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Estados Unidos Subsdios ao Algodo (DS267)

Terceiras partes: Argentina, Austrlia, Benin, Canad, Chade, China, Comunidades Europias, ndia, Japo, Nova Zelndia, Paquisto, Paraguai, Taiwan e Venezuela.

Solicitao de consultas: Relatrio do painel: Relatrio do rgo de Apelao: Solicitao de painel de reviso Relatrio do painel de reviso: Notificao de apelao dos EUA Relatrio do rgo de Apelao

WT/DS267/1, de 27/9/2002. WT/DS267/R, de 08/09/2004. WT/DS267/AB/R, de 03/05/2005. WT/DS267/30, de 18/8/2006 WT/DS267/RW, de 18/12/2007 WT/DS267/33, de 19/02/2008 WT/DS267/AB/RW, de 02/06/2008

A demanda, iniciada em setembro de 2002 com pedido de consultas por parte do Brasil, envolveu o questionamento de subsdios concedidos pelos Estados Unidos produo e exportao de algodo no perodo de 1999 a 2002. Foram questionados tanto subsdios acionveis como proibidos nos termos do Acordo sobre Subsdios e Medidas Compensatrias da OMC. O total de subsdios questionados foi da ordem de US$12,5 bilhes. Em 21 de maro de 2005, o rgo de Soluo de Controvrsias (OSC) da OMC adotou os relatrios do Painel e do rgo de Apelao. As decises adotadas no contencioso condenaram amplamente os subsdios norte-americanos, tanto com relao aos subsdios proibidos, como no tocante aos subsdios acionveis. No que diz respeito aos subsdios proibidos, o Painel e o rgo de Apelao consideraram que trs programas de garantias de crdito exportao1 GSM 102, GSM 103 e SCGP configuravam subsdios exportao, aplicados de forma incompatvel com os compromissos dos EUA no Acordo sobre Agricultura da OMC, no somente com relao ao algodo mas a um conjunto mais amplo de produtos agrcolas. Julgou-se que tais subsdios eram violatrios tanto de disposies do Acordo
1 Garantias de Crdito Exportao: facilitam a obteno de crdito por importadores no-americanos, aumentando a competitividade do produto norteamericano, em detrimento dos demais competidores naquele mercado importador.

sobre Agricultura como do Acordo sobre Subsdios e Medidas Compensatrias. Como resultado, os EUA deveriam retirar os subsdios sem demora, e no mais tarde que 1o de julho de 2005. Com respeito aos subsdios acionveis, o Painel e o rgo de Apelao consideraram que trs programas de apoio interno norte-americanos Marketing Loan2, Counter-Cyclical Payments3 e Step 24 causam prejuzo grave ao Brasil, tendo gerado supresso significativa dos preos do algodo no mercado internacional, em violao ao Acordo sobre Subsdios e Medidas Compensatrias da OMC. Em decorrncia, os EUA deveriam remover os efeitos adversos causados por esses subsdios, ou retirar os subsdios, at 21 de setembro de 2005. O Step 2, alm de entrar na categoria de subsdio acionvel, tambm foi condenado como subsdio proibido. Vencidos os prazos para que os EUA dessem cumprimento s decises do rgo de Soluo de Controvrsias, o Brasil solicitou, em dois pedidos separados, apresentados em julho e em outubro de 2005, autorizao para retaliar em um montante total de cerca de USD 4 bilhes. No entanto, com a indicao de que poderia haver avanos no processo de implementao, o Brasil concordou em suspender os procedimentos de arbitragem iniciados para definio dos valores de retaliao. At o momento, as medidas de implementao norte-americanas, no que se refere aos subsdios acionveis, limitam-se eliminao do programa Step 2, a partir de 1 de agosto de 2006. Os principais programas de apoio interno (Marketing Loan e Counter-Cyclical Payments) permanecem intocados. Com relao aos subsdios proibidos, alm da revogao tardia do Step 2, o Governo norte-americano promoveu mudanas administrativas na operao dos programas de garantias de crdito exportao (nova escala de prmios para os programas GSM 102 e SCGP; suspenso do
2 Marketing Loan Program: garante aos produtores renda de 52 centavos de dlar por libra-peso da produo de algodo. Se os preos ficarem abaixo desse nvel,
o Governo norte-americano completa a diferena. o mais importante subsdio domstico concedido pelo Governo norte-americano ao algodo.

3 Counter-Cyclical Payments (Lei agrcola de 2002): realizado tendo como parmetro o preo de 72,4 centavos de dlar por libra-peso. Tais recursos
custeiam a diferena entre os 72,4 centavos de dlar por libra-peso (target price) e o preo praticado no mercado ou o valor de 52 centavos de dlar por libra-peso (loan rate), o que for mais alto.

