Anda di halaman 1dari 61

Eforturi comune pentru un viitor prosper

AspEctE sociAlE

MoldovaTransnisTria:

Editura Cu drag Chiinu 2009

CuprINS
Aceast publicaie a fost finanat de ctre Fondul de prevenire a conflictelor al Guvernului Regatului Unit al Marii Britanii i irlandei de Nord prin intermediul Ambasadei Marii Britanii la chiinu. opiniile i terminologia prezentate n aceast publicaie sunt cele ale autorilor i nu reprezint punctul de vedere al guvernului britanic.

Introducere . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 Elena Bobcova. starea economic i social a populaiei celor dou maluri ale Nistrului n condiiile conflictului ngheat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 Vladimir Fomenko. situaia demografic n transnistria n perioada nerezolvrii conflictului . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 Valeriu Moneaga. populaia moldovei n contextul migraiilor moderne . . . . . . . . . . 35 Anatol Rojco. politica social i dezvoltarea uman . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52 Natalia ciukina. protecia i asistena social: eficiena reglementrii legislative. . . . 79 Nina tanski. Formarea noii identiti post-sovietice n condiiile unui conflcit etno-politic. cazul transnistriei . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89 Dorin Vaculovschi. problemele pieei muncii n Moldovatransnistria . . . . . . . . . . . 106 Biografia autorilor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119

Colegiul de redacie: Denis Matveev Galina elari Elena Bobkova Bianca cseke Traducere din limba rus: lex Artis, chiinu

Coperta: Eugen catruc Machetare: sorin ivasiin Ana popa

MoldovaTransnistria: Eforturi comune pentru un viitor prosper. aspecte sociale = : . = MoldovaTransdniestria: Working Together for a Prosperous Future. social aspects / colegiul de red.: Denis Matveev, Galina elari, Elena Bobcova, Bianca cseke. ch.: cu drag sRl, 2009 (tipogr. Bons offices sRl). 370 p. text paral.: lb. rom., engl., rus. 300 ex. ISBN 978-9975-4036-8-9 323(478)=161.1=111=135.1 M 87

Editura Cu drag tel./fax: 27-98-47; e-mail: editura@bons.md

2009 proiectul iMpAct

introducere

INTroduCere
Scopul acestei publicaii Autorii coleciei de eseuri experi analiti respectai din domeniile economiei, sociologiei, tiinelor politice i studiului conflictelor din chiinu, tiraspol, Herson, Bucureti i Moscova au avut ca sarcin un scop comun. Acest scop const n urmtoarele componente: A elabora lucrri de analiz inovative accesibile nu numai specialitilor i persoanelor din mediul academic, ci unei audiene mai largi de cititori cu un nivel mediu de educaie care include: o analiz a impactului conflictului asupra anumitor domenii ale dezvoltrii sociale i economice de pe ambele maluri ale rului Nistru, domenii aprofundate de ctre experii n cauz; Recomandri asupra posibilelelor opiuni pentru rezolvarea problemelor existente. A ajuta la ntrirea capacitii i consolidarea comunitii de experi pentru a lucra cu conflictul Moldovatransnistria, i astfel ntrirea nivelului de influenare a societii civile ca i metod pentru mbuntirea msurilor de construire a ncrederii i posibila soluionare a problemelor locuitorilor din regiune A influena opiniile i atitudinile elitelor, actorilor politici, funcionarilor publici i comunitii de experi de pe ambele maluri ale rului Nistru nspre rezolvarea conflictului prin oferirea n cadrul acestei publicaii a unei analize accesibile i de bun calitate i unor propuneri de politici. Conflictul conflictul Moldova transnistria este considerat de multe din comunitile internaionale ca i un conflict ngheat, unde imaginea dumanului, pecerpearea mutual greit i nencrederea n elite, i dup 15 ani de confruntri armate, ntr-o anumit faz populaia ca ntreg a avut dou schimbri semnificative: (i) un nivel sczut al cooperrii sistemice ntre nivelul de mijloc i cel de vrf al societii n ceea ce privete divizarea generat de conflict. (ii) costuri economice i sociale ale conflictului, care dei experimentate n mare msur de ctre populaia de pe cele dou maluri, nu sunt direct identificate sau asociate cu conflictul. chiar dac s-au desfurat un numr semnificativ de proiecte de-a lungul anilor, care au avut un anumit succes, concetrndu-se pe ntrirea cooperrii ntre cele dou maluri, n domeniul mass-mediei, societii civile i tineretului n angajamentul de construire a pcii, au fost cteva ncercri de a face vizibile, n mod direct, costurile economice i sociale ale conflictului i beneficiile cuantificabile pentru pace ntr-un mod care este uor accesibil i potrivite pentru populaia i elitele de pe ambele maluri ale rului. A fost, de asemenea, recunoscut de ctre autorii proiectului iMpAct faptul c exist necesitatea pentru iniiative mai fezabile i cuprinztoare pentru mbuntirea proceselor de pace, care au la ndemn potenialul creativ i de analiz al experilor comunitilor de pe cele dou maluri ale rului Nistru i regional. proiectul proiectul iMpAct a fost dezvoltat cu scopul specific de a consolida munca n comun a oNG-urilor de analiz i a analitilor experi independeni de pe cele dou maluri ale rului Nistru, Rusia, Romnia i Ucraina. scopul acestei cooperri a fost s fac o analiz comun a efectelor socio-economice asupra conflictului politic extins i s dezvolte propuneri de politici care s contribuie la dezvoltarea de strategii concret i opiuni pentru transformarea conflictului.

pentru a ajunge la scopul principal al proiectului de a influena constructiv instituiile politice i executive de luare a deciziilor i de a influena opinia public despre costurile conflictului Moldovatransistria activitai ale fazelor proiectului 2007-2009 au inclus: consolidarea iniiativelor de colaborare n reea i nelegerii reciproce a cercettorilor i analitilor experi, ntr-un cadru regional practic i de cooperare care include Moldov-transnistria, Ucraina, Romnia i Rusia. construirea capacitii pentru comunitatea de experi prin schimbul i oferirea experienei internaionale din zone similare i legate de zone de conflict i din domenii relevante. Dezvoltarea capacitii de a fi receptiv n ceea ce privete conflictul i participarea cercettorilor din domeniul socio-economic i din partea instituiilor de analiz. Angajarea n cooperarea practic a experilor regionali, concentrndu-se pe investigarea i evidenierea costurilor economice i sociale ale conflictului i beneficiile pcii n Moldova transnistria. Experii de pe ambele pri ale diviziunii conflictului muncind mpreun pentru a sprijini alternativele de politici n parteneriat cu mass-media. o parte important a proiectului care a avut loc anterior i n timpul scrierii acestei colecii de eseuri o serie de ateliere care promovau dialogul experilor desfurate la: Vadul lui Vod (Moldova), tiraspol, odesa i lazurnoe (Ucraina). Aceste ateliere de Dialog s-au concentrat pe construirea optim a unei nelegeri reciproce, analiza comun i n cooperare pentru rezolvarea problemelor n grupul larg al participanilor iMpAct, att pentru a facilita scrierea acestor publicaii, ct i pentru a pune bazele pentru viitorul Think-tank iMpAct. Abordarea dialogului, bazat pe munca asupra transformrii conflictului a practicienilor internaionali, este ilustrat n diagrama-piramid de mai jos (a se citi de jos n sus).
Strategii practice i implementare Generare de recomandri multiple Soluionarea problemelor prin cooperare Analiza n comun a problemei nelegere reciproc ntlnire/descoperire

parteneriatul proiectului iMApct const n urmatoarele organizaii: centrul pentru studii strategice i Reforme (cisR) chiinu centrul independent pentru cercetare Analitic New Age, tiraspol pAtRiR cluj-Napoca comitetul Unit pentru Democtatizare i conciliere (JcDc) chiinu Agenia Rus de informare New Region, Biroul priednestrovie, tiraspol, centrul pentru Dezvoltarea televiziunii independente, chiinu Alte produse ale proiectului din faza 2007-2009 includ: Un film documentar despre povestea uman a costurilor soci-economice ale conflictului din Moldovatransnistria, o poveste nespus a construirii pcii din ultimii 20 de ani, intitulat transnitria cnd armele au fost reduse la tcere. Un raport sociologic bazat pe cercetare unic desfurat pe ambele maluri ale Nistrului, concentrndu-se pe Bunastarea social i economic a populaiei de pe cele dou maluri ale Nistrului n condiiile conflictului ngheat. Raportul de analizei economic, care se concentreaz pe costurile conflictului transnistran i beneficiile soluionriii lui.

Moldovatransnistria: aspecte sociale

introducere

pentru mai multe informaii despre acest proiect, participanii si i publicaiile, i pentru a contacta echipa proiectului, sau autorii eseurilor din acest volum, putei s gsii mai multe informaii pe adresa www.impact-project.org Volumele din colecie colecia de eseuri este publicat n trei volume separate, toate vor avea acelai nume de serie: Eforturi comune pentru un viitor mai prosper: depirea costurilor socio-economice ale conflictului Moldovatransnistria. Fiecare volum va conine eseuri tematice n englez, romn i rus. Fiecare lucrare este structurat astfel: Sumarul executiv / Abstract pn la o paginn introducere, urmat de corpul lucrrii i completat de bibliografie sau note de final. Unul dintre volume este consacrat analizei economice, avnd n componen urmtoarele capitole: Economia politic a reintegrrii Dr. Elena Gorelova (Chiinu) contribuia Ucrainei la crearea macroregiunii economice comune cuprinse ntre Marea Neagr i Nistru Prof. Vladimir Korobov (Herson, Ucraina) opinia public n ceea ce privete gradul de securitate social a sectorului micro ntreprinderilor din transnistria Nicolai Osinenko (Tiraspol) Moldova i transnistria: dimensiunea economic regional Galina elari (Chiinu) Alt volum este consacrat analizei procesului de negocieri, avnd n componen urmtoarele capitole: procesul de negocieri ca modalitate de amnare a soluionrii problemei Dr. Igor Boan (Chiinu) Evidenierea costurilor conflictului prin crearea Formatului social-umanitar 5+2 Vitali Ignatiev (Tiraspol) originile i perspectivele soluionrii conflictului transnistrean Oazu Nantoi (Chiinu) calea transnistriei Andrei Safonov (Tiraspol) politicile de integrare european n contextul reglementrii transnistrene Serghei Shirokov (Tiraspol) Acest volum este dedicat analizei aspectelor sociale. eseurile Unul dintre scopurile principale ale coleciei de eseuri, dup cum a fost menionat mai sus, este construirea capacitilor pentru a genera nivele noi ale calitii n ceea ce privete analiza politicilor i propuneri. Redactnd aceast publicaie am identificat urmtoarele nivele de capaciti care au fost demonstrate de muli autori i care ar trebui folosite ca i modele ctre care ali autori ar trebui s se ndrepte: 1. Deschidere n ceea ce privete publicarea lor n acelai volum alturi de oponenii lor de pe cellalt mal 2. Dorina i abilitatea de a folosi un stil de a scrie constructiv i reciproc acceptat 3. nelegerea nevoiii i depunerea efortului pentru a analiza situaia pe ambele maluri ale Nistrului; nu numai din propria perspectiv familiar 4. capacitatea de a merge dincolo de analiz dezvoltnd propuneri de politici i recomandri constructive 5. stilul scrierii potrivit pentru un public non-academic o piatr de temelie pentru mplicarea activ la nivelul de advocacy pe probleme de politicilor n ceea ce privete conflictul 6. scrierea mpreun pentru a aduce propuneri de politici bazate pe consens pentru ambele maluri ale rului Nistru Bazndu-ne pe atingerea relativ a acestor nivele ale capacitii care a fost demonstrat n lucrri, le-am categorizat dup cum urmeaz:

lucrri care sunt orientate asupra ambelor maluri ale rului Nistru i aduc recomandri inovative de politici (cteva conceptuale i cteva prezentate n detaliu). Aceast categorie de autori se poate considera c a atins nivelele de construirea a capacitilor de la 1 la 5 din cele enumerate mai sus; lucrri care ofer o nou analiz de adncime a problemelor principale i aduc cteva recomandri constructive de politici, dar se refer doar la una dintre ri / regiuni care sunt acoperite de proiect. Aceast categorie de autori se poate spune c a ajuns la nivelele de construire a capacitilor 1, 2, 4 i 5 din cele enumerate mai sus; lucrri care sunt orientate asupra ambelor maluri ale rului Nistru i care ofer o nou analiz de adncime a problemelor principale i aduc mai puine recomandri de politici orientate ctre aciune. Aceast categorie de autori se poate spune c a ajuns la nivelele de construire a capacitilor 1, 2, 3 i 5 Acestea sunt lucrri ale cror valoare este aceea de a aduce o nou analiz de adncime a principalelor probleme socio-economice din cadrul acestui conflict i care se relaioneaz cu una dintre prile aflate n conflict, i care probabil nu au fost disponibile discursului public n afara regiunii din care provine autorul (n unele cazuri fiindc autorul nu a dorit n prealabil s fie publicat pe cealalt parte a diviziunii conflictului). Aceast categorie de autori se poate spune c a ajuns la nivelele de construire a capacitilor 1, 2 i 5 Limbaj

Autorilor li s-au oferit note orientative n ceea ce privete folosirea termenilor care pot avea i au ncrctur politic. pentru a evita ofensarea unui sau altuia dintre grupurile de cititori ai aceastei publicaii s-au identificat i utilizat civa termeni de mijloc/compromis. cnd se enumer cele dou pri-cheie la conflict, n loc s se utilizeze Moldova i transnistria, autorii au fost rugai s utilizeze Moldovatransnistria, sau Moldova de pe malul drept i transnistria, sau malul drept i malul stng al rului Nistru, sau, dac e necesar, chiinu i tiraspol Excepii, de la nota orientativ de mai sus, s-au produs cnd au existat motive legitime pentru enumerarea celor doi subieci unul lng altul prin juxtapunere acestea incluznd referirile la pri n cadrul procesului oficial de negociere, i cnd s-au dezvoltat dou sisteme distincte, de exemplu cel economic. cnd se refer la regiunea de conflict, am ales s utilizm transdniestria n limba englez (terminologie folosit n negocierile oficiale), transnistria n romn/moldoveneasc (alfabetul latin) i pridnestrovie n rus (alfabetul chirilic) Evitarea utilizrii termenilor n ceea ce privete zona de conflict care ar putea fi ofensatorii de exemplu: districtele/raioanele din stnga Nistrului, regiunea transnistrean, tMR, republica nerecunoscut, dect dac aceast utilizare a termenilor a fost necesar pentru analizarea fenomenelor, percepiilor i conceptelor pe care aceti termeni i descriu; i termenul de Moldova sau toat Moldova a fost folosit de unii autori pentru teritoriul internaional recunoscut ca Republica Moldova, incluznd transnistria i Gguzia, doar n cazul n care este enunat n mod diferit, de exemplu, acolo unde statisticile sunt disponibile doar pentru o parte a Republicii Moldova sau acolo unde s-a fcut referire la Moldova ca i parte la procesul de negocieri. *** Echipa proiectului iMpAct i dorete ca aceste trei volume, ct i cooperarea comunitii de experi n baza creia aceastea au fost produse, va contribui la construirea unei pci durabile i echitabile n Moldovatransnistria, profund nrdcinat n nevoile locuitorilor de pe ambele maluri ale faimosului ru cu multe nume.

Elena Bobcova

Elena Bobcova

STAreA eCoNoMIC I SoCIAL A popuLAIeI CeLor dou MALurI ALe NISTruLuI N CoNdIIILe CoNfLICTuLuI NgheAT
Conducerea, n ciuda unor limite a reprezentanilor si, a recunoscut deja de mai muli ani c opinia public este baza existenei sale legitime1
n studiul dat autoarea analizeaz realitile situaiei politice i a dezvoltrii socio-economice actuale din MoldovaTransnistria. Studiul dezvluie noi aspecte semnificative ale locului i rolului pe care le are influena opiniei publice asupra evoluiei statalitii. Potrivit autorului situaia politic actual din MoldovaTransnistria se deosebete printr-o instabilitate mare. Pe fondul transformrilor socio-economice, care neglijeaz interesele populaiei de pe ambele maluri ale Nistrului (sau care intr chiar n contradicie cu interesele lor), n societate sporete presiunea social, se observ pierderea standardelor sociale de ctre o mare parte din populaie, dar i a ncrederii n ziua de mine. Rezultatele sondajului de opinie public Novi Vek(Secolul nou), coordonat de autoare, arat c noi avem concomitent dou societi apropiate i ndeprtate. Pentru care sunt caracteristice similare: greuti economice i neacoperire social, precum i criz a puterii. Totodat, acestea se conduc dup indicatori valorici i strategii de via diferite. Autoarea atrage atenia aupra necesitii crerii a unor grupuri de lucru, care s se ocupe de starea social a populaiei de pe ambele maluri ale Nistrului, de elaborarea mecanismului de adaptare a populaiei. n opinia cercettoarei n condiiile n care nici una din pri nu dorete s dezghee conflictul, s menin un dialog public, s previn dispoziii de natur extremiste n cadrul opiniei publice ale ambelor maluri, care reprezint obiective importante ale comunitii de experi i ale comunitilor civile ale Moldovei-Transnistrie.

*** opinia public cu toat certitudinea poate fi atribuit la categoria de fenomene sociale, care nu se confrunt cu problema neglijrii lor. opinia public este studiat i analizat de ctre specialitii din diferite domenii ale tiinei, asupra ei reflect jurnalitii, dup simpatiile i antipatiile reprezentate de ea o urmresc cu gelozie politicienii. opinia public este cercetat, format, prognozat i luat n considerare n procesul de conducere, ntr-un cuvnt, se depune mult efort pentru a obine cunotine despre ea. opinia public poate fi supus analizei multilaterale i determinrii stricte cu dificultate. ns, odat cu dezvoltarea sociologiei, au fost studiate i caracteristicile eseniale ale opiniei publice, condiiile principale de formare i particularitile de funcionare. Realitile dezvoltrii actuale a situaiei politice din Moldovatransnistria elucideaz noi aspecte valoroase privind locul i rolul influenei opiniei publice asupra dezvoltrii statalitii. pe de o parte, este necesar nelegerea tiinific a proceselor de soluionare integral a conflictului, a femonenului n totalitate, care include totalitatea manifestrilor lui: social, economic, politic, militar, informaional, ecologic. iar pe de alt parte adoptarea deciziilor adecvate de ctre organele legale, care i ndeplinesc funciile n domeniile menionate. o serie de condiii obiective i factori subiectivi exercit influena asupra formrii opiniei publice. n perioada actual a dezvoltrii societii transnistrene soluionarea reuit a problemelor politice, economice i sociale, la fel ca i n perioada formrii republicii, depinde n mare msur 8

de activitatea factorului subiectiv opinia public. Rolul important n activarea ei se datoreaz surselor media. De asemenea, se evideniaz urmtorii factori care au impact asupra formrii opiniei publice: specificul statutului socio-politic, conjunctura socio-economic concret i atmosfera psihologic general, caracteristicile socio-demografice a purttorilor opiniei publice2. opinia public care oglindete realitile sociale subiective are concomitent un caracter activ de evaluare subiectiv. Ea conine momente raionale i emoionale, spontane i contiente, rezultate din experiena diferitor pturi i generaii. considerarea acestor momente joac un rol important n activitatea practic de adaptare a contiinei sociale n procesul de dezgheare a conflictului moldo-transnistrean. n timpul evalurii multilaterale a plusurilor i minusurilor procesului de desfurare a procesului de negocieri este necesar luarea n consideraie a opiniei publice a cetenilor att din transnistria, ct i din Moldova de pe malul drept deoarece funcionarea stabil i cu succes a statului, legitimitatea lui depind n mod direct de ncrederea cetenilor lui. Dezvoltarea Moldovei-transnistriei n ultimele dou decenii a suferit mari schimbri. perioada care a precedat acestor decenii s-a deosebit printr-o stabilitate i predictibilitate recunoscut, genernd relaii sociale destul de stabile, care au condus la apariia unei stri de siguran i linite personal, dar i pentru persoanele apropiate, le-au oferit perspective de via destul de sigure. n condiiile actuale, situaia se deosebete prin instabilitate, poziii contradictorii n cadrul desfurrii proceselor sociale. persist o polarizare brusc legat de manifestarea atitudinilor i dispoziiilor reprezentanilor diferitor nivele ale populaiei. n prezent este foarte greu, deoarece majoritatea oamenilor pot s aib ncredere, cu greu, n ziua de mine. Ei nu pot practic avea speran n realizarea celor planificate pentru viitor. la o mare parte din populaie poate fi observat pierderea punctelor de referin din perspectiv social, psihologic i de via, persist reducerea stabilitii socio-psihologice generale i cea a senzaiei de protecie. sociologii de pe ambele maluri observ schimbri cardinale a strii sociale a majoritii cetenilor Moldoveitransnistriei. Evaluarea strii sociale a reprezentanilor diferitor grupe sociale din Moldovatransnistria este unul dintre principalele aspecte ale analizei sociologice cu privire la tendinele de dezvoltare a societii, deoarece permite evaluarea schimbrilor care au loc n contiina comunitar i n structura societii, determinarea zonelor de tensiune social, dar i studierea unor viziuni variate i contradictorii cu privire la viaa social. Reprezentnd o caracteristic a atitudinii stabile a oamenilor vizavi de tot ce se ntmpl, starea social influeneaz modul lor de gndire i conduit, astfel, jucnd un rol important n formarea atmosferei publice3. starea social a omului este determinat de nivelul lui de satisfacere a cerinelor sociale, care, la rndul lor, sunt derivate din sistemul de bunuri sociale existent n societate, de producerea i repartizarea lor. cu ct mai muli oameni simt neajuns n bunuri sociale, cu att mai rea devine starea social. Acest mod de msurare a unuia dintre principalii indicatori ai bunstrii oamenilor permite realizarea analizei multilaterale a percepiei de ctre persoan a poziiei sale n societate i evitarea riscului msurrii strilor emotive situaionale. starea social este indicatorul generalizat al reaciei populaiei la schimbrile sociale. Deoarece oamenii sprijin unele schimbri n societate, n sperana mbuntirii poziiei sale, evaluarea integral a percepiei bunstrii personale n principalele sfere ale activitii sociale reprezint criteriul crucial n determinarea orientrii (pozitive sau negative) a schimbrilor n societate. pentru msurarea strii sociale generale se cere nu rezultarea din strile emotive situaionale, cauzate de izbucniri i cderi de stri n societate, ci din evaluarea nivelului de bunstare obinut n urma satisfacerii necesitilor sociale de baz. 9

Moldovatransnistria: aspecte sociale

Elena Bobcova

structura factorilor ce influenez starea social general este destul de dificil i include n sine evenimente sociale la diferite nivele, de aceea, viziunea integral asupra strii sociale generale poate fi asigurat doar prin intermediul analizei multilaterale a interaciunii tuturor efectelor sociale. n legtur cu aceasta este important studierea specificului strii sociale generale n condiiile conflictului ngheat n Moldovatransnistria, lund n considerare particularitile fiecrei pri. Reieind din nelegerea complexitii indicatorului abordat n acest articol ne vom limita la analiza doar a ctorva factori.

Nivelul de trai al populaiei, veniturile i dinamica lor


componenta esenial a strii sociale generale este categoria nivelul de via. Fiind una dintre principalele categorii sociale, aceasta reprezint un complex de condiii economice, sociale, culturale i naturale interdependente din viaa oamenilor. prin nivel de trai se subnelege asigurarea populaiei cu bunuri i servicii materiale necesare, nivel de consum i de satisfacere a necesitilor rezonabile (raionale). pentru determinarea lui este necesar i prioritar stabilirea ansamblului de necesiti care permit omului s fie membru activ al societii. pentru studierea nivelului de via a transnistrenilor a fost dedicat studiul cNAc (centrul Naional pentru Analiz i cercetare NtsAi) Novi Vek, desfurat n perioada 10-17 octombrie 20074. Rezultatele sondajului denot o margine de siguran a transnistrenilor care este nc destul de considerabil. Astfel, aproape jumtate din 589 de persoane intrevievate (47,6%), menioneaz c viaa de astzi este grea, dar se mai poate rbda. 42,9% susin c tolerarea situaiei din economia Transnistriei este imposibil. Aceast apreciere este caracteristic pentru categoria de vrst de pn la 24 ani 33,3% i pensionari deja mai mult de jumtate (53,0%). Doar 6,9% din respondeni consider c n economia transnistriei situaia nu este rea. Rezultatele sondajului au artat c n cazul dat situaia familiei influeneaz considerabil percepia fa de situaia economic. Astfel, sunt mai puini optimiti cei care sunt cstorii (5,9%), dect cei care nc nu au familii proprii (9,3%). criza economic a afectat diferite grupuri sociale n msur diferit. Deosebit de vulnerabile au devenit familiile cu mai muli copii, familiile incomplete, btrnii solitari cu pensie mic, invalizii. iar din populaia economic activ lucrtorii din domeniul industriei, bugetarii i cei din sectorul agrar. la aprecierea situaiei materiale a familiei sale, 44,1% din respondeni au susinut c bani sunt suficieni doar pentru mncare i bunuri de prim necesitate. 35,4% cred c n general, au suficieni bani, ns cumprturile mari creeaz dificulti. Totdeauna mprumutm, deoarece venitul existent nu acoper nici necesitile de alimente 9,8% din participanii la sondaj. i pot permite orice rspuns propriu doar pentru 2,9% din respondeni. Apreciind situaia economic din transnistria, mai mult de jumtate din participanii la sondaj (52,2%) au susinut c, n ultimul timp preurile cresc mai repede dect de obicei. Fiecare al 5-lea (20,5%) evideniaz faptul c, n opinia lui/ei subiectiv inflaia a depit deja 20%, fiecare al 6-lea (15,2%) descrie creterea ei cu 50%. Nu au simit inflaia i creterea preurilor doar 7,4% din respondeni. Astfel, printre cei cu vrsta pn la 24 ani acest procent este mai mare (11,3%), ceea ce n mare parte se explic prin faptul c deseori n aceast categorie sunt inclui tinerii (studenii, elevii), care sunt sprijinii de prini. principalele componente ale nivelului de trai reprezint veniturile persoanei i beneficiile sociale, consumul de bunuri i servicii, condiiile de trai, timpul liber. Datele sondajului demonstreaz c 44,3% din transnistrenii intervievai practic cheltuiesc bugetul personal pentru achitarea serviciilor comunale i pentru alimente. pentru sntate, studii 10

i odihn adecvat rmn foarte puine surse. Un numr considerabil de familii transnistrene sunt nevoite s procure n loc de produse alimentare de calitate superioar (carne, lapte, legume i fructe) alte alimente mai ieftine (pine i cartofi). Asemenea tip de comportament al familiilor pe piaa produselor alimentare, spre regret, relev procesul de pauperizare continu a populaiei. conform datelor ministerului economiei Republicii Moldoveneti Nistrene, minimul de existen n transnistria pentru septembrie 2007 alctuiete n mediu 594 ruble per capita ($71), atunci cnd jumtate de an n urm, minimul de existen constituia 502 ruble ($60). Bugetul de consum pentru aceeai perioad a constituit 1131,5 de ruble transnistrene ($134,5) i a crescut n comparaie cu indicatorul din marti cu 28%. la fel ca anterior, mrimea minimului de existen nu este cu mult mai mare dect mrimea bugetului mediu de consum (53%). n mai 2008, mrimea minimului de existen a constituit n mediu 868,6 ruble per capita (aprox. $102), atunci cnd n ianuarie acest indicator era la 720,3 ruble per capita ($84). Dup cum raporteaz ministerul economiei, n luna mai minimul de existen pentru populaia apt de munc a constituit 932,8 ruble, pentru pensionari 682,6 ruble, pentru copii 849,4 ruble. Dup prognoza instituiei, la sfritul anului minimul mediu de existen va crete pn la 951 ruble. n conformitate cu ordinul ministrului economiei, mrimea medie a minimului de consum este folosit pentru calcularea beneficiilor sociale5. n transnistria, corelaia volumului mediu al pensiilor cu minimul de existen va descrete n anul 2008 de la 61 pn la 46,4%. n Moldova, minimul mediu de existen n anul 2007 a crescut n comparaie cu anul 2006 cu 17,6% i a constituit n mediu 1099,4 lei ($103,7) per capita pentru o lun, a comunicat Biroul Naional de statistic al RM. conform datelor instituiei6, minimul de existen este mai nalt n orae 1189,2 lei ($112,2) i mai sczut n localitile rurale 1036,3 lei ($97,7). Mrimea maxim a minimului de existena fost determinat pentru populaia apt de munc n mrime de 1159,5 lei ($109,4), n special pentru brbai 1227 lei ($115,7). Nivelul minimului de existen pentru populaia apt de munc n anul precedent, n Moldova, a fost atins de ctre fiecare cetean lucrtor, cu excepia angajailor din domeniul agrar. salariile angajailor n domeniul financiar au prevalat asupra nivelului minim de existen aproximativ de 4 ori, iar salariile angajailor din transport, telecomunicaii i construcii au depit minimul de existen de 2,6 ori. pentru pensionari minimul de existen a constituit 943,4 lei ($89) sau 85,8% din volumul mediu pe ar. Volumul mediu al pensiilor lunare conform siuaiei din 1 ianuarie 2008 din Moldova a constituit 548,3 lei ($51,7) i acoper minimul de existen pentru categoria corespunztoare n volum de 58,1%. conform datelor Biroului Naional de statistic (BNs), mrimea medie a minimului de existen n al doilea trimestru al anului 2008 a constituit 1341,9 lei, care este cu 2 la sut mai ridicat dect acelai indicator pentru primul trimestru al aceluiai an. Mrimea medie a pensiei lunare din 1 iulie anului 2008 a constituit 643,7 lei, ceea ce reprezint o cretere de 20,8 la sut, fa de datele din 1 iulie anul trecut. conform acestor date, salariul mediu lunar n Moldova a alctuit n al doilea trimestru al anului 2008 2583,4 lei, ceea ce este cu 24,9 la sut mai mult dect n aceeai perioad a anului precedent. salariul reprezint 180% din minimul de existen. ct despre minimul de existen lunar pentru un brbat apt de munc, atunci n al doilea trimestru el constituia 1 508,5 lei, pentru copiii de 7-16 ani aproximativ 1 359,5 lei, pentru nou-nscuii de pn la 1 an 474,1 lei. Datele obinute de la BNM au artat c creterea minimului de existen este legat de creterea preurilor, att pentru produsele alimentare, ct i pentru cele nealimentare. Rezultatele cercetrilor cNAc (centrul Naional pentru Analiz i cercetare NtsAi) Novi Vek din februarie anul 2008 arat c aproape jumtate din cei intervievai de pe ambele maluri consider c actuala situaie economic este insuportabil (46,6%). De prere c se mai poate tolera 43,8%. i doar 4,4% din respondeni au susinut c n cadrul economiei statului situaia nu este att de rea. 11

Moldovatransnistria: aspecte sociale

Elena Bobcova

Cum apreciai situaia economic n republic n general? situaia nu este att de rea Realmente viaa e grea, dar mai poate fi tolerat situaia existent n prezent n economie este insuportabil mi este greu s rspund

Transnis restul Gguzia tria Moldovei 2,4 15,7 6,3 50,6 32,6 36,9 42,0 38,2 51,2 5,0 13,5 5,7

n medie 4,4 43,8 46,6 5,4

schimbri n bine n economie au fost observate de 20% din locuitorii Gguziei i restului Moldovei, n timp ce n transnistria asemenea persoane constituie doar 5,6%. spre deosebire de aceasta, schimbri n ru n economie au fost evideniate de 52,6% din transnistrenii intervievai.
n opinia dvs, au fost schimbri n economie anul precedent? schimbri n bine schimbri n ru Nu au fost schimbri mi este greu s rspund Transnis restul Gguzia tria Moldovei 5,6 20,9 20,4 52,6 29,1 30,5 29,6 32,7 38,0 12,2 17,3 11,1 n medie 13,0 41,6 33,8 11,7

Este interesant distribuia rspunsurilor respondenilor la ntrebarea: cnd credei c vom tri mai bine?. o cincime din respondeni sunt de prerea c aceasta nu va fi niciodat. o ptrime c va trece mai mult de un deceniu, n mbuntirea vieii peste 5 ani cred 17,6% din cei intervievai. Numrul optimitilor ce cred c mbuntirile sunt posibile deja peste 1 an constituie 5%.
Cnd credei c vom tri mai bine? peste 1 an peste 5 ani peste un deceniu Niciodat mi este greu s rspund Transnis restul Gguzia n medie tria Moldovei 3,4 8,3 5,4 4,4 20,2 17,4 14,9 17,6 17,6 24,8 26,9 22,3 18,0 21,1 21,4 19,7 40,8 28,4 31,4 36,1

care sunt oare factorii de care leag mbuntirea situaiei n stat participanii la sondaj? cel mai popular rspuns la ntrebarea deschis asigurarea unui nivel de via decent. Domeniile problemelor ce necesit soluionare sunt destul de largi: de la amenajarea drumurilor, caselor i teritoriilor, salvarea satelor de la ruinare, absena apei i gazului natural, pn la corupia funcionarilor n teren, migraia i lipsa locurilor de munc, problemele referitoare la familie, btrni i tineret, nvmntul i serviciul medical. Respondenii din Moldova au enumerat urmtoarele probleme: oferirea posibilitii de a lucra oamenilor, crearea locurilor de munc, asigurarea satelor cu locuri de munc, aprovizionarea pensionarilor cu medicamente, reluarea activitii fabricilor de vinuri, atragerea ateniei asupra solicitrilor oamenilor, organizarea mai regulat a ntlnirilor cu alegtorii, creterea substanial a preurilor, n comparaie cu cea a salariilor, majorarea indemnizaiilor pentru copii, timpul liber pentru tineret, migraia n scopuri de munc a tineretului, activitatea cu tineretul, aflat ntr-o situaie dificil, necesitatea deschiderii de secii de sport pentru elevi, atragerea ateniei asupra generaiei tinere abandonate, necesitatea nfiinrii unui numr tot mai mare de organizaii de tineret, activizarea integrrii europene, nelegerea c fr economie eficient nu va fi posibil aderarea la Uniunea European. 12

Factorii considerai actuali de ctre locuitorii Transnistriei sunt: revendicarea recunoaterii Republicii Moldoveneti Nistrene, majorarea salariilor, ngrijirea pensionarilor, mrirea pensiilor, reducerea preurilor la medicamente, meninerea nivelului la preurile pentru servicii comunale, acordarea ateniei asupra sferei bugetare, asupra nivelului de via a populaiei, reanimarea agriculturii, informarea mai bun a oamenilor privitor la activitatea conducerii, revizuirea indemnizaiilor de omaj i cele pentru copii, mbuntirea nivelului de trai al oamenilor, majorarea cotei de aciuni ale statului n industrie, transmiterea loturilor de pmnt n folosina individual a familiilor. n acelai timp, n condiiile unei noi majorri a preurilor i plilor pentru serviciile comunale, 36,8% din respondeni sunt n cutarea unui nou loc de munc, din ei 21,3% n republic, iar 15,5% n afara ei. 13,6% din cei intervievai susin c vor pleca din Transnistria pentru totdeauna, nc pentru 14,7% a fost dificil rspunsul la aceast ntrebare. n situaia economic existent, 11,0% din respondei sunt gata s participe la mitinguri de protest, n timp ce 23,9% nu vor ntreprinde nicio aciune. pentru ulterioara dezvoltare armonioas a Moldovei-transnistriei este nevoie de urmtoarele: dezvoltarea economiei, reducerea omajului i migraiei n scopuri de munc, programe de stat care s ia n considerare impactul factorilor sociali i demografici, programe privind migraia, sistem de perfecionare profesional. toate cele menionate necesit cheltuieli materiale majore i eforturi organizaionale majore, ceea ce deocamdat nu se reuete n cadrul politicilor sociale de pe ambele maluri. populaia n limitele posibilitilor sale, dar cu nivel de succes diferit ncearc s se adapteze la noua realitate social, n timp ce are loc creterea tensiunii sociale, se observ intensificarea aciunilor ilegale i creterea fluxurilor migratoare. Dup dezmembrarea URss, milioane de foti ceteni ai unui stat unitar au devenit strini, au pierdut relaiile de rudenie, au fost separai de hotare i bariere lingvistice. cNAc (centrul Naional pentru Analiz i cercetare NtsAi) Novi Vek i-a ntrebat pe transnistreni care sunt relaiile lor familiale i de prietenie cu persoanele care locuiesc n statele ex-sovietice*7. conform datelor studiului, 66,3% din respondeni viziteaz, mai mult sau mai puin, regulat n ultimii 5 ani rile de pe spaiul post-sovietic. totodat, n aceeai perioad de timp, acetia nu au prsit nicodat transnistria 21,3% din cei intervievai, iar 4,5% au cltorit n afara hotarelor republicii doar o singur dat. printre principalele scopuri de cltoriei n statele ex-sovietice, respondenii au numit cltorie n scopuri de odihn, vizitarea rudelor, chestiuni familiale. Majoritatea celor intervievai (87,6%) ar fi vrut mai des s plece n alte regiuni ale fostei URss i doar 6,4% din respondeni au susinut c nu au o astfel de necesitate. nc 6% au evitat s rspund. cauza principal care mpiedic efectuarea unor cltorii dese pentru 60,2% din respondei reprezint dificulti legate de situaia financiar. n afar de aceasta, 24,4% au menionat insuficiena de timp, 18,8% au indicat circumstanele familiale, 6,6% probleme n relaiile dintre ara de origine i cea de destinaie a cltoriei, 3,3% sistemul dificil de trasport, 2,4% absena informaiei necesare despre alte state, 1,6% atitudinea neprietenoas din partea locuitorilor altor state. n afar de aceasta, 4,1% din respondeni au menionat c nu nfrunt dificulti. Dezmembrarea statului sovietic a slbit substanial relaiile att de rudenie, ct i de prietenie. n ultimii 5 ani, rudele niciodat i-au vizitat n cazul a 28,1% din transnistrenii intervievai. Aproape la jumtate din respondeni (48,1%) niciodat nu au venit n vizit prietenii ce locuiesc n statele fostei URss. n lumea contemporan, plin de noi primejdii i provocri, este foarte important experiena de conveuire ntr-o societate multinaional. Astzi, n viaa activ pete noua generaie care
* studiul cNAc Novi Vek, turismul social n rile din fosta URss, realizat n iunie 2007

13

Moldovatransnistria: aspecte sociale

Elena Bobcova

nu posed experiena de conveuire ntr-un stat multinaional, i pentru care URss-ul face parte din trecutul istoric. De aceea, este necesar s se restabileasc prin economie, cultur, art, politic, destinele i interesele naiunilor care au existat nainte.

sUA; Eficiena dialogului n formatul 5+2; mi este greu s rspund

1,6 10,0 10,0

9,0 3,4 6,7

4,8 5,7 7,7

3,8 7,1 8,5

reglementarea relaiilor moldo-transnistrene


problema relaiilor nereglementate ntre Moldova din dreapta Nistrului i transnistria rmne a fi una dintre cele mai ngrijortoare. n legtur cu aceasta, una dintre cele mai acute ntrebri incluse n agenda zilei este necesitatea restabilirii procesului de negocieri ntre pri. Acest fapt este menionat la fel i n rezultatele studiului efectuat. Astfel, 39,5% din respondeni sunt de prerea c reluarea negocierilor este neaprat necesar8. Mai mult de o treime din respondeni (35,2%) consider condiia de baz pentru reluarea negocierilor principiul egaliti prilor. o particularitate deosebit este faptul c aceast condiie este determinant pentru mai mult de jumtate din respondei (51,8%), n timp ce n cazul locuitorilor malului drept aceasta este important doar pentru un sfert dintre cei intervievai (26,4%). totodat, numrul doritorilor de a relua negocierile pe malul stng este cu o treime mai mare dect pe cel drept (90,6% fa de 66,3% corespunztor). Asupra ineficienei negocierilor au atras atenia 15,2% din locuitorii Moldovei, i doar 4,2% din locuitorii transnistriei. Datele recepionate dovedesc situaia dificil n sfera ncrederii dintre pri.
n opinia dvs, este oare necesar de a relua negocierile privind reglementarea conflictului transnistrean? Da, este extrem de necesar; Este necesar reluarea negocierilor, ns doar n baza principiului de egalitate a prilor; Nu, orice negocieri sunt ineficiente; mi este greu s rspund Transnis tria 38,8 51,8 4,2 5,2 Gguzia 43,8 27,0 11,2 18,0 restul Moldovei 39,9 26,4 15,2 18,4 n medie 39,5 35,2 11,4 13,8

Datele chestionarului au evideniat diferene semnificative ntre rspunsurile locuitorilor celor dou maluri la ntrebarea referitoare la statutul transnistriei. Astfel, n cazul unui referendum pentru independena statului transnistrean ar vota 61,4% din transnistreni i doar 14,3% dintre cetenii malului drept. Federaia ar fi susinut de 20,7% dintre cei intervievai n partea stng a Nistrului i de 12,0% de ctre respondenii din dreapta Nistrului, pentru autonomie 7,3% din transnistreni i 31,6% din respondenii de pe malul drept. n felul dat, locuitorii transnistriei ar fi votat pentru un statut cu mputerniciri maxim posibile. la ntrebarea despre statutul transnistriei societatea moldoveneasc s-a divizat n 3 categorii: prima categorie susine integrarea transnistriei (cu mputerniciri mai mari sau mai mici n cadrul RM), alctuind 43,6%; A doua categorie sunt cei, care evit s se pronune n favoarea unui statut politic al transnistriei, numrnd 42,2% de respondeni; A treia categorie 14,3% din respondeni i-au exprimat opiunea pentru independena transnistriei.

Autoidentificarea i problema lingvistic ca factor al bunstrii societii


n rndul celor mai importante ntrebri care alctuiesc potenialul conflictual poate fi adugat problema lingvistic. Aceast ntrebare acut, care este i piatra de temelie n acest conflict de la nceputul anilor 90 pn n zilele de astzi, nu este rezolvat i dup cum arat studiile provoac sentimentul de ngrijorare n rndul respondenilor de pe ambele maluri. Dup aproape 20 ani nu nceteaz litigiile cu privire la consecinele dezmembrrii URss i perspectivele dezvoltrii spaiului post-sovietic: unii regret timpurile trecute, alii ador noua via. conform datelor cNA (centrul Naional pentru Analiz i cercetare NtsAi) Novi Vek*9, n prezent, 64,4% dintre transnistrenii intervievai regret faptul dezmembrrii URss. n acelai timp, 22,7% ezit s-i exprime atitudinea fa de acest eveniment istoric, alii 11,8% nu au manifestat regret. Datele sondajului mrturisesc c pentru tinerii (de pn la 24 ani) Uniune sovietic face parte din istoria ndeprtat. 43,9% din respondeni au ezitat s dea vreo apreciere fa de acest eveniment important al secolului XX. printre tineri doar 38,5% din cei intervievai regret dezmembrarea URss, printre pensionari numrul lor constituie 75,3%, iar printre cei de vrst medie 61,6%. Este semnificativ faptul c numrul oamenilor care apreciaz n linii generale drept pozitiv faptul dezmembrrii URss este proporional n toate categoriile de vrst. Dup 17 ani a fost expus transformrii i identitatea locuitorilor spaiului post-sovietic. Rezultatele sondajului au artat c 71,6% din respondeni se simt ceteni ai transnistriei. totodat, 21,7% din cei intervievai indic apartenena la Federaia Rus. cu Republica Moldova se asociaz 20,6% din respondeni, cu Ucraina 16,6%, ceea ce, probabil se explic reieind din apartenena etnic, originea respondenilor, dar i a legturilor de rudenie. n opinia a 56,7% din transnistrenii intervievai, n ziua de azi, limba rus nu este limba de comunicare internaional, cu toate acestea 43,3% sunt convini de contrariu. 2007
* studiul cNAc Novi Vek, turismul social n rile din fosta URss, realizat n iunie

n opinia noastr, rezultatul foarte important al chestionarului const n faptul c 56,5% din respondeni consider c reglementarea moldo-transnistrean depinde n mare msur de conducerea Moldovei-transnistriei. Aproximativ jumtate (43,8%) sunt ncreztori n faptul c cheia spre reglementarea transnistrean este n minile Rusiei. Rolul Ucrainei n acest proces este cu mult mai mic 9,5%. ns 18,5% din cei intervievai au spus c n mare parte soluionarea problemei depinde de societatea civil de pe cele dou maluri ale Nistrului. Evident a crescut rolul UE n reglementarea transnistrean. Aceasta a fost menionat de 11,4% din respondeni. Asupra eficienei dialogului n formatul 5+2 sper 7,1% din totalul participanilor la sondaj. Actori mai puin valoroi ai procesului de reglementare, potrivit respondenilor, sunt: sUA 3,8% i oscE 3,5%.
de ce actori, n opinia dvs., n mare msur depinde soluionarea problemei transnistrene? conducerea Moldovei i a transnistriei; societatea civil de pe ambele maluri; Rusia; Ucraina; Uniunea European; oscE; Transnis Gguzia tria 54,4 56,2 12,2 22,5 39,7 46,1 5,8 7,9 3,8 21,3 1,6 4,5 restul Moldovei 60,7 19,7 45,8 11,3 15,2 4,3 n medie 56,5 18,5 43,8 9,5 11,4 3,5

14

15

Moldovatransnistria: aspecte sociale

Elena Bobcova

68,1% din respondeni consider c la momentul dat limba rus se afl sub influena negativ a cuvintelor mprumutate din alte limbi i a limbii ruse neliterare, fiind departe de a fi ideal. Mai puin de o treime din tinerii chestionai apreciaz starea limbii ruse ca exemplar. 51,5% consider c limba rus n comparaie cu alte limbi ale lumii ocup o poziie neutr, 27,6% afirm c poziia ei poate fi calificat ca una din fruntea clasamentului, 20,9% sunt de prerea c rolul ei este nensemnat. cu faptul c arta modern are un impact pozitiv asupra strii limbii ruse sunt de acord 62,0% din respondeni, 38% apreciaz acest lucru negativ. Marea majoritate (89,7%) a respondenilor din rndul tineretului transnistrean este de prerea c trebuie susinut limba rus i concetenii vorbitori ai limbii ruse de peste hotare. la fel, majoritatea tinerilor participani la sondaj consider c deschiderea noilor reprezentane ale universitilor ruseti peste hotare va contribui la pstrarea limbii ruse. studiul efectuat n baza metodologiei unice a monitorului eurasiatic de ctre compania cBs-AXA ltd. (Moldova) i centrul pentru Analiz i cercetare Novi Vek (transnistria)* a artat c cunoaterea limbii ruse pentru o mulime de ceteni ai RM, precum i a unor altor ri din spaiul post-sovietic reprezint o valoare instrumental. solicitarea studierii limbii ruse se coreleaz cu faptul c muli respondeni din Moldova au lucrat sau lucreaz n prezent n Rusia i ar dori, probabil, ca i copiii lor s cunoasc bine limba rus. n transnistria sunt trei limbi oficiale rus, ucrainean i moldoveneasc. limba rus este una dintre cele mai importante valori ale societii transnistrene, care s-a exprimat n cadrul ultimului referendum pentru aderarea la Federaia Rus. Acest fapt este legat la fel i cu un vast program de cooperare economic i umanitar dintre transnistria i Rusia.

ziua de mine. Rezultatele studiului au indicat faptul c avem n fa dou societi concomitent apropiate i ndeprtate. sunt similare greutile economice i excluziunea social, criza puterii. i tot mai mult se ndeprteaz unii de alii indicatorii valorici i strategiile de via. Este necesar crearea grupurilor de lucru pentru bunstarea social a populaiei de pe ambele maluri ale Nistrului, dezvoltarea unui mecanism de adaptare a populaiei, concentrarea eforturilor experilor asupra climatului societii. Este nevoie de elaborarea mecanismelor de adaptare pentru populaia care deja timp de 20 de ani triete n condiii de conflict ngheat.
n situaia cnd nici una din pri nu este gata pentru dezghearea conflictului, ntreinerea dezbaterilor publice, prevenirea dispoziiilor extremiste n cadrul opiniei publice ale ambelor maluri este o misiune pacifist major a societii de experi i a societilor civile din MoldovaTransnistria.

Bibliografie
1 Dmitriev A.V., toenco J.t. // [Sondajele sociale i politica // Cercetri sociale], 1994, Nr. 5. p. 43 2 sevriucova G.A. [Depirea pericolului ecologic pentru securitatea naional drept condiie pentru stabilitatea social]. spb., 2000 3 Vezi: Ghidul sociologic / n redacia general a V.i. Volovici. Kiev: publicaie politic din Ucraina, 1990. p. 352. 4 . Bobkova, , [Viaa este grea, dar se mai poate de rbdat], opinia transnistrenilor conform rezultatelor cercetrii sociologice. http://www.dialog.md/view_complete. php?stream_ten=93&langiD=1250 5 150 [De la nceputul anului nivelul minimului de existen n Transnistria a crescut cu aproximativ 150 ruble]. http://www.rudus.ru/news-summary/id_5675/ 6 2007 . 17,6% 103,7 . [Minimul de existen n Moldova n 2007 a crescut cu 17,6% pn la 103,7% pentru persoan per lun]. http://ru.interlic.md/2008-04-03/4555-4555.html 7 [Dou treimi din transnistreni regret destrmarea URSS]. http://press.try.md/view.php?id=91558&iddb=society 8 Bobkova E.: - , [Fr mbuntirea situaiei socio-economice de pe ambele maluri ale Nistrului nu este posibil o dinamic pozitiv n procesul reglementrii transnistrene]. sondaj info-prim Neo. http://www.allmoldova.com/index.php?a ction=mainblock&rid=1157310487&id=1212653285&lng= 9 [Dou treimi din transnistreni regret destrmarea URSS]. http://press.try.md/view.php?id=91558&iddb=society

Concluzie
importana practic a analizei sociologice a strii sociale generale rezult din faptul c rezultatele obinute pot fi utilizate n procesul de elaborare i implementare a msurilor de politici statale pentru protejarea drepturilor i intereselor legitime ale diferitor grupuri de populaie, crearea condiiilor pentru adaptarea lor la o societate schimbtoare. Rezultatele analizate ale studiilor sociologice evideniaz nite tendine ngrijortoare, care se exprim prin pierderea ncrederii n viitor i evaluarea pesimist a propriului viitor, deformarea serioas a valorilor morale i a fundamentelor de baz ale vieii cetenilor Moldovei-transnistriei. Acest fapt permite formarea concluziei despre formarea bunstrii sociale negative la majoritatea oamenilor din Moldova transnistria drept un adevrat fenomen socio-psihologic. Evenimentele din perioada contemporan a relaiilor Moldovatransnistria evideniaz clar faptul c aciunile prilor n cadrul reglenementrii moldo-transnistrene nu ntodeauna in cont de particularitile contiinei majoritii locuitorilor de pe ambele maluri. Deseori, deciziile sunt luate fr un oarecare fundament tiinific, cum ar fi gradul de conformitate a acestora cu valorile existente n contiina public a oamenilor, dar i n lipsa unei prognoze a consecinelor sociale ale acestor transformri. situaia politic contemporan a Moldovei-transnistriei se distinge prin instabilitate extrem. pe fondul schimbrilor socio-economice nu ntotdeauna se ine cont de interesele populaiei ambelor maluri ale Nistrului, (sau chiar le contrazic), n societate crete tensiunea social, poate fi observat pierderea orientrii sociale de o parte semnificativ a populaiei i cea a ncrederii n
* studiu limba Rus n Moldova realizat n octombrie 2007, n cadrul proiectului Limba rus n noile state independente, desfurat n cele 13 ri csi i Baltice. chestionarea populaiei n baza unor criterii de reprezentativitate i cu utilizarea metodelor corespunztoare a fost efectuat n baza practicii existente, aparte pe teritoriul controlat de Republica Moldova i cele aflate sub jurisdicia Republicii Moldoveneti Nistrene nerecunoscute.

16

17

Vladimir Fomenko

Vladimir Fomenko

SITuAIA deMogrAfIC N TrANSNISTrIA N perIoAdA NerezoLVrII CoNfLICTuLuI


n aciunile noastre interne, printre scopurile i programele guvernamentale nou aprute cea dinti chiar n afara oricrei numerotri! datoria guvernului ntotdeaun trebuie s fie: PROTEJAREA POPORULUI Soljenin A.I Ce ne st n puteri rgumente i fapte, 30 ianuarie 2008
n studiu de fa sunt reflectate consecinele demografice ale conflictului ndelungat ntre Moldova de pe malul drept i Transnistria, subliniindu-se influena lui negativ asupra situaiei din regiune, att socio-economice, ct i geopolitice. Autorul acord atenie faptului c n cazul costurilor demografice ale conflictului trebuie luate n cosiderare diferena dintre factorii de evoluie a situaiei, interaciunea lor i gravitatea consecinelor pentru populaia i economia att a Transnistriei,ct i a Moldovei n general. Pentru a nelege mecanismul dezvoltrii situaiei demografice actuale n Transnistria, autorul realizeaz analiza premiselor dezvoltrii ei pe parcursul a celei de-a doua jumti ale secolului XX. Pentru situaia demografic din Transnistria sunt comune procese de depopulare lente, avnd consecine catastrofale pentru dezvoltarea socio-economic a regiunii. Consecinele demografice i economice ale conflictului au avut un rol negativ asupra dezvoltrii i organizrii teritoriale a sistemelor instituiilor din sfera social, compoziiei sociale i bunstrii populaiei. Autorul subliniaz drept consecin important a conflictului ecoul demografic asupra reducerii nou-nscuilor i creterii numrului decedailor, ceea a avut pn acum un impact negativ asupra diferiilor parametri socio-economici ai regiunii. Dup prerea expertului reducerea ratei naterilor are consecine majore pentru situaia demografic n regiune. Nivelul sczut al naterilor n regiune, n primul rnd, sunt atribuite incertitudinii n viitorul statut al Transnistriei, ceea ce se refer i la perspectivele viitoarelor generaii de transnistreni. n studiu se pune accentul pe faptul c procesele demografice post-conflict au schimbat semnificativ indicatorii socio-economici ai dezvoltrii PIB-ului, productivitii muncii, coului de consum i ai altor parametri ai standardelor de via a transnistrenilor. Din aceast cauz, n opinia cercettorilor, statistica demografic are nevoie de analiz detaliat i gndire critic.

