn de acuerdo con esta definicin "clsica". El axioma gira siempre sobre s mismo, mientras los postulados y conclusiones posteriores se deducen de este. En matemtica, un axioma no es necesariamente una verdad evidente, sino una expresin lgica utilizada en una deduccin para llegar a una conclusin.

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El Primer Ejemplo, resulta la manifestacin hecha por la Presidencia Republica el 31 de julio del 2001:

de la

Como fedatarios pblicos, ustedes le dan transparencia a una gran cantidad de actos legales, en los cuales las personas desean expresar su voluntad de manera inequvoca. Y por ello, ustedes tienen una gran responsabilidad en sus manos. Del absoluto apego a la legalidad y de su vocacin de servir lealmente a la sociedad, depende la certidumbre en los tratos y acuerdos y, con ello, la seguridad jurdica de que los documentos pasados por la fe notarial no slo son autnticos, sino tambin dignos de absoluta confianza para todos los mexicanos y para quienes en el extranjero necesitan de cualquier documentacin. Qu bueno que contemos con esta noble y prestigiada institucin, y ms en estos momentos de globalizacin cuando la velocidad y la integracin oportuna de trmites, son una condicin bsica para participar de sus beneficios. Su tarea no slo es autenticar documentos, ustedes le prestan un apoyo directo a la sociedad y al Estado. Por una parte ayudan a quienes necesitan de consejo para terminar y tramitar una escritura, un poder, una sucesin, una herencia; pero tambin por su basta experiencia ayudan de manera muy importante a las pequeas, medianas y grandes empresas a determinar las mejores condiciones de operacin legal.

Segundo ejemplo, cuando el Gobernador Ney Gonzlez, del Estado de Nayarit, el 26 de junio del ao 2009, manifiesta la importancia que ha tenido la intervencion del notariado para la democracia mexicana, quin tambin afirm que:
[...] por otro lado, el notariado mexicano y el Colegio de Notarios de Nayarit fortalecen las finanzas pblicas; adems de credibilidad, adems de confianza, el notario, la oficina del notario pblico le aporta otras fortalezas a los gobiernos; creo que los poderes Legislativos locales y federal, deben tener esto muy en cuenta cuando en sus debates parlamentarios, cuando en sus conclusiones convertidas en leyes, tejen en torno a la actividad notarial; no basta con que haya, para generalizar, un fedatario pblico en una de las cmaras para que eso haga expertos a todos, ni siquiera los integrantes de las comisiones en las que participa, pueden aportar muchos elementos, sin duda, pero no necesariamente el inters de uno puede ser el inters de todos.

Tercer ejemplo, lo encontramos con la celebracion del pasado 28 de abril de 2009 de un Convenio de Colaboracin y Apoyo a nivel nacional con el Instituto Federal Electoral, que firmaron por parte del IFE Leonardo Valds, el Consejero

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Presidente y Edmundo Jacobo Molina, Secretario ejecutivo; y por parte del gremio notarial Heriberto Castillo Villanueva y Jos Ignacio Sentes Laborde, presidente de la Asociacin Nacional del Notariado Mexicano y Presidente del Colegio de Notarios del Distrito Federal respectivamente, entre otros. Leonardo Valds, el Consejero Presidente del IFE, seal que:

El 5 de julio podrn ser llamados, por ejemplo, para dar fe de casillas que alguna razn no se instalen en tiempo y forma por de aquellas en las que se detecten procedimientos prohibidos como hacer propaganda el da de al eleccin, acarreo de votantes, entrega de dinero o regalos a los votantes, etc. Tambin pueden ser requeridos previamente por los partidos, sus candidatos y representantes en los casos en que puedan presentarse violaciones a las leyes electorales, y que se relacionen con fijacin o retiro de propaganda, bloqueo o destruccin de la misma, difusin de cierto tipo de mensajes por medios de comunicacin masiva, etc. En ese sentido, el Colegio de Notarios recuerda que los notarios son nicamente testigos calificados que reciben declaraciones o presencian hechos de cuales dejan constancia en los protocolos, pero no son fiscalizadores del cumplimiento de promesas ni interventores o sancionadores de actos delictivos durante la jornada. Las denuncias ante notario son gratuitas para funcionarios de casilla y ciudadanos en general (no as para los partidos polticos) y pueden hacerse acudiendo a cualquier notara con su credencial de elector. No se atendern llamadas annimas denunciando irregularidades.

Segunda afirmacin: II. El Notario Publico esta plenamente reconocido con anterioridad a la aprobacin de la Ley de Firma Electrnica Certificada para el Estado de Jalisco y sus municipios como certificador de documentos digitales, como es el caso del protocolo electrnico, siendo este la base de su actuar como la persona ms idnea en el Estado de Jalisco como Autoridad Certificadora.

