GUA PARA EL DISEO, GESTIN Y EVALUACIN DE PLANES LOCALES PARA LA IGUALDAD

EMAKUMEAREN EUSKAL ERAKUNDEA INSTITUTO VASCO DE LA MUJER

EMAKUNDE

Erakunde Autonomiaduna

Organismo Autnomo del

EUSKADIKO UDALEN ELKARTEA ASOCIACIN DE MUNICIPIOS VASCOS

TTULO: COEDITA: DISEO GRFICO Y MAQUETACIN: TIRADA: FECHA: IMPRESIN:

Gua para el diseo, gestin y evaluacin de planes locales para la igualdad EUDEL-Asociacin de Municipios Vascos y EMAKUNDE-Instituto Vasco de la Mujer

ARRIN Comunicacin y Diseo 1.000 Noviembre 2008 Grficas Santamara VI-518/08

D.L.:

PRESENTACIN
EUDEL-Asociacin de Municipios Vascos y EMAKUNDE-Instituto Vasco de la Mujer, en desarrollo de nuestro compromiso de impulsar el avance de la igualdad de mujeres y hombres en la administracin local vasca, ponemos a disposicin de los Ayuntamientos y Mancomunidades, una nueva herramienta de trabajo. Esta publicacin ha sido elaborada en el marco de Berdinsarea, la Red de Municipios Vascos por la Igualdad y contra la Violencia hacia las Mujeres constituida en 2006 y de la que actualmente forman parte 41 municipios vascos, que agrupan al 69% de la poblacin de la CAV. As, en el actual contexto normativo con el impulso de la Ley 4/2005 para la Igualdad de Mujeres y Hombres y de la Carta Europea para la Igualdad entre Mujeres y Hombres y tomando como referencia el IV Plan para la Igualdad de Mujeres y Hombres en la CAE, Directrices VIII Legislatura, se ha elaborado esta Gua para el diseo, gestin y evaluacin de planes locales para la igualdad, que pretende servir como instrumento de apoyo para el desarrollo de planes locales de igualdad en cumplimiento de las funciones que se recogen para la administracin local vasca en el artculo 7 de la Ley 4/2005 para la Igualdad de Mujeres y Hombres. La presente gua es fruto de un largo proceso de trabajo en el que han colaborado las reas de igualdad y otras reas sectoriales de diversos Ayuntamientos de Berdinsarea, junto con Eudel y Emakunde. Han sido muchas e intensas las sesiones de trabajo realizadas, lo que ha permitido elaborar un documento que se nutre de las buenas prcticas llevadas a cabo en varios municipios y se ajusta a nuestra realidad local con el propsito de facilitar su aplicacin. Seguimos apostando por el impulso de las polticas de igualdad a nivel local por lo que esperamos que esta publicacin pueda facilitar esta tarea y permita avanzar a los gobiernos locales en el trabajo de implementacin de dichas polticas.

JOKIN BILDARRATZ
Presidente de EUDEL-Asociacin de Municipios Vascos

IZASKUN MOYUA
Directora de EMAKUNDE-Instituto Vasco de la Mujer

NDICE
INTRODUCCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . PRIMERA PARTE: 1. ORIENTACIONES PARA EL DISEO, GESTIN Y EVALUACIN DE PLANES LOCALES PARA LA IGUALDAD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.1. EL CONTEXTO DE LAS POLTICAS LOCALES DE IGUALDAD . . . . . . . . . . 1.1.1 Marco normativo y regulador de los planes locales para la igualdad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.1.2 Las polticas de igualdad en el contexto de la planificacin municipal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.1.3 Recorrido de las polticas locales de igualdad . . . . . . . . . . . . . . . . 1.2. ORIENTACIONES PARA EL DISEO DE PLANES LOCALES PARA LA IGUALDAD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.2.1 Preliminares para la elaboracin de un plan para la igualdad: factores de xito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.2.2 Elaboracin de diagnsticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.2.3 Definicin de objetivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.2.4 Definicin de la estructura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.2.5 Elaboracin de borrador . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.2.6 Validacin y aprobacin en el Pleno municipal . . . . . . . . . . . . . . . 1.2.7 Procedimiento abreviado para el diseo de un plan de igualdad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.3. LA GESTIN Y EVALUACIN DEL PLAN LOCAL DE IGUALDAD . . . . . . . . 1.3.1 Preliminares de la gestin de los planes para la igualdad: creacin de estructuras de gestin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.3.2 Programacin anual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.3.3 Seguimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 17 19 27 33 11

37 39 42 46 48 60 62 63 65 67 70 73

1.3.4 Evaluacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.3.5 Participacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.3.6 Formacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.3.7 Comunicacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.4. LA ADECUACIN DE LOS PLANES LOCALES PARA LA IGUALDAD YA EXISTENTES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ANEXOS ................................................

76 83 88 91

95 99 99 104

Anexo 1. Descripcin del desarrollo metodolgico, herramientas y tcnicas utilizadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Anexo 2. Diagnstico de la planificacin municipal en igualdad: caractersticas, fortalezas y debilidades de los planes locales para la igualdad . . .

SEGUNDA PARTE (solo en CD): 2. ORIENTACIONES PARA LA DEFINICIN DE OBJETIVOS Y ACCIONES EN LOS PLANES LOCALES PARA LA IGUALDAD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1 MEDIDAS GENERALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1.1 Introduccin al planteamiento de medidas generales para la igualdad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1.2 Relacin de contenidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1.3 Desarrollo de contenidos por objetivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2 CULTURA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2.1 Introduccin al planteamiento del rea de cultura . . . . . . . . . . . . . 2.2.2 Relacin de contenidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2.3 Desarrollo de contenidos por objetivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3 EDUCACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3.1 Introduccin al planteamiento del rea de educacin . . . . . . . . . . 2.3.2 Relacin de contenidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121 123 125 128 132 161 163 166 169 193 195 198 201

2.3.3 Desarrollo de contenidos por objetivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

2.4 TRABAJO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.4.1 Introduccin al planteamiento del rea de trabajo . . . . . . . . . . . . . 2.4.2 Relacin de contenidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.4.3 Desarrollo de contenidos por objetivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.5 INCLUSIN SOCIAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.5.1 Introduccin al planteamiento del rea de inclusin social . . . . . . . 2.5.2 Relacin de contenidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.5.3 Desarrollo de contenidos por objetivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.6 SALUD Y DROGODEPENDENCIAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.6.1 Introduccin al planteamiento del rea de salud y drogodependencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.6.2 Relacin de contenidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.6.3 Desarrollo de contenidos por objetivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.7 URBANISMO, TRANSPORTE PBLICO Y MEDIO AMBIENTE . . . . . . . . . . . 2.7.1 Introduccin al planteamiento del rea de urbanismo, transporte pblico y medio ambiente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.7.2 Relacin de contenidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.7.3 Desarrollo de contenidos por objetivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.8 COOPERACIN Y DERECHOS HUMANOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.8.1 Introduccin al planteamiento del rea de cooperacin y derechos humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.8.2 Relacin de contenidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.8.3 Desarrollo de contenidos por objetivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

219 221 224 228 251 253 256 261 291 293 295 297 313 315 319 322 341 343 345 347

INTRODUCCIN
El presente proyecto se aborda en un contexto de fuerte cambio y evolucin de las polticas de igualdad, cambio que se evidencia en marcos y directrices con capacidad normativa y/o de planificacin y gestin tales como: La Ley 4/2005, de 18 de febrero, para la Igualdad de Mujeres y Hombres. La Ley orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la Igualdad Efectiva de Mujeres y Hombres. La Carta Europea para la Igualdad de Mujeres y Hombres en la Vida Local El IV Plan para la Igualdad de Mujeres y Hombres en la CAPV. Directrices VIII Legislatura.

El objetivo general de este documento es recoger los conocimientos, herramientas y procesos que permitan orientar la planificacin y actuacin que realizan los municipios vascos en materia de igualdad, teniendo en cuenta las pautas marcadas por dichos documentos de referencia. Todo ello se concreta en recomendaciones sobre el diseo, la estructura y los instrumentos de gestin contenidos en los planes locales, as como sobre los objetivos y acciones ms adecuadas. El proceso metodolgico de elaboracin de este documento (1) ha tenido un carcter cualitativo, se ha realizado a travs de grupos de trabajo con una amplia participacin de agentes de igualdad y de personal tcnico de otras reas municipales. El hecho de combinar estos dos perfiles ha constituido una experiencia innovadora que ha permitido promover un nivel de debate y contraste positivo y enriquecedor. Por otra parte, adems ha tenido un carcter prctico y una dimensin eminentemente pedaggica, dirigida a: Adquirir herramientas bsicas que permitieran ampliar el conocimiento. Aprender sobre la planificacin de polticas de igualdad. Contrastar experiencias.

(1) Para ms informacin sobre el proceso metodolgico desarrollado remitirse al anexo 1.

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 Avanzar en la reflexin conjunta sobre el diseo y gestin de las polticas municipales de igualdad. El resultado de todo el proceso da lugar a un producto dividido en dos partes:

1 parte: Orientaciones para el diseo de planes para la igualdad, que se

presenta tanto en formato libro como en CD, en el que se establece: El marco conceptual, en el que se describen: los documentos de referencia utilizados para la planificacin de las polticas de igualdad y para la elaboracin del presente documento; el marco en el que se deben contextualizar los planes para la igualdad; la evolucin y retos de la planificacin en igualdad.

Recomendaciones para el diseo de los planes para la igualdad, en las que se determinan: las buenas prcticas para la elaboracin de diagnsticos; la definicin de objetivos; el diseo de estructura; la definicin, validacin y aprobacin del borrador.

Recomendaciones para el diseo de los procesos de gestin de los planes locales, en las que se establecen pautas sobre la planificacin, seguimiento, evaluacin, formacin, comunicacin y la participacin.

2 parte: Orientaciones para la definicin de objetivos y acciones en los planes locales para la igualdad, se presenta solamente en CD y recoge el trabajo
realizado en las siguientes reas: Medidas Generales Cultura Educacin Trabajo

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Inclusin social

Salud y drogodependencias Urbanismo, transporte pblico y medio ambiente Cooperacin al Desarrollo y Derechos Humanos Cada rea contiene a su vez una introduccin al planteamiento del rea, una tabla con la relacin de objetivos y acciones, as como el desarrollo de contenidos por objetivo, en los que se explica pormenorizadamente los procesos para su consecucin. Para disear un plan es fundamental, adaptarlo a la realidad en que se va a implantar, tanto institucional como social, de forma que se haga una planificacin factible que evite frustraciones. Ms importante que aplicar una buena prctica o una accin ideal que ha podido resultar exitosa en otro contexto, pero que pudiera no ser aplicable en el de referencia, es planificar y programar desde la realidad, aprovechar las oportunidades que se pueden tener o presentar, desde una doble mirada: realista y estratgica (que marque el camino a medio y/o largo plazo).
IMPORTANTE

En ese sentido, las recomendaciones que contienen estos documentos pretenden inspirar y ayudar en la labor del diseo de planes locales para la igualdad, pero deben ser tenidas en cuenta sabiendo que tienen como pblico objetivo municipios muy diferentes en cuanto a caractersticas y en cuanto a la organizacin del Ayuntamiento o trayectoria en polticas de igualdad, por lo que debe ser adaptado a sus realidades y necesidades.

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1.

ORIENTACIONES PARA EL DISEO, GESTIN Y EVALUACIN DE PLANES LOCALES PARA LA IGUALDAD

primera parte

1.1

EL CONTEXTO DE LAS POLTICAS LOCALES DE IGUALDAD

EUSKADIKO UDALEN ELKARTEA ASOCIACIN DE MUNICIPIOS VASCOS

EUSKADIKO UDALEN ELKARTEA ASOCIACIN DE MUNICIPIOS VASCOS

1.1.1

MARCO NORMATIVO Y REGULADOR DE LOS PLANES LOCALES PARA LA IGUALDAD

Se toman como referencia los siguientes textos normativos: Carta Europea para la Igualdad de Mujeres y Hombres en la Vida Local. Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Rgimen Local (actualizada a fecha 21/12/03). Ley 4/2005, de 18 de febrero, para la Igualdad de Mujeres y Hombres. Ley orgnica 4/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres. IV Plan para la igualdad de mujeres y hombres en la CAPV. Directrices VIII Legislatura.

Carta Europea para la Igualdad de Mujeres y Hombres en la Vida Local

Proyecto desarrollado por el Consejo de Municipios y Regiones de Europa, en el marco del 5 programa de accin comunitaria para la igualdad de mujeres y hombres. 2005-2006. http://www.ccre.org/docs/charte_egalite_es.pdf http://www.ccre.org/docs/charte_egalite_ba.doc Objetivos y premisas Est Destinada a los gobiernos locales y regionales de Europa, invitndoles a firmarla y a adoptar una postura pblica sobre el principio de igualdad de mujeres y hombres, y a aplicar en su territorio los compromisos definidos en la Carta. Parte de la premisa de que la igualdad de mujeres y hombres es un derecho fundamental para todas las personas y constituye un valor capital para la democracia. Adems de ese reconocimiento legal, se precisa la articulacin de herramientas, en todos los mbitos: polticos, econmicos, sociales y culturales, que posibiliten el ejercicio de ese derecho. En este contexto, destaca el papel de las autoridades locales y regionales, en cuanto que instituciones ms prximas a la ciudadana y que representan los niveles de intervencin ms adecuados para combatir la persistencia y la reproduccin de las desigualdades y para promover una sociedad verdaderamente igualitaria. EUDEL- Asociacin de Municipios Vascos es una de las entidades socias del proyecto, redactora y firmante de la Carta, adems de otras entidades e instituciones como Ayuntamientos, Uniones de ciudades, federaciones de municipios, etc. Los Ayuntamientos adheridos se comprometen a elaborar e implementar, en dos aos, un Plan de accin para la igualdad en consonancia con los principios y prioridades all establecidas. Este Plan de accin ha de contar con recursos suficientes para su implementacin, ser participativo, dado a conocer y sujeto a criterios de evaluacin.

Referencias a las polticas locales de igualdad

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Estructura

Primera parte: despliega los principios generales que rigen la filosofa y la redaccin. Segunda parte: desarrolla la aplicacin de la Carta y sus compromisos y se organiza en base a ttulos y artculos, hasta un total de 30. Los grandes ttulos en los que se organiza el articulado, son los siguientes: Responsabilidad democrtica El papel poltico Marco general para la Igualdad El papel de la parte empleadora Suministro de bienes y servicios El papel de la parte prestataria de servicios Planificacin y desarrollo sostenible El papel de regulacin Hermanamientos y cooperacin internacional

Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Rgimen Local

BOE, n 80 del 3 de abril de 1985 http://www.boe.es/g/es/bases_datos/doc.php?coleccion=iberlex&id=1985/05392 Referencias a las polticas locales de igualdad En su artculo 28, especifica que los municipios pueden realizar actividades complementarias a las propias de otras Administraciones Pblicas y, en particular, las relativas a la educacin, la cultura, la promocin de la mujer, la vivienda, la sanidad y la proteccin del medio ambiente. En este contexto, la referencia hacia la Administracin Local es clara, dejando un espacio normativo de intervencin que permite a los municipios la promocin de actividades, as como la prestacin de cuantos servicios pblicos contribuyan a satisfacer las necesidades y aspiraciones de la ciudadana en materia de gnero, sin que esto suponga, en ningn momento, menoscabo u obstculo a las competencias de otras Administraciones Pblicas (2).

Ley 4/2005, de 18 de febrero, para la Igualdad de Mujeres y Hombres

BOPV, n42 del 2 de marzo de 2005 http://www.emakunde.es/images/upload/LeyIO_c.pd Premisas Esta Ley se entiende como un hito en el desarrollo de las polticas de igualdad en la CAE, en tanto que plantea una serie de instrumentos normativos para el desarrollo de estas polticas en la Administracin Pblica Vasca en esta materia. En el marco de la Ley se definen las funciones que corresponde a cada nivel administrativo en materia de igualdad de mujeres y hombres, a partir de las competencias que se derivan del Art. 10.39 del Estatuto de

(2) Documento Marco para la Gestin de las Polticas Locales de Igualdad. Federacin Espaola de Municipios

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y Provincias, rea de Igualdad, Madrid, 2006.

Estructura

Autonoma, de los artculo 6 y 7 y c) 2 de la Ley de Territorios Histricos, as como de las normas estatutarias (Art. 9.2) y comunitarias (Art. 3.2 del Tratado de la Unin Europea), que obligan a los poderes pblicos a promover las condiciones y remover los obstculos para que la igualdad de mujeres y hombres sea efectiva y real, as como la obligacin de promover dicha igualdad en todas sus polticas y acciones. Se estructura en seis ttulos, siendo el primero de ellos de carcter preliminar. En ste se establece el objeto de la ley y su mbito de aplicacin. Establece, adems, los principios generales que deben regir y orientar la actuacin de los poderes pblicos vascos en materia de igualdad de mujeres y hombres: igualdad de trato, igualdad de oportunidades, respeto a la diversidad y a la diferencia, integracin de la perspectiva de gnero, la accin positiva, la eliminacin de roles y estereotipos en funcin del sexo, la representacin equilibrada y la coordinacin y colaboracin. El Ttulo I define las competencias y las funciones de la Administracin de la Comunidad Autnoma, de la Administracin Foral y de la Administracin Municipal, adems de la organizacin institucional y de estructuras de coordinacin entre las Administraciones pblicas vascas. El Ttulo II regula las medidas para integrar la perspectiva de gnero en la actuacin de los poderes y administraciones pblicas vascas (planificacin, mejora de estadsticas y estudios, capacitacin del personal, medidas para promover la igualdad en la normativa y actividad administrativaetc.) El Ttulo III regula una serie de medidas dirigidas a promover la igualdad real y efectiva de mujeres y hombres, sobre la base de las competencias que el Estatuto de Autonoma confiere a la CAE (participacin sociopoltica, cultura y medios de comunicacin, educacin, trabajo, otros derechos sociales bsicos, conciliacin de la vida personal, familiar y laboral y medidas para combatir la violencia contra las mujeres). El Ttulo, IV, se centra en la creacin y regulacin de la Defensora para la Igualdad de Mujeres y Hombres, como un nuevo rgano de carcter independiente que tiene como objeto, velar por el cumplimiento del principio de igualdad de trato de la CAE y defender a la ciudadana ante posibles situaciones o prcticas discriminatorias por razn de sexo que se produzcan en el sector privado. El quinto y ltimo ttulo establece y clasifica infracciones cometidas en materia de igualdad de mujeres y hombres, asignndoles las sanciones correspondientes.