*** consecinele demografice ale conflictului ndelungat dintre Republica Moldova i transnistria au un impact negativ att asupra situaiei socio-economice, ct i celei geopolitice din regiune. Avnd n vedere costurile demografice a conflictului ar trebui s inem seama de diversitatea factorilor de dezvoltare ai situaiei, interaciunii lor i complexitii consecinelor pentru populaia i economia din transnistria i Republica Moldova n ansamblu. pentru a nelege mecanismul de dezvoltare a situaiei demografice moderne n transnistria este necesar analiza condiiilor dezvoltrii sale n a doua jumtate a secolului al XX-lea. pe parcursul anilor 50-80 att pentru regiune, ct i pentru Rss Moldova, n ansamblul, au fost caracteristice tendine demografice stabile i pozitive. situaia demografic din regiune se caracterizeaz prin tipul de reproducere extins (prin rata ridicat a natalitii i relativ sczut a mortalitii) i un sold pozitiv extrem de mare a migraiei. n transnistria se mutau n mod activ ca s triasc originari din Rusia i Ucraina. n general acetia prezentau o for de munc nalt calificat, angajat n construcii industriale inter-unionale1. Factorii istorici de populare i dezvoltare economic a provinciei, condiiile naturale favorabile, populaia multi-etnic tolerant, o poziie geografic avantajoas, specializare n cadrul 18

unui singur complex naional-economic al URss au condiionat atractivitatea sa migraional extraordinar pe ntreaga perioad pre-conflictual. pn n anii 90 n transnistria s-a stabilit o structur de vrst echilibrat a populaiei, suficien de resurse umane a economiei, un nivel relativ ridicat de trai, potenial economic puternic. situaia demografic actual din regiune rezult din totalitatea factorilor etnici, socio-economici i politici2. Nu trebuie uitat caracterul de depopulare a situaiei demografice care afecteaz negativ reprezentarea politic n transnistria. Un lucru este s se exprime dorina a mai mult de 700 de mii de locuitori din regiune, i altul doar a 400 de mii. n acest fel, valoarea electoral a transnistriei este redus semnificativ. n acest sens, speranele chiinului la electoratul transnistrean rmn mai mult dect iluzorii. pentru situaia demografic a transnistriei sunt caracteristice procese de depopulare de ncetinire treptat. Dinamica i magnitudinea acestora denatureaz parametrii socio-economici din transnistria. Dac la nceputul anilor 90, n raioanele transnistreane a Rss Moldoveneti (lund n considerare populaia regiunilor raioanelor de pe malul drept care formeaz RMN) triau mai mult de 730 de mii de oameni, atunci ctre anul 2000 n regiune (cu mai bine de dou decenii de subordonare administrativ stabilit a localitilor) deja locuiau aproximativ 650 mii de persoane. Depopularea continu care a avut loc n perioada 2000-2008 n transnistria a redus populaia din regiune cu mai mult de 100 de mii de oameni3. sursa principal de informaii cu privire la populaie sunt recensmintele. Estimrile curente a numrului populaiei transnistriei sunt bazate pe rezultatele ultimului recensmnt, la care se adaug n fiecare an numrul nscuilor i a imigranilor de pe acest teritoriu i se scade numrul de decese i a emigranilor din zon. De asemenea, se iau n considerare modificrile numrului populaiei, ca urmare a schimbrilor administrativ-teritoriale. Media anual a populaiei existente este media aritmetic dintre numrul populaiei la nceputul i la sfritul anului respectiv. la recensmntul populaiei din 2004 au fost nregistrai 554.4 mii de locuitori. potrivit unor estimri ale experilor numrul populaiei din regiune este cu 50-60 de mii de persoane mai mic, dect cel nregistrat n recensmnt, potrivit altor cu acelai numr mai mare. la data de 1.01.08, populaia din transnistria constituia 533.5 mii persoane (sau aproximativ 14% din populaia total a Republicii Moldova), iar dup estimrile instituiilor de statistic din Republica Moldova circa 410 mii de oameni. Astfel, n perioada examinat regiunea a pierdut aproximativ 1/4 din populaie4. Evalurile experilor privitor la situaia demografic din regiune sunt neomogene. pn n 2008, predominau caracteristicile demografice catastrofale i pesimiste. Rezultatele demografice din 2007 i cele din prima jumtate a anului 2008 ofer motive pentru un optimism rezervat. cu toate acestea, pentru a compensa depopularea anilor 90 i formarea tendinelor demografice durabile i pozitive mai trebuie nc muli ani. consecinele evenimentelor militaro-politice de la nceputul anilor 90 au un ecou demografic ndelungat, care afecteaz regiunea pn n ziua de azi. Evenimentele principale ale conflictului in de perioada martie-iulie 1992, atunci cnd prile aflate n conflict au dus aciuni militare active. n special, n raioanele Bender i Dubsari s-au desfurat lupte cu utilizarea artileriei i tancurilor. la 19 iunie 1992, trupele militare moldoveneti au intrat n oraul Bender. ca rezultat al luptele pentru oraul Bender au murit aproximativ 500 de transnistreni, 130 dintre ei copii, btrni, femei. 1200 de persoane au fost rnite, jumtate din ele civili. n timpul fazei armate a conflictului n 1992 din partea transnistriei au fost ucii 284 de militari (mpreun cu cei mori din cauza rnilor 364) i mai mult de 600 de civili. conflictul transnistrean, dup estimrile experilor Moldovei, a costat malului drept 12 miliarde de ruble, conform preurilor anului 1991. Aproximativ aceleai pagube a suportat i malul stng, adic costul pentru ambele pri, n 1992 a ajuns pn la 380 milioane dolari. ns, 19

Moldovatransnistria: aspecte sociale

Vladimir Fomenko

nu s-a luat n considerare suma necesar pentru reconstruirea oraelor i satelor deteriorate dup aciunile militare. n perioada fazei active a conflictului, au fost distruse mii de case, zeci de obiective industriale, poduri de pe Nistru. n prezent, ambele maluri ale Nistrului sunt separate, nu numai istoric, ci i geopolitic. Geografia modern a conflictului latent a divizat Moldova n trei pri Moldova, autonomia Gagauz-Yeri i Republica Moldoveneasc Nistrean nerecunoscut. Dinamica populaiei de la nceputul anilor 90 a fost determinat de creterea emigrrii, precum i ntr-o msur mai mic, de declinul natural al populaiei ca urmare a unui exces semnificativ, a mortalitii fa de natalitate. combinaia declinului natural i mecanic mare a populaiei pe parcursul anilor 90 a condus la creterea numrului de procese de depopulare. cotitura psihologic n situaia demografic din regiune s-au produs n anul 1992, n perioada acutizrii conflictului moldo-transnistrean. pentru regiune erau caracteristice aceleai tendine demografice, ca i pe ntregul spaiu post-sovietic. cu toate acestea, ele au fost nsprite de un numr de circumstane negative aferente. Magnitudinea declinului absolut al populaiei din transnistria, n primii ani dup conflictul din 1992 a avut consecine dezastruoase. Deja n 1992, declinul absolut al populaiei, ca urmare a declinului rapid al natalitii i creterii emigrrii, a constituit mai mult de 9,5 mii de persoane. n anul 1994, ca urmare a reducerii natalitii i creterii mortalitii n rndul populaiei, a avut loc trecerea de la reproducerea extins la un simplu tip de reproducere a populaiei, iar din 1995 la un tip ngust de reproducere, caracterizat prin excesul de decese fa de indicatorii natalitii i prin declinul natural al populaiei. n anul 1996, declinul absolut al populaiei a constituit aproape 13 mii de persoane. Apoi acesta a nceput s scad treptat, mpreun cu reducerea populaiei din transnistria. ctre anul 2000, declinul relativ a ajuns pn la 6 %. n secolul XXi are loc o scdere treptat a proporiei relative a declinului populaiei din transnistria. cu toate acestea, amploarea relativ a declinului absolut al populaiei rmne extrem de ridicat. De exemplu, n 2007, mortalitatea a depit de aproape 2 ori rata natalitii, iar emigrarea a depit imigrarea cu mai mult de 40%. ca urmare, pierderile demografice din regiune, doar timp de un an, a constituit mai mult de 7 mii de oameni5. Astzi, populaia RMN a sczut la nivelul anului 1924, adic n ultimii 15-20 de ani de dezvoltare demografic n regiune au fost anulate rezultatele a 70 de ani de populare i de dezvoltare a inutului. De asemenea, procesele demografice negative sunt condiionate de: deformarea structurii pe sexe a populaiei (o scdere a cotei numrului copiilor i creterea numrului persoanelor n vrst); reducerea longevitii estimative; denaturarea proporiilor forei de munc i structurii populaiei active din punct de vedere economic; componena etnic i religioas a populaiei; cetenia i comportamentul electoral; proporia, structura industriei i dinamica proceselor economice; dezvoltarea i organizarea teritorial a sistemului de instituii sociale, structura social i nivelul de trai al populaiei6. declinul mecanic al populaiei din transnistria, a cptat n anii 90 un caracter catastrofal. Datele curente privind migraia sunt obinute ca urmare a prelucrrii documentelor primare de nregistrri statistice privind sosirea i plecarea persoanelor ale ministerului afacerilor interne, care sunt ntocmite n timpul nregistrrii locului de reedin a persoanelor. Dup cum s-a menionat mai sus, principala surs de informare privind migraia este oficiului pentru migraie al MAi al RMN. Numrul persoanelor plecate la munc n strintate nu este pe deplin posibil de stabilit. 20

Acest lucru se datoreaz faptului c statisticile belul 1. Dinamica proceselor migraionale, reflect doar pe cei care i-au schimbat locul mii de persoane (1990-2007)9. de reedin, aviznd oficial autoritile locaanul Emigraia imigraia soldul le, i care pleac n afara transnistriei pentru 1990 32,9 36,0 +3,1 reziden permanent. Aceasta este o migraie 1991 29,1 30,4 +1,3 permanent, iar migranii lucrtori pleac pen1992 21,5 32,2 +10,7 tru o perioada de timp (aa-numit migraia se21,5 22,7 +1,2 zonier). Amploarea depopulrii caracteristic 1993 1994 20,2 18,3 1,9 fenomenului social migraia forei de munc 22,8 14,5 8,3 este evident, doarece aproximativ o treime din 1995 23,1 12,4 10,7 populaia activ lucreaz n afara regiunii. De- 1996 20,3 14,7 5,6 clinul mecanic al populaiei (soldul negativ al 1997 migraiei) are o tendin stabil de diminuare. 1998 17,2 14,5 2,7 Evoluia pierderilor migraioniste ale regiunii 1999 16,8 13,7 3,1 reflect schimbarea parametrilor demografici 2000 17,5 12,1 5,4 pe tot parcursul perioadei studiate. Deci, n anii 2001 18,1 12,0 6,1 nrutirii conflictului moldo-transnistrean, 2002 16,8 11,4 5,4 emigrarea din regiune a depit 20 mii de per- 2003 15,4 9,5 5,9 soane pe an. n acelai timp, datorit ineriei, 2004 12,8 8,6 4,2 regiunea i-a meninut atractivitatea sa demo2005 11,7 8,4 3,3 grafic pe parcursul primei jumti a anilor 2006 10,9 7,4 3,5 90. Numai n 1992, soldul negativ al migraiei 2007 10,8 7,0 3,8 a depit 10 mii de persoane iar apoi, amploarea pierderilor migraionale, cu toate c, au rmas substaniale, nu au fost att de mari. Faza armat a conflictului a condus la un exod n mas a populaiei civile din transnistria n anul 1992, regiunea a fost prsit de 32,2 mii de oameni. pn la sfritul anilor 90 pierderile migraionale ale regiunii au rmas extrem de mari atingnd cifra de 17-20 mii de persoane anual. n perioada 20012007 se observ o reducere semnificativ a numrului de emigrani de la 18,1 pn la 10,1 mii de persoane. Reducerea numrului de oameni plecai din transnistria este cauzat de dimensiunile reduse ale populaiei din regiune, precum i de faptul c a plecat cea mai activ i solicitat pe pieele din strintate parte a populaiei economic-active. Un alt factor este reducerea posibilitilor financiare ale populaiei din transnistria de a pleca pentru reziden permanent n afara regiunii (tab. 1)7 Evenimentele de la nceputul anilor 90 au transformat regiunea ntr-un punct fierbinte, care a dus la o reducere a numrului persoanelor emigrate cu mai mult de 2 ori. Apoi, deteriorarea situaiei economice, formarea unei economii de supravieuire i statutul incert al regiunii transnistrene, au dus la pierderea atractivitii imigraionale. Nivelul imigrrii se reduce vertiginos. Dac n anul 1992, n regiune au imigrat 21,5 mii oameni, atunci n 2000 doar 12,1 mii de oameni. ctre 2007, numrul de imigrani a sczut cu aproximativ trei ori n comparaie cu nceputul anilor 90 i a constituit mai puin de 7 mii de oameni.815, 16. soldul negativ al migraiei a crescut n mod dramatic la mijlocul anilor 90 i a depit 10 mii de oameni. De asemenea, se observ o scdere treptat a acesteia cu pn la 2-3 mii de oameni la sfritul anilor 90. n prezent, soldul negativ al migraiei s-a stabilizat pn la un nalt nivel de 3-4 mii de persoane. n termeni relativi, pierderile migraionale din regiune au sczut de la 15,7 n 1996 pn la 7,2 n anul 2007 (tab. 1). Un loc deosebit n procesele migraionale din transnistria joac migraia de tranzitare prin teritoriul transnistriei n Republica Moldova i UE. cu toate acestea, acest tip de migraie pe traseul dat este brusc restricionat de barierele de frontier a serviciilor de migrare din Ucraina, RMN, 21

Moldovatransnistria: aspecte sociale

Vladimir Fomenko

Moldova, Romnia. De aceea, principalele fluxuri de migratori, sunt redirecionate n ocolirea regiunii. cauzele emigrrii n timpul anilor 90 s-au schimbat din cele militaro-politice, n prima jumtate a deceniului, n cele socio-economice, ctre sfritul secolului. pe parcursul anilor 90, o amploare enorm a cptat aa-numita migraie cu caracter de navet spre al aptelea km din regiunea odesa, spre Romnia, turcia, polonia i alte ri. cu toate acestea, geografia emigraiei n ultimele decenii, a rmas stabil mai mult de 50% pleac n Rusia, circa 30% n Ucraina, circa 15% n rile din strintatea ndeprtat, 5%- n alte ri din csi. Datele despre oamenii care au plecat din republic n 2007 se refer la peste 10 mii de persoane i nu reflect adevrata magnitudine a emigrrii forei de munc. specialitii numesc cauzele principale ale emigrrii forei de munc: stagnarea ndelungat a economiei transnistrene; nemulumirea oamenilor de salariile mici, de standardele de via i de asigurare social; scderea constant a numrului de locuri de munc; incertitudinea statutului politico-juridic al republicii. pe parcursul ultimilor ani, republica a fost parsit de aproximativ 200 mii de oameni sau aproape un sfert din populaie, majoritatea crora constituie cel mai activ grup de ceteni (25-40 ani) din punct de vedere economic. tinerii prsesc transnistria predominant n mod ireversibil. conform unor estimri, n afara transnistriei se afl de la 50 pn la 100 mii de transnistreni. n baza evalurilor comisiei Naionale pentru populaie i Dezvoltare a Republicii Moldova (n baza datelor statistice ale serviciilor externe), teritoriul controlat de chiinu, a fost prsit cu scopul de a ctiga un venit decent, de ctre 600-900 mii de ceteni ai Republicii Moldova10. Un pas important pentru a mbunti eficiena controlului imigraiei, n perioada 20052007, a fost programul de computerizare a posturilor de control migraional. n cadrul acesteia a fost creat o reea informaional unic, fiind pus n aplicare programul Faa care permite mbuntirea identificrii i arestrii diferitor categorii de migrani ilegali care se eschiveaz de la serviciul militar n forele armate din transnistria, apatrizii i alii. n ultimii ani a crescut brusc amploarea presiunilor migraiei asupra angajailor posturilor de control migraional. n 2007 a crescut semnificativ fluxul de ceteni strini care au sosit n transnistria. Astfel, timp de 12 luni, pe teritoriul Republicii a intrat cu scopul unei ederi temporare 262 622 mii de ceteni strini (<164,2%), nc 1.091.499 (2,7%) au tranzitat teritoriul. n plus, frontiera de stat a fost traversat de ctre cetenii RMN de 3.998.891 ori. Amploarea migraiei ilegale ctre i prin teritoriul transnistriei crete. Unitile responsabile de migraie, n perioada indicat, au constatat o cretere semnificativ (de 9% comparativ cu 2006) a proceselor-verbale administrative ntocmite pentru nclcarea regulilor de edere pe teritoriul transnistriei, precum i a regulilor de tranzitare de ctre ceteniii strini i apatrizi a teritoriului transnistriei11. o consecin important a conflictului, situaiei socio-economice dificile i ambiguitii statutului politic (i, prin urmare, a viitorului regiunii), sunt proporiile mari ale declinului natural al populaiei (tipul ngust de reproducere). Ecoul demografic al conflictului, sub forma de reducere a fertilitii i de cretere a mortalitii, are pn n prezent un impact negativ asupra diferitor parametri socio-economici ai regiunii. cea mai mare consecin demografic a conflictului de la nceputul anilor 90 constituie declinul brusc a numrului de nou-nscui n republic. Dinamica declinului natalitii a avut un caracter exploziv. ncepnd cu anul 1995, rata natalitii n termeni absolui, a nceput s scad deosebit de rapid. Dac n perioada 1991-1994 numrul anual de nscui depea 8 mii de oameni, atunci n perioada 1995 2000, numrul lor depea puin cifra de 5 mii. n continuare, rata natalitii a sczut nc cu 10-15%. pe parcursul anilor 2001-2007, valoare absolut a natalitii a avut o tendin stabil (dei slab) de cretere. Avnd n vedere scderea absolut a populaiei din transnistria, rata relativ a numrului naterilor este mai optimist. Dac pe parcursul anilor 90 valorile relative ale ratei natalitii au sczut de la 9-10% pn la 7-8%, n ultimii ani s-a observat o cretere constant a natalitii, iar n 2007 aceast valoare a depit din nou 9% (tabelul 2). 22

Tbelul 2. Dinamica micrii naturale a poReducerea natalitii are consecine catastrofale pentru situaia demografic n regiune. pulaiei, mii de persoane (1990-2007)12 informaiile cu privire la numrul nou-nscuMortali Cretere anul natalitatea ilor sunt obinute pe baza unor date statistice tatea (declin) anuale de la oficiile de stare civil (aceste date 1990 12,0 6,1 +5,9 cuprind doar nou-nscui vii). Ecoul acestui 1991 11,0 8,0 +3,0 fenomen a devenit deosebit de presant n pre1992 8,7 7,5 +1,2 zent din anul 1990 numrul elevilor a sczut 1993 8,3 7,3 +1,0 cu mai mult de 1/3, iar al studenilor cu 1/4. 1994 8,3 8,4 0,1 Aceast situaie necesit o reducere radical 1995 7,1 8,2 1,1 i restructurare a sistemului de nvmnt al 1996 6,1 8,2 2,1 republicii. n continuare situaia demografic 1997 5,8 8,3 2,5 a segmentului tineretului al populaiei trans1998 5,4 7,8 2,4 nistrene doar se va agrava, deoarece din structura pe sexe a populaiei se omit persoanele 1999 5,1 7,6 2,5 de vrst reproductiv. Natalitatea sczut n 2000 5,0 7,8 2,8 regiune se datoreaz, n primul rnd, ambigui2001 4,5 7,8 3,3 tii cu privire la viitorul statut al transnistriei, 2002 4,6 8,1 3,5 i astfel, incertitudinii privind perspectivele 2003 4,4 8,2 3,8 viitoarelor generaii transnistrene. timp de 2004 4,8 8,0 3,2 aproape dou decenii persoanele din transnis2005 4,7 8,2 3,5 tria sunt nevoite n mod contient s limiteze 2006 4,9 8,3 3,4 rata natalitii, n acest caz nivelul sczut de trai 2007 4,9 8,1 3,2 nu este cauza principal. Este de remarcat faptul c rata natalitii depinde nu numai de calitatea vieii, dar de asemenea, de o serie de factori non-economici. Aceasta include o component important ca sistemul valorilor la care deseori se face referin. cu toate acestea, se ntreprinde puin pentru implantarea acestui sistem n societate. prin urmare, n ceea ce privete tnra generaie nu se formeaz orientri etico-morale ridicate. Mai mult dect att, conform datelor tiinifice actuale, starea de sntate a naiunii (i indicatorii cantitativi i calitativi ai ratei natalitii), doar 10-15% depinde de nivelul de asisten medical. importan crucial o au ali factori: meninerea unui mod de via sntos, relaiile interpersonale, respectarea normelor de igien, alimentaia corect, recreaia, activitatea sportiv (nu n calitate de fan n faa televizorului), starea mediului nconjurtor, nivelul de siguran i confort al muncii i vieii cotidiene. n afar de emigrarea n mas n regiune este n cretere i mortalitatea (inclusiv infantil). tendinele mortalitii n rndul populaiei din transnistria, n ultimii 20 de ani, sunt altele. Astfel, numrul deceselor a crescut constant. Dac n perioada 1991 1997, rata anual a deceselor ajungea pn la mai mult de 8 mii de oameni, atunci pn la sfritul secolului, ratele absolute ale mortalitii au sczut din nou. n perioada anilor 2002 2007, nivelurile absolute ale mortalitii au rmas constant ridicate (ca urmare a mbtrnirii populaiei) mai mult de 8 mii de oameni. pe an. Avnd n vedere diminuarea populaiei din regiune, ratele medii ale mortalitii au crescut aproape de 2 ori de la 8,3% n 1990 pn la 15,3% n 200713. sursa de informare privind cauzele deceselor sunt certificatele medicale de deces, eliberate de medici, referitor la boal, accidente, crime, sinucideri sau altor factori externi, care au cauzat decesele. Aceste documente, mpreun cu actele de deces, sunt trimise pentru nregistrare n instituiile de stat de statistic. principalul motiv medical al mortalitii ridicate boli cardiovasculare i oncologice. n ultimii ani se observ o cretere brusc a cauzelor oncologice de deces. cauza un nivel socio-economic 23

Moldovatransnistria: aspecte sociale

Vladimir Fomenko

sczut de trai, abuzul de alcool a unei pri mari ai populaiei, degradarea mediului. n acest sens, trebuie remarcat faptul c oncologia a ntinerit semnificativ. n conformitate cu statisticile, alcoolismul este rspndit n cazul a peste 10 mii de locuitori ai transnistriei. Dar cifra real este de cel puin 5 ori mai mare. Mai mult de 2 mii de persoane sufer de dependena de droguri. situaia este complicat de climatul socio-psihologic dificil. De asemenea, rata mortalitii este influenat de nivelul cultural, sanitaro-igienic i tiinifico-educaional de dezvoltare sczut al societii. conform centrului clinic de ngrijire policlinico-ambulatoriu din tiraspol, n ultimii 4 ani (2003-2007) numrul de nou-nscui a crescut de la 7 pn la 9 la 1000 de persoane. cu certitudine, aceasta nu schimb situaia nivelul natalitii este nc critic de sczut. n aceeai perioad a sczut de la 18 pn la 11 la sut mortalitatea infantil, n ciuda faptului c, n general, mbolnvirea copiilor a crescut (predomin bolile sistemului respirator). cea mai mare parte a nou-nscuilor au o greutate sczut i un sistem de imunitate slbit, ceea ce este cauzat de nivelul de trai sczut al familiilor tinere, neglijarea propriei snti de ctre mame utilizarea att nainte, ct i n timpul sarcinii, a alcoolului i drogurilor. compararea valorilor relative ale natalitii i mortalitii ofer o imagine clar despre gradul declinului natural al populaiei din transnistria. n fiecare an, declinul natural al populaiei din regiune este de 6-7%. o astfel de proporie este caracteristic pentru Moldova i multe alte regiuni din Ucraina. Republica se caracterizeaz prin diferene semnificative ntre declinul natural a populaiei din localitile urbane i cele rurale. oraele n mod tradiional au o rat mai ridicat a natalitii i relativ sczut a mortalitii, din cauza unei structuri a populaiei mai tinere, atraciei migranilor cu vrsta reproductiv din zonele rurale, precum i numrul de nregistrare a naterilor n spitalele urbane. n localitile rurale, tipul ngust de reproducere a fost nregistrat nc din 1991, n timp ce n mediul urban declinul natural al populaiei a fost observat mult mai trziu n 1996. situaia demografic n regiune este reflectat de caracterul proceselor cstorie-divor. pe parcursul anilor 90, numrul de cstorii a sczut de la 6,3 pn la 4,3 la 1000 de locuitori pe an. n ultimii ani, numrul de cstorii a crescut i a depit 7.0 cstorii la 1000 de locuitori. Numrul divorurilor este n scdere treptat. toate acestea conduc la o cretere substanial a numrului de familii i naterilor n cstorie. cu toate acestea, declinul natural a populaiei a condus la o reducere a dimensiunii medii a familiilor. n general, indicatorii din transnistria nu difer de cei din Republica Moldova i Ucraina. Astzi, n transnistria, la 100 de cstorii revin aproximativ 60 de divoruri, iar la 100 de copii nscui 108 avorturi. n civa ani, s-a redus la jumtate numrul familiilor cu muli copii, iar cuplurile tinere nu se grbesc s aib un al doilea copil. nc n perioada de graviditate copilul are nevoie de investiii substaniale, iar naterea primului copil cauzeaz o bre semnificativ n bugetul familiei. ngrijirea i ntreinerea generaiei care crete este din ce n ce mai costisitoare, iar salariul prinilor a ngheat la nivelul de 120 dolari14. nghearea conflictului a afectat n mod direct piaa transnistrean a muncii. deformare pieei de munc se reflect n lipsa de cadre de calificare nalt, lipsa de cerere pentru multe specialiti, creterea omajului. Nivelul oficial al omajului n ultimii ani variaz ntre 2-3 mii de oameni, reprezentnd mai puin de 2% din cei care sunt angajai n economia republicii. Nemulumirea tinerilor profesioniti de salariile oferite i a angajatorilor de nivelul de formare a tinerilor profesioniti, i face pe tineri s caute un loc de munc n afara regiunii. De asemenea, s-au nregistrat schimbri semnificative n pregtirea i folosirea cadrelor crete cererea pentru profesiile de specialitate tehnic. Dac n 1991, n economia din transnistria erau angajai 273 mii de oameni, atunci pn n 2007 aceast cifr a sczut pn la 130 mii. n acest sens, doar ntre 60 i 70 de mii de oameni lucreaz n sectorul real al economiei, care produce produse materiale. Este nevoie de elaborarea 24

urgent a unui sistem de msuri eficiente pentru a asigura cadrele de calificare nalt cu munc i a reduce amploarea exodului de de materie cenuie. structura ocuprii n cmpul muncii a populaiei active din punct de vedere economic, pentru perioada examinat, a suferit o restructurare semnificativ a sczut ocuparea forei de munc n industrie i agricultur, i a crescut n sfera serviciilor. n 2008 n industrie erau angajai aproximativ 25% din populaia activ, n agricultur mai mult de 7%, n sfera serviciilor mai mult de 2/3 (de cele mai multe ori n comer i instituiile publice, educaie, sntate i asisten social). Astfel, structura economiei din transnistria are un caracter pronunat post-industrial. privatizrile majore n 2001-2005 i dezvoltarea ntreprinderilor mici care au dus la predominan a ocuprii forei de munc n sectorul neguvernamental a economiei aproximativ 2/3. scade ocuparea n sectorul neformal al economiei15. semnele caracteristice administrrii resurselor forei de munc din transnistria sunt condiionate de efectele combinate ale proceselor macro-economice de la sfritul secolului XX i nceputul secolului XXi, care sunt tipice pentru ntregul spaiu economic post-sovietic. printre acestea se numr urmtoarele caracteristici principale: lipsa strategiei optimale pentru dezvoltarea socio-economic; eficacitatea joas a mecanismului regulator a relaiilor sociale de munc; respingerea garaniilor constituionale ale dreptului la munc i cerina obligativitii muncii; pierderea unei pri semnificative a garaniilor sociale caracteristice unui sistem centralizat de gestionare; apariia unor astfel de fenomene ca auto-angajarea, antreprenoriatul, munca neoficial, omajul; diferena ntre cerere i ofert pe piaa forei de munc i riscul omajului involuntar; reformele economice, privatizarea proprietii de stat, dezvoltarea proprietii corporative, de grup i privat; creterea dinamicii pieii forei de munc; pstrarea, mpreun cu introducerea de noi elemente de administrare a forei de munc, caracteristice pentru economia n proces de transformare, i elemente anterioare16. La alte semne caracteristice administrrii muncii din Transnistria pot fi atribuite: 1. limitarea posibilitii de a alege ntre sferele de ocupare a forei de munc pentru locuitorii din localitile rurale; 2. feminizarea locurilor de munc fizic grele, nocive pentru sntate (n special n agricultur); 3. sporirea disponibilizrii, realocrii inter-teritoriale i inter-sectoriale a forei de munc; 4. creterea numrului de rezideni permaneni din transnistria, care lucreaz n afara regiunii, i nivelul insuficient de protecie juridic a aceastei categorii de ceteni; 5. rspndirea larg a relaiilor informale de munc i fenomenului nclcrii eticii de munc; 6. dezechilibrul uor ntre nivelul oficial al omajului i calitatea locurilor de munc, ceea ce reflect refuzul omerilor de a se angaja pentru anumite tipuri de munc; 7. cerere stabil de for de munc de calificare nalt; 8. creterea numrului de omeri n general sau n conformitate cu calificrile primite de ctre absolveni n cadrul instituiilor de educare profesional; 9. scderea semnificativ a oportunitilor de angajare pentru persoanele care au nevoie de protecie social; 10. pstrarea de ctre o mare parte a populaiei a elementelor unei psihologii egalizatoare anti-pia17. 25

Moldovatransnistria: aspecte sociale

Vladimir Fomenko

printre cele mai importante elemente care afecteaz piaa forei de munc n regiunea transnistrian sunt schimbrile structurale n economie. Un impact semnificativ asupra nivelului de ocupare a forei de munc a avut-o restructurarea mai multor ntreprinderi transnistrene mari. Un impact clar asupra pieei forei de munc au avut procesele de denaionalizare, privatizare i dezvoltare a spiritului antreprenorial privat. structura de ocupare a forei de munc a fost influenat de factori instituionali. crearea propriului aparat administrativ de stat a condus la nevoia de gestionare a cadrelor de calificare nalt. Acest factor ar trebui s fie considerat ca o limitare grav pe termen lung a perspectivelor de dezvoltare a transnistriei. Analiza situaiei n sfera intelectual din transnistria demonstreaz faptul c subiecii economici sunt insuficient de sensibili la realizrile progresului tiinific i nu manifest un interes deosebit pentru dezvoltarea i implementarea proiectelor inovatoare. n prezent, n transnistria nu exist nici un mecanism eficient de stimulare a muncii intelectuale, ceea ce este demonstrat de nivelul de salarizare n domeniul tiinei i educaiei. Un impact semnificativ asupra dinamicii de ocupare a forei de munc o are mentalitatea populaiei. ca i nainte, majoritatea populaiei se ateapt la garanii de angajare n cmpul muncii din partea statului, n timp ce n condiiile economiei de pia (de transformare a economiei), singura garanie poate servi doar competitivitatea nalt a forei de munc. n definirea obiectivelor strategice ale reformei n relaiile de munc, precum i principiile de punere a acestora n aplicare, ar trebui s se bazeze pe un simplu adevr ceteanul angajat este un contribuabil, iar un cetean omer obiectul de finanare bugetar i surs a problemei sociale. n consecin, funcia strategic n reglementarea pieei forei de munc este facilitarea expansiunii cererii de munc i ntreinerea unei oferte eficiente pe piaa muncii. punerea ei n aplicare ar trebui s contribuie la creterea performanelor macro-economice, stabilitii sociopolitice i la un nivel nalt de bunstare a populaiei, precum i eliminarea (minimizarea) inegalitilor n obinerea i meninerea locului de munc, din motive de invaliditate, motive familiale i sub incidena altor factori obiectivi18. obiectivul strategic final al reformei pieei de munc este asigurarea angajrii complete i productive a forei de munc. cele mai importante caracteristici ale modelului angajrii complete i productive sunt: o structur dinamic i raional a ocuprii corespunztoare tendinelor pozitive ale dezvoltrii economice i structurii economice optime; diversitatea i flexibilitatea formelor de ocupare a forei de munc, innd cont de condiiile economice, de producie i de nevoile personale ale angajailor i angajatorilor, incluse n legislaia muncii i n unele norme speciale de reglementare a ocuprii forei de munc; echilibrul ntre cererea i oferta de munc pe baza unui echilibru dintre locurile de munc i resursele de munc, stabilirea unui pre corect pentru munc, la o valoare real; un sistem eficient de remunerare, care i realizeaz pe deplin funciile reproductive, de reglementare i stimulare, dar i de cretere a proporiei salariilor n produsul intern brut; meninerea celui mai nalt nivel de calitate a ocuprii forei de munc posibil i controlarea omajului la un nivel social acceptabil; disponibilitatea proteciei guvernului a drepturilor muncii i sociale ale lucrtorilor, meninerea unui nivel acceptabil de venituri pentru omeri; rspndirea minim a rapoartelor informale de munc, dominaia absolut a ocuprii forei de munc nregistrate; un nivel nalt de colectare a veniturilor fiscale pentru salarii i a plilor pentru fondurile sociale speciale; asigurarea unei orientri emigraionale sczute printre specialitiii de calificare nalt; 26

grad nalt de contientizare a tuturor participanilor la relaiile sociale i de munc privitor la parametrii macroeconomici i starea pieei forei de munc i a tendinelor ei; disponibilitatea documentelor legal-normative de baz n domeniul relaiilor de munc, care ndeplinesc cerinele unei economii sociale de pia, precum i instituiilor independente pentru soluionarea litigiilor de munc; motivarea viabil din punct de vedere economic i social, vzut ca un mijloc de a asigura a unui nivel de trai decent i a unui grad de auto-realizare personal a indivizilor; satisfacerea nevoilor economiei cu personal calificat, competitivitatea nalt a forei de munc, care s corespund prin calitile sale caracteristice unui nivel avansat de dezvoltare tehnologic, tehnologii i organizri a produciei, pe baza unei pregtiri profesionale multi-laterale a lucrtorilor, capacitatea dezvoltat de a modifica tipul activitilor, n conformitate cu schimbrile structurale n economie i pe piaa muncii; locuri de munc calitative, apropiate de nivelul de productivitate, mediul i cultura pieei forei de munc a locurilor de munc din rile dezvoltate19 situaia demografic de reproducere curent are un impact semnificativ asupra funcionrii sistemului de instituii sociale (instituiile pre-colare, colare i extra-colare, medicale i de asisten social). Reducerea numrului de copii i creterea numrului de pensionari necesit restructurarea ntregului sistem de instituii sociale. n prezent, autoritile din regiune, sub presiunea condiiilor de pia sunt obligai s modernizeze i s diversifice infrastructura social. De exemplu, n prezent, cele mai multe grdinie din transnistria funcioneaz sezonier, ceea ce afecteaz n mod negativ procesul educaional al copiilor. De asemenea, aceasta afecteaz n mod negativ i lucrtorii din acest domeniu. lucrnd timp de ase luni, muli profesioniti sunt n cutarea unui alt loc de munc sau chiar schimbarea locului de reedin. criza demografic a dus la o reducere brusc a numrului de copii. ca urmare, timp de 10 ani n transnistria au fost nchise 135 de instituii de nvmnt pre-colar. Astfel, 40% din copiii care merg la coal, nu au frecventat grdinia. n instituiile de nvmnt secundar situaia nu este mai bun. De exemplu, n prezent n colile din capital nva aproape 16 mii de elevi. pentru prima dat n ultimii ani a crescut numrul elevilor claselor primare, dar n prima jumtate a anului, din tiraspol au plecat 220 de copii de vrsta colar, i au fost nscrii doar 22. Unul la zece aa cifre descurajatoare. la nceputul anului academic 2007-2008, n bncile colilor din capital au fost aproape 16 mii de elevi. Aceasta este mai puin dect anul trecut, cu 300 de oameni, dar mai mult dect ncepnd cu anul 2000, atunci cnd numrul anual de studeni a sczut cu 500 de persoane. principalul motiv emigrarea populaiei. transnistria este o regiune cu un nivel relativ ridicat al calitii vieii. ns aceasta se confirm doar n comparaie cu zonele rurale cronic-depresive din Moldova. o mare parte a populaiei din transnistria, de fapt, nu triete, ci supravieuiete. principalele motive sunt omajul masiv, inflaia i nivelul foarte sczut de trai al populaiei din regiune, care n perioada sovietic poseda o considerabil infrastructur industrial. n cazul n care tendinele demografice curente extrem de nefavorabile vor continua, pn n 2015, populaia din transnistria ar putea fi redus la jumtate, comparativ cu anul 2008. n acelai timp, dac se va pstra dinamica curent a tendinelor de depopulare n Moldova, ea va pierde un numr similar de persoane (270 de mii de oameni.) doar pn n 2025. ns demografii observ de acum c, pn n 2010, situaia din transnistria i n Moldova de pe malul drept, poate cunoate schimbri pozitive de dezvoltare20. Astzi, veniturile transnistrenilor sunt unele din cele mai mici din europa, preurile pentru produsele alimentare de prim necesitate sunt uor comparabile cu cele de la Moscova. n acelai timp, puterea de cumprare a oamenilor scade continuu. Numai n decursul anului 2007, inflaia a ajuns la aproape 30%. De aceea, dorina populaiei economic active de a prsi republica este destul de uor de neles. pentru comparaie, cu toate c, salariul mediu al unui transnistrean 27

Moldovatransnistria: aspecte sociale

Vladimir Fomenko

este de trei ori mai mic dect cea a unei persoane din Rusia, preurile la produsele alimentare de baz de la Moscova i tiraspol difer foarte puin. Astfel, produsele alimentare la tiraspol sunt cu 10-20% mai scumpe dect la Moscova. prin urmare, coul de alimente a unui transnistrean cu salariu mediu este semnificativ mai srac dect a unui locuitor moscovit. potrivit analitilor: pericolul const n aceea c RMN de-a lungul anilor nu i-a adugat atractivitate pentru propriul tineret i familii tinere. Aici universitile sunt valoroase pentru faptul c ofer diplome valabile n Rusia sau Ucraina. Republica din ce n ce mai mult seamn cu o provincie a Rusiei, unde rmn treptat numai funcionarii, pensionarii, alcoolicii i narcomanii. Nimic nou mai multe regiuni ruse au trecut deja prin aceasta. cu toate acestea, cercul vicios este nchis criza economic face s emigreze pe cea mai mare parte a populaiei active i reproductive din regiune, iar acest lucru, la rndul su, duce la o lips de for de munc de calificare nalt i o nrutire a situaiei economice. teritoriul transnistriei reprezint o zon a catastrofei demografice, care este cel mai periculos pentru statalitatea transnistrean. Formula Aici nu ai pentru ce tri i pentru ce s te nati, mpreun cu stabilizarea situaiei socio-economice i pierd treptat actualitatea. Astzi, conform evalurii experilor, pentru a compensa pierderile demografice la 1 femeie n medie trebuie revin cel puin 4 copii (n timp ce n Europa, rata este de 2,1 copii). or, n timp ce elita continu s aib grij de sine, totul se va rezolva treptat, i fr participarea lor neconstructiv. cu toate acestea, situaia nu ar trebui s fie dramatizat, deoarece n prima jumtate a anului 2008 a fost marcat o cretere brusc a natalitii (n unele localiti i unele uniti administrativ-teritoriale de cteva ori). Acest lucru se datoreaz unor tendine de stabilizare a situaiei socio-economice n regiune i creterii semnificative a bunstrii populaiei, care a devenit un important factor psihologic de stabilizare i stimulare a creterii reproducerii populaiei. Astfel, un factor semnificativ pentru situaia demografic post-conflict n regiune i n jurul ei este psihologia (comportamentul) majoritii populaiei. n timpul perioadei sovietice, n transnistria s-au format stereotipuri despre societate, care au trecut printr-un proces de schimbare foarte dureros. printre acestea se numr urmtoarele: existena tradiiilor colective; credina absolut n atotputernicia statului de a reglementa procesele economice i sociale, percepia schimbrilor economice, pe baza experienelor sovietice acumulate, respingerea inovaiilor liberale; obinuina cu msuri populiste de stat i paternalismul guvernamental, i protecionismul n viaa social i economic; lipsa de experien de via i de iniiative antreprenoriale, i ca urmare asocierea reformelor de pia numai cu efecte negative; dominarea atitudinilor ideologice asupra mecanismelor reale de pia. Nivelul sczut al veniturilor este principalul motiv pentru care populaia activ a republicii migreaz n rile vecine n cutarea salariilor decente. potrivit statisticilor oficiale, populaia din RMN numai n ultimul an a sczut cu mai mult de 7 mii de oameni, inclusiv din cauza lipsei unui nivel adecvat de ngrijire medical. Mai mult dect att, avnd n vedere situaia demografic n ar i procesul de depopulare n curs de desfurare, potrivit experilor, dac o astfel de tendin se va pstra, pn n 2015, populaia din transnistria ar putea ajunge la circa 300 mii de oameni, adic s-ar putea reduce cu aproape jumtate. cea mai mare reducere va reveni populaiei n vrst de 2045 ani. Din perspectiva demografic, creterea proporiei persoanelor n vrst (mbtrnirea structurii pe vrste) are un impact semnificativ asupra caracterului reproducerii, nrutete structura societii pe sexe, cauzeaz scderea natalitii i creterea mortalitii. Din punct de vedere economic, s-a majorat povara persoanelor n vrst pentru populaia lucrtoare i s-a redus aprovizionarea natural a transnistriei cu resurse de for de munc. De asemenea, are loc o cretere a cheltuielilor publice pentru ntreinerea i ngrijirea pensionarilor. Aspectul social al mbtrnirii structurii populaiei pe vrst cauzeaz nevoia de grij suplimentar pentru persoanele n vrst i creterea cererii pentru anumite servicii condiionate de factorul gerontologic. 28

Fig. 1. structura populaiei transnistrene pe vrst (1995)


Mai n vrst dect vrsta apt de munc 17,6% Vrst apt de munc 56,4% Mai tineri dect vrsta apt de munc 26,0%

Deja astzi, la un angajat revin aproape trei persoane social dependente. Numrul de pensionari din transnistria este de 134 mii de persoane, iar coeficientul de pondere a pensionarilor (raportul dintre numrul de pensionari i numrul mediu de angajai) a crescut de 2,5 ori n comparaie cu nceputul anilor 90. Dac n 1990 raportul dintre populaia mai tnr cu vrsta de munc i cea mai btrn a fost, respectiv, 197 fa de 114 mii de persoane, atunci n 2007 92 versus 107 mii. De asemenea, trebuie de luat n calcul faptul c cea mai mare parte a pensionarilor transnistriei sunt foti soldai ai trupelor sovietice i armatei ruse, precum i membrii familiilor lor, pe care autoritile din regiune sunt obligate s-i ntrein, dar nivelul lor de ntreinere las mult de dorit (fig. 1 i 2)21. n plus, statisticile generalizate nu ofer o imagine suficient de clar a creterii tendinelor negative n structura pe vrste a populaiei din transnistria. Astfel, analiza structural a categoriilor de persoane cu vrst de munc arat c n acest grup de vrst este deosebit de mare numrul persoanelor de vrst pre-pensionar (femei de la 50 pn la 55 ani i brbai de la 55 pn la 60 de ani) mai mult de din ntregul grup de vrst. pentru Moldova, prognozele demografice sunt puin mai optimiste. conform prognozelor experilor Fondului Naiunilor Unite pentru populaie, numrul de copii (sub 15 ani) va scdea pn n 2025 cu 15%, n timp ce proporia persoanelor n vrst (peste 60 de ani) va crete cu 19%. Reieind dintr-o astfel de situaie demografic dificil, n ambele state se observ o mbtrnire continu a structurii pe vrste a populaiei. n 2008, la pensie a ieit un grup de ceteni destul de mare, nscui n perioada postbelic brbai din 1948 i femei nscute n 1953. ca urmare, presiunea demografic asupra instituiilor sociale a crescut n mod semnificativ. spre deosebire de UE i Rusia n transnistria, sistemul de protecie social rmne ineficient (ceea ce este tipic pentru economia de supravieuire), i nu cuprinde nici-un fel de sistem de asisten social pentru pensionari. spre deosebire de Moldova de pe malul drept, transnistria, este o zon urbanizat n orae triesc mai mult de 68% din populaie (conform Biroului Naional de statistic al RM n Moldova orenii constituie numai 42%). Distribuia populaiei dup zonele urbane i rurale se face de ctre serviciul public de statistici reieind din locul de reedin, iar localitile urbane sunt cele clasificate n conformitate cu legislaia caracteristic privind categoriile de urbe22. ctre sfritul secolului al XX-lea, conflictul (etapa fierbinte i ngheat) i depopularea au condus la o deformare a populrii transnistriei. Deosebit de negativ este situaia demografic n mediul rural au disprut unele ferme i sate mici, satele medii au fost prsite, i a sczut semnificativ populaia oraelor. conflictul continuu a agravat condiiile de via din oraele Dubsari i Bender, precum i din multe sate transnistrene (i din Republica Moldova) aflate n apropierea zonei de conflict. conflictul a schimbat radical multe din funciile multor localiti i 29

Moldovatransnistria: aspecte sociale

Vladimir Fomenko

Fig. 2. structura pe vrste a populaiei transnistrene (2007)


Mai n vrst dect vrsta apt de munc 27,5% Vrst apt de munc 51,5% Mai tineri dect vrsta apt de munc 21,0%

caracteristicile socio-economice ale dezvoltrii acestora. A fost nevoie de redirecionarea multor resurse financiare, comune i de producie pentru a depi efectele negative ale conflictului i pentru a asigura dezvoltarea n condiiile perioadei de post-conflict ndelungate, precum i pentru a reforma ntregul sistem administrativ-teritorial de guvernare23. criza demografic n regiune a fost cauzat de o combinaie de procese negative politice i socioeconomice. o mare importan are oboseala psihologic prelungit a populaiei din cauza statutului politico-juridic n suspensie al transnistriei, i ambiguitii perspectivelor ei de dezvoltare. se contureaz simptomele unei oarecare stabilizri a situaiei demografice. chiar dac rata natalitii n ultimii ani dei are o rat sczut, are o tendin constant de cretere, rata mortalitii (ca urmare a mbtrnirii populaiei) continu s creasc continuu. imigrarea i emigrarea din transnistria continu s scad, din cauza atractivitii migraionale sczute din regiune i reducerea numrului de tineri poteniali emigrani. cu toate acestea, aceste simptome se manifest pe fundalul limitei demografice declinul natural i mecanic al populaiei ncep s reprezinte o ameninare la adresa securitii economice i politice a transnistriei. Dac am lua n considerare tendinele creterii preurilor la alimente, creterea tarifelor comunale i procesul de depopulare n curs de desfurare, atunci scderea populaiei din transnistria va atinge proporii catastrofale. transnistria este o zon a intereselor strategice ale Rusiei. Astfel n urmtorii 3-4 ani, numrul populaiei din regiune va scdea nc cu 40-50 de mii de oameni. n perioada examinat (ca urmare a intrrii conflictului n faza ngheat), republica a pierdut aproape un sfert din populaie n timp de pace, fr genocid i represiuni politice, lipsa cror nu ar trebui s fie un motiv pentru ignorarea de ctre comunitatea internaional a migraiei forate a populaiei din transnistria. n secolul XXi, situaia demografic din regiune are o tendin ce include semne ale unei stabilizri. Acest lucru se reflect n creterea natalitii, mariajului, reducerea emigrrii, ncetinirea depopulrii. toate acestea favorizeaz iluzia de mbuntire a situaiei socio-economice n regiune i cretere a bunstrii populaiei (n mare parte digerat de inflaie). statul se strduie s formuleze o politic demografic coerent i eficient. cu toate acestea, ea este ineficient din cauza lipsei de siguran n regiune i de setul curent de probleme nerezolvate. la criza demografic i insuficiena economic se adaug izolarea informaional a regiunii, care deformeaz imaginea demografic real, dezvoltarea economic i social a transnistriei. Aspectele etnice ale situaiei demografice n regiunea transnistrean joac un rol semnificativ, dar acestea nu sunt suficient studiate. Datele privind compoziia etnic a populaiei sunt calculate n conformitate cu rezultatele recensmntului din 2004. pe malul drept al Moldovei, spre deosebire de transnistria, exist noiunile de populaie majoritar/titular i minoriti naionale. Aici s-a format un sistem public etnocratic rigid. n transnistria triesc oameni de 30

multe naionaliti, i nimeni nu poate spune c una dintre ele reprezint majoritatea. prin aceasta se caracterizeaz fenomenul transnistria. cea mai mare parte a populaiei este alctuit din trei grupuri etnice moldoveni, rui i ucraineni. Ele sunt reprezentate n proporii aproximativ egale, i reprezint mai mult de 90% din populaia transnistriei (Fig. 3)24. o caracteristic a mentalitii transnistrene format de-a lungul secolelor este contientizarea de sine i cea a viitoarelor generaii n afara Moldovei. o mare importan are faptul c timp de 18 ani de existen a RMN a crescut o generaie ntreag, care nu se asociaz nici cu Uniunea sovietic, nici cu Moldova. s-a format identitatea transnistrean la cea mai mare parte a populaiei de regiune. Aa o mentalitate s-a creat pe baza dominrii pe spaiul post-sovietic a unei limbi unice de comunicare inter-etnic limba rus. n Moldova, limba rus este scoas treptat din afara sferei socio-economice. n afara de ntrebarea naional, exist i un conflict de orientarea geopolitic a celor dou maluri (Moldova tinde spre Bruxelles i Washington, iar transnistria spre Rusia) i conflictul de identitate (o parte din moldovenii de pe malul drept se consider romni, iar moldovenii din transnistria, nu se consider astfel). n urmtorii ani, regiunea ar putea pierde rolul de punct strategic al Rusiei n Europa de sud-est din componena etnic a populaiei se reduce rapid elementul slav, iar acesta este cadrul auto-identificrii populaiei din transnistria. la timpul lor, grupurile naionaliste din chiinu nu au reuit s ae un conflict inter-etnic n interiorul transnistriei, pe care se punea (i nc se pune) o miz mare. cu toate acestea, cea mai mare parte a populaiei din regiune se auto-identific ca transnistreni, opunndu-se culturii, limbii i, ntr-o oarecare msur, religiei locuitorilor din Republica Moldova. Mai mult de 90 mii de transnistreni au cetenie rus, aproximativ 40 de mii de oameni ucrainean, iar peste 240 de mii de locuitori din regiune cetenia Republicii Moldova. (fig. 3). n regiune se efectueaz monitorizarea continu a proceselor demografice. Ea este realizat de serviciul statistic de stat al Ministerul Economiei din RMN. pe baza datelor, laboratorul de cercetare cercetrile regionale de pe lng catedra de geografie economic i economie regional a Universitii transnistrene t.G. evcenko efectueaz o analiz permanent a proceselor demografice din regiune25. procesele demografice post-conflict au schimbat simitor valorile dezvoltrii sociale i economice piB, productivitatea muncii, coul de consum, precum i ali parametri de calitate a vieii transnistrenilor. De aceea, statisticile demografice au nevoie de o analiz detaliat i gndire Fig. 3. componena etnic a populaiei din transnistria, % (2007)
Rui 30,4%

Moldoveni 31,9% Ucraineni 28,8%

Gguzi 1,0% Bulgari 2,5%

Altele 5,4%

31

Moldovatransnistria: aspecte sociale

Vladimir Fomenko

critic. n mod special trebuie contientizai parametrii economici i statistici ai situaiei demografice din regiune. cu toate acestea, statul nu a fost n stare s arate i s demonstreze importana proteciei populaiei nimnui, n afara de lui nsui. Aceasta necesit dezvoltarea unor politici demografice adecvate. pentru elaborarea unei politici demografice eficiente este crucial formarea unui climat moral i psihologic sntos n societate. Astfel, la 15 mai 2008, de Ziua internaional a familiilor, la tiraspol, fraciunea obnovlenie n consiliul suprem al RMN, a demarat o serie de mese rotunde i discuii cu genericul Familia sperana zilei de mine. A nceput un val de promovare a unui mod sntos de via i a valorilor familiei. la 8 iulie (Ziua de comemorare a lui petru i Fevronii Muromskii, care au devenit un exemplu de viaa fericit de familie) aceasta a finalizat cu nfiinarea unei noi srbtori Ziua Familiei26. ntr-o situaie mult mai bun parlamentele i guvernele din Rusia i Ucraina oricum trag un semnal de alarm. Acestea dezvolt i pun n aplicare programe speciale, ndreapt spre rezolvarea problemelor demografice resurse enorme. De asemenea, n Republica Moldova, comisia Naional pentru populaie i Dezvoltare a adoptat conceptul strategiei naionale n sfera securitii demografice a rii. Ea exercit controlul asupra mijloacelor din fondurilor sociale i demografice, armonizrii proceselor de dezvoltare economic cu resursele umane disponibile, asigur dezvoltarea rii pe termen lung i reducerea nivelului srciei. ns conceptul nc nu funcioneaz27. se tie c procesele demografice au o inerie foarte mare. Msurile luate de ctre guvernul RMN n ultimii ani va aduce primele rezultate, n cel mai bun caz, numai la sfritul urmtorului deceniu. De aceea, astzi, este esenial s se dezvolte o baz legal a politicii demografice. n perioada anilor 2006-2008, n transnistria s-a pus baza legislativ a politicii demografice. Rezumnd cele spuse mai sus, accentum urmtoarele consecine demografice ale nerezolvrii conflictului transnistrean, i recomandri pentru abordarea i depirea lor: n a doua jumtate a secolului al XX-lea s-a format o mentalitate transnistrean deosebit, s-au pus bazele identitii transnistrene diferite (indiferent de naionalitate) de cea a populaiei din Moldova de pe malul dreptul; aspectele etnice, lingvistice i religioase ale conflictului dintre Republica Moldova i transnistria, aparent, joac un rol important, dar nu sunt suficient studiate, iar compoziia etnic a populaiei i apartenena naional determin comportamentul electoral al populaiei; o mare importan are oboseala psihologic a populaiei din cauza prelungirii strii de suspendare a statutului politico-juridic al transnistriei, incertitudinii perspectivelor ei de dezvoltare, care, de asemenea, afecteaz negativ situaia demografic n regiune; faza militar a conflictului a inversat situaia demografic din transnistria, iar evoluia lui pn la starea de ngheare a dus la conservarea tendinelor negative a situaiei demografice; situaia este nrutit de incorectitudinea i necorespunderea multor metode de efectuare a statisticilor demografice n RMN i Moldova, precum i de reprezentarea srac a probelor statistice, evidena actual a populaiei (n special n domeniul), rezultatele recensmntului; domeniul de aplicare, structura industriei i dinamica proceselor socio-economice sunt direct dependente de tendinele demografice i singure le determin, ceea ce nu ar trebui s creeze iluzia probabilitii unei soluii separate a problemelor politice, demografice i economice; pentru situaia demografic din transnistria sunt caracteristice procesele de depopulare care treptat ncetinesc, ce au consecine catastrofale pentru dezvoltarea socio-economic a regiunii, consecinele demografice i economice ale conflictului au avut un impact 32

negativ asupra dezvoltrii i organizrii teritoriale ale sistemului de instituii sociale, componenei sociale i nivelului de bunstare al populaiei; situaia demografic din regiune se caracterizeaz ca una depopulativ i este determinat de proporiile mari ale declinului natural i mecanic al populaiei, care sunt rezultatul ngherii conflictului; procesele demografice negative cauzeaz deformarea structurii populaiei pe sexe, intensificarea mbtrnirii structurii pe vrste a populaiei, reducerea medie a longevitii, denaturarea proporiilor pieei forei de munc i structurii populaiei active din punct de vedere economic; pentru c durata medie a vieii rmne sczut, iar mbolnvirea cronic a populaiei crete, aceasta nu permite mutarea limitei vrstei de pensionare, ceea ce se poate face prin crearea de locuri de munc pentru pensionarii, sntatea crora permite ndeplinirea unei activiti economice; la sfritul secolului al XX-lea, conflictul (att n faza fierbinte, ct i n cea ngheat) i depopularea au condus la o deformare a sistemului de populare a transnistriei este nrutit activitatea vital a oraelor Bender i Dubsari, precum i a multor dintre satele transnistrene i moldoveneti situate direct n zona de conflict; programul guvernamental Familia tnr, Fondul pentru protecia mamei i copilului, diverse fonduri pentru susinerea pensionarilor, veteranilor, invalizilor, orfanilor i a altor structuri sociale sunt concepute pentru a nivela consecinele demografice negative a conflictului i a dezvoltrii post-conflict a regiunii; situaia privind stimularea material a natalitii de pe ambele maluri ale Nistrului trebuie recunoscut ca fiind nesatisfctoare, ceea ce necesit un sistem mai flexibil de asisten pentru mame; se recomand elaborarea unei baze statistice comune de calculare a oscilaiei naturale i mecanice a populaiei, pentru a continua efectuarea unei monitorizri demografice comune mai reprezentative; n perspectiv se recomand unirea actelor legislative demografice i migraionale legislative ale RMN i Republicii oldova.