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En ese sentido, se puede

sealar para obtener dicha comprobacin, que

mediante dos dispositivos legales Estatales se ha dado un giro importante al tema de la Firma electrnica y su relacin con la funcin notarial como ya se ha explicado en captulos anteriores: Primer caso la Ley del Notariado para el Estado de Jalisco que fue aprobada el 12 de septiembre de 2006, la cul incorpor un capitulo dedicado al Protocolo electrnico. Segundo caso, la Ley de Firma Electrnica Certificada para el Estado de Jalisco y sus municipios, aprobada por decreto nmero 21432/LVII/06 misma que entr en vigor a partir del da 1 de enero del 2007 y su reglamento respectivo, la cual manifiesta en su artculo 21 fraccin I (Artculo 2 fraccin XIV y artculo 7 de su Reglamento) que el notario pblico puede fungir como autoridad certificadora.

Por otra parte se encuentra el Convenio de colaboracin y coordinacin para la realizacin de los trabajos de modernizacin del registro Publico de la Propiedad y de Comercio del Estado de Jalisco, celebrado desde el ao 1998, estando como Gobernador el Ing. Alberto Crdenas Jimnez; el convenio surge del Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000 el cual estableca entre sus Objetivos una reforma integral del gobierno Federal y de los Estados que integran la Federacin, entre estos Jalisco; y la modernizacin de la administracin pblica73, y la consolidacin de un rgimen de seguridad jurdica sobre la propiedad y posesin de los bienes y las transacciones de los particulares74, que permitiera contar con una administracin pblica accesible, eficiente y al servicio de la poblacin, coadyuvando a la seguridad de las relaciones jurdicas entre particulares.

As como, el Programa de Comercio Interior, Abasto y Proteccin al Consumidor 1995-2000, en concordancia con el Plan Nacional de Desarrollo, prev que el

73 74Punto

Punto 3.9 del Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000 2.2 del Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000

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fortalecimiento de la seguridad jurdica requiere de una modernizacin integral de los servicios registrales de comercio y de la propiedad, para lo cual se debera de promover, en coordinacin con los gobiernos estatales, la modernizacin de los Registros Pblicos de las entidades federativas, as como disear y coordinar acciones de automatizacin de dichos Registros.

Y para Septiembre del 2000 el Presidente de la Republica, Ernesto Zedillo Ponce de Len, reafirma dichas politicas lanzando el Programa para la Modernizacin de los Registros Pblicos de la Propiedad de los Estados, con la finalidad de realizar las adecuaciones jurdicas y desarrollar la plataforma tecnolgica que permitiera transitar a un registro pblico de la propiedad estandarizado y homologado a nivel nacional, registros en el pas. con el propsito de avanzar hacia una mejor regulacin; estableciendo objetivos bsicos de homogenizacin para todos los

Impulsando el protocolo electrnico mediante un sistema que generara automticamente el nmero del documento, fecha y hora cierta, autenticando las calidades del notario para su ejercicio. La aplicacin informtica correspondiente tendra todos los servicios que ellos y el Estado realizan con el protocolo, pudiendo hacerse desde cualquier parte del pas o en el exterior, incluso en movimiento por cualquier dispositivo que permita autenticar al notario por medio de una firma electrnica y el certificado digital que la ampare75.

Surgiendo el Sistema de Informacin para la Gestin Registral (SIGER), cuyo objetivo era automatizar el proceso registral en las oficinas del Registro Pblico de la Propiedad y de Comercio, controlar y dar seguimiento a las actividades y funciones relacionadas con la gestin registral. Los principales beneficios del Sistema de Informacin para la Gestin Registral (SIGER) estaban enfocados a la

75 Derivado de los lineamientos publicados en los Medios y Mecanismos aprobados por la Comisin de Firma Electrnica, en cumplimiento con la ITFEA.

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mejora en tiempos de respuesta de las solicitudes de trmite hechas por los contribuyentes en las oficinas del Registro Pblico de la Propiedad y de Comercio, donde obviamente el notario juega un papel preponderante.

Ahora bien, dando forma al silogismo hipottico que nos ocupa el cual puede tener trminos vlidos o no, para ello resulta necesario establecer el siguiente silogismo categrico, para la conclusin y comprobacin de la hiptesis en su aspecto positivo: P Q. Q R. Entonces (ergo), P R.

P: S el notario Publico goza de aceptacin y credibilidad pblica por la sociedad en general, incluidas nuestras autoridades (los tres poderes gubernamentales), por considerar que su actuar brinda seguridad, confianza y legalidad y Q: S con anterioridad ya se le ha reconocido como la una autoridad certificadora en el proceso de la certificacin de los protocolos electrnicos, que no dejan de ser certificados digitales y R: S la propia Ley de Firma Electrnica Certificada para el Estado de Jalisco y sus municipios otorga al notario la posibilidad de actuar como Autoridad Certificadora.

Entonces: P: El Notario Pblico por su fe publica R: resulta ser la persona idnea en el Estado para actuar como Autoridad Certificadora conforme a la Ley de Firma Electrnica Certificada para el Estado de Jalisco y sus municipios.