Referencias a las polticas locales de igualdad

En el ttulo II, captulo I, establece cmo ha de ser la planificacin de las polticas pblicas para la igualdad. As el artculo 15.1. seala que El Gobierno Vasco aprobar cada legislatura, y en un plazo de seis meses desde su inicio, un plan general que recoja de forma coordinada y global las lneas de intervencin y directrices que deben orientar la actividad de los poderes pblicos vacos en materia de igualdad de mujeres y hombres. Por su parte, el artculo 15.3. seala que (.) Los Ayuntamientos aprobarn planes o programas para la igualdad, de acuerdo con las lneas de intervencin y directrices establecidas en la planificacin general del Gobierno Vasco y garantizarn mediante los recursos

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materiales, econmicos y humanos necesarios, que en cada uno de sus departamentos, organismos autnomos y otros entes pblicos dependientes o vinculados se ejecuten de forma efectiva y coordinada las medidas previstas en los mencionados planes y en esta ley. Los Ayuntamientos podrn realizar dichas actuaciones de manera individual o a travs de las mancomunidades de que formen parte o constituyan a estos efectos. Respecto a las estructuras de impulso y coordinacin, el artculo 10 de la Ley prev que Las administraciones forales y locales, en el mbito de sus competencias de autoorganizacin, han de adecuar sus estructuras de modo que exista en cada una de ellas al menos una entidad, rgano o unidad administrativa que se encargue del impulso, programacin, asesoramiento y evaluacin de las polticas de igualdad de mujeres y hombres en sus respectivos mbitos territoriales de actuacin. Respecto al procedimiento, la Ley, en el artculo 15.4., seala que antes de su aprobacin, los planes o programas referidos en los dos prrafos anteriores han de ser informados por Emakunde-Instituto Vasco de la Mujer en lo relativo a la adecuacin de sus contenidos a las lneas de intervencin y directrices previstas en el plan general que el Gobierno Vasco ha de aprobar al comienzo de cada legislatura, segn lo dispuesto en el prrafo 1. Respecto a la financiacin, la necesidad de especificar los presupuestos asignados en la programacin anual, se establece a partir del artculo 14 que recoge la obligatoriedad de que las administraciones autonmica, foral y local consignarn y especificarn anualmente en sus respectivos presupuestos los recursos econmicos necesarios para el ejercicio de las funciones y la ejecucin de las medidas previstas en la presente Ley. Funciones que el articulado determina para la administracin local Diseo de programacin o planificacin en materia de igualdad as como de los correspondientes mecanismos de seguimiento y evaluacin. Ejecucin de medidas de accin positiva en el mbito local. Programacin en el mbito local en el marco de la planificacin general del Gobierno y la programacin de las respectivas Diputaciones Forales. Adecuacin y mantenimiento de estadsticas actualizadas que permitan un conocimiento de la situacin diferencial entre mujeres y hombres en los diferentes mbitos de intervencin local. Realizacin de estudios e investigaciones sobre la situacin de mujeres y hombres en el mbito local. Realizacin en el mbito local de actividades de sensibilizacin sobre la situacin de desigualdad entre mujeres y hombres y sobre las medidas necesarias para promover la igualdad. Seguimiento de la normativa local y de su aplicacin de acuerdo con el principio de igualdad de mujeres y hombres. Informacin y orientacin a la ciudadana, y en especial a las mujeres, sobre recursos y programas relativos a la igualdad de mujeres y hombres y sobre programas o servicios dirigidos a garantizar el acceso a los derechos sociales bsicos de las mujeres que sufren discriminacin mltiple. Prestacin de programas o servicios con el objetivo de garantizar el acceso a los derechos sociales bsicos de las mujeres que sufren discriminacin mltiple, que por su naturaleza hayan de prestarse con carcter municipal.

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 Establecimiento de recursos y servicios sociocomunitarios para la conciliacin de la vida personal, laboral y familiar de mujeres y hombres, que por su naturaleza hayan de prestarse con carcter municipal. Establecimiento de relaciones y cauces de participacin y colaboracin con entidades pblicas y privadas que en razn de sus fines o funciones contribuyan en el mbito local a la consecucin de la igualdad de mujeres y hombres. Deteccin de situaciones de discriminacin por razn de sexo que se produzcan en el mbito local y adopcin de medidas para su erradicacin. Cualquier otra funcin que en el mbito de su competencia se les pudiera encomendar.

Ley orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres

BOE, n 71 del 23 de marzo de 2007 http://www.boe.es/g/es/bases_datos/doc.php?coleccion=iberlex&id=2007/06115

Textos sustentadores

La CEDAW o Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer, aprobada por la Asamblea General de Naciones Unidas en diciembre de 1979 (y ratificada por el Estado espaol en 1983), y los textos resultantes de las conferencias mundiales de Nairobi, 1985 y Beijing, 1995. Establece como premisas que: La igualdad entre mujeres y hombres es un principio jurdico universal reconocido en diversos textos internacionales sobre derechos humanos. El pleno reconocimiento de la igualdad formal ante la ley es un aspecto bsico, pero necesita ser completado mediante una accin normativa, dirigida a combatir todas las manifestaciones an subsistentes de discriminacin, directa o indirecta, por razn de sexo y a promover la igualdad real entre mujeres y hombres, con remocin de los obstculos y estereotipos sociales que impiden alcanzarla. Adems, establece principios de actuacin de los poderes pblicos, regula derechos y deberes de las personas fsicas y jurdicas, tanto pblicas como privadas, destinadas a la promocin de la igualdad de oportunidades de mujeres y hombres, y prev medidas destinadas a eliminar y corregir en los sectores pblico y privado, toda forma de discriminacin por razn de sexo.

Premisas y Objetivos

Principios

Entre otros, se basa en los principios de Accin Positiva, Representacin equilibrada y Transversalidad. El primero implica la toma de medidas especficas y temporales para acelerar el cambio hacia una igualdad plena, sobre el supuesto de que tratar de igual manera a quienes son desiguales perpeta la desigualdad. El segundo trata de asegurar una presencia suficientemente significativa de ambos sexos en rganos y cargos de responsabilidad.

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Mientras que el tercero entiende que una de las vas de superacin de la desigualdad de gnero se basa en la articulacin de una serie de acciones que deben desarrollarse en todas las esferas de la actividad social. Estructura Se estructura en un Ttulo Preliminar, ocho ttulos, treinta y una disposiciones adicionales, once disposiciones transitorias, una disposicin derogatoria y ocho disposiciones finales. El Ttulo Preliminar establece el objeto y el mbito de aplicacin de la Ley. El Ttulo Primero define los conceptos y categoras jurdicas bsicas relativas a la igualdad (discriminacin directa o indirecta, acoso sexual, acciones positivas, etc.) El Ttulo Segundo se organiza en dos captulos. En el primero se establecen las pautas generales de actuacin de los poderes pblicos en relacin con la igualdad, definiendo el principio de transversalidad y los instrumentos para su integracin en la elaboracin, ejecucin y aplicacin de las normas. En el segundo se establecen los criterios generales de orientacin de las polticas pblicas en los mbitos de la educacin, la cultura y la sanidad, sociedad de la informacin, el deporte, el desarrollo rural, las polticas urbanas, de ordenacin del territorio y vivienda, y la poltica espaola de cooperacin para el desarrollo; adems del articulado relativo a la contratacin y subvenciones pblicas. El Ttulo III se refiere a los instrumentos, las medidas de fomento de la igualdad en los medios de comunicacin social, distinguiendo en las medidas y mecanismos de control entre los de titularidad pblica y los privados. El Ttulo IV se centra en el derecho al trabajo y al empleo en igualdad de oportunidades, definiendo medidas para garantizar la igualdad en el acceso al empleo, la formacin y promocin profesionales, as como en las condiciones de trabajo. El Ttulo V, en su captulo I regula el principio de igualdad en el empleo pblico, mientras que en el II, se centra en regular la presencia equilibrada de mujeres y hombres en los rganos directivos de la Administracin General del Estado. Los Captulo III, IV y V, se dedican, respectivamente, a las medidas de igualdad en el empleo en el mbito de la Administracin General del Estado, a la regulacin del principio de igualdad en las Fuerzas Armadas y Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. El Ttulo VI se centra en la igualdad de trato en el acceso a bienes y servicios y su suministro, con especial referencia a los segundos. El Ttulo VII, se orienta a la realizacin voluntaria de acciones de responsabilidad social por las empresas en materia de igualdad y al fomento de la presencia equilibrada de mujeres y hombres en los consejos de administracin de las sociedades mercantiles. Ttulo VIII, establece una serie de disposiciones organizativas, con la creacin de una Comisin Interministerial de Igualdad entre Mujeres y Hombres, y las Unidades de Igualdad de cada ministerio.

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Adems, a travs de la Ley se define la constitucin de un Consejo de Participacin de la Mujer, como rgano colegiado para la participacin institucional. Referencias a las polticas locales de igualdad La Ley se refiere a la generalidad de las polticas pblicas en Espaa, tanto estatales, como autonmicas y locales, en base al amparo de la Constitucin (artculos 9.2. y 14) que hace competente al Estado para la regulacin de las condiciones bsicas que garanticen la igualdad de todas las personas en el ejercicio de los derechos constitucionales. En este contexto, la Ley desarrolla de forma ms detallada la regulacin de aquellos mbitos de competencia, bsica o legislativa plena, del Estado. El artculo 21.1 seala que las entidades locales integrarn el derecho de igualdad en el ejercicio de sus competencias y colaborarn, a tal efecto, con el resto de las Administraciones Pblicas. As, la Ley 3/2007, remite a las competencias propias de las Administraciones Locales, atribuidas de forma general en la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Rgimen Local y especificadas en el caso de los municipios vascos en la Ley 4/2005, de 18 de febrero, para la Igualdad de Mujeres y Hombres.

IV Plan para la Igualdad de Mujeres y Hombres en la CAPV. Directrices VIII Legislatura.

www.emakunde.es/images/upload/IVPI_c.pdf Premisa Se fundamenta en la premisa de que los planes para la igualdad de Euskadi han llegado a un elevado nivel de desarrollo en lo relativo a la recopilacin de las actuaciones necesarias para lograr el objetivo de la igualdad de mujeres y hombres, planteando, asimismo, que adolecen de una carencia importante: la priorizacin de determinadas actuaciones sobre el resto. En la Ley 4/2005 del 18 de febrero se asignan cuatro funciones bsicas cara al diseo y la estructura del IV Plan para la Igualdad de Mujeres y Hombres en la CAPV: Funcin de establecimiento de los principios bsicos que tienen que regir la actuacin de los poderes pblicos en la ejecucin del Plan, (Ttulo preliminar). Regulacin de un conjunto de medidas para la integracin de la perspectiva de gnero en la actuacin de los poderes y administraciones pblicas vascas. Funcin vertebradora de las medidas para promover la igualdad en las diferentes reas de intervencin (Ttulo III). Funcin de definicin de contenidos bsicos. Estructura Ejes estratgicos: Definen los mbitos de intervencin bsicos en materia de igualdad: Mainstreaming Empoderamiento y participacin sociopoltica Conciliacin y corresponsabilidad Violencia ejercida contra las mujeres

Funciones

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reas: Definen los mbitos de la administracin que deben trabajar en cada uno de los cuatro ejes: Medidas generales para la igualdad Cultura Educacin Trabajo Inclusin Social Salud Urbanismo, transporte pblico y medio ambiente Articulacin de ejes estratgicos y reas: Cada rea trabaja los cuatro ejes: mainstreaming, empoderamiento, corresponsabilidad y violencia. Para ello el rea se divide en distintos programas, cada uno de los cuales persigue uno o varios objetivos, para los cuales se dispone de una estrategia que se concreta en varias propuestas de acciones. La programacin de las polticas locales de igualdad Se recomienda un proceso pautado, con los siguientes puntos: Anlisis del documento del plan para la igualdad de referencia vigente, con el objeto de determinar los objetivos en los que los Ayuntamientos son competentes. Realizacin de un diagnstico de necesidades sociales del mbito municipal, bien derivado de la informacin disponible o bien de un estudio ad hoc. Determinacin, a partir de las directrices del documento plan para la igualdad de referencia vigente y del diagnstico de necesidades, de los objetivos prioritarios que el Ayuntamiento va a plantearse para el periodo de tiempo de aplicacin del plan. Anlisis de la viabilidad de implantacin de las estrategias y acciones recomendadas para la consecucin de los objetivos asumidos, buscando alternativas viables en el caso de que los objetivos propuestos se consideren como no viables. Definicin del conjunto de actuaciones que se plantean para la consecucin de los objetivos. Establecimiento de los indicadores de evaluacin, las reas responsables y el cronograma de distribucin de las acciones por ao. Adems, y sin perjuicio de los pasos propuestos en el proceso, se plantea la necesidad de promover que cada rea elabore un documento que contenga la programacin anual, en la que se especifiquen las actuaciones a realizar a lo largo del ao, los resultados que se pretenden obtener, las personas responsables y los presupuestos asignados.

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1.1.2

LAS POLITICAS DE IGUALDAD EN EL CONTEXTO DE LA PLANIFICACIN MUNICIPAL

LAS POLTICAS DE IGUALDAD EN SU RELACIN CON LA POLTICA DEL MUNICIPIO: LA LEGISLATURA COMO MARCO PARA LAS POLTICAS DE IGUALDAD

Uno de los principales requisitos para el xito de cualquier poltica pblica local es la sintona entre sus objetivos y planteamientos y el proyecto de municipio que subyace al programa de gobierno. Las personas con responsabilidad poltica del Ayuntamiento establecen los objetivos de legislatura tanto para las polticas de igualdad como para el resto de las polticas pblicas, ya sean transversales o sectoriales. Es necesario realizar un esfuerzo de encuentro y coordinacin entre todas ellas. La duracin ptima para un plan es variable en funcin de las circunstancias y situaciones de cada Ayuntamiento, y en ocasiones no coincide con los perodos legislativos. Sin embargo, es recomendable que dentro de lo posible, los planes para la igualdad locales tengan una vigencia de cuatro aos, formando parte de los objetivos de legislatura.

LA TRANSVERSALIDAD Y LAS POLTICAS DE IGUALDAD A) La poltica de igualdad como poltica transversal o cmo incorporar la perspectiva de gnero en todas las polticas
La transversalidad es una de las caractersticas fundamentales que deben presentar las polticas de igualdad para ser realmente eficaces. stas se han desarrollado a travs de dos estrategias bsicas: La estrategia de la integracin de la perspectiva de gnero o mainstreaming de gnero. Supone la incorporacin en todas las polticas pblicas, del objetivo bsico de eliminar las desigualdades y promover la igualdad de mujeres y hombres, teniendo en cuenta las

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diferentes condiciones y posiciones de unas y otros, desde la fase de diseo hasta la fase de evaluacin. Se trata de que toda la organizacin tenga la capacitacin necesaria para disear sus polticas, teniendo como uno de los propsitos de partida eliminar o disminuir las desigualdades de gnero. Esta estrategia es fundamental en tanto que incrementa el grado de conocimiento e implicacin en igualdad de todos los departamentos o reas de la organizacin, y por tanto facilita la apropiacin de los objetivos y las tareas necesarias para alcanzarlos. La estrategia de la accin positiva. Consiste en la adopcin de medidas especficas y temporales destinadas a reducir o eliminar las desigualdades existentes en todos los mbitos de la vida econmica, poltica, social y cultural y promocionar la igualdad de mujeres y hombres. Esto resulta importante, ya que asociada a un adecuado proceso de comunicacin que explicite los diagnsticos en que se sustenta, evidencia qu desigualdades prevalecen an hoy y qu medidas es necesario tomar para contrarrestarlas y para impulsar la igualdad de la manera ms precisa y eficaz.
IMPORTANTE IMPORTANTE

La transversalidad, al menos en un inicio, requiere de una estructura de trabajo (Servicio de Igualdad) que haga posible la implantacin de las polticas de igualdad en la organizacin, a travs del impulso de la introduccin de la perspectiva de gnero en las actividades de otros Departamentos o Servicios. Si bien esta forma de funcionamiento permite abordar de manera coordinada el proyecto para la igualdad desde los distintos mbitos de trabajo del Ayuntamiento, a la hora de llevarlo a la prctica presenta varias dificultades: 1) Se opone a la estructura de la administracin, que es sectorial, y por tanto a su tradicional cultura organizacional. Aunque la administracin se est adaptando a los cambios paulatinamente, todava hoy persiste en algunas partes de las organizaciones la percepcin de injerencia o de carga cuando se ven instadas a realizar su trabajo con perspectiva de gnero y/o realizar actuaciones especficas para la igualdad desde su mbito sectorial. 2) La necesidad de llevar a cabo procesos adecuados de trabajo, que faciliten la participacin y aportacin de conocimiento, adems de la colaboracin y coordinacin

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necesaria para el diseo e implementacin de polticas transversales. Procesos para los que es necesario disponer de recursos y tiempo suficientes, preparacin adecuada, canales estables y formales, etc. El alto componente pedaggico de los procesos de diseo y elaboracin es de una gran importancia. 3) La falta de demanda social suficiente, debida en gran parte a la percepcin social de que la problemtica que aborda ha disminuido lo suficiente como para no ser prioritaria, esta es una percepcin que en ocasiones desplaza el peso de la igualdad en la agenda poltica a favor de cuestiones ms visibles socialmente. De ah la importancia de seguir trabajando en apoyar y fomentar el empoderamiento de las mujeres.

B) La relacin entre la poltica de igualdad y otras polticas transversales o cmo incorporar la diversidad en las polticas de igualdad
Un aspecto fundamental para el xito de las polticas de igualdad, es que estn adecuadamente coordinadas con el resto de polticas transversales del municipio. Esta coordinacin permitir tener: una visin estratgica comn; una coherencia que facilite a los departamentos sectoriales su puesta en marcha; instrumentos de trabajo compartidos con las reas impulsoras de polticas que tienen dificultades similares a las propias.

Esto implica, por un lado, la necesidad de hacer un esfuerzo desde los servicios de igualdad municipales para participar en el diseo e implementacin del resto de planes transversales, y por otro lado, tener en cuenta sus perspectivas y objetivos a la hora de disear planes para la igualdad, contando con sus responsables para asesorar a las agentes de igualdad en el diseo e implantacin de su planificacin. En el caso, por ejemplo, de la discapacidad (3), los planes de igualdad de mujeres y hombres actuales no integran suficientemente la doble perspectiva de gnero y de la discapacidad a pesar de que el IV Plan para la Igualdad de Mujeres y Hombres en la CAPV, reconoce, en su Eje I, mainstreaming, que con carcter general y de manera transversal, a la hora de desarrollar, ejeEJEMPLO

(3) Estas aportaciones han sido realizadas por la Comisin de Mujeres por la Igualdad de Fekoor.