Bibliografie
1 Fomenko V.G., crivenko .V. situaia demografic n RMN (1990-2000) // Mesagerul Universitii transnistrene. Nr, 2, 2002. p. 94-101. i Fomenko V.G. situaia demografic i sistemul de populare al RMN // Economia transnistriei. Nr. 10, 2005. p. 27-36. 2 Burla M.p., cebanova l.A. populaia i gospodria Republicii transnistrene. iraspol, 1999. p. 5-28. 3 Boliakova p.N. crciun G.p., cucleva A.V., Diaconova l.V. paralelele demografice i economice ale perioadei de trecere n transnistria i statele nvecinate // Mesagerul Universitii transnistrene. Nr. 3, 2006. p. 214-222. 4 Anuarul statistic RMN. cuprinsul statistic (pe 1990, 1995 1999) 2000. tiraspol, 2000. p.18-48.i Anuarul statistic RMN. cuprinsul statistic (pe 1998 2002) 2003. tiraspol, 2003. p. 18-52. 5 Anuarul statistic RMN. cuprinsul statistic (pe 1990, 1995 1999) 2000. tiraspol, 2000. p.18-48; Anuarul statistic RMN. cuprinsul statistic (pe 1998 2002) 2003. tiraspol, 2003. p. 18-52.i Anuarul statistic RMN. cuprinsul statistic (pe 2002 2006 ) 2007. tiraspol, 2007. p. 18-51. 6 Fomenko V.G. situaia demografic modern i sistemele de populare ale transnistriei. iraspol: lcN cercetrile regionale, 2001. p. 6-21 7 Anuarul statistic RMN. cuprinsul statistic (pe 1990, 1995 1999) 2000. tiraspol, 2000. p.18-48; Anuarul statistic RMN. cuprinsul statistic (pe 1998 2002) 2003. tiraspol, 2003. p. 18-52.i Anuarul statistic RMN. cuprinsul statistic (pe 2002 2006 ) 2007. tiraspol, 2007. p. 18-51.

33

Moldovatransnistria: aspecte sociale 8 Anuarul statistic RMN. cuprinsul statistic (pe 1990, 1995 1999) 2000. tiraspol, 2000. p.18-48; Anuarul statistic RMN. cuprinsul statistic (pe 1998 2002) 2003. tiraspol, 2003. p. 18-52. 9 Anuarul statistic RMN. cuprinsul statistic (pe 1990, 1995 1999) 2000. tiraspol, 2000. p.18-48; Anuarul statistic RMN. cuprinsul statistic (pe 1998 2002) 2003. tiraspol, 2003. p. 18-52.i Anuarul statistic RMN. cuprinsul statistic (pe 2002 2006 ) 2007. tiraspol, 2007. p. 18-51. 10 Balan V. ara Zero // Argumente i fapte. Nr. 28 (624), 2008. p. 13. 11 Raportul Ministerului Afacerilor interne ale RMN pentru MAi RMN // Miliia transnistriei. Nr. 14 (61), 2008. p. 3. 12 Anuarul statistic RMN. cuprinsul statistic (pe 2002 2006 ) 2007. tiraspol, 2007. p. 18-51., Anuarul statistic RMN. cuprinsul statistic (pe 1998 2002) 2003. tiraspol, 2003. p. 18-52. i Anuarul statistic RMN. cuprinsul statistic (pe 2002 2006 ) 2007. tiraspol, 2007. p. 18-51. 13 Anuarul statistic RMN. cuprinsul statistic (pe 2002 2006 ) 2007. tiraspol, 2007. p. 18-51. i Fomenko V.G. situaia demografic modern i sistemele de populare ale transnistriei. iraspol: lcN cercetrile regionale, 2001. p. 6-21. 14 Bogdanov s. srbtoarea doar un motiv pentru a vorbi despre deficiene // timpul. Nr. 99(1606). p. 4. 15 Burla M.p., Guan V.A., cazmal i.M. Economia transnistriei n etapa de trecere. iraspol: Etc erif , 2000. p.43-50. 16 smolenskii, N.N. Despre cteva direcii ale reglementrii pieei de munc n Republica Moldoveneasc Nistrean n condiiile economiei transfomatoare // problemele economiei transnistrene i soluiile lor: materiale de la a doua conferin internaional practico-tiinific, 27 28 septembrie 2005, tiraspol. tiraspol: Editura Universitii transnistrene .G. evcenko, 2006. i smolenskii, N. N. populaia, sursele de munc i indivizii ocupai n economie: cantitatea i cauzele care o determin // piaa de munc a Republicii Moldoveneti Nistrene: cteva aspecte de formare i reglementare. tiraspol: litera, 2007. 17 smolenskii, N. N. Atmosfera demografic i situaia migraional n Republica Moldoveneasc Nistrean, influena lor asupra formrii pieei regionale de munc // Munca i relaiile sociale. 2007. Nr.6 . 18 Uzun i.N. Dezvoltarea pieei de munc n RMN: probleme i perspective // Mesagerul Universitii transnistrene. Nr. 2, 2002. p. 91-93. 19 smolenskii, N. N. populaia, sursele de munc i indivizii ocupai n economie: cantitatea i cauzele care o determin // piaa de munc a Republicii Moldoveneti Nistrene: cteva aspecte de formare i reglementare. tiraspol: litera, 2007. i smolenskii, N. N. Atmosfera demografic i situaia migraional n Republica Moldoveneasc Nistrean, influena lor asupra formrii pieei regionale de munc // Munca i relaiile sociale. 2007. Nr.6 . 20 Balan V. ara Zero // Argumente i fapte. Nr. 28 (624), 2008. p. 13. 21 Anuarul statistic RMN. cuprinsul statistic (pe 1990, 1995 1999) 2000. tiraspol, 2000. p.18-48.i Anuarul statistic RMN. cuprinsul statistic (pe 1998 2002) 2003. tiraspol, 2003. p. 18-52. 22 Balan V. ara Zero // Argumente i fapte. Nr. 28 (624), 2008. p. 13. 23 legea Despre organizarea administrativ-teritorial a Republicii transnistrene// transnistria. 16.07.2002. p. 1-3. i Fomenko V.G. situaia demografic i sistemul de populare al RMN // Economia transnistriei. Nr. 10, 2005. p. 27-36. 24 Anuarul statistic RMN. cuprinsul statistic (pe 1990, 1995 1999) 2000. tiraspol, 2000. p.18-48.i Anuarul statistic RMN. cuprinsul statistic (pe 1998 2002) 2003. tiraspol, 2003. p. 18-52. 25 Atlasul Republicii Moldoveneti Nistrene. Ediia a doua. tiraspol: Etc erif , 2000. . 24-29. 26 Bogdanov s. srbtoarea doar un motiv pentru a vorbi despre deficiene // timpul. Nr. 99(1606). p. 4. 27 Balan V. ara Zero // Argumente i fapte. Nr. 28 (624), 2008. p. 13.

Valeriu Moneaga

popuLAIA MoLdoVeI N CoNTeXTuL MIgrAIILor ModerNe


Prezentul articol este consacrat examinrii proceselor migratorii moderne din Republica Moldova. Autorul analizeaz motivele principale ale migraiei populaiei din Moldova independent. Primul motiv vizeaz destrmarea Uniunii Sovietice i criza social-economic. Acestea au favorizat procesele emigrrii n mas i migraiei de munc n cutarea mijloacelor de existen i de supravieuire fizic. Al doilea motiv al migraiei l reprezint crearea noilor state independente i nrutirea relaiilor interetnice, determinat de aceste evoluii. Procesele respective au fost agravate de conflictul politic i armat, care a condus la declanarea unui rzboi civil (n anul 1992). Al treilea motiv este formarea unui stat democratic, care recunoate libertatea de alegere i de circulaie a cetenilor si, care pot pleca i reveni liber n ara lor de origine i de reedin. Al patrulea motiv l constituie integrarea Republicii Moldova n procesele migratorii internaionale, condiionat de globalizarea i internaionalizarea economic. Articolul evideniaz faptul c Republica Moldova s-a confruntat practic cu toate formele cunoscute ale migraiei moderne: emigrarea, imigrarea, repatrierea, migraia forat (refugiai i persoane intern deplasate), migraia economic (de munc), traficul de fiine umane, migraia ilegal i migraia de tranzit ilegal. n baza unor materiale statistice i sociologice concrete, este formulat concluzia potrivit creia Republica Moldova este o ar tipic a emigraiei n mas. n partea a treia a articolului sunt analizate etapele-cheie i specificul politicii migraionale a statului moldovean. Definind evoluia politicii n domeniul migraiei ca fiind de la securitate la dezvoltare, autorul identific patru etape principale i puncteaz problemele fundamentale ale politicii migraionale moderne. Semnatarul menioneaz c n ceea ce privete cooperarea n domeniul migraiei ntre Chiinu i Tiraspol exist rezerve semnificative, nu este valorificat experiena acumulat i lipsete efectiv un schimb de informaie. Astfel, n concluzie este necesar o coordonare a politicilor migraionale i o conlucrare ntre pri, precum i o colaborare cu structurile internaionale i statele de destinaie ale migranilor aflai n cutarea unui loc de munc.

*** Moldova a pornit pe calea transformrilor democratice n toate sferele vieii sociale. Ea se integreaz activ n comunitatea mondial, inclusiv n procesele migraionale internaionale. Acest lucru nu este deloc ntmpltor: migraiile sunt o component a vieii sociale. Ele sunt legate indispensabil de dezvoltarea societii, reacioneaz la transformrile ei, apar ca o reflectare i un rezultat al schimbrilor din societate. Evoluarea migraiilor, actualizarea unor sau altor forme ale manifestrii ei ntr-o anumit perioad social (temporar) depind foarte mult de caracterul, eficiena i calitatea transformrilor sociale. totodat, vom meniona c migraiile apar ca o reflectare nemijlocit i o reacie la transformrile sociale la nivel personal, se manifest n comportamentul oamenilor, n participarea activ i n mas a lor la aceste procese.

1. Cauzele principale ale migraiei populaiei Moldovei


Destrmarea URss i afirmarea noilor state independente au avut loc n condiiile unei lupte acerbe, mpotrivirii diferitor fore politice i a fost urmat de agravarea relaiilor interetnice, uneori chiar i n cele mai dure forme de conflicte etnice i militare, au dat un impuls repatrierii unor ceteni n patria istoric. Migraiile interne n cadrul URss se transformau treptat n procese migratoare ale oamenilor ntre noile state independente din spaiul postsovietic, ntre rile din strintatea nou (apropiat). pe de o parte, aceasta a condus la reducerea migraiilor tradiionale economice, de familie, de studii, iar pe de alt parte a impulsionat procesele migraiei

34

35

Moldovatransnistria: aspecte sociale

Valeriu Moneaga

etnice, repatrierea oamenilor n ara lor istoric, apariia unor valuri masive de refugiai, migrai forat i persoane strmutate, care fugeau de urgiile rzboaielor, aciunilor militare. Dup declararea, n 1991, a independenei, Republica Moldova a luat calea construciei unei societi democratice deschise. liberalizarea procedurilor de intrare/ieire i a ordinii de trecere a frontierei au contribuit la antrenarea mai activ a republicii n procesele de migraie mondiale i au dus la desctuarea potenialului de migraie a populaiei statului. Are loc att majorarea numrului de emigrai din Moldova, ct i o migrare mai activ a oamenilor nu numai n rile cunoscute i bine valorificate n trecut din spaiul postsovietic (aa-numita noua strintate), dar i n alte ri (strintatea ndeprtat). Are loc lrgirea cauzelor migraiei, strategiilor populaiei plecate: pe lng migraia tradiional la un loc de trai permanent, un rol tot mai mare revine migraiilor n interes comercial (inclusiv, navetitii), de afaceri, de angajare n cmpul muncii (n toate manifestrile ei diverse), de plecare la studii i altor forme de migraie. n Moldova complexitatea perioadei de trecere ineficiena reformelor economice i sociale, criza economic i descreterea produciei, inflaia, omajul din ce n ce mai mare, reducerea cheltuielilor pentru sfera social, reducerea drastic a veniturilor majoritii populaiei au avut o influen hotrtoare asupra mririi numrului persoanelor care emigraz. criza financiar din regiune din 1998, pe de o parte, i cererea sporit la fora de munc ieftin n construcii, sfera serviciilor, inclusiv industria de sex din rile dezvoltate, diferena catastrofal n remunerarea muncii n ar i peste hotare, pe de alt parte, au stimulat migraia, n mare parte nelegal, n cutarea unui trai mai uor.

acelai timp, ponderea israelului s-a redus de la 32,1% pn la 8% (marea majoritate a populaiei evreieti deja i-a realizat planurile); n acelai timp, a crescut ponderea sUA de la 10,6% pn la 14,1%, a Germaniei de la 7,9% pn la 12,6%*. se observ tendina reducerii torentelor de oameni legat de plecarea univoc (emigrarea) a lor peste hotare la un loc de trai permanent. n opinia noastr, acest fapt este condiionat de schimbarea cauzei principale a emigrrii, dar i de complicarea strategiei de migrare. oamenii pleac peste hotare pentru a ctiga bani, se integreaz n migraia internaional de munc. Mai apoi, aflndu-se n ara de vizit, o bun parte din migranii muncitori fac alegerea n favoarea rii de sosire, ntreprind aciuni pentru a se integra n ara care i-a primit. Rezultatele cercetrilor sociologice** arat c potenialul de emigrare al populaiei din Moldovatransnistria este destul de nalt. Tabelul 1. orientrile de migraie ale populaiei Moldovei din dreapta/stnga Nistrului (%)
Malul drept Malul stng Numrul de anchete nainte de msurare 1125 730 17. dorii s plecai n rusia pentru a tri permanent? Da, m pregtesc s plec n Rusia 1,9 5,3 Da, doresc 25,1 40,5 Nu, nu doresc 66 42,5 mi vine greu s rspund 7,1 11,6 18. dac avei copii, ai dori ca ei s plece s locuiasc n rusia? Da, ei se pregtesc s plece pentru a trai n Rusia 4,5 3,4 Da, doresc 26 34,8 Nu, nu doresc 38,1 19,6 Nu am copii 19,2 27,1 mi vine greu s rspund 12,1 15,1 19. ai dori ca copiii dumneavoastr s obin studii peste hotare? Nu, a prefera ca copiii s nvee n ara noastr 20,7 13,7 Da, n Rusia 19,9 47,4 Da, n una din rile Uniunii Europene 20,9 14,7 Da, n sUA 5,3 2,8 Da, n turcia 0,3 0 Da, n alt ar 11,9 8,5 Nu intenionez s dau copiilor studii superioare 6,5 3,6 mi vine greu s rspund 19,9 19 20. ai fost n ultimii zece ani n rusia i, dac da, de cte ori? Nu am fost 69 47,8
* Migraia populaiei Republicii Moldova pentru anii 1980-1992. Buletin statistic. chiinu, Departamentul de statistic, 1993; Migraia populaiei Republicii Moldova n anii 1990-1996. Buletin statistic. chiinu, Departamentul de statistic, 1997; nuarul statistic al Republicii Moldova chiinu, statistica, 2007. , 2007 ** n stnga i n dreapta Nistrului, practic, nu se efectueaz cercetri sociologice asupra metodologiei generale. Aceasta se refer inclusiv la problemele migraiei. Unele informaii despre opiniile populaiei moldoveneti asupra migraiei le-am obinut din cercetrile sociologice efectuate n mod independent n partea stng i n partea dreapt a Nistrului n vara-toamna anului 2007 de ctre serviciile de sociologie cBs AXA ltd (Republica Moldova) i (secolul nou-transnistria) n cadrul valului al 8-lea al monitorizrii strii de spirit ale populaiei din rile spaiului postsovietic. scopul prezentei lucrri nu estet cercetarea strii de spirit de emigrare ale populaiei. iese c rezultatele lor trebuie examinate n mare parte ca o reflectare a unor anumite tendine, dar nu ca o msurare calitativ, ca un indicator al orientrilor de emigrare ale populaiei moldoveneti.

2. formele moderne ale proceselor de migraie


Afirmarea independenei Moldovei a dus la manifestarea migraiei externe a populaiei n plintatea ei, care se baza pe dreptul constituional al fiecrui cetean de a iei liber din ar. ncepnd cu sfritul anilor 80 ai secolului XX are loc creterea emigraiei, care este condiionat de diferite cauze: reunirea familiilor, plecarea n ara istoric sau de origine, precum i pe motive politice sau social-economice. totodat, vom meniona c, ncepnd cu jumtatea a doua a anilor 90 din secolul XX, cauzele dominante ale emigraiei populaiei moldoveneti ineau de situaia social-economic. Motivele social-politice, teama de confruntarea interetnic, de conflictul armat, practic, i pierd importana. Emigrarea n mas devine caracteristic pentru populaia de pe ambele maluri ale Nistrului, Aceasta, n opinia noastr, este condiionat de faptul c n perioada sovietic Moldova a fost integrat foarte puternic n procesele de migraie din interiorul Uniunii sovietice. locuitorii Moldovei plecau n cutarea unui ctig mai bun n alte regiuni ale acestei enorme ri (Extremul Nordic, siberia de Apus i de Est, Extremul orient, Kazahstan). n acelai timp, n Moldova veneau mase nsemnate de migrai din Rusia i din alte republici unionale pentru industrializarea regiunii. totodat, i ntr-un caz, i n altul, se foloseau att forma benevol, precum i benevol-forat (aa-numita racolare organizat) ale migraiei. Este, deci, firesc c destrmarea Uniunii sovietice a stimulat strategiile de emigraie ale oamenilor, n deosebi, ale migrailor din prima generaie. printre cele mai atrgtoare ri de emigrare n Moldovatransnistria se numr israel, sUA, Germania, Rusia i Ucraina, crora le revine majoritatea emigranilor (aproape 98%). ponderea fiecrei ri din totalul emigranilor din Moldova constituie: Rusia 28,5%, israel 24,6%, Ucraina 22,5%, sUA 11,7%, Germania 9,4%. n rndul emigranilor crete ponderea Rusiei i Ucrainei. n secolul XXi ponderea total a Rusiei i Ucrainei crete de la 55,2% (2000) pn la 78,4 % (2006). Mai mult dect att, n perioada a doua (1998-2006) ponderea Rusiei a crescut pn la 37,2 % (anii 1990-1996 24,5%), a Ucrainei pn la 23,5% (anii 1990-1996 22,1%). n 36

2.1. Emigrarea

37

Moldovatransnistria: aspecte sociale

Valeriu Moneaga

Malul drept Malul stng Am fost o dat 7,7 16,2 Am fost de cteva ori 14 25,5 Am fost din cnd n cnd (aproximativ o dat n doi-trei ani) 4 3,4 M aflu des (mai des dect o dat pe an) 4,4 4,7 Am fost 21,7 41,6 M aflu 8,4 8,1 mi vine greu s rspund 0,9 2,5 21. Care a fost scopul principal al cltoriilor?(% din cei ce au fost n rusia) Vizitarea prietenilor sau rudelor ("n vizt") 28,9 52,2 n interes de serviciu 9,5 21,3 turism, odihn 7,4 9,7 studii 1,1 3,1 contacte tiinifice, culturale i de alt natur 0 1 Afaceri, inclusiv cu comerul 2,9 6,3 lucrez/am lucrat n Rusia 41 16,3 Alte scopuri 0,9 6,8 mi vine greu s rspund 8,3 5,2

ntoarc n patrie (studenii). Este vorba i de migranii nelegali care tranziteaz Moldova. Acetia, profitnd de transparena relativ a granielor rilor csi, ncearc s treac n ri din Europa occidental. prin Moldova trece una din cile neoficiale ale migraiei nelegale de tranzit n Europa occidental. ns, spre deosebire de alte ci (prin Belarus sau Ucraina), ruta moldoveneasc este mai puin popular. Numrul migrailor nelegali prin tranzit nu este prea mare. n mare parte, acetia sunt originari din rile Asiei centrale i de sud-Est, care vin din Ucraina i Rusia (marele tranzit de migraie euro-asiatic), precum i din rile Africii, care ncearc s gseasc ci noi de a ptrunde n rile Uniunii Europene. cel mai des acetia sunt afgani, pakistanezi, irakieni, ceteni ai senegalului, Mali, altor ri africane. Aceasta arat asupra faptului c Moldova se integreaz n sistemul de migraie global, care se caracterizeaz prin deplasarea n mas a oamenilor pe direciile est vest i sud nord. totodat, vectorul de migraie est vest este dominant. n acest context colaborarea, munca n comun de contracarare a migraiei nelegale de tranzit devine pentru Moldovatransnistria i rile din regiune n ansamblu o necesitate. conflictul armat (martie-iulie 1992) a dus la apariia n Moldova a refugiailor i la deplasarea persoanelor n interiorul rii. n ansamblu, n perioada conflictului armat au decedat circa 800 de oameni (320 din partea Moldovei i 425 din partea transnistriei). pierderile directe de pe urma aciunilor militare au constituit 400 mln. dolari americani1. n ansamblu, ns, nu trebuie s supraapreciem rolul i influena conflictului armat asupra migrrii populaiei, nrutirii situaiei materiale a oamenilor de pe ambele maluri ale Nistrului2. n opinia noastr, conflictul armat doar a complicat situaia, care a fost condiionat de ntreruperea relaiilor economice interrepublicane existente pe timpul URss. ostilitile dintre malurile stng i drept ale Nistrului au condus la deteriorarea legturilor economice intrarepublicane. n perioada celor mai reci relaii dintre chiinu i tiraspol ponderea colaborrii economice dintre malurile stng i drept ale Nistrului constituia doar ase procente din total3. n timpul conflictului au fost nregistrai circa 100 mii de refugiai, inclusiv 859 n Belarus, 17346 n Rusia, 61 mii n Ucraina, inclusiv peste 30 mii de copii, precum i aproximativ 20 mii de oameni n rile din strintatea veche4. Dup ncheierea aciunilor militare din regiunea de rsrit a Moldovei practic toi refugiaii din Ucraina au revenit la locul de trai permanent5. pe teritoriul Republicii Moldova din dreapta Nistrului au fost nregistrate 51289 de persoane deplasate (dintre ele 28746 erau copii). printre acei care doreau s se salveze de urgiile rzboiului erau reprezentani ai diferitor naionaliti, precum i femei, copii, pensionari (circa 95%); aproximativ 80 la sut din persoanele intern deplasate erau etnici moldoveni. ncheierea aciunilor militare, nelegerile la care s-au ajuns prin intermedierea Rusiei, oscE asupra revenirii fr obstacole a oamenilor la locurile de trai permanent au permis soluionarea problemei oamenilor deplasai. cea mai mare parte a cetenilor a revenit la locurile de trai permanent. Actualmente, problema persoanelor deplasate ca manifestare social n mas, practic nu exist. cu toate acestea, mai este o parte din oameni care nu a revenit la locul de trai n stnga Nistrului (circa 200 de familii) i pentru ei aceast problem (n primul rnd, problema locuinei) nc exist. odat cu semnarea, n 2002, a conveniei oNU (1951) i a protocolului adiional (1967) Moldova ncepe s participe activ n programele internaionale de ajutorare a refugiailor. n total, n aceast perioad au obinut statut de refugiat ceva mai mult de 400 de oameni, circa 600 de oameni fiind declarai ca persoane care se afl n cutarea adpostului. printre ei sunt reprezentani 39

Moldova este o ar att a imigraiei legale, ct i a imigraiei nelegale. totodat, procesele de migraie vizeaz att malul stng, ct i malul drept al Nistrului. Globalizarea n cretere antreneaz n procesele de migraie noi migrani. n aceste condiii marele tranzit euro asiatic (calea mtsii) a primit noi impulsuri de dezvoltare. n acest context, ambele maluri ale Nistrului suport consecinele migraiei nelegale de tranzit. nc din anul 1990 statul moldovenesc a nceput s promoveze o politic de stabilire a cotei imigranilor. n perioada 1992-2006 cotele anuale practic nu s-au schimbat i au constituit circa 2200 de oameni. n aceast perioad n ar au intrat aproximativ 22 mii de oameni, cota sumar fiind de circa 30 de mii de oameni. Altfel spus, cota de imigrare nu a fost nici o dat ndeplinit integral. n acelai timp, n ar permanent s-au aflat legal (la studii sau la munc) aproximativ 3 mii de imigrani. imigrarea legal se realizeaz n forme tradiionale: reunificarea familiilor, efectuarea studiilor sau activitatea de munc. totodat, se observ o cretere a numrului de imigrani care vin n ar pentru a tri temporar (la studii, munc). n acelai timp, se reduce numrul oamenilor care vin n Moldova cu domiciliul permanent. presupunem c tendina respectiv se va menine i pe viitor. cauza acestei situaii const n faptul c economia rii nu este atractiv (una dintre cele mai srace ri din Europa), nivelul de via al populaiei este sczut. n perioada trecut cei mai muli imigrani au venit din Ucraina, Rusia, Romnia, precum i din rile arabe. printre imigrani sunt reprezentani ai peste 100 naionaliti. cei mai muli dintre ei sunt rui i arabi, ucraineni, romni, moldoveni din alte ri. Numrul ruilor i ucrainenilor s-a redus simitor i alctuiete 25% (n 1992 2/3). Aceasta, n opinia noastr, indic trecerea de la modelul postsovietic de imigrare (csi) la cel internaional. Migraia ilegal este reprezentat n mare parte de ceteni ai rilor din csi, care, folosinduse de regimul fr vize, vin i rmn n Moldova pentru a ctiga bani. n primul rnd, este vorba de azerbaidjeni, rui ucraineni. o nou manifestare a proceselor de migraie din Moldova este migraia nelegal, att din rile csi, ct i din rile strintii ndeprtate, n mare parte originari din rile Asiei de sud-Est, Africii. parial, aceste persoane, care s-au aflat n Moldova, nu doresc sau nu pot s se 38

2.2 Imigrarea

2.3. Migraie forat

Moldovatransnistria: aspecte sociale

Valeriu Moneaga

ai peste 25 de ri de pe toate continentele. o mare parte a oamenilor, care mizeaz pe ajutorul umanitar internaional, sunt ceceni originari din Rusia (40%). criza economic din ar i procesele de globalizare au condiionat creterea migraiei economice a populaiei Moldovei. Migraia economic devine principala form de migrare care determin faa moldoveneasc a proceselor de migraie internaionale. prima form a migraiei economice a fost cea migraia comercial (a navetitilor), care, lundui startul pe malul drept al Nistrului i, la nceputul anilor 90 ai secolului XX i n transnistria, a ajuns la apogeu la mijlocul anilor 90. n migraia comercial au fost antrenai pn la 300 mii de oameni. principalele rute ale migraiei comerciale erau turcia, polonia, Rusia, Romnia, Germania6. Graie migraiei comerciale, oamenii au reuit s supravieuiasc din punct de vedere fizic, a aprut micul business, se formeaz clasa de mijloc. ns, introducerea regimului de vize, complicarea controlului vamal, nivelarea preurilor n rile postcomuniste, activizarea businessului mic i mijlociu n operaiile de import-export au fcut-o dezavantajoas pentru comenciantul-navetist n parte i, drept rezultat, n a doua jumtate a deceniului migraia navetitilor practic a disprut. pe ambele maluri ale Nistrului ncepe s ia amploare migraia de munc. cu prere de ru, noi nu dispunem de date statistice i sociologice despre numrul oamenilor din transnistria antrenai n migraia internaional de munc. observaiile empirice, aprecierile date de experi demonstreaz c acesta este un fenomen de mas care a afectat toate pturile de populaie i toate localitile din partea stng a Nistrului. pe malul drept al Nistrului este cu mult mai mult informaie despre migraia de munc internaional, ea poart un caracter structurat i ierharizat, este pasibil aprecierilor de monitorizare. Analiza ei permite elucidarea caracteristicilor i tendinelor generale ale acestui fenomen, care sunt caracteristice nu numai pentru Moldova de pe malul drept, ci i pentru transnistria. Actualmente, n migraia de munc sunt antrenai circa 600 mii de oameni, adic practic fiecare al treilea locuitor al Republicii Moldova apt de munc. pronosticurile pe o perioad medie de timp ale evoluiei populaiei (pn n anul 2010), piB-ul i transferurile de bani n Moldova n contextul migraiei de munc a populaiei rii demonstreaz c n Republica Moldova, oricare vor fi evoluiile social-economice, va avea loc creterea migraiei de munc7. cei mai de muli migrai de munc moldoveni se afl n Rusia (60%), italia (20%), portugalia (5%), spania, turcia, Grecia, Romnia, Ucraina ri cu o pondere destul de nalt a sectorului neformal al economiei. Dup caracterul de munc i preferinele de sex se evideniaz cele brbteti cu destinaia Rusia, Ucraina, spania, portugalia (construcii) i cele femeieti italia, turcia, Grecia (sfera serviciilor). se observ i o concentrare a migrailor n orae mari. n 10 orae (Moscova, Roma, sankt-petersburg, paris, lisabona, padova, Milano, istanbul, odesa, tiumeni) sunt concentrai practic din toi migranii de munc moldoveni8. Republica Moldova se afl la jonciunea european (UE) i postsovietic (csi) a sistemelor de migraie, simte aciunea lor i concurena n ascensiune. n ultima decad crete rolul sistemului de migraie european, care este condiionat de muli factori. n migraia de munc a populaiei se contureaz predilecia pentru sectoarele de vest i de sud-vest. procesele migraiei de munc vizeaz i ptrund n toat societatea moldoveneasc, n toate localitile rii. la etapa incipient cei mai activi participani la migraia de munc erau reprezentani ai minoritilor naionale. Actualmente, ns, n ea sunt antrenai reprezentani ai tuturor grupurilor etnice. n acelai timp, migraia a scos n vileag unele preferine ale populaiei pentru anumite ri, ele fiind condiionate de particularitile lingvistice. populaia transnistriei care emigraz este orientat, n mare parte, spre Rusia, Gguzia spre Rusia i turcia. populaia de pe malul drept al Nistrului, moldovenii, prefer Rusia i rile Uniunii Europene. 40

2.5. Migraia economic

n migraiile de munc cel mai activ particip tinerii i oamenii de vrste medii (peste 70% din migrai sunt persoane n vrst de 40 de ani i aproape 40% de pn la 30 de ani). Vrsta medie a unui migrat constituie 35-36 de ani. cu toate c majoritatea migrailor o constituie brbaii, ponderea femeilor este destul de mare i constituie pn la trei ptrimi din toi migranii din Moldova. Migranii de munc-brbai sunt ocupai n mare parte n construcii, transporturi, industrie, agricultur. Marea majoritate a moldovenilor lucreaz n construcii 51%. Femeilemigrai lucreaz n sfera serviciilor, comer, ngrijesc btrni, bolnavi, copii, servitoare domestic, n sfera serviciilor sexuale. Dac n Rusia i Ucraina migranii de munc moldoveni se deplaseaz fr prea multe probleme, folosindu-se de regimul fr vize, atunci n rile Uniunii Europene este necesar viza, preul neoficial al creia variaz ntre 2.500 i 4.500 de uro. Deseori se folosete i trecerea nelegal a frontierei rilor membre ale UE. Majoritatea migrailor din Moldova ptrund n rile de vizit n mod legal. cu toate acestea, ei se afl i lucreaz acolo nelegal. ilegalitatea aflrii i activitii de munc se rsfrng negativ asupra caracterului i condiiilor de munc, retribuirii muncii, proteciei sociale i de drept, statutului social al migratului, marea majoritate a crora i rezolv problemele n afara statului moldovenesc i nu sper la susinerea lui la plasarea n cmpul muncii n strintate. Graie migraiei de munc, oamenii obin posibilitatea s supravieuiasc, s susin bunstarea familiilor lor. n procesul migraiei ei se familiarizeaz cu cultura altor ri i popoare, nva limbi strine, preiau tehnologii i deprinderi profesionale noi, stabilesc noi relaii inter-umane. Efectele pozitive principale sunt transferurile de bani ale migrailor de munc n ara de origine. Volumul mijloacelor financiare transferate crete de la an la an. Din 2006 Moldova ocupa locul nti dup ponderea transferurilor bneti n piB (tabelul nr. 2). Majorarea veniturilor bneti ale populaiei Moldovei din contul transferurilor de bani din afara rii permite meninerea stabilitii sociale n ar, slbirea ncordrilor conflictului social. De la nceputul anilor 90 ai secolului XX n Republica Moldova practic nu au fost manifestri deschise ale conflictului social din cauza problemelor materiale ale populaiei. Deznodmntul utilizrii forei de munc nesolicitate a populaiei a uurat soluionarea problemei interne a omajului. Tabelul 2. transferurile de bani din strintate efectuate de persoanele fizice prin intermediul bncilor comerciale, mln dolari americani
Trimestrul i sistemul de transfe ruri rapide n total anul Trimestrul ii sistemul de transfe ruri rapide n total Trimestrul iii sistemul de transfe ruri rapide n total Trimestrul iv sistemul de transfe ruri rapide n total n total sistemul de transfe ruri rapide 52,2 101,8 140,1 161,4 176,1 226,2 497,8 628,6 919,7 n total 89,6 152,9 212,0 254,1 317,8 412,7 683,2 854,6 1218,3

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

12,4 29,4 42,6 50,8 61,6 76,8 120,1 149,5 209,5

5,7 19,5 28,7 32,7 35,6 37,6 81,2 106,3 146,3

20,2 36,0 45,3 60,2 76,1 91,1 181,8 204,5 265,3

11,3 23,9 31,0 39,3 42,5 45,7 132,6 146,6 193,9

26,1 42,4 59,9 73,1 90,9 111,8 197,1 249,2 367,8

16,1 28,5 38,5 46,2 50,2 60,4 146,7 186,2 285,4

30,9 45,2 64,2 70,1 89,1 133,1 184,3 251,4 375,7

19,1 29,9 41,9 43,1 47,7 82,5 137,3 189,5 294,1

41

Moldovatransnistria: aspecte sociale

Valeriu Moneaga

Informativ:
transferuri bneti n total (mln. dolari sUA) n % fa de piB 1998 121,0 7,1 2000 223,0 15,1 2005 915,0 31,7 2006 1,2 38,2 2007 1,2 36,2

Sursa: Banca Naional a Moldovei (www.bnm.md,revizuit la 14.03.2008)

Migraia de munc influeneaz pozitiv asupra structurii sociale a Moldovei, majornd numrul populaiei din clasa mijlocie i, corespunztor, micornd numrul oamenilor sraci i foarte sraci. starea material a gospodriilor casnice, ai cror membri sunt antrenai n migraia de munc, a devenit mai mulumitoare. cercetrile au artat c n 2/3 din toate gospodriile casnice n care sunt migrai, bunstarea material se formeaz n principiu din transferurile bneti. n aproape 40% din gospodriile casnice bunstarea familiei se formeaz din transferurile bneti (peste 85%). n circa 40 % din gospodriile casnice bunstarea familiei depinde n mare parte (85%) de transferurile de bani9. o bun parte din bani, care parvin de la migranii de munc, este cheltuit pentru alimente i doar o parte relativ nensemnat se utilizeaz n scopul satisfacerii necesitilor de dezvoltare: obinerea studiilor, achitarea plilor pentru serviciile de asisten medical, procurarea mrfurilor moderne, deschiderea sau dezvoltarea propriei afaceri sau dezvoltarea comunitii locale. sporirea nsemnat a volumului produciei, care se observ n ultimii ani, nu a dus la creterea ofertei pentru fora de munc. Dimpotriv, numrul persoanelor ocupate n economie chiar s-a redus. potrivit datelor Bncii Mondiale, din persoanele care lucreaz n Moldova sunt lucrtori sraci. ca i mai nainte, retribuiile mici din ar i salariile mult mai mari de peste hotare constituie un stimulent pentru plecarea multor cadre calificate n strintate. n Moldova acest fenomen poart un caracter distructiv pentru fora de munc, reduce stabilitatea dezvoltrii economice a rii. Are loc majorarea neargumentat a preurilor la mrfurile i serviciile care sunt solicitate n primul rnd de familiile nstrite ale migrailor. srcia familiilor care nu au migrai de munc internaionali a devenit mai pronunat i, corespunztor, motivele de migrare se intensific. se observ discordan i n structura social-demografic a societii moldoveneti, dat fiind faptul c ara este prsit de cea mai activ parte a populaiei tineretul. plecnd la munc peste hotare, muli dintre ei obin statutul de persoane venite legal pentru a munci n ara de sosire i i iau cu sine i copiii. schimbarea situaiei social-demografice are loc n toate localitile rii, mai ales n cele rurale. Acest fenomen de mas pune stpnire pe localitile n care nu sunt brbai/ femei de vrst apt de munc. Migraia de munc contribuie la consolidarea familiei din punct de vedere material, dar o distruge moral. Membrii familiei devin oameni strini. crete numrul de copii care sunt educai n familii unde prinii sunt migrani de munc. potrivit datelor UNicEF i centrului de Documentare i informare privind Drepturile copilului, n Republica Moldova sunt circa 200 mii de minori care, ca urmare a proceselor de migraie, rmn singuri sau sunt educai de un singur printe. Dac n anul 2000 ponderea acestora alctuia 20%, apoi n 2005 deja 38%. copiii din familiile migrailor de munc devin un nou grup de risc, deoarece ei cresc fr cldura i educaia printeasc, n mare parte sunt influenai de strad, njosii n plan social-psihologic, moral i educaional. De multe ori ei devin jertfe ale mediului criminal10. strduindu-se s ctige ct mai muli bani, migranii de munc economisesc pe seama sntii lor, a securitii muncii. Din aceast cauz sunt frecvente cazurile de deces, boli profesionale, crete numrul bolilor netratate. scade nivelul pragului sntii, att a migranilor de munc, ct i a populaiei rii n ansamblu. 42

o consecin negativ a migraiei de munc o constituie traficul de oameni i exploatarea ulterioar sexual a fetelor, femeilor tinere i copiilor, extirparea i traficul de organe. la acest indicator Republica Moldova este una dintre cele lai lipsite de siguran ri europene. Migraia de munc sexual duce la micorarea pragului moral al populaiei: are loc reabilitarea moral a muncii prostituatelor, recunoaterea ei ca unul din genurile normale de activitate uman. Un loc important privind nelegerea situaiei i perspectivelor migraiei de munc l au planurile de viitor ale migranilor de munc. Este necesar s se atrag atenia asupra faptului c, potrivit unui sondaj, fiecare a cincilea intervievat, care lucreaz n una din rile UE, nu intenioneaz s revin n patrie, i dorete sau i realizeaz deja intenia de a rmne pentru un trai permanent n ara care l-a primit. printre migranii de munc care lucreaz n Federaia Rus acest indicator este de dou ori mai mic11. o asemenea evoluare a lucrurilor pune n pericol depopularea, plecarea oamenilor tineri, a forei de munc calificate, transformarea Moldovei ntr-un vagon de dormit, creeaz un pericol real pentru securitatea naional a rii. Afar de aceasta, nu se poate s nu observm i faptul c plecarea tineretului, a forei de munc calificate pune la ndoial perspectiva dezvoltrii democratice a rii: ponderea i importana politic a alegtorilor de vrsta a treia cresc semnificativ n timpul alegerilor, voturile lor de multe ori devin hotrtoare la determinarea perspectivelor social-politice ale rii. Migraia de munc n mas nereglementat are o influen negativ asupra caracterului relaiilor bilaterale ale statului moldovenesc cu rile care i primesc pe migranii notri de munc. ilegalitatea ptrunderii i aflarea n ar a migranilor de munc, iar deseori i comportamentul lor antisocial influeneaz asupra imaginii Moldovei ca ar civilizat i democratic. n ultima vreme a aprut un nou aspect al problemei relaiilor bilaterale ale Moldovei cu alte ri n contextul migrrii de munc a moldovenilor. Migranii de munc moldoveni devin o moned de schimb, un instrument de presiuni politice asupra Moldovei din partea Rusiei, structurilor ei politice i de stat. Evenimentele din anii 2005-2006 sunt destul de elocvente n acest sens. Este cunoscut faptul c migraia este o anumit apreciere determinat dat individual de populaie guvernului i politicii promovate de el*. Dac guvernul nu ntreprinde aciuni reale privind crearea unor condiii favorabile pentru viaa i munca oamenilor (sau aceste aciuni sunt insuficiente sau ineficiente), atunci populaia voteaz cu picioarele, plecnd la munc peste hotare. Analiznd politica de migraie de pe malurile stng i drept ale Nistrului, se cere de menionat c chiinul ncepe s contientizeze c migraia populaiei este una dintre cele mai actuale i acute probleme ale dezvoltrii statului independent. De peste 15 ani Republica Moldova caut cu greu i, deocamdat, fr rezultat soluionarea acestei probleme. pentru transnistria o asemenea contientizare ine de viitor. iat de ce experiena Republicii Moldova, cu toate aspectele ei pozitive i negative, poate fi de folos i pentru tiraspol, care nc urmeaz s caute soluii i mecanisme democratice eficiente de reglementare a proceselor de migraie. n politica de migraie i reglementare a migraiei de munc a Republicii Moldova pot fi evideniate cteva etape, Etapa nti (anii 1990-1994) reglarea i reglementarea proceselor migraiei, caracteristice spaiului specific sovietic sau spaiului geopolitic postsovietic. politica de migraie s-a bazat pe legea cu privire la migraie (decembrie 1990) i a fost orientat spre pstrarea identitii etnice/naionale a republicii, neadmiterii imigraiei neregulate n
* precum meniona G. tapinos, cnd omul ia decizia de a emigra aceasta este propria lui hotrre, iar n cazul n care el decide s rmn este o manifestare a ncrederii lui guvernului i pieei.

3. Politica de migraie a satului moldovenesc

43

Moldovatransnistria: aspecte sociale

Valeriu Moneaga

Moldova din alte republici ale URss. cu acest scop, parlamentul rii a introdus cota de imigrare, care era de 0,05% din populaia republicii. Aceast cot (expresia ei calitativ) se aproba i se aprob anual. printre actele normative importante adoptate de Moldova n acea perioad menionm i legea ceteniei Republicii Moldova (anul 1991). Reglementarea migraiei, inclusiv a celei de munc, a fost ndreptat mpotriva imigranilor, dar nu viza populaia rii care pleca din republic. odat cu declararea independenei tot mai muli oameni au nceput s plece peste hotare n cutarea unui salariu decent. pentru reglementarea migraiei de munc se adopt un ir de acte normative-de drept, inclusiv hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la aprobarea Regulamentului de angajare temporar n munc a cetenilor Republicii Moldova i a cetenilor strini n Republica Moldova (decembrie 1991), hotrrea Guvernului Republicii Moldova despre aprobarea Regulilor de eliberare a certificatelor i licenelor persoanelor juridice i fizice care activeaz n calitate de intermediar la organizarea angajrii a cetenilor Republicii Moldova peste hotare (iunie 1992), hotrrea parlamentului Republicii Moldova despre operarea de modificri n unele hotrri ale Guvernului Republicii Moldova (martie 1995). Afar de aceasta, se cere de menionat faptul c Moldova, n perioada sovietic, a fost o republic donatoare n domeniul migraiei de munc: o bun parte din populaia moldoveneasc lucra n siberia, siberia ndeprtat i n alte regiuni ale URss. Dup declararea independenei multe persoane originare din Moldova au nceput s revin acas. Dar aici ei s-au ciocnit de problema determinrii stagiului de munc, precum i de alte probleme. n acelai timp, muli oameni continuau s lucreze n afara hotarelor republicii. Astfel a aprut i s-a acutizat problema reglementrii statutului juridic al acestei categorii de lucrtori, att n Moldova, ct i n afara hotarelor ei, nti de toate, n rile csi. strduindu-se s aranjeze o tratare civilizat a divorului n cadrul Uniunii care se destrma, s apere drepturile cetenilor moldoveni, care au muncit sau munceau n afara granielor Moldovei, n rile csi, Guvernul Moldovei a semnat Declaraia de la Bikek despre deplasarea fr viz a cetenilor comunitii statelor independente n teritoriile participanilor la ea (1992), a ncheiat acorduri bilaterale pe problemele migraiei de munc cu Rusia (mai 1993), Ucraina (decembrie 1993), Belarus (mai 1994). n limitele csi Moldova a semnat Acordul cu privire la garaniile drepturilor cetenilor statelor membre ale comunitii statelor independente n domeniul asigurrii cu pensii (martie 1992) i Acordul cu privire la colaborarea n domeniul proteciei muncii (decembrie 1994). n martie 1995 Moldova a ratificat Acordul privind colaborarea n domeniul migrrii forei de munc i proteciei sociale a lucrtorilor migrai (aprilie 1994) i alte documente. Aceast perioad se caracterizeaz, de asemenea, prin nrutirea relaiilor interetnice ntre reprezentani ai diferitor grupuri etnice, care populeaz republica. Drept urmare, se dezvolt masiv migraia benevol i forat. Afar de emigrarea n alte ri, avea loc deplasarea oamenilor de pe malul drept pe malul stng al Nistrului i invers. Refugiaii care au aprut n timpul conflictului armat i deplasarea intern a oamenilor necesitau promovarea de ctre stat a unei politici active. n aceast perioad au fost adoptate circa 40 de acte normative-de drept orientate spre soluionarea problemelor cu care se confruntau aceti oameni, s-au luat msuri reale pentru adpostirea oamenilor, asigurarea lor cu produse alimentare, loc de munc, servicii de transport, medicale, sociale, de nvmnt i altele. Dup ncheierea aciunilor de lupt s-au ntreprins anumite aciuni pentru a recupera populaiei pagubele materiale pricinuite de rzboi12. Majoritatea oamenilor au revenit la locurile de trai permanent. pentru acei oameni, care, din motive politice, au refuzat s revin la locurile lor de trai, s-au creat posibiliti de soluionare a problemei locative. cu toate acestea, vom meniona c unii oameni care au suferit n urma conflictului armat nici pn acum nu au condiii de trai normale. 44

n 1994 a fost adoptat constituia rii n care este consfinit dreptul constituional al cetenilor de a iei i intra n ar. pe baza normelor constituionale au fost elaborate i adoptate legile cu privire la ieirea i intrarea n Republica Moldova (1994), cu privire la statutul juridic al cetenilor strini i apatrizilor n Republica Moldova (1994), care reglementeaz diferite aspecte ale intrrii/ieirii populaiei moldoveneti, statutului juridic, ederii i activitii de munc, integrrii cetenilor strini pe teritoriul Moldovei. De procesele migraiei se ocup o structur de stat specializat Departamentul migraiei din cadrul Ministerului Muncii, proteciei sociale i Familiei, care a fost creat nc n perioada sovietic. Etapa a doua (anii 1995-2000) se caracterizeaz prin integrarea republicii n procesele de migraie globale, n primul rnd, n cele europene. Vom meniona c problemele migraiei de munc sunt dominante n preocuprile structurilor de stat. particularitatea acestui proces const n aceea c migraia de munc a populaiei Moldovei i integrarea structurilor de stat care o reglementeaz n spaiul de migraie mondial, s-au manifestat ca dou procese autonome, care, practic, nu interacionau. populaia ncepe s se integreze n procesele de migraie europene fr s atepte susinere i ajutor din partea structurilor de stat. structurile de stat corespunztoare erau preocupate nu att de gravitatea problemei migraiei de munc a populaiei, ct de prioritile orientrii europene, preluarea i nsuirea experienei rilor din Europa occidental n domeniul reglementrii i reglrii migraiei de munc. Baza normativ-de drept de reglementare a proceselor de migraie a rmas cea veche elaborat n perioada anilor 1990-1994. statul se strduia ca procesele migraiei de munc a populaiei s fie civilizate i transparente. A fost fcut o tentativ de a ncheia acorduri bilaterale pe problemele reglementrii migraiei de munc cu acele state, n care se aflau migrani de munc din Moldova. MAE al Moldovei s-a adresat structurilor corespunztoare din 24 de ri cu propunerea de a ncheia acorduri bilaterale pe problemele migraiei de munc a cetenilor moldoveni (Bulgaria, Germania, Grecia, Ungaria, israel, Estonia, lituania, letonia, polonia, canada, Frana, cehia, slovacia, italia, Kuwait, croaia, slovenia, Macedonia, Bosnia i Heregovina). Dar, aceast iniiativ nu a fost susinut n ansamblu. Refuzul de a colabora se explica prin complicaiile de pe pieele de munc naionale, cotele nalte ale omajului. la nceputul lui aprilie 1997 Moldova a ncheiat cu polonia Acordul cu privire la primirea i transferul cetenilor aflai nelegal pe teritoriul Republicii Moldova sau Republicii polonia, deoarece aceast ar se confrunta mai acut cu problema migrrii nelegale a cetenilor Moldovei. Mai trziu, acorduri similare au fost ncheiate cu Ungaria i lituania. s-au ntreprins aciuni pentru aprofundarea colaborrii, inclusiv n domeniile proteciei drepturilor cetenilor din rile-membre ale csi. n noiembrie 1997 Guvernul a adoptat Hotrrea cu privire la angajarea provizorie a lucrtorilor migrani, n care este stipulat c activitatea de organizare a plasrii temporare n cmpul muncii a cetenilor Republicii Moldova peste hotare se efectueaz exclusiv de agenii economici care au licen de activitate n calitate de intermediari pentru organizarea plasrii temporare n cmpul muncii a cetenilor Republicii Moldova peste hotare i permis de organizare a plasrii temporare n cmpul muncii a unui numr concret de lucrtori ntr-o ar stabilit. prin aceast hotrre a fost aprobat noul Regulament cu privire la plasarea temporar n cmpul muncii a migrailor, n care au fost stabilite firmele care au dreptul de a plasa temporar n cmpul muncii ceteni moldoveni peste hotare. Dar, aciunile ntreprinse nu au asigurat o colaborare real a structurilor de stat cu instituiile societii civile, populaia i migranii de munc. sub presiunile migraiei de munc n mas nereglementate a forei de munc din rsrit statele din Europa occidental au nceput s promoveze politica uilor nchise, s protejeze piaa intern de munc. s-au intensificat presiunile rilor din UE asupra conducerii RM, creia 45