Ahora, se proceder a comprobar el aspecto negativo de la hiptesis planteada respecto de las tres causas por las cuales no se le ha dado una aplicacin efectiva a la Ley de Firma Electrnica Certificada para el Estado de Jalisco y sus municipios:

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Primero, el desconocimiento generalizado de la informtica: Mxico gan seis posiciones en el ranking del ndice de Disponibilidad de Red del Foro Econmico Mundial, al pasar del lugar 55, en 2005, a la posicin 49 en un total de 122, en el 2008. De esta manera, pasa a formar parte de los cuatro pases latinoamericanos que se encuentran dentro de los 50 primeros del Informe global sobre tecnologa de la informacin 2006-200776. No obstante, ms del 60% de las personas usa las tecnologas de la informacin en foros de chat, para bajar msica, imgenes, y archivos no educativos, que aquellos que realmente las explotan al mximo y solo 1 de cada 100 a efectuado alguna transaccin comercial en la red. Segundo, la falta infraestructura adecuada para la prestacin del servicio: El documento denominado Regulacin de Firma Electrnica Certificada relativo al Programa Fortalecimiento Institucional, publicado en la pgina WEB77 oficial de la Secretara de Planeacin del Estado de Jalisco, la cual seala que el programa deriva del fortalecimiento Institucional, para la calidad de los sistemas de gestin publica, cuyo objetivo es la consolidacin de la infraestructura necesaria para dar cumplimiento a los procesos de certificacin de los actos jurdicos a travs de la firma electrnica; no obstante se seala en el porcentaje de avance un factor de 0.0, con fecha de inicio del 01 de enero del ao 2009, para su implementacin y fijando como meta el 31 de diciembre del mismo ao para su consolidacin, por conducto de la Direccin de Firma Electrnica de la Secretaria General de Gobierno con un presupuesto anual estatal de $5,540,240.00 y un presupuesto anual estatal ejercido de $454,560.69; paradjicamente dicho programa seala en su proyeccin de la consolidacin de la Firma Electrnica en el Estado que para el mes de Abril fecha de expedicin- se llevar un porcentaje de aplicacin del 54%, es decir mas de la mitad del avance, cuando lo nico que

http://ciberhabitat.com.mx/noticias/marzo07.htm 77 seplan.jalisco.gob.mx/table/reporte/ficha_proyecto/14;jsessionid...
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se tiene es: una ley, un reglamento, una Direccin de Firma Electrnica, y ninguna Autoridad Certificada para expedir certificaciones de firmas electrnicas; aunado a que la propia Direccin encargada de sentar las bases e implantarlas, reconoce que aun no se cuentan con certificadores al 2 de marzo del ao 2009, y por ende no se tiene la posibilidad de acceder a los servicios previstos por la propia ley a beneficio de la Ciudadana, ya que como seala dicha Direccin, no estn facultado el propio gobierno del estado para otorgar firmas electrnicas solo reconocer prestadores de Certificacin; en ese tenor, los ciudadanos Jaliscienses se encuentran con nula posibilidad de obtener una firma electrnica de conformidad con lo dispuesto por la multicitada Ley en la Materia en el Estado. Tercero, la falta de inters por parte del Gobierno Estatal de impulsar el uso efectivo del ordenamiento legal mediante el registro de autoridades certificadoras, la homologacin tcnica de la firma electrnica con las normas federales y la difusin de la misma entre la poblacin: A la fecha aun no se cuenta en el Estado de Jalisco con prestadores de Servicios de Certificacin, y la Direccin de Firma Electrnica, se ha limitado a orientar algunos interesados como son los Ayuntamientos de Zapopan, Guadalajara, Tlaquepaque y Tonal, y a centros universitarios como la Universidad de Guadalajara, la UNIVA, la Universidad Panamericana y la Universidad Autnoma de Guadalajara, as como al Colegio de Notarios, para la obtencin de dicho reconocimiento, as como de darles a conocer aspectos tcnicos , materiales, econmicos y de recursos humanos necesarios para la prestacin del Servicio. Tal y como consta en el oficio numero DFE/032/2009 emitido por la propia Direccin de Firma Electrnica, en respuesta a la Solicitud de Acceso a Informacin publica, remitida a esta Postulante por la Unidad de Transparencia de la Secretaria General de Gobierno.

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Comprobacin de la hiptesis en su aspecto negativo: P Q. Q R. Entonces (ergo), P R. P: S existe un alto ndice de desconocimiento informtico sumado a S el inters parte de las autoridades por resulta nulo ante la implementacin y cumplimiento efectivo de la Ley de Firma Electrnica Certificada para el Estado de Jalisco y sus municipios y Q: S la Secretara General de Gobierno del Estado de Jalisco no cuenta an con Autoridades certificadoras conforme a la Ley de Firma Electrnica Certificada para el Estado de Jalisco y sus municipios y R: S la poblacin del Estado no ha logrado a la fecha contar con una firma electrnica. Entonces P: La falta de implantacin de la Ley y el inters parte de las

autoridades R: La Ley de Firma Electrnica Certificada para el Estado de Jalisco y sus municipios Resulta ser una Ley Estril.

Conclusin de la Comprobacin: Es el notario la figura idnea en el Estado para la prestacin del Servicio de CERTIFICADOR de conformidad con la LEY DE FIRMA ELECTRNICA CERTIFICADA PARA EL ESTADO DE JALISCO Y SUS MUNICIPIOS. Y a la fecha la LEY DE FIRMA ELECTRNICA CERTIFICADA PARA EL ESTADO DE JALISCO Y SUS MUNICIPIOS no ha tenido una aplicacin real, como consecuencia del desconocimiento generalizado de la informtica, la falta infraestructura adecuada para la prestacin del servicio y la falta de inters por parte del Gobierno Estatal de impulsar el uso efectivo del ordenamiento legal mediante el registro de autoridades certificadoras, la homologacin tcnica de la firma electrnica con las normas federales y la difusin de la misma entre la poblacin.