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cutar y evaluar cada uno de los objetivos y actuaciones previstas en este Plan habrn de tenerse en cuenta las especificidades de los distintos grupos de mujeres y hombres y, en particular, las de las mujeres que sufren discriminacin mltiple. Las actuaciones sobre discapacidad y gnero no pueden concebirse como el resultado de la mera suma de las polticas dirigidas a las personas con discapacidad, por un lado, y a las mujeres en general, por otro. Por ello, definir la doble perspectiva de gnero y de la discapacidad nos obliga a adoptar un enfoque que nos permita conocer las situaciones actuales de las mujeres con discapacidad, as como sus necesidades y expectativas, con el fin de incluir este conocimiento en el diseo de las polticas de gnero y del resto de las polticas. As como han sido necesarios aos de debate y de reflexiones para definir el concepto de mainstreaming, debemos emprender un proceso que nos permita construir la manera en la que queremos integrar la doble perspectiva de gnero y de discapacidad en todas las polticas. Se sugieren las siguientes lneas, que pueden y deben ser aplicadas a todas las transversales y sectoriales de forma combinada. 1. Incentivarse la formacin de profesionales en materia de gnero y discapacidad y otras transversales. 2. Realizar estudios comparativos de la situacin de las mujeres con discapacidad en relacin a los hombres con discapacidad y a la de las mujeres en general, con el objetivo de visibilizar sus necesidades. 3. Desagregacin de la variable discapacidad, por sexo y por tipo de discapacidad en las estadsticas, con el objetivo de disponer de datos con los que realizar estudios sobre gnero y discapacidad. 4. Impulsar procesos para lograr un mayor nivel de participacin de las mujeres con discapacidad en el diseo, organizacin y evaluacin tanto de los instrumentos normativos como de los servicios disponibles para la ciudadana. 5. Realizar diagnsticos de necesidades de las mujeres previamente al diseo de una actuacin o norma, dicho diagnstico debera contemplar expresamente cules son las necesidades de las mujeres con discapacidad, en la medida en que stas puedan diferir de las de las mujeres en general.

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6. Previsiones del impacto de la norma o actuacin que se pretende adoptar en funcin del gnero y de la discapacidad. 7. Como corolario al punto anterior, si se detectara en esa fase algn impacto negativo para las mujeres con discapacidad, debera modificarse, al tiempo que sera necesario disear acciones dirigidas a la cobertura de las necesidades especficas de las mujeres con discapacidad que se hubieran detectado en la fase de diagnstico. 8. En la fase de evaluacin de cada actuacin o norma, analizar el impacto que ha tenido sobre las situaciones y posiciones de las mujeres con discapacidad. 9. Por ltimo, se entiende que no se podr considerar integrada la doble perspectiva de gnero de discapacidad en tanto no se haya alcanzado el objetivo de accesibilidad universal, definido en la Ley de Igualdad de Oportunidades, No Discriminacin y Accesibilidad Universal de las Personas con Discapacidad (LIONDAU), del ao 2003, como la condicin que deben cumplir los entornos, procesos, bienes productos y servicios, as como los objetos o instrumentos, herramientas y dispositivos, para ser comprensibles, utilizables y practicables por todas las personas en condiciones de seguridad y comodidad y de la forma ms autnoma y natural posible. Este enfoque de doble perspectiva de gnero y de discapacidad nos permitira que las polticas que se desarrollen estn pensadas para todas las personas, integrando las peculiaridades y posiciones de las mujeres con discapacidad y evitando que las actuaciones dirigidas a este colectivo se centren, casi exclusivamente, en las reas de inclusin social. En cualquier caso, estas consideraciones pueden y deben ser aplicadas a todas las transversales y sectoriales de forma combinada.

OTROS INSTRUMENTOS PARA EL FORTALECIMIENTO DE LAS POLTICAS LOCALES DE IGUALDAD: LA ORDENANZA MUNICIPAL
Para hablar del papel de las ordenanzas municipales en el desarrollo de las polticas de igualdad se parte de dos premisas: 1. La necesidad de dotar de un rango mayor, tanto simblico como prctico, a las polticas de igualdad en el marco general de las polticas municipales.

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2. La generacin de instrumentos para facultar a las Administraciones Locales a integrar la perspectiva de gnero, y avanzar as en el desarrollo de las polticas de igualdad. Las ordenanzas municipales, como instrumentos normativos y reguladores, resultan potencialmente positivas para contribuir al desarrollo de las polticas locales de igualdad, en tanto que trasladan la fuerza normativa de las leyes de igualdad al mbito local. Una propuesta interesante es, por tanto, realizar ordenanzas para la igualdad como paso previo a la elaboracin de planes, para establecer el marco en el que se van a desarrollar las polticas municipales de igualdad, y que ste sea: de obligado cumplimiento; aprobado por todos los grupos polticos municipales; con repercusin hacia la ciudadana. La propuesta se centra, en primer lugar, en el diseo y aplicacin de una ordenanza municipal de carcter general, que marque las lneas generales de obligado cumplimiento para todas las reas y/o departamentos municipales, con extensin y repercusin hacia la ciudadana. Los elementos considerados como potencialmente positivos con la aprobacin de este tipo de ordenanza son los siguientes: Contribuira a objetivar y evidenciar el compromiso municipal con las polticas de igualdad. Marcara las lneas de obligado cumplimiento por todas las reas y/o departamentos municipales en materia de igualdad (acciones positivas y mainstreaming, porcentajes de representacin, prioridades de las lneas de intervencin, etc.). Sera un instrumento normativo de carcter estable y duradero. Implicara a toda la organizacin municipal y tendra una extensin hacia la ciudadana.
PROPUESTA

Respecto al modelo de ordenanza a desarrollar, algunos elementos bsicos podran ser los siguientes: Su desarrollo debera ser lo ms completo posible (en cuanto a la definicin de principios, objeto, contenidos y estrategias municipales para el desarrollo de las polticas de igualdad, de las lneas prioritarias de inter-

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vencin, etc.) pero no exhaustivo. Se considera que este tipo de ordenanza, habra de generar un marco general de carcter normativo, dejando sin embargo, mrgenes suficientes como para que pudiera adaptarse a los cambios del ayuntamiento y/o del contexto legislativo y sociopoltico. Habra de especificar qu otras disposiciones y/o ordenanzas municipales modificara o derogara, contribuyendo as a un cambio en el diseo de las polticas y la cultura organizacional.

En segundo lugar, se propone la elaboracin, aprobacin y posterior aplicacin de distintas ordenanzas municipales u otros instrumentos vlidos que incidieran en mbitos concretos, como los siguientes: Uso no sexista del lenguaje y las imgenes. La evaluacin de impacto de gnero. Inclusin de criterios de igualdad en la contratacin administrativa y las subvenciones. Los presupuestos y el anlisis presupuestario desde la perspectiva de gnero.

Estas ordenanzas definiran todos los aspectos de obligado cumplimiento respecto a los mbitos descritos, incidiendo adems en la descripcin y regulacin de los procedimientos asociados para trabajar en los mismos.

1.1.3

RECORRIDO DE LAS POLTICAS LOCALES DE IGUALDAD

En este punto se exponen conclusiones basadas en el anlisis de doce planes de igualdad, aportados en una convocatoria abierta por municipios de BERDINSAREA - Red de Municipios Vascos por la Igualdad y contra la Violencia hacia las Mujeres, que dio lugar a un diagnstico ms exhaustivo de la situacin (expuesto en el anexo 2). La informacin se centra tanto en las polticas locales de igualdad a nivel general, como en los planes municipales, ya que stos se entienden como las herramientas concretas para el desarrollo de las polticas.

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DISEO Y PROGRAMACIN DE LAS POLTICAS LOCALES DE IGUALDAD

Hay un alto nivel de definicin de las actuaciones necesarias para el desarrollo de las polticas de igualdad. Se da, sin embargo, una menor concrecin: en la estandarizacin de los procesos municipales para el diseo y programacin de las polticas de igualdad; en la planificacin transversal; en la consideracin del marco general legislativo y normativo para el diseo de los planes municipales. La planificacin ha sido mimtica (con relacin a la planificacin general desarrollada en el III Plan de Accin Positiva para las Mujeres en la CAE) y no adaptada suficientemente a las distintas realidades y necesidades municipales.
RESUMEN

En definitiva, el anlisis se centra en la idea de que el diseo y la programacin no han alcanzado un carcter estratgico global, que facilite un marco de intervencin global y general basado en la definicin y priorizacin concreta y exhaustiva de las reas de intervencin, los programas y los objetivos a abordar para avanzar en la igualdad de mujeres y hombres.

ESTRUCTURA Y CONTENIDOS DESARROLLADOS EN LOS PLANES MUNICIPALES PARA LA IGUALDAD

Se da la existencia de diagnsticos que definen la situacin respecto a la igualdad en los municipios. Hay bastante diversidad en cuanto a los tipos de diagnsticos desarrollados (diagnsticos cuantitativos, cualitativos, de carcter general o estructurados en torno a reas, etc.). Hay cierta tendencia a la disociacin entre los diagnsticos y los planes debido a que los primeros pueden estar sobredimensionados con relacin al desarrollo propuesto en los segundos, o a que no guardan relacin entre las reas de ambos. Se tiende a trabajar en todas las reas de intervencin posibles, sin priorizar aquellas en las que sea ms necesario o ms urgente intervenir. Los objetivos en gran parte son inconcretos y difcilmente medibles, hecho que dificulta tanto su priorizacin como su posterior evaluacin.

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Se puede producir una descompensacin entre los objetivos y los recursos que se generan para su abordaje. Se puede estar dando cierto sobredimensionamiento de los objetivos, que podra reducirse y/o eliminarse si stos se desarrollaran en base a una estrategia ms global. Las acciones pueden mostrar un cierto dficit en cuanto a ser consideradas como un proceso lgico que responda a la estrategia marcada para el abordaje de los objetivos.
RESUMEN

Los objetivos y acciones tienden a adolecer, de los mismos problemas. Un avance positivo implicara superar la visin parcializada entre las reas de intervencin, los objetivos y las acciones, dotndoles de un carcter global coherente estratgico, que pueda facilitar, adems, una priorizacin de los objetivos en base a los diagnsticos desarrollados y las reas de intervencin definidas.

SOBRE LOS MECANISMOS DE GESTIN DE LAS POLTICAS Y LOS PLANES MUNICIPALES PARA LA IGUALDAD: SEGUIMIENTO, EVALUACIN, GESTIN Y PARTICIPACIN
Seguimiento: destaca la ausencia o indefinicin, en ocasiones, de los mecanismos bsicos necesarios (comisiones interdepartamentales, reuniones peridicas, informes de evaluacin, etc.) para hacer un seguimiento del desarrollo de las polticas locales de igualdad, a travs de los planes municipales. Es necesario indicar en quin recae la responsabilidad de hacer el seguimiento, las estructuras que existen a tal efecto y el objeto del seguimiento, etc. El objeto del seguimiento puede ser mltiple y complementario: la mejora, la adecuacin de las acciones, la evaluacin continua, la redefinicin de las acciones, etc. As, el seguimiento debera ser otro de los mecanismos que dotara de flexibilidad al Plan. Tiende a darse una indefinicin de los tipos de evaluacin de los planes, de los indicadores de resultados y de cumplimiento (o proceso), de los mecanismos de seguimiento para la evaluacin, etc. Es necesario concretar los objetivos y definir indicadores de evaluacin de resultados y de cumplimiento o proceso (asociados a las acciones).

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Uno de los elementos que aparece con fuerza es la comunicacin, tanto interna como externa de las polticas locales de igualdad. Es necesario aumentar la visibilizacin de estas polticas de modo que adems se consiga dotarlas de un rango mayor, tanto simblico como prctico. As, podra plantearse la elaboracin de planes y/o acciones especficas de comunicacin en coordinacin con las distintas reas y/o departamentos municipales responsables de la implementacin de las polticas de igualdad, aunando adems esfuerzos para visibilizar otros mbitos transversales de trabajo (inmigracin, juventud, etc.). A esto se une la participacin como mecanismo bsico para mejorar la planificacin y la gestin de las polticas de igualdad, a travs del tejido asociativo, y la formacin, que incide cada vez con ms fuerza sobre la cantidad y la calidad -entendida como capacidad de trabajar en clave de igualdad- de las alianzas de que se dispone en el Ayuntamiento.

CONCLUSIONES GENERALES
A modo de reflexin y como punto de partida general para la planificacin de las polticas locales de igualdad, se presentan algunas conclusiones generales: El avance en el desarrollo de las polticas locales de igualdad a lo largo de los ltimos aos ha sido eminentemente positivo, habiendo alcanzado un nivel de desarrollo alto que se ha extendido a una parte significativa de los municipios de la CAE. El contexto normativo actual se muestra como una oportunidad para dar ese salto cualitativo de las polticas locales de igualdad hacia una concepcin, planificacin e implementacin de carcter estratgico. Se trata en definitiva, de incrementar la operatividad, claridad y eficacia de los principios rectores de las polticas locales de igualdad, desarrollados a travs de los planes municipales para la igualdad, y de acentuar los esfuerzos en la gestin y coordinacin de su implantacin.

36

1.2

ORIENTACIONES PARA EL DISEO DE PLANES LOCALES PARA LA IGUALDAD

EUSKADIKO UDALEN ELKARTEA ASOCIACIN DE MUNICIPIOS VASCOS

EUSKADIKO UDALEN ELKARTEA ASOCIACIN DE MUNICIPIOS VASCOS

El objeto de estas orientaciones es facilitar el diseo de planes locales para la igualdad. stos debern adaptarse a las necesidades especficas del municipio y del Ayuntamiento en que se desarrollen, y ser acordes con el actual marco normativo de referencia.

1.2.1
La implicacin e impulso poltico.

PRELIMINARES PARA LA ELABORACIN DE UN PLAN PARA LA IGUALDAD: FACTORES DE XITO

La viabilidad de las orientaciones depende tambin de una serie de factores de xito que influyen tanto en el proceso de elaboracin, como en el diseo de los planes. Cabe destacar los siguientes:

Es necesario contar con el liderazgo y la participacin del personal poltico responsable de la poltica municipal de igualdad en todo su proceso (diseo, gestin y evaluacin). La existencia de personal con formacin y experiencia en igualdad. Es una necesidad bsica que en los Ayuntamientos existan servicios de igualdad o equivalentes que planifiquen la poltica de igualdad municipal. Esta necesidad se ampara en la Ley 4/2005, de 28 de febrero, para la Igualdad de Mujeres y Hombres, que establece en su artculo 10 que las administraciones forales y locales, en el mbito de sus competencias de autoorganizacin, han de adecuar sus estructuras de modo que exista en cada una de ellas al menos una entidad, rgano o unidad administrativa que se encargue del impulso, programacin, asesoramiento y evaluacin de las polticas de igualdad de mujeres y hombres en sus respectivos mbitos territoriales de actuacin. Las funciones especficas que han de ejercer estas entidades se detallan de forma ms concreta en el punto 1.1. Marco Normativo y reguladorde este documento (4).

(4)

Para ms informacin sobre las funciones, consultar el artculo 10.2 de la Ley 4/2005, de 18 de febrero,

paa la igualdad de Mujeres y Hombres.

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La existencia de un equipo promotor, si es posible, formado por las personas con responsabilidad poltica y tcnica en la elaboracin del plan para la igualdad. Es la primera estructura de diseo del plan, rgano necesario y conveniente siempre que el tamao y la estructura del Ayuntamiento lo permita. Formado por: las personas que trabajen en la unidad o servicio de igualdad o que cumplan esas funciones; la concejala o concejal responsable; la direccin del departamento o rea al que pertenece el servicio de igualdad. Y habra que valorar, en su caso, la oportunidad de que participen personas responsables de otras reas transversales. Igualmente puede plantearse la posibilidad de incluir en el equipo promotor a mujeres representantes del movimiento asociativo a favor de la igualdad. Esta configuracin permite facilitar y fomentar el impulso poltico, al crear espacios especficos en los que el concejal o concejala se informe y haga seguimiento del plan (5). Las funciones del equipo en el diseo sern: la la la la bsqueda de informacin; coordinacin y dinamizacin del proceso; toma de decisiones; socializacin de los resultados.

La existencia en los distintos departamentos o reas del Ayuntamiento de personas con formacin y disponibilidad para trabajar en igualdad, adecuada a la magnitud de objetivos que se persigan. El grupo tcnico interdepartamental formara la segunda estructura de diseo del plan. Formado por personas tcnicas de las distintas reas del Ayuntamiento, si es posible con conocimientos o formacin en igualdad y con capacidad de aportacin en el tra-

(5)

La frecuencia de reuniones del equipo y personas asistntes se debe decidir en funcin de las necesidades:

habr otos momentos de decisin tcnica en los que el equipo pueda funcionar sin necesidad de la persona pol-

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tica representante, cuyo tiempo suele ser limitado.

bajo en equipo y preferentemente con posicin en el rea o departamento de modo que puedan hacer interlocucin entre su departamento y la comisin interdepartamental. Sus funciones sern: participar en la fase de diagnstico aportando datos e ideas tanto de la situacin en el mbito social como en el propio consistorio; asesorar al equipo promotor en la toma de decisiones cuando as lo solicite; contrastar el borrador, desde la perspectiva de la viabilidad de implantacin y la coordinacin con la poltica de los departamentos o reas representados. Debe plantearse la posibilidad de que el grupo tcnico interdepartamental participe en el proceso de forma continua y transversal, desde la fase de diagnstico, definicin, contraste, etc. La participacin del movimiento asociativo y de las mujeres en todo el proceso. La tercera estructura que ha de estar presente en el proceso de diseo del plan, as como en el proceso general de diseo, gestin y evaluacin de las polticas municipales de igualdad, son los espacios u rganos de participacin de la sociedad organizada, y de las mujeres en particular (Consejos de Igualdad, grupos de trabajo, foros, etc.). Formados por: asociaciones de mujeres; otras asociaciones cuyo trabajo pueda estar relacionado con la consecucin de los objetivos de igualdad; personas no asociadas, pertenecientes, por ejemplo, a colectivos poco organizados y con escasa representacin. Funciones: servir de contraste para la rendicin de cuentas; facilitar datos e ideas en todo el proceso, pudiendo ayudar a concretar en la fase de diagnstico de la situacin y las necesidades de las mujeres y en la fase de contraste, aportar su opinin desde la perspectiva de la adecuacin del plan a las prioridades sociales de las mujeres y de las polticas de igualdad.

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La participacin debe impedir que se hagan cosas para las mujeres, sin las propias mujeres (aplicable tambin a los grupos tcnicos interdepartamentales). Es importante trabajar en el proceso de diseo del Plan desde una perspectiva transversal. Esto supone, en la prctica, que los planes municipales para la igualdad se diseen con relacin a otros planes transversales existentes en el Ayuntamiento. El desarrollo de las polticas transversales municipales implica que los procesos de diseo de los distintos planes asociados a estas polticas han de desarrollarse de una forma integral. En este contexto se plantea un camino de ida y vuelta, habiendo de considerar la combinacin de los objetivos referidos a otros mbitos de trabajo transversales (juventud, inmigracin, diversidad funcional, etc.) con los propios que se asocien a las polticas locales de igualdad. La creacin de estructuras estables de coordinacin, la implicacin del personal poltico, la coordinacin entre los distintos servicios municipales a nivel de direcciones, son mecanismos que facilitan el diseo de los planes desde esa perspectiva transversal.
IMPORTANTE

1.2.2
QU ES: FUNCIONES QUIN LO HACE

ELABORACIN DE DIAGNSTICOS

FIGURA 1: Claves de la fase de diagnstico

DIAGNSTICO
La elaboracin de diagnsticos es el proceso de recogida de informacion -sobre la situacin social y la situacin del ayuntamiento en relacin a la igualdad- bsica para la toma de decisiones. El equipo promotor (personas con responsabilidad tcnica y poltica sobre las polticas de igualdad en el ayuntamiento). Colaboracin de personal tcnico y tejido asociativo. Asistencia externa (opcional). Mediante una combinacin de tcnicas cuantitativas y cualitativas, planificando el esfuerzo econmico y de trabajo para que sea proporcional a la magnitud del proceso completo, hasta la fase de implantacin.