Moldovatransnistria: aspecte sociale

Valeriu Moneaga

i se cerea s ntreprind aciuni mai dure pentru a contracara migraia de munc spre occident, lupta cu traficul de fiine umane. Boom-ul transferurilor de bani a forat conducerea Moldovei s atrag atenia asupra plecrii n mas a lucrtorilor peste hotare. A crescut interesul fa de problematica de migraie din partea structurilor de stat i a societii (donatori, mass-media i organizaiile neguvernamentale). se fac ncercri pentru a contracara activitatea firmelor, care fceau business pe seama migraiei de munc. Dar, din cauza imperfeciunii legislaiei moldoveneti, n ansamblu aceste aciuni nu au dat rezultatele scontate. Etapa a treia (anii 2001-2006) se fac ncercri de a contribui la legalizarea migrailor de munc nelegali i protecia drepturilor lor n rile de sosire. Aceast perioad se caracterizeaz prin dinamizarea activitilor i ridicarea imaginii structurilor de migraie din Moldova n rndul populaiei i pe arena internaional. comunitii, care au venit la putere n urma alegerilor parlamentare (2001) intensific rolul statului n reglementarea migraiei. se nfptuiete reforma instituional n domeniul reglementrii migraiei. Este ridicat statutul serviciului de stat de migraie, rolul i importana lui n structura central a puterii executive. n 2001 pe lng Guvernul Republicii Moldova a fost creat serviciul de stat de Migraie (din 2002 Departamentul de Migraie, al crui statut i funcii le stabilete parlamentul rii). n promovarea politicii de migraie statul moldovenesc se strduiete s elimine neajunsurile abordrilor din trecut comise la reglementarea i practica de reglare a migraiei. se pune scopul de a proteja nu numai migranii de munc legali, dar i nelegali13, inclusiv prin legalizarea lor*. Departamentul de Migraie a elaborat concepia politicii de migraie a Republicii Moldova, care, n octombrie 2002 a fost adoptat de parlament. n afar de aceasta, a fost elaborat o nou versiune a legii cu privire la migraie. legislaia naional a fost armonizat i adus n concordan cu standardele internaionale. Moldova a devenit parte la documentele internaionale, care reglementeaz procesele de migraie: convenia european despre statutul juridic al muncitorului migrant, Harta social european, convenia european despre asigurarea social, Acordul de colaborare a Guvernului Republicii Moldova i organizaiei Mondiale a Migraiei (ratificat de parlament n octombrie anul 2002). n total, Moldova a ratificat peste 20 de acte internaionale-de drept n domeniul proteciei drepturilor omului, migrailor de munc i refugiailor. la 25 iulie 2002 parlamentul a adoptat legea cu privire la migraie, care a intrat n vigoare de la 1 ianuarie 2003. ncepe s se afirme practica semnrii acordurilor n domeniul migraiei de munc la nivel de regiuni, uniti administrative. (practica racolrii de ctre firmele strine a lucrtorilor moldoveni exista i mai nainte. Este cu totul altceva c n acest proces nu erau antrenate structurile de stat moldoveneti corespunztoare). n felul acesta, au fost ncheiate acorduri ntre partenerii moldoveni (serviciul de stat de Migraie, Agenia de stat pentru angajarea cetenilor moldoveni peste hotare, primria municipiului chiinu) i un ir de regiuni din italia n sfera plasrii temporare n munc a surorilor medicale, constructorilor, sudorilor i altor lucrtori din Moldova. Exist contracte de angajare a migranilor de munc moldoveni cu parteneri din cehia, Kuwait i alte ri. se elaboreaz programe comune de pregtire, inclusiv studierea limbilor, i angajarea ulterioar a specialitilor. Republica Moldova a iniiat i a semnat acorduri interguvernamentale cu italia, au loc negocieri pe aceste chestiuni cu spania i portugalia. Din anul 2003 italia stabilete n planul naional cote pentru migranii de munc moldoveni. cota moldoveneasc a miganilor de munc n italia a crescut de la 500 (anul 2003) pn la 6500 de oameni (anul 2008).
* Agenia de stat pentru angajarea cetenilor moldoveni peste hotare a fost creat n 2002.

continu colaborarea n cadrul csi: convenia despre statutul de drept al migrailor de munc i membrilor familiilor lor ceteni ai statelor-membre a csi, Acordul cu privire la principiile generale ale colaborrii statelor-membre ale csi n domeniul migraiei de munc la frontier (2002). n programul de aciuni privind dezvoltarea csi pn n 2005 a fost inclus compartimentul crearea condiiilor pentru deplasarea liber a forei de munc i elaborat concepia formrii pe etape a pieei comune a muncii i reglementarea migrrii forei de munc a rilor-membre ale csi. cu scopul de a aduce n conformitate cu standardele europene ale bazei instituionale de migraie, n aprilie 2005 denumirea structurii de migraie specializat a Republicii Moldova a fost schimbat n Biroul naional pe problemele migraiei al Republicii Moldova. problema migrrii a fost inclus n calitate de direcie prioritar n planul de aciuni Republica Moldova Uniunea European. se consolideaz colaborarea cu instituiile internaionale nrudite, se dinamizeaz activitile statului n domeniul reglementrii migraiei. mpreun cu parteneri strini (olanda, Japonia, cehia) s-a nceput realizarea unor proiecte n domeniul ridicrii calitii datelor statistice i lurii n eviden a migrailor, trecerii frontierelor de stat i altele. Este necesar s se menioneze c punerea n ordine a proceselor de migraie este determinat ntr-o mare msur de schimbrile n politica de primire de ctre stat a migrailor de munc. rile membre ale UE ajut Moldova s caute soluii civilizate de reglementare a migraiei de munc: n italia, portugalia, spania i ntr-un ir de alte ri se practic amnistierea migranilor, care se rsfrnge i asupra migranilor din Moldova. cu prere de ru, vom meniona c majoritatea rilor din Europa occidental manifest stabil o atitudine negativ fa de semnarea cu republica noastr a acordurilor bilaterale n domeniul reglementrii migraiei de munc. Majoritatea migranilor de munc se integreaz n reglementrile de munc i de drept ale rilor de sosire fr ajutorul statului moldovenesc (la Agenia de stat pentru angajarea cetenilor moldoveni peste hotare s-au adresat dup ajutor doar 6 mii de ceteni moldoveni). Etapa a patra (din mai 2006) are loc redarea altui sens abordrilor conceptuale n domeniul reglementrii migraiei de munc, desfurarea reformei instituionale, lrgirea colaborrii cu UE, ntreprinderea de msuri pentru contracararea migraiei nelegale, inclusiv a migraiei nelegale de tranzit. Reforma instituional. cu toate c activitile statului n domeniul reglementrii migraiei s-au dinamizat, nu a fost atins scopul principal legalizarea activitii migranilor de munc moldoveni peste hotare, protecia juridic i social a lor. Reforma a fost condiionat, de asemenea, de schimbarea prioritilor politicii de migrare, revizuirea ei ca parte component a politicii sociale. Afar de aceasta, strduindu-se s unifice sistemul moldovenesc de reglementare a migraiei i sistemul administrrii proceselor de migraie, caracteristic rilor Uniunii Europene, Moldova schimb coninutul i funciile structurii de migraie specializate. Biroul naional de migraie se transform n Agenia naional de ocupare a forei de munc (Ministerul Economiei i comerului) i Biroul naional pentru migraie i azil (Ministerul Afacerilor interne). Accentul principal n reglementarea migraiei se pune pe munca cu imigranii, refugiaii i repatriaii, promovarea unei politici de imigrare corespunztoare, contracararea traficului de fiine umane, migraia de tranzit nelegal/nereglementat, acordare de protecie refugiailor .a.m.d. n aceasta se observ o anumit apropiere a poziiilor cu statele UE n domeniul reglementrii migraiei. n august 2006 a fost creat comisia pentru coordonarea activitii legate de migraie n frunte cu vicepremierul, ministrul Afacerilor Externe i integrrii Europene a Republicii Moldova. Perfecionarea bazei normative-de drept. Republica Moldova colaboreaz cu structurile internaionale specializate n domeniul migraiei (organizaia internaional pentru Migraie, orga47

46

Moldovatransnistria: aspecte sociale

Valeriu Moneaga

nizaia internaional a Muncii, Direcia comisarului superior pentru problemele Refugiailor). Actualmente se elaboreaz proiectul legii despre cetenii strini n Republica Moldova. n iulie 2008 a fost adoptat legea cu privire la migraia de munc, n care o atenie mare se acord contracarrii migraiei de munc nereglementate. legislatorii nspresc controlul asupra activitii agenilor, care se ocup de plasarea n cmpul muncii peste hotare: companiile sunt obligate s prezinte trimestrial dri de seam Biroului Naional de statistic i Ageniei de ocupare a Forei de Munc n care s indice cine i unde a plecat, pe ce perioad i cnd va reveni n ar. prinii, pn la plecarea la munc peste hotare, sunt obligai s informeze Agenia i s demonstreze c copiii lor nu au rmas fr supraveghere. mpreun cu organizaia internaional pentru Migraie a fost elaborat sistemul informaional automatizat de integrare, s-a organizat o licitaie i au fost selectate companiile care vor efectua asigurarea tehnic necesar. n proces de implementare se afl planul de aciuni n domeniul migraiei i azilului. la nceputul lunii aprilie 2008 n Moldova a fost deschis centrul pentru amplasarea migranilor nelegali. Revizuirea scopurilor principale i a practicii de reglementare a migraiei de munc. n rndul structurilor puterii moldoveneti s-a afirmat viziunea c reglementarea proceselor migraiei de munc depinde de soluionarea problemelor luptei cu srcia, ocuprii forei de munc, creterii potenialului social-economic al rii i bunstrii cetenilor rii. politica de migrare se cere a fi examinat n contextul politicii sociale, subordonrii scopurilor migraiei prioritilor politicii naionale, corelarea lor cu perspectivele dezvoltrii rii. Relansarea economiei rii constituie una din cele mai importante orientri de reducere a numrului de oameni care constituie fora de munc a rii i care emigreaz n cutarea ctigurilor corelate cu standardele internaionale i medii europene. De aceea, relansarea economiei trebuie s se bazeze pe creterea investiiilor directe n producie (programul Guvernului Relansarea economiei renaterea rii) Accentele au fost puse pe crearea condiiilor pentru o activitate de munc normal a oamenilor din Moldova, redirecionarea transferurilor de bani ale migrailor n investiii, dezvoltarea businessului mic i mijlociu. cu acest scop, n anii 2007-2008 se implementeaz proiectul Mai mult dect lupta cu srcia: Elaborarea structurii juridice i instituionale i bazelor reglementrii pentru folosirea transferurilor de bani n scopul dezvoltrii antreprenoriatului n Moldova. n aceste scopuri se consider foarte importante i necesare informarea populaiei, migrailor de munc despre avantajele transferurilor i conturilor bancare. n ar se dinamizeaz activitile cu diaspora moldoveneasc veche i diaspora nou14, se elaboreaz planul naional de aciuni pentru conducerea diasporei, antrenarea ei n dezvoltarea social-economic a Moldovei, elaborat de Biroul Naional pentru Relaii interetnice. Colaborarea strns cu Uniunea European n domeniul reglementrii migraiei. Moldova promoveaz o politic proprie n contextul iniiativelor de migraie ale Uniunii Europene, printre care vom meniona: aplicarea abordrii globale fa de migraie n regiunile estice i sud-estice ale vecintii Uniunii Europene, parteneriatul pentru mobilitate i migraie circular, instrumentul european de vecintate i colaborare, Misiunea Uniunii Europene pentru sprijin la frontier (EUBAM); sinergia Mrii Negre, noul program tematic de colaborare cu tere ri n domeniul azilului i migraiei, crearea centrului unic de vize al Uniunii Europene, acordul de simplificare a regimului de vize i readmisie. Avndu-se n vedere ncheierea termenului de aciune a planului individual de aciuni Republica Moldova Uniunea European, autoritile moldoveneti au naintat iniiativa s fie semnat un nou document despre parteneriatul cu Uniunea European. sub aspect politic, acest document trebuie s aib un caracter mai consolidat, care s asigure continuarea de ctre Moldova a reformelor de integrarea european ncepute. Moldova nu insist ca acest document s fie un plan de 48

aderare a Republicii Moldova la UE. Moldova dorete ca n acest document s se stipuleze clar c Moldova va avea acces i posibilitatea de a folosi toate cele patru liberti propuse de Uniunea European rilor care se afl pe calea integrrii n aceast organizaie. Moldova i-a exprimat dorina de a fi admis n calitate de ar a proiectului-pilot pentru migraia circular, a fcut un ir de propuneri i observaii pentru perfecionarea mecanismului migraiei circulare i mobilitii. n iunie 2008 Republica Moldova a fost selectat ca ar pentru realizarea proiectului-pilot n domeniul migraiei circulare. n ansamblu, Republica Moldova apreciaz pozitiv rezultatele activitii Misiunii EUBAM: consolidarea ncrederii la frontiere, s-au redus migraia nelegal, traficul cu substane narcotice, operaiunile de contraband. precum a menionat preedintele Republicii Moldova, graie activitii Misiunii, a crescut posibilitatea businessului legal, exporturile din partea dreapt n transnistria majorndu-se n 2007, fa de 2005, cu 19%15. centrul unic de vize al UE deschis n 2007, n activitatea cruia particip 7 state ale UE care nu au reprezentane diplomatice n Moldova, a prelucrat (n conformitate cu normele stabilite) 10 mii de cereri pentru obinerea vizei. pentru anul 2008 este planificat prelucrarea a circa 30000 de cereri, iar numrul rilor s fie lrgit pn la 10. practica activitii centrului unic de vize n Moldova a fost apreciat pozitiv de Uniunea European, experiena lui a fost folosit la crearea unei structuri similare n Muntenegru. n urma semnrii acordurilor despre simplificarea regimului de vize i readmisie, de la 1 ianuarie 2008 a fost introdus regimul simplificat de vize ntre Moldova i rile Uniunii Europene. n felul acesta, a fost uurat perfectarea vizelor de scurt durat i simplificat procedura eliberrii lor (numrul documentelor i termenele de examinare a lor). se stabilete o tax de stat mai mic, sunt stabilite categoriile de persoane care pot obine gratuit vize, inclusiv vize cu mai multe intrri i pe o perioad mai ndelungat. n comparaie cu un ir de alte ri, aciunea acordului de readmisie a cetenilor moldoveni i cetenilor rilor tere care pleac n Uniunea European de pe teritoriul Republicii Moldova a intrat n vigoare de la 1 ianuarie 2008. Afar de aceasta, Moldova a semnat acorduri de readmisie cu cehia, Ungaria, lituania, polonia, Romnia, Ucraina, Norvegia, Elveia, italia. n cadrul procesului de la Budapesta, a procesului de la soderkoping, colaborrii regionale n contextul sinergiei Mrii Negre republica particip la colaborarea pe problemele contracarrii migraiei nelegale, contrabandei, infraciunilor transfrontaliere, intensificrii i modernizrii tehnice a controlului de frontier, perfecionrii modalitii de acumulare a datelor, monitorizrii informaiilor, etc. nsprirea aciunilor fa de organizatorii traficului de fiine umane, migraiei nelegale. n Moldova, primele ncercri de lupt cu migraia nelegal a populaiei iniiate de organizaiile internaionale au fost legate de contracararea traficului de fiine umane. n conformitate cu recomandrile organizaiilor internaionale i pornind de la situaia real, prin decizia Guvernului Republicii Moldova (mai, anul 2000) a fost creat Grupul naional de lupt mpotriva traficului de fiine umane, care este partener n realizarea proiectului organizaiei internaionale pentru Migraie de lupt mpotriva traficului de fiine umane n Republica Moldova. paralel a fost elaborat planul aciunilor de lupt cu traficul de fiine umane, care se ndeplinete de ctre structurile de stat n colaborare cu organizaiile neguvernamentale. n componena Departamentului de lupt mpotriva crimei organizate al MAi a fost creat direcia de lupt mpotriva traficului de fiine umane. n scopul contracarrii traficului se ntreprind diferite aciuni. n primul rnd, este vorba de informarea populaiei despre pericolele i riscurile migraiei nelegale/nereglementate, traficului n scopul exploatrii de munc sau sexuale. n al doilea rnd intensificarea controlului asupra activitii ageniilor de turism i de plasare n cmpul muncii a cetenilor moldoveni peste hotare. 49

Moldovatransnistria: aspecte sociale

Valeriu Moneaga

n al treilea rnd pedepsirea acelor persoane care organizeaz, racoleaz i transmit marfa vie Articolul special din codul penal proxenitismul (art. 105) este n vigoare n Moldova din 1998. Din 2001 sunt n vigoare norme care vizeaz traficul de marf vie16 (art. 113-2 cp al RM). n ultimii ani s-a dinamizat activitatea organelor de drept pentru descoperirea i lupta mpotriva corupiei legat de traficul de fiine umane. n pofida aciunilor ntreprinse, rezervele de mbuntire a acestei activiti sunt, ca i mai nainte, mari. n primul rnd este vorba de inconsecvena autoritilor moldoveneti fa de pedepsirea funcionarilor de stat corupi, migrarea nelegal protejat. Astfel, Departamentul de stat al sUA consider c Moldova face parte din grupul rilor care nu ntreprinde nimic sau imit lupta cu acest fenomen social (Raportul consacrat contracarrii migraiei nelegale i traficului cu fiine umane, 2007). n pofida tuturor schimbrilor pozitive fa de managementul migraiei, atragem atenia asupra condiiilor care minimalizeaz eficiena reglementrii proceselor de migraie n Moldova. n primul rnd este vorba de caracterul select de urmrire i pedepsire penal a funcionarilor publici, care protejeaz migraia nelegal i organizatorii ei. cu prere de ru, numai deciziile dure luate de Departamentul de stat al sUA au forat autoritile Moldovei s reacioneze la aceasta. n timpul ntlnirii cu colaboratori ai centrului pentru lupta cu migraia nelegal preedintele rii a anunat despre reducerea cu 50% a personalului efectivului. Aceast decizie nu corespunde principiilor democratice, poart un caracter administrativ, nu are nimic n comun cu pedepsirea funcionarilor a cror vin a fost demonstrat de instana de judecat. n al doilea rnd, deseori lupta cu migraia nelegal se imit, se d prioritate aciunilor administrative cu caracter de interdicie. Drept exemplu, pot fi aduse recomandrile neoficiale ale consulatelor strine despre reducerea numrului de vize eliberate pe parcursul unei zile de munc. n al treilea rnd, activitatea complex de lung durat cu diaspora, care necesit conjugarea aspectelor patriotice, social-economice, de drept i informaionale, deseori este substituit prin abordri birocratice, apeluri de a investi n economia rii, dorina de a miza pe nostalgia migranilor, nelrii lor obraznice. n al patrulea rnd, accentund, pe bun dreptate, atenia asupra integrrii europene a Moldovei, colaborrii ei cu Uniunea European n domeniul migraiei, autoritile Moldovei scap din vedere direcia rsritean (csi, Rusia, Ucraina). Aici, de asemenea, sunt necesare aciuni comune n domeniul migraiei de munc, contracarrii migraiei nelegale i traficului de fiine umane n scopul exploatrii lor sub diferite forme. Ni se pare c acest aspect al activitii, mai cu seam n contextul creterii concurenei pentru atragerea migranilor de munc, schimbrilor n politica de migraie a Rusiei, care este principala piaa de munc pentru fora de munc moldoveneasc, nu trebuie scpat. n al cincilea rnd, colaborarea cu transnistria pe problemele contracarrii migraiei nelegale se afl la un nivel foarte sczut. cu concursul i susinerea Misiunii organizaiei internaionale de Migraie n Moldova, inclusiv n transnistria, au fost organizate diferite genuri de activiti pentru informarea populaiei despre traficul femeilor tinere i fetelor n scopul exploatrii lor sexuale. organizaiile neguvernamentale de pe malul drept al Nistrului i cele din transnistria colaboreaz n acest proces. Vom meniona c pe problemele contracarrii traficului de fiine umane n scopul exploatrii lor sexuale, extirprii i traficului de organelor umane, depistrii i pedepsirii organizatorilor acestor aciuni, organele de drept din Moldova i transnistria colaboreaz. Dar, din 1998, colaborrile sub alte aspecte, inclusiv cele legate de reglementarea migraiei, monitorizrii i schimbul de date statistice, de informaii despre procesele de migraie lipsesc. Republica Moldova se orienteaz ctre cerinele i colaborarea cu Uniunea European, n timp ce transnistria pornete la reglementarea proceselor de migraie de la principiile i cerinele caracteristice Federaiei Ruse. 50

n al aselea rnd, Moldova este o ar mic cu o pia de munc nu prea mare. De una singur, ea nu poate deveni atrgtoare din punct de vedere economic pentru populaia sa i nu poate minimaliza emigrarea nelegal a cetenilor ei, reduce riscurile Uniunii Europene, condiionate de migraia nelegal. n acest context, vom meniona c, fr o politic investiional de lung durat, bine gndit i bine orientat din partea Uniunii Europene, toate aciunile ntreprinse de autoritile moldoveneti privind reglementarea migraiei nu vor da rezultatele scontate.

Bibliografie
1 Encyclopedia of Conflicts, Disputes flashpoints in Eastern Europe, Russia and Successor States. U.K., 1993, p.412; . , , 1995; . : , . // . / . .., . .; . . , -, 1997, .311. 2 n anii 1990-1992, perioada agravrii relaiilor interetnice din republic, dezvoltarea conflictului ntre malurile stng i drept ale Nistrului au avut loc anumite deplasri ale oamenilor la un loc de trai permanent dintr-o parte n alta i invers. n 1990-1992 numrul lor se ridica la 3 mii de oameni. 3 .. . , 1998. 4 . . // MOLDOSCOPIE ( ). VII. , . , 1995, .93. 5 Malinovska O. Refugees in Ukraine. // Migration Issues. Ukrainian Analytical-informative Journal, 1998, No 2, p.2-3. 6 . : . // : . , CAPTES, 2000, .65-83. 7 Lucke M., Mahmoud T.O., Pinger P. Patterns and Trends of Migration and Remittances in Moldova. Chiinu, SIDA, IOM, 2007, .20 8 Tot acolo, pag. .24 9 Ghencea B., Gudumac I. Migraia de munc i remitenele n Republica Moldova (2004). Chiinu: Organizaia Internaional a Muncii, Aliana de Microfinanare din Moldova, 2005; Transferuri de bani de la cetenii Republicii Moldova, aflai peste hotare la munc, (2004). Chiinu: CBS AXA. A TNS CSOP Branch in Moldova. / OIM, 2004; Remittances in the Republic of Moldova. Patterns, Trends, and Effects. Chisinau, IOM, 2007. 10 postolachi V., poalelungi o., Moneaga V., Gona V. Republica Moldova problemele migraiei. chiinu, isRM; iMGsEE, .305-381. 11 .: ., . ... , . 2005, .40. , 12 . . // MolDoscopiE ( ). Vii. , . 1995, .82-126 , 13 . . // : . / cAptEs. , 2000, c.57-65. V. Dora, eful Direciei de planificare politic a Aparatului preedintelui Republicii Moldova, a menionat c statul i-a propus scopul s organizeze angajarea cetenilor Moldovei peste hotare. pentru aceasta a fost creat Departamentul de migraiune, care poart negocieri despre ncheierea unor asemenea acorduri cu diferite ri. statul va reduce riscurile pentru ceteni. Ei vor avea posibilitate s ctige bani, avnd anumite garanii sociale i confort. corespunztor, pe banii ctigai peste hotare cetenii Moldovei vor trebui s plteasc impozite n visteria statului. ( . . // . , , 12-13 2002 ). 14 schwartz R. Exploring the link between Moldovan communities Abroad and Moldova. chisinau, An siDA and ioM study, May 2007; Moneaga V., Rusu R. Formarea diasporei moldoveneti peste hotare: esena i specificul. // MolDoscopiE (probleme de analiz politic). nr.1 (Xl), 2008. chiinu, UsM, 2008, p.91-104. 15 , 2008, 12 martie. 16 Articolul special din codul penal proxenitismul (art. 105) este n vigoare n Moldova din 1998. Din 2001 sunt n vigoare norme care vizeaz traficul de marf vie (art. 113-2 cp al RM).

51

Anatol Rojco

Anatol Rojco

poLITICA SoCIAL I dezVoLTAreA uMAN


n articol sunt analizate procesele fundamentale care au loc n Moldova i Transnistria n sfera social i este evaluat influena politicii sociale asupra dezvoltrii umane. Studiul remarc faptul c, n prezena unor probleme sociale similare i a unui caracter acut al acestora aproape asemntor, soluionarea lor a fost realizat urmnd scenarii diferite. n regiunea Moldovei situat pe malul drept al rului Nistru reformarea politicii sociale i adaptarea sferei sociale la condiiile de pia s-au produs ntr-o perioad de timp scurt, ceea ce a determinat o reducere semnificativ a calitii vieii populaiei. n Transnistria procesul de tranziie a sferei sociale la o funcionare n condiiile de pia a avut loc ntr-un interval de timp mai lung. Autoritile au mizat pe adoptarea unor decizii populiste, care nu dispuneau ntotdeauna de o asigurare financiar din contul resurselor proprii. n baza unor date statistice oficiale pentru anii 2001-2007, este efectuat o analiz a principalilor indicatori ai nivelului i calitii vieii populaiei din Moldova de pe malul drept al rului Nistru i Transnistria, precum: veniturile populaiei, structura lor, salariul nominal i salariul real, retribuia minim a muncii, diferenierea salariului, pensia nominal i pensia real, capacitatea de cumprare a veniturilor, nivelul i profilul srciei. De altfel, analiza a utilizat doar indicatorii care sunt calculai conform aceleiai metodologii n Moldova de pe malul drept i n Transnistria. Aici este realizat i o analiz comparativ ntre indicatorii nivelului i calitii vieii populaiei care locuiete n Moldova de pe malul drept i n Transnistria i cei ai rilor-vecine Rusia, Romnia i Ucraina. Sunt formulate propuneri pentru elaborarea viitorului model al unei politici sociale axat pe principii comune. Pentru acestea a fost utilizat experiena deja existent n Moldova i Transnistria de soluionare a celor mai grave probleme sociale. innd cont de necesitatea extinderii msurilor de ncredere ntre populaia de pe malul drept i malul stng al Nistrului, aceast politic trebuie realizat pe etape. Multe probleme sociale pot fi rezolvate prin eforturi comune ale cetenilor din Moldova i Transnistria, iar acest fapt va crea premise favorabile pentru integrarea lor. Aceast convingere profund a autorului se bazeaz nu doar pe rezultatele activitii sale tiinifice, dar i pe impresiile multiplelor ntlniri cu oameni de diverse naionaliti, genuri, vrste, profesiuni i statute din orae i sate situate pe ambele maluri ale Nistrului.

creterea intens a migraiei n cutarea unui loc de munc, fapt ce creeaz un deficit al forei de munc, dar agraveaz i problema copiilor abandonai, ajuni n aceast situaie din cauza plecrii prinilor peste hotare. accesul inegal al populaiei la serviciile infrastructurii sociale i, n primul rnd, la serviciile de ocrotire a sntii i la cele educaionale. Aceste procese i-au exercitat nemijlocit influena asupra dezvoltrii umane n Moldova i n transnistria. conform unor evaluri ale programului Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (pNUD) din anul 2005, n Moldova indicele dezvoltrii umane (indicatorul integral care ia n considerare indicele speranei medii de via la natere, nivelul de alfabetizare printre aduli, produsul intern Brut (piB) pe cap de locuitor la paritatea puterii de cumprare) a constituit 0,708. Acest indice plaseaz Moldova pe locul 111 dintre cele177 de ri ale lumii (alturi de Egipt, Uzbekistan i Nicaragua), astfel nct Moldova, potrivit clasificrii oNU, se afl printre rile cu un nivel mediu al dezvoltrii umane. Dinamica indicelui dezvoltrii umane demonstreaz c pentru Moldova i pentru alte state cu economii n tranziie anii 90 au fost ani de micorare a acestui indice. tendinele pozitive ale dezvoltrii umane au obinut un caracter stabil doar dup anul 2000. De altfel, cele mai nalte ritmuri de cretere ale indicelui dezvoltrii umane au fost nregistrate n Ucraina i n Moldova. ntre anii 2000 i 2005 aceast ascensiune a constituit 4,4% i respectiv 4,3%, pe cnd n Romnia 3,6% i n Rusia 2,2% (Graficul 1). n ciuda acestui fapt, Moldova are cel mai mic indice al dezvoltrii umane dintre rile-vecine: cu 9,2% mai mic dect n Ucraina, cu 10,2% dect n Rusia i cu 12,9% dect n Romnia. n anul 2005, Republica Moldova, ca de altfel i Rusia i Ucraina, nu a atins nivelul indicelui dezvoltrii umane din anul 1990. la acest capitol, Romnia a reuit s depeasc rmnerea n urm fa de Rusia i Ucraina atestat n 1990. n prezent, Romnia este lider ntre rile-vecine dup indicele dezvoltrii umane (locul 60 din 177 de ri), situndu-se naintea Rusiei (locul 67), Ucrainei (locul 76) i Republicii Moldova (locul 111). Graficul 1. Dinamica indicelui dezvoltrii umane
0,85 0,818 0,805 0,80 0,8 0,775 0,75 0,74 0,70 0,683 0,694 0,679 2000 2004 2005 0,785 0,771 0,77 0,748 0,778 0,755 0,797 0,774 0,813 0,802 0,788

*** n sfera social din Moldova i transnistria se dezvolt dou procese fundamentale, care se mbin ntre ele ntr-un mod paradoxal. Primul proces vizeaz creterea standardelor de via, caracterizate prin: sporirea veniturilor reale ale populaiei i a consumului personal al populaiei. creterea standardelor de consum, fapt ce se manifest mai ales prin sporirea cheltuielilor din gospodrii pentru procurarea produselor nealimentare i prin extinderea consumului unor servicii de calitate. creterea intens a economiilor populaiei i sporirea volumului construciei de locuine. al doilea proces privete nrutirea celor mai importante caracteristici sociale: creterea nivelului mortalitii fa de nivelul natalitii si micorarea numrului total al populaiei. nrutirea strii de sntate a populaiei, rspndirea accelerat a maladiilor sociale (tuberculoz activ, consum de droguri i substane, precum i virusul HiV). meninerea unei diferene nejustificat de nalte ntre veniturile diferitelor categorii socialdemografice ale populaiei, lucru care conduce la creterea nivelului srciei.

Moldova Rusia Romnia Ucraina

0,708

1990

1995

Sursa: Raportul Dezvoltrii Umane 2006, p. 288-291.

52

53

Moldovatransnistria: aspecte sociale

Anatol Rojco

Nivelul actual al indicelui dezvoltrii umane a devenit rezultatul implementrii n Moldova i transnistria a unor politici sociale care, mpreun cu particularitile comune, au i deosebiri substaniale. Formularea politicii sociale din Moldova i din transnistria poate fi mparit convenional n dou etape. la etapa nti, pe parcursul anilor 90, politica social avea n general un caracter pasiv, deoarece eforturile reformatoare erau direcionate spre sfera financiar-economic. De regul, politica social avea dea face cu urmrile transformrilor economice i crea instituii ca reacie la reformele economice i la degradarea condiiilor (n primul rnd financiare) de funcionare a sectorului social. Reformele sociale per se stagnau. ca urmare, n domeniul social multiplele rmie ale sistemului sovietic (mai ales, n nvmnt, sntate i cultur) coexistau cu timidele inovaii de pia. Exact n aceast perioad s-a produs scderea dramatic a nivelului de via, care a afectat majoritatea populaiei att pe malul drept, ct i pe cel stng al Nistrului, i de asemenea s-a adncit diferena dintre venituri pe plan social s-a dezvoltat omajul oficial i neoficial, au fost demolate vechile construcii sociale n absena unora noi . n aceast situaie organele administraiei de stat au ncercat s acorde populaiei o oarecare asisten. Un astfel de exemplu de aciune este ncercarea reglementrii de ctre stat a preurilor cu amnuntul la mrfurile de consum, comercializarea lor conform vizelor de reedin din paapoarte (transnistria, mijlocul anilor 90) i meninerea tarifelor joase la serviciile comunale n limitele normelor sociale locative (Moldova, 1997-1998). la nceputul anilor 2000 n Moldova i n transnistria a fost demarat cea de-a doua etap a elaborrii politicilor sociale, atunci cnd organele puterii au trecut de la simple declaraii despre caracterul prioritar al soluionrii problemelor sociale la sfera social nsi. cauza schimbrii atitudinii a fost, mai curnd, pragmatismul. A devenit clar c posibilitile financiare i bugetare de susinere a sectorului social n forma n care funciona aproape c s-au epuizat. De asemenea, a devenit evident c vectorul demografic negativ, procesele sociale nefavorabile, mai ales n sfera veniturilor populaiei, i instituiile subdezvoltate din sectorul social reprezint un pericol real pentru existena societii nsi att n Moldova, ct i n transnistria. Reformele sociale implementate, precum i noua legislaie a muncii, reforma sistemului de pensii, crearea i dezvoltarea instituiilor de asigurri de sntate etc. constituiau n esena lor reforme instituionale importante. n condiiile existenei mai multor abordri generale ale formulrii celor mai acute probleme sociale i ale cutrii unor soluii posibile pentru rezolvarea acestora, politicile sociale n Moldova i n transnistria au fost aplicate conform unor scenarii diferite. n Transnistria structurile puterii i-au asumat angajamente sociale sporite de susinere a bunstrii populaiei, care ns nu totdeauna au fcut fa posibilitilor lor financiare. Autoritile, fiind conduse de intenii nobile menite s atenueze consecinele sociale ale scderii spectaculoase a nivelului de trai al populaiei, au mizat pe luarea unor decizii sociale populiste. Acest fapt a condus inevitabil la cheltuieli sociale excesive i aceasta a generat, la rndul su, o instabilitate permanent nu numai n funcionarea sferei sociale, ci i a ntregului sistem financiar al transnistriei. politica social n transnistria a fost implementat n condiiile unei mentalitai puternic paternaliste. Acestea au fost alimentate, pe de o parte, de aciunile populare ale structurilor puterii de luare a unor decizii administrative privind problemele sociale (mpiedicarea creterii tarifelor pentru servicii, indexarea frecvent a pensiilor i a salariilor bugetarilor etc.) care, totui, aveau un efect social provizoriu. pe de alt parte, mentalitatea paternalist a fost meninut de ntreprinderile industriale mari, care i-au pstrat reeaua ramificat de instituii sociale: cantine, policlinici (uniti sanitare), grdinie (cree), tabere de pioneri, baze de agrement create din timpurile sovietice. n aceste instituii angajaii ntreprinderilor i familiile acestora puteau 54

beneficia de serviciile respective gratis sau pentru o plat nensemnat. ca urmare, o bun parte a populaiei i-a format ateptri sociale nalte i nu ntotdeauna justificate: statul/uzina n-o s ne lase la nevoie. Dei n prezent aceste ateptri, n virtutea nrutirii situaiei lor financiare, nu sunt la fel de nalte ca n anii 90, un nou impuls pentru ascensiunea lor le-au dat aciunile umanitare oferite transnistriei de ctre Federaia Rus. Una dintre aceste iniiative o constituie suportul material acordat pensionarilor de la 1 ianuarie pn la 31 decembrie 2008 toi pensionarii din transnistria primesc sub forma unui ajutor umanitar din partea Rusiei cte 85 ruble transnistrene (aproximativ 10 dolari sUA) adaos la pensie. n republica Moldova, crend baza economiei de pia, statul nu a fost n stare s efectueze n msura cuvenit reformele din sfera social, ceea ce a determinat o rmnere n urm a rii la capitolul veniturilor populaiei, ocrotirii sntii, a educaiei, i n alte sectoare ale infrastructurii sociale. Acest fapt a determinat un nivel sczut al standardelor de via i, n cele din urm, a influenat negativ dezvoltarea potenialului uman al rii. o mare parte a populaiei Moldovei a neles de mult c n aceste condiii nu are rost s-i pun speranele de stat, ci s se bazeze doar pe propria persoan sau pe ajutorul rudelor. cetenii au trecut n mare msur la autosusinere datorit gospodriei din care i asigurau traiul i a angajrii neoficiale n cmpul muncii. Drept reacie la incapacitatea structurilor puterii de a crea condiii de ridicare a nivelului de via, migraia n mas a populaiei apte de munc peste hotare a devenit un fenomen obinuit. Dei aceste procese au loc i n transnistria, politica social mai dur implementat n Moldova i-a fcut pe oamenii de aici s se adapteze condiiilor socio-economice create i s-i gseasc nia de activitate n noile coordonate instituionale. Deosebirile dintre politicile sociale implementate n Moldova i transnistria au determinat un nivel de via diferit al populaiei de pe malurile drept i stng ale rului Nistru. chiar dac aplicarea politicii sociale n transnistria este legat de acutizarea problemelor financiare i bugetare, totui, aceasta a oferit salarii mai mari i pensii mai generoase dect Moldova. veniturile populaiei. tendinele favorabile din economia Moldovei i a transnistiei au avut o influen pozitiv asupra condiiilor materiale de via ale populaiei i au contribuit la creterea veniturilor acesteia. n anii 2001-2007, venitul nominal mediu disponibil pe cap de locuitor n Moldova a crescut de 4,2 ori, iar nivelul real, corectat dup indicele preurilor de consum, a crescut de 1,6 ori. n aceeai perioad, n transnistria venitul monetar nominal mediu pe cap de locuitor s-a majorat de 4,4 ori, iar venitul real de 2,3 ori. creterea veniturilor populaiei a fost urmat de certe schimbri structurale. n primul rnd, este vorba despre rolul retribuiei muncii n formarea veniturilor populaiei. ca i nainte, remunerarea muncii ocup o poziie-lider n structura veniturilor populaiei. ns dinamica ponderii retribuiei muncii n veniturile totale ale populaiei Moldovei i transnistriei au tendine diferite (Tabelul 1). Tabelul 1. structura veniturilor populaiei Moldovei i transnistriei, %
2001 n total venituri, %: venituri n urma activitii de munc venituri n urma activitii agricole individuale venituri din proprieti indemnizaii sociale alte venituri inclusiv transferuri bneti din strintate 100,0 37,8 34,6 0,3 10,9 16,4 2002 2003 2004 2005 republica Moldova 100,0 100,0 100,0 100,0 37,0 37,3 40,5 43,7 32,5 32,8 26,7 23,2 0,1 0,6 0,6 0,2 14,1 14,0 15,2 18,0 16,3 15,3 17,0 14,9 7,1 2006 100,0 41,6 26,4 0,2 13,2 18,7 13,9

55

Moldovatransnistria: aspecte sociale

Anatol Rojco

n total venituri, %: remunerarea muncii salariailor venituri n urma activitii de ntreprinztor transferuri sociale procente din depuneri i dividende ale hrtiilor de valoare venituri din vnzarea valutei strine alte venituri

100,0 33,8 11,6 13,3 0,5 7,6 33,2

100,0 29,3 11,3 13,2 0,5 12,3 33,4

Transnistria 100,0 100,0 33,4 31,1 9,7 11,2 13,0 11,7 0,5 0,5 12,8 30,6 15,5 30,0

100,0 30,2 10,5 11,8 0,5 19,2 27,8

100,0 31,8 10,2 13,2 0,6 22,0 21,3

* Calcule ale autorului dup datele din Anuarul statistic al Republicii Moldova, 2007; www.economypmr.org/publuk_stat.php

sumele lichiditilor din strintate se majoreaz pe msur ce nivelul de via al gospodriilor casnice crete. n Moldova, n cea de-a V-a centil lichiditile de peste hotare, calculate pentru un membru al gospodriei casnice, s-au situat la 271,1 lei pe lun, inclusiv n orae 238,1 lei i n sate 316,2 lei (Tabelul 2). n comparaie cu prima centil, diferena este de 8,0 ori, inclusiv n mediul urban de 8,9 ori, iar n spaiul rural de 8,6 ori. De altfel, creterea pe centile a lichiditilor de peste hotare depete majorarea tuturor veniturilor bneti. ca rezultat, de la o centil la alta se extinde ponderea volumului de lichiditi din strintate n veniturile monetare totale (valoarea maxim 32,9 % n cea de-a V-a centil, mediul rural). transferurile de bani de peste hotare acioneaz n mod benefic asupra reducerii srciei, ns reprezint, totodat, un factor care determin aprofundarea inegalitii n ceea ce privete veniturile. De altfel, gradul de inegalitate crete cu ritmuri mai susinute dect reducerea ratei srciei. Tabelul 2. Distribuia lichiditilor expediate din strintate (Republica Moldova, 2006)
Total lichiditi, lei lunar n % din veniturile bneti lichiditi, lei lunar n % din veniturile bneti lichiditi, lei lunar n % din veniturile bneti n ar 116,7 17,4 ora 119,1 12,7 sat 114,4 23,4 i 33,8 12,0 26,9 6,8 36,7 15,8 ii 55,1 12,6 44,8 7,7 61,6 17,4 Centile iii 89,0 15,6 66,3 9,0 103,3 22,0 iv 131,2 17,2 133,6 13,6 129,7 22,7 v 271,2 20,9 238,1 15,3 316,2 32,9

n Republica Moldova, ponderea veniturilor provenite din munc n structura venitului mediu disponibil pe cap de locuitor a crescut de la 37,8 la sut n anul 2001 pn la 41,6 la sut n 2006. Aceasta a fost o consecin a majorrii salariilor obinute att de angajaii din unitile cu autonomie financiar, ct i de salariaii din domeniul bugetar. n acelai timp, ritmurile de cretere a veniturilor provenite n urma activitii de munc (de 4,6 ori) devansau majorarea veniturilor disponibile (de 4,2 ori). n transnistria, remunerarea muncii deine, de asemenea, poziia dominant n structura veniturilor bneti (n anul 2006, proporia acesteia a constituit 31,8 la sut). totui, spre deosebire de Republica Moldova, aici ponderea fondului de remunerare a muncii n veniturile monetare sumare nregistreaz o tendin de scdere (ntre anii 2001 i 2006 reducerea a constituit 2,0 puncte procentuale). Acest fapt este determinat de majorarea mai lent a fondului de retribuie a muncii (de 3,9 ori) n comparaie cu veniturile bneti sumare (de 4,6 ori). Formarea fondului de retribuire a muncii este influenat n mod negativ de reducerea semnificativ a numrului de salariai, o diminuare ale crei ritmuri de micorare au fost mai mari dect majorarea salariilor medii lunare. Astfel, pentru Moldova i transnistria este caracteristic o pondere relativ mic a retribuiei muncii n structura veniturilor populaiei. Aceasta este o dovad a faptului c la formarea veniturilor, n afar de veniturile provenite din retribuirea muncii, un rol tot mai mare l joac sursele de venit care anterior deineau o importan mult mai mic dect retribuia muncii. De altfel, n rile dezvoltate retribuirea muncii nu se situeaz, de regul, mai jos de nivelul de 60% din totalul veniturilor. n ultimii ani, lichiditaile expediate din strintate joac un rol n ascensiune la formarea veniturilor populaiei din Moldova i transnistria. Acestea exercit o influen semnificativ asupra standardelor de via ale familiilor cu membri aflai la munc peste hotarele Moldovei i ale transnistriei. n Republica Moldova, cota parte a lichiditilor din strintate din totalul veniturilor disponibile constituie 13,9 %, iar din veniturile monetare 17,4 %. n transnistria, se contureaz aproximativ aceeai situaie. Veniturile obinute din vnzarea valutei strine reprezint 22 % din totalitatea veniturilor bneti ale cetenilor, ceea ce nseamn c fiecare a patra sau a cincea rubl provine de peste hotare (Tabelul 1). contribuia lichiditilor expediate din strintate la formarea veniturilor monetare ale populaiei se afl ntr-o relaie direct cu mediul n care sunt plasate gospodriile casnice. n Republica Moldova, n oraele mari lichiditile formeaz 10,3 % din suma total a banilor de care dispune o gospodrie medie, n timp ce la sate aceasta cuprinde 23,4 %. Astfel, fiecare al zecelea leu din veniturile disponibile ale gospodriilor casnice situate n marile orae i fiecare al patrulea leu din veniturile gospodriilor din regiunile rurale este un leu transferat sau adus din strintate. 56

Calcule ale autorului, bazate pe culegerea statistic Aspecte privind nivelul de trai al populaiei n 2006. ch.: statistica, 2008, p. 45.

salarii. salariile individuale ale angajailor din Moldova i transnistria sunt caracterizate de ritmuri sporite de cretere. n Moldova, salariul mediu lunar nominal s-a majorat de la 543,7 lei n anul 2001 pn la 2063 lei n 2007, sau de 3,8 ori. n transnistria, salariul mediu lunar nominal s-a mrit de la 253 ruble n anul 2001 pn la 1 543 ruble n 2007, adic de 6,1 ori (Tabelul 3). totui, d ac n Republica Moldova, ntre anii 2001 i 2007, preurile la mrfurile de consum i servicii au crescut n medie de 1,9 ori, n transnistria aceast majorare a fost de 2,8 ori. Fenomenul respectiv a determinat sporirea salariului mediu lunar n transnistria de doar 2,2 ori (n Moldova de 2,0 ori). n plus, n anul 2007, din cauza unui nivel nalt fr precedent al inflaiei, nregistrat n transnistria, de 29,4 la sut (fr vreo similitudine cu rile din vecintate), salariul real nu doar c nu s-a mrit, ci a avut loc o descretere a acestuia (n comparaie cu 2006, diminuarea a reprezentat 5,2 la sut). Tabelul 3. Dinamica salariului nominal i salariului real (2001-2007)
2001 salariul mediu lunar nominal, lei salariul mediu nominal n % fa de anul 2001* salariul mediu real n % fa de anul 2001* 543,7 100,0 100,0 2002 691,5 127,2 120,9 2003 2004 2005 2006 2007 republica Moldova 890,8 1103,1 1318,7 1697,1 2063,0 163,8 202,9 242,5 312,1 379,4 139,5 153,7 164,2 187,4 201,5

57

Moldovatransnistria: aspecte sociale

Anatol Rojco

Pentru informaie: salariul mediu lunar n dolari sUA* salariul mediu lunar nominal, ruble salariul mediu nominal n % fa de anul 2001* salariul mediu real n % fa de anul 2001* Pentru informaie: salariul mediu lunar n dolari sUA*

2001 42,2

2002 51,1

2003 63,9

2004 89,5

2005 104,7

2006 129,2

2007 170,0

Graficul 2. Dinamica salariului mediu lunar, dolari sUA


600 578,3 528,7 500

253,0 100,0 100,0 44,0

318,0 125,7 113,7 50,0

Transnistria 453,0 706,0 962,0 1174,0 1543,0 179,1 279,1 380,2 464,0 609,9 122,3 64,0 158,3 90,0 194,5 118,6 217,9 141,4 221,4 183,7

400 332,2 300 250,7 200 145,2 100 111 57,9 44 42,2 2001
1

408 395

*Calcule ale autorului n baza Anuarului statistic al Republicii Moldova, 2007; www.economy-pmr. org/publuk_stat.php

Republica Moldova Transnistria


267,5

sub aspect temporal, raportul salariilor medii lunare n Moldova i transnistria, calculate n dolari sUA la rata oficial de schimb, nu a fost acelai. n anii 2001-2004, salariile se aflau aproximativ la acelai nivel, iar apoi diferena s-a aprofundat. n consecin, n anul 2007, salariul mediu lunar n Moldova constituia 170,0 dolari sUA, iar n transnistria 193,0 dolari sUA. Nivelul relativ mai nalt al salariului mediu lunar n transnistria este determinat de cteva condiii. n primul rnd, transnistria se caracterizeaz printr-o repartizare mai avantajoas , din punctul de vedere al remunerrii muncii, a populaiei angajate pe sectoare ale economiei. proporia lucrtorilor din agricultur, care au de altfel cel mai mic salariu, este mai mare n Moldova dect n transnistria. n acelai timp, rata persoanelor angajate n industrie, care beneficiaz de cel mai mare salariu, este mai mic n Moldova dect n transnistria. n al doilea rnd, baza legislativ n domeniul retribuiei muncii, care funcioneaz n transnistria, asigur un salariu mai bun dect n Moldova. Acest fapt este valabil att pentru condiiile de remunerare a muncii, ct i pentru reglementarea de stat n sfera retribuiei muncii, ce include, ntre altele, i modalitatea de stabilire a salariului minim. n ciuda unor evoluii pozitive n dinamica salariilor n Moldova i transnistria, salariile continu s rmn foarte mici. iar diferena dintre nivelul salariilor nominale (calculate n dolari sUA la rata oficial de schimb) n Moldova i transnistria, pe de o parte, i rile-vecine pe de alt parte, are o tendin de cretere (Graficul 2). n anul 2001, salariul mediu lunar n Republica Moldova a fost de 3,4 ori mai mic dect n Romnia, de 2,6 ori dect n Rusia i de 1,9 ori dect n Ucraina. n 2007, salariul n Moldova era de 170 dolari sUA, cu 408,3 dolari (sau de 3,4 ori) mai puin dect n Romnia, cu 358,7 dolari (sau de 3,1 ori) mai puin dect n Rusia i cu 97,5 dolari (sau de 1,6 ori) mai puin dect n Ucraina. o situaie similar se profileaz atunci cnd sunt comparate salariile medii lunare din transnistria i statele-vecine. n acest fel, n Moldova i n transnistria s-a ajuns la cel mai redus nivel de salarizare din regiunea Europei de Est. i n asemenea condiii, preul mic al forei de munc nu ofer nici Moldovei i nici transnistriei vreun avantaj concurenial pe pieele externe, fiindc motivul principal al majorrii preurilor la producia autohton este creterea preurilor la resursele importate energie, materie prim, diverse materiale etc., i nu sporirea salariilor. salariul minim. Nivelul salariului depinde semnificativ de nivelul salariului minim garantat de stat. potrivit legislaiei muncii n Moldova i transnistria, statul oblig toi angajatorii, indiferent de forma de proprietate, s garanteze pentru angajaii care au lucrat cu norm ntreag i i-au ndeplinit sarcinile de serviciu un salariu cel puin egal cu valoarea salariului de minim. 58

302 206 157 141,4 129,2

Rusia Romnia Ucraina

199,9 161 139,1 179,2

233,9

183,7 170

86,7 90 70,5 64 89,5 51,1 63,9 50 2003 2004

110,9

118,6 104,7

2002

2005

2006

2007

Calcule ale autorului n baza Anuarului statistic al Republicii Moldova, 2007; www.economy-pmr.org/ publuk_stat.php; www.insse.ro/cms; www.gks.ru/; www.ukrstat.gov.ua/.