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CONCLUSIONES Y PROPUESTAS

Conclusiones Generales 1. Debido a las cambiantes condiciones y nuevas plataformas de computacin disponibles es vital el desarrollo de documentos y directrices que orienten a los usuarios en el uso adecuado de las tecnologas para aprovechar mejor sus ventajas.

2. El auge de la interconexin entre redes abre nuevos horizontes para la navegacin por Internet y con ello surgen nuevas amenazas para los sistemas computarizados, como son la prdida de confidencialidad y autenticidad de los documentos electrnicos, pero tambin abre posibilidades para la celebracin de transacciones comerciales mediante una identificacin con el uso de la firma electrnica sin necesidad de tener que aportar datos personales sensibles.

3. La Criptografa es una disciplina/tecnologa orientada a la solucin de los problemas relacionados con la autenticidad y la confidencialidad que provee las herramientas idneas para la sustentabilidad de la firma electrnica.

4. Los usuarios son quienes deben elegir la conveniencia de una u otra herramienta para la proteccin de sus documentos electrnicos.

5. La creacin de los fedatarios pblicos electrnicos nos llevar a tener mayor seguridad en la autenticacin de los documentos que circulen a travs de las lneas de comunicacin.

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6. Una nica Entidad de Certificacin de mbito internacional es inviable, por tanto debern existir una o varias redes de autoridades por ejemplo Nacionales o Estatales, pero con la celebracin de Convenios Federales y Tratados Internacionales.

Conclusiones y Propuestas medulares. Primera. El Derecho tiene que seguir innovndose para dar soluciones a los nuevos esquemas cambiantes y no quedarse con las instituciones obsoletas y especficamente la funcin notarial la cual se encuentra innovando paulatinamente en el esquema de sociedad digital para dar paso a una nueva generacin de actividades y procesos sistematizados trascendiendo del papel al documento digital. Propuesta. En ese sentido se debe de instituir al Notario Pblico como

Autoridad Certificadora de manera Automtica, dando un tiempo prorrogable para cumplir con los requisitos de ley y contar con los medios tecnolgicos idneos, lo anterior en virtud de la envestidura que este ostenta como fedatario publico de origen. Que sea Creado un Consejo Estatal de Firma Electrnica y Certificacin Notarial Electrnica, conformado por un integrante de la Secretaria General de Gobierno, un integrante del Colegio de Notarios, un integrante de la Cmara de Comercio de Guadalajara, un integrante del Congreso del Estado y uno de la Comisin Nacional de Firma Electrnica, quienes puedan certificar a la Autoridades, auditarlas y establecer criterios apoyndose de ITFEA. Segunda. La firma electrnica nace de manera justificable desde el momento en que los contratos, las transacciones econmicas, las compras o en los actos traslativos de

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dominio entre otras figuras jurdicas que se realizan on-line, es decir va Internet requieren de la manifestacin de la voluntad que se ostenta con una firma electrnica en sustitucin de la autgrafa, debiendo tener el mismo efecto ambas. Su validez depender de la fiabilidad de la firma electrnica o mejor an del mtodo en que esta se gener y asegura la imposibilidad de que ocurra una suplantacin de personalidad, entonces si lo aplicamos al mbito del derecho notarial los actos en los que intervenga el notario de igual forma brindarn la certeza y la seguridad jurdica como si fuera plasmado en papel. Propuesta. Se modifique las Leyes aplicables a efecto de que se le reconozca el mismo valor de la firma electrnica o digital como al de la firma autgrafa y se establezca adems por la Ley Estatal una FIRMA ELECTRONICA UNICA para transacciones comerciales en el Estado, trmites ante Autoridades Administrativas, y Judiciales. Si bien es cierto que el Acuerdo Interinstitucional por el que se establecen los lineamientos para la Homologacin, Implantacin y Uso de la Firma Electrnica Avanzada en la Administracin Pblica Federal y la aprobacin de la Norma Oficial Mexicana. NOM-151-SCFI-2002 Prcticas comerciales-Requisitos que deben observarse para la conservacin de mensajes de datos, han contribuido en establecer criterios de homologacin y estandarizacin, slo tienen aplicacin a la Administracin Pblica Federal, la sugerencia sera entonces que su aplicacin sea adoptada por todos los Estados que conforman la Federacin. Se sugiere que se modifiquen la legislacin vigente en el Estado con la finalidad de que se otorgue validez a la firma electrnica en actos de notificacin judicial, administrativa y comercial en el Estado. Tercera. Lamentablemente la Ley de de Firma Electrnica Certificada para el Estado de Jalisco y sus Municipios ha resultado hasta el momento una ley estril a pesar de