CMO SE HACE

CUNDO SE HACE

Al inicio, antes de definir la estructura.

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La elaboracin de diagnsticos permite contar con informacin bsica fundamental para el diseo de planes y su posterior evaluacin. Su funcin es aportar informacin para una toma de decisiones consciente y adecuada a las necesidades particulares del municipio y del Ayuntamiento en que se van a gestionar las polticas de igualdad. En trminos generales, los diagnsticos deben estar dimensionados con relacin a los planes, desarrollarse preferentemente de forma participativa, tanto a lo interno como a lo externo, combinar una parte cuantitativa con otra cualitativa, referirse tanto al mbito interno de los Ayuntamientos como a la externa de los municipios, y partir de una reflexin estratgica que d lugar a una relacin coherente entre las reas.
IMPORTANTE

Es responsabilidad del equipo promotor, y especialmente de la persona responsable del rea de igualdad, disear y dirigir la recogida de informacin de forma que sea lo ms sencilla, til y eficaz para el proceso de diseo. La recogida de informacin y la elaboracin del trabajo de campo pueden ser llevadas a cabo por una asistencia externa, bajo las directrices y supervisin de la agente de igualdad. En el caso de municipios pequeos, tambin pueden elaborarse diagnsticos conjuntos de los municipios de la comarca o zona, a travs de la Mancomunidad, Cuadrilla y otras entidades supramunicipales y/o con la creacin de grupos de trabajo intermunicipales. En los Ayuntamientos ms pequeos o que dispongan de menos recursos, la recogida de datos (cuantitativos y cualitativos) puede ser realizada en parte por el propio equipo promotor, especialmente mediante la explotacin de fuentes secundarias (Eustat, EmakundeInstituto Vasco de la Mujer, Egailan, Ayuntamiento) tambin se pueden organizar grupos de trabajo o entrevistas. Es conveniente tender a la sencillez, y medir las fuerzas que se emplean en esta fase en funcin de la magnitud del proceso, teniendo en cuenta que la elaboracin de diagnsticos es la primera parte de la elaboracin de un plan que adems hay que implantar (que es la fase verdaderamente crtica) y evaluar.
IMPORTANTE

Los datos a tener en cuenta se pueden recoger de dos mbitos: del mbito del Ayuntamiento y del mbito social.

43

Datos del mbito del Ayuntamiento

Se trata de recoger informacin con respecto a la situacin actual del Ayuntamiento en relacin a las polticas de igualdad. En esta fase es necesaria la participacin del grupo de trabajo interdepartamental, si lo hubiera, y si procede por tamao del Ayuntamiento, con el fin de que contribuya a la obtencin e interpretacin de los datos. Las cuestiones a analizar pueden ser las siguientes: Situacin con respecto a los mbitos fundamentales en los que es necesario trabajar para integrar la perspectiva de gnero: La finalidad es recoger informacin con respecto a los mbitos en los que en el objetivo M1 del rea 0 de Medidas Generales para la Igualdad (6), se considera necesario trabajar para integrar la perspectiva de gnero en el trabajo habitual del Ayuntamiento, que son: La integracin de la perspectiva de gnero en el mbito de la planificacin. Sensibilizacin poltica. Capacitacin tcnica. Integracin de la perspectiva de gnero en las estructuras de Impulso y coordinacin. Integracin de la perspectiva de gnero en las herramientas de trabajo. Integracin de la perspectiva de gnero en los programas y servicios municipales. Integracin de la perspectiva de gnero en los procedimientos administrativos. Integracin de la perspectiva de gnero en la recogida de datos y realizacin de estudios.
PROPUESTA

Anlisis de la permeabilidad de las diversas reas del Ayuntamiento a la actuacin en igualdad. Se trata de analizar en qu medida son favorables a trabajar en igualdad los distintos departamentos o reas del Ayuntamiento, mediante un cuestionario o encuesta en el que se analicen los factores objetivos (n de mujeres y hombres con formacin en igualdad, experiencia previa de trabajo con o hacia las mujeres o la igualdad) y los factores subjetivos (percepcin de la importancia de trabajar en igualdad, percepcin de la relacin entre el trabajo del departamento y la situacin de las mujeres...).
(6) Recogida como tal en el IV Plan para la igualdad de Mujeres y Hombres en la CAE. Directrices VIII

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Legislatura.

Anlisis de las condiciones laborales de mujeres y hombres en el propio Ayuntamiento. Se trata de analizar las condiciones y posiciones de las mujeres en el Ayuntamiento para ver en qu medida es necesario actuar a nivel interno. Para ello se pueden tener en cuenta factores como la ocupacin de las mujeres en puestos de responsabilidad, distribucin de la plantilla y posiciones de las mujeres, salarios, criterios de seleccin y ascenso, formacin, polticas de conciliacin

Datos del mbito social

Se trata de recoger informacin de la situacin social del municipio en relacin a la igualdad. Es fundamental la cooperacin de los espacios u rganos de participacin de las mujeres, con el fin de que contribuyan a la obtencin de datos y a su interpretacin. En concreto deben realizarse dos tipos de anlisis. 1. Anlisis cuantitativo: Para hacerlo es recomendable buscar datos de la situacin de partida (de los indicadores de resultados de los objetivos definidos en los documentos de referencia), de forma que se pueda hacer un anlisis comparativo entre objetivos, para as determinar en cules es prioritario trabajar. Tambin es necesario disponer de datos estndar que permitan comparar la situacin del municipio con el entorno. 2. Anlisis cualitativo: Es recomendable organizar debates en grupos de trabajo que ayudarn a interpretar los datos de cara a la toma de decisiones Habr de contar, en la medida de lo posible, con rganos de participacin de las mujeres. Los resultados de la fase de diagnstico nos deben aportar: Un mapa de las principales fortalezas y debilidades del Ayuntamiento para trabajar en igualdad. Un mapa de la situacin de desigualdad, en todas las reas de actuacin, tanto en el mbito social como en el mbito interno del consistorio extrado del anlisis social cuantitativo y cualitativo y del anlisis de las condiciones de igualdad en el propio Ayuntamiento-. De este mapa pueden extraerse las prioridades para las polticas de igualdad. Un mapa de permeabilidad de los departamentos o reas de trabajo del Ayuntamiento en temas de igualdad. De este mapa puede extraerse la factibilidad de trabajar en las distintas prioridades.

45

Toda esta informacin debe ser analizada de manera conjunta por el equipo promotor, incluyendo adems al personal poltico, para determinar qu objetivos formarn parte del plan local para la igualdad.

1.2.3
QU ES: FUNCIONES QUIN LO HACE

DEFINICIN DE OBJETIVOS

FIGURA 2: Claves de la fase de definicin de objetivos

DEFINICIN DE OBJETIVOS
Es el mapa de intervencin en igualdad del ayuntamiento, obtenido definiendo en qu se va a intervenir y por qu. Tienen que definir el cambio social que se pretende. El equipo promotor (responsable principal). Asistencia externa (puede realizar sugerencias al respecto). Contraste con el movimiento asociativo. Analizando los datos sobre la situacin social (qu necesidades existen) y el ayuntamiento (qu hace y qu puede hacer) priorizando en funcin de los criterios definidos por el equipo promotor.

CMO SE HACE

CUNDO SE HACE

Tras el proceso de diagnstico y antes de definir la estructura.

En esta fase se trata de sintetizar los resultados del diagnstico en un nico mapa de la intervencin en igualdad para los aos de vigencia del plan, en el que se determine qu objetivos de cambio social son prioritarios y estratgicos y qu objetivos a nivel del Ayuntamiento es necesario realizar para conseguirlos. Este trabajo se habr de desarrollar contando tambin con la participacin de movimiento asociativo de mujeres, como agentes proactivos y propositivos en la definicin de los objetivos de cambio social, su priorizacin, etc. y teniendo en cuenta que van a ser unas de las principales destinatarias del mismo. Los objetivos han de plantear claramente el cambio social que se pretende conseguir. Para elegir los objetivos ms adecuados, es fundamental consensuar previamente los criterios de eleccin, entre los que cabe destacar:

46

La necesidad social de intervenir. Cuanto mayor sea la necesidad social, ms an si es demandada por las mujeres, ms urgente y necesaria ser la intervencin y ms visibles los resultados. Algunos ejemplos podran ser unas elevadas tasas de desempleo de las mujeres, un nivel alto de absentismo escolar de las nias, una falta de corresponsabilidad de los hombres, etc.
EJEMPLO

La existencia de oportunidades de intervencin. En los casos en los que las circunstancias sociales o institucionales abren una oportunidad de intervencin, es conveniente tener en cuenta la importancia de aprovecharla. Como ejemplos valdran los casos de un Ayuntamiento que hubiera comenzado a desarrollar un proceso participativo para consultar a la ciudadana sobre los equipamientos colectivos que habra de tener un barrio en prxima construccin, un Ayuntamiento que estuviera desarrollando el proceso de Agenda Local 21, etc.
EJEMPLO

La permeabilidad. A mayor permeabilidad de los departamentos o reas del Ayuntamiento al desarrollo de polticas de igualdad, mayor es la factibilidad de que las medidas que se planifiquen sean implantadas y por tanto tengan impacto social, mayor o menor dependiendo de que se corresponda adems con una necesidad. A modo de ejemplo, un Ayuntamiento en el que en las reas de juventud e inmigracin hay personas con sensibilidad en igualdad, se podra plantear la posibilidad de abrir vas comunes de trabajo, interviniendo as en el rea desde la perspectiva de igualdad.
EJEMPLO

Los recursos. Si hay suficientes, los recursos no son un criterio de planificacin importante, porque pueden plantearse los objetivos ms prioritarios y factibles, pero si hay un dficit de recursos, es necesario analizar en qu medida la cuanta necesaria para implantar un objetivo se corresponde con el impacto potencial que va tener o si existe algn otro objetivo que por la misma cuanta tendra un impacto mayor. Como ejemplo podra considerarse que no sera adecuado desarrollar acciones de informacin y sensibilizacin orientadas a toda la ciudadana, cuando sera necesario dirigir los mensajes, principalmente, a los hombres adultos, pudiendo plantearse otras alternativas de informacin y sensibilizacin ms dirigidas y orientadas especficamente al pblico objetivo.
EJEMPLO

47

La adecuacin a las directrices generales de documentos de referencia y marcos normativos de carcter autonmico, estatal y europeo y la coordinacin con las polticas de igualdad del entorno. Las polticas transversales. Segn los resultados del diagnstico por categoras de anlisis puede que un objetivo sea fundamental para lograr la igualdad de un colectivo y no de otro.

En esta fase es importante tambin buscar la va para posibilitar la participacin de la ciudadana en la definicin de objetivos tanto como contraste del proceso realizado internamente como para posibilitar sugerencias de objetivos o planteamientos no tenidos en cuenta desde las instituciones.

1.2.4
QU ES: FUNCIONES QUIN LO HACE

DEFINICIN DE LA ESTRUCTURA

FIGURA 3: Claves de la fase de definicin de estructura

DEFINICIN DE ESTRUCTURA
Es el esqueleto del plan y tambin de la estrategia de trabajo que se va a seguir. Determina cmo se organiza y agrupa la informacin. Es fundamental en tanto que determina las posibilidades de anlisis de resultados y las posibles composiciones de las estructuras de gestin. El equipo promotor personal poltico y tcnico responsable principal. Asistencia externa puede realizar sugerencias al respecto. Incluyendo como elementos mnimos de la estructura el marco conceptual, objetivos, estrategias, acciones, indicadores, responsables, cronograma y presupuesto. Determinando, en funcin de la situacin propia del ayuntamiento, si se usan ejes, reas y/o programas y cules deben ser.

CMO SE HACE

CUNDO SE HACE

Teniendo claros los objetivos, pero antes de concretar el primer borrador del plan.

Una vez definidos los objetivos considerados prioritarios, es el momento de determinar la estructura que configurar el esqueleto del plan. El objeto de esta fase es establecer qu informacin se va a dar en el documento final y cmo se organiza, intentando por una parte, que proporcione el mximo de informacin

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posible (tendr que informar a personas que no necesariamente han participado en el diseo), y por otra, que se adapte a la cultura organizativa de la institucin en la que se implanta, de forma que el propio armazn del documento sea un elemento ms que facilite su implantacin. Es importante posibilitar procesos de reflexin acerca de las caractersticas generales del Plan y del papel que juegan los distintos elementos estructurales y los captulos que lo componen. De forma que se escojan aquellos que sean ms tiles. Hay unos mnimos imprescindibles para elaborar un plan eficaz, a continuacin se indica cules son, qu beneficios aportan al documento final y qu caractersticas deben de tener en caso que se decida incorporarlos.

MARCO CONCEPTUAL
Es introductorio y fundamental para la comprensin del plan. Su funcin es bsicamente pedaggica, en tanto que debe contribuir a que quien lo lee, entienda qu documento tiene entre manos, porqu se ha elaborado, cul es su importancia, cmo se organiza y porqu, y quines han participado en su diseo. En este sentido, un buen marco conceptual dota de rango al documento y es un paso ms para implicar y sensibilizar a la organizacin sobre la importancia de las polticas de igualdad. Contenidos bsicos: Exposicin de Motivos: Se debe indicar porqu se ha elaborado el plan, cul es la importancia de la poltica de igualdad en el marco de las polticas municipales, y cul es la causa y el beneficio social de la implantacin de las medidas contenidas en el plan. Evolucin de las polticas de igualdad del municipio: Se debe describir, si es la 1, 2 o 3 edicin de planes para la igualdad, cul ha sido el aprendizaje que se ha extrado de las respectivas evaluaciones de los planes anteriores o de otras actuaciones desarrolladas en materia de igualdad, y cmo ese aprendizaje ha influido en la evolucin de la planificacin. Contextualizacin del plan: En este apartado es conveniente determinar los documentos marcos a los que se adecua, cmo se han tomado en cuenta y qu relacin tienen
IMPORTANTE

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con el plan local de igualdad (ver apartado 1.1.1 Marco Normativo, pg. 19 de este documento). Vigencia del plan: El periodo de vigencia debe ser explicado en esta fase. (ver las recomendaciones realizadas en el apartado 1.1.2 sobre la legislatura como marco para las polticas de igualdad, pg. 27). Descripcin de la estructura: Teniendo en cuenta el carcter pedaggico del plan, es importante incluir una descripcin de los elementos en los que se basa, cmo y por qu se han seleccionado y cul es su utilidad. Proceso de elaboracin y participantes: Incluye la explicacin de las fases y metodologas seguidas durante el diseo y con las personas participantes. Variables que se van a tener en cuenta: Para alcanzar un diseo lo ms eficaz posible que d respuesta a las necesidades que experimentan las mujeres y hombres, en toda su diversidad y complejidad, las variables que se propone tener en cuenta son las siguientes: sexo, edad, ingresos econmicos, lugar de origen y discapacidad, asociadas a la siguientes categoras de anlisis: gnero, ciclo vital, estatus socio-econmico, diversidad cultural y funcional.

DIAGNSTICO
Adems de ser una fase del proceso de elaboracin, el diagnstico tambin debe ser un captulo o un apartado del propio documento. De los tres mapas que deben extraerse del proceso de elaboracin de diagnsticos (7) , en el documento debe figurar el segundo, no siendo imprescindible que aparezcan los otros. En este apartado, la clave es describir cul es la situacin de partida que motiva a trabajar en igualdad, de modo que todas las personas que se impliquen en la implantacin sepan qu es necesario cambiar, y por qu.
IMPORTANTE

De cara a la estructura, el diagnstico puede incluirse como un captulo aparte o en cada eje, rea o programa segn los contenidos, (dependiendo de la estructura que se elija)

(7)

Recordamos que eran principales fortalezas y debilidades del Ayuntamiento, situacin en igualdad, en

todas las reas de actuacin, tanto en el mbito social como en el mbito interno del consistorio y permeabi-

50

lidad de los departamentos o reas de trabajo del Ayuntamiento a trabajar en igualdad.

como explicacin previa a la exposicin de los objetivos y acciones que se proponen en el plan.

EJES
Los ejes estratgicos definen cules son las cuestiones prioritarias en materia de polticas de igualdad en las que se va a trabajar durante los prximos aos. Su funcin es clarificar en qu hay que trabajar para conseguir la igualdad. La tradicional organizacin en reas implicaba en cierto sentido indicar a los departamentos qu podan y/o deban hacer en igualdad. Incluir los ejes, supone explicitar no slo lo que hay que hacer, sino tambin cules son las metas estratgicas conjuntas por las que es necesario trabajar.
IMPORTANTE

En el IV Plan para la Igualdad entre Mujeres y Hombres en la CAPV, Directrices de la VIII Legislatura, se han consensuado cuatro ejes: Mainstreaming; Empoderamiento y participacin sociopoltica; Conciliacin y corresponsabilidad; Violencia ejercida contra las mujeres. Los criterios segn los cuales se determinaron dichos ejes son: Estar reflejados en la Ley 4/2005. Haber sido considerados los retos fundamentales a abordar en las polticas para la igualdad en los foros de reflexin de mbito local, estatal y europeo realizados en los ltimos aos. Tener carcter interinstitucional y capacidad de estructurar las prioridades de todas las reas. Obedecer a un principio de necesidad social y poseer gran potencial de transformacin.
RESUMEN

El beneficio de incluir los ejes como elemento estructural del plan, es que permite visualizar y estructurar los retos estratgicos en igualdad, describiendo qu se pretende conseguir en cada uno de ellos y por qu, adems de incrementar la coherencia en su planificacin al facilitar una lectura conjunta. Desde el punto de vista de gestin, permite estructurar las reuniones de planificacin anual, el seguimiento y/o la evaluacin en funcin de estos ncleos temticos, ms reducidos y concretos.