Astfel, legislaia fixeaz pentru salariul minim statutul de standard social minim n domeniul retribuiei muncii. n ceea ce privete modalitatea de stabilire a salariului minim, aceasta este determinat n practica internaional pe baza unor criterii comune, printre care cel mai important este acela de a fi in conformitate cu valoarea sumei minime necesare unei persoane apte de munca pentru supravieuire Acestor cerine i corespunde, n linii mari, modalitatea de fixare i revizuire a valorii salariului minim n Moldova i transnistria. ns exist i diferene semnificative ntre acestea n domeniul respectiv. n Republica Moldova, potrivit p. 4 art. 5 al legii Nr. 1432-XiV din 28 decembrie 2000, valoarea salariului minim este revzut, innd cont de modificarea indicelui preurilor de consum i dinamica schimbrii salariului mediu n economia naional, volumul produsului intern Brut, productivitatea muncii, precum i de suma minim necesar pentru supravieuire exprimat n costuri. ns transpunerea n practic a modalitii de reexaminare a valorii i salariului minim s-a dovedit a fi departe de aceste norme legislative. n pofida faptului c modificarea salariului minim trebuie efectuat nu mai rar dect o dat pe an, revizuirea valorii salariului minim n Moldova nregistreaz ntrzieri n planul timpului fa de dinamica factorilor stabilii de legislaie: indicele preurilor de consum, salariul mediu lunar . a. Drept urmare, chiar i dup ultima majorare a salariului minim (400 lei lunar ncepnd cu 1 aprilie 2007), mrimea salariului minim a constituit 59

Moldovatransnistria: aspecte sociale

Anatol Rojco

ceva mai mult de 1/3 din suma minim necesar supravieuirii unei persoane apte de munc i mai puin de 1/5 din salariul mediu pe ar (Tabelul 4). salariul minim n Moldova are o sfer foarte restrns de aplicare i este utilizat doar pentru remunerarea unor categorii de salariai (de exemplu, la stabilirea plilor lunare pentru reprezentanii statului n organele de administrare ale ntreprinderilor de stat, societilor pe aciuni i ntreprinderilor cu capital majoritar de stat). mpreun cu salariul minim, n Moldova exist i un alt standard minim n domeniul retribuiei muncii salariul tarifar pentru categoria i de calificare (i categorie de remunerare). Acesta este elementul principal i obligatoriu al sistemului tarifar i servete drept baz pentru stabilirea salariilor tarifare concrete i a salariilor de funcie. salariul tarifar pentru categoria i de calificare (i categorie de remunerare) este stabilit n mrime egal sau mai mare dect salariul mediu lunar pe ar. Acesta este modificat n funcie de necesiti raportat la creterea eficacitii produciei, la costul vieii i la alte condiii socio-economice. ntre anii 2001 i 2007, mrimea salariului tarifar pentru categoria i de calificare a angajailor din unitile cu autonomie financiar a sporit de la 115 pn la 900 lei sau de 7,8 ori. De altfel, dac ntre 2001-2003 salariul tarifar pentru categoria i de calificare era stabilit ca fiind unic pentru toate genurile de activitate, dup aceasta a fost introdus o abordare difereniat fa de fixarea acestei valori. n prezent, salariul tarifar pentru categoria i de calificare a angajailor din unitile cu autonomie financiar reprezint pentru salariaii din agricultur i silvicultur 700 lei lunar, pentru personalul auxiliar din agricultur 550 lei i pentru salariaii din alte ramuri 900 lei (Tabelul 4). salariul tarifar pentru categoria i de calificare este inclus, mpreun cu alte elemente, n sistemul de stabilire a salariului de baz n sfera bugetar. potrivit legii cu privire la sistemul de salarizare n sectorul bugetar, n cadrul Reelei tarifare unice de salarizare pentru fiecare categorie de angajai se stabilete o gril a salariilor de funcie. pentru categoria i grila salariului de funcie constituie de la 400 pn la 500 de lei lunar. Majorarea salariului minim i a salariului tarifar pentru categoria i de calificare a angajailor din unitile cu autonomie financiar a avut o influen benefic asupra raportului dintre acestea i suma minima necesar supravieuirii unei persoane apte de munc.. Dac n anul 2001 acesta reprezenta 33,9 la sut, n 2007 raportul era de 80,1 la sut. Din 2001 pn n 2007, raportul dintre salariul tarifar pentru categoria i de calificare a angajailor din unitile cu autonomie financiar i salariul mediu pe ar a crescut de la 31,1 la sut pn la 43,6 la sut. Tabelul 4. Dinamica standardelor minime de retribuie a muncii n Republica Moldova
salariul minim, lei 100 100 100 100 200 200 400 raportul n %*: salariul ta salariul tarifar pentru rifar pentru salariul minim fa de: categoria i fa de: categoria Minimumul salariul Minimumul salariul i, lei de existen mediu de existen mediu 169 20,2 18,4 33,9 31,1 250 17,5 14,5 43,8 36,2 340 15,0 11,2 59,5 38,2 440 13,9 9,1 61,2 39,9 550 24,7 15,2 68,0 41,7 700 20,3 11,8 70,9 41,2 900 34,5 19,4 77,6 43,6

n transnistria, este n vigoare legea privind mrimea salariului minim, care determin o modalitate clar de stabilire a retribuiei minime a muncii. potrivit acesteia, remunerarea minim a muncii, fixat n fiecare trimestru, trebuie s fie echivalent cu dublul sumei necesare supravieuirii , calculat pe cap de locuitor. Aici a fost introdus o perioad de tranziie, pe durata creia pentru stabilirea remunerrii minime a muncii a fost aplicat coeficientul de corecie (de diminuare). pn la 1 ianuarie 2005, acest coeficient a fost fixat n cadru legislativ la nivelul de 0,5; de la 1 ianuarie 2006 pn la 1 ianuarie 2007 0,80; iar n trimestrul i i ii din 2007 de 0,85. ncepnd cu jumtatea a doua a anului 2007, coeficientul de corecie nu a mai fost aplicat i n prezent retribuia minim a muncii este egal cu valoarea sumei necesare supravieuirii unei persoane.. o asemenea modalitate de stabilire a retribuiei minime a muncii nu are un echivalent n rile comunitii statelor independente. n Republica Moldova i Ucraina, timp de mai muli ani a fost abordat subiectul apropierii salariului minim de valoarea minim a sumei necesare pentru supravieuire.. n Rusia, abia ctre sfritul anului 2008 este anunat corelarea remunerrii minime a muncii cu valoarea sumei minime de subzisten necesar unei persoane apte de munc. Astfel, spre deosebire de Republica Moldova, retribuia minim a muncii n transnistria depinde n mod direct de valoarea sumei minime de subzisten i este fixat la o rat dubl a minimumului de subzisten. coeficientul de corecie (de diminuare) i pierdea din an n an influena la determinarea remunerrii minime a muncii i acum n general nu mai este folosit. toate acestea, precum i majorarea n fiecare trimestru a sumei retribuiei minime a muncii (n conformitate cu creterea minimumului de subzisten) au asigurat o ascensiune dinamic a acestui standard minim n transnistria. De altfel, ritmurile de sporire a remunerrii minime a muncii au fost mai ridicate dect creterea minimumului de subzisten i a salariului mediu. ntre 2004 i 2007, retribuia minim a muncii s-a mrit de 3,1 ori, iar minimumul de subzisten de 1,6 ori i salariul mediu lunar de 2,3 ori (Tabelul 5). o asemenea stare de lucruri a determinat un raport destul de avantajos ntre remunerarea minim a muncii i minimumul de subzisten. Dac n anul 2004 retribuia minim a muncii constituia 95,6 la sut din minimumul de subzisten, n 2007 acesta a depit minimumul de subzisten de 1,8 ori. Raportul dintre remunerarea minim a muncii i salariul mediu s-a ameliorat de la 46,0 la sut n 2004 pn la 61,5 la sut n 2007. Tabelul 5. Dinamica retribuiei minime a muncii n transnistria
anul 2004 2005 2006 2007 retribuia minim a muncii, ruble* 325,06 576,39 682,99 999,55 Minimumul de existen, ruble 340,00 384,26 447,60 555,86 salariul mediu lunar, ruble 706 962 1174 1543 raportul retribuiei minime a muncii fa de (%):** Minimumul salariul mediu de existen 95,6 46,0 150,0 59,9 152,6 58,2 179,8 64,8

anii 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

*Calculat de autor ca o medie matematic pentru trimestrele I-IV ale anilor respectivi n baza http:// www.economy-pmr.org/orders.php **Calcule ale autorului efectuate n baza http://www.vspmr.org/; http://www.economy-pmr.org/;http:// www.minzdravpmr.org/

* calcule ale autorului.

principalul coninut al retribuiei minime a muncii este reprezentat de costul mijloacelor de existen necesare pentru reproducerea forei de munc i n acest sens acesta nu trebuie s fie mai mic dect minimumul de subzisten al unei persoane apte de munc. totui, salariul minim n Moldova a acoperit doar 35,6 la sut din minimumul de existen al unei persoane apte de munc, remunerarea minim a muncii n Rusia de 40,6 la sut, salariul mediu n Ucraina 61

60

Moldovatransnistria: aspecte sociale

Anatol Rojco

77,3 la sut, salariul tarifar pentru categoria i de calificare n Moldova 80,1 la sut. i doar n transnistria retribuia minim a muncii depete de 1,8 ori minimul de subzisten calculat pe cap de locuitor (Graficul 3). n acelai timp, potrivit cartei sociale Europene, dimensiunea retribuiei minime a muncii trebuie stabilit de ctre stat la un nivel care s nu depeasc de 2,5 ori minimumul de existen. Astfel, retribuia minim a muncii fixat n transnistria este cea mai apropiat de standardele europene. Raportul dintre retribuia minim a muncii i salariul mediu (sau aa-numitul indicele Kaitz) servete drept criteriu ce caracterizeaz gradul de reglementare a salariului n ar. De obicei, n statele dezvoltate din punct de vedere industrial indicele Kaitz este de 40-50 la sut. cele mai mari valori ale indicelui Kaitz sunt nregistrate n italia i Norvegia, unde depesc 60 la sut. organizaia internaional a Muncii (oiM) recomand stabilirea indicelui Kaitz la nivelul de 50 la sut, iar Uniunea European la 60 la sut (la calcularea indicelui Kaitz este folosit mrimea salariului mediu minus impozitele). Din aceast perspectiv, cel mai mult se apropie de valoarea recomandat pe plan internaional a indicelui Kaitz raportul dintre retribuia minim a muncii i salariul mediu n transnistria, precum i raportul dintre salariul tarifar pentru categoria i de calificare a angajailor din unitile cu autonomie financiar i salariul mediu lunar n Moldova (Graficul 4). Valoarea indicelui Kaitz n transnistria i n Moldova este mai mare dect n Rusia de 5,5 i, respectiv, de 3,9 ori, dect n Romnia de 2,2 i 1,6 ori, i dect n Ucraina de 1,9 i 1,4 ori. Aceasta denot faptul c rolul statului n procesele regulatorii n domeniul remunerrii muncii n Moldova i transnistria este mai mare dect n rile-vecine. Graficul 3. Raportul dintre retribuia minim a muncii i minimumul de subzisten
180 160 140 120 100 80 60 40 20 0 37,9 33,9 20,2 16,6 2001 59,5 44,7 43,8 22,1 17,5 2002 54,1 23,1 15 2003 61,2 59,6 25,2 13,9 2004 95,6 70,9 68 28,7 24,7 2005 77,3 70,9 30,7 20,3 2006 2007 40,6 34,5 77,6 150 152,6 179,8

Graficul 4. Raportul dintre salariul minim i salariul mediu


60 50 44 40 37,9 30 20 10 7,7 0 2001 9,1 2002 8,9 2003 31,1 18,4 14,5 11,2 9,1 8,9 2004 8,7 2005 15,2 11,8 9,4 2006 Transnistria Romnia Rusia 40,7 36,2 31,8 40 38,2 37,7 59,9 58,2

64,8

46 39,9 36,6 34,2 32 41,7 37,2 41,2 35,1 43,6 31,8 27,7 19,4

28,8

11,1

2007

Republica Moldova (salariul minim) Republica Moldova (sal. tarifar pentru cat. I de calif.) Ucraina

Calcule ale autorului n baza Anuarului statistic al Republicii Moldova, 2007; www.economy-pmr.org/ publuk_stat.php; www.gks.ru/; www.ukrstat.gov.ua/.

Transnistria Ucraina Rusia calcule ale autorului n baza Anuarului statistic al Republicii Moldova, 2007; www.economy-pmr.org/ publuk_stat.php; www.gks.ru/; www.ukrstat.gov.ua/.

Republica Moldova (salariul minim) Republica Moldova (salariul tarifar pentru categoria I de calificare)

Reglementarea retribuiei minime a muncii n Republica Moldova i n statele-vecine se bazeaz pe documentele adoptate de organizaia internaional a Muncii. ns gradul diferit de realizare a recomandrilor respective ale ilo a condus la o dinamic diferit i un nivel diferit de remunerare minim a muncii n aceste ri. n 2001-2007, retribuia minim a muncii (exprimat n dolari sUA) s-a majorat n Rusia de 6,8 ori, n Moldova de 5,7 ori (salariul tarifar pentru categoria i de calificare) i de 4,2 ori (salariul minim), iar n Ucraina de 3,9 ori. n transnistria, ntre 2004 i 2007, ritmul de cretere a retribuiei minime a muncii a fost de 2,9 ori. n 2007, remunerarea minim a muncii n Romnia a constituit 159,9 dolari sUA, n transnistria 119 dolari sUA, n Ucraina 81 dolari, n timp ce n Moldova aceasta a fost de 74,2 dolari sUA (salariul tarifar pentru categoria i de calificare) i de 33 dolari sUA (pentru salariul minim), pe cnd n Rusia 58,7 dolari sUA (Graficul 5). organizaia internaional a Muncii clasific toate rile lunii, dup valoarea absolut a retribuiei minime a muncii, n patru grupuri. n primul grup sunt incluse rile cu o remunerare minim a muncii n valoare de pn la 99 dolari sUA (printre acestea se numr state din Asia i unele ri din America latin Mexic, Brazilia, Uruguay). Al doilea grup este compus din ri n care retribuia minim a muncii este de 100-499 dolari sUA (rile Europei de Est i statele Baltice, turcia, chile .a.). n cel de-al treilea grup intr statele cu un salariu minim ntre 500 i 1 000 dolari sUA (canada, sUA, Japonia, spania). Grupul de ri cu un nivel al salariului minim de peste 1 000 dolari sUA este format din majoritatea statelor Uniunii Europene, Australia, islanda. 63

62

Moldovatransnistria: aspecte sociale

Anatol Rojco

Graficul 5. Dinamica retribuiei minime a muncii (dolari sUA)


160 140 120 100 80 60 40 22 20 0 13,1 8,6 7,8 2001 51,1 28,7 18,5 12,8 7,4 2002 7,2 34,7 24,4 15,9 41,4 40,6 35,7 20,8 8,1 2004 75,3 117,5 106,4 85,8 71 58,5 43,6 26 15,9 2005 72,3 53,3 36,8 15,2 2006 Transnistria Romnia Rusia 2007 33 82,3 119 159,9

diagrama 1. salariul mediu brut (2007, dolari sUA)


Total Agricultur Industrie Construcii 85,1 74,2 58,7 Intermediere financiar Operaiuni imobiliare Educaie Sntate Asisten social 0 50 71,9 94 100 150 200 Transnistria 250 300 350 400 111,3 130 124 147,6 167 214,3 106,9 99 211 269 250,6 247 318 372,2 170 193

48,5

2003

Republica Moldova

Republica Moldova (salariul minim) Republica Moldova (sal. tarifar pentru cat. I de calif.) Ucraina

Calcule ale autorului n baza Anuarului statistic al Republicii Moldova, 2007; www.economy-pmr.org/ publuk_stat.php

Calcule ale autorului n baza Anuarului statistic al Republicii Moldova, 2007; www.economy-pmr.org/ publuk_stat.php; www.gks.ru/; www.ukrstat.gov.ua/.

n aceast clasificare, Republica Moldova, Rusia i Ucraina se altur rilor din primul grup, iar transnistria i Romnia celui de-al doilea. diferenierea salariilor. pe fundalul unui nivel relativ redus al retribuiei muncii n economiile Moldovei i transnistriei, se nregistreaz o difereniere nejustificat de mare a salariilor pe tipurile de activitate economic. Gradul acestei diferenieri nu este legat n majoritatea cazurilor de rezultatele economice ale funcionrii ramurilor i industriilor, de nsemntatea lor pentru economie sau de nivelul de calificare al forei de munc utilizate. n anul 2007, salariul angajailor din unitile specializate n intermedierea financiar a depit mrimea medie pe economia Moldovei de 2,2 ori, a transnistriei de 1,6 ori; n construcii de 1,5 ori i, respectiv, de 1,3 ori; n industrie de 1,2 i 1,4 ori (Diagrama 1). totodat, retribuia muncii n instituiile de nvmnt a constituit 65,5 la sut fa de nivelul mediu pe economia Moldovei i 67,4 la sut pe economia transnistriei; n agricultur 62,9 la sut i, respectiv, 51,3 la sut. ntr-o situaie deosebit de grea se afl angajaii din sectorul asistenei sociale. Nivelul de remunerare a muncii lor este cel mai mic dintre toate i reprezint doar 42,3 la sut din salariul mediu pe economia Moldovei i 48,7 la sut pe economia transnistriei. Diferenierea semnificativ a retribuiei muncii este evideniat i de distribuirea numrului de angajai dup nivelul salariului mediu brut (Diagrama 2). Raportul dintre numrul persoanelor care beneficiaz de cel mai mare salariu i cei cu salariul cel mai mic depete toate limitele rezonabile. n Republica Moldova, rata angajailor cu un salariu n valoare de pn la 50 dolari sUA lunar este de 30,5 la sut, n timp ce un salariu de peste 300 dolari sUA este pltit doar pentru 64

4 la sut din angajai. Astfel, numrul angajailor care sunt remunerai cu cel mai sczut salariu este de 7,6 ori mai mare dect beneficiarii celui mai ridicat salariu. n rile-vecine se observ o situaie mult mai favorabil. Dac n Moldova un salariu de n valoare de pn la 50 dolari sUA este pltit fiecrui al treilea angajat, atunci n Ucraina doar fiecrui al aselea, iar n Rusia abia fiecrui al treisprezecelea. pe de alt parte, n Moldova doar un angajat din douzeci i cinci are un salariu de peste 300 dolari, n Ucraina unul din unsprezece i n Rusia unu din trei. Exist o difereniere a nivelului de salariu mediu i n planul unitilor teritorial-administrative. n Republica Moldova, n municipiul chiinu i n raionul Drochia este nregistrat un nivel mai nalt al salariului lunar fa de media pe ar. salariul mediu lunar n municipiul chiinu depete nivelul mediu naional cu 30,4 la sut, iar n raionul Drochia cu 23,4 la sut. n transnistria, n dou uniti teritorial-administrative se atest un salariu mai ridicat fa de media pe regiune (Tabelul 6). n oraul tiraspol salariul lunar este mai ridicat fa de cel mediu cu 15,1 la sut, iar n Rbnia i n raionul Rbnia cu 11,0 la sut. Existena unei diferenieri semnificative n seciunea inferioar a distribuirii unitilor teritorial-administrative ale Moldovei poate fi calificat ca un fenomen negativ. la nivelul de 60,170,0 la sut fa de media naional sunt salariaii angajai din fiecare al patrulea raion al rii, iar la nivelul de 50,1-60,0 la sut n fiecare al patrulea sau al cincilea raion al Moldovei. cea mai mare diferen fa de media pe ar a fost caracteristic pentru raionul oldneti (51,4 la sut) i raionul teleneti (50,2 la sut). n transnistria, deosebirea dintre salariile brute nu este att de nsemnat. n situaia cea mai dificil se afl angajaii din oraul slobozia i raionul slobozia (salariul lor a constituit 67,0 la sut fa de media pe regiune). 65

Moldovatransnistria: aspecte sociale

Anatol Rojco

diagrama 2. Distribuirea angajailor dup mrimea salariului (2005)


Republica Moldova Rusia 7,6

30,5

31

28,5

6 4 pn la 50 dolari SUA 50,1-100,0 dolari SUA 100,1-200,0 dolari SUA 200,1-300,0 dolari SUA 300,1 dolari SUA i mai mult

15,1

28,1

18,5

30,7

Ucraina

16,5 20%

38,8 40% 60%

28,1 80%

7,4 9,2 100%

0%

Calcule ale autorului n baza Anuarului statistic al Republicii Moldova, 2007; www.gks.ru/; www. ukrstat.gov.ua/.

Tabelul 6. Distribuia unitilor teritorial-administrative ale Moldovei i transnistriei dup nivelul salariului mediu lunar (decembrie 2006)
republica Moldova numrul % de uniti 35 100,0 2 2 6 8 9 8 5,7 5,7 17,1 22,9 25,8 22,9 Transnistria numrul % de uniti 7 100,0 2 2 2 1 28,6 28,6 28,6 14,2 -

lui i dimensiunea salariului lui, din care el i angajatorul lui au pltit contribuii la sistemul public de asigurri sociale. Actualul sistem de pensii din transnistria se aseamn foarte mult cu sistemul care a existat n Moldova pn la reforma pensiilor din 1999, n cadrul cruia condiiile de stabilire i mrimea pensiei nu luau n considerare n totalitate contribuia viitorului pensionar la finanarea sistemului de pensii. n transnistria, sistemul de pensii funcioneaz formal conform principiilor de asigurare. Din anul 2001, aici este n vigoare legea privind bazele asigurrilor sociale obligatorii, care stabilete principiile i noiunile-cheie ale asigurrilor sociale, fixeaz drepturile i obligaiunile persoanelor asigurate i asiguratorilor i precizeaz c bugetul asigurrilor sociale obligatorii nu intr n componena bugetului republican sau local. legea conine i un set de alte reglementri care, n marea lor majoritate, corespund spiritului i esenei asigurrilor sociale. totui, n legislaia cu privire la pensii n transnistria se pstreaz, iar n practic se aplic multe beneficii i privilegii legate de pensii, care nu se nscriu deloc n principiile asigurrilor. Este redus la maximum participarea angajailor la finanarea propriilor pensii viitoare, prin intermediul plilor de asigurri individuale. De asemenea, terminologia utilizat n legislaia actual privind pensiile (de exemplu, vechimea n munc, i nu vechimea n calitate de persoan asigurat) ilustreaz faptul c sistemul de pensii din transnistria este ntr-o mare msur un sistem de garanii sociale dect de asigurri sociale. Acest sistem nu este adaptat pe deplin la condiiile de pia i este orientat puternic spre condiiile n care practic toate persoanele apte de munc erau obligate s lucreze permanent ca angajai la ntreprinderi de stat sau n gospodrii colective. Tabelul 7 confirm aceast concluzie. Tabelul 7. cteva elemente distinctive ale sistemelor de pensii
Transnistria 1. vrsta de pensionare Brbai 62 de ani, femei 57 de ani. Brbai 60 de ani, femei 55 de ani. Femeile care au nscut i au educat Femeile care au nscut i au educat pn la vrsta de 10 ani pn la vrsta de 8 ani cinci i mai trei copii 52 de ani, patru copii 51 de ani (cu o vechime muli copii 54 de ani. total n munc de cel puin 20 de ani). pentru persoanele care lucreaz n pentru persoanele ocupate care lucreaz n condiii de condiii de munc deosebit de grele munc deosebit de grele sau foarte nocive (lista Nr. 1): sau foarte nocive (lista Nr. 1): brbrbai 50 de ani, femei 45 de ani. bai 54 de ani, femei 49 de ani. Reducerea cu cinci ani a vrstei de pensionare pentru angajaii n ocupaiile nscrise n listele Nr. 2 i Nr. 3. 2. vechimea de asigurare (de munc) stagiul necesar pentru obinerea stagiul necesar pentru obinerea drepturilor la o pensie drepturilor la o pensie deplin pen- deplin pentru limita de vrst este de 25 de ani pentru tru limita de vrst este de 30 de ani brbai i de 20 de ani pentru femei. pentru brbai i de 30 de ani pentru femei. Drepturile la o pensie parial pot fi Drepturile la o pensie parial pot fi obinute de o persoan obinute de o persoan cu o vechime cu o vechime de munc de 5 ani. de asigurare de 15 ani. 3. dreptul de alegere a pensiei Este stabilit o pensie la alegere. persoanelor care au drepturi la pensii de stat li se stabilete o pensie la alegerea lor. participanii la luptele armate i vduvele lor au dreptul la dou pensii de stat. republica Moldova

peste 100,0 de la 90,1 pn la 100,0 de la 80,1 pn la 90,0 de la 70,1 pn la 80,0 de la 60,1 pn la 70,0 de la 50,1 pn la 60,0

Total inclusiv cu un salariu de % fa de salariul mediu:

Calcule ale autorului n baza ediiei situaia social-economic a Republicii Moldova n ianuarie-decembrie 2006 / Biroul Naional de statistic al Republicii Moldova. chiinu: statistica, 2006, p.57; http:// www.economy-pmr.org/publuk_stat.php.

asigurarea cu pensii. Accelerarea procesului de mbtrnire a populaiei i nrutirea raportului dintre numrul populaiei angajate i numrul de pensionari s-au plasat printre principalele cauze ale reformrii sistemelor de pensii n Moldova i transnistria. Reformele sistemului de pensii, realizate la sfritul anilor 1990 i la nceputul anilor 2000, s-au desfurat n condiiile unei instabiliti social-politice i a deteriorrii calitii vieii populaiei. De altfel, n Moldova i transnistria au fost aplicate principii conceptuale diferite la reformarea sistemelor de pensii. Reforma sistemului de pensii n Moldova, efectuat la 1 ianuarie 1999, a avut, n comparaie cu transnistria, un caracter mai radical. Direcia ei principal a vizat trecerea de la garaniile sociale la asigurrile sociale prin intermediul introducerii principiilor de asigurare n funcionarea sistemului de pensii. Realizarea acestora a permis crearea unei dependene directe ntre condiiile de plat a pensiei i mrimea ei, pe de o parte, i gradul de participare la asigurarea cu pensii a fiecrui cetean, pe de alt parte, adic de durata perioadei asigurrii 66

67

Moldovatransnistria: aspecte sociale

Anatol Rojco

pn n anul 2003, contribuia constituia 1 % din salariu, n 20042005 2 %, n 2006 3 %, n 2007 4 %, n 2008 5 %.

4. alocaii la pensie pensionarii care nu lucreaz i ntrein membri ai familiei inapi pentru munc beneficiaz de o alocaie n mrimea unei pensii sociale pentru fiecare membru al familiei inapt pentru munc. pentru pensionarii care au atins vrsta de 75 de ani o alocaie n mrimea unei pensii sociale. compensri i alte pli suplimentare la pensie. Una dintre cele mai recente indemnizaii este plata unei compensri lunare bneti de 25 de ruble n funcie de scumpirea produselor de panificaie. contribuia pentru asigurarea social obligatorie de stat este de 1 % din salariu.

Tabelul 8. Dinamica mrimii pensiei reale i pensiei nominale


2001 2002 Moldova 135,7 161,0 100,0 100,0 10,5 118,6 112,7 11,9 2003 210,6 155,1 132,1 15,1 160,0 137,9 94,1 22,0 2004 325,3 239,5 181,4 24,4 222,0 191,4 108,5 28,0 2005 383,2 282,2 191,1 30,4 358,8 309,3 158,2 44,0 2006 442,3 325,7 195,6 33,7 454,3 392,2 184,3 54,0 2007 548,3 403,8 214,4 45,2 500,3 431,8 156,7 59,6

Mrimea medie a pensiei lunare, lei Mrimea medie a pensiei lunare n % fa de anul 2001* Mrimea pensiei lunare reale n % fa de anul 2001* Pentru informaie: mrimea medie a pensiei lunare, dolari sUA* Mrimea medie a pensiei lunare, ruble Mrimea medie a pensiei lunare n % fa de anul 2001* Mrimea pensiei lunare reale n % fa de anul 2001* Pentru informaie: mrimea medie a pensiei lunare, dolari sUA
* Calcule ale autorului.

Transnistria 116,0 124,0 100,0 100,0 20,2 106,9 96,6 20,0

n Moldova i transnistria se aplic mecanisme diferite de reexaminare a pensiilor, innd cont de dinamica creterii salariilor i preurilor la mrfurile de consum i servicii. n Moldova, ncepnd cu anul 2003, indexarea pensiilor are loc n fiecare an la 1 aprilie, iar coeficientul de indexare se calculeaz ca o valoare a mediei matematice a creterii indicelui preurilor de consum i majorrii salariului mediu pe economie n anul precedent. n transnistria, revizuirea mrimii pensiilor se efectueaz printr-o majorare a lor n fiecare trimestru cu aplicarea coeficientului individual al pensionarului. Mrimea acestui coeficient depinde de modificarea salariului mediu lunar pe economie n perioada respectiv. legea privind bugetul Fondului de stat de pensii reglementeaz n fiecare an mrimea maxim a coeficientului personal al pensionarului, precum i suma suplimentar cu care este mrit pensia odat cu depirea acestui coeficient. Astfel, i n Moldova, i n transnistria este realizat n mod regulat modalitatea stabilit pe baz legislativ de majorare a pensiilor. ns mecanismele de efectuare a acestei mriri se deosebesc destul de mult. Una dintre distincii vizeaz frecvena de operare a creterii pensiilor. n acest sens, periodicitatea trimestrial de majorare a pensiilor n transnistria are un anumit avantaj n comparaie cu indexarea pensiilor n Moldova, care are loc o singur dat ntr-un an calendaristic. Diferenele principiilor conceptuale de funcionare a sistemelor de pensii n Moldova i transnistria au determinat o dinamic distinct a mrimii pensiei medii lunare nominale. n Moldova, aceasta a crescut de la 135,8 lei n anul 2001 pn la 548,3 lei n 2007, sau de patru ori. n transnistria, pensia medie lunar nominal s-a majorat de la 116 ruble n anul 2001 pn la 500,3 ruble n 2007, sau mai mult de 4,3 ori. prin urmare, ritmul de evoluie a pensiei nominale n transnistria a fost mai mare dect n Moldova. totui, dac n Republica Moldova, ntre anii 2001 i 2007, preurile la mrfurile de consum i la servicii s-au ridicat n medie de 1,9 ori, atunci n transnistria de 2,8 ori. Faptul a influenat o sporire a pensiei medii lunare reale de doar 1,6 ori, n timp ce n Moldova majorarea a fost de 2,1 ori. n plus, n anul 2007, din cauza unui nivel nalt fr precedent al inflaiei n transnistria s-a nregistrat o diminuare a pensiei reale cu aproximativ 15 la sut (Tabelul 8). De altfel, mrimea medie a pensiei lunare, calculat n dolari sUA la rata oficial de schimb, este mai nalt n transnistria dect n Moldova. n 2001, dimensiunea medie a pensiei a constituit 20,2 dolari sUA fa de 10,5 dolari n Moldova (o diferen de 1,9 ori), iar n anul 2007 59,6 i, respectiv, 45,2 dolari sUA (diferen de 1,3 ori). 68

Dimensiunea minimumului de subzisten al unui pensionar reprezint un reper clar de evaluare a calitii vieii acestuia. Raportul dintre pensia medie lunar pentru limita de vrst i mrimea minimumului de existen al pensionarului este mai bun n transnistria dect n Moldova. Dac n Moldova cel mai avansat raport este de 64,1 la sut (n anul 2007), n transnistria pensia medie pentru limita de vrst a depit nivelul minimumului de subyisten al pensionarilor cu 5,8 la sut n anul 2005 i cu 20,4 la sut n 2006 (Graficul 6). (Menionm c printre rile comunitii statelor independente doar n Belarus, Rusia, Kazahstan i Ucraina a fost nregistrat o depire a mrimii pensiei medii lunare pentru limita de vrst fa de minimumul de subzisten al pensionarilor). Finanarea sistemelor de pensii n Moldova i transnistria este asigurat din contul mijloacelor acumulate i administrate de organele de stat specializate. n Moldova aceasta este casa Graficul 6. Raportul dintre pensia medie pentru limita de vrst i minimumul de existen
120,4 120 100 80 58,4 60 40 20 34,6 35,5 40,5 61,4 57,2 105,8 97,6 Moldova Transnistria

64,4

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Calcule ale autorului.

69

Moldovatransnistria: aspecte sociale

Anatol Rojco

Naional de Asigurri sociale, care gestioneaz bugetul asigurrilor sociale prin intermediul unui numr de apte fonduri speciale, printre care un loc central l deine Fondul de pensii i indemnizaii. n transnistria, mpreun cu Fondul de stat de asigurri sociale obligatorii, care dispune de un buget propriu, funcioneaz Fondul de stat de pensii, care administreaz finanele asigurrilor de pensii ale cetenilor. ntre anii 2001 i 2007, capitolul de venituri al bugetului asigurrilor sociale de stat n Moldova a crescut de la 1 604,3 milioane lei pn la 5 141,3 milioane lei, sau de 3,2 ori. Aici s-a conturat o tendin de majorare a ratei contribuiilor obligatorii ale asigurrilor sociale de stat: de la 81 la sut n anul 2001 pn la 84 la sut n 2006, pe fundalul unei diminuri a proporiei transferurilor din bugetul de stat (Diagrama 3). n transnistria, ncasrile Fondului de stat de pensii au crescut de la 158,31 milioane ruble n anul 2001 pn la 612,21 milioane ruble n 2006, sau de 3,9 ori. n acest caz, cota-parte a contribuiilor de asigurri a sczut din an n an: de la 94,8 la sut din totalul ncasrilor n 2001 pn la 66,1 la sut n 2006. Astfel, dac n Moldova la formarea capitolului de venituri al bugetului asigurrilor sociale poziia dominant este deinut de contribuiile sociale obligatorii, n transnistria acestea joac un rol mult mai restrns. prin urmare, povara exercitat asupra bugetului de stat este semnificativ mai mic n transnistria dect n Moldova. Din fiecare 6 ruble direcionate spre Fondul de stat de pensii al transnistriei, 4 au fost decontate din bugetul regional, n timp ce n Moldova din fiecare 6 lei care au ajuns n bugetul asigurrilor sociale de stat, doar 1 leu provine din bugetul de stat. n raport cu produsul intern Brut, capitolul de cheltuieli al bugetului asigurrilor sociale n Moldova a crescut de la 7,2 la sut n anul 2001 pn la 9,8 la sut n 2007. totodat, cheltuielile fondului de pensii pentru plata tuturor tipurilor de pensii ale asigurrilor sociale de stat (pensii pentru limita de vrst, pensii de invaliditate i pensii pentru pierderea ntreintorului) n 2006 au reprezentat 8,8 la sut din piB, iar pentru indemnizaii i alte tipuri de protecie social a populaiei 1,0 la sut. n transnistria, cheltuielile Fondului de stat de pensii n raport cu piB s-au majorat de la 10,8 la sut n anul 2001 pn la 13,2 la sut n 2006 (Tabelul 9). Menionm faptul c din contul bugetului asigurrilor de stat al Moldovei sunt finanate toate cheltuielile programelor sociale, iar din contul Fondului de stat de pensii al transnistriei doar cheltuielile pentru plata pensiilor i indemnizaiilor asigurrilor sociale de stat, iar cheltuielile pentru celelalte programe sociale sunt efectuate din contul Fondului de stat al asigurrilor sociale diagrama 3. surse de finanare ale sistemelor de pensii, % (anul 2006)
Moldova 15,2 0,6 84,2 Transnistria 10,2 23,7 66,1

obligatorii. cheltuielile pentru plata pensiilor n transnistria n raport cu produsul intern Brut depesc nu doar nivelul celor din Moldova i din alte ri ale csi (n care acestea, cu excepia Ucrainei, nu sunt mai mari de 10 la sut), dar se situeaz de-asupra mediei europene. Tabelul 9. cheltuielile pentru asigurri sociale n % fa de produsul intern Brut
2001 produsul intern Brut, milioane lei cheltuielile bugetului asigurrilor sociale de stat, milioane lei cheltuielile n % n raport cu piB* produsul intern Brut, milioane ruble cheltuielile bugetului Fondului de stat de pensii, milioane ruble cheltuielile n % n raport cu piB *
* calcule ale autorului.

2002

2003 Moldova 27619,0 2173,9 7,9 2196,6 234,62 10,7

2004 31992,0 2768,9 8,7 3283,0 312,31 9,5

2005 37652,0 3697,8 9,8 4198,6 478,46 11,4

2006 44069,0 4378,1 9,9 4860,5 641,89 13,2

2007 53353,7 5228,6 9,8

19051,5 1373,5 7,2 1462,9 158,14 10,8

22555,9 1899,6 8,4 1589,3 208,71 13,1

Transnistria

Contribuii obligatorii ale asigurrilor sociale de stat Calcule ale autorului.

Transferuri din bugetul de stat

Alte ncasri

Capacitatea de cumprare a veniturilor bneti servete drept criteriu de evaluare a calitii vieii populaiei. pentru o analiz comparativ a capacitii de cumprare a salariului i pensiei sub aspect temporar i n raport cu alte ri este utilizat preul pachetului alimentar, ce include 1 kilogram de pine din fin de gru de calitatea i, 1 kilogram de carne de vit de calitatea i, 1 kg de lapte, cte 1 kg de unt i de ulei de floarea soarelui, 1 kg de zahr, 10 ou, 1 kg de cartofi i 1 kg de varz proaspt. De remarcat c acest set de produse alimentare, inclus n pachetul alimentar, reprezint principalul coninut al coului alimentar al minimumului de consum n Republica Moldova, transnistria i n alte ri ale comunitii statelor independente. Analiza capacitii de cumprare a salariului mediului lunar relev c n anul 2001, n comparaie cu 1991, aceasta s-a diminuat n Moldova de la 34 de pachete alimentare pn la 6, sau de 5,7 ori, n timp ce n transnistria de la 34 de pachete alimentare pn la 5,5, sau de 6,2 ori (Diagrama 4). n Rusia i Ucraina, a avut loc de asemenea o reducere a capacitii de cumprare a salariului mediu lunar, totui, ritmurile de scdere au fost mai mici: n Rusia de 3,6 ori, n Ucraina de 3,8 ori. n urmtorii ani, capacitatea de cumprare a salariului s-a ridicat, ns, n anul 2006 aceasta a cuprins n Moldova doar 13 pachete alimentare sau 38,2 la sut fa de nivelul din 1991, iar n transnistria 14,4 pachete alimentare sau 42,4 la sut (n Rusia 53,7 la sut, n Ucraina 47,1 la sut). interesant este c pe durata anilor 2001-2003 capacitatea de cumprare a salariului mediu lunar n Moldova a fost mai nalt dect n transnistria, n 2004 a fost nregistrat un nivel egal, iar ctre 2005-2006 deja transnistria era naintea Moldovei la acest indicator. o tendin aproape similar este caracteristic i pentru dinamica pensiei medii lunare. trebuie remarcat faptul c evaluarea capacitii de plat este efectuat n funcie de salariul brut i pensie. Aici ns nu este luat n calcul ntrzierea plii lor, care determin o diferen dintre suma direcionat spre plat i suma pltit de facto. Fenomenul i gsete expresia n 71

70

Moldovatransnistria: aspecte sociale

Anatol Rojco

problema datoriilor la salarii i pensii. Dac n Moldova aceast problem este practic soluionat (n anul 2006, datoria reprezenta 1 la sut din fondul anual de salarii), n transnistria ea rmne stringent. n 2006, datoria la plata salariilor a constituit 4,3 la sut din fondul anual de salarii. situaia s-a agravat n mod semnificativ n anul 2007, pe parcursul cruia datoria la plata salariilor n economia transnistriei s-a majorat cu 29,4 la sut, inclusiv n instituiile bugetare cu 44,9 la sut. Datoria fa de populaie la plata salariilor i pensiilor constituie, de fapt, o reinere direct din suma veniturilor i, astfel, prezint un factor ce influeneaz negativ nivelul acestor venituri. plata efectuat cu ntrziere la datorii la salarii i pensii nu compenseaz pe deplin plata incomplet pentru perioadele precedente, fiindc i n condiiile unei inflaii minime are loc o anumit reducere a sumelor pltite mai trziu. Aceast tez este deosebit de actual pentru transnistria, unde indicele combinat al preurilor de consum pentru ianuarie-decembrie 2007 a atins 29,4 la sut. Acest fapt, precum i creterea semnificativ a datoriilor la plata salariilor i pensiilor are o aciune de reducere asupra capacitii de cumprare a salariului i pensiei n transnistria. n acest sens, este necesar o anumit rectificare a rezultatelor obinute la evaluarea capacitii de cumprare a veniturilor bneti ale populaiei transnistriei. srcie. srcia n Moldova i transnistria este caracterizat, ca fenomen multidimensional, de elemente comune pentru populaia altor state cu o economie n tranziie: (1) un nivel sczut de venituri i consum; (2) sntate modest; (3) educaie insuficient; (4) acces restrns la servicii de sntate i educaie; (5) vulnerabilitate n faa instabilitii economice i sociale asociat cu frica pentru viitor; (6) oportuniti limitate de ameliorare a calitii vieii. diagrama 4. capacitatea de cumprare a salariului mediu i pensiei medii
24 21 18 15 12 9 6 3 0 6 5,5 3,8 1,5 2001 Salariul Republica Moldova Transnistria Rusia 2006 2,5 2,4 3,3 12 9 5,9 6,3 14,4 13 23

diagrama 5. Nivelul srciei extreme i srciei absolute (Republica Moldova, 2006-2007),%


40 30 20 10 0 Total 4,5 3,7 30,2 29,6 20,6 14,7 3,5 5 0,8 2,5 Orae mici Srcia extrem, 2007 Srcia absolut, 2007 4,7 5,3 Sate 30,1 26,3 34,4 36,8

Orae mari

Srcia extrem, 2006 Srcia absolut, 2006

Sursa: Biroul Naional de Statistic al Republicii Moldova.

16

5,2

2001 Pensia Ucraina

2006

n acelai timp, srcia n Moldova i Transnistria are unele particulariti deosebite: Fenomenul persoanelor srace care muncesc, o categorie de sraci format nu doar din grupuri vulnerabile de populaie tradiionale (persoane inactive din punct de vedere economic, omeri i angajai pentru o zi incomplet de munc), ci i lucrtori calificai (n primul rnd, din sectorul de educaie i cultur). prezena unui segment relativ mare de gospodine casnice, care se afl, din punctul de vedere al bunstrii, mai sus de pragul srciei, ns, totui, foarte aproape de acesta. o nrutire nesemnificativ a statutului gospodriilor determin srcia acestor persoane i sporete brusc numrul de persoane srace n ar. posesia unor active fizice pmnt, locuin nu nseamn obligatoriu o garanie pentru depirea srciei. n anul 2006, 4,5 la sut din populaia Moldovei se afla dup pragul srciei extreme*, iar 30,2 la sut dup pragul srciei absolute** (Diagrama 5). profilurile majore ale srciei din Moldova i transnistria sunt: Populaia rural este supus celui mai mare risc de a se afla sub pragul srciei. Faptul este determinat de rentabilitatea sczut a produciei agricole i de oportunitile restrnse de angajare pentru locuitorii din mediul rural din sectoarele neagricole. Dependena mare a rezultatelor produciei agricole de fenomenele naturale i climaterice, care au crescut n ultimul timp, constituie un factor suplimentar ce sporete riscul de srcie al gospodriilor casnice din regiunile rurale. Nivelul de srcie al locuitorilor din orae depinde n mod direct de dimensiunea aezrilor urbane. oraele mari (chiinu i Bli n Moldova i tiraspol, Bender i Rbnia n transnistria) creeaz pentru ceteni condiii relativ favorabile pentru realizarea potenialului de instruire i calificare al acestora. De asemenea, oraele mari dispun de piee ale forei de munc mai dezvoltate, precum i de infrastructur pentru sprijinul social al populaiei srace.
* pragul srciei extreme reprezint mrimea cheltuielilor pentru produsele alimentare, care asigur consumul unui numr minim de calorii. n Republica Moldova, aceasta este valoarea caloric a coului minim de consum de 2 282 kilocalorii. ** pragul srciei absolute fixeaz nivelul minim necesar de cheltuieli pentru produse alimentare i mrfuri nealimentare i servicii.

Calcule ale autorului n baza Anuarului statistic al Republicii Moldova, 2007; www.economy-pmr.org/ publuk_stat.php; www.vkp.ru

72

73

Moldovatransnistria: aspecte sociale

Anatol Rojco

locuitorii din oraele mici sunt mai vulnerabili. Ei ndur mai mult srcie dect n marile orae, iar omajul are un caracter cronic i durabil. Numrul de membri ai gospodriei casnice este un factor ce sporete riscul de srcie. indiferent de tipul localitii, se contureaz urmtoarea tendin clar: cu ct gospodria casnic are mai muli membri, cu att este mai mare riscul de srcie. Nivelul srciei crete odat cu numrul de copii n familie. Familiile cu muli copii au o predispoziie destul de nalt pentru srcie i pentru forma ei cea mai profund srcia extrem. Familiile cu muli copii se confrunt cu problema consumului insuficient al celor mai importante produse alimentare pentru dezvoltarea copilului. Riscul de srcie se diminueaz pe msura majorrii gradului de educaie al responsabililor gospodriilor casnice. cea mai bun situaie o au gospodriile casnice a cror responsabile sunt persoane cu studii universitare. totodat, n gospodriile casnice a cror responsabile sunt persoane care nu au nici educaie primar riscul srciei este de cteva ori mai mare dect n gospodriile a cror responsabilie sunt persoane cu studii superioare. Persoanele aflate la vrsta de pensionare constituie o alt categorie social vulnerabil. Gradul de vulnerabilitate al persoanelor la vrsta de pensionare este determinat direct de condiiile concrete n care triesc acestea. persoanele n etate care locuiesc mpreun cu rudele lor n aceeai gospodrie casnic se afl ntr-o situaie mai bun. o situaie absolut diferit se profileaz n gospodriile casnice a cror persoane responsabile sunt pensionari. Gradul de deprivare al acestor gospodrii casnice este mai nalt dect al pensionarilor n general, inclusiv al celor care convieuiesc n familii compuse din reprezentani ai diferitelor generaii. n ncercarea de a supravieui, familiile de pensionari conteaz doar pe pensiile destul de modeste i pe posibilitile materiale extrem de restrnse de care dispun gospodriile lor casnice. De altfel, nivelul de srcie al pensionarilor de la orae este mai mare dect printre persoanele n etate din sate. Riscul mai mic de srcie printre persoanele aflate la vrsta de pensionare din localitile rurale este determinat direct de posibilitile lor de cultivare n gospodriile de pe lng cas a produselor pentru propriul consum. n structura cheltuielilor de consum ale gospodriilor casnice srace un rol determinant este deinut de cheltuielile pentru alimente. totui, ponderea nalt a cheltuielilor pentru alimente nu asigur membrilor gospodriilor casnice srace un nivel adecvat de consum alimentar. capacitatea de cumprare sczut a persoanelor srace conduce la necesitatea excluderii din consum a multor alimente vitale. nlocuirea lor cu produse mai puin valoroase din punct de vedere alimentar determin nrutirea structurii regimului alimentar al sracilor. n consecin, asigurarea nivelului de calorii n hrana lor este obinut n mare msur prin consumul de produse de panificaie i cartofi. iar dezechilibrul regimului alimentar n ceea ce privete coninutul de proteine, grsimi, glucide, vitamine i microelemente poate produce consecine negative pe termen lung pentru sntatea i viaa populaiei srace. Gospodriile casnice srace beneficiaz mai puin de tehnic de uz casnic modern. Aceste gospodrii casnice dispun de modele nvechite din punct de vedere fizic i moral de televizoare, frigidere, maini de splat, alte dispozitive, care sunt exploatate pe durata mai multor ani. Din cauza preurilor nalte, incomparabile cu nivelul lor de venituri, gospodriile casnice srace nu-i pot permite procurarea unor modele noi i avansate de obiecte de folosin ndelungat. Membrii gospodriilor casnice srace dispun de un acces redus la sistemul de asisten medical fr plat. Accesul egal la asisten medical fr plat, indiferent de nivelul de bunstare al cetenilor, nu este asigurat nici n Moldova, nici n transnistria. sistemul 74

asigurrilor medicale obligatorii, care funcioneaz n Moldova i urmrete garantarea obinerii asistenei medicale ntr-un anumit volum, plaseaz persoanele srace ntr-o situaie extrem de vulnerabil. Anume printre aceste persoane se nregistreaz numrul cel mai mare de locuitori care nu dispun de un serviciu sau lucreaz fr s dispun de relaii de munc oficiale cu angajatorii, reglementate de legislaia muncii. Drept urmare, majoritatea nu dispun de polie de asigurare medical i astfel nu au acces la asistena medical fr plat. Copiii din gospodriile casnice srace se afl n condiii inegale cu semenii lor care provin din familii asigurate privind accesul la o educaie de calitate. Veniturile mici ale gospodriilor casnice srace restrng oportunitatea de a dobndi studii superioare i medii de specialitate n baz de contract pentru copiii din acest familii. la admiterea n universiti i colegii prin concurs, copiii din familii srace dau dovad, de obicei, de o competitivitate sczut. Este vorba aici mai ales de copiii de la sate care, din cauza unor condiii mai modeste de instruire n coli i a unei activiti de munc n afara colii, se confrunt cu dificulti serioase n reuita lor colar. Evaluarea de ctre populaie a situaiei materiale (economice) a familiei (rii). Analiza calitii vieii populaiei din Moldova i transnistria, efectuat doar n baza datelor statistice, nu permite o caracterizare cuprinztoare a situaiei n acest domeniu. Evaluarea de ctre populaie a propriei situaii materiale este o component suplimentar important a acestei analize. Rezultatele cercetrii statistice relev c majoritatea locuitorilor Moldovei i transnistriei apreciaz situaia material a propriilor familii ca fiind medie. Aceast opinie aparine aproximativ fiecrui al doilea respondent din Moldova (48,5 la sut) i din transnistria (54,5 la sut) Tabelul 10. n transnistria, proporia respondenilor care afirm c situaia material a familiei lor este bun i foarte bun este puin mai ridicat dect n Moldova. Deosebirea cea mai semnificativ ntre respondenii din Moldova i transnistria este atestat atunci cnd acetia apreciaz situaia material a familiilor lor ca fiind proast i foarte proast. Dac n Moldova proporia acestor rspunsuri este de 37,1 la sut, n transnistria aceasta este de 27,5 la sut, sau de 1,4 ori mai mic. Tabelul 10. Distribuirea respondenilor care apreciaz situaia material (economic) a familiei (rii)
Cum apreciai situaia material a familiei? Bun i foarte bun Medie Cum va tri peste 1 an familia dumneavoastr la fel ca acum Cum apreciai situaia material a rii? Proast i foarte proast 62,9 45,8 Medie 27,0 46,2

Moldova transnistria

13,2 16,3

48,5 54,9

37,1 27,5

28,3 22,6

33,0 31,0

Sursa: rezultate ale cercetrii statistice.

Atunci cnd evalueaz situaia economic a rii, respondenii din Moldova dau dovad de mai mult negativism. 27,0 la sut din respondenii din Moldova apreciaz situaia economic a rii ca fiind medie. n transnistria aceast prere este mprtit de 46,2 la sut din respondeni, sau de 1,7 ori mai muli dect n Moldova. n schimb, n Moldova de 1,4 ori mai muli respondeni dect n transnistria au afirmat c situaia economic a rii este proast i foarte proast. 75

Mai ru i mult mai ru Bun i foarte bun 22,5 12,3 5,2 3,4

Proast i foarte proast Mai bine i mult mai bine

Moldovatransnistria: aspecte sociale

Anatol Rojco

cnd vorbesc despre viitorul situaiei materiale a familiei lor, locuitorii Moldovei i transnistriei sunt mai mult optimiti dect pesimiti. proporia respondenilor care consider c peste 1 an familiile lor vor tri mai bine este de 28,3 la sut n Moldova i de 22,6 la sut n transnistria, ceea ce reprezint de 1,3 ori i, respectiv, de 1,8 ori mai mult dect respondenii care cred c situaia va fi mai rea i mult mai rea. Un asemenea optimism contureaz un fundal psihologic pozitiv pentru efectuarea transformrilor necesare n domeniul social, care au drept scop ridicarea nivelului i mbuntirea calitii vieii populaiei de pe ambele maluri ale rului Nistru.

sociale responsabile, direcionat spre soluionarea celor mai acute probleme i, n primul rnd, spre reducerea nivelului de srcie, ridicarea standardelor de via, diminuarea unei inegaliti sociale nejustificat de profunde, crearea unor condiii egale de debut pentru dezvoltarea social a tuturor cetenilor. n acest proces, alturi de structurile de stat abilitate, trebuie s participe activ i organizaiile i micrile obteti, organizaiile neguvernamentale, comunitatea de experi, cercurile de afaceri. 5. innd cont de specificul situaiei create n sectorul social i de cile specifice de rezolvare a problemelor sociale acute, este oportun ca realizarea msurilor de ncredere ntre locuitorii de pe ambele maluri ale rului Nistru s fie efectuat n dou etape. 6. ntr-o prim etap comunitatea de experi ar trebui s se concentreze pe activiti de analiz i promovare a acestor analize. Nevoia unor activiti analitice este condiionat de lipsa n realitate a unor studii profunde i complexe ale problemelor sociale n Moldova i transnistria. n rezultatul acestor cercetri, poate fi obinut o analiz comparativ argumentat din punct de vedere tiinific, cu identificarea factorilor care influeneaz dinamica proceselor sociale i dezvoltarea uman n Moldova i transnistria. (prezentul articol este, potrivit informaiilor pe care le deine autorul, o lucrare de pionierat i reprezint doar un fragment separat al unui viitor studiu amplu n acest domeniu). Activitile de promovare a concluziilor formulate n studiu, precum i a eventualelor ci de soluionare a problemelor sociale constituie o modalitate-cheie de sporire a ncrederii ntre cetenii de pe ambele maluri ale Nistrului. caracterul actual al unor asemenea aciuni de promovare este determinat, de asemenea, de faptul c pe plan social populaia transnistriei este mai avantajat dect cea a Moldovei. Acest avans exist ns, de multe ori, doar pe hrtie, iar nivelul mai nalt al salariilor i pensiilor este nghiit adesea de o inflaie galopant care, n condiiile unei situaii economico-financiare extrem de instabile n transnistria, poate fi destul de greu de stpnit. n plus, trebuie pus n calcul faptul c susinerea material i financiar a populaiei transnistriei din contul contribuabililor rui nu se poate prelungi la nesfrit. Aceste i alte argumente n favoarea nevoii de rezolvare a multor probleme sociale, n primul rnd, n comun de ctre locuitorii ambelor maluri ale Nistrului, va influena pozitiv opiniile n favoarea unei reglementri rapide a conflictului transnistrean. Experiena n domeniu pe care o deine autorul articolului, aflat destul de des n vizite n transnistria, argumenteaz naltul profesionalism al experilor, argumentarea dovezilor prezentate, mpreun cu atitudinea respectuoas i corect fa de interlocutorii din procesul de dialog, pot elimina stereotipurile i prejudecile unui numr semnificativ de locuitor ai transnistriei. 7. la etapa a doua de realizare a msurilor de ncredere ntre locuitorii de pe ambele maluri ale rului Nistru este necesar formularea unor propuneri pentru variantele posibile de soluionare a problemelor sociale existente. Datorit faptului c rezolvarea unora dintre acestea poate provoca reacia negativ a populaiei transnistriei (de exemplu, majorarea eventual a vrstei de pensionare), este nevoie de planificarea unei perioade de tranziie destul de mari pentru realizarea propunerilor. Este nevoie de o munc imens ea trebuie s nceap cu elaborarea principiilor comune ale politicii sociale i a recomandrilor pentru armonizarea actelor legale i normative ale Moldovei i transnistriei. 7.1. n procesul de elaborare a principiilor comune ale politicii sociale este indicat s se in cont de realizrile nregistrate la implementarea ei n Moldova i transnistria. n particular, pentru transnistria ar putea fi destul de util experiena Moldovei n domeniul: introducerii asigurrilor obligatorii de sntate pentru finanarea setului necesar de servicii medicale furnizate cetenilor asigurai. 77

Concluzii i recomandri
1. conflictul de pe Nistru a schimbat brusc vectorul dezvoltrii sociale n Moldova i transnistria. Acest fapt a fost determinat, ntre alte motive, i de politica social distinct, formulat i realizat prin intermediul unor abordri metodologice diferite. 2. n Moldova, introducerea noilor principii de funcionare a sectorului social s-a produs doar n civa ani. pe de o parte, aceasta a asigurat o adaptare accelerat a domeniului social la condiiile de pia, iar pe de alt parte a spulberat repede mitul timpurilor sovietice despre caracterul atotputernic al statului, despre posibilitatea acestuia de soluionare a tuturor problemelor sociale, orict de complicate ar fi acestea. Aceste procese, nsoite de o prbuire total a calitii vieii, au provocat un oc fr precedent asupra majoritii populaiei. totui, nu a avut loc o explozie social, cetenii demonstrnd o toleran social rar ntlnit. treptat s-au format principiile fundamentale ale politicii sociale: a) statul elaboreaz i asigur pentru toi cetenii standarde sociale minime de via; b) statul acord un sprijin social adresat populaiei vulnerabile; c) fiecare cetean poart responsabilitate personal pentru viitorul su. n mare parte, aceste principii i-au gsit expresia n legislaia social a ultimilor ani. totui, realizarea legislaiei n practic nu a garantat un nivel i condiii demne de via pentru populaie i, n consecin, Moldova rmne una dintre cele mai srace ri din Europa. 3. n transnistria, procesul de tranziie a sectorului social la o funcionare n condiii de pia s-a desfoar nt-un interval de timp mult mai mare. Acest fapt a fost favorizat de prelungirea situaiei nedefinite a statutului politico-juridic al transnistriei i amnarea din aceast cauz pentru vremuri mai bune rezolvarea problemelor sociale acute. legile n domeniul social, adoptate de sovietul suprem, au copiat ntr-o msur semnificativ prevederile respective ale legislaiei din Federaia Rus. ns n acest caz nu erau ntotdeauna luate n considerare posibilitile economice i financiare diferite ale transnistriei i Federaiei Ruse, ceea ce nu a putut s nu se rsfrng asupra asigurrii financiare a soluiilor la problemele sociale. Autoritile transnistriei au acordat populaiei susinere social cu scopul de a diminua consecinele unei reduceri serioase a standardelor de via. totui, sprijinul oferit a avut un caracter prea puin concentrat ctre susinerea social i, drept urmare, resursele materiale i financiare folosite (destul de multe pentru transnistria) au fost cheltuite ineficient i nu au influenat n mod decisiv ameliorarea calitii vieii persoanelor vulnerabile. Deciziile populiste, adoptate pentru soluionarea problemelor sociale, nu-i gsesc tot mai des susinerea financiar din contul resurselor proprii, fapt ce oblig autoritile transnistriei s solicite adesea de la rile strine (i, n primul rnd, de la Federaia Rus) asisten umanitar pentru populaie. potrivit indicatorilor principali care caracterizeaz nivelul i calitatea vieii populaiei, transnistria se afl ntr-o situaie mai bun dect Moldova. ns aceast stare de lucruri este determinat n mare parte de aciunea factorilor externi i nu se poate prelungi la nesfrit. 4. n pofida deosebirilor existente, Moldova i transnistria se confrunt cu probleme de multe ori similare. Faptul este condiionat de necesitatea obiectiv de elaborare a unei politici 76

Moldovatransnistria: aspecte sociale

reformarea sistemului de asigurri sociale, care ar permite chiar din debutul acestui proces extinderea capitolului de cheltuieli al bugetului de asigurri sociale i lichidarea complet a datoriilor la pensii. transnistria dispune, de asemenea, de o experien ce merit a fi aplicat n Moldova. n special, este vorba de orientarea standardelor minime n domeniul retribuiei muncii ctre mrimea minimumului de existen, ceea ce rspunde deplin standardelor internaionale. 7.2. Este raional ca armonizarea actelor legislative i normative ce reglementeaz relaiile din domeniul social i de munc n Moldova i transnistria s fie efectuat din perspectiva compatibilitii lor cu documentele internaionale. Este vorba aici, n primul rnd, despre Declaraia de la copenhaga privind dezvoltarea social, adoptat la Reuniunea internaional la Nivel nalt din martie 1995 (cu participarea primului-Ministru al Republicii Moldova). Esena Declaraiei de la copenhaga o reprezint cele zece angajamente pentru asigurarea dezvoltrii sociale. primul angajament poate fi motto-ul unei activiti comune: ne angajm s crem condiii economice, politice, sociale, culturale i legale care s favorizeze dezvoltarea social a oamenilor. totodat, trebuie utilizate prevederile coninute de convenia organizaiei internaionale a Muncii privind retribuia muncii i protecia social a populaiei. Unele dintre aceste convenii au fost ratificate de Republica Moldova (transnistria nu le-a ratificat din cauza nerecunoaterii pe plan internaional), altele (printre acestea, convenia nr. 102 a organizaiei internaionale a Muncii privind normele minime de protecie social) ateapt nc s fie ratificate. 8. Elaborarea politicii sociale trebuie orientat spre ndeplinirea obiectivului fundamental de dezvoltare a Moldovei i transnistriei mbuntirea standardelor de via pe baza unei dezvoltri economice durabile. Astfel, soluionarea problemelor sociale n Moldova i transnistria, pe de o parte, va influena benefic nivelul bunstrii cetenilor, iar pe de alt parte, va contribui la reunificarea locuitorilor de pe ambele maluri ale rului Nistru. Calea dezvoltrii sociale poate fi urmat doar prin eforturi comune.