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que constituye un gran avance en la legislacin Estatal, sin embargo no se aplica y aun no se ven materializados sus beneficios ya que la intencin del Gobierno Estatal inicialmente era la generacin de condiciones que permitan y garanticen incorporar, desarrollar y potenciar nuevas tecnologas mediante la creacin de un marco jurdico confiable que permitiera fomentar, promover y difundir el uso de medios electrnicos, como instrumento para optimizar los servicios tcnicos, financieros y administrativos en el uso de la firma electrnica certificada y su aplicacin en la prestacin de servicios de certificacin para simplificar, facilitar y agilizar los actos y negocios jurdicos, comunicaciones y procedimientos administrativos, entre las dependencias, entidades y organismos que conforman el sector pblico, los particulares y las relaciones que mantengan stos entre s; constituye no mas que una de tantas buenas intenciones de legislacin que nos rige y de la propia Administracin publica, que como tantas Polticas Pblicas se quedan solo como proyectos sexenales. Se reanalicen las polticas implementadas para la ejecucin de la novsima Ley de Firma Electrnica y el presupuesto pblico que la respalda. No obstante, a la fecha aun no se tienen certificadoras reconocidas por la Secretaria General de Gobierno del Estado y por ende limitan a los particulares a la obtencin de una firma electrnica. Cuarto. El desconocimiento informtico y la falta de infraestructura constituye el ms grande problema tanto las autoridades como los Notarios Pblicos en su generalidad, ya que no se encuentran preparados tecnolgicamente hablando para fungir como certificadores y es entonces una consecuencia de la falta de los elementos tcnicos necesarios para su ptimo desempeo. Es justo comprender, que la Secretaria General de Gobierno se limitara a asesorar en la forma y requisitos para obtener el Reconocimiento como prestadores del servicio de certificacin por el desinters que se ha presentado por cumplir con los requisitos. Por otra parte, las implicaciones tecno-econmicas son graves para las

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organizaciones publicas y privadas que pretenden fungir como certificadoras de conformidad con la Ley de de Firma Electrnica Certificada para el Estado de Jalisco y sus Municipios, porque mientras nuestros principales competidores crean las ventajas competitivas y dinmicas con tecnologas del nuevo siglo, en Mxico el debate "Haca Una Infraestructura Mexicana de Informacin" con miles de trabajos empieza formalmente, lo que nos deja como en estado de indefensin y podramos considerarlo como nulidad de competencia informtica y tecnolgica. Quinto. Que como parte de las polticas publicas planteadas en el Plan Nacional de Desarrollo 20062012, as como en la Agenda de Buen Gobierno, de incorporar como meta- de manera competitiva a nuestro pas en la economa digital para lo cual se encarg a la Secretara de la Funcin Pblica la responsabilidad de promover las estrategias y acciones que permitieran transformar la gestin pblica al hacer llegar los beneficios de las nuevas tecnologas a toda la ciudadana con el objetivo de mejorar el acceso y la calidad de los servicios pblicos. Propuesta. Se incluya en la LEY DE FIRMA ELECTRNICA CERTIFICADA PARA EL ESTADO DE JALISCO Y SUS MUNICIPIOS y su REGLAMENTO el equiparar la firma electrnica de conformidad con el Acuerdo Interinstitucional por el que se establecen los Lineamientos para la homologacin, implantacin y uso de la Firma Electrnica Avanzada en la Administracin Pblica Federal, y se destinen presupuestos especiales a efecto de que las entidades publicas puedan establecer mecanismos idneos para el uso e implementacin de la firma electrnica por parte de los servidores pblicos y la certificaciones de los documentos digitales, sea una opcin viable con la finalidad de eliminar la doble perdida que implica la reproduccin de informacin publica en papel fsico- y su almacenamiento en cumplimiento con lo dispuesto por la ley de transparencia e informacin publica en el Estado.

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GLOSARIO Alfanumrico: Conjunto de letras, nmeros y otros smbolos, como signos de puntuacin o smbolos matemticos. Hace referencia a los caracteres del teclado y al conjunto de caracteres disponibles para las diferentes operaciones de transferencia de datos del ordenador. Almacenamiento en disco: Grabacin de datos en un disco magntico. Los datos se organizan en pistas concntricas similares a las de un disco fonogrfico. APANET (Advanced Research Projects Agency Network / Red de la Agencia de Proyectos de Investigacin Avanzada) Una de las primeras redes de computadoras interconectadas a travs de lneas telefnicas. Este proyecto fue financiado por DARPA y sin duda constituye uno de los proyectos piloto que sirvi de base para el desarrollo de Internet. APD (Data Protection Agency / Agencia de Proteccin de Datos).- Fue en el ao de 1993 cuando en Espaa se crea con el fin de proteger la intimidad de los usuarios de Internet del ataque a su intimidad a travs de medios informticos. Bit (bit, bitio).- Se trata de la unidad mnima de informacin que se maneja en una computadora. Se deriva de la contraccin de la expresin binary digit (dgito binario). Browser (navegador, visor, visualizador).- La manera como viajamos a travs de Internet es por medio de un navegador. Se componen de aplicaciones de hipertexto que facilitan la comunicacin con los diversos servidores en Internet, los ms populares son Internet Explorer de Microsoft y Netscape de Netscape Communications. Nos permiten el acceso a servidores WWW, FTP, etc.