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REAS
Las reas son los mbitos funcionales de intervencin a travs de los cuales se va a trabajar para conseguir la igualdad. La estructura de las Administraciones Pblicas Vascas se basa en una organizacin funcional, por departamentos. Si bien cada institucin presenta su propia estructura departamental, las reas de intervencin que recoge el presente documento suelen estar presentes en las administraciones de forma fcilmente reconocible en sus distribuciones concretas. Las responsabilidades departamentales no se agotan necesariamente en un rea concreta ya que puede haber departamentos cuyo mbito de competencia se extienda a ms de un rea. No obstante, la estructuracin del plan por reas contribuye a facilitar un planteamiento de la actuacin en el que las personas responsables de la implantacin de polticas de igualdad se puedan reconocer con mayor facilidad, as como a hacer un anlisis y replanteamiento de las polticas sectoriales que se disean desde la perspectiva de gnero.
IMPORTANTE

Otro beneficio de estructurar por reas la planificacin en igualdad, es que al ser fcilmente asociables a los departamentos, el diagnstico de permeabilidad nos sirve para identificar si las personas responsables de la implantacin de las medidas van a tener mayores o menores dificultades para trabajar en igualdad, lo cual nos da tres posibilidades: Trabajar exclusivamente con las reas que hayan mostrado una mayor proactividad respecto a las polticas de igualdad, potenciando sinergias positivas con los departamentos menos implicados, hasta el momento, en el desarrollo de polticas de igualdad. Confiar en que los departamentos ms proactivos sigan trabajando sin el impulso directo de los Servicios de Igualdad, centrando las estrategias de actuacin en aquellos departamentos con mas dificultades. Planteando con ellos objetivos menos ambiciosos y acciones ms sencillas de forma que el propio servicio de igualdad pueda ayudar a impulsar la realizacin de acciones de formacin, asesoramiento continuo a la implantacin, sensibilizacin etc.
EJEMPLO

52

Combinar las dos estrategias anteriores, asesorando y coordinando el trabajo de los departamentos ms proactivos y planendose una velocidad de trabajo menor con el resto.

En cualquier caso la seleccin de las reas vendr marcada por la informacin aportada por los diagnsticos en los distintos mapas de situacin y las decisiones con respecto a qu objetivos es prioritario abordar. El primer criterio a valorar, desde la base, es el de necesidad social, habindolo de coordinar posteriormente con el de oportunidad.

PROGRAMAS
Los programas permiten organizar los objetivos y tareas necesarios para abordar mbitos de actuacin concretos de una forma integral, interdisciplinar, interdepartamental, compacta y coherente. Su beneficio es que se corresponden a una estructura ms flexible que la sectorial o departamental, que permite el abordaje interdepartamental de cuestiones que no disponen en el Ayuntamiento de una ordenacin estanca y de una nica disciplina, lo cual facilita tambin la integracin de las polticas transversales.
IMPORTANTE

Los programas pueden definirse en funcin de distintos criterios: Por eje, por rea o por lneas de intervencin dentro de un rea, por el pblico objetivo, por cuestin social emergente

OBJETIVOS
Los objetivos tienen la funcin de priorizar qu hay que hacer y de marcar un horizonte comn para todas las personas implicadas en la implantacin del plan. Por ese motivo es fundamental que cumplan una serie de caractersticas bsicas: Deben definir la realidad social que se pretende cambiar. Se trata de plantear como objetivo la realidad ltima a la que nos gustara llegar con las actuaciones institucionales. Es necesario distinguir, adems, entre los objetivos generales y los operativos. Un ejemplo de los primeros sera garantizar la accesibilidad y el acceso a la informacin para las mujeres con discapacidad de los recursos socioculturales existentes en el municipio.
EJEMPLO

53

Por otro lado, cuando se plantean como objetivos formar, conocer, crear normas o crear servicios nos estaramos refiriendo a objetivos operativos estos no son un fin en s mismos sino un instrumento para conseguir cambiar los comportamientos sociales y por tanto las condiciones y posiciones en que viven hombres y mujeres, que es el verdadero fin de las polticas de igualdad. Deben ser concretos y medibles, operativos y fcilmente entendibles. Es decir deben tener un sentido unvoco que no d lugar a confusin y permitir, incluso a una persona que no sea experta en igualdad, saber qu hay que hacer. En este sentido los diagnsticos cuantitativos, extrados como una medicin de partida de los indicadores de resultados, son tiles, en tanto que nos indican cul es la situacin actual y nos permite estimar cunto queremos cambiar. Por ejemplo, incrementar en un 30% el nmero de mujeres extranjeras vctimas de violencia que acceden a los servicios de salud y atencin a travs de los protocolos locales de atencin a las mujeres vctimas de violencia.
EJEMPLO

A la hora de definir objetivos hay que tener en cuenta el resto de polticas transversales y los resultados del diagnstico segn las categoras de anlisis utilizadas.

ESTRATEGIAS
Las estrategias describen un enfoque de trabajo posible e idneo para la consecucin del objetivo, es decir determina de qu manera se va a abordar. Lo ms frecuente es que haya ms de una forma de abordar el objetivo. Pueden establecerse estrategias diferentes: cuando pueden distinguirse distintos pblicos objetivo; cuando se aborda desde el mbito institucional o privado; o desde el mbito personal o laboral; cuando el objetivo se puede subdividir en tipologas diferentes y cada una requiere un proceso de trabajo distinto. Por ejemplo, si el objetivo es incrementar en un 30% el nmero de mujeres extranjeras vctimas de violencia que acceden a los servicios de salud y atencin a travs de los protocolos locales de atencin a las mujeres vctimas de
EJEMPLO

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violencia, pueden plantearse dos estrategias diferentes. La primera puede incidir en que el trabajo se desarrolle desde las entidades del tercer sector que trabajan con colectivos de mujeres extranjeras, va dotacin municipal de recursos econmicos; mientras que la segunda puede centrarse en desarrollar, de forma directa desde el Ayuntamiento, una estrategia informativa y de sensibilizacin orientada de forma general hacia la ciudadana, tratando as de alcanzar y llegar al pblico objetivo definido.

ACCIONES Y PROCESO DE ACTUACIN

Para desarrollar la estrategia, hay que definir qu instrumentos se van a utilizar y con qu orden, es decir qu acciones concretas se plantea desarrollar. Para ser tiles deben concretarse al mximo posible describiendo qu se va hacer, quin lo ha de hacer, porqu y para qu y, si es posible, qu se espera conseguir, adems de aspectos como el presupuesto, su nivel de prioridad y su temporalizacin. El conjunto de acciones a llevar a cabo, por orden cronolgico o de importancia, constituyen el proceso de actuacin. En la administracin los tipos de accin que se utilizan generalmente son de: Conocimiento: Instrumentos para incrementar el grado de conocimiento existente sobre la realidad que se intenta transformar, o sobre aspectos puntuales de ella: estudios, anlisis, diagnsticos, estadsticas, datos Informacin y sensibilizacin: Instrumentos para incrementar el grado de conocimiento y la importancia que los pblicos objetivo que se definan, dan a un determinado tema. Formacin: Instrumentos para capacitar a la administracin o al pblico que se defina en la adquisicin de destrezas o el manejo de informacin claves para la consecucin del objetivo. Servicios y recursos: Es la categora ms variada. Incluye recursos humanos y econmicos, pero tambin programas, planes y en general toda la infraestructura necesaria para la obtencin del impacto buscado. Normas: Instrumentos para establecer la obligatoriedad de una determinada actuacin que contribuye a la consecucin del objetivo. Seguimiento: Instrumentos para conocer y favorecer la evolucin de los aspectos de la realidad que se intentan modificar.

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Como puede observarse, estructurados en el orden en que se presentan, todos estos elementos constituyen un proceso estndar, vlido para la administracin: FIGURA 4: Proceso de actuacin estandar de la Administracin

PROCESO EN LA ADMINISTRACIN
Se conoce la situacin de partida y se informa al pblico y a las y los responsables institucionales.

Se les capacita para modificar la realidad y se les dota de los servicios necesarios y de los recursos humanos y econmicos y se incentiva su uso con una norma.

Se analiza el grado de cumplimiento de las actuaciones propuestas y la evolucin de la situacin para modificar o continuar con la estrategia planteada.

No obstante, este proceso estndar se modifica frecuentemente cuando ya hay una parte de las acciones desarrolladas, cuando no es viable utilizar determinados tipos de herramientas o cuando es ms eficaz y adecuado para la consecucin del objetivo ordenar de otro modo las acciones.

INDICADORES
Su definicin debera darse en la fase de diseo del plan. Podemos distinguir dos tipos principales de indicadores utilizados: Los indicadores de resultados: Se asocian a los objetivos especficos del plan. Miden la modificacin de la realidad que se pretende cambiar. Si los objetivos definen qu se quiere cambiar, los indicadores de resultados, medidos al final del periodo de vigencia del plan, determinan en qu medida ha variado la situacin de partida y por tanto en qu medida se ha conseguido el fin ltimo que se pretenda. Por ejemplo, continuando con el objetivo sealado anteriormente de incrementar en un 30% el nmero de mujeres extranjeras vctimas de violencia que
EJEMPLO

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acceden a los servicios de salud y atencin a travs de los protocolos locales de atencin a las mujeres vctimas de violencia, un indicador de resultados sera: el porcentaje de mujeres extranjeras que acuden a los servicios de salud. Los indicadores de cumplimiento, tambin llamados indicadores de proceso, se asocian a las acciones y estn orientados a medir el grado de cumplimiento del plan. Miden si los planes se estn realizando o no y en qu medida, es decir, miden si se ha cumplido con lo planificado, y por lo tanto eliminan la posibilidad de que, si no hay el impacto esperado, eso se deba a que no se ha hecho lo programado. Por seguir con el ejemplo anterior, si hubiramos definido una accin para el desarrollo del objetivo similar a esta: realizar un folleto informativo en varios idiomas dirigido a mujeres extranjeras informando sobre los recursos existentes ante casos de maltrato, un indicador de cumplimiento o de proceso sera: nmero de ejemplares del folleto editados.
EJEMPLO

Tambin es importante revisar los indicadores definidos por otros planes transversales vigentes en el Ayuntamiento para incluirlos o tenerlos en cuenta para adecuar los indicadores del plan de igualdad. Si no hubiera, hay que tener en cuenta las variables de otras polticas transversales en la definicin de indicadores de igualdad. Por ejemplo, tasa de desempleo por edad y discapacidad.
EJEMPLO

RESPONSABLES
Ya en el diseo es importante concretar quin es el rea responsable de la implantacin dentro del Ayuntamiento, indicando si es posible tanto la o las personas tcnicas de contacto, como la parte de la estructura organizativa (departamento o rea, servicio) a la que corresponde ya que facilita la apropiacin del plan y su seguimiento. Esta asignacin de responsabilidades puede realizarse a nivel de objetivo o, si es posible, a nivel de accin, ya que cuanto ms se concrete ms exhaustivo y operativo ser el seguimiento que se realice. En trminos generales, es necesario distinguir entre las y los responsables de impulso del Plan (Servicio de Igualdad) y las y los de implantacin (todas las
IMPORTANTE

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reas o departamentos municipales). Asimismo es necesario aclarar que los departamentos son los responsables de la implementacin de las acciones que les corresponda, pudiendo adems distinguir entre las reas/departamentos responsables y las reas/departamentos colaboradores en la implementacin.

CRONOGRAMA
Es un instrumento fundamental para organizar los tiempos y para adecuar la velocidad de implantacin del plan de forma que se asegure que al final del perodo de vigencia se han implantado las medidas diseadas. Obviamente hacer un cronograma para un plan, que tiene una vigencia media de cuatro ao es complicado, sin embargo s es posible realizar una primera aproximacin, estableciendo qu objetivos se van a acometer en cada ao y durante cuanto tiempo, de tal forma que se disponga de una herramienta que facilite la programacin anual, pero que al mismo tiempo sea lo suficientemente flexible como para adaptarse a las oportunidades y circunstancias que vayan surgiendo. Por ello es importante calendarizar los aos de implementacin de las acciones para cada objetivo y elaborar planes operativos anuales.
IMPORTANTE

PRESUPUESTO
Las administraciones disean sus presupuestos de forma anual, por tanto, la definicin presupuestaria de un plan que tiene vigencia de varios aos normalmente slo puede alcanzar a nivel de estimacin. Esta estimacin presupuestaria debe ser del conjunto del plan, de forma que se oriente sobre el volumen de recursos econmicos que requiere su implantacin. La lgica a utilizar puede ser la misma que para el cronograma. El plan, por tanto, ir acompaado de un programa operativo anual y de un presupuesto aproximado por ao.

DESCRIPCIN DEL SISTEMA DE GESTIN

El diseo del plan no est completo si no se definen los sistemas de seguimiento y gestin necesarios para implantarlo. En el captulo siguiente, describiremos y realizaremos reco-

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mendaciones sobre cmo disear e implementar los distintos procesos que es conveniente contemplar: programacin anual, seguimiento, evaluacin, participacin, comunicacin y formacin. En cualquier caso, es conveniente tener en cuenta que en el documento que contenga el plan para la igualdad del municipio se deben determinar, con mayor o menor exhaustividad los procesos que se van a seguir en la fase de implementacin y las personas que van a tomar parte en ellos, as como los recursos humanos, el presupuesto y los modos de gestin del mismo, el procedimiento administrativo de aprobacin, los mecanismos existentes para la flexibilizacin del plan y las estructuras de gestin.

LA COMBINACIN DE LOS ELEMENTOS EN EL DISEO DE LA ESTRUCTURA

A la hora de decidir la estructura final, es conveniente tener en cuenta que los ejes, reas y/o programas son los niveles estructurales que determinan el agrupamiento de los objetivos y que se correspondern posteriormente con las posibilidades de seguimiento, evaluacin y gestin. En ese sentido, el uso de uno o varios de estos elementos y la manera en que se relacionan entre s se deben disear en funcin de la cultura organizacional del Ayuntamiento y de los niveles de anlisis y seguimiento de cumplimiento de los objetivos que posteriormente vayan a interesar ms al servicio de igualdad: a mayor cantidad de niveles de estructura, mayor es la complejidad pero tambin son mayores las posibilidades de anlisis, seguimiento y gestin de la actuacin y los resultados relacionados con el plan. En definitiva, el modelo a seguir tiene que adaptarse en funcin de la trayectoria de las polticas de igualdad desarrolladas, as como de otras polticas en la propia organizacin. El resto de los elementos: marco conceptual, objetivos, estrategias, acciones, indicadores, responsables, cronograma y presupuesto, tienen todos un peso especfico y una funcin concreta dentro de las teoras sobre planificacin y en concreto en la elaboracin de planes para la igualdad, tal y como se ha explicado en los puntos anteriores, por lo que es recomendable que sean utilizados en cualquier caso.

59

1.2.5
QU ES: FUNCIONES

ELABORACIN DE BORRADOR

FIGURA 5: Claves de la fase de elaboracin de borrador

ELABORACIN DE BORRADOR
Concrecin y definicin de qu se va a hacer, cundo y cmo, ordenando la informacin segn la estructura definida.

QUIN LO HACE

El equipo promotor, con la participacin de: El personal tcnico responsable de la implantacin de los objetivos definidos: Personas que conforman la Comisin Interdepartamental. La sociedad: El consejo u rgano de participacin de igualdad. Cuantos agentes se considere necesario implicar en el proceso. Paso 1: Elaborar primer borrador, definiendo para cada objetivo: la estrategia, el conjunto de acciones ordenaddas como proceso, los indicadores, las personas responsables, el ao en que se va a acometer y el presupuesto. Para ello consultar con las personas responsables tcnicas de implantacin. Paso 2: Contrastar con los rganos de participacin que existan, la Comisin Tcnica Interdepartamental y en su caso, la Comisin Poltica Interdepartamental. Paso 3: Incorporar aportaciones y elaborar segundo borrador.

CMO SE HACE

CUNDO SE HACE

Una vez definidos los objetivos y la estructura del plan.

Una vez definida la estructura es el momento de elaborar el primer borrador del documento. La responsabilidad en esta fase recae en el equipo promotor, y la tarea clave es concretar los objetivos y definir para cada uno de ellos la estrategia de actuacin, el proceso o conjunto de acciones que se van a acometer, los indicadores -de resultados y de cumplimiento (o proceso) -, las personas responsables, el cronograma y el presupuesto, para posteriormente describir el enfoque global de los niveles de agrupamiento que se hayan definido y el marco conceptual. En esta fase es conveniente tener en cuenta las orientaciones y buenas prcticas de los documentos de referencia, pero tambin la voz de las personas responsables de la implantacin de los objetivos definidos.

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En este sentido una buena prctica es realizar encuentros con las y los miembros del grupo tcnico interdepartamental durante la fase de redaccin, bien sea mediante reuniones o entrevistas, que pueden desarrollarse antes de elaborar el primer borrador si las personas a entrevistar tienen un alto conocimiento e implicacin en igualdad- o sobre la base de una primera propuesta del equipo promotor. Por otra parte, tambin puede hacerse mediante una reunin conjunta con todo el equipo en la que se les presente el borrador y se les d tiempo para realizar modificaciones. La primera posibilidad las entrevistas- es la ptima, porque permite que las personas que conforman el equipo interdepartamental se impliquen en el diseo de sus propias actuaciones y por tanto se desarrolla una labor de alto contenido pedaggico y legitimador, pero no siempre se disponen de los plazos ni de los recursos necesarios, por lo que la reunin de grupo puede ser una buena alternativa.

PROPUESTA

Una vez se hayan considerado, analizado y estimado, las recomendaciones, se incorporan los cambios y se obtiene un segundo borrador con un alto nivel de concrecin y de aproximacin al resultado final, que es conveniente contrastar mediante una ronda de reuniones, con el objetivo de poder consensuar, matizar y completar el documento resultante en la definicin de acciones. 1 reunin: con la Comisin Interdepartamental, a la que se le debe devolver el resultado de sus aportaciones y una explicacin de cules han sido incorporadas, cules no y por qu. 2 reunin: con los rganos de participacin de la sociedad y especialmente de las mujeres, en los que se debe explicar cmo se han tenido en cuenta sus aportaciones de la fase de diagnstico y, en caso de que lo hubiera, explicar los motivos de aquello que hayan aportado y no sea viable, para dar la oportunidad de buscar soluciones conjuntas de cara a futuro. 3 reunin: con las personas con responsabilidad poltica y/o del personal directivo, con el fin de fomentar el conocimiento de los contenidos del plan y facilitar su aprobacin en pleno. 4 reunin: Tambin puede plantearse la posibilidad de incorporar en este proceso a los sindicatos del Ayuntamiento y a otras personas que tambin han podido participar en fases previas del mismo.

61

Finalmente, se desarrollar una fase de audiencia pblica del segundo borrador, para que cualquier persona o asociacin u otra entidad municipal pueda hacer sus aportaciones.

1.2.6
QU ES: FUNCIONES QUIN LO HACE

VALIDACIN Y APROBACIN EN EL PLENO MUNICIPAL

FIGURA 6: Claves de la fase de validacin y aprobacin en Pleno

VALIDACIN Y APROBACIN EN PLENO MUNICIPAL

La aprobacin del documento por el rgano de toma de decisiones municipal y con otras instituciones, especialmente Emakunde como entidad encargada de informar sobre los planes locales de igualdad.

El equipo promotor la presenta y la aprueba el Pleno.

CMO SE HACE

Paso 1: Enviar el borrador a Emakunde para que sea informado. Paso 2: Incorporar aportaciones y elaborar documento definitivo. Paso 3: Presentar al Pleno municipal para su aprobacin. Paso 4: Aprobacin del documento.