Natalia ciukina

proTeCIA I ASISTeNA SoCIAL: efICIeNA regLeMeNTrII LegISLATIVe


n condiiile moderne o importan mare are politica social a statului, care reprezint un complex format din evenimente socio-economice, subieci ai mediului de afaceri, organe locale ale puterii, antreprenori, care au ca scop protejarea populaiei de omaj, mrirea preurilor, alte riscuri sociale. n studiul su autorul acord o mare importan politicii sociale n condiiile conflictului politic, deoarece din cauza crizei economice profunde i recesiunii produciei apare problema acut n asigurarea material a populaiei, att n Transnistria, ct i n localitile de pe malul drept al Republicii Moldova, precum i n ce privete formarea noilor locuri de munc n conformitate cu condiiile de siguran i securitate a muncii. Dup prerea autoarei dezvoltarea legislaiei sociale a Republicii Moldova este predeterminat de trsturile dezvoltrii situaiei politice i economice moderne, dar i n mare parte datorit proceselor de integrare care au loc n raport cu Europa. Toi aceti factori relev necesitatea unei legislaii naionale de stat conforme cu principiile i normele internaionale. n studiu se acord atenie imperativului formrii organizaiilor private, care au ca scop informarea populaiei ambelor maluri cu privire la posibilitile n domeniul asigurrii ajutorului social. n acelai timp, autorul pune accentul pe faptul c locuitorii Transnistriei nu sunt n total acoperii de aciunile normelor juridice internaionale n sfera asigurrii sociale, determinat de faptul c Republica Moldoveneasc Nistrean nu este un subiect al dreptului internaional, de asemenea, pe teritoriul ei principiile i normele dreptului internaional general acceptate trebuiesc aplicate prin imprimarea lor n legislaia Transnistriei. Autoarea subliniaz necesitatea continurii aciunilor statului, guvernului, instituiilor, societii civile pentru mbuntirea sistemului social de protecie i asigurare social. n mod ntemeiat se indic faptul c la dezvoltarea lui va ajuta mult soluionarea conflictului Transnistria-Republica Moldova. n studiul su autoarea ajunge la concluzia c instabilitatea politic i recesiunea economic stopeaz dezvoltarea reformelor sociale i n cele din urm afecteaz negativ nivelul de trai al ambelor maluri ale Nistrului. Nu se pune la ndoial i aceea c problema demografic legat de declinul populaiei, neconcordana legislaiei sociale cu normele dreptului internaional, necesitatea modernizrii produciei i mbuntirea condiiilor locului de munc i multe alte probleme din sfera social pot fi rezolvate mult mai eficient i mult mai operativ n condiiile dialogului civilizat i a concesiilor reciproce ale prilor.

Bibliografie
Human Development Report 2006, p.288-291 Anuarul statistic al Republicii Moldova, 2007; www.economy-pmr.org/publuk_stat.php Rojco A., Aspecte privind nivelul de trai al populaiei n 2006. ch.: statistica, 2008, p.45. Anuarul statistic al Republicii Moldova, 2007; www.economy-pmr.org/publuk_stat.php Anuarul statistic al Republicii Moldova, 2007; www.economy-pmr.org/publuk_stat.php; www.insse.ro/ cms; www.gks.ru/; www.ukrstat.gov.ua/. 6. Anuarul statistic al Republicii Moldova, 2007; www.economy-pmr.org/publuk_stat.php; www.gks.ru/; www.ukrstat.gov.ua/. 7. Anuarul statistic al Republicii Moldova, 2007; www.economy-pmr.org/publuk_stat.php; www.gks.ru/; www.ukrstat.gov.ua/. 8. Anuarul statistic al Republicii Moldova, 2007; www.economy-pmr.org/publuk_stat.php; www.gks.ru/; www.ukrstat.gov.ua/ 9. Anuarul statistic al Republicii Moldova, 2007; www.economy-pmr.org/publuk_stat.php 10. Anuarul statistic al Republicii Moldova, 2007; www.gks.ru/; www.ukrstat.gov.ua/. 11. situaia social-economic a Republicii Moldova n ianuarie-decembrie 2006/BNs al RM. chiinu: statistica, 2006, p.57; http://www.economy-pmr.org/publuk_stat.php. 12. Anuarul statistic al Republicii Moldova, 2007; www.economy-pmr.org/publuk_stat.php; www.vkp.ru 13. Biroul Naional de Statistic al Moldovei 1. 2. 3. 4. 5.

**** n contextul actual, politica social a statului are o importan deosebit.Aceast politic reprezint un complex de activiti socio-economice ale statului, subiecilor de stat, autoritilor locale, antreprenorilor, care are ca scop protejarea oamenilor de omaj i de alte riscuri sociale, de creterea preurilor. Acest lucru este deosebit de important n contextul conflictului politic, deoarece datorit unei profunde crize economice i declinului de producie s-a acutizat problema furnizrii de materie prim, att pe teritoriul transnistriei, ct i n regiunile Republicii Moldova, dar i cea a crerii noilor locuri de munc, care rspund condiiilor de protecie i securitate a muncii. Dezvoltarea unei economii de pia, deja existente n rile occidentale i n trile aflate n curs de dezvoltare n regiunea noastr, desigur, este social orientat. n acest sens, o importan i un interes special capt analiza complex a normelor legislaiei sociale existente i definirea perspectivelor de reglementare juridic a relaiilor sociale i de munc. infrastructura social de stat, alctuit din acte normative i juridice obligatorii, care reglementeaz diferite instrumente ale vieii publice i industriale, este conceput pentru a neutraliza 79

78

Moldovatransnistria: aspecte sociale

Natalia ciukina

sau, ... cel puin pentru a diminua efectele negative pentru populaia activ i, n cele din urm, pentru a elimina din societate n general efectele aciunilor forelor pieii muncii, n special, pe piaa muncii salariale.1 Asemenea consecine sunt omajul, creterea inechitii sociale, neprotejarea angajailor de riscurile profesionale, etc. o perioad lung de timp, n procesul de dezvoltare a relaiilor economice, cel mai eficient mod de atenuare a acestor condiii a fost recurgerea la normele legislative, n primul rnd, la normele muncii, precum i la legislaia social. la nceputul secolului XX, juristul german G. Zintsgeimer, la nivel conceptual, a declarat principala sarcin a muncii, cutarea i stabilirea unui compromis ntre interesele lucrtorilor i angajatorilor.2 cercettorii moderni au continuat aceste idei vorbind despre menirea social a dreptului muncii, fr s opun importana economic a acestei ramuri. cel mai comprehensiv, n opinia noastr, a formulat aceast idee, s.A. ivanov, care a spus: n conceptul social a muncii, sunt exprimate drepturile cele mai frecvente, cele mai importante, putem spune cele mai fundamentale nevoi i interese ale lucrtorilor n ceea ce privete relaiile de munc.3 R.Z. livsits, de asemenea, a subliniat faptul c rolul de serviciu al legislaiei muncii const n menirea sa social.4 cadrul juridic de reglementare a relaiilor examinate este complicat de faptul c situaia actual n domeniul relaiilor sociale de munc din spaiul ex-sovietic este catalogat n prezent drept criz a muncii. o importan deosebit capt criza valorilor muncii i cea a motivaiei muncii, care este, cu siguran, legat de fortificarea mecanismelor de impunere a muncii n perioada reformelor socio-economice Acest fapt ridic nevoia urgent de a reforma legislaia muncii, dar n procesul de schimbare trebuie s se in cont de faptul c anume legislaia muncii are ca scop realizarea justiiei sociale n domeniul relaiilor sociale de munc, n societate i n general. n funcie de condiiile socioeconomice i politice specifice de dezvoltare a societii se pot schimba scopurile i obiectivele legislaiei muncii, dar nu n cadrul destinaiei sociale a legii muncii. 5 legislaia muncii i cea social din Republica Moldova i Republica Moldoveneasc Nistrean reprezint baza reformei sociale i este un mecanism constituional de asigurare a drepturilor sociale ale cetenilor. n conformitate cu dispoziiile Art. 47 din constituia Republicii Moldova, statul este obligat s ia msuri pentru a asigura fiecrui om un nivel de trai decent, necesarul pentru sntatea i bunstarea lui i familiei sale, inclusiv alimente, mbrcminte, adpost, ngrijire medical i servicii sociale necesare. cetenii au dreptul la securitate social n caz de omaj, boal, invaliditate, btrnee sau n alte cazuri de lips a mijloacelor de subzisten n circumstane neprevzute.6 Aceste prevederi constituionale sunt statuate n legile Republicii Moldova, care reglementeaz procedurile i condiiile de realizare a drepturilor sociale i de munc a cetenilor. Reformele sociale efectuate n Republica Moldova, au ca scop consolidarea principiilor de baz ale dreptului internaional n domeniul asistenei sociale n cadrul actelor normative naionale, fapt dovedit de strategia de reformare a sistemului de pensii, legea Republicii Moldova cu privire la pensiile de asigurri sociale de stat Nr. 156-XiV din 14.10.98, precum i legea Republicii Moldova cu privire la asigurri sociale de stat Nr. 489-XiV din 08.97.99. Astzi putem vorbi despre unele din rezultatele aplicrii acestor acte normative. principala direcie a reformelor este tranziia de la asisten social la asigurare social. n acest sens, la baza stabilirii i funcionrii asigurrilor sociale i a sistemului de pensii, ca o parte integrant, au fost formulate principii de baz ca: principiul uniformitii, n conformitate cu care statul organizeaz i asigur funcionarea sistemului de asigurare de stat n conformitate cu normele de drept comune; principiul egalitii, care ofer tuturor prilor sistemului de asigurri de stat contribuabili, beneficiari de pensii i alte prestaii caracteristice asigurrilor sociale egalitatea n procesul de realizare a drepturilor i de ndeplinire a obligaiilor prevzute de lege; 80

principiul solidaritii sociale al generaiilor i oamenilor, (astzi cei care au nevoie de asisten o primesc nu din banii pe care i-au acumulat, ci de la cei care lucreaz i ctig. Adic prinii primesc de la copii. Acest principiu a fost extins, n special n sistemul de asigurri cu pensii, dar n parte, n sistemul asigurrilor de sntate); principiul obligativitii (principiu, n conformitate cu care persoana care asigur este obligat s fac plile de asigurare la tarife curente pentru obiectul supus asigurrii, iar asigurtorul trebuie s plteasc indemnizaiile de asigurare, n toate cazurile de asigurare prevzute); principiul de participare, n conformitate cu care fondurile de asigurri sociale se formeaz pe baza contribuiilor aduse de persoanele fizice i juridice participante la sistemul de asigurri sociale de stat; realizarea dreptului la securitate social depinde de ndeplinirea acestei obligaii.7 Dezvoltarea legislaiei sociale a Republicii Moldova este predeterminat de caracteristicile istorice de dezvoltare a situaiei politice i economice actuale, dar i ca rezultat al procesului de integrare care are loc n raport cu Europa. toate aceste elemente indic necesitatea de a aduce legislaia naional n conformitate cu principiile i normele de drept internaionale recunoscute general. n articolul 4 i articolul 8 din constituia RM principiile i normele de drept internaional general recunoscut i a tratatelor internaionale semnate de Republica Moldova sunt recunoscute drept baz pentru relaiile sale cu alte ri, care consolideaz angajamentul cu privire la ajustarea legislaiei naionale n conformitate cu normele ratificate ale tratatelor i acordurilor internaionale. prin urmare, este interesant analiza unei serii de instrumente juridice internaionale n domeniul de asisten social, de protecie a muncii i a drepturilor sociale ale cetenilor. protecia social, n cele mai multe state din Europa contemporan, este considerat o baz pentru construirea unei societi i a unui stat modern. Rolul central n rile europene n procesul de formare a bazei de reglementare juridic i de determinare a principalelor direcii de politic social l joac securitatea social. pn i recentele schimbri radicale n realitile sociale i economice din Europa nu au pus la ndoial necesitatea de a pstra securitatea social i de protecie a societii fa de riscurile sociale. Actul fundamental al dreptului internaional n domeniul juridic de reglementare a relaiilor sociale i de munc este carta social European, semnat de Republica Moldova la 3 noiembrie 1998. Recunoscnd protecia social ca drept social fundamental, carta social European contribuie la consolidare lui prin stabilirea msurilor de protecie minime la nivel european. n acest sens, rolul crucial l are mecanismul de control al cartei. Bazat pe analiza rapoartelor naionale, el permite analiza legislaiei statelor n mod regulat i sistematic n conformitate cu prevederile cartei. Aceasta oblig statele care au semnat-o s ia msuri menite s asigure exercitarea efectiv a dreptului la securitate social, n special crearea i ntreinerea sistemului de securitate social la un nivel satisfctor, cel puin la acel nivel care este necesar pentru ratificarea conveniei Nr. 102 a organizaiei internaionale a Muncii privitor la standardele minime de securitate social, precum i tendina de avansare treptat a sistemului de securitate social pn la un nivel superior. prin ncheierea unor acorduri bilaterale i multilaterale, statele membre care au semnat carta, se angajeaz s asigure: a) tratament egal pentru cetenii si, precum i cetenii celorlalte pri contractante, cu privire la drepturile de asigurare social, inclusiv pstrarea indemnizaiilor prevzute de legislaia privind securitatea social, indiferent de deplasarea persoanelor protejate pe teritoriile prilor semnatare; b) furnizarea, pstrarea i restabilirea drepturilor de asigurare social cu astfel de mijloace ca nsumarea perioadelor de asigurare sau a stagiului de munc, n conformitate cu legislaia fiecrei pri contractante (articolul 12 din carta social European).8 81

Moldovatransnistria: aspecte sociale

Natalia ciukina

crearea condiiilor necesare pentru realizarea dreptului la protecie social este una din prioritile politice din cadrul consiliului Europei n domeniul socio-economic, care este reflectat n cadrul Recomandrii Adunrii parlamentare 1487 (2000) Dezvoltarea unui nou sistem social9, care solicit o reglementare mai bun a economiei de pia, de consolidare a securitii economice a populaiei i de mbuntire a securitii sociale. carta social European este punctul de referin pentru drepturile sociale de baz, i una dintre pietrele de temelie ale modelului social european.10 Dreptul la asigurri sociale, este consacrat n articolul 12 al cartei sociale Europene. n conformitate cu comentariul la cart, achitarea prestaiilor de securitate social sau de pensii n situaia unor anumite evenimente sau circumstane boal, invaliditate, sarcin i natere, costurile legate de familie i ntreinerea copiilor, omaj, btrnee, deces, vduvire, accidente de munc i boli profesionale. Furnizarea de pensii i indemnizaii se poate baza fie pe plata primelor de asigurare fie de sine stttoare, fie poate s aib un caracter mixt. Uneori, furnizarea de pensii i indemnizaii poate fi cauzat de existena unor resurse corespunztoare. n cadrul sistemului de securitate social este permis funcionarea unui regim unic i special, n funcie de categoriile de ocupare a forei de munc, n special pentru angajai. 11 n conformitate cu alineatul 1 al articolului 12, statele semnatare se angajeaz s stabileasc sau s menin sistemul de asigurri sociale. Acest sistem ar trebui s acopere un procent semnificativ din populaie i s-i asume un anumit nivel de beneficii i de pensii. n special, n opinia comitetului European pentru Drepturi sociale, existena unor pli neconsiderabile poate duce la crearea unei incertitudini privitor la capacitatea de ndeplinire a cerinelor prevederii date. Rapoartele naionale pe statele semnatare ale cartei includ informaii cu privire la zonele de protecie social, modalitile de finanare, numrul de persoane vizate de acest sistem, condiiile de funcionare. comitetul pentru Drepturi sociale a observat c n ultimii ani membrii au ncercat s limiteze creterea cheltuielilor pentru asigurare social n legtur cu creterea proporiei persoanelor n vrst n cadrul populaiei per ansamblu, dar i din cauza unei anumite descreteri a economiei. Faptele relevante nu au fost clasificate ca fiind o nclcare a cartei, dar o astfel de tendin a fost considerat ngrijortoare.12 n conformitate cu punctul 2 din articolul 12 al statutului trebuie s se menin un sistem de securitate social la un nivel satisfctor, cel puin la nivelul necesar pentru ratificarea codului European de securitate social (revizuit) din 6 noiembrie 1990.13 Acest document stabilete niveluri minime de protecie pe care prile semnatare sunt obligate s le respecte cu privire la pensii i beneficii. prin ratificarea codului, statele trebuie s recunoasc obligaia de a respecta prevederile a cel puin ase din cele nou pri: asisten medical (ii), ajutoare n caz de boal (iii), asigurare de omaj (iV), pensii (V), beneficii (de pensii), n legtur cu accidentele industriale i bolile profesionale (Vi), alocaii familiale (Vii), beneficii de maternitate (Viii), beneficii (pensii) pentru invadilitate (iX), beneficii (pensii) pentru urmai (X ). punctul 3 al articolului 12 din cart oblig membrii s fac o avansare treptat a sistemului de securitate social la un nivel superior. Aceast regul se refer la normele de dezvoltare, de aceea, n rapoarte naionale, statele semnatare trebuie s prezinte dovada c ele depun eforturi reale n punerea n aplicare a msurilor de mbuntire a sistemului, i nu s se bazeze pe rezultatele anterioare. Aceast cretere a prestaiilor datorate de creterea costurilor de trai, nu poate fi privit ca mbuntire a sistemului de securitate social. cu toate acestea, n opinia comitetului pentru Drepturi sociale, simplul fapt de ratificare a codului European de securitate social arat determinarea statului de a ridica nivelul propriului su sistem.

Standardele globale de securitate social


legea cu privire la sistemul de asigurri sociale de stat al Republicii Moldova reproduce parial dispoziiile din cart i alte instrumente juridice internaionale n domeniul de securitate social i ofer cetenilor dreptul la indemnizaii de invaliditate cauzate att de starea sntii lucrtorului, ct i de necesitatea de a avea grij de copiii bolnavi, maternitate, indemnizaie unic n legtur cu naterea copilului, beneficii pentru copiii sub trei ani. Aceste beneficii sunt concepute pentru a asigura sprijinul pentru familiile cu copii mici i, n special, a mamelor n practic cel mai des ele au dreptul la aceste indemnizaii, cu toate c, n anumite circumstane de dreptul de a le primi (cu excepia celor pentru maternitate) dispune o alt persoan, care de fapt are grij de copii. pentru toi asiguraii se prevede, de asemenea, ajutorul de omaj i de nmormntare, care sunt, de asemenea, pltite din contul asigurrilor sociale. Dreptul la asigurri sociale, n munc i relaii de munc, este una din garaniile juridice majore. codul Muncii Republicii Moldova garanteaz tuturor angajailor, care temporar i-au pierdut capacitatea de munc, dreptul la concediu medical pltit (articolul 194 codul Muncii Republicii Moldova). stagiul asigurrii n cadrul sistemului public de asigurri sociale se calculeaz prin adugarea tuturor perioadelor de asigurare, care includ perioadele de prestaii pentru incapacitate temporar de munc, maternitate, omaj n timpul crora primele pentru beneficiari erau transferate din fonduri corespunztoare. prin urmare, i concediul medical este de asemenea inclus n asigurrile tuturor angajailor. carta consfinete dreptul de a beneficia de servicii de asisten social (articolul 14). Dup parerea comitetului European pentru Drepturi sociale, n acest articol se stabilete un drept subiectiv, care este supus proteciei judiciare. Acest articol presupune existena serviciilor att universale, ct i specializate, pentru populaiile vulnerabile (copii, vrstnici, persoane cu handicap, tineri, persoanele n dificultate, femei victime ale violenei, alcoolici, narcomani, infractori, foti deinui, emigrani, refugiai). se pare c n Republica Moldova i Republica Moldoveneasc Nistrean, pe lng organele existente, care ofer asisten social pentru anumite grupuri de persoane, mai este nevoie de constituirea de organizaii neguvernamentale implicate n informarea populaiei de pe ambele maluri despre posibilitatea de a primi asisten social. n mod special aceasta se refer la transnistria, dat fiind faptul c de multe ori din cauza lipsei de acces la informaia relevant, locuitorii din transnistria nu i pot exercita dreptul la securitate social i nu pot beneficia de indemnizaii corespunztoare. n conformitate cu standardele consiliului Europei, n sfera proteciei sociale predomin principiul non-discriminrii, lucru reflectat n mai multe documente. n conformitate cu punctul 4 din articolul 12 al cartei sociale Europene, statele semnatare prin acorduri bilaterale i multilaterale sau prin alte mijloace iau msuri menite s asigure: (a) tratament egal pentru cetenii si, precum i cetenii celorlalte pri n ceea ce privete dreptul la asigurri sociale, inclusiv dreptul la pstrarea pensiilor sau beneficiilor acordate n temeiul legislaiei privind securitatea social, indiferent de geografia deplasrilor efectuate de persoan, n limitele teritoriului prilor semnatare; (b) furnizarea, pstrarea i restabilirea drepturilor la asigurri sociale, prin nsumarea perioadelor de asigurare sau de ocupare a forei de munc n conformitate cu legile din fiecare stat. Aa cum se menioneaz n comentarii, aceste msuri sunt menite s asigure mobilitatea forei de munc i protecia muncitorilor strini.14 Aceste dispoziii se aplic nu numai fa de persoanele care au reedina pe teritoriul prilor semnatare, ci i fa de acele persoane care au trit n aceast ar anterior i au ctigat dreptul de a primi pensie pentru btrnee. Guvernul nu poate oferi indemizaii de securitate social sau de pensii doar pentru proprii ceteni sau s 83

82

Moldovatransnistria: aspecte sociale

Natalia ciukina

impun restricii suplimentare, care se aplic numai pentru strini, cu excepia dreptului de a solicita pe o perioad de timp specificat reedin pentru a beneficia de prestaii sau de pensii, care nu depind de mrimea primei, aa cum este prevzut n anexa la cart. Republica Moldova, n calitate de semnatar al cartei sociale Europene, garanteaz respectarea ei prin intermediul politicilor sociale, care vizeaz consolidarea proteciei sociale att a cetenilor si, ct i a a celor strini, care au dobndit dreptul la securitate social pe teritoriul rii.

probleme i perspective de mbuntire a sistemului de protecie i de asigurare social


n acelai timp, cetenii din transnistria nu sunt cuprini n totalitate n instrumentele juridice internaionale existente n domeniul asistenei sociale, datorit faptului c Republica Moldoveneasc Nistrean nu este un subiect de drept internaional, pe teritoriul su principiile i normele de drept internaional general recunoscute sunt aplicabile doar n cazul includerii lor n cadrul legal-normativ al transnistriei. Este posibil ca acest lucru s mpiedice regiunea de a fi pe deplin implicat n unificarea legislaiei sociale. cu toate acestea, trebuie remarcat faptul c pe teritoriul transnistriei are loc procesul de formare al sistemului de securitate social a statutului modern, pe baza normelor i reglementrilor din constituia Republicii Moldoventi Nistrene 15 legea fundamental a statului. constituia proclam Republica Moldoveneasc Nistrean drept stat al crui politic are drept scop crearea condiiilor pentru o via demn i pentru libera dezvoltare a individului. ntr-adevr, msurile luate astzi de ctre stat n programele de asisten social, acoper practic ntreaga populaie a republicii. n cadrul sistemului de asigurri sociale al RMN se includ toate tipurile de pensii, ajutoare, pli compensatorii, servicii sociale, asisten medical i tratament, precum i diverse stimulente pentru anumite categorii de ceteni. n plus, sistemul actual de protecie social este aproape n ntregime finanat de ctre stat, n care statul suport costurile de ntreinere i de deservire a persoanelor n vrst i a persoanelor inapte de munc. prezent la nivel legislativ, sistemul de securitate i protecie social a cetenilor din republic se confrunt cu unele grave provocri. Acest lucru se datoreaz n primul rnd finanrii publice inadecvate i asigurrii de alocaii de stat pentru activiti desfurate n cadrul programelor de asisten social. situaia din transnistria, precum i din Republica Moldova, este n continuare complicat din cauza migraiei n mas a oamenilor i creterea numarului de pensionari fa de procentul celor care lucreaz. De exemplu, dac n anul 2000 la 651, 8 mii de locuitori ai RMN reveneau 134, 0 mii de pensionari, ceea ce constituia 20,6%, atunci n 2006, raportul a fost deja de 24,3% (respectiv 547, 5 mii versus 133, 3 mii).16 iar n ultimul timp se observ o tendin de cretere a discrepanei date. n aceast situaie este nevoie de a se trece urgent de la sistemul de distribuia a asigurrilor sociale (inclusiv pensii) la un sistem acumulativ, care prevede participarea activ a cetenilor n formarea fondurilor pentru achitarea pensiilor n viitor. n acest sens, un interes prezint experiena Republicii Moldova, care desfoar reformarea sistemului de asisten social i de securitate a cetenilor n cadrul unui singur program de stat, innd cont de recomandrile i comentariile experilor europeni i internaionali, dar i de normele dreptului internaional. De exemplu, carta social European, consirer pensiile ca o form de securitate social. conceptul de pensii al Republicii Moldova asum dreptul la pensie pentru toate persoanele asigurate care locuiesc permanent n Republica Moldova, precum i persoanele care la data de pensionare nu sunt asigurate, dar corespund cerinelor prevzute de legea cu privire la pensiile de asigurri sociale de stat. lucrtorii agricoli au de asemenea drept la o pensie. la grupul de persoane asigurate legea cu privire la sistemul de asigurri sociale de stat atribuie persoanele care lucreaz n baz de contract individual de munc, care sunt alese sau numite n funcii executive, legislative sau judiciare; persoanele care primesc ajutor de omaj, de incapacitate temporar de munc, de 84

invaliditate, precum i persoanele care au un venit anual nu mai puin de trei sau patru salarii lunare medii pe economie.17 n legislaia Republicii Moldova sunt prevazute alocaii din contul asigurrilor sociale pentru pensiile de vrst, de invaliditate i pentru urmai. s ne oprim la fiecare dintre aceste tipuri de pensii. condiiile obligatorii cu privire la numirea unei pensii n funcie de vrst sunt atingerea vrstei de pensionare stabilite de lege i a existenei stagiului de asigurri corespunztor. odat cu adoptarea n 1998 a legii cu privire la pensiile de asigurri sociale de stat, n 1999, n Moldova a crescut vrsta de pensionare, pentru brbai i femei (Articolul 41 din lege). n consecin, a crescut i stagiul necesar al asigurrii. Dac nainte barbatul intra n pensie la vrsta de 60, i femeia 55 de ani, ncepnd cu 1 ianuarie 1999, vrsta de pensionare a crescut cu 6 luni i n 2008 a fost de 65 de ani pentru brbai i 60 de ani pentru femei. cu toate acestea, mai trziu, s-a adoptat legea Nr. 1485-XV din 22.11.02 despre introducerea modificrilor n cap. 41 al legii Nr. 156-XiV din 14.10.98 cu privire la pensiile de asigurri sociale de stat, care a ngheat vrsta de pensionare la nivelul anului 2002, i n prezent, vrsta este de 62 ani pentru brbai i 57 de ani pentru femei.18 o excepie de la regula general sunt doar mamele cu muli copii: ele au o scutire de vrst, avnd dreptul la pensie n funcie de vrst, care de asemenea a crescut treptat, i acum s-a ridicat la 54 de ani. n conformitate cu dispoziiile punctului 13, ncepnd cu 1 ianuarie 1999, limita necesar de vrst pentru pensiile de asigurare de stat, constituie pentru brbai 26 ani i pentru femei 22 de ani. n fiecare an dup aceasta asigurarea a crescut cu un an la brbai i doi ani la femei, ncepnd cu 1 ianuarie 2004, pentru brbai i femei cu un an, nainte de a atinge vrsta de 35 de ani (a se vedea partea (1), pag. 41 din legea cu privire la pensii). cu toate acestea, dei a crescut vrsta de pensionare, creterea necesarului de asigurare a fost suspendat. n 2003, att pentru brbai ct i pentru femei, a fost stabilit necesarul de asigurare a egalitii cu durata 30 de ani. pensiile de invaliditate sunt acordate persoanelor asigurate (indiferent de sex), cu invaliditate total sau parial ca urmare a: mbolnvirii, rnirii la locul de munc sau bolii profesionale. pentru a obine o pensie de invaliditate n caz de boal, n momentul descoperirii invaliditii, persoana asigurat (brbai i femei) ar trebui s aib ntre unu i cinci de ani de asigurare n funcie de vrst: pn la 23 ani 1 an, 23 26 ani 2 ani, 26 31 ani 3 ani i peste 31 ani 5 ani. pensiile de invaliditate ca urmare a prejudiciului la locul de munc sau a bolii profesionale sunt acordate indiferent de asigurare. pensiile de invaliditate sunt pltite n ntregime tuturor pensionarilor, inclusiv celor cu venituri sub incidena asigurrilor sociale. Dreptul la pensie de urma este dobndit, dac persoana decedat a fost un pensionar sau avea dreptul la o pensie. pensia de urma se poate atribui la copii sub vrsta de 18 ani sau peste aceast vrst, care inva la zi n instituii primare i superioare, pna la absolvire, fr a se depi vrsta de 23 de ani; la persoanele vduve, dac cstoria a durat cel puin de 15 de ani i nu s-au recstorit, i dac la data decesului sau nu mai trziu de 5 ani de la moarte s-a atins vrsta de pensionare sau au devenit persoane cu grupa i sau ii de invaliditate; soul/soia sau tutore, care avea grij de copiii decedatului. indemnizaiile pentru copii, n orice caz, trebuie s fie pltit n ntregime. pensiile la soi i ngrijitorii numai n cazul n care nu au nici un venit care cade sub incidena asigurrilor sociale. printre beneficiarii de pensii din Republica Moldova exist o categorie destul de mare de beneficiari de pensii sociale/indemnizaii. Aceste pensii/indemnizaii sunt finanate de la bugetul de stat i n baza legii Nr. 56-XiV privind pensiile de asigurri sociale de stat, i nu sunt reglementate. Dreptul la pensii sociale/indemnizaii au persoanele care nu beneficiaz de acest drept n sistemul de asigurri sociale: persoane cu copii sub vrsta de 16 ani, persoanele cu handicap, inclusiv copiii cu vrsta cuprins ntre 16 i 18 ani, copiii cu vrsta sub 18 ani care nu au un nivel suficient de asigurare pentru a primi pensie de handicap, copii sub vrsta de 18 ani (studeni i elevi din nvmntul primar i superior), care au pierdut un membru de familie, dar nu au 85

Moldovatransnistria: aspecte sociale

Natalia ciukina

dreptul de a primi pensii; persoanele n vrst, care nu ndeplinesc condiiile necesare pentru o asigurare social de stat cu pensie. cercul de persoane definit de lege demonstreaz aceeai abordare pentru determinarea dreptului la asisten social pentru categorii de ceteni nevoiai, indiferent de sex. n conformitate cu tratatele semnate i ratificate, Republica Moldova, i asum obligaia de a ridica nivelul de securitate i protecie social. Astfel, n conformitate cu articolul 13 din legea privind asigurrile sociale de stat cu pensii, anual de la 1 aprilie, o parte din pensii sunt indexate, fiind pltite din bugetul asigurrilor sociale de stat. coeficientul de indexare este n medie ntre media anual de cretere a indicelui preurilor de consum i media anual de cretere a salariilor n aceast ar. n 2008, reieind din creterea anual a indicelui preurilor de consum de la 12,3% i creterea anual la salariile medii din ar n anul precedent de 21,7%, s-a stabilit o rat de indexare de 17% pentru urmtoarele beneficii: pensiile pentru limita de vrst, pensii de invaliditate, pensie pentru urma, pensia pentru btrni. coeficientul de indexare a pensiilor militare a fost, de asemenea, calculat n funcie de mrimea medie anual de cretere a indicelui preurilor de consum pentru anul precedent i s-a ridicat pn la 12,3% n 2008. cu acelai procent (12,3%) sunt indexate de ctre stat indemnizaiile de securitate social, cu excepia celor pentru ngrijire. Numrul de indexare a pensiilor de la 1 aprilie a fost mai mare de 649.2 mii, din care 451.3 mii pe vrst. Dup indexare pensia medie pe vrst de la 1 aprilie va ajunge la 663.56 lei. pensia minim pe vrst, ncepnd cu 1 aprilie 2008, a fost dup cum urmeaz: pentru munc n economia naional 475.09 lei, pentru munc n agricultur 422.96 lei. trebuie evideniat faptul c ultima indexare a pensiilor a fost n aprilie 2007, cnd pensiile au crescut cu o medie de 20,7%.19 pentru comparaie, vom lua datele din transnistria: pentru anul 2007, s-au fcut 4 recalculri a pensiilor, pensiile minime au crescut de la 235 ruble pn la 259 ruble sau 10,2%, iar n mediu cu 446 ruble pn la 505 ruble sau 13%. Mrimea medie a pensiilor pe vrst este de 523 ruble (61 dolari).20 cu toate acestea, creterea lunar a inflaiei n transnistria este mult mai mare dect suma indexrii pensiilor. Aceste statistici arat sporirea treptat a proteciei sociale i a asigurrilor sociale, pe lng celelalte probleme ale ambelor maluri ale Nistrului n sfera securitii i proteciei sociale. cu toate acestea, pentru statul moldovenesc n domeniul politicii i proteciei sociale se constituie ca prioritate domeniile care afecteaz direct nivelul de trai. Acestea sunt protecia mpotriva sraciei, combaterea omajului i reglementarea relaiilor de munc. Unul din principalele obiective ale dreptului muncii ar trebui s rmn garaniile drepturilor de munc i libertilor cetenilor unui stat suveran. n condiiile relaiilor de pia, dezvoltarea reglementrilor contractuale la locul de munc reprezint un obiectiv de o importan deosebit. prin urmare, nu exist nicio ndoial c n regulamentul muncii dependente n cadrul juridic de reglementare trebuie s fie principiul de protejare a drepturilor i intereselor lucrtorului, dat fiind faptul c acesta este, n mod evident, partea defavorizat n raporturile de munc. trebuie s se acorde o mai mare atenie reglementrii relaiilor socio-contractuale de munc, inclusiv negocierea contractelor colective de munc care ofer garanii sociale suplimentare lucrtorilor i pensionarilor. la nivelul acordurilor i acordurilor colective de munc ar trebui s fie determinate aspectele de ramur industrial, regionale, profesionale i de alt natur a relaiilor de munc, pentru a obine mbuntiri reale ale garaniilor de munc de ctre angajai. Un exemplu interesant de negociere colectiv la ocuparea forei de munc a lucrtorilor este experiena sA tiroteks. seciunea 4 din acordul colectiv conine o dispoziie care prevede c n cazul creterii produciei este asigurat prioritatea accesului la ncadrarea n munc a persoanelor, anterior eliberate n legtur cu reducerea personalului (de stat) i lucrtorilor responsabili (alin. 4.10).21 n plus fa de regulamentul contractului colectiv, nu este nevoie de a face modificri i completri la actul de munc actual codificat. n acest sens, este important s se acorde atenie 86

abordrii holistice a reformei de munc legale, n care ar trebui s se ia n considerare mai muli factori, i anume: evaluarea politic a cauzelor reformei legislaiei muncii, i cea a strii actuale a relaiilor de munc; definirea scopurilor, obiectivelor i prioritilor de reform a relaiilor de munc, coninutului viitoarei legislaii a muncii i a mecanismului ei de execuie; utilizarea sistemelor juridice strine, experiena internaional i modelul legislaiei n vigoare. ca domenii-cheie n continuarea reformei n sfera social trebuie, n opinia noastr, s rmn urmtoarele. Garania salarial minim. Aceasta este una dintre principalele direcii de protecie social, n calitate de baz pentru remunerarea n toate sferele i nivelele de recalculare de pensii i indemnizaii. Revizuirea regulat a salariilor este principalul element al politicii veniturilor de stat. o funcie important a statului ntr-o economie de pia este de a crea condiiile de realizare a capacitii de munc cu scopul obinerii veniturilor din munc i din antreprenoriat. Aceste condiii includ: libera alegere a profesiei, domeniului de aplicare i locaiei muncii; obinerea nivelului dorit de studii generale de specialitate; susinerea, material i reprofilarea persoanelor temporar neangajate de vrsta apt de munc (omeri). scopul principal al guvernului n domeniul ocuprii forei de munc este reinerea omajului la nivelul ratei naturale (nu mai mult de 4-5% din populaia activ din punct de vedere economic). pentru a face acest lucru trebuie s se foloseasc stimulente fiscale pentru ca ntreprinderile s-i extind numrul de locuri de munc, s se reglementeze condiiile de primire a lucrtorilor strini. o msur eficient de cretere a ocuprii forei de munc este reducerea zilei de lucru. Acest mod de a lupta mpotriva omajului este larg rspndit n rile strine. Deci, nu exist nici o ndoial, n ce privete nevoia ca statele, guvernele, instituiile societii civile s continue aciunile n vederea mbuntirii sistemului de protecie i asisten social. Eficacitatea acestor aciuni ar contribui la rezolvarea conflictului transnistria Republica Moldova. instabilitatea politic i economic a trenat dezvoltarea reformei sociale i n cele din urm, afecteaz nivelul de bunstare a oamenilor de pe ambele maluri ale Nistrului. Nu exist nici o ndoial c problemele declinului demografic al populaiei, disparitatea de legislaia social n conformitate cu dreptul internaional, necesitatea de a moderniza producia i de a mbunti condiiile de munc a lucrtorilor, precum i multe alte probleme din sfera social pot fi rezolvate mult mai eficient i mai rapid ntr-un dialog civilizat dintre pri i concesii reciproce. Este necesar o reglementare ct mai rapid la nivel legislaiei sau acordurilor bilaterale n ceea ce privete problemele legate de asigurarea dreptului la libertatea de angajare n cmpul muncii, recunoaterea vechimii n munc, recunoaterea beneficiilor i garaniilor asigurate de stat pentru fiecare cetean; mprumutarea normelor de drept internaional i punerea lor n aplicare n legislaia naional. la rezolvarea conflictului va contribui, cu siguran, de asemenea, i contactele orizontale ntre ntreprinztori, subiecii economici de pe ambele pri, organizaiile non-guvernamentale, ale cror obiectiv este de a proteja drepturile sociale ale oamenilor. Doar toate aceste msuri luate mpreun, alturi de deciziile politice bine gndite pot deveni garania soluionrii rapide a conflictului.

87

Moldovatransnistria: aspecte sociale

Bibliografie
Kiselev i.E. Dreptul muncii comparativ i internaional. M. 1999. p. 23. op. de: M.V. lunikova, A.M. lunikov. Eseuri pe teoria dreptului muncii. spb. 2006. p. 331. ivanov s.A., livsits R.Z., orlowski J.p. Dreptul muncii sovietic: ntrebri teoretice. M. 1978. p. 16. legea Muncii Rusia / Ed. R.Z. livsits i Yu.p. orlovsky. M., 1998. c. 7. lunikova M.V., lunikov A.M. Eseuri pe teoria dreptului muncii. spb. 2006. s. 338. constituia Republicii Moldova a fost adoptat de parlament la 29 iulie 1994, a fost modificat la 19 iulie 1996 7 http://www.pension.md. sursa: analiza sistemelor de pensii i legislaiei muncii a Republicii Moldova / / Elaborarea modelului de pensii: centrul independent informaional Analitic. 2008. 8 carta social European revizuit. strasbourg, 3 mai 1996. n carte: stat social. scurt dicionar ghid. Academia Muncii i Relaiilor sociale. M., 2002, pp.301-359. 9 parliamentary Assembly. Recommendation 1487 (2000) Development of a New social system. text adopted by the standing committee, acting on behalf of the Assembly, on 9 November 2000. 10 parliamentary Assembly. Recommendation 1415 (1999) Additional protocol to the European convention on Human Rights concerning Fundamental social Rights. text adopted by the Assembly on 23 June 1999 (21st sitting). 11 Gomen D., Harris D., Zvaak l. convenia European a Drepturilor omului i carta social European: drept i practic. M., 1998. p.518. 12 tot acolo p. 537. 13 carta social Euroapean din 18 octombrie 1961 (Ets numrul 35) prevede nivelul cerut de securitate social cu cel necesar pentru ratificarea conveniei oiM numrul 102 din 1952 privind standardele minime de securitate social. pentru ratificarea prezentei convenii, este de ajuns recunoaterea caracterului obligatoriu a trei din cele nou capitole ale acesteia. 14 Gomen D., Harris D., Zvaak l. Dispoziie. cit. p. 518. 15 constituia Republicii Moldoveti Nistrene, adoptat la 24 decembrie 1995, n vigoare n red. 2000. 16 informaii cu privire la Ministerul sntii i proteciei sociale al RMN. Martie 2008. 17 http://www.pension.md sursa: Analiza sistemelor de pensii i legislaia muncii Republicii Moldova / / elaborarea modelului de pensii: centrul independent de informaii Analitice. 2008. 18 http://www.cnas.md/faq/2.htm. pagina web oficial: casa Naional de Asigurri sociale a Republicii Moldova 19 http://www.azi.md/news. REpoRtER.MD 20 informaii cu privire la Ministerul sntii i proteciei sociale al RMN. martie 2008. 21 Acord colectiv cJsc tiroteks, pentru perioada 2006 2009, tiraspol. 2006. c. 15. 1 2 3 4 5 6

Nina tanski

forMAreA NoII IdeNTITI poST-SoVIeTICe N CoNdIIILe uNuI CoNfLCIT eTNo-poLITIC. CAzuL TrANSNISTrIeI
n cercurile academice i gsesc tot mai des ecou opiniile, potrivit crora un conflict bazat pe identitate se contureaz ca un conflict model al zilelor de astzi, care nu poate fi reglementat prin intermediul mijloacelor aflate n arsenalul strategiilor internaionale clasice i care nu se nscrie n schemele simple. Autoarea ofer cititorilor n debutul articolului o trecere n revist a abordrilor actuale privind identitatea i relaia direct a acesteia cu conflictele din spaiul post-sovietic. Analiza noiunilor de identitate, existente n discursul politic modern, permite formularea urmtoarei concluzii: n prezent, att n tiinele i disciplinele politice, sociologice, istorice, filosofice, ct i n alte tiine i discipline interpretarea noiunii de identitate devine tot mai divers i, adesea, fragmentat, n funcie de context, i se afl n schimbare i transformare. n asemenea circumstane este necesar cercetarea subiectelor privind formarea unei identiti noi n spaiul post-sovietic nu doar din perspectiva identitilor etnice noi (n zonele de conflict) sau a identitilor etno-naionale noi (n statele formate de etniile titulare ale fostelor republici naionale ale Uniunii Sovietice), dar i a unor noiidentiti ale grupurilor poli-etnice, formate pe fragmentele identitii sovietice. n prezenta lucrare autoarea propune o analiz privind constituirea unei noi identiti post-sovietice dup exemplul Transnistriei. Conflictul transnistrean include elemente de identitate, de statut i de teritoriu. Structura complicat a acestui diferend mpiedic procesul de reglementare. Astfel, cercetarea esenei de formare a noii identiti n Transnistria poate fi, n opinia semnatarei, important n scopul elaborrii unor noi abordri eficiente n soluionarea conflictelor de identitate. n studiu sunt folosite constatri ale cercetrilor sociologice, date statistice de pe ambele maluri ale rului Nistru, precum i studiile tiinifice consacrate subiectelor de identitate, care exist la ora actual n regiune. Analiza structurii i dinamicii componenei naionale a Transnistriei i a Moldovei situat pe malul drept al Nistrului poate servi drept confirmare a faptului c identitatea creat n Transnistria nu poate fi clasificat ca fiind una etnic, iar n conflictul moldo-transnistrean nu poate fi catalogat ca un conflict dintre dou sau mai multe identiti etnice. Populaia poli-etnic a Transnistriei (fr statutul dominant al vreunei etnii) s-a consolidat, cu peste 17 ani n urm pe fundalul destrmrii URSS i procesului de unificare naional n Republica Moldova, n jurul statalitii transnistrene proprii i ideii de obinere a independenei. Rezolvarea definitiv a conflictului moldo-transnistrean ngheat nu este posibil, susine autorul, fr s fie pus n calcul formarea n aceast regiune a unei identiti distincte. Orice soluie propus pentru normalizarea relaiilor moldo-transnistrene de la integrarea ntr-un stat unitar pn la edificarea a dou stataliti independente care convieuiesc panic trebuie s in cont de voina poporului transnistrean, care se caracterizeaz printr-un grad nalt de toleran interetnic intern, printr-o consolidare n jurul ideilor naionale comune i solidaritate n favoarea unor aspiraii comune.

*** Modificarea structurii geopolitice a lumii de astzi determin apariia unor consecine socioculturale complicate, inclusiv a transformrilor radicale ale identitii. Acest proces determin, totui, apariia unui numr imens de conflicte i este perceput de multe dintre comunitile naionale ca o ameninare la adresa suveranitii lor politice, securitii economice i specificului cultural. ntr-un asemenea context se contureaz probleme ce vizeaz identitatea naional, de stat i ceteneasc. caracterul divers al abordrilor i diferena dintre concepii i interpretrile noiunii de identitate sunt determinate de realitile zilei de astzi, pentru c problema identitii, cu care se confrunt fiecare persoan, apare n faa omului contemporan ca un fenomen colectiv, care afecteaz att interesele unor comuniti i popoare aparte, ct i interesele unor 88 89

Moldovatransnistria: aspecte sociale

Nina tanski

state, culturi i civilizaii ntregi. procesele de globalizare i regionalizare i modificrile de pe harta politic i economic genereaz cutarea unor abordri inedite pentru a determina esena fenomenului de identitate. Destrmarea Uniunii sovietice, nsoit de lipsa reglementrii legale a ieirii unor republici din componena URss i decderea toleranei interetnice bazat pe ideologia sovietic, a atras dup sine activizarea intens a ideii de naionalism. constituirea statelor naionale i a mai multor identiti etno-naionale n spaiul post-sovietic a determinat nceputul procesului de auto-identificare n acest spaiu. crizele la nivel politic i economic, provocate de prbuirea URss, erau acompaniate nu doar de o cutare activ a elementelor de baz ale noii identiti post-sovietice i imprimarea unui coninut nou pentru noiuni precum cetean, naiune, popor, ci i de pierderea orientrilor i idealurilor valorase de mai nainte. n consecin, s-a produs o accentuare a conflictelor etno-politice interne, care au fost denumite conflicte de identitate. Unii cercettori leag apariia unor asemenea conflicte de problema auto-identificrii, care este determinat nu de apartenena la un stat, dar, n principal, de apartenena etnic i religioas.1 n acelai timp, ali autori consider c n miezul noului gen de conflicte se afl nu divergenele dintre state sau ideologii, ci opoziia dintre diferite identiti.2 potrivit unei asemenea ipoteze, identitatea ca factor generator de conflicte se manifest atunci cnd valorile pe care se bazeaz aceasta sunt puse la ndoial ca rezultat al interaciunii cu o alt identitate.3 n cercurile academice i gsesc tot mai des ecou opiniile, potrivit crora un conflict bazat pe identitate se contureaz ca un conflict model al zilelor de astzi, care nu poate fi reglementat prin intermediul mijloacelor aflate n arsenalul strategiilor internaionale clasice i care nu se nscrie n schemele simple, iar caracterul lui abia perceptibil este unul dintre atribuitele acestuia*. Dezvoltarea unor asemenea opinii i dovada faptului c ele sunt ntemeiate au fost determinate inclusiv de conflictele de identitate din spaiul post-sovietic. n pofida eforturilor depuse de comunitatea internaional, conflictele ngheate din Azerbaidjan, Georgia i Republica Moldova rmn nesoluionate. lipsa unei reglementri a acestor conflicte influeneaz dezvoltarea proceselor geopolitice n diverse regiuni ale fostei Uniuni sovietice, care au ajuns n situaia de a alege o direcie orientat spre dezvoltarea civilizat, nsoit de necesitatea de contientizare a propriului loc n procesele politice globale. o asemenea stare de lucruri solicit din partea tiinelor autohtone acordarea unei atenii speciale pentru sintetizarea abordrilor existente ale noiunii de identitate, identificarea raportului i relaiei reciproce dintre identitile etnic, ceteneasc, naional, de stat, politic i cultural, precum i pentru factorii de transformare a acestora. n prezenta lucrare autoarea propune o analiz privind constituirea unei noi identiti post-sovietice dup exemplul transnistriei. n acest caz, n opinia autoarei, istoria a realizat un gen de experiment, atunci cnd, odat cu destrmarea Uniunii sovietice i constituirea statului naional independent Republica Moldova, regiunea poli-etnic a transnistriei, care nu a fost anterior (n perioada dinaintea URss) parte component a Basarabiei sau Romniei, a refuzat s intre n componena noii republici naionale i, unindu-i forele pe ruinele ideologiei sovietice, a nceput s-i construiasc propria statalitate. n paralel cu aceasta se formeaz i noua identitate post-sovietic. specificul conflictului transnistrean este determinat de faptul c, spre deosebire, de exemplu, de diferendul din Abhazia sau cel din osetia de Nord, aici componentele interetnic i interconfesional nu pot fi menionate ca fiind contradicii-cheie care au determinant nceperea ostilitilor armate. transnistria este populat de trei grupuri etno-naionale principale: rui, ucraineni i moldoveni, fiecare reprezentnd aproximativ o treime din locuitori, precum i de bulgari, belarui, gguzi, evrei i germani.4 la debutul anilor 90, n Moldova a nceput s fie dezvoltat activ ideea de romnizare.5 Anume n scopul proteciei mpotriva absorbiei de ctre o cultur strin
*

(romneasc) pentru majoritatea locuitorilor regiunii transnistrene s-a produs consolidarea populaiei poli-etice a transnistriei, axat pe identitatea sovietic. Astfel, regiunea s-a pomenit a fi o insul a contiinei pre-naionale, nconjurat din ambele pri de stataliti naionale cu puternice tradiii de ideologie naionalist, iar criza identitii sovietice, care se extindea n aceast perioad n rile vecine, a servit drept imbold pentru formarea unui model nou de identitate n transnistria. Acest model, spre deosebire de multele care au aprut la sfritul anilor 90, se bazeaz nu pe auto-identificarea etnic, ci pe o unitate contientizat a poporului transnistriei, ntemeiat pe o mbinare strns dintre istoria, cultura, teritoriul i tradiiile unei coexistene poli-etnice panice6. conflictul transnistrean include elemente de identitate, de statut i de teritoriu. structura complicat a acestui diferend mpiedic procesul de reglementare. Astfel, cercetarea esenei de formare a identitii noi n transnistria poate fi, n opinia autoarei, important n scopul elaborrii unor noi abordri eficace n soluionarea conflictelor de identitate.