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Byte (byte, octeto).- Dentro de las unidades de medicin de memoria en las computadoras un byte representa la suma de ocho bits los cuales forman un carcter (que puede ser una letra, un nmero, un signo o un espacio en el texto). Chat (conversacin, charla, chateo, platicar).- Los tan populares Chats en Internet representan la comunicacin entre dos o ms usuarios. Existen diversos programas para el uso del Chat que permiten mandar imgenes, transferencia de audio y vdeo en tiempo real. La adiccin a estos sitios implica grandes problemas desde que pueda llegar a convertirse en todo un vicio hasta amenazas a la intimidad, la vida y la seguridad de las personas. Cipherpunk (descifrador de claves, resuelve cifras).- Es por lo general un especialista informtico de alta capacidad cuya funcin primordial es la de romper las claves criptogrficas y superar los sistemas de seguridad por sofisticados que sean. Persona especializada en romper claves criptogrficas y superar sistemas de seguridad. No debe confundirse con cyberpunk. Click (clic, clique/cliquear, hacer click) Sin duda una de las acciones que ms realizamos cuando trabajamos en una computadora es el hacer clicks con el Mouse sobre la pantalla. Lo anterior puede traducirse como el colocar el puntero del mouse sobre un rea en especfico para realizar determinada tarea en nuestra computadora. Computer (computadora, mquina, ordenador) Poderosa herramienta de trabajo electrnico capaz de procesar informacin para cumplir determinada tarea. Anteriormente fueron mecnicas, para posteriormente evolucionar al medio electromecnico. Cookie (cuqui, espa, delator, fisgn, galletita, pastelito) Se trata de un conjunto de programas, en ocasiones encriptados en el mismo navegador que se almacenan en el disco duro de la computadora del usuario cuando ste entra a

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determinadas pginas en Internet. Numerosas protestas se han originado respecto al tema, ya que en muchas ocasiones las compaas utilizan esto para conocer las preferencias de los usuarios y de esta manera enfilar una campaa publicitaria, para muchos el uso de las cokies se considera como la violacin a la intimidad de las personas y de las organizaciones. Copyright (derecho de copia) Los derechos que tiene un autor ya sea de un sistema, programa, hardware, etc. sobre todas y cada una de las obras que cree, as mismo establece las condiciones y el uso que se har con respecto a la utilizacin y comercializacin de las mismas. Este derecho es irrenunciable y las restricciones acerca de su uso quedan estrictamente bajo las condiciones que el autor decida. Para mostrar de manera este derecho se utiliza el smbolo: . Cracker (intruso, saboteador) Se define como un individuo cuyas malas intenciones lo llevan a tratar de entrar a una red o sistema burlando su seguridad, y muchas veces cifran o descifran informacin para que pueda o no ser vista por otros. Son personas muy capaces y que cuentan con una serie de herramientas para lograr su cometido. Cryptography (Criptografa) Este trmino se forma del vocablo griego kruptos, "oculto" que en otras palabras se traduce como: "Arte de escribir de manera peculiar o de modo esotrico" ... En computacin se refiere a los mensajes que son enviados por un emisor que oculta el contenido del mensaje a manera de que slo ciertas personas previamente seleccionadas tendrn acceso a la informacin por medio de una clave despus de haberla descifrado. Cryptology (Criptologa) Rama de la criptografa cuyo objetivo es el de descifrar los criptogramas cuando no se tiene conocimiento de la clave.

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Cyber-(ciber) Se ha popularizado el uso de este trmino dentro de la cultura de Internet para definir conceptos relacionados con la misma como son: cibernauta, ciberespacio, etc. Su origen viene del vocablo griego "cibernao", que significa "pilotear una nave". Cybercoffee (cibercaf) Negocios que tiene como principal caracterstica la explotacin de la seal de Internet, la cual proporcionan al pblico a un costo por hora utilizada. El primero de estos negocios se remonta a California, Estados Unidos en 1994, en la actualidad se encuentran en gran auge en Mxico, los cuales no han sido regulados en ningn sentido por la legislacin mexicana. Cybertica. Se define como el conjunto de normas de conducta que generan los usuarios que navegan en la red. Cybermarketing (Cibemercadotecnia, Cibermarketing) Dentro de la

comercializacin de espacios a travs de Internet se considera como una campaa de promocin acerca de productos o servicios. Cybernaut (cibernauta) Usuario que navega por la red. Cyberspace (Ciberespacio) Fue utilizado por vez primera en la novela "Neuromancer" de William Gibson en donde se aplicaba para describir un universo de computadoras y una civilizacin creada en torno a estas mquinas. Cybertrash (ciberbasura) Lamentablemente no poda faltar en Internet la gente que se dedique a subir informacin peligrosa o no benfica, no aporta nada y s llegan a ser peligrosos virus o pginas de psimos contenidos que pueden poner en peligro la salud mental de los usuarios de la red y la seguridad informtica de la red.