4 Step 2: pagamentos feitos a exportadores e a consumidores (indstria txtil) norte-americanos de algodo para cobrir a diferena entre os preos do
algodo norte-americano, mais altos, e os preos do produto no mercado mundial, aumentando dessa forma a competitividade do algodo norteamericano.

GSM 103) e encaminhou considerao do Congresso proposta que, em tese, possibilitaria tornar os prmios cobrados para tais programas mais condizentes com seus custos e com a realidade do mercado. Diante do escopo limitado das medidas de implementao adotadas pelos Estados Unidos, e havendo transcorrido cerca de 1 ano dos prazos estabelecidos para cumprimento das determinaes do OSC, o Brasil decidiu solicitar a conformao de um painel de reviso na OMC (Artigo 21.5 do DSU) para examinar a adequao do processo de implementao levado a cabo pelo Governo norte-americano. O painel de implementao foi estabelecido em 28 de setembro de 2006. Ao longo dos trabalhos, o Brasil argumentou que os EUA no deram pleno cumprimento s decises do rgo de Soluo de Controvrsias (OSC) no contencioso, na medida em que os programas de apoio domstico remanescentes (Marketing Loan e Counter-Cyclical Payments) continuaram a causar prejuzo grave ao Brasil e que o programa GSM 102 de garantias de crdito exportao, a despeito das modificaes nele introduzidas, continuou a configurar subsdio proibido exportao. O painel de implementao, em relatrio divulgado s partes em 15 de outubro de 2007 e circulado aos demais membros da OMC em 18 de dezembro passado, confirmou a apreciao brasileira quanto insuficincia das medidas introduzidas pelos Estados Unidos para cumprir as decises do painel original e acatou amplamente os principais pleitos brasileiros. O painel de reviso deu razo ao Brasil ao decidir que os subsdios Marketing Loan (MLs) e Counter-Cyclical Payments (CCPs) continuam a causar prejuzo grave sob a forma de significativa supresso do preo do algodo no mercado mundial, em violao ao artigo 6.3(c) do Acordo sobre Subsdios e Medidas Compensatrias. Para chegar a essa concluso, o painel se apoiou nos seguintes fatores: magnitude da fatia de mercado dos EUA na produo e exportao mundiais de algodo (20% e 40%, respectivamente) e a correspondente influncia substancial dos EUA no mercado mundial e na formao dos preos internacionais do produto;

avaliao de que os MLs e CCPs afetam o nvel de rea plantada e de produo, tendo em vista sua natureza obrigatria e vinculada ao movimento de preos, bem como seu efeito estabilizador sobre a renda dos produtores. Esses subsdios isolam os produtores norte-americanos dos sinais de mercado quando da baixa de preos (ou seja, os produtores continuam produzindo independente dos preos de mercado do produto);

considervel volume de pagamentos sob o ML e o CCP; hiato significativo entre os custos de produo e a renda obtida pelos produtores norte-americanos no mercado. Os subsdios seriam fator decisivo para a viabilidade da produo de algodo nos EUA; e

o fato de todas as simulaes apresentadas pelas partes na controvrsia corroborarem a percepo de que os MLs e os CCPs levaram a um aumento da produo e exportao de algodo dos EUA que, por sua vez, causaram supresso do preo internacional.

Quanto s garantias de crdito exportao sob o programa GSM 102, o painel de implementao concluiu que os EUA continuam a violar disposies do Acordo de Agricultura e do Acordo sobre Subsdios e Medidas Compensatrias, ao concederem subsdios proibidos exportao de diversos produtos agrcolas, incluindo o algodo. O painel considerou que o programa GSM 102 constitui subsdio exportao por continuar a ser oferecido com prmios inadequados para cobrir seus custos operacionais e perdas de longo prazo (alnea j da lista de subsdios proibidos do Acordo sobre Subsdios e Medidas Compensatrias). O relatrio do painel de reviso foi circulado em 18 de dezembro passado, dando novamente ganho de causa ao Brasil. Antes da adoo do documento pelo OSC, os Estados Unidos entraram, em 19 de fevereiro de 2008, com procedimento de apelao contra a deciso do painel. O OA, em relatrio final circulado em 02 de junho de 2008, deu novamente ganho de causa ao Brasil, confirmando as decises do painel de implementao.

Resultado: Ganho de causa ao Brasil no painel e no rgo de Apelao. Os EUA retiraram o Step 2, mas continuaram com os outros programas, por isso Brasil pediu abertura de painel de reviso (Art. 21.5 do DSU) . Ganho de causa ao Brasil no painel de reviso e novamente no rgo de Apelao.