Categoriile de identitate n discursul politic modern: deosebiri, raporturi i influen reciproc


contextul n care este utilizat noiunea de identiti este determinat n mare parte de schimbrile politice din interiorul rii i din lume n general. l. Drobijeva a remarcat, pe bun dreptate, c de fiecare dat, mpreun cu evoluia situaiei politice, pornind de la teoria interacionalismului simbolic, teoria rolurilor i categorizarea social, sunt alese concepte care li se par interpretatorilor politicieni i politologi mai potrivite pentru proiectele lor7. ntr-o lume globalizat, identitatea devine un discurs de baz att pentru tiin, ct i pentru viaa cotidian.8 cercettorul rus . Reabov a observat, ntr-un interviu acordat publicaiei Russki Arhipelag, c n prezent nu exist un criteriu unic pentru determinarea identitii i acesta nu poate s existe din cauz c rile i regiunile nu se dezvolt n mod sincronic.9 ntr-adevr, analiznd lucrrile recente ale autorilor autohtoni consacrate problemelor de identitate, naionalism, construcie naional i conflictologie etno-politic, cercettorul se confrunt deseori cu interpretri cu totul diferite ale unor termeni ca identitate, etnie, naiune, cu suprapunerea noiunilor de identitate ceteneasc i naional, precum i cu introducerea n circuitul tiinific a unor categorii noi de identitate multicultural, de ar, geopolitic etc. problematica ce vizeaz perspectiva istoric i sensul noiunii de identitate este abordat n articolul Nostalgia pentru identitate, semnat de V. Malahov, n care autorul aduce reprouri cercettorilor pentru care identitatea nu este obiect de analiz, ci un subiect care exist de sine stttor. Astfel, V. Malahov remarc: caracterul atractiv al noiunii de identitateeste legat de faptul c aceasta permite evitarea unor asocieri nedorite cu filosofia contiineii, n acelai timp, nu permite transmiterea tematicii respective spre studiu psihanalizei. odat cu introducerea termenului de identitate, putem tematiza coninuturile nereflexive, care scap de sub controlul contiinei de sine, fr s recurgem la noiunile de subcontient i incontient, rezervate psihanalizei.10 Din punctul de vedere al cercetrii problemelor legate de conflictele de identitate, cel mai mare interes l prezint asemenea categorii precum identitatea etnic, naional, de stat i ceteneasc. trebuie menionat c subiectul interaciunii i accenturii tipurilor de identitate citate aici coincide cu interpretrile variate ale noiunilor de popor, naiune i etnie, legate strns de acestea. Astfel, de exemplu, academicianul V. tikov a remarcat n referatul su Naiunea i identitatea naional n Rusia c printre politicienii i experii rui domnete o confuzie n ceea ce privete formula i mecanismele de afirmare a identitii naionale n calitate de element fundamental al statalitii, iar manipulrile n jurul momentelor-cheie n utilizarea noiunilor de popor i naiune comport riscuri serioase pentru societate i stat.11 91

90

Moldovatransnistria: aspecte sociale

Nina tanski

n prezent, n cercurile academice din Rusia este evident tendina de diminuare a valorii actuale a etnicitii, fapt manifestat prin accentuarea ideii despre intrarea n deriv a identitii i schimbarea ateniei populaiei de la identitatea etnic la contientizarea identitii de stat identitii ruseti, odat cu atribuirea unei importane majore pentru aceast identitate de stat comun i realizarea unor eforturi active pentru reformarea ei.12 Abordnd subiectul identitii de stat sau al identitii de stat comune, trebuie subliniat c i n cazul acestei categorii apar adesea confuzii, legate din nou de noiunea de identitate naional i de imprimarea diferitelor coninuturi asupra conceptului de naiune. Astfel, n cadrul abordrii etno-naionale a identitii naionale, identitatea naional este sinonim cu identitatea etnic. n aceast abordare coninutul noiunii de naiune pornete de la identitatea etnic. Dup prerea lui V. tikov, o asemenea abordare servete drept fundament pentru dezvoltarea naionalismului etnic, iar acesta genereaz conflicte i nu se poate afla la baza edificrii unui stat solid.13 Aceast opinie este n consonan cu poziia exprimat de V. Malahov, care consider c, n cazul n care identitatea naional se reduce la identitatea etnic, dimensiunea politic a primei (contiina de sine a cetenilor societii) este nlocuit de cea cultural, lingvistic, religioas i alte dimensiuni. ca rezultat, o societate eterogen este privit ca un material pentru crearea unei mase omogene a societii cvasi-naturale14. cea de-a doua abordare, constructivist, consider c noiunea de identitate naional coincide absolut cu identitatea de stat, precum i cu identitatea ceteneasc. Adepii acestei abordri pleac de la nelegerea naiunii ca pe o comunitate ceteneasc, care include persoane de etnie diferit, unite ns de stat, de drept i de o cultur politic i juridic.15 E. pain afirm c ideea de naiune politic ceteneasc a luat natere ca o reflecie asupra rolului societii n raport cu statul, atunci cnd poporul (societatea) reprezint un generator de putere i suveranitate, iar statul, n calitatea sa de slug a poporului, devine promotorul interesului naional colectiv al acestuia.16 ilustrnd o asemenea abordare, E. pain citeaz definiia lui K. Deitch: Naiunea este un popor, care a obinut statalitate i a transformat-o ntr-un mijloc de realizare a intereselor sale sociale i, n acest sens, a intereselor sale naionale.17 o asemenea tratare a naiunii este formulat i de Ralph Waldo Emerson: Naiunea (societatea) tinde s obin propria statalitate n calitate de instituie politic, prin intermediul creia se poate proteja i afirma.18 V. tikov, numind naiunea metafor, concentraz atenia asupra faptului c disputa dintre dou tipuri de comuniti stat i popor asupra dreptului exclusiv de a se numi naiune este rezultatul intensificrii unei coliziuni, atunci cnd cel care i atribuie numele de naiune posed dreptul de a deine o statalitate, statut special i este subiect de drept. Dup prerea acestui savant, noiunea de naiune ceteneasc multicultural i multietnic este mai puin de natur conflcitual, mai eficient i mai realizabil. pare necesar o accentuare a ateniei asupra faptului c V. tikov, propunnd s se renune la formularea lipsit de temei a naiunii ca form suprem a comunitii etnice, totui, numete fiecare neles al naiunii drept metafor i o definiie academic neoperaional sau tradiie a limbajului politic, n spatele creia se afl o realitate mult mai complicat.19 Revenind la subiectul consacrat nelegerii noiunii identitii de stat, trebuie remarcat c, potrivit lui V. tikov, aceasta reprezint o noiune multipl, pe mai multe planuri i care nu presupune excluderea reciproc, atunci cnd, de exemplu, un cetean al Rusiei, care se identific drept rus, va contientiza c acest fapt nu-l priveaz n acelai timp de apartenena la o naionalitate anumit (posibil, ne-rus), la o comunitate juridic i civil i la cetenia Rusiei. Avansnd n prim-plan valorile ceteneti i politico-juridice n contextul formrii comunitii naionale i ceteneti, autorul nu exclude nglobarea etniilor n categoria comunitii ceteneti.20 n opinia acestui cercettor, identitatea naional trebuie definit ca o reprezentare pe care o mprtesc cetenii despre propria ar i propriul popor, precum i ca un sentiment de apartenen n egal msur la ara dat i la poporul dat.21 92

trebuie evideniat faptul c discuiile privind coninutul identitii ceteneti, naionale, etnice i de stat se constituie drept temei pentru introducerea n circuitul tiinific de ctre tinerii cercettori a termenilor noi, care au un coninut adecvat i modern i, n acelai timp, sunt eliberai de polemicile care exist n cercurile academice privind cadrului deja format al noiunilor i categoriilor. studiile efectuate recent de savani tineri sunt o confirmare n acest sens. Astfel, V. i . Magun n cercetarea intitulat identificarea cetenilor cu propria lor ar: date din Rusia* n contextul comparaiilor internaionale introduc noiunea identitii de ar. Artnd c n discursul din Rusia termenul de naiune are, deocamdat, mai ales semnificaie etnic, iar n literatura din strintate este acceptat o abordare din perspectiva ceteneasc, utilizarea termenului de identitate naional nu li se pare potrivit autorilor, pentru c ar putea exista echivocuri22. i. Konoda se bazeaz n studiul su Formarea identitii ceteneti a ruilor n procesul socializrii politice pe noiunea noua identitate ceteneasc rus, cercetnd aceast identitate n cadrul unei abordri multiculturale ca mecanism de consolidare a societii ruse i ca identitate care co-exist mpreun cu identitile locale (etnice, religioase etc.).23 Z. Jade atrage atenia n studiul identitatea geopolitic a Rusiei n condiiile globalizrii asupra faptului c, n ciuda unei utilizri frecvente a noiunii de identitate geopolitic n publicistic, jurnalistic i n discursurile politicienilor, statutul ei ca i categorie aparte nu este determinat, aceasta nu poate fi ntlnit n dicionare, ghiduri i manuale24. o atare situaie poate, de asemenea, demonstra c se opereaz cu termenul respectiv pentru a evita folosirea noiunilor de identitate care au devenit cele mai controversate. totodat, trebuie precizat c nelegerea identitii geopolitice, propus de Z. Jade, ca fiind caracterul specific al unei ri sau al alteia ori a poporului acesteia, precum i al locului i rolului rii respective n contextul celorlalte i al reprezentrilor legate de aceasta25 dei corespunde identitii de stat, pare, totui, interesant n discursul politic pe fundalul proceselor de globalizare. Analiza noiunilor de identitate, existente n discursul politic modern, permite formularea urmtoarei concluzii: n prezent, att n tiinele i disciplinele politice, sociologice, istorice, filosofice, ct i n alte tiine i discipline interpretarea noiunii de identitate devine tot mai divers i, adesea, fragmentat, n funcie de context, i se afl ntr-o stare de schimbare i transformare. n acelai timp, trebuie consemnat activizarea att n cercurile politice, ct i n cele tiinifice a tentativelor de organizare a dialogului dintre diverse tiine n scopul elaborrii unui model sintetic al identitii ruseti i a unui discurs social i politic ce corespunde acesteia.26

Transformarea identitii sovietice a grupurilor poli-etnice i formarea noilor identiti


n prezent, acest dialog ofer puin spaiu subiectului privind grupurile care se auto-identific drept rui, ns locuiesc peste hotarele Rusiei, n spaiul post-sovietic. De asemenea, nu este acordat atenie suficient problemei identitilor din spaiul post-sovietic, care nu s-au constituit ca identiti etnice. Astfel, de exemplu, noiunea de identitate post-sovietic poate fi ntlnit foarte rar n cercetrile de astzi27 i n interpretri absolut diferite, o dovad c aceast categorie nu s-a format ca una tiinific. subiectul identitilor noi este abordat n studiul lui R. snegur conflictele de identitate n contextul globalizrii.28 Menionm c acest autor, n ciuda interpretrii termenului pe care l introduce ca fiind de apartenen etnic i/sau religioas, ce se refer la o regiune sau alta, totui, l dezvolt exclusiv n contextul etno-naionalismului.29 Autorul nu include n calitate de obiect al cercetrii regiunile i republicile cu o componen
* Nota editorului: Aici, ct i n celelalte 6 cazuri n care apare adjectivul rusesc n aceast lucrare, este traducerea cuvintelor rossiyskiy i rossiyanin care n limba rus (limb n care lucrarea a fost scris n original) nseamn aapartenena la ara numit Rusia, nu neaprat majoritatea grupului etnic cu acelai nume.

93

Moldovatransnistria: aspecte sociale

Nina tanski

poli-etnic, n care noua identitate nu este exprimat ca fiind etnic i este definit n primul rnd n raport cu regiunea. i. Hrustalev, studiind problema statele nerecunoscute, de asemenea, opereaz cu noiunea de identiti naionale noi mai degrab ntr-un context etno-naionalist, pentru c n calitate de obiecte ale cercetrii sale sunt Abhazia i Nagorno Karabakh, n care identitatea naional (etnic) reprezint unul din elementele-cheie ale conflictului. totodat, n analiza lui i. Hrustalev se remarc faptul c statutul nerecunoscut al unui stat care exist de facto pe durata unor decenii nu implic respingerea politicii sale de ctre ceteni, nu exclude posibilitatea consolidrii societii dintr-un asemenea stat n jurul unor idei i valori comune ale statului, prin urmare, n aceste state nu este exclus i identitatea ceteneasc i de drept.30 n asemenea context, se prezint ca fiind necesar cercetarea subiectului privind formarea noii identiti n spaiul post-sovietic nu doar din punctul de vedere al noilor identiti etnice (n zonele de conflict) sau al noilor identiti etno-naionale (n statele formate de etniile titulare ale fostelor republici naionale ale Uniunii sovietice), ci i a noilor identiti care s-au constituit pe fragmentele identitii sovietice. Astfel, de exemplu, n transnistria, populaia poli-etnic (fr statutul dominant al vreunei etnii) s-a consolidat, cu peste 17 ani n urm pe fundalul destrmrii URss i procesului de unificare naional n Republica Moldova, n jurul statalitii transnistrene proprii i ideii de obinere a independenei. Astzi transnistrenii se auto-identific n calitate de conaionali rui i, totodat, ca ceteni ai transnistriei sau popor transnistrean, precum i ca reprezentani ai diferitelor naionaliti. n transnistria, proporia celor care se consider n primul rnd ceteni ai Republicii Moldoveneti Nistrene este de 34,9 %, iar 13,9 % se cred locuitori ai propriei regiuni, adic ai transnistriei. Datele citate ascund deosebiri semnificative de identitate ntre principalele grupuri etnice, care sunt mult mai vizibile n Moldova n hotarele ei reale de astzi. 59,8 % din cetenii Moldovei se consider n primul rnd moldoveni, i doar 23,6 % rui i 29,8 % ucraineni; iar simultan i ceteni ai Moldovei i membri ai propriului grup etnic 5,4 % i, respectiv, 9,1 i 14,0 %. ceteni sovietici sunt printre rui i ucraineni aproximativ de dou ori mai mult dect printre moldoveni, iar europeni mai mult de patru ori. Aceasta, de altfel, nu nseamn deloc faptul c slavii nu sunt loiali fa de statul moldovenesc. identitatea persoanei are mai multe straturi, iar atunci cnd examinm stratul doi, constatm c proporia ruilor i ucrainenilor, care se consider ceteni ai Republicii Moldova, crete pn la 50,8 % i, respectiv, 75,3 %. n plus, extinderea semnificativ de mai muli ani a cstoriilor mixte poate servi drept baz pentru lrgirea identitilor complexe i cu mai multe straturi. Este semnificativ faptul c n transnistria situaia este mult mai linitit i potenial mai puin conflictual: cu Republica Moldoveneasc Nistrean se asociaz 35,1 % din moldoveni, 31,7 % din rui i 40,4 % din ucraineni. proporia cetenilor sovietici n rndul celor trei grupuri etnice principale este mai ridicat dect n Moldova situat pe malul drept al Nistrului, i este mult mai mare n rndul ruilor (n rndul moldovenilor este de 17,5 %, n rndul ruilor de 26,1 %, n rndul ucrainenilor 18,5 %). Doar 9,7 % din moldovenii din transnistria au declarat c se consider n primul rnd ceteni ai Republicii Moldova (rui 1,4 %, ucraineni 2,6 %)31. spre deosebire de exemplele citate anterior ale altor identiti post-sovietice, anume identitatea post-sovietic nu poate fi atribuit univoc categoriilor existente de identiti, folosite n discursul politic, fie c este vorba de identitatea ceteneasc, etnic sau de stat. Asta pentru c n acest caz, innd cont de lipsa unei etnii dominante sau a unei minoriti ale crei drepturi sunt lezate, recursul la identitatea ceteneasc sau de stat dezvluie caracterul complicat al utilizrii acestor termeni att datorit nerecunoaterii statutului sau faptului c statul nu este subiect de drept, ct i n legtur cu categoria de compatriot, care se determin prin factorul cultural i istoric. n scopul elaborrii unei definiii adecvate pentru un asemenea gen de identitate, este 94

necesar cercetarea factorilor care favorizeaz noua identitate n transnistria, precum i a caracteristicilor acesteia.

Caracteristicile speciale apariiei i dezvoltrii conflictului moldo-transnistrean


cercettorul rus . Nemenski a remarcat corect, n raportul consacrat dimensiunii umanitare a societii transnistrene, c exist o eroare destul de rspndit privind descrierea tradiional att n cercurile politice, ct i n cele tiinifice ale Rusiei i, mai ales, ale rilor strintii ndeprtate, a conflictului transnistrean ca o confruntare a regiunii rusolingve cu o Moldov naionalist, prin urmare, fiind vorba de un conflict interetnic sau ntre naiuni.32 prezena unei asemenea opinii eronate este determinat de clasificarea incorect a conflictului din transnistria i conduce la faptul c menionarea identitii transnistrene n pres i publicistic, de exemplu, este efectuat n contextul discuiilor despre identitatea etnic n spaiul post-sovietic. identitatea etnic n contextul conflictului moldo-transnistrean poate fi i trebuie studiat, fiindc, la momentul apariiei acesteia, principalele pri ale conflictului erau reprezentate, pe de o parte, de un regim etno-naional al statului naional Republica Moldova, creat dup destrmarea Uniunii sovietice, n care etnia titular moldovenii era dominant, i, pe de alt parte, regiunea transnistrean a fostei Republicii sovietice socialiste Moldoveneti, cu o componen etnic complex.* Astfel, s-a dezvoltat un conflict ntre identitatea (etnic) moldoveneasc (lund n considerare criza acesteia legat de procesele de romnizare i formarea identitii romneti pentru o parte important a populaiei Moldovei33) i identitatea sovietic (adic supra-etnic) a populaiei poli-etnice a transnistriei. Aadar, cercetnd tema identitii pe exemplul conflictului identitilor moldo-transnistrean, trebuie neleas deosebirea acestuia fa de alte conflicte ale identitilor n spaiul post-sovietic, unde, cum este exemplul conflictului dintre Georgia i Abhazia, a avut loc o confruntare dintre dou i mai multe identiti etnice. n transnistria, dimpotriv, n perioada prbuirii Uniunii sovietice, s-a produs o consolidare interetnic, avnd ca baz antiromnismul, care s-a manifestat att prin lipsa unei conduceri etnocratice i a declarrii oficiale a etniilor titulare, ct i n construcia de stat.34 trebuie menionat c la momentul destrmrii URss i ncetrii existenei Rss Moldoveneti, n componena creia se afla transnistria, la scara fostei RssM ruii reprezentau o minoritate etnic, constituind 12 % din populaia ntregii republici.35 totui, n ciuda unei opinii false existente, ruii nu formau majoritatea nici pe teritoriul transnistriei i, cu att mai mult, nu erau etnie titular, cci, potrivit recensmntului din 1989, proporia ruilor pe acest teritoriu era de doar 30,5 %, n timp ce proporia moldovenilor era de 39,9 %, iar a ucrainenilor de 28,3 %.36 n scopul formrii unei opinii obiective despre ceea ce reprezint noua identitate transnistrean, format n spaiul post-sovietic, este util o analiz a datelor privind componena etnic a regiunii i a dinamicii acesteia, comparnd perioada de pn la declanarea conflictului cu cea de la nceperea fazei armate pn la nghearea conflictului, precum i datelor cercetrilor sociologice despre modul n care se identific cetenii Moldovei i transnistriei. componena etnic a transnistriei s-a format n principal n rezultatul interaciunii dintre etniile (popoarele) familiei etno-europene. constituirea componenei etnice a fost influenat n mod semnificativ de situarea la frontiera dintre cultura slav i roman. Un rol important n stabilirea componenei etnice moderne a populaiei l-au jucat migraiile interregionale. Micarea i
* Regiunea transnistrean, care niciodat nu a fcut parte dintr-o formaiune statal moldoveneasc sau romneasc, a fost inclus n anul 1924 n componena Republicii Autonome Moldoveneti, creat de autoritile sovietice ca parte a Ucrainei, iar n 1940, dup semnarea pactului Ribbentrop-Molotov, a fost luat din componena Ucrainei n scopul formrii RssM (A se vedea legea privind formarea Republicii unionale sovietice socialiste Moldoveneti din 2 august 1940. stenogram. ., 1940. p. 60-61.

95

Moldovatransnistria: aspecte sociale

Nina tanski

interaciunea diferitelor etnii sunt determinate de situarea geografic a regiunii, de caracteristicile dezvoltrii sale politice i economice. printre acestea pot fi evideniate: dezvoltarea regiunii n componena imperiului Rus, intrarea n Republica sovietic socialist Autonom Moldoveneasc (aflat n componena Ucrainei ntre 1924 i 1940), dezvoltarea n interiorul RssM, construcia marilor obiective economice de nsemntate unional, care a favorizat imigrarea reprezentanilor etniilor din alte republici ale fostei URss, destrmarea Uniunii sovietice, evenimentele militare, politice, sociale i economice de la nceputul anilor 90 (plecarea etniilor rusolingve din Moldova, aspiraia de reunificare cu patria istoric a ruilor, ucrainenilor, belaruilor, evreilor, germanilor).37 potrivit recensmntului populaiei din transnistria, efectuat n anul 2004, n republic predomin reprezentanii de naionalitate moldoveneasc, rus i ucrainean, constituind 31,9 % i, respectiv, 30,4 i 28,8 % din numrul total al populaiei. printre reprezentanii celorlalte etnii se remarc bulgarii (2,5 %), gguzii (0,8 %), belaruii (0,6 %), germanii (0,3 %), evreii (0,2 %), alte etnii (4,6%).38 tabelul prezentat n continuare ilustreaz faptul c reprezentanii de naionalitate moldoveneasc sunt majoritari n patru din apte uniti teritorial-administrative ale republicii, ruii n dou, ucrainenii n una. Tabelul 1. componena etnic a populaiei, persoane39
Uniti teritori aladministra tive Total Mol do veni inclusiv rui Ucrai neni Bul gari
13858 2461 3332 59 309 134 240 7323

Gg Bela uzi rui


4096 1995 1182 43 149 92 123 512 3811 1727 740 85 412 185 187 475

Ger mani
2071 723 286 26 150 63 327 496

Evrei
1259 573 392 10 177 46 26 35

alte etnii
24123 8717 8078 537 5026 447 347 971

RMN total 555347* 177382 168678 160069 tiraspol (ora) 159163 24205 66281 52481 Bender (ora) 105010 25888 46387 18725 Raionul camenca 27284 13034 1880 11610 Raionul Rbnia 82699 24685 14237 37554 Raionul Dubsari 37449 18763 7125 10594 Raionul Grigo48000 31085 7332 8333 riolol Raionul slobozia 95742 39722 25436 20772

*Evidenierile din tabel sunt efectuate de autoarea prezentului articol.

Raportul dintre etnii, creat n prezent, reprezint ntr-o msur semnificativ rezultatul promovrii unei politici naionale, orientat ctre respectarea drepturilor egale pentru toate etniile n toate aspectele vieii i spre pstrarea la maxim a valorilor etnice (limb, cultur, obiceiuri, buctrie naional). n realitate, politica naional i relaiile interetnice din transnistria fac astfel nct aceast republic s se deosebeasc puternic de alte regiuni ale fostei URss i de multe ri ale lumii contemporane, caracterizate prin conflicte interetnice.40 Astfel, limbile oficiale ale RMN, potrivit constituiei (art. 12), sunt limbile rus, moldoveneasc i ucrainean, fapt ce reflect componena multinaional a populaiei din regiune.41 Mass-media din republic funcioneaz, de asemenea, n baza limbilor oficiale. De exemplu, ziarele pridnestrovie, Dnestrovskaia pravda sunt editate n limba rus, ziarul Gomin n ucrainean, ziarul Adevrul Nistrian n moldoveneasc. Difuzarea emisiunilor radio i tV este efectuat n limbile rus, moldoveneasc i ucrainean. n limbile oficiale este editat literatur didactic i se efectueaz instruirea n sistemul de nvmnt general i profesional.42 preedintele Republicii (igor smirnov) este de naionalitate rus, un moldovean (Grigore Maracua) a fost timp de 15 ani conductor al organului reprezentativ suprem, iar n actuala legislatur parlamentul este condus de un ucrainean (Evgheni 96

evciuk). n parlamentul republicii, format din 43 de deputai, 24 sunt rui, 10 moldoveni, 7 ucraineni, 2 gguzi; de altfel, deputaii moldoveni i ucraineni sunt alei n principal n circumscripii situate n raioanele unde reprezentanii acestor naionaliti sunt predominani n numrul total al populaiei.43 n procesul de determinare a factorilor care favorizeaz constituirea identitii transnistrene, este important chestiunea identificrii att a cetenilor transnistriei, ct i a cetenilor Republicii Moldova cu propria ar. n acest context, innd cont de caracterul nerecunoscut al Republicii Moldoveneti Nistrene, care exist de facto deja de 17 ani, trebuie subliniat c nerecunoaterea rii nu presupune respingerea de ctre ceteni a politicii acesteia, la fel cum statutul recunoscut nu garanteaz loialitatea la nivel naional.44 cercettorul rus i. Hrustalev a remarcat despre acest fenomen, pe bun dreptate, c aciunile Republicii Nagorno Karabakh, Republicii Moldoveneti Nistrene, Abkhaziei i osetiei de sud, criticate de comunitatea internaional, se sprijin, cu toate acestea, pe susinerea puternic a cetenilor acestor state care nu exist n mod oficial.45 Nivelul identificrii ceteneti printre populaia oricrei ri poate servi drept indicator al susinerii acordat de ceteni opiunii politice, indiferent dac statul este sau nu subiect de drept internaional. situarea problemei studiate n contextul noilor fenomene culturale, sociale i politice din epoca post-sovietic i din perioada europenizrii active a Republicii Moldova este reflectat n lucrrile cercettorilor A. skvorova, . Guboglo, N. Babilunga, R. chamberlain-creang. n acelai timp, exist studii tiinifice, consacrate cercetrii identitii n Moldova i transnistria, care adesea ori sunt lipsite de complexitate, ori sunt puternic ideologizate, i o parte din ele nu pot fi calificate ca studii filosofice sau socio-umaniste i abordeaz problema menionat n mod fragmentat. n scopul analizei procesului de formare a identitii transnistrene trebuie studiai mai detaliat indicatorii de identificare n transnistria nerecunoscut i n Moldova recunoscut. Astfel, studiul centrului de cercetri Geopolitice al institutului de Geografie al Academiei de tiine a Rusiei menioneaz c n Republica Moldova proporia celor care se consider n primul rnd ceteni ai rii lor, i abia apoi reprezentani ai propriei naionaliti este mai mic dect n Rusia i Ucraina (de 44,8 %, n timp ce n Rusia nc n 1997 acest procent era de 58,2 %). se consider simultan membri ai propriului grup etnic (etnici moldoveni) i ceteni ai statului doar 5,4 %. conform rezultatului analizei efectuate, cercettorii rui ajung la concluzia c nsi identitatea moldoveneasc se afl sub semnul ntrebrii, fiindc marea majoritate a moldovenilor se consider romni, iar dac chiar este admis existena identitii moldoveneti, atunci ea poart un caracter secundar sau regional.46 Drept indicatori, care arat n ce msur populaia Republicii Moldova se identific astzi cu propria ar, pot servi datele privind dorina cetenilor moldoveni de a obine cetenie romneasc. Astfel, n ianuarie 2007, preedintele Romniei, traian Bsescu, a declarat c la reprezentanele diplomatice ale Romniei n Republica Moldova au fost depuse peste 530 000 de cereri individuale i colective ale cetenilor Republicii Moldova pentru re-dobndirea ceteniei romneti. totodat, preedintele romn a afirmat c toi cei 4,5 milioane de locuitori ai Republicii Moldova, inclusiv reprezentanii de naionalitate neromneasc, trebuie s aib dreptul de a obine cetenia romn.47 n martie acelai an, Ministrul romn al Administraiei i internelor, Vasile Blaga, a declarat n parlamentul Romniei c ara sa solicit autoritilor Republicii Moldova ncheierea unui tratat de facilitare a obinerii de ctre cetenii Moldovei a ceteniei romne, pentru c, n opinia lui, numrul real al cetenilor Moldovei care doresc s obin cetenia romn este de aproximativ 900 000, existnd deja 500 000 de dosare i cereri semnate de familii.48 Astfel, procesul de romnizare a Moldovei, nceput la sfritul anilor 80 i susinut activ de reprezentanii Frontului popular din Moldova, este promovat n mod dinamic prin eforturile autoritilor romne. preedintele Romniei, traian Bsescu, a declarat: Romnia consider c este de datoria 97

Moldovatransnistria: aspecte sociale

Nina tanski

ei s promoveze i s susin identitatea romneasc n Moldova, unde locuiesc deosebit de muli romni, i va face asta prin toate mijloacele legale, prin instrumente financiare i educaionale, de care dispune statul romn. Romnia trebuie s fie alturi de romni, oriunde s-ar afla acetia, s fie mndr de reuitele acestora i s-i sprijine n pstrarea identitii lor naionale.49 Vorbind despre romni n Moldova, . Bsescu i consider ca atare pe toi moldovenii, negnd existena poporului moldovenesc. Dovad n acest sens poate servi declaraia lui t. Bsescu, rostit n edina parlamentului European n ianuarie, despre faptul c populaia Romniei i Republicii Moldova are o istorie similar, vorbete aceeai limb, posed aceleai tradiii, cultur i nzuine europene, iar obligaia Romniei este de a lupta pentru ca fraii care locuiesc n Moldova s revin acas, n Europa, de unde acest popor a plecat n 1940 mpotriva voinei sale.50 totodat, activismul politic al cetenilor moldoveni-romni nu poate fi calificat ca fiind unul dezvoltat. la alegerile parlamentare din Romnia din anul 2000, au votat n seciile de vot deschise n Moldova 1,8 mii de persoane, n 2003 au participat la referendumul privind modificarea constituiei Romniei 2,2 mii de persoane, iar la scrutinul legislativ i la alegerile prezideniale din Romnia n 2004 au participat 2,7 mii de persoane.51 cifrele prezentate nu permit descrierea activismului politic al moldovenilor-romni dect ca fiind altul dect unul modest. Fr s ne implicm n discuii privind faptul dac n Republica Moldova domin identitatea etnic moldoveneasc sau romneasc, precum i despre faptul dac romnizarea moldovenilor este exclusiv un proces politizat i pragmatic n intenia moldovenilor de a-i ridica nivelul de bunstare, putem constata cu siguran prezena unei crize serioase i a unui conflict al identitilor n interiorul Republicii Moldova. Analiza citat anterior cu privire la structura etnic a populaiei transnistrene n transnistria permite formularea urmtoarei concluzii: componena etnic nu poate fi evideniat ca fiind elementul principal al identitii transnistrene. Experii rui ai centrului de cercetri Geopolitice al institutului de Geografie al Academiei de tiine a Rusiei concluzioneaz, n baza rezultatelor unor sondaje efectuate de centru n transnistria, c identitatea transnistrean este o identitate politic, axat pe caracterul comun al destinelor istorice ale locuitorilor din regiune. Aceti experi consider c legitimitatea regimului politic n ochii cetenilor, ncrederea lor n instituiile politice constituie unui dintre indicatorii identitii politice formate.52 trebuie remarcat c muli savani cred c acest indicator este indicatorul-cheie al identitii de stat, ceteneti i de ar.53 conform datelor cercetrilor la care au participat locuitori de pe ambele maluri ale rului Nistru, o ptrime dintre persoanele chestionate au afirmat c nu tiu n care instituie social au cea mai mare ncredere. 12,7 % din respondeni i-au exprimat ncrederea pentru instituia prezidenial, 10,2 % pentru instituia parlamentar, 7,9% pentru mass-media. n transnistria, potrivit datelor centrului independent de cercetri Analitice Novii Vek, bazate pe rezultatele unui sondaj efectuat n decembrie 2007, 71,6 % din respondeni se simt ceteni ai transnistriei*, n timp ce ceteni ai Federaiei Ruse se consider 21,7 % din peroanele intervievate, iar 20,6 % se asociaz cu Moldova i 16,6 % cu Ucraina.54 Aici este important de menionat c, dei n transnistria exist dreptul consfinit n constituie la cetenie dubl i egalitatea lor constituional, conform datelor ultimului recensmnt al populaiei, numrul persoanelor ceteni ai Republicii Moldoveneti Nistrene reprezint 508,6 mii locuitori (92 % din totalul populaiei republicii), n timp ce 19,4 % din transnistreni dein, de asemenea, cetenia Moldovei, peste 10 % cetenia Federaiei Ruse i aproape 8 % a Ucrainei.55 Drept indicator important al identitii transnistrenilor pot servi rezultatele ultimului referendum, desfurat la 17 septembrie 2006 n transnistria. Activismul alegtorilor n cadrul referendumului a nregistrat cote record, conform comisiei Electorale centrale, de 78,6 %, adic au participat aproximativ 306 mii din 389 mii de persoane.
* Respondenilor li s-a oferit posibilitatea rspunsului cu variante multiple.

n cadrul referendumului, cetenilor care locuiesc n transnistria le-a fost propus s rspund dac doresc s intre n componena Republicii Moldova sau opteaz pentru independena transnistriei, cu posibilitatea ulterioar de intrare n componena Rusiei. n acest referendum, 94,6 % din locuitorii transnistriei au votat mpotriva aderrii la Republica Moldova, 97,1 % din transnistreni au optat pentru independena republicii i realipirea liber n viitor la Rusia. trebuie s se in cont de faptul c peste o treime din locuitorii transnistriei sunt de naionalitate moldoveni. De altfel, n patru regiuni ale republicii camenca, Grigoriopol, slobozia i Bender prezena la urne a alegtorilor a depit 80 %. Acestea au fost urmate la mic distan de tiraspol (activismul electoral n capitala transnistrean a fost de 79,85 %). Un asemenea vot exprimat de etnicii moldoveni din transnistria (opiunea lor pentru unirea cu Rusia) poate nsemna pentru cercettori un fapt semnificativ. Aici trebuie de amintit i despre faptul c n anul 1991, atunci cnd n republicile URss s-a desfurat un referendum privind pstrarea Uniunii sovietice, n transnistria de la 94 pn la 98 % din alegtorii transnistreni s-au pronunat pentru meninerea URss.56* conform datelor sondajului din 2007 (adic dup 16 ani de la referendumul menionat) dou treimi din transnistreni regret prbuirea Uniunii sovietice, chiar dac printre acetia procentul persoanelor de vrst medie nu depete 60 %.57 Mai muli cercettori au remarcat semne puternice i pronunate ale caracterului sovietic n transnistria.58 Astfel, s. lazarovski, ntr-o lucrare ce abordeaz tema ideologiei transnistrene, evideniaz faptul c la momentul destrmrii URss arhitectura politic moldoveneasc, bazat pe apropierea etnic i cultural de Romnia, a asigurat statalitii transnistrene spaiu pentru manevre ideologice. n opinia autorului, transnistriei i-a fost de ajuns s pstreze identitatea anterioar sovietic i ruseasc, fr s piard timp i eforturi pentru elaborarea ideii naionale, ca s supravieuiasc uor crizei de identitate, care i-a zguduit pe vecini. n acest sens, transnistria a rmas s semene mai mult cu Rusia dect era nsi Rusia, care pierduse reperele istorice n anii 90 ai secolului .59 Aici trebuie precizat c micarea de reunificare pro-romneasc, care exista n acea perioad n Moldova, consolida nevoia populaiei transnistriei pentru autoafirmare. totodat, punnd n calcul faptul aflrii pe teritoriul transnistrean a cel puin trei etnii mari, care conineau un risc potenial de apariie n societatea transnisrean a unei situaii de conflict, fiecare etnie ar fi obinut de sine stttor auto-afirmarea ca rspuns la romnismul perceput ca o ameninare. Auto-afirmarea cultural ntr-o asemenea variant ar fi putut s distrag societatea civil de la problematica constituional i construcia de stat a propriului stat independent. Unul dintre factorii care constrng dezvoltarea acestui scenariu ar fi putut fi experiena Moldovei, care demonstra transnistrenilor caracterul conflictual al opiunii ntre dou ideologii: naionalismul pan-romnesc i moldovenismul, care purta un caracter naional principial. Astfel, s-a reuit evitarea dezvoltrii pe teritoriul transnistrean a contradiciilor etnice, precum i a contradiciilor legate de ideologia pro-moldoveneasc, pro-rus sau pro-ucrainean. Formarea noii identiti multinaionale a devenit baza toleranei interetnice n transnistria, n timp ce n Moldova de astzi ezitarea ntre ideologia romneasc i moldoveneasc nu doar c nu s-a diminuat, ci chiar s-a complicat odat cu ideea de europenizare.60 Este necesar de menionat c pe acest fundal extinderea printre moldoveni a nclinrii n favoarea aderrii la Uniunea European, alimentate de declaraiile autoritilor din Romnia despre unire ca despre modalitatea cea mai realist de a deveni o parte integrant a Europei, nu pot s nu influeneze criza de identitate, aflat deja de mai muli ani ntr-o stare mocnit. Astfel, de exemplu, n Republica Moldova, unde, potrivit sondajelor sociologice ncrederea n Biseric este de cteva ori mai mare dect n autoriti (6 % pentru organele puterii, 57,7 % pentru Biseric)61, decizia sinodului Bisericii ortodoxe Romne privind deschiderea n aa-numita
* comparaia acestor date cu cele din Moldova nu este posibil, pentru c la 17 martie 1991 autoritile moldovene au interzis participarea cetenilor la referendumul privind pstrarea URss.

98

99

Moldovatransnistria: aspecte sociale

Nina tanski

Mitropolie a Basarabiei a trei noi episcopate nu a trezit o rezonan public deosebit. i asta n timp ce teritoriul Moldovei (Basarabiei) a fost pe durata mai multor secole teritoriu canonic al Bisericii ortodoxe Ruse, care a creat Mitropolia Moldovei, care funcioneaz i astzi (att pe teritoriul Moldovei, ct i pe teritoriul transnistriei).62 Adjunctul preedintelui Departamentului de relaii externe bisericeti al patriarhiei de la Moscova, episcopul de Egoriev rk, a calificat aciunile patriarhiei Romnei drept demers politic, inspirat de autoritile romne, care doresc s obin sprijinul consiliului Europei n absorbirea Moldovei nu doar n plan bisericesc, ci i n plan politic i teritorial.63 Realitile demonstreaz c iniiativa bisericii romne, aprobat de autoritile Romniei i condamnat de autoritile oficiale ale Republicii Moldova i Bisericii ortodoxe Ruse, nu a trezit o reacie puternic negativ printre locuitorii Moldovei. De menionat c, dei savanii transnistreni acordau atenie diferitelor aspecte ale formrii identitii transnistrene (componentelor etnic i teritorial)64, la nivel oficial nu se observ aplicarea unui asemenea termen precum identitate nici n documentele oficiale, nici n rapoarte, declaraii i apeluri ale organelor puterii din transnistria. De asemenea, nu este sesizat nici folosirea unei categorii ca naiunea transnistrean. Astfel, n 2003, ntr-un interviu acordat unei publicaii ruse, preedintele i. smirnov a afirmat c transnistrenii sunt un popor, cu un specific distinct.65 preambulul constituiei transnistriei ncepe cu cuvintele: Noi, poporul multinaional al Republicii Moldoveneti Nistrene, unii de un destin comun pe pmntul nostru.66 timp de 17 ani de la proclamarea Republicii Moldoveneti Nistrene, n transnistria a crescut o ntreag generaie de oameni, nscui dup destrmarea Uniunii sovietice i dup conflictul armat de pe malurile Nistrului, pentru care nu este proprie asocierea cu vreun alt stat. n finalul acestei lucrri trebuie remarcat faptul c, de fapt, criza ideii naionale a fost o consecin a transformrii identitii sovietice n spaiul fostei URss, exprimat prin fragmentarea identitii culturale comune i distrugerea coeziunii ceteneti n multe republici ex-sovietice. n acelai timp, n transnistria, dimpotriv, coeziunea ceteneasc, motenit din epoca Uniunii sovietice, a rmas nu doar destul de puternic, dar a devenit baz pentru crearea unei identiti noi supra-etnice. Motenirea identitii sovietice n aceast regiune a servit, spre deosebire de cazul vecinilor, drept avantaj firesc pe plan politic, cultural i social. populaia poli-etnic a transnistriei (fr dominaia vreunei etnii) s-a consolidat, cu 17 ani n urm pe fundalul destrmrii URss i a procesului de unificare naional n Republica Moldova, n jurul edificrii statalitii transnistrene i ideii de obinere a independenei. soluionarea definitiv a conflictului moldo-transnistrean ngheat nu este posibil, n opinia autoarei, fr s se in cont de faptul formrii n aceast regiune a unei identiti distincte. ignorarea de ctre comunitatea internaional a acestui aspect la soluionarea conflictului poate provoca un nou val de tulburri. orice soluie propus pentru normalizarea relaiilor moldo-transnistrene de la integrarea ntr-un stat unitar pn la edificarea a dou stataliti independente care convieuiesc panic trebuie s in cont de voina poporului transnistrean, care se caracterizeaz printr-un grad nalt de toleran interetnic intern, printr-o consolidare n jurul ideilor naionale comune i solidaritate n favoarea unor aspiraii comune. cercetarea noastr, abordnd problema identitii, a conturat n mod clar un cerc nou de probleme. printre acestea se numr problema cercetrii specificului valorilor aparinnd diferitelor grupuri etnice (att la nivel personal, ct i la nivel de grup), a distanei culturale; condiiilor de optimizare a dialogului intercultural. Experiena formrii i specificul identitii moldovenilor i transnistrenilor nu poate fi ignorat la efectuarea unei analize a perspectivelor reglementrii conflictului.

Bibliografie
1 lebedeva M.M. [Politica global]: Manual pentru instituiile de nvmnt superior / M.M. lebedeva. Ediia a doua revzut i completat. .: Aspect press, 2006. p. 209; Avksentiev V.. [Conflictele de identitate n condiiile transformrilor sociale] / V.. Avksentiev // ( ) [Conflictele sociale ca factor de transformri sistemice ale societilor post-socialiste (Analiz comparativ)]. Voronej: Editura Universitii de stat din Voronej, 2004. p. 26. 2 stafeeva .V. [Conflictul valorilor ca parte component a prezentului etno-confesional al Europei] / M.V. stafeeva // . 22. : ( XXi ) [Agenda colii de Cercetri Politice din Altai. Nr. 22. Rusia contemporan i lumea: alternative de dezvoltare (conflictele etno-confesionale i provocrile secolului XXI)]: Materiale ale conferinei tiinifico-practice / coord.:. i.G. cernev. Barnaul: Editura Universitii din Altai, 2006. p. 66; 3 3 stafeeva .V. ibidem. p. 66 4 gankov p.. [Relaiile internaionale]: Manual / p.A. gankov / institutul societii Deschise. .: coala nou., 1996. p. 234; Arutunean i.V. Etno-sociologia: Manual pentru instituiile de nvmnt superior / Arutunean i.V., l.M. Drobijeva, .. susokolov. . : Aspect- press, 1999. p. 229; Rothman J. Resolving identity-Based conflicts. san Francisco, 1997. p. 35 / citat: Avksentiev V.. identitile macro-sociale n Rusia secolului XXi: conflictualitate i vectori de dezvoltare / V.. Avksentiev, .. popov // obozrevatel observer 2006. Nr. 8 // pagina web a Firmei tiinifice i de cercetare -: http://www.rau.su/observer/N8_2006/index.htm 4 totalurile recensmntului populaiei n Republica Moldoveneasc Nistrean 2004. culegere statistic / serviciul de stat pentru statistic al Ministerului Economiei al Republicii Moldoveneti Nistrene. tiraspol, 2006. p. 16. 5 cu privire la Declaraia de independen a Republicii Moldova: legea Republicii Moldova din 27.08.91 Nr. 691 // pagina web oficial a centrului de informaii Juridice al Republicii Moldova: http://old.justice. md/lex/document_rus.php?id=5cB608D4:BB9c51A4 (12.12.07). 6 : [Conflictul transnistrean: lupta dintre identiti. Reglementarea va fi lung i complicat]. V. Kolosov, D. Zaea. http://cis.ng.ru/opinions/2000-11-29/5_konflikt.html; : [Societatea din Transnistria: caracteristici ale identitii i rolul acesteia n planurile de reglementare a conflictului]. . Nemenski. http://www. ia-centr.ru/archive/public_details5409.html?id=626 7 Drobijeva l.M. : / , [Identitatea de stat i etnic: opiuni i mobilitate / Identiti ceteneti, etnice i religioase n Rusia modern] / coord.: V.s. Magun. .: Editura institutului de sociologie a Academiei de tiine a Rusiei, 2006. p. 10-30. 8 Globalitate: Enciclopedie / Red.ef: i.i. Mazur, .N. ciumakov; centrul de programe tiinifice i aplicative Dialog. ., 2003, p. 357. 9 Reabov . [Identitatea post-imperial pentru Rusia i Europa] / . Reabov // pagina web a proiectului on-line Russki mir: http://www.arhipelag.ru/ geoculture/new_ident/geoculrwold/identity/?version=forprint (26/01/08) 10 Malahov V. [Nostalgia pentru identitate]/ V. Malahov // pagina web a proiectului Russki mir: http://www.arhipelag.ru/geoculture/new_ident/geoculrwold/ nostalgia/?version=forprint (26.01.08) 11 tikov V. [Naiunea i identitatea naional n Rusia] // pagina web oficial a partidului politic din Rusia Rusia Unit: www.edross.ru/tishkov/natio /07 (26.01.08). 12 Drobijeva l.M. : / , [Identitatea de stat i etnic: opiuni

100

101

Moldovatransnistria: aspecte sociale i mobilitate / Identiti ceteneti, etnice i religioase n Rusia modern] / coord.: V.s. Magun. .: Editura institutului de sociologie al Academiei de tiine a Rusiei, 2006. p. 11. 13 tikov V. [Naiunea este o metafor] / V. tikov // Revista . 2000. Nr. 7 // pagina web a proiectului on-line Russki mir: http://www.arhipelag.ru/geoculture/ new_ident/postnatio/nation/?version=forprint (26/01/08). 14 Malahov V.s. [Incomoditi cu identitatea] / V.s. Malahov // Revista de filosofie. 1998. Nr. 2. p. 49. 15 sokolov s.V. [Filosofia social] / s.V. sokolov. ., 2003 // versiune electronic: pagina web (Universitatea Umanitar pe internet din Rusia): http://www.vusnet.ru/biblio/archive/ sokolov_soz/21.aspx (26.01.08). 16 pain E. [Rusia ntre imperiu i naiune] / E. pain // pro et contra / 2007 (mai-iunie). p.44. 17 ibidem. p. 45. 18 citat dup pain E. [Pendulul etno-politic] / E. pain. ., 2004. p.6465. 19 tikov V. [Naiunea este o metafor] / V. tikov // Revista Drujba narodov. 2000. Nr. 7 // pagina web a proiectului on-line Russki mir: http://www.arhipelag.ru/geoculture/ new_ident/postnatio/nation/?version=forprint (26.01.08). 20 ibidem. 21 tikov V. [Ce nseamn Rusia i poporul rus] / V. tikov // pro et contra/ 2007 (mai-iunie). p. 28. 22 Magun V.s., Magun .s. : / - . [Identificarea cetenilor cu propria lor ar: date din Rusia n contextul comparaiilor internaionale / Identitile naionale i ceteneti i tolerana. Experiena Rusiei i Ucrainei n perioada de transformare] / coord.: l.M. Drobijeva, E.i. Golovah. Kiev, 2007. 23 Konoda i.V. [Formarea identitii ceteneti a ruilor n procesul socializrii politice]: autoreferat teza Doctor n tiine politice: 23.00.02 / (Academia de Administraie public din Rusia). ., 2007. 24 Jade Z.. [Identitatea geopolitic a Rusiei n condiiile globalizrii]: autoreferat teza Doctor n Filozofie: 23.00.02 / (Universitatea Federal de sud). Rostov-pe-Don, 2007. p. 16. 25 ibidem. 26 Jade Z.. [Identitatea geopolitic a Rusiei n condiiile globalizrii]: autoreferat teza Doctor n Filozofie: 23.00.02 / (Universitatea Federal de sud). Rostov-pe-Don, 2007. p. 28. 27 Avksentiev V.. [Identitatea post-sovietic i proiectul naiunii ruse] / V.A. Avksentiev / pagina web a centrului carnegie din Moscova: http:// www.carnegie.ru/ru/pubs/media/72194.htm (14.01.08); Elizarova . [Modele de state i naiuni n cultura politic a Rusiei moderne] / . Elizarova // pro et contra. Vol 7. 2002. Nr. 3. p. 92-103; popov .. Antropologia sovietismului: analiz folosofic : autoreferat tez Doctor n tiine Folosofice: 09.00.13 / Universitatea de stat din stavropol. stavropol, 2004. 28 snegur R.i. [Conflictele de identitate n contextul globalizrii] / R.i. snegur // lecturile sorokin probleme actuale ale tiinelor sociologice i practicii sociale. 17-18 decembrie 2002 // pagina web a Facultii de sociologie a Universitii de stat din Moscova: http://lib.socio.msu.ru/l/library?e=d-000-00---0sor--00-0-0-0prompt-10---4------0-0l--1-ru-50--20-help---00031-001-1-0windowsZz-1251-10&a=d&cl=cl1&d=HAsHcd13ebbd19c58aec4e5430.2.28 (20.01.08) 29 ibidem. 30 Hrustalev i. ? [A recunoate sau a nu recunoate?] / i. Hrustalev // procese internaionale Vol. 5. Nr. 14 (mai-august) 2007. spaiile nvecinate n politica mondial: pagina web a revistei procese internaionale: http://www.intertrends.ru/current_issue.htm

Nina tanski 31 Kolosov V. : . [Conflictul transnistrean: lupta dintre identiti. Reglementarea va fi lung i complicat] / V. Kolosov, D. Zaia // pagina web a ziarului Nezavisimaia gazeta: http://cis.ng.ru/opinions/2000-11-29/5_ konflikt.html (05.11.07). 32 Nemenski . : [Societatea Transnistriei: caracteristici ale identitii i rolul ei n planurile de reglementare a conflictelor] / . Nemenski // pagina web a portalului informaional: Moldova transnistria Gguzia: http://ava.md/category/18.html (20.01.08). 33 Kolosov V. : . [Conflictul transnistrean: lupta dintre identiti. Reglementarea va fi lung i complicat] / V. Kolosov, D. Zaia // pagina web a ziarului Nezavisimaia gazeta: http://cis.ng.ru/opinions/2000-11-29/5_ konflikt.html (05.11.07). 34 Burla .p. [Caracteristici ale relaiilor economice externe ale regiunii cu un statut politic i juridic nedeterminat] / .p. Burla // Economia transnistriei. 2005. Nr. 8. p. 62. 35 Republica Moldova // portalul politic i informaional al spaiului post-sovietic Materik (continentul): http://www.materik.ru/index.php?country=8 (27.01.08) 36 ojiganov E.N. ibidem. 37 Republica Moldoveneasc Nistrean: ghid // Ediie special. tiraspol: sovietul suprem al RMN, 2007. p. 23. 38 totaluri ale recensmntului populaiei Republicii Moldoveneti Nistrene n anul 2004. culegere statistic / serviciul de stat pentru statistic al Ministerului Economiei al Republicii Moldoveneti Nistrene. Vol. 3. tiraspol. 2006. p. 29. 39 Republica Moldoveneasc Nistrean: ghid. ibidem p. 22. 40 Burla .p. ibidem. p.66. 41 constituia Republicii Moldoveneti Nistrene // pagina web oficial a sovietului suprem al Republicii Moldoveneti Nistrene: http://www.vspmr.org/?part=216 (15.11.07). 42 Republica Moldoveneasc Nistrean: ghid // Ediie special. tiraspol: sovietul suprem al RMN, 2007. p. 4. 43 Deputaii legislaturii a patra a sovietului suprem al Republicii Moldoveneti Nistrene // pagina web oficial a sovietului suprem al Republicii Moldoveneti Nistrene: http://www.vspmr.org/?part=6 (15.11.07). 44 Hrustalev i. [A recunoate sau a nu recunoate?] / i. Hrustalev // procese internaionale Vol. 5. Nr. 14 (mai-august) 2007. spaiile nvecinate n politica mondial: pagina web a revistei procese internaionale: http://www.intertrends.ru/current_issue.htm 45 ibidem. 46 Kolosov V. : . [Conflictul transnistrean: lupta dintre identiti. Reglementarea va fi lung i complicat] / V. Kolosov, D. Zaea // pagina web oficial a ziarului : http://cis.ng.ru/opinions/2000-11-29/5_konflikt.html (05.11.07). 47 preedintele Romniei: cetenia romn trebuie acordat i reprezentanilor minoritilor naionale ale Moldovei // pagina web oficial a ageniei informaionale Regnum: http://www.regnum.ru/ news/935349.html (04.01.08); 48 ibidem. 49 [Romnia consider de datoria sa s promoveze i s susin identitatea romneasc n Moldova] // pagina web oficial a ageniei informaionale Regnum: http://www.regnum.ru/news/770308.html (04.01.08); 50 : 1,5 . [preedintele Romniei: Pn la sfritul anului 1,5 milioane de basarabeni vor solicita cetenie romn] http://www.regnum.ru/news/777485.html // pagina web oficial a ageniei informaionale Regnum: http://www.regnum.ru/news/770308.html (04.01.08). 51 : -2000 [Romnia: alegeri 2000] // portalul informaional Moldova: http://www. moldova.ru/index.php?tabName=articles&owner=44&id=557 (05.12.07);

102

103

Moldovatransnistria: aspecte sociale 52 Kolosov V. : . [Conflictul transnistrean: lupta dintre identiti. Reglementarea va fi lung i complicat] / V. Kolosov, D. Zaea // pagina web oficial a ziarului : http://cis.ng.ru/opinions/2000-11-29/5_konflikt.html (05.11.07). 53 tikov V. [Naiunea i identitatea naional n Rusia] / V. tikov // pro et contra/ 2007 (mai-iunie). p. 28; Avksentiev V.. identitile macro-sociale n Rusia secolului XXi: conflictualitate i vectori de dezvoltare / V.. Avksentiev, .. popov // obozrevatel observer 2006. Nr. 8 // pagina web a Firmei tiinifice i de cercetare RAU-Universitet: http://www.rau.su/ observer/N8_2006/index.htm (07.11.07); Magun V.s., Magun .s. : / - . [Identificarea cetenilor cu propria lor ar: date din Rusia n contextul comparaiilor internaionale / Identitile naionale i ceteneti i tolerana. Experiena Rusiei i Ucrainei n perioada de transformare] / coord.: l.M. Drobijeva, E.i. Golovah. Kiev, 2007. 54 [Dou treimi din transnistreni regret destrmarea Uniunii Sovietice] // pagina web oficial a ageniei informaionale Regnum: http:// www.nr2.ru/pmr/156854.html (26.12.07). 55 totalurile recensmntului populaiei n Republica Moldoveneasc Nistrean 2004. culegere statistic / serviciul de stat pentru statistic al Ministerului Economiei al Republicii Moldoveneti Nistrene. tiraspol, 2006. p.69. 56 [Istoria Republicii Moldoveneti Nistrene]. tiraspol. opera citat. p. 21. comparaia acestor date cu cele din Moldova nu este posibil, pentru c la 17 martie 1991 autoritile moldovene au interzis participarea cetenilor la referendumul privind pstrarea URss. 57 [Dou treimi din transnistreni regret destrmarea Uniunii Sovietice] // pagina web oficial a ageniei ruse de tiri : http://www.nr2.ru/pmr/156854.html (26.12.07). 58 Kolosov V. [Conflictul transnistrean i Rusia] / Kolosov V. Rostov-pe-Don: Editura Universitii Federale de sud (), 2007; ideologia transnistrean / s. lazovski // pagina web a Ageniei de tiri politice: http://www.apn.ru/authors/publications/print1543.htm (20.01.08); Nemenski . [Insula Transnistria] / . Nemenski // pagina web a Ageniei de tiri politice: http://www.apn.ru/authors/publications330.htm?page=3 (20.01.08); Babilunga N.V. [Secretul fenomenului transnistrean] // Reprezentrile naionale ale lumii: unitate-diversitate-echitate. chiinu, 2003. 59 lazovski s. opera citat. 60 Grec i. [Vectorul european] / i. Grec // Nezavisimaia Moldova. 2002. 18 decembrie // pagina web oficial a ziarului Nezavisimaia Moldova: http://www.nm.md/daily/article/2002/12/18/0101.html (05.12.07). 61 Kolosov V. : . [Conflictul transnistrean: lupta dintre identiti. Reglementarea va fi lung i complicat]. V. Kolosov, D. Zaea // pagina web oficial a ziarului Nezavisimaia gazeta: http://cis.ng.ru/opinions/2000-11-29/5_konflikt.html (05.11.07). 62 Bukarski V. [Conflictul civilizaiilor n biserica moldoveneasc] / V. Bukarski // Revista on-line pravoslavie.ru: http://www.pravoslavie.ru/analit/071119194104 63 [Scandalul legat de crearea eparhiilor Patriarhiei Romne n Republica Moldova se va transforma n unul internaional] // pagina web oficial a centrului bisericesc i tiinific Enciclopedia ortodox: http://www.sedmitza.ru/?did=49624 64 Babilunga N.V. [Secretul fenomenului transnistrean] / N.V. Babilunga // Reprezentrile naionale ale lumii: unitate-diversitate-echitate. chiinu, 2003; Acelai autor. specificul contiinei etnice a moldovenilor din Ucraina: trecut, prezent, viitor. odessa, 1999; Acelai autor. : , ,

Nina tanski [Identitatea etnic a populaiei Transnistriei // Mobilizarea etnic i integrarea interetnic: origine, factori, orizonturi]. chiinu, 1999; Acelai autor. // : , , [Identitatea teritorial ca factor de stabilitate politic a Transnistriei // Mobilizarea etnic i integrarea interetnic: origine, factori, orizonturi]. ., 1999; Acelai autor. // [Identitatea argument pentru stabilitate?] // (Revist social-politic a partidului comunitilor din Moldova). 1998. Nr. 3. etc. 65 Dialogul lui . Kazinev cu preedintele Republicii Moldoveneti Nistrene, igor smirnov // . 2001. Nr. 9. 66 constituia Republicii Moldoveneti Nistrene // pagina web oficial a sovietului suprem al Republicii Moldoveneti Nistrene: http://www.vspmr.org/?part=216 (15.11.07).