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Data (datos) Plural de la palabra latina datum (dato). Puede caerse en el error al emplearse en ingls y pensar que se refiere a un solo dato. De-encryption (descifrado, desencriptacin) Es el proceso mediante el cual se recupera el contenido real de una informacin cifrada previamente. Digerati (entendidos) Dentro de la cultura de Internet se entiende como aquellas personas que se especializan en temas de la denominada Sociedad de la Informacin. Su raiz proviene del trmino latino ligerati (letrados).

Digital signature (firma electrnica o digital) Se trata de un protocolo en Internet a travs del cual se verifica la autentificacin de un usuario y nos confirma que es quien dice ser. EDI (Intercambio Electrnico de Datos / Electronic Data Interchange) Popular sistema de transferencia de datos a travs de la red que se emplea la mayor parte en empresas. Electronic mail (correo electrnico) Sin duda alguna una de las ms populares aplicaciones de Internet que ha cambiado la forma de comunicacin de miles de personas en todas partes del mundo, de esta forma un usuario puede intercambiar informacin con otros desde puntos remotos. Se le llama as tambin a los mensajes que se manda a travs de este medio. Electronic mail address (direccin de correo electrnico) Es el conjunto de letras, nmeros y signos que juntos dan por resultado al direccin de correo electrnico de un usuario. Tcnicamente se compone de tres partes: el nombre del usuario, la arroba y el nombre del servidor, por ejemplo: heidi@podernet.com.mx. Encryption (cifrado, encriptacin) Se trata de un mecanismo de seguridad en Internet cuya principal funcin es la de hacer llegar la informacin a un

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determinado usuario sin que nadie ms pueda tener acceso a ella. Existen diversos tipos de cifrados que en cierta manera son la base de la seguridad de la red. File (archivo, fichero) Es la base de la estructura de organizacin de la informacin en una computadora, de esta manera se puede manipular por el sistema operativo de la misma. Un archivo se compone de tres partes fundamentales: el nombre del archivo, el punto (.) y la extensin, de esta manera tenemos "ejemplo.html" (en este caso se trata de un archivo HTML cuyo nombre es ejemplo). File transfer (transferencia de archivos) Es la accin que consiste en sacar una copia de un archivo de una computadora a otra a travs de una red. File Transfer Protocol - FTP (Protocolo de Transferencia de archivos) Uno de los protocolos ms utilizados en Internet lo es sin duda el FTP, el cual nos permite bajar informacin de los servidores que se encuentran en Internet, para lo cual debemos de teclear un nombre de usuario y una contrasea. Global Information Infrastructure -GII (Infraestructura Global de

Informacin) Es un ambicioso proyecto a futuro, en donde se denomina as a la gran autopista de informacin que cubrir por completo el planeta. Globalization (globalizacin, mundializacin) Se trata de un fenmeno que ha cobrado mucha fuerza a ltimos das, fomentado ampliamente por el efecto Internet, en donde se traspasan fronteras y las distancias se acortan entre un pas y otro en segundos, se da en todos los mbitos, tanto social, cultural, econmico, etc. Hacker (pirata) Persona de elevados conocimientos en el ramo informtico que tiene la capacidad de violar los sistemas de seguridad de una computadora o una

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red, lo cual le provoca placer, este trmino no debe de llevarse al extremo de alguien malo con fines de destruir sistemas, esto encaja mejor en la definicin de "cracker". Hardware (fierros, hardware, maquinaria) Se trata de todos los componentes fsicos de una computadora, entre los cuales se pueden mencionar el disco duro, procesador, monitor, etc. que en conjunto con el software (programas) hacen que funcione nuestra mquina.
Hash se refiere a una funcin o mtodo para generar claves o llaves que representen de manera casi unvoca a un documento, registro, archivo, etc., resumir o identificar un dato a travs de la probabilidad, utilizando una funcin hash o algoritmo hash. Un hash es el resultado de dicha funcin o algoritmo.

Host (sistema anfitrin, sistema principal / albergar, hospedar) Esto es un servidor o computadora muy potente que por medio de protocolos TCP/IP permite a los usuarios la comunicacin con otros servidores en Internet. Los usuarios pueden para ello hacer uso de infinidad de aplicaciones como el correo electrnico, telnet, FTP, etc. La acepcin verbal (to host) indica el hecho de almacenar cierto tipo de informacin en un servidor no propio. HTTP Ver: "HyperText Transmission Protocol". Informtica Se trata de la tcnica de procesado automtico de datos codificndolo en ordenadores por medio del sistema binario. Information (informacin) Se trata de la suma de varios datos que tiene un significado completamente distinto al de cada uno de ellos visto de manera individual. Por ejemplo j, o, s, u y e son datos, josue es una informacin. Es un recurso invaluable dentro del desarrollo y expansin de las tecnologas.