CUNDO SE HACE

Cuando se ha elaborado el borrador definitivo.

Tras la elaboracin y consenso del borrador, y antes de su aprobacin es necesario (artculo 15.4 de la Ley 4/2005, de 18 de febrero, para la Igualdad de Mujeres y Hombres) que sea informado, en cuanto a sus contenidos, por Emakunde-Instituto Vasco de la Mujer, de acuerdo a las lneas de intervencin y directrices previstas en el plan general que el Gobierno Vasco ha de aprobar al comienzo de cada legislatura. La revisin dar como resultado un informe con recomendaciones y sugerencias destinadas a mejorar los planes para la igualdad. Conviene que esas sugerencias sean revisadas y consideradas por el equipo impulsor, al objeto de incorporar los cambios que se consideren factibles. El resultado de este proceso ser el documento final, el plan municipal para la igualdad que ha de ser aprobado por el Ayuntamiento.

62

Es recomendable que sea el Pleno del Ayuntamiento quien lo apruebe, previa revisin de la Comisin Informativa correspondiente o Junta de Gobierno, a fin de dotar al plan de mayor rango y para socializar e informar a las personas con responsabilidad poltica. Tambin es recomendable que los diferentes partidos hayan tenido previamente la oportunidad de hacer aportaciones y revisiones, de forma que se prevea una aprobacin directa del documento en pleno.

IMPORTANTE

1.2.7

PROCEDIMIENTO ABREVIADO PARA EL DISEO DE UN PLAN DE IGUALDAD

Tener en cuenta todos los aspectos antes mencionados puede suponer un proceso complejo, especialmente cuando se trata de una gua en la que se intentan contemplar la mayor cantidad de posibilidades. Una forma de simplificarlo puede ser elaborar el plan de igualdad en los siguientes pasos, que constituyen los puntos mnimos a tener en cuenta para la obtencin de un documento: 1. Realizar el diagnstico de la situacin del municipio en igualdad, cuantitativo en base a los indicadores de resultado- y cualitativo contrastando el cuantitativo con las entrevista/s o grupo/s con personas, asociaciones o entidades relevantes que se considere-. 2. En base al diagnstico, seleccionar los objetivos (8) prioritarios, estableciendo los lmites de la seleccin en funcin de los recursos del Ayuntamiento y adaptando su redaccin a la situacin y necesidades especficas del municipio. 3. Organizar los objetivos en base a los elementos que ms se adecuen a la estructura del Ayuntamiento y a la situacin de las polticas de igualdad en el municipio (por reas, por ejes, por programas...) de forma que sea fcilmente entendible por todas aquellas personas que lo vayan a utilizar.
RESUMEN

(8)

Los objetivos pueden seleccionarse tomando como referencia el documento Orientaciones para la defini-

cin de objetivos y acciones (CD) y las directrices generales de los planes autonmicos.

63

4. En base a las acciones establecidas, y al propio conocimiento de la poltica municipal, elaborar una propuesta de proceso, especialmente teniendo en cuenta las acciones clave, para abordar los objetivos. 5. Contrastar con departamentos y personas implicados en su implantacin, negociando cuales mantener, modificar o en su caso, suprimir y cuales aadir, para hacer un documento factible, legitimado y consensuado. Solicitar la colaboracin de las y los participantes para concretar cronogramas, presupuestos y responsables. 6. Contrastar con los distintos partidos polticos. 7. Elaborar el borrador definitivo en funcin de la informacin obtenida en la fase anterior y proceder a su validacin y aprobacin en pleno municipal.

64

1.3

LA GESTIN Y EVALUACIN DEL PLAN LOCAL DE IGUALDAD

EUSKADIKO UDALEN ELKARTEA ASOCIACIN DE MUNICIPIOS VASCOS

EUSKADIKO UDALEN ELKARTEA ASOCIACIN DE MUNICIPIOS VASCOS

En el captulo que se desarrolla a continuacin, se exponen algunas pautas generales para la gestin de los planes para la igualdad. Este sistema de gestin debe plantearse al mismo tiempo que se elabora el plan, ya que hay una fuerte relacin entre la estructura del plan y las posibles estructuras de gestin de las personas y de la informacin. Es importante que los planteamientos bsicos de gestin y evaluacin que se van a desarrollar se incluyan en el documento final, si bien no es necesario explicitar todas las tareas y herramientas a utilizar, ya que a lo largo del perodo de implantacin pueden producirse variaciones por la necesidad de adaptacin a los cambios de la organizacin. Por ese motivo, es conveniente que el documento de planificacin contenga los rasgos generales, ms o menos exhaustivos, en funcin del grado de seguridad en la estabilidad de los procesos, y que el servicio de igualdad tenga un documento interno de planificacin de gestin ms concreto.
PROPUESTA

1.3.1

PRELIMINARES DE LA GESTIN DE LOS PLANES PARA LA IGUALDAD: CREACIN DE ESTRUCTURAS DE GESTIN

El primer paso en el diseo de un sistema de gestin es la creacin de las estructuras, siempre y cuando el tamao de los Ayuntamientos lo permita. Lo ms habitual es que las estructuras que se desarrollen durante la fase de implantacin sean las mismas que las de la fase de diseo, si bien con funciones diferentes. Adems, una vez aprobado el plan, es conveniente nombrar estructuras de coordinacin a nivel poltico y si es pertinente, directivo, de carcter estable y estructuras a nivel tcnico. Podemos destacar las siguientes: Equipo promotor unidades o servicios de igualdad. Formado por personal adecuado, en cuanto a nmero y cualificacin, al tamao del municipio y al volumen de trabajo que realiza. (unidad de igualdad, servicio de igualdad, agente de igualdad.bajo la direccin de la concejala o concejal responsable y, en su caso de la directora o director del rea en que se inscriba).

67

Las funciones del equipo promotor son: Coordinar todas las tareas necesarias para la implantacin del plan. Desarrollar las acciones y objetivos concretos que el plan les asigne. Concretamente pueden enumerarse las siguientes funciones: impulso y coordinacin del Plan; interlocucin respecto a todos los agentes participantes; informacin y comunicacin; asesoramiento y formacin y seguimiento y evaluacin
EJEMPLO

Grupo Poltico Interdepartamental estructura poltica de seguimiento e impulso. Formada por personas con responsabilidad poltica y capacidad de decisin estratgica, representantes de todas las reas de la organizacin implicadas en la implantacin del plan, (puede conformarse a travs de la Junta de Gobierno Local). Funciones: Coordinar las decisiones en polticas de igualdad que se desarrollan desde todos los mbitos de la administracin. Facilitar y fomentar la implicacin poltica en igualdad mediante una adecuada informacin.

Grupo de direccin interdepartamental estructura de coordinacin de directores y directoras. En aquellos Ayuntamientos en los que existan, estar formado por personas con funciones de direccin y capacidad de decisin operativa. Funciones: La toma de decisiones en el nivel directivo, y por tanto, la implicacin para la puesta en marcha del plan en los departamentos. Permitir contrastar el seguimiento de las acciones con las personas responsables de los departamentos en los que se implanta. Facilitar informacin con respecto a las tareas que el personal tcnico de sus departamentos que trabajan en igualdad deben desarrollar.

Grupo tcnico Interdepartamental estructura de coordinacin tcnica. Formado por las personas de las reas o departamentos sectoriales y transversales del Ayuntamiento que trabajan desarrollando en ellas medidas para la igualdad. Funciones: Facilitar la coordinacin de su labor de diseo, implantacin y evaluacin de las medidas para la igualdad en sus departamentos o reas. Proponer mejoras, propuestas de cambios, introduccin de criterios de flexibilizacin del Plan, etc.

68

Espacios u rganos de participacin de las mujeres y/o de la ciudadana estructura de participacin ciudadana. Formado por los mismos perfiles de representantes que en la fase de diseo. Sus funciones deben consensuarse y pueden ser: Proponer, colaborar en la implementacin. Hacer seguimiento y control y evaluacin. Asesorar a las unidades de igualdad. Participar en el seguimiento de la implantacin del plan. Generar opinin y capacidad de anlisis.

Una vez se han definido las estructuras de gestin, se est en disposicin de implantar los principales procesos que aparecen definidos en la siguiente figura: FIGURA 7: Procesos de gestin

PROGRAMACIN

SEGUIMIENTO

FORMACIN COMUNICACIN PARTICIPACIN

EVALUACIN

Tal y como puede observarse, la programacin, el seguimiento y la evaluacin forman un continuo que se retroalimenta entre s siguiendo el siguiente ciclo: las acciones definidas en la programacin marcan el objeto del seguimiento anual, cuyos resultados determinan la evaluacin, que a su vez informa la toma de decisiones para la programacin del ao siguiente. En ese marco, la formacin, la comunicacin y la participacin se configuran como procesos continuos, indispensables para el desarrollo del plan y la buena marcha de las dinmicas de trabajo. En los siguientes apartados se explica cada uno de ellos: qu es, cundo debe desarrollarse, quin debe implicarse y pautas o buenas prcticas para su implementacin.

69

1.3.2
FIGURA 8: Claves del proceso programacin
QU ES: FUNCIONES QUIN LO HACE

PROGRAMACIN ANUAL

PROGRAMACIN
Es un proceso para elaborar un documento operativo en el que se explicite qu objetivos y acciones van a desarrollarse a lo largo del ao. Unidad de igualdad con la participacin de: Comisin Tcnica Interdepartamental. Grupo de Direccin Interdepartamental si existe y se considera oportuno. Contraste con personal poltico y ciudadana. Preparacin de proceso. 1 Reunin con CTI: explicacin de proceso de recogida de informacin. Elaboracin de fichas por parte de las personas responsables de la CTI. Envo al equipo promotor para el anlisis de la informacin. 2 Reunin CTI: Presentacin y validacin de documento de programacin. Presentacin de resultados a la Comisin Poltica Interdepartamental y al rgano de Participacin de las mujeres y de la ciudadana en general.

CMO SE HACE

CUNDO SE HACE

Al final del ao, coordinando la programacin con el proceso de evaluacin y con la elaboracin de presupuestos. Coincidiendo con la programacin municipal.

Es el proceso para elaborar un documento operativo en el que se explique qu objetivos y acciones van a desarrollarse a lo largo del ao, las reas/departamentos responsables y colaboradores, el personal responsable, los agentes sociales a implicar, la temporalizacin de las acciones y el presupuesto asociado a las mismas. Cada Ayuntamiento decide cundo es el momento ptimo para acometer el proceso de programacin, teniendo en cuenta que debe coordinarse con otros dos procesos bsicos: con la elaboracin de presupuestos del Ayuntamiento, en tanto que va a contener una estimacin del presupuesto dedicado a la implantacin del plan a lo largo del ao, y con el de evaluacin anual, en tanto que sus resultados deben de ser determinantes para el diseo del documento.

70

Teniendo ambos aspectos en cuenta, puede ser adecuado desarrollar la programacin anual a finales de ao, coordinando con los ritmos y tiempos de programacin del presupuesto municipal.
FUNCIONES EN EL PROCESO DE PROGRAMACIN Equipo promotor o unidad de igualdad Grupo tcnico interdepartamental y Grupo de direccin interdepartamental El grupo poltico interdepartamental Impulsar y coordinar este proceso.

PROPUESTA

Aportar la informacin bsica que permita concretar las medidas que van a ser abordadas, es decir, quin las va a desarrollar, cundo, cmo con qu caractersticas- y con qu presupuesto.

Debe ser informado al inicio del proceso. Cumple una funcin de validacin del resultado final (p.e. en una reunin en la que se informe de los objetivos para el ao entrante). Validar el resultado final. Es conveniente realizar una reunin para presentar la programacin del ao entrante, si es posible explicando cmo han sido tenidas en cuenta las aportaciones realizadas durante la evaluacin, cules de sus sugerencias se han incorporado, cules no y por qu.

Estructura de participacin, o en su caso el Consejo de Igualdad

En cualquier caso, y desde una perspectiva global, sealar que tanto la programacin anual, como el seguimiento de la misma, han de estar en la agenda de trabajo de todas las partes implicadas en el proceso: personal poltico, directivo, tcnico y movimiento asociativo y debe coincidir con el resto de programaciones del Ayuntamiento. Ejemplo de un proceso de programacin: 1. Preparacin por parte de la Unidad de Igualdad extraccin de conclusiones de la evaluacin anual y preparacin de materiales o fichas de recogida de informacin de la programacin. 2. Envo de carta de informacin y solicitud de colaboracin al grupo poltico y/o de direcciones. 3. Envo de carta de convocatoria al grupo tcnico interdepartamental para la primera reunin de programacin. 4. Celebracin de la primera reunin de programacin entre la unidad de igualdad y la Comisin Tcnica Interdepartamental, para definir y explicar las propuestas de fichas de recogida de informacin, las tareas y los plazos. Dependiendo de las caractersticas del Ayuntamiento puede conEJEMPLO

71

vocarse a esta reunin al grupo de direccin interdepartamental, en funcin de la valoracin de la unidad de igualdad. 5. Convocatoria de la segunda reunin. Tras el perodo de planificacin de las medidas para la igualdad dentro de cada departamento, la unidad de igualdad o equipo promotor se encargar de la recogida, anlisis y estructuracin de la informacin y posteriormente, convocar al grupo de coordinacin tcnica interdepartamental. 6. Celebracin de la segunda reunin de programacin, con el fin de presentar y validar los resultados del proceso de programacin. Adems de la Comisin Tcnica Interdepartamental, podr convocarse al grupo de direccin interdepartamental en funcin de la valoracin de la unidad de igualdad. 7. Presentacin para validacin y contraste de los procesos de programacin del ao entrante, al grupo poltico interdepartamental y a la estructura de participacin. Por otra parte, la recogida de informacin puede ser realizada a travs de un modelo de ficha semejante al que se presenta a continuacin:
PROPUESTA

FICHA DE PROGRAMACIN DE ACCIONES

BLOQUE I. UBICACIN Y DESCRIPCIN DE LA ACCIN rea: Eje: Programa: Objetivo: BLOQUE II. DESCRIPCIN DE ELEMENTOS BSICOS ASOCIADOS A LA ACCIN Enunciado

Descripcin (Describir la accin, considerando aspectos bsicos como su desarrollo en fases, las herramientas de trabajo a considerar, la finalidad de la misma, etc.)

Departamento/s y persona/s responsable/s (Identificar el departamento y o servicio responsable/s as como los nombres de las personas responsables de implementar la accin)

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Carcter de la actuacin (indicar si tiene principio y fin o si se desarrolla a lo largo de todo el ao(Indicar si se desarrolla todos los aos o slo en el presente) Finalista/Continua Mes de inicio de la accin y duracin prevista Todos los aos/ao actual

Presupuesto estimado para la realizacin de la accin (Considerar todos los costes posibles asociados a la misma y rea de la que se destina el presupuesto)

Entidades colaboradoras (en el caso de que el desarrollo de la accin implique la coordinacin con entidades internas del Ayuntamiento o externas otras instituciones, asociaciones- indicar cules) Internas Externas

Resultados esperados (cuantificacin en funcin de los indicadores de cumplimiento (o proceso) de accin que se definan)

1.3.3
FIGURA 9: Claves del proceso de seguimiento

SEGUIMIENTO

SEGUIMIENTO
QU ES: FUNCIONES
Es un proceso para conocer el grado de implantacin del documento de programacin, y para reflexionar sobre los xitos y/o las dificultades existentes y los mecanismos de superacin.

QUIN LO HACE

El equipo promotor responsable principal con la participacin de la Comisin Tcnica Interdepartamental. Preparacin de proceso. Va mail-telfono: explicacin de proceso y recogida de informacin y envo de fichas. Elaboracin de fichas y envo al equipo promotor para el anlisis de la informacin. Analizar por cada miembro CTI, dificultades y alternativas que propone. Analizar evaluacin global. Reunin CTI: Debatir problemas y soluciones: planteadas por cada asistente y a nivel global, planteadas por la unidad de igualdad. Realizar acta de reunin con soluciones y reenviar a las personas participantes.

CMO SE HACE

CUNDO SE HACE

Dos o tres meses, durante el perodo de implantacin del documento programtico anual.

73

El objetivo de este proceso es triple: 1) Conocer la evolucin del grado de implantacin del documento de programacin, y si es o no acorde con lo planificado en cuanto a cronograma, presupuesto y resultados esperados. 2) Crear un espacio para el asesoramiento y la reflexin con respecto a xitos y dificultades existentes y los mecanismos de superacin que al efecto se puedan implementar. 3) Mejorar, y en su caso, tomar decisiones sobre potenciales modificaciones que puedan cambiar el plan inicial, teniendo en cuenta el necesario criterio de flexibilizadad. Efectivamente, los grupos de coordinacin tcnica interdepartamental de los Ayuntamientos, pueden estar conformados por personal con poca formacin y trayectoria en igualdad. Incluso en el caso en el que el personal est formado y motivado, es frecuente que dentro de sus respectivos departamentos encuentren dificultades para desarrollar las acciones que los documentos programticos plantean. En ese sentido, un espacio en el que analizar la evolucin, compartir inquietudes y dificultades y reflexionar de manera conjunta con respecto a cmo solventarlas, puede contribuir a un mayor y mejor desarrollo de los planes para la igualdad. Es conveniente que se realice dos o tres veces durante el perodo de vigencia del documento programtico anual, con una periodicidad semestral o cuatrimestral.
FUNCIONES EN EL PROCESO DE SEGUIMIENTO Equipo promotor o unidad de igualdad Grupo tcnico interdepartamental Coordinar y dinamizar el proceso. PROPUESTA

Aportar la informacin previa necesaria y participar en las reuniones de seguimiento que se programen, aportando tambin reflexin, anlisis de las fortalezas y debilidades asociadas al Plan, visin y sugerencias sobre las necesidades de cambio, aspectos de mejora, etc. EJEMPLO

Ejemplo de un proceso de seguimiento: 1. Preparacin por parte de la Unidad de Igualdad definicin del proceso, tareas y responsables y preparacin de materiales o fichas de recogida de informacin-. 2. Envo de explicacin y convocatoria de proceso, por parte de la unidad de igualdad, al grupo tcnico interdepartamental y envo de fichas de recogida de informacin.

74

3. Recogida de fichas con informacin relativa a cmo evolucionan las medidas diseadas con respecto a lo planificado, dificultades y alternativas, grado de cumplimiento, recursos movilizados, presupuesto invertido, resultados esperados y no esperados de las acciones, etc. 4. Anlisis de la informacin por parte de la unidad de igualdad, extrayendo conclusiones sobre: a) cules son las principales dificultades y cules son las alternativas de solucin para la consecucin de los objetivos del plan planteados; b) evolucin del grado de cumplimiento del documento programtico. A continuacin definir los problemas globales y alternativas posibles y disear material para reunin en la que se recojan las dificultades y alternativas posibles as como los logros obtenidos. 5. Reunin de trabajo de una duracin acorde con la cantidad de temas a tratar- en base al material preparado por la unidad de igualdad, con el objetivo de analizar las dificultades y las alternativas de actuacin y tomar las decisiones oportunas as como presentar los logros a nivel tanto general de la Comisin, como de cada rea. 6. Extracto del acta de reunin con las temticas abordadas y las decisiones adoptadas y reenvo al grupo tcnico, adems se analizar con los rganos y espacios de participacin. Posteriormente el documento de informe de seguimiento habr de darse a conocer, para su estudio, anlisis y validacin, al personal directivo y al poltico. A continuacin, se recoge un modelo de ficha que puede utilizarse para la recogida de informacin de seguimiento.