104

105

Dorin Vaculovschi

Dorin Vaculovschi

proBLeMeLe pIeeI MuNCII N MoLdoVATrANSNISTrIA


Scopul articolului dat analiza comparativ a dezvoltrii pieii muncii pe ambele maluri ale Nistrului n condiiile de trecere la economia de pia, dar i cutarea modalitilor de apropiere a mecanismelor de funcionare a pieelor date, n contextul politic al regiunilor de integrare. n articol a fost realizat analiza diverselor aspecte de formare a pieii muncii, aa cum ar fi formarea cererii i ofertei de munc, omajul, precum i reflectate trsturile manifestrilor lor n ambele regiuni. n acest scop au fost folosite date statistice att referitoare la Republica Moldova, ct i la Transnistria.

omerii nregistrai ctre 28,9 27,6 24,0 19,7 21,0 21,7 25,1 18,9 sfritul anului populaia economic inactiv 1992,3 2022,9 2016,5 2149,5 2180,3 1963,7 2228,0 2258,8 persoanele care au plecat n strintate n cutarea unui 138,2 172,0 231,2 291,0 345,3 394,5 310,1 335,6 loc de munc Noile locuri de munc 25,4 28,0 37,9 36,0 27,3 37,2 87,1 create, mii
Sursa:Biroul Naional de Statistic al Republicii Moldova*1.

***

Introducere
pe durata ultimilor 17 ani populaia de pe ntreg teritoriul Republicii Moldova, att din regiunea rii situat pe malul drept al Nistrului, ct i din cea din stnga rului, s-au confruntat cu dificulti economice serioase, legate de tranziia la economia de pia, crearea noilor mecanisme i instituii de pia i a bazei legale i normative. schimbri cardinale s-au produs i n domeniul relaiilor sociale i relaiilor de munc: n ar a nceput s se constituie piaa muncii. piaa muncii reflect ca ntr-o oglind reuitele, dificultile i problemele economiei rii. ns att n Republica Moldova, ct i n regiunea sa din est, n transnistria, piaa muncii nu a reacionat la relansarea creterii economice (anul 2000) i, n consecin, n raport cu stabilizarea situaiei social-politice. Mai mult dect att, starea pieei muncii continu s se agraveze. statistica oficial* a Republicii Moldova nregistreaz o diminuare constant att a numrului populaiei ocupate (de la 1 515 mii de persoane n anul 2000 pn la 1 247 mii de persoane n 2007), ct i a numrului de salariai (de la 950 mii de persoane n anul 2000 pn la 832 mii de persoane n 2007). Nivelul ocuprii forei de munc n anul 2007 a constituit doar 42,5%, cu mult mai mic dect indicatorul similar din rile Uniunii Europene de 64,3% n 2006. n acelai timp, i nivelul omajului, calculat conform metodologiei organizaiei internaionale a Muncii, i nivelul omajului nregistrat oficial sunt relativ mici (5,1% i, respectiv, 1,4% n 2007) i se micoreaz n mod stabil (Tabelul 1). Aceste date doar confirm prezena unor dezechilibre semnificative pe piaa muncii din Republica Moldova. n realitate, populaia activ din punct de vedere economic a Moldovei prsete piaa muncii, schimbndu-i astfel domeniul de activitate, ori migreaz n strintate n cutarea unui loc de lucru mai atractiv. Tabelul 1. principalii indicatori ai pieei muncii din Republica Moldova (mii persoane)
indicatori Numrul populaiei, total populaia economic activ populaia ocupat Numrul salariailor omerii, conform definiiei organizaiei internaionale a Muncii 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 3647,0 3639,6 3631,5 3623,1 3612,9 3386,0 3585,2 3581,1 1654,7 1616,6 1615,0 1473,6 1432,5 1422,3 1357,2 1313,9 1514,6 1499,0 1505,1 1356,5 1316,0 1318,7 1257,2 1247,2 950,9 899,1 891,8 868,1 840,9 830,8 842,7 831,9 140,1 117,7 1098,5 117,1 116,5 103,7 99,9 66,7

o diminuare a nivelului de ocupare a forei de munc se observ i n regiunea de est a Republicii Moldova. n pofida unor condiii mai favorabile n debutul perioadei de tranziie, datorit faptului c o parte important a potenialului industrial se afla anume n aceast regiune a Republicii sovietice socialiste Moldoveneti, lipsa reformelor de pia sau realizarea lor cu ntrziere au condus la micorarea competitivitii produciei fabricate i, prin urmare, la scderea nivelului de productivitate i ocupare. Astfel, n anii 2000 i 2006, numrul populaiei economic active i al populaiei ocupate s-a diminuat cu 40 de mii i, respectiv, 42 de mii de persoane (Tabelul 2). nrutirea indicatorilor de ocupare a forei de munc n transnistria a continuat i n 2007. spre sfritul anului, populaia economic activ i populaia ocupat au reprezentat 168,8 mii i, respectiv, 159,9 mii de persoane2. totodat, pe fundalul reducerii gradului de ocupare, nivelul omajului nregistrat a crescut de la 1,7 mii n anul 2001 pn la 2,7 mii n 2005 (la sfritul anului 2007, numrul omerilor a fost de 2,9 mii de persoane). Din pcate, posibilitile serviciului de statistic al transnistriei nu permite calcularea numrului real al omerilor, n conformitate cu recomandrile organizaiei internaionale a Muncii. totui, datele statistice ale transnistriei indic asupra unui numr semnificativ al populaiei economic inactive, inclusiv n vrsta apt de munc. Astfel, n 2005 numrul populaiei economic inactive a fost de 168,5 mii de persoane, ceea ce reprezint cu 2,4 mii de persoane mai mult dect n anul precedent**. Tabelul 2. principalii indicatori ai pieei muncii din transnistria (ctre sfritul anului, mii de persoane)
numrul populaiei, total resursele de munc, total populaia economic activ populaia ocupat omeri populaia economic inactiv

642,5
408,0 203,7 202,0 1,7

2001

633,6
406,9 189,0 186,3 1,9

2002

623,8
390,0 182,3 179,5 1,8

2003

554,4
342,3 176,4 172,6 3,2

2004

547,5
340,4 171,9 168,6 2,7

2005

540,6
337,3 163,6 161,0 2,1

2006

204,3

217,9

207,7

165,9

168,5

173,7

Sursa:Serviciul de Stat de Statistic al Transnistriei.

n prezent, pieele muncii din Moldova i transnistria includ att componente de pia, ct i anacronisme ale economiei socialiste, fapt ce provoac extinderea omajului latent, diminuarea productivitii muncii, utilizarea ineficient a forei de munc, precum i reducerea nivelului salariului real i a calitii vieii populaiei etc.
* informaia pus la dispoziie de ctre surs este considerat ca neincluznd date despre ntreprinderile i organizaiile din stnga Nistrului i din municipalitatea din Benderi ** Metodologia de calcul a indicatorilor pieei muncii n transnistria se deosebete de metodologia aplicat n Republica Moldova.

* n Republica Moldova, ncepnd cu trimestrul patru al anului 1998, principala surs de informaie privind piaa muncii este cercetarea statistic a forei de munc.

106

107

Moldovatransnistria: aspecte sociale

Dorin Vaculovschi

pentru ameliorarea acestei situaii sunt necesare eforturi uriae att din partea reprezentanilor administraiei publice, ct i din partea fiecrui actor social implicat n relaiile sociale i de munc. Anume din acest considerent, adaptarea resurselor umane la condiiile de pia i modificarea atitudinilor angajailor fa de munc constituie una din cele mai dificile probleme pe care Moldova i transnistria abia urmeaz s le soluioneze. o pia a muncii modern presupune un comportament specific din partea angajailor i angajatorilor, propriu mediului concurenial, care se bazeaz, n primul rnd, pe responsabilitate personal un comportament care va conduce, n mod inevitabil, la sporirea productivitii i calitii muncii. pe de alt parte, constituirea pieei muncii solicit i o reformare a sistemului de administrare a ntreprinderilor i metodelor de management. Altfel spus, este vorba despre formarea cererii i ofertei pe piaa muncii. Formarea unei piee a muncii, care funcioneaz eficient, se afl ntr-o relaie direct i cu perfecionarea continu a bazei instituionale i legislative, a metodelor reglementrii de stat a pieei, cu alte cuvinte, cu realizarea unei politici de ocupare, reglat din punct de vedere logic. se poate afirma c, n ciuda deosebirilor de filozofie a politicii economice i a politicii de angajare, promovate de Moldova i transnistria, problemele cu care se confrunt acestea sunt similare, inclusiv n domeniul relaiilor de munc. prin urmare, pentru depirea acestor dificulti pot fi propuse ci de soluionare identice sau aproape similare, adic aproximativ aceleai msuri ale politicii de angajare. principalele probleme pe care le resimt pieele muncii din Moldova i transnistria sunt formarea ofertei i cererii pe piaa muncii, precum i mecanismul eficace de stabilire a unui salariu echilibrat i echitabil.

2004 2005 2006 2007

3607,4 3600,4 3589,9 3581,1

1477,9 1476,0 1469,8 1478,0

2129,5 2124,4 2120,1 2103,1

41,0 41,0 40,9 41,3

59,0 59,0 59,1 58,7

118,8 118,6 118,3 118,0

Sursa:Biroul Naional de Statistic al Republicii Moldova.

caracterul complicat i contradictoriu al situaiei demografice actuale a Republicii Moldova este determinat i de efectele negative ale perioadei de tranziie (recesiunea economic, nrutirea indicatorilor sociali, extinderea srciei), i de un ir de ali factori social-politici de durat, comportamentali i culturali: procesele demografice, caracteristice practic pentru toate statele europene, ncep s se profileze, dei cu oarecare ntrziere, i n Republica Moldova. Modificarea comportamentului demografic (de exemplu, scderea natalitii nu doar n mediul urban, ci i n regiunile rurale) este astfel i o consecin a influenei exercitate de cultura european, religie etc. (Tabelul 4). Tabelul 4. Moldova: micarea natural a populaiei
indicatori Nscui (mii de persoane) Decedai (mii de persoane) sporul natural (mii de persoane) 2001 36448 40075 -3627 2002 35705 41852 -6147 2003 36559 43047 -6488 anii 2004 38272 41668 -3396 2005 37706 44752 -7046 2006 37587 43137 -5550 2007 37973 43050 -5077

1. Moldova-Transnistria: formarea ofertei de munc


Formarea ofertei de munc este condiionat, mai nti de toate, de procesele i fenomenele demografice, care au avut loc anterior. n mod firesc, evoluia numrului populaiei, inclusiv a resurselor de munc, este determinat n mare msur de numrul de nateri i decese. Fiecare generaie trebuie s parcurg o lung perioad de via, o instruire profesional etc., pn s ating vrsta de angajare i s se implice n viaa activ din punct de vedere economic. Astfel, de exemplu, populaia economic activ de astzi este generaia nscut i instruit n anii 1947-1992, iar nou-nscuii din anul 2007 vor intra n componena populaiei economic active abia n anul 2022. Acest fapt confirm nc o dat caracterul complicat, prelungit i costisitor al procesului de formare a pieei muncii. iat de ce este necesar o utilizare atent a resurselor de munc: politica de angajare trebuie s conin metodele cele mai optimale pentru valorificarea complet i eficace a capitalului uman al rii. tranziia la economia de pia n Moldova i transnistria a avut o influen extrem de negativ asupra proceselor demografice. ctre 1 ianuarie 2007, populaia Republicii Moldova constituia 3 581 de mii de persoane, diminundu-se n comparaie cu anul 1990 cu aproximativ 80 de mii de persoane. Micorarea numrului populaiei a fost influenat de sporul natural negativ i de sporul migraional. Tabelul 3. populaia stabil a Republicii Moldova (ctre 1 ianuarie)
anul 1989 2000 2001 2002 2003 numrul populaiei, mii de persoane Total Urban rural 3657,7 1538,8 2118,9 3644,1 1514,2 2129,9 3635,1 1486,4 2148,7 3627,8 1485,2 2142,6 3618,3 1484,1 2134,2 % din numrul total Urban rural 42,1 57,9 41,5 58,5 40,9 59,1 40,9 59,1 41,0 59,0 numrul de lo cuitori la 1 km2 128,3 120,0 119,7 119,5 119,2

Sursa:Biroul Naional de Statistic al Republicii Moldova.

scderea sporului natural al populaiei n anii 90 este privit adesea ca una din expresiile cele mai grave ale efectelor sociale ale reformei. ns o asemenea interpretare simplist a relaiei directe dintre dinamica demografic a populaiei i situaia social-politic a rii este departe de adevr. tabloul real se evideniaz odat cu efectuarea unei analize atente a factorilor ce determin dinamica natalitii i mortalitii. n anul 2006 rata natalitii n Republica Moldova s-a diminuat semnificativ n comparaie cu anii precedeni i a constituit 10,5 la o mie de locuitori (n 1990 rata natalitii era de 17,7 la o mie). Dinamica proceselor demografice din Moldova a fost determinat att de industrializarea activ a rii i de politica demografic promovat n anii 80 ai secolului trecut, ct i de dificultile de astzi nivelul mic al veniturilor, migraia de mas n cutarea unui loc de munc, inclusiv a tinerilor, ceea ce conduce la mbtrnirea populaiei, la creterea presiunii demografice i, ca urmare, posibil, la depopulare. Este evident c dinamica deceselor este legat n mare parte de perspectivele economice ale rii (nivelul i calitatea vieii, calitatea asistenei medicale). n 2006 mortalitatea general a constituit 12,0 decedai la 1 000 de locuitori. innd cont de tendinele formate, se poate presupune c reducerea relativ a mortalitii n anii 90 a avut mai degrab un caracter compensator i nu a schimbat tendina negativ de durat. scderea nivelului de via al populaiei, agravarea situaiei n domeniul asistenei medicale, strile de stres n societate au provocat nrutirea indicatorilor mortalitii, fapt care, de regul, nu este caracteristic pentru modelul demografic de tranziie. considerm c influena negativ a tranziiei de la sistemul planificat la principiile de pia, exercitat asupra dinamicii mortalitii, este n mod evident o exagerare. i asta n timp ce factorii comportamentali consumul de alcool i tutun, creterea ratei criminalitii etc. sunt subevaluai n mod semnificativ, dei anume acetia explic diferena indicatorilor mortalitii conform vrstei sau generali pentru brbai i pentru femei, precum diferena dintre media speranei de via la natere. 109

108

Moldovatransnistria: aspecte sociale

Dorin Vaculovschi

Nivelul nalt al mortalitii este determinat i de valoarea social redus a vieii omului, pstrat din anii precedeni, de dezinteresul persoanei pentru propria sntate, de alimentaia dezechilibrat, rspndirea alcoolismului, precum i de situaia nesatisfctoare a mediului. Migraia este unul dintre factorii importani ce determin parametrii-cheie ai dinamicii populaiei Republicii Moldova n trecut, n prezent i, probabil, n viitor. n trecut, caracterul migraiei se manifesta, n primul rnd, prin dou fluxuri ale populaiei n interiorul rii. primul reprezenta fluxurile de intrare, preponderent n localitile urbane ale republicii, a populaiei vorbitoare de limba rus, n vrst de 25-45 de ani, determinate de necesitatea acut de for de munc nalt calificat a ntreprinderilor aflate n construcie. cellalt flux era constituit din fluxurile de ieire, n principal, ale populaiei rurale, n vrst de 15-29 de ani, condiionate de aspiraia acestei categorii de tineri de a-i ncerca norocul i a-i crea condiii necesare de via, de a obine o profesie de calificare nalt peste hotarele republicii, unde existau mult mai multe anse. n anii 90 fluxurile migraionale i-au schimbat n mod radical direcia. liberalizarea societii, nevoia de cunoatere a limbii de stat, determinat de evenimentele politice care au avut loc, nrutirea brusc a situaiei materiale a populaiei din republic, conflictul armat din transnistria toate acestea au influenat fundamental micarea migraional a populaiei. pe parcursul ultimilor opt ani n republica au fost nregistrate doar solduri migraionale negative. n principal, migreaz n scopul obinerii unor venituri mai mari populaia vorbitoare de limba rus, aflat la o vrst apt de munc i care dispune de o calificare nalt avnd ca scop salariile mai mari3. n acest context, apare o nou problem, care are o aciune distructiv asupra componentelor ofertei de munc n ansamblu este vorba de exodul de inteligen. Neaplicarea n timp util a msurilor necesare pentru soluionarea acestei probleme poate avea consecine negative asupra formrii potenialului de munc sub aspectul calitii ntr-o perspectiv de durat. Migraia intern de asemenea joac un rol destul de importat n dinamica populaiei rii la etapa actual. o caracteristic deosebit a acesteia o constituie fluxul populaiei urbane ctre localitile rurale, fenomen condiionat, n primul rnd, de agravarea situaiei materiale a cetenilor din mediul urban i de omajul n cretere. Motivul este unul logic la sat poi supravieui mai uor. Vorbind despre specificul proceselor migraionale n Republica Moldova, trebuie remarcat nivelul nalt al migraiei oscilante i migraiei sezoniere, care i-a atins punctul culminant n ultimii ani. Astfel, n anul 2005 numrul persoanelor care au plecat n strintate n cutarea unui loc de munc a atins 394 mii de persoane (Tabelul 1). la etapa contemporan, n rezultatul proceselor demografice i migraionale menionate anterior, structura populaiei rii s-a modificat semnificativ, influennd negativ potenialul de munc al rii (Tabelul 5). Tabelul 5. populaia stabil a Republicii Moldova pe grupe de vrst, n %
2005 dintre Total care femei 2006 dintre Total care femei 2007 dintre Total care femei

Total sub vrsta apt de munc n vrsta apt de munc peste vrsta apt de munc

100,0 20,8 65,1 14,1

100,0 19,5 62,6 17,9

100,0 20,1 65,8 14,1

100,0 18,7 63,1 18,2

100,0 19,9 65,4 14,7

100,0 18,7 62,2 19,1

417,2 mii de persoane (n anul 1995) i 2 342,9 mii de persoane (2007). se poate presupune c n viitor situaia are anse s se agraveze. n pofida faptului c baza resurselor de munc o constituie populaia n vrsta apt de munc (cu excepia invalizilor), aici se include i populaia economic activ peste vrsta sau sub vrsta apt de munc. ns, lund n calcul chiar i aceast precizare n 2001-2007, i resursele de munc, i populaia activ economic s-au diminuat (Tabelele 1 i 5). Mai mult dect att, populaia economic activ s-a micorat mai considerabil dect resursele de munc. Este evident c de pe piaa muncii a plecat o parte semnificativ de populaie aflat n vrsta apt de munc, prin urmare, s-a redus i oferta de munc. scderea numrului de omeri* (de la 140 mii pn la 66,7 mii de persoane) confirm doar aceast concluzie. simultan, se extinde constant numrul populaiei inactive din punct de vedere economic: 1 992,3 mii persoane (n 2001) i 2 228,0 mii de persoane (2007). n condiiile unei economii aflate n situaie de criz, cum este cazul economiei Republicii Moldova, o asemenea reducere a ofertei de munc poate fi considerat foarte favorabil, contribuind la diminuarea tensiunii pe piaa muncii i, n consecin, la atenuarea efectelor economice i sociale ale omajului. totodat, scderea ofertei de munc poate conduce n viitor la schimbri n structura ocuprii forei de munc. spre deosebire de pieele rilor vecine, piaa muncii n Republica Moldova are un excedent de for de munc, iar acest fapt este determinat, nu n ultimul rnd, de densitatea nalt a populaiei (1 18,0 de persoane la 1 kilometru ptrat n anul 2007). Excesul forei de munc a fost i rmne o caracteristic a pieei muncii n Moldova i contribuie, n mare parte, la folosirea ineficient n mod permanent a capitalului uman al rii. iat, de exemplu, astzi, la fel ca n anii 90, ponderea populaiei angajat n agricultur constituie peste 50 la sut. pe de alt parte, diminuarea ofertei de munc este semnul unei nrutiri a activitilor de afaceri n republic i, n consecin, a unei funcionri imperfecte a pieei muncii. se poate presupune c un numr relativ mare de ceteni ai Republicii Moldova inactivi din punct de vedere economic contribuie destul de activ la dezvoltarea economic i prosperitatea altor state, iar uneori chiar rmn acolo pentru totdeauna. Micorarea ofertei de munc reprezint n sine un indicator alarmant pentru dezvoltarea social-economic durabil a Republicii Moldova, pentru c diminuarea brusc a potenialului de munc al rii restrnge ansele de depire a situaiei de criz creat. Un specific similar al formrii ofertei de munc poate fi observat i n transnistria. Aici de asemenea poate fi remarcat reducerea numrului de populaie, determinat de nrutirea indicatorilor demografici i de extinderea declinului migraional, precum i de scderea potenialului forei de munc. Uneori, aici aceste procese au loc n condiii chiar mai complicate dect n Moldova. Astfel, ntre anii 2001 i 2005, numrul populaiei s-a micorat de la 642,5 mii pn la 547,5 mii de persoane sau cu 14,8 la sut (ctre 1 ianuarie 2008 numrul populaiei transnistriei constituia 533,5 mii de locuitori i a sczut timp de un an cu 7,1 mii de persoane ori cu 1,3 la sut), n timp ce resursele de munc s-au diminuat de la 408,0 mii pn la 340,5 mii de persoane sau cu 16,5 la sut (Tabelul 6). Tabelul 6. Numrul i densitatea populaiei n transnistria (ctre sfritul anului)
anii
1

numrul populaiei, mii de persoane inclusiv: Total urban rural


2 3 4

din numrul total al populaiei, procente urban rural


5 6

numrul de locuitori la 1 k2
7

Sursa: Biroul Naional de statistic al Republicii Moldova.

Astfel, dac ponderea populaiei n vrsta apt de munc are o tendin stabil de cretere de la 55,6% n anul 1995 pn la 65,4% n 2007, n cifre absolute a fost nregistrat o scdere: 2 110

2001 2002 2003

642,5 633,6 623,8

439,9 433,4 426,3

202,6 200,2 197,6

68,5 68,4 68,3

31,5 31,6 31,7

154,4 152,2 149,8

* calcul efectuat conform metodologiei organizaiei internaionale a Muncii.

111

Moldovatransnistria: aspecte sociale


1 2 3 4 5 6 7

Dorin Vaculovschi

2. Moldova-Transnistria: formarea cererii de munc


Reformele economice procesele de privatizare i de restructurare au influenat n mod semnificativ activitatea majoritii ntreprinderilor din Republica Moldova i transnistria. n rezultat, nivelul utilizrii potenialului lor de producie s-a redus foarte mult. procesul de restructurare a ntreprinderilor a condiionat procesul de formare a cererii de munc. ns principalii purttorii ai cererii de munc rmn doar ntreprinderile care funcioneaz n conformitate cu noua ordine economic i rezist n condiiile de concuren. nsui procesul de formare a cererii de munc presupune, nu n ultimul rnd, dezvoltarea capacitii ageniilor economici a noilor abiliti de management al personalului, care includ planificarea i folosirea eficient a propriului potenial de munc, perfecionarea metodelor de angajare i de selectare a personalului, integrarea lui profesional, precum i motivarea n condiiile unei economii de pia moderne. Formarea cererii de munc se bazeaz pe subiectul ocuprii forei de munc unul din principalii indicatori macroeconomici. Folosirea braelor de munc are un caracter social profund. Aceasta reflect nevoia oamenilor de a obine venituri, dar i de a se afirma prin intermediul activitilor de utilitate public, precum i gradul de satisfacere a acestei nevoi la o anumit etap dezvoltrii social-economice a societii. Nevoia persoanei pentru o munc remunerat, prioritatea unor domenii de activitate, gradul de implicare n munc, alegerea profesiei i a locului de munc, motivarea muncii, interesul pentru munca de nalt productivitate i oportunitile pentru o asemenea munc toate acestea sunt determinate de comportamentul social-economic al persoanei n societate, de politica economic i de distribuire a statului, de progresele structurale n economia naional, dezvoltarea sectorului de servicii, politica social a statului etc. n acest sens, o nelegere simplist a noiunii de ocupare a forei de munc, destul de rspndit n prezent i exprimat prin coordonarea cererii i ofertei de munc, pare destul de nepotrivit. la etapa actual, nici n Republica Moldova, nici n regiunea ei de est, n transistria, nu se poate vorbi despre asigurarea unei ocupri eficiente a forei de munc. costurile social-economice ale perioadei de tranziie, reducerea nivelului de venituri ale populaiei, agravarea situaiei n domeniul social conduc la o nevoie mai mare a persoanelor pentru munca remunerat. totui, de regul, astzi aceast munc este pltit modest i este de productivitate mic. ocuparea ineficient a forei de munc este condiionat, mai nti de toate, de caracterul inflexibil al pieei muncii, ceea ce nseamn c politica de ocupare promovat nu rspunde imperativelor economiei de pia. n asemenea condiii, o flexibilitate mai mare a pieei muncii presupune ori reducerea salariilor populaiei angajate, ori concedierea lucrtorilor aflai ntr-un numr excesiv, adic ineficieni. ns aplicarea unei asemenea politici n condiiile lipsei de oportuniti i a unei structuri nedifereniate a economiei va spori doar tensiunea social n ar i va determina extinderea fluxului migraional al populaiei din ar. Din perspectiva principiilor unei ocupri eficiente a forei de munc, evaluarea formrii cererii de munc pe teritoriul Republicii Moldova se contureaz n prezent astfel. procesul de formare a cererii de munc se deruleaz destul de anevoios, ceea ce influeneaz puternic nivelul de utilizare a forei de munc. tranziia economic a adus cu sine schimbri eseniale n folosirea braelor de munc. odat cu reformarea economiei apar tot mai des tendine nedorite n evoluia ocuprii forei de munc: surplusul de lucrtori, acumulat n perioada dezvoltrii extensive a economiei, se diminueaz destul de ncet, i n rezultat se observ o cretere a omajului latent. folosirea insuficient a potenialului intelectual i calificat al angajailor. reducerea simitoare a salariului real, nregistrat n aproape toate domeniile, conduce la micorarea motivrii pentru o munc contiincioas. 113

20041) 2005 2006 2007

554,4 547,5 540,6 533,5

377,1 372,5 368,0 363,5

177,3 175,0 172,6 170,0

68,0 68,0 68,1 68,1

32,0 32,0 31,9 31,9

133,2 131,5 129,9 128,2

Sursa: serviciul de stat de statistic al transnistriei.

innd cont de recensmntul populaiei din anul 20044. n transnistria, i situaia demografic este mai complicat dect n regiunile Republicii Moldova, situate n partea dreapt a rului Nistru. Astfel, natalitatea n anul 2005 a fost de 8,5, iar mortalitatea de 14,9, n timp ce aceti indicatori pentru restul Moldovei au reprezentat 10,5 i, respectiv, 12,0 (Tabelul 7). Tabelul 7. Micarea natural a populaiei n transnistria (la 1 000 de populaie)
Natalitatea Mortalitatea sporul natural (+), negativ (-), cstorii Divoruri 2001 7,0 12,0 -5,0 6,0 4,1 2002 7,3 12,7 -5,4 5,5 4,4 2003 7,1 13,0 -5,9 5,9 4,4 2004 7,8 13,0 -5,2 5,2 4,1 2005 8,5 14,9 -6,4 6,6 4,4 2006 8,9 15,3 -6,4 7,0 4,1 2007 9,2 15,2 -6,1 8,5 4,5

Sursa:serviciul de stat de statistic al transnistriei.

procesele demografice defavorabile au avut o influen negativ asupra structurii pe vrste a populaiei i, prin urmare, asupra potenialului uman al regiunii de est a rii: numrul populaiei n vrsta apt de munc s-a redus de la 391,4 mii de persoane n anul 2001 pn la 344,1 mii de persoane n 2005 (Tabelul 8). Tabelul 8. populaia transnistriei pe grupe de vrst (ctre sfritul anului), mii de persoane*
Numrul populaiei stabile sub vrsta apt de munc n vrsta apt de munc peste vrsta apt de munc 2001 642,5 151,5 391,4 99,6 2002 633,6 123,5 410,0 100,1 2003 623,8 121,5 404,3 98,0 554,4* 95,8 348,0 110,6

2004

547,5 94,2 344,1 109,2

2005

Sursa:serviciul de stat de statistic al transnistriei.

n ceea ce privete caracterul atractiv al muncii pentru populaia la vrsta apt de munc a transnistriei, aici se observ o stare de lucruri nu tocmai favorabil. n ciuda unui numr foarte mic de omeri nregistrai n 2007 doar 3 993 de persoane au obinut statutul de omer numrul populaiei angajate este relativ redus 159,9 mii de persoane (ctre 1 ianuarie 2008, fr a fi pui n calcul angajaii din structurile de for), adic aproximativ 30 la sut din numrul total al populaiei.5 la fel ca n regiunile din dreapta Nistrului, un numr semnificativ de populaie (aproape 170 mii de persoane) este inactiv pe piaa local a muncii, prefernd s lucreze n afara transnistriei, unde locurile de munc sunt mai atractive i asigur un salariu mai mare. prin urmare, i n domeniul formrii ofertei de munc nu exist deosebiri eseniale ntre regiunile de pe ambele maluri ale rului Nistru, deci, i politica orientat spre soluionarea acestor probleme poate fi de asemenea similar.
* innd cont de recensmntul populaiei din anul 2004.

112

Moldovatransnistria: aspecte sociale

Dorin Vaculovschi

Aspectul cantitativ al cererii de munc este relevat de numrul populaiei angajate, precum i de numrul existent al locurilor de munc vacante. n condiiile economiei de pia, atunci cnd omajul este considerat un fenomen firesc, locurile de munc vacante exist doar pentru o perioad de timp scurt, pentru c destul de repede sunt ocupate de omeri. innd cont de acest fapt, la evaluarea cererii de munc, de obicei, n indicatorul respectiv nu este inclus prezena locurilor de munc vacante. n aceast situaie este folosit ca indicator numrul de noi locuri de munc create n cadrul ntreprinderilor. principalul indicator al cererii de munc este numrul populaiei ocupate, unde sunt inclui att lucrtorii salariai, ct i populaia care se angajeaz de sine stttor i ntreprinztorii. iat de ce, la analiza cererii de munc sunt utilizai doi indicatori: numrul populaiei angajate (oarecum supraestimat, fiindc persoanele care se angajeaz de sine stttor i ntreprinztorii particip la formarea cererii de munc destul de relativ. primii sunt n acelai timp angajatori i angajaii, iar ceilali devin, n primul rnd, purttori ai cererii de munc, i nu subieci ai acesteia). Evoluia nefavorabil a cererii de munc n Republica Moldova este confirmat i de datele statistice: se observ o reducere semnificativ a numrului populaiei ocupate (de la 1 499,0 mii de persoane n anul 2001 pn la 1 257,2 mii n 2006), ct i a numrului de lucrtori salariai de la 899,1 mii pn la 842,7 mii de persoane, respectiv. Remarcm c se pstreaz tendina de micorare a numrului populaiei ocupate pe fundalul reducerii importante a omajului latent i a ocuprii fictive (aici este vorba de angajaii care se afl n concedii administrative sau care muncesc o zi de lucru incomplet). Diminuarea cererii de munc, pe de o parte, sporete eficiena utilizrii acesteia, iar pe de alt parte, intensific tensiunea social n ar i stimuleaz migraia n cutarea unui loc de munc (Tabelul 9). Tabelul 9. principalii indicatori ai cererii de munc
Unitatea de msur 2001 populaia ocupat mii pers. 1499,0 Numrul lucrtorilor angajai mii pers. 899,1 Numrul lucrtorilor aflai n mii pers. 99,8 concedii nepltite Numrul lucrtorilor cu o zi mii pers. 17,1 de munc redus Durata media a sptmnii de ore 28,9 munc indicatori 2002 1505,1 891,8 72,8 12,3 29,9 anii 2003 2004 1356,5 1316,0 868,1 840,9 54,9 9,1 30,3 43,7 17,4 30,9 2005 1318,7 830,8 33,6 7,6 30,7 2006 1257,2 842,7 31,1 8,4 30,1

ponderii a fost observat i n industrie de la 10,6% pn la 12,8%, i n construcii de la 2,9% pn la 5,3% (Graficul 1). n regiunea rii de pe malul stng al Nistrului, la fel ca pe malul drept, creterea economic are loc pe fundalul micorrii constante a ocuprii forei de munc (de la 200,2 mii de persoane n anul 2001 pn la 159,9 mii n 2007). n acelai timp, trebuie s remarcm faptul c transnistria are i un specific propriu al formrii cererii de munc. n primul rnd, este vorba de nivelul nalt al ocuprii att n sectorul public (n anul 2005 46,2% din populaia ocupat), fapt determinat de ntrzierea reformei de pia, de dimensiunea mare a aparatului de stat (administraie public, organe de asigurare a ordinii de drept), ct i n sectorul bugetar (educaie, sntate) (Tabelul 10). Tabelul 10. Distribuirea numrului populaiei ocupate a transnistriei (ctre sfritul anului), mii de persoane
202,0 186,1 157,2 116,8 44,8 69,3 n procente din total Total populaie ocupat n economie 100 100 n sectorul public 77,8 62,8 n sectorul neguvernamental 22,2 37,2
Sursa: serviciul de stat de statistic al transnistriei.

Total populaie ocupat n economie n sectorul public n sectorul neguvernamental

179,5 109,4 70,1 100 60,9 39,1

172,6 97,7 74,9 100 56,6 43,4

168,6 88,2 80,4 100 52,3 47,7

161,0 74,6 86,4 100 46,3 53,7

n al doilea rnd, structura ocuprii forei de munc este mai echilibrat: n agricultur muncete aproximativ 8% din populaia ocupat, n timp ce n sectorul industrial peste 27%.

Graficul 1. Moldova: populaia ocupat pe domenii de activitate economic


100% 80% 60% 40% 20% 0% 51 51 50 43 41 41 36 35 36 41

43

43

48

Sursa: Biroul Naional de statistic al Republicii Moldova.

11

11

11

12

situaia n domeniul ocuprii forei de munc se explic n mare parte prin caracteristicile structurii ramurale a economiei Republicii Moldova. Astfel, un numr relativ mare al populaiei ocupate a rii este angajat n agricultur (n anul 2006 ponderea populaiei angajate n agricultur constituia 33,6%, ceea ce nseamn un nivel destul de nalt n comparaie cu statele dezvoltate, unde lucrtorii din agricultur cuprind nu mai mult de 10% din populaia ocupat). iar agricultura este o ramur care nu poate s asigure o cretere rapid a productivitii muncii i, prin urmare, o majorare a veniturilor reale ale populaiei ocupate. Analiza structural a cererii de munc a demonstrat c, pe fundalul reducerii ponderii persoanelor angajate n agricultur de la 50,6% n anul 2000 pn la 33,6% n 2006, se observ o oarecare ascensiune a ponderii persoanelor angajate n alte domenii de activitate. ntre anii 2001 i 2006, n sectorul serviciilor aceast cretere a fost de la 35,9% pn la 48,3%. o extindere a 114

12

12 13

34

2000 Agricultur

2001

2002 Industrie

2003

2004 Construcii

2005

2006 Servicii

Sursa: Biroul Naional de statistic al Republicii Moldova.

115

Moldovatransnistria: aspecte sociale

Dorin Vaculovschi

Graficul 2. transnistria: populaia ocupat pe domenii de activitate economic


100% 80% 60% 40% 28 20% 17 0% 2000 Agricultur 2001 16 15 2002 Industrie 29 29 28 12 2003 28 10 2004 Construcii 27 8 2005 30 7 2006 Servicii

50

50

53

56

59

61

60

Sursa: serviciul de stat de statistic al transnistriei.

3. omajul i consecinele lui social-economice


omajul este un fenomen caracteristic n mod esenial pentru piaa muncii. omajul modern este un fenomen creat de etapa de tranziie a dezvoltrii n procesul de afirmare a relaiilor de pia. n ciuda caracterului specific i particularitilor omajului local, acesta are trsturi proprii pentru toate rile. De fapt, nivelul mic al omajului real (evaluat) i al omajului nregistrat este o trstur specific pentru piaa muncii de astzi n Republica Moldova i transnistria. Nivelul de dou procente al omajului n condiiile unei descreteri economice de 66,3% n primii zece ani ai tranziiei economice poate fi explicat ori prin evidena statistic imperfect a rii, ori prin activitatea nesatisfctoare a serviciului de ocupare a forei de munc, ori prin specificul fenomenului de ocupare din republic. o analiz mai profund relev c toate aceste aspecte ale modului n care se manifest omajul sunt caracteristice pentru piaa muncii n Republica Moldova i se afl ntr-o relaie de dependen reciproc. ntr-adevr, n prezent statistica moldoveneasc se confrunt cu unele dificulti atunci cnd este vorba de determinarea nivelului de omaj. Nivelul de 2% se refer doar la omerii care au apelat la serviciul de ocupare a forei de munc, n timp ce ncrederea populaiei fa de aceste instituii de stat este foarte mic. n condiiile crizei economice, atunci cnd statul nu este capabil s acorde un sprijin real angajailor care i-au pierdut serviciul pentru ca s-i gseasc un nou loc de munc, puini dintre acetia se adreseaz ageniei de ocupare a forei de munc. De obicei, salariaii concediai i gsesc singuri de lucru ori n economia subteran a rii, care s-a extins simitor n ultimul timp, ori se ndeletnicesc cu agricultura sau cu meteugurile populare. potrivit datelor Anchetei Forei de Munc, care este realizat n Republica Moldova ncepnd cu anul 1998, n ultimii cinci ani nivelul omajului, calculat n conformitate cu metodologia organizaiei internaionale a Muncii, oscileaz n jurul cotei de 7,3%, nregistrnd nivelul cel mai mic n anul 2007 5,1%. 116

omajul atrage dup sine serioase costuri economice i sociale. Una dintre principalele consecine ale omajului este starea lipsei de angajare a cetenilor api de munc i, prin urmare, producia care nu este fabricat. Dac economia nu este capabil s satisfac nevoia locurilor de munc pentru toi cei care doresc i pot s lucreze, pentru cei care i caut un loc de munc i sunt gata s procedeze la executarea ei, atunci se irosete o oportunitate potenial pentru producerea mrfurilor i serviciilor. n rezultat, omajul mpiedic dezvoltarea societii i progresul acesteia pe baza posibilitilor poteniale pe care le posed. Alturi de costurile pur economice, nu trebuie excluse din calcul nici consecinele mari de ordin social i moral ale omajului, influena lui negativ asupra valorilor sociale i intereselor vitale ale cetenilor. lipsa de activitate forat a unui numr semnificativ al populaiei apte de munc i a fiecrei persoane n parte conduce la apariia depresiei umane, la pierderea calificrii i abilitilor practice; se dilueaz principiile morale i ia proporii rata criminalitii, se pierde respectul de sine i se destram familiile, crete tensiunea social, care se caracterizeaz de asemenea prin majorarea ratei suicidului, afeciunilor psihice i bolilor cardio-vasculare. n final, este subminat sntatea moral i fizic a societii. omajul poate fi considerat una din cauzele srciei. cu adevrat, persoanele neangajate au un venit mai mic i ntmpltor i sunt astfel supuse unui risc mai mare de srcie. n ceea ce privete evaluarea omajului n transnistria, n aceast regiune se efectueaz o eviden doar a omajului nregistrat, care are o importan destul de nensemnat. prin urmare, att n regiuna rii din dreapta rului Nistru, ct i n cea din stnga rului, problema omajului nu exist de fapt. Aceste regiuni se confrunt cu problema creterii nivelului de ocupare a forei de munc, cu problema salariilor, precum i cu problema migraiei de munc, care pot fi soluionate doar odat cu ameliorarea i asigurarea unei creteri durabile a economiei datorit caracterului derivat al pieei muncii.

Concluzii i recomandri
Afirmaiile fcute anterior ne permit s constatm c starea pieii muncii att a Moldovei, ct i a transnistriei, poate fi considerat ca fiind critic. pieele muncii din aceste regiuni pot fi calificate ca aflndu-se la etapa de formare. Dei eforturile depuse de stat au contribuit la consolidarea relaiilor de pia n domeniul muncii, tendinele reflectate de principalii indicatori ai funcionrii pieei muncii nu sunt mbucurtoare. ntr-adevr, n ultimi ani a fost perfecionat baza legislativ n domeniul relaiilor de munc, a fost adoptat o nou lege privind ocuparea forei de munc i protecia social a omerilor. De asemenea, i pe teritoriul transnistriei a fost aprobat o legislaie nou a muncii. n contextul proceselor de integrare european, baza instituional i legislativ a Republicii Moldova se aliniaz la standardele europene. concomitent, poate fi menionat i noua strategie de ocupare a forei de munc, care a fost elaborat n conformitate cu rigorile standardelor europene pe piaa muncii. n pofida acestor eforturi, indicatorii pieei muncii n Moldova i transnistria nregistreaz o tendin de scdere. Datorit caracterului derivat al pieei muncii, o asemenea diminuare este condiionat, n primul rnd, de tendinele nefavorabile din sectorul real al economiei. De asemenea, atractivitatea pieelor muncii din statele vecine, condiiile mai bune de munc i de retribuire a muncii contribuie la pierderea forei de munc de pe piaa muncii a rii. Astfel, n asemenea condiii doar ameliorarea cardinal a sectorului real al economiei va contribui la normalizarea situaiei pe pieele muncii n Moldova i transnitria. n acelai timp, procesul de integrare a pieelor muncii Moldovei i transnistriei, n pofida unor probleme similare cu care se confrunt, va fi posibil de lung durat i complicat. Dificultile acestui proces sunt determinate, n primul rnd, de lipsa ncrederii reciproce dintre locuitorii de pe ambele maluri ale rului Nistru ca urmare a cultivrii pe parcursul mai multor ani a unei imagini 117

Moldovatransnistria: aspecte sociale

Biografia autorilor

false de duman a unora n ochii celorlali. pentru a depi nencrederea i tensiunea psihologic este nevoie de timp i rbdare i, nti de toate, de o aspiraie a cetenilor de pe malurile drept i stng ale Nistrului de a realiza procese de integrare a pieelor muncii. mpreun cu factorii politici i psihologici, nsui procesul de integrare a pieelor muncii Moldovei i transnistriei include urmtoarele: alinierea treptat a bazei instituionale i legislative a pieei muncii n transnistria i Moldova la standardele europene, precum i consolidarea n continuare a relaiilor de pia n domeniul muncii n ambele regiuni. n acest context, este important de remarcat faptul c Moldova a obinut mai multe reuite dect transnistria n consolidarea relaiilor de pia n domeniul muncii. n pofida dificultilor punctate anterior, pe parcursul ultimilor ani, modernizarea serviciului de stat pentru ocuparea forei de munc n Moldova a nregistrat un progres semnificativ: calitatea i cantitatea serviciilor de angajare n munc i de asigurare a proteciei sociale pentru persoanele care se afl n cutarea unui loc de munc s-au ameliorat i au sporit. totodat, opiunea Republicii Moldova pentru integrare european contribuie la apropierea politicii naionale n domeniul ocuprii forei de munc de valorile, principiile i standardele Uniunii Europene. introducerea i aplicarea sistematic n regiunea de est a rii, transnistria, a Anchetei Forei de Munc, care constituie un instrument statistic necesar pentru monitorizarea proceselor pe piaa muncii. n Republica Moldova, ncepnd cu anul 1999, este efectuat cu succes Ancheta Forei de Munc, care reprezint un factor important de elaborare a unei politici reuite pe piaa muncii. Ancheta Forei de Munc relev tabloul complet al proceselor care au loc pe piaa muncii, ceea ce nu se poate afirma despre statistica omerilor nregistrai sau despre evidena angajailor la ntreprinderi sau n alte instituii. apropierea treptat a standardelor i rigorilor pentru pregtirea profesional a Moldovei i transnitriei n scopul asigurrii unei abordri comune a fenomenului de formare a ofertei de munc n ambele regiuni. apropierea treptat a principiilor i abordrilor n formularea msurilor politicii de ocupare a forei de munc n scopul asigurrii unui mecanism unic de funcionare a pieei muncii n ambele regiuni. n concluzie, trebuie remarcat faptul c integrarea pieelor muncii Moldovei i transnistriei se poate realiza doar n urma unui dialog constructiv dintre cele dou pri, n care vor fi inclui actorii sociali de pe piaa muncii, societatea civil i agenii economici.

dr. elena Bobcova este directoarea centrului independent de cercetare Analitic New Age din tiraspol din 2001. Elena lucreaz cu studii sociologice din diferite sfere ale societii. Domeniile pe care se concentreaz sunt orientrile valorilor tineretului i planificarea vieii. n 2005 i-a completatt studiile doctorale la Universitatea de stat lomonosov din Moscova. Acum sfera interesului tiinific al Elenei include studierea calitii vieii i bunstrii sociale a populaiei afate n condiii de conflict. Ea este expert n sfera public i tiinific. dr. Vladimir fomenko este profesor la Departamentul de Geografie Economic a universitii transnistrene t.G. shevchenko. n anul 2000 i-a completat studiile doctorale n Geografie, avnd ca subiect situaia geodemografic contemporan i sistemul de stabilire teritorial a populaiei n regiunea transnistrean. Vladimir scrie activ despre dezvoltarea socio-demografic, istoric i georgrafic a oraelor i satelor transnistrene. Monitorizarea i analiza proceselor demografice n condiiile transnistrene sunt printre interesele tiinifice ale lui Valdimir. El pred, ca i profesor invitat, cursuri avnd ca subiect geografie social i economic , istoria politic a cosntruirii hrii i dezvoltare global i geografie istoric la universitatea transnistrean t.G. shevcheko din anul 1993. prof. Valeriu Moneaga este eful catedrei de tiine politice i Educaie civic a Facultii de Relaii internaionale, siine politice i administraive din cadrul Universitii de stat din Moldova. Este profesor de tiine politice la aceeai universitate. interesele sale de cercetare se orienteaz pe domenii ca: Migraiile nternaionale i migraiile n / din / prin Republica Moldova; consolidarea i funcionarea sistemului politic pluripartidist n Republica Moldova; sistemul electoral i tehnologiile electorale; Modernizarea politic n societile n tranziie; Relaiile interetnice; integrarea european; Administraia public i procesul decizional. Este autorul a peste 200 de publicaii a cror subiecte de cercetare este problemele migraiei muncii n rile post-comuniste. Este preedintele centrului de Analiz politic i tehnologii sociale cAptEs. A fost consilier politic pentru alegerile prezideniale, parlamentare i locale n Republica Moldova. El este vice-preedintele Asociaiei specialitilor n tiine politice din Moldova. dr. Anatolii rojco este ef laborator calitatea vieii i securitatea social, institutul de Economie, Finane i statistic al A i MEc a Moldovei. Domeniile de cercetare asupra crora se concentreaz sunt: securitatea social i direciile principale de asigurare ale ei; nivelul i calitatea vieii, diferenierea social a populaiei; sistemul garaniilor sociale minime; determinarea minimului de existen n Republica Moldova; formarea sistemului complex de asigurri sociale a populaiei i funcionarea unor forme ale acestuia n condiiile actuale (asigurarea cu pensii, asigurarea n caz de boal, asigurarea medical, asigurarea n caz de omaj); sistemul asistenei sociale i reformarea lui n baza sporirii adresabilitii acestuia; metodologia i metodica identificrii i aprecierii srciei; monitorizarea i evaluarea influenei politicii social-economice privind reducerea srciei; elaborarea msurilor privind micorarea dimensiunilor i atenuarea profunzimii srciei n mediul rural i urban; relaiile de munc i sociale n perioada de tranziie; dezvoltarea ramurilor din infrastructura social. El a elaborat documente legate aprobate de guvern i de ministerele de resort ale Republicii Moldova cum ar fi: Regulamentul privind modul de calculare a minimului de subzisten; instruciunea privind calcularea minimului de existen n Republica Moldova; Regulamentul cu privire la modul de determinare a venitul global al unei persoane (familii). 119

Bibliografie
1 Raportul anual de statistic al Republicii Moldova, Biroul Naional de statistic a Republicii Moldova, chiinu, 2008. 2 Analiza situaiei pieei muncii pentru anul 2007. Ministerul Economiei al transnistriei. 3 Etnobarometrul n Republica Moldova / inst. de politici publice; aut.: Doru petrui, Ala Roca, tamara cru et al chisinau: Gunivas, 2006 (F.E.-p tipogr. central) 4 Rezultatele recensmntului din transnistria http://www.languages-study.com/demography/pridnestrovie.html 5 Analiza situaiei pieei muncii pentru anul 2007. Ministerul Economiei al transnistriei.

118

Moldovatransnistria: aspecte sociale

dr. Natalia ciukina este ef a catedrei de dreptul muncii si a ecologiei a Universitatii din transnistria, deine funcia de pro-rector la catedra de politici a cadrelor i problemelor de drept ale universitii. Este expert n domeniul dreptului muncii, dreptului social, dreptului internaional al muncii, se ocup de problemele sociale n condiiile nesoluionrii politice a conflictelor. participa la seminarii/sesiuni de instruire internaionale, n calitate de lector, participant, co-organizator. Nataliei shiukina i aparin peste 50 de publicaii pe tematica dreptului muncii, dreptului social, relaiilor sociale, negocierilor colective i relaiilor colective de munc, problemelor statelor nerecunoscute de ctre sursele de informare n mas i publicaiilor tiinifice ale transnistriei, Moldovei, Rusiei, Bielorusiei, letonia. De 10 ani ine cursuri de drept al muncii, drept internaional, drept social la Universitatea de stat din tiraspol, Universitatea de stat din comrat, este membr a comitetului tiinifico-consultativ de pe lng curtea de Justiie a transnistriei. Nina tanski este doctorand n tiine politice n cadrul departamentului de procese politice globale din cadrul institutului de stat de Relaii intenaionale din Moscova (MGiMo) din cadrul Ministerului afacerilor externe al Federaiei Ruse. ncepnd cu anul 2006 a lucrat ca i consilier al preedintelui consiliului suprem transnistrean. Avnd educaie universitar n jurispruden, Nina a publicat mai mult de 10 lucrri n ceea ce privete procesul de soluionare a conflictului Moldovatransnistria i istoria formrii statalitii transnistrene. dr. dorin Vaculovschi este decan al Faculti de Economie general i Drept n cadrul Academiei de studii Economice, chisinu, Moldova. El are expertiz n economie (piaa muncii, economia sectorului public), politica social (sistemele de protecie social/pensii, Educaie, piaa Muncii), statistic (statisc social, statistic demografic i pentru sntate, voturi sociologice de opinie, chestionare asupra bugetului casnic, msurri ale nivelului srciei) i resurse umane. A fost implicat ca i expert n proiecte de cercetare cum ar fi: tineretul pe piaa muncii n Republica Moldova, situaia Raportului de arpe 2007: contribuia societii civile la politicile de dezvoltare i bun administrare n Republica Moldova, Femeile pe piaa muncii n Republica Moldova, Noi granie n Europa de sud-Est i impactul acestora asupra stabilitii n cadrul regiunii de iniiativ central European (cEi) etc.

120

Anda mungkin juga menyukai