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TIC (Tecnologas de la Informacin y de las Comunicaciones / Information and Communication Technologies) Se refiere al conjunto de herramientas tecnolgicas que poseemos para la manipulacin de la informacin en general. Information Society (Sociedad de la Informacin) Se denomina as a la sociedad en que el poder de las computadoras y la tecnologa en general repercute de manera directa en la mente, sentimientos y sueos del hombre. Internaut (internauta) Se trata de un usuario que navega por la super carretera de la informacin. Internet Se denomina de esa manera al conjunto de redes interconectadas entre s que forma la llamada sper carretera de la informacin. Internet (Internet, La Red) Se denomina as a la red de telecomunicaciones que surgi en los Estados Unidos en 1969 y que en sus orgenes era de caracter meramente militar, para el da de hoy convertirse en uno de los principales medios de comunicacin que de manera global afecta la sociedad en diversos aspectos como son el social, cultural, econmico, etc. Se puede clasificar en tres niveles: el primero lo conforman las redes troncales, el segundo las redes de nivel intermedio y el tercero lo constituyen las redes aisladas. El internet es adems una red multiprotocolo capaz de soportar cualquier tecnologa. Proveedor de Servicios Internet (Internet Service Provider o ISP) Es una asociacin con fines de lucro que aparte de dar diversos servicios de Internet como el acceso, puede tambin proporcionar el hospedaje de pginas, diseo, consultora, redes, intranets, etc. Internet Protocol (Protocolo Internet) Se trata de una serie de normas que regulan la transferencia de paquetes de informacin a travs de Internet.

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Intranet (Intranet, Intrarred) Hace referencia a una red propia que ha sido creada para satisfacer las necesidades especficas de una compaa u organizacin, la cual sigue debidamente los protocolos ya establecidos de Internet, muy en especfico el TCP/IP. Puede darse el caso de que sea una red islada, o sea que no se encuentre en Internet. Key (clave) Se trata de una serie de signos previamente convenidos que sirven como clave o frmula para transmitir mensaje secretos o privados. LAN (Red de rea Local / Local Area Network) Con una velocidad aproximada de 100 Mbps (100 megabits por segundo) esta red de datos presta el servicio en un rea limitada a pocos kilmetros cuadrados, lo cual implica una optimizacin en los protocolos de seal de la red. Mail (correo) ver: email. Mouse (mouse, ratn) El multiconocido mouse o ratn es el dispositivo electrnico que nos permite dar instrucciones a nuestra computadora a travs de un cursor que aparece en la pantalla y haciendo click para que se lleve a cabo una accin determinada. On line (en lnea, conectado, on line) Es el estado en que nuestra computadora se encuentra en lnea, o sea, conectada a Internet. Password (contrasea, palabra de paso) Conjunto de nmeros, letras y caracteres especiales que dan acceso a un usuario a un determinado recurso del sistema o de Internet. PC (computador personal, computadora personal, ordenador personal, Personal Computer) Se trata del avance tecnolgico que en los ltimos aos

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cambi al mundo. Cada da se revoluciona la tecnologa hacindolas ms poderosas y capaces de realizar mltiples tareas. Privacy (intimidad, privacidad) Se refiere al derecho que todo usuario tiene de individualidad. Secure Electronic Transaction -- SET (Transaccin Electrnica Segura) Es un protocolo de seguridad desarrollado por las empresas MasterCard y Visa con la finalidad de permitir las transacciones electrnicas a travs de Internet. Secure server (servidor seguro) Es un servidor al que adems de los sistemas de seguridad comunes, se le han implementado otros que lo refuerzan contra los ataques en Internet. Sobretodo se emplean para las transacciones de comercio electrnico. Server (servidor) Se le llama as a todo aquel servidor que se encuentra en lnea y que proporciona informacin a los usuarios. Site (lugar, sitio) Se puede expresar como un punto en Internet con una direccin nica a la cual acceden los usuarios para obtener informacin. Software (componentes lgicos, programas, software) Se llama as a todos los programas o elementos lgicos que hacen que una computadora funcione, ponindose en interaccin con los componentes fsicos de la computadora. Technologitis (tecnologitis) Es una ideologa que actualmente ha tomado fuerza entre la sociedad y se basa en la creencia de todos los problemas pueden resolverse a travs de los avances tecnolgicos. Virtual (virtual) Es lo que no existe o no es real aparentemente.

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Virtual Private Network

(Red Privada Virtual) Es una red que funciona de

manera privada y en donde cuando menos alguno de sus componentes est conectado a Internet, se utilizan tcnologas de cifrado. Virus (virus) Se le llama as a todo programa computacional que se duplica a s mismo dentro de un sistema y que se aade a otros programas que se utilizan ocasionando fallas. En la actualidad son la principal preocupacin de los usuarios que navegan en Internet, en donde por cierto tienen su mayor campo de accin. Visit (visita) Se le llama as a la trayectoria o camino que un usuario hace por una pgina de Internet, este tipo de datos es muy importante en lo que respecta a la publicidad en Internet, para comprobar que tan efectivo es nuestro sitio. W W W. (World Wide Web, W3, Telaraa Mundial, Red Mundial, WWW)

Sistema global de la informacin basado en la tecnologa del hipertexto, que se crea en los 90s por Tim Berners Lee, investigador en el CERN, Suiza. Este sistema soporta todo tipo de informacin (audio, video, imagen, texto, etc. etc,) y se accesa de manera fcil por los usuarios a travs de los navegadores. Web server (servidor web) Es el servidor que se conecta directamente a Internet y en la que fsicamente se encuentran guardadas todas las pginas que componen nuestro sitio de Internet.

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