FICHA DE SEGUIMIENTO DE ACCIONES

BLOQUE I. UBICACIN Y DESCRIPCIN DE LA ACCIN rea: Eje: Programa: Objetivo: BLOQUE II. DESCRIPCIN DE ELEMENTOS BSICOS ASOCIADOS A LA ACCIN Enunciado

75

Descripcin (Describir la accin, considerando aspectos bsicos como su desarrollo en fases, las herramientas de trabajo a considerar, la finalidad de la misma, etc.)

Departamento/s y persona/s responsable/s (Identificar el departamento y o servicio responsable/s as como los nombres de las personas responsables de implementar la accin)

Carcter de la actuacin (indicar si tiene principio y fin o si se desarrolla a lo largo de todo el ao(Indicar si se desarrolla todos los aos o slo en el presente) Finalista/Continua GRADO DE CUMPLIMIENTO DE LA ACCIN Total Mes de inicio de la accin y duracin prevista Parcial Nulo Todos los aos/ao actual

Mes de inicio de la accin y duracin conocida o estimada en momento del seguimiento

Presupuesto estimado para la realizacin de la accin en el documento de programacin anual

Presupuesto estimado para la realizacin de la accin conocida o estimada en momento del seguimiento y presupuesto ejecutado hasta la fecha

Resultados esperados (cuantificacin esperada en funcin de los indicadores de cumplimiento que se definan)

Resultados conocidos o estimados en momento del seguimiento (cuantificacin obtenida en el momento del seguimiento de los indicadores de cumplimiento de accin que se definan)

Dificultades para la implementacin de la accin (Causas de la diferencia entre lo programado y lo ejecutado)

Propuestas para el cumplimiento de la accin (Alternativas para la superacin de las dificultades detectadas)

1.3.4
76

EVALUACIN

La evaluacin es un proceso fundamental para determinar el grado de cumplimiento del plan y el alcance del impacto que han tenido las acciones ejecutadas. En ese sentido nos centraremos en dos tipos de evaluacin: la evaluacin del grado de cumplimiento y la evaluacin de resultados.

Es importante recordar que Emakunde- Instituto Vasco de la Mujer, tiene la obligacin establecida por el artculo 5.d de la Ley 4/2005, para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, de evaluar las polticas para la igualdad llevadas a cabo por los poderes pblicos. Por ello, anualmente solicita informacin a los Ayuntamientos y al resto de entidades implicadas en la ejecucin de planes para la igualdad.

IMPORTANTE

Es necesario aportar esa informacin al objeto de que la evaluacin realizada recoja lo ms fielmente posible el trabajo de todos los poderes pblicos hacia la igualdad. Adems, la informacin recogida puede ser til a los Ayuntamientos para evaluar el grado de cumplimiento.

EVALUACIN DEL GRADO DE CUMPLIMIENTO

FIGURA 10: Claves del proceso evaluacin de cumplimiento

EVALUACIN DE CUMPLIMIENTO
QU ES: FUNCIONES
Es un proceso para conocer en qu medida se ha cumplido lo planificado en cuanto a las acciones, presupuesto y cronograma.

QUIN LO HACE

El equipo promotor responsable principal con la participacin del grupo tcnico Interdepartamental y Grupo de Direccin Interdepartamental. Preparacin de proceso. 1 Reunin con el grupo tcnico: explicacin de proceso de recogida de informacin. Elaboracin de fichas por parte de las personas componentes del grupo. Envo al equipo promotor para el anlisis de la informacin y elaboracin de informe analizando qu acciones se han cumplido y qu resultados se han obtenido, esperados y no esperados, y qu acciones no se han cumplido y por qu. 2 Reunin: Presentacin y validacin de documento de evaluacin. Presentacin a los rganos de participacin. Presentacin y validacin a la Comisin Poltica Interdepartamental.

CMO SE HACE

CUNDO SE HACE

Al final del ao, diseando la evaluacin para que se disponga de resultados antes de realizar la programacin y que sta se coordine con la definicin de presupuestos.

Debe realizarse anualmente y al finalizar el perodo de vigencia del plan, en base a los indicadores de cumplimiento, tambin llamados de proceso (vase el punto Indicadores, pg. 56). Tiene como objetivo conocer en qu medida se han realizado las acciones pla-

77

nificadas en los documentos operativos anuales cuando se trata de una evaluacin anualy en el plan global cuando se trata de la evaluacin de cumplimiento final-. Es conveniente que la evaluacin anual aporte informacin til para el replanteamiento de la actuacin del Ayuntamiento. El ltimo ao de vigencia del plan, adems de recogerse informacin anual, debe recopilarse informacin de todo el perodo, con el fin de obtener conclusiones de qu porcentaje de lo planificado ha sido implantado y qu resultados se han obtenido (entendidos como personas beneficiadas, infraestructuras creadas etc. en funcin de una cuantificacin de los indicadores de cumplimiento).
FUNCIONES EN EL PROCESO DE EVALUACIN DEL GRADO DE CUMPLIMIENTO Equipo promotor o unidad de igualdad Grupo tcnico interdepartamental El grupo poltico interdepartamental Estructura de participacin, o en su caso el Consejo de Igualdad Responsable de este proceso con la colaboracin del resto de estructuras de gestin. Aportar informacin con respecto a qu acciones se han realizado y cules no y las razones de no haberlo hecho. Debern ser informados al inicio del proceso. Validar los resultados finales. Valorar el grado de cumplimiento del plan y la visibilidad de los resultados en el mbito social.

Es conveniente que los materiales de recogida de informacin sean coherentes en cuanto a sus contenidos con los de programacin y con los de seguimiento, de forma que se pueda analizar la evolucin de las acciones en su proceso de implantacin y que sea fcil recuperar informacin. Igualmente, es conveniente que los procesos tengan cierta semejanza entre s y que adems se mantengan a lo largo del tiempo, para que pueda haber un aprendizaje. Ejemplo de un proceso de evaluacin: 1. Preparacin por parte del equipo promotor definicin del proceso, tareas y responsables y preparacin de materiales o fichas de recogida de informacinEJEMPLO

78

2. Envo de carta de informacin y solicitud de colaboracin al grupo poltico y/o de direcciones. 3. Envo de carta de convocatoria al grupo tcnico interdepartamental para la primera reunin de evaluacin. 4. Celebracin de la primera reunin de evaluacin entre la unidad de igualdad y el grupo tcnico, para contrastar y explicar las fichas de recogida de informacin, las tareas y los plazos. Dependiendo de las caractersticas del Ayuntamiento, puede convocarse a esta reunin al grupo de direccin interdepartamental. 5. Anlisis de la informacin y elaboracin de informe. Se realizar un informe analizando qu acciones se han cumplido y qu resultados se han obtenido, esperados y no esperados, y qu acciones no se han cumplido y por qu. El agrupamiento de anlisis de acciones y de extraccin de conclusiones se puede realizar en funcin de la estructura elegida para el plan para la igualdad (realizando un anlisis global del grado de cumplimiento por reas, por ejes, por programas.... segn convenga). 6. Celebracin de la segunda reunin de evaluacin para presentar y validar los resultados del proceso de evaluacin. Adems de al grupo tcnico, podr convocarse al grupo de direccin interdepartamental, en funcin de la valoracin de la unidad de igualdad. 7. Presentacin de los resultados del proceso de evaluacin, para su validacin y contraste al grupo poltico interdepartamental y a la estructura de participacin o Consejo de Igualdad. Para la evaluacin se puede utilizar el modelo de fichas que enva Emakunde-Instituto Vasco de la Mujer, incorporando otra informacin que pudiera ser pertinente para el Ayuntamiento y que tenga semejanza con los materiales utilizados en la programacin y seguimiento.
PROPUESTA

79

FICHA DE EVALUACIN DE CUMPLIMIENTO DE ACCIONES

BLOQUE I. UBICACIN Y DESCRIPCIN DE LA ACCIN rea: Eje: Programa: Objetivo: BLOQUE II. DESCRIPCIN DE ELEMENTOS BSICOS ASOCIADOS A LA ACCIN Enunciado

Descripcin (Describir la accin, considerando aspectos bsicos como su desarrollo en fases, las herramientas de trabajo a considerar, la finalidad de la misma, etc.)

Departamento/s y persona/s responsable/s (Identificar el departamento y o servicio responsable/s as como los nombres de las personas responsables de implementar la accin)

Carcter de la actuacin (indicar si tiene principio y fin o si se desarrolla a lo largo de todo el ao(Indicar si se desarrolla todos los aos o slo en el presente) Finalista/Continua GRADO DE CUMPLIMIENTO DE LA ACCIN Total Mes de inicio de la accin y duracin prevista Parcial Mes de inicio de la accin y duracin real Nulo Todos los aos/ao actual

Presupuesto estimado para la realizacin de la accin en el documento de programacin anual

Presupuesto ejecutado para la realizacin de la accin

Resultados esperados (cuantificacin esperada en funcin de los indicadores de cumplimiento que se definan)

Resultados obtenidos (cuantificacin obtenida en el momento del seguimiento de los indicadores de cumplimiento de accin que se definan)

Dificultades para la implementacin de la accin (Causas de la diferencia entre lo programado y lo ejecutado)

80

EVALUACIN DE RESULTADOS
FIGURA 11: Claves del proceso evaluacin de resultados

EVALUACIN DE RESULTADOS
QU ES: FUNCIONES
Es un proceso para conocer en qu medida se ha avanzado hacia los objetivos planteados en el plan, es decir, en qu medida se ha modificado la realidad social.

QUIN LO HACE

El equipo promotor responsable principal con la asesora (opcional) de asistencia externa. Recopilando datos sobre la situacin en los indicadores de resultados. La informacin se puede extraer de los departamentos del ayuntamiento y de otras instituciones que puedan disponer de datos de la situacin social del municipio o entornos geogrficos cercanos al mismo. Con los indicadores de los que no haya datos elaborados ser conveniente hacer un estudio estadstico del municipio, acorde con la magnitud del plan y del municipio. Los resultados de la evaluacin de resultados sern bsicos para el diseo del siguiente plan.

CMO SE HACE

CUNDO SE HACE

Al final del perodo de vigencia del plan.

La evaluacin de resultados mide el impacto inmediato del plan, tiene por objeto cuantificar el cambio que se ha producido en el mbito social. La diferencia entre la medicin de partida de los indicadores de resultados y la que resulte al final del perodo de vigencia del plan, debe ser la que determine en qu grado se ha conseguido aproximarse a la realidad propuesta en los objetivos. La evaluacin de resultados es clave, ya que se constituye como el anlisis cuantitativo de partida de la situacin social para la siguiente edicin del plan, de forma que el mismo resultado sirve para evaluar en qu medida se han conseguido los objetivos que se pretendan en la edicin anterior y qu necesidades sociales son prioritarias para elaborar el siguiente plan.
IMPORTANTE

Para ello es necesario recoger los datos (previos y posteriores a la implantacin) de los indicadores de resultados de los objetivos que el Ayuntamiento haya planteado. Es conveniente que los indicadores, sean en la medida de lo posible, los recomendados por los documentos de referencia, con el fin de que los datos sean comparables con los de otros municipios.

81

La responsabilidad de la recogida y anlisis de la informacin es del equipo promotor, si bien se puede valorar la oportunidad de contar con apoyo externo. Para ello pueden recogerse datos existentes en los distintos departamentos y, en caso de que sea posible y necesario, pueden elaborarse mediante una encuesta. Es conveniente que en la recogida de informacin se implique el grupo tcnico Interdepartamental, con el fin de que colaboren en la recogida de informacin y sea transmitida a la Unidad de Igualdad para su anlisis. Los municipios pequeos o con dificultades para contratar una investigacin en exclusiva, pueden hacer referencia a datos de fuentes secundarias y/o pueden realizar diagnsticos con otros municipios de la comarca, la mancomunidad, cuadrilla, etc. En este contexto, decir que los modos de desarrollo de la evaluacin pueden ser varios, siendo recomendable que la evaluacin pueda ser externa o mixta en el caso de los municipios medianos y grandes, mientras que puede ser ms adecuado que sea interna en el caso de los ms pequeos.
PROPUESTA

Finalmente, sealar que la evaluacin ha de significarse como un proceso de aprendizaje, habiendo de incorporar al mismo, adems de al personal tcnico, al personal poltico y a la ciudadana, a travs de los espacios u rganos de participacin pertinentes. FIGURA 12: Claves de los procesos de participacin, formacin y comunicacin

PARTICIPACIN, FORMACIN, COMUNICACIN

QU ES: FUNCIONES
Son procesos continuos que deben desarrollarse a lo largo de todo el perodo de vigencia del plan, si bien conviene que el plan explicite los objetivos generales y que los especficos sean planificados y operativizados anualmente.

QUIN LO HACE

El equipo promotor responsable principal con la asesora (opcional) de asistencia externa.

CMO SE HACE

Participacin: Diseando procesos de participacin especficos para que los rganos y espacios de participacin asesoren a las estructuras de gestin en la programacin, seguimiento y evaluacin. Adems pueden establecerse procesos participativos con otro tipo de objetivos (formacin, organizacin de eventos comunicativos, etc.) entendiendo siempre la comunicacin como un derecho y desde una perspectiva. Formacin: Diseando un plan de formacin que cubra las necesidades de todos los niveles de personal poltico, tcnico y administrativo, cubriendo necesidades generales como especficas del grupo tcnico interdepartamental. Comunicacin: Diseando, planificando e implantando acciones de comunicacin interna y externa que contribuyan a los objetivos del plan de igualdad.

CUNDO SE HACE

De forma discontinua durante todo el perodo de vigencia del plan.

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1.3.5

PARTICIPACIN

Teniendo en cuenta que el empoderamiento y la participacin sociopoltica de las mujeres es uno de los cuatro ejes estratgicos del IV Plan para la igualdad de mujeres y hombres en la CAE, el diseo, la programacin y evaluacin de las polticas de igualdad deben apoyarse en un proceso participativo de carcter continuo que persiga dos objetivos principales. Por una parte, se trata de mejorar la calidad de la planificacin municipal. La incorporacin o, en su caso, activacin de rganos y espacios de participacin de las mujeres permite: profundizar en las tareas de diagnstico de gnero; lograr un mayor consenso para definir las necesidades prcticas y estratgicas de las ciudadanas; consolidar el nivel de compromiso colectivo con la implementacin y seguimiento del Plan de igualdad resultante. Por otra parte, permite avanzar hacia el objetivo estratgico de empoderamiento de las mujeres, acercndolas a las estructuras municipales y fomentando su reconocimiento como interlocutoras vlidas por la representacin poltica y el personal tcnico de las distintas reas del Ayuntamiento. A la hora de disear cualquier proceso participativo, conviene tener en cuenta una serie de consideraciones:

Una palabra clave: el proceso

Para que sea eficaz, la participacin tiene que ir ms all del encadenamiento de momentos puntuales. Aunque puedan servir para recabar la opinin de la ciudadana e incluso colaborar en la toma de decisiones, este tipo de mecanismos de corta duracin y con un objetivo muy concreto carecen de la capacidad transformadora de las iniciativas de participacin que se prolongan en el tiempo. Los procesos, en cambio, tienen el valor del compromiso y la corresponsabilidad de todas las partes, as como de la evaluacin constante. Tienen tambin el valor de transformar las formas de hacer tanto de las instituciones como de la ciudadana, de mejorar la confianza, la escucha y el dilogo.

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Son, en el fondo, un proceso educativo y de empoderamiento. El ciclo de trabajo que representan las fases de diseo, seguimiento y evaluacin de los planes locales para la igualdad ofrecen una oportunidad nica de construir y consolidar en el tiempo los canales de participacin socio-poltica de las mujeres en el municipio. La participacin: Se entiende como un derecho, y como tal, no est restringida al proceso de diseo de planes que se seala en este documento. Permite trabajar en otros mbitos, reunirse para otros fines (organizacin de actividades en torno a das como el 8 de marzo, el 25 de noviembre, organizacin de sesiones de trabajo sobre temas especficos de inters para las entidades que participan en el Consejo, etc.). Tiene que desarrollarse desde una perspectiva proactiva, en la que los rganos y espacios de participacin de las mujeres puedan fortalecer el proceso de desarrollo de las polticas locales de igualdad, pero que tambin puedan establecerse los mecanismos pertinentes para facilitar una participacin activa, de impulso, crtica, propuestas, etc.
IMPORTANTE

Invitar a participar
Si el equipo promotor de este proceso es la unidad o el servicio de igualdad (incluyendo al personal poltico responsable y al personal administrativo), ste tiene un papel fundamental en el diseo y la facilitacin del proceso de participacin. Puede adems actuar como puente entre la ciudadana y las reas y departamentos municipales que de un modo u otro toman parte tambin en el proceso. Quines participan desde la ciudadana? La participacin puede tener una base asociativa, individual o mixta. En el caso de los procesos liderados por las reas de igualdad, las interlocutoras privilegiadas son las asociaciones de mujeres y, en su caso, las mujeres individuales que ya forman parte de los Consejos de Igualdad u otros rganos y espacios de participacin que puedan existir en el municipio. Es necesario tener en cuenta que en este tipo de Consejos Sectoriales, suele darse una participacin combinada de personal poltico, personal tcnico y ciudadana asociada. Sin embargo, puede ser igualmente necesario incorporar a estos procesos a ciudadanas no asociadas con el objetivo de recabar una mayor diversidad de aportaciones, en particular en los sitios donde el tejido asociativo de mujePROPUESTA

84

res resulta ms dbil y entre los colectivos de mujeres que tienen una menor tasa de asociacionismo. Tambin conviene plantearse la posibilidad de impulsar de forma especfica la participacin de hombres (asociados o no) en el conjunto o fases concretas del proceso, para aumentar su nivel de concienciacin y compromiso con los objetivos del Plan, fomentar una mayor corresponsabilidad, y buscar estrategias eficaces de intervencin con la poblacin masculina.

Querer, saber y poder participar

Es importante reflexionar sobre lo que motiva a la ciudadana y, en particular, a las mujeres a participar. Extender una invitacin no es siempre suficiente y resulta necesario generar espacios donde los y las participantes se sientan cmodas y vean que sus aportaciones cuentan. A modo de buena prctica, destacar la importancia de que desde la unidad o servicio de igualdad se trabaje en clave de consenso, promoviendo el debate sobre cuantos elementos sean necesarios y dando valor evidente y objetivo a la participacin de las asociaciones.
PROPUESTA

Por otro lado, procurar contar con el apoyo poltico en todas aquellas iniciativas que se consideren bsicas y finalmente, desarrollar dinmicas de trabajo conjunto con el resto del personal tcnico que pueda participar, bien estable o puntualmente, en los espacios de participacin de las mujeres. Tambin conviene tener presente que todava existe una escasa cultura de la participacin, tanto en las instituciones como en la ciudadana. Por tanto, se recomienda prever actividades de capacitacin y formacin en temas de participacin ciudadana, recordando que a participar se aprende participando y que el desarrollo del propio proceso constituye la mejor va de aprendizaje posible para todas las partes implicadas. Desde una perspectiva general, se ha planteado la necesidad de que la participacin de las asociaciones de mujeres y otros agentes se produzca y desarrolle a lo largo de todo el proceso, habiendo de buscar los mecanismos ms adecuados para facilitar un intercambio continuo de informacin que permita estructurar la participacin en la planificacin municipal de una forma continua y transversal. Lograr esta meta no depende slo de los espacios o las estructuras organizativas que se fomenten desde las instituciones, tambin influye mucho la capacidad de accin de las

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organizaciones ciudadanas. En este caso, la fragilidad estructural de muchas asociaciones de mujeres merma su capacidad para colaborar en estructuras externas. Esta situacin no tiene fcil remedio, pero conviene tomarla en consideracin a la hora de solicitar la participacin de sus representantes e identificar las medidas de apoyo que puedan facilitarles la tarea a corto o medio plazo (desde servicios de guardera durante las reuniones y adecuacin de los horarios y duracin de las mismas, a la oferta de herramientas o cursos de mejora de la gestin de las asociaciones para consolidar su funcionamiento). Ejemplo de un proceso de participacin: Preparacin del proceso participativo 1. Formacin del equipo promotor del proceso (normalmente la unidad o el servicio de igualdad, con el personal poltico y tcnico responsable). 2. Anlisis de las caractersticas del tejido asociativo de mujeres e identificacin de otros agentes claves en el municipio. 3. Contactos con las asociaciones y las personas individuales identificadas para motivarles a participar, recogiendo sus aportaciones y definiendo las distintas fases del proceso. 4. Establecimiento de alianzas estratgicas con otras reas y servicios del Ayuntamiento, haciendo visible el compromiso poltico y tcnico por la participacin. 5. Realizacin de unas primeras acciones formativas, segn las necesidades identificadas en la ciudadana, el personal tcnico y el personal poltico responsable. Fase de evaluacin del Plan anterior y diagnstico de gnero 6. Preparacin y envo de convocatoria para sesin de evaluacin del plan local de igualdad a los rganos o espacios de participacin existentes. 7. Celebracin de una o varias sesiones orientadas a desarrollar un diagnstico sobre las debilidades y fortalezas de la actuacin del Ayuntamiento u recomendaciones o retos para el ao siguiente. Los espacios de participacin se muestran como un agente activo, con capacidad crtica, de anlisis, evaluacin y proposicin y definicin de mbitos de mejora y recomendaciones.
EJEMPLO

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Fase de programacin del nuevo plan de igualdad 8. Anlisis e incorporacin de las aportaciones realizadas por los espacios de participacin a la programacin del siguiente plan local de igualdad. 9. Preparacin y envo de convocatoria para las sesiones de programacin del nuevo plan local de igualdad a los rganos o espacios de participacin. Se realizan aportaciones para definir la estructura del plan y elaborar el borrador. 10. Celebracin de la sesin orientada a la presentacin, para su contraste y validacin, de la nueva programacin elaborada. Fase de seguimiento y evaluacin del plan de igualdad 11. Preparacin y envo de convocatoria para las sesiones de seguimiento del nuevo plan local de igualdad a los rganos o espacios de participacin existentes. 12. Celebracin de las sesiones orientadas al seguimiento del nuevo plan local de igualdad (una vez que se hubiera aprobado el plan, hubiera comenzado a desarrollarse y estuviera, aproximadamente, a la mitad del periodo total contemplado para su implementacin). 13. Preparacin y puesta en marcha del proceso de evaluacin final del plan, inicindose as un nuevo ciclo de programacin dentro de los rganos o espacios de participacin existentes. El proceso, dibujado a grandes rasgos, puede observar distintas variaciones, en particular en lo que toca al nmero de sesiones celebradas con las estructuras de participacin, adoptando un ritmo de trabajo que sea adecuado para las asociaciones y la ciudadana involucradas y deje espacio para la celebracin de otras reuniones, que como se ha comentado anteriormente, abarquen otros mbitos de trabajo. Se trata de un proceso circular, que facilita la retroalimentacin entre evaluacin y programacin, ya que empieza considerando las aportaciones de la primera para la integracin de los mismos en la segunda. Este proceso con los rganos o espacios de participacin de las mujeres, comenzara con el proceso de evaluacin del plan local, y finalizara cuando se definiera la siguiente programacin, es decir, cuando se diera lugar al siguiente plan local de igualdad.

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1.3.6

FORMACIN

En este contexto, la formacin se entiende como la articulacin de los recursos necesarios para facilitar el desarrollo del trabajo del personal municipal, a travs de la adquisicin de herramientas y aprendizajes que sean transferibles a su trabajo cotidiano. El equipo promotor es el responsable municipal de disear y dinamizar este proceso que, adems, ha de contar con la participacin estructural, en la definicin de necesidades formativas, implementacin y evaluacin del proceso, del rea responsable de la formacin continua del personal municipal, y de todas las reas municipales con responsabilidad en materia de igualdad, preferentemente a travs del grupo tcnico de coordinacin interdepartamental. El proceso de formacin, se dirige a todo el personal municipal responsable del diseo, implementacin y/o evaluacin de las polticas locales de igualdad (de forma independiente o combinada): Grupo tcnico interdepartamental del plan de igualdad Personal poltico Personal tcnico Personal administrativo

Tambin se puede considerar la posibilidad de formacin para las mujeres y/o ciudadana. Por otro lado, es bsica la deteccin, definicin y distincin de los distintos tipos de necesidades formativas existentes, que sern diferentes en funcin del pblico con el que se asocien: Necesidades formativas de carcter genrico de todo el personal municipal (poltico, tcnico y administrativo): Conceptos bsicos sobre polticas de igualdad, acciones positivas y mainstreaming de gnero. Marco legislativo y normativo. Uso de lenguaje e imgenes no sexistas. Otras. Necesidades formativas del personal tcnico a nivel general: Obtencin, tratamiento y difusin de datos desagregados por sexo. Evaluacin de impacto de gnero.

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 Diseo, implementacin y evaluacin de contrataciones y rdenes de subvenciones desde la perspectiva de gnero. Diagnstico y anlisis de la realidad social desde la perspectiva de gnero. Otras. Necesidades formativas de carcter especfico del grupo tcnico interdepartamental del plan para la igualdad: Coordinacin departamental y dinamizacin del proceso para la implantacin de los planes municipales para la igualdad. Otras. Necesidades formativas especficas derivadas de la puesta en marcha de las acciones contenidas en los planes municipales para la igualdad (personal tcnico responsable de la puesta en marcha de las acciones contenidas en los mismos): Violencia contra las mujeres. Gnero y empleo. Gnero e inmigracin. Gnero y urbanismo. Otras.

El proceso orientado a la capacitacin del personal municipal conviene que sea de carcter continuo, desarrollndose de forma peridica y asociado a los procesos generales de planificacin de las polticas locales de igualdad. La planificacin de las polticas municipales de igualdad, requiere de la puesta en marcha de distintos procesos orgnicos interrelacionados, que den lugar a una planificacin global (formacin, comunicacin, participacin). Para el desarrollo del proceso de formacin, es necesario considerar la puesta en marcha de las siguientes acciones: Definicin y anlisis de las necesidades formativas La identificacin de las necesidades formativas ha de desarrollarse segn un proceso de trabajo conjunto en el que se implique activamente a los distintos perfiles potencialmente receptores de las acciones formativas (personal poltico, tcnico y administrativo municipal). En principio, la Unidad de Igualdad sera la responsable de dinamizar este proceso de anlisis, que sera desarrollado conjuntamente con el rea responsable de la formacin continua del personal municipal y en colaboracin con el grupo tcnico de coordinacin

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interdepartamental. Es, adems, necesario enfocar el proceso de anlisis de modo que se llegue a la definicin de distintos tipos de necesidades formativas. Por ejemplo; generales, departamentales, sectoriales, etc. derivadas de la puesta en marcha de los planes locales para la igualdad Un planteamiento que vaya del desarrollo de acciones formativas ms generales a las de carcter ms especfico, puede ser vlido para avanzar en la capacitacin del personal municipal. Diseo e implementacin del plan de formacin Ser dinamizado por la Unidad de Igualdad y desarrollado conjuntamente con el rea responsable de la formacin continua del personal municipal y, en trminos ideales, en colaboracin con el Grupo Tcnico de Coordinacin Interdepartamental. Uno de los requerimientos ms importantes asociados a la capacitacin y formacin, es que sea de carcter eminentemente prctico, de modo que se signifique como un aprendizaje transferible y til para el desempeo del trabajo cotidiano en igualdad. Para facilitar el desarrollo de la formacin desde esta perspectiva, se plantea la posibilidad de trabajar en torno a buenas prcticas desarrolladas en el mbito municipal, en forma de talleres, que se orienten a mbitos especficos de intervencin y desde una perspectiva transversal y sectorial. Por ejemplo, pautas para el planeamiento urbanstico desde la perspectiva de gnero, metodologas para el anlisis de la realidad social desde la perspectiva de gnero, etc. Seguimiento y evaluacin del plan de formacin Implica la evaluacin de la totalidad de las acciones formativas: en los aspectos referentes a la transferencia del aprendizaje adquirido en el trabajo cotidiano, (entendida sta como una de las cualidades bsicas que hacen que la formacin pueda adjetivarse como eficaz); en todos aquellos aspectos referentes a la calidad de la formacin y el nivel de satisfaccin de las personas participantes. Asimismo, es necesario promover una revisin peridica de las acciones formativas diseadas y desarrolladas, facilitando as una dinmica de retroalimentacin lgica entre la
EJEMPLO EJEMPLO

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definicin y anlisis de las necesidades formativas y el diseo de los planes y acciones de formacin asociadas a las mismas.

1.3.7

COMUNICACIN

La comunicacin es un proceso fundamental para la correcta implantacin del plan y para la dinamizacin e implicacin de las personas. Es conveniente que sea planificada y utilizada tanto en el mbito interno, como en el mbito externo, adaptando los objetivos, los canales y los mensajes a las necesidades y las funciones de los pblicos en las polticas de igualdad (incluyendo criterios de accesibilidad, traduccin a otras lenguas, etc.). Es adems necesario establecer canales formales y estables de comunicacin, tanto interna como externa, a fin de posibilitar un sentido bidireccional de la informacin. Adems de los canales, es tambin bsico definir los mensajes y los contenidos sobre los que se quiere comunicar, entre stas puede identificarse algunos bsicos como el Plan, informacin de iniciativas legislativas, buenas prcticas, etc.

LA COMUNICACIN INTERNA
Su funciones son: Dar a conocer los procesos de diseo, gestin y evaluacin de las polticas de igualdad y sus resultados. Realizar un seguimiento continuo de la implantacin de los planes en los distintos departamentos. Dar a conocer al personal del Ayuntamiento, informacin relevante con respecto a contenidos que les ayuden a poner en marcha las acciones de las que son responsables. En la comunicacin interna es necesario que la Unidad de Igualdad tenga en cuenta a todas las estructuras que participan en la implantacin de los planes. En funcin del pblico objetivo, podemos distinguir diferentes tipos de contenido de la comunicacin interna:

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A las estructuras de Implantacin Comisin Poltica, Grupo de Direccin y Comisin Tcnica: Todos los grupos deben ser informados adaptando el formato y el contenido de los mensajes a sus intereses y funciones- del comienzo y el final de los procesos de evaluacin, seguimiento y programacin de los objetivos que se persiguen en esos procesos y de los resultados de los mismos. Tambin conviene que se les trasladen las conclusiones de los procesos participativos. Este tipo de comunicacin debe tener un carcter formal, en forma de convocatorias y de actas. A las reas a travs del grupo de direccin y de la Comisin Tcnica Interdepartamental: Es necesario comunicar la oferta formativa del Ayuntamiento en materia de igualdad y toda aquella informacin que pueda ayudar a los departamentos a la consecucin de sus objetivos (tales como documentacin, jornadas y congresos relevantes, mecanismos de financiacin). Es conveniente que a tal efecto se establezcan canales estables de comunicacin, va mail, correspondencia interna, o estableciendo una pgina web en la que compartir documentos e informacin. En cualquier caso, es conveniente que se anime un tipo de comunicacin bidireccional, en la que especialmente las personas de la Comisin Tcnica puedan informar de sus dificultades y sus logros.
PROPPUESTA

Al conjunto del Ayuntamiento: Dado que la implantacin de la perspectiva de gnero requiere de la implicacin de todo el personal municipal, es conveniente que, en la medida de lo posible, se realice (al menos una vez al ao), una comunicacin con respecto al plan para la igualdad, informando de los objetivos, logros y metas a futuro, bien sea mediante la publicacin en la revista del Ayuntamiento o mediante jornadas informativas de presentacin de los resultados y la evolucin de los planes para la igualdad.

LA COMUNICACIN EXTERNA
La informacin, sensibilizacin, implicacin y participacin de la ciudadana seran los objetivos generales asociados a la comunicacin externa. Sus funciones son: Dar a conocer a la poblacin qu medidas se estn implantando en materia de igualdad y qu resultados se estn obteniendo, de forma que se garantice el derecho a la informacin, y se promueva el seguimiento y la implicacin social en las polticas de igualdad.

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 Realizar acciones comunicativas que fomenten en s mismas la consecucin de los objetivos para la igualdad. La comunicacin puede realizarse de forma coordinada entre todos los departamentos o cada departamento por separado, especialmente cuando el objeto de la comunicacin es la consecucin de los objetivos y puede dirigirse a tres tipos de pblicos objetivo: A la sociedad en general: Se le puede comunicar los datos relevantes de los diagnsticos, los planes diseados y los resultados e impacto de las medidas que se estn implantando. Por otra parte pueden realizase acciones comunicativas dirigidas a cambiar el comportamiento social en relacin a la igualdad. Es clave, por ejemplo, para el fomento de la corresponsabilidad y se utiliza muy frecuentemente en la lucha contra la violencia ejercida hacia las mujeres. A las asociaciones de mujeres o asociaciones para la igualdad: Pueden realizarse acciones de comunicacin dirigidas a fomentar su implicacin y colaboracin en las polticas para la igualdad, as como a otras asociaciones de carcter general y/o sectorial. A otras instituciones: Es conveniente intercambiar informacin con respecto a los planes diseados, los resultados de las evaluaciones de cumplimiento y de resultados, buenas prcticas... etc.
IMPORTANTE

En concreto, es clave la comunicacin fluida con Emakunde-Instituto Vasco de la Mujer, en tanto que organismo director de las polticas de igualdad en el mbito de la CAE, con las Diputaciones y con EUDEL - Asociacin de Municipios Vascos que tiene en su seno a BERDINSAREA-Red de Municipios Vascos por la Igualdad y contra la Violencia hacia las Mujeres.

93

1.4

LA ADECUACIN DE LOS PLANES LOCALES PARA LA IGUALDAD YA EXISTENTES

EUSKADIKO UDALEN ELKARTEA ASOCIACIN DE MUNICIPIOS VASCOS

EUSKADIKO UDALEN ELKARTEA ASOCIACIN DE MUNICIPIOS VASCOS

El presente documento se centra, principalmente, en facilitar orientaciones para el diseo, gestin y evaluacin de planes locales para la igualdad. As, la mayor parte del mismo se desarrolla considerando como clave principal la elaboracin de nuevos planes. Sin embargo, tambin hay que considerar la realidad de aquellos Ayuntamientos que ya tienen planes elaborados y vigentes. Se facilitan a continuacin orientaciones bsicas para poder desarrollar el proceso de adecuacin de los mismos a los documentos normativos y de referencia, a las lneas de intervencin y directrices definidas desde el Gobierno y a los procesos de diseo, gestin y evaluacin desde una perspectiva estratgica y global. A nivel prctico, ser necesario, adems de desarrollar los procesos municipales propios de seguimiento y evaluacin del plan, identificar entre los propios objetivos y acciones, cules son aquellos que se asocian con las lneas de intervencin y directrices sealadas en los documentos normativos y de referencia ms amplios. As, se garantizara la realizacin de una evaluacin de referencia ms amplia. Este anlisis implica considerar los indicadores de resultados asociados a los objetivos definidos en las lneas de intervencin y directrices del Gobierno y trasladarlos a aquellos objetivos del plan que se hayan asociado a esos otros objetivos. Finalmente, ser necesario conseguir la informacin necesaria y los datos de partida asociados a esos objetivos, para poder evaluar posteriormente el impacto de los mismos. Desde una perspectiva ms estratgica, y de posterior desarrollo de contenidos (objetivos y modos de desarrollo de las acciones) ser necesario hacer una revisin del plan orientada a conocer si hay lneas de intervencin estratgicas, directrices, de los documentos de referencia que no han sido incorporados al plan, habiendo de valorar, tras la realizacin de ese anlisis, la pertinencia de incorporarlas, adecuando el plan. Este anlisis estratgico implica tambin sentar las bases para un proceso de reflexin y negociacin municipal, habiendo de incorporar asimismo al plan los procedimientos ms adecuados de flexibilizacin del mismo.

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Anexo 1.

DESCRIPCIN DEL DESARROLLO METODOLGICO, HERRAMIENTAS Y TCNICAS UTILIZADAS

Antes de la descripcin concreta de las distintas herramientas y pasos dados para el desarrollo del proceso, es necesario destacar el papel de la Comisin de Seguimiento, conformada por personas representantes de EUDEL - Asociacin de Municipios Vascos, Emakunde-Instituto Vasco de la Mujer, y agentes de igualdad de los Ayuntamientos de Bilbao y Vitoria-Gasteiz, as como una participacin muy activa de agentes de igualdad del Ayuntamiento de Donostia-San Sebastin que han actuado como referente para el contraste y validacin continua de las distintas fases del proceso. A continuacin, se describen las herramientas y tcnicas utilizadas en el proceso, expuestas en orden cronolgico general, y descritas con relacin a los objetivos asociados a cada una de ellas. As, las herramientas y tcnicas utilizadas han sido las siguientes:

ANLISIS DOCUMENTAL
El anlisis documental se realiz en base a 12 planes municipales para la igualdad (Arrigorriaga, Balmaseda, Basauri, Berriz, Bilbo, Eibar, Elorrio, Vitoria-Gasteiz, Getxo, Laudio, Zalla, Zarautz) y la Carta Europea para la Igualdad de Mujeres y Hombres en la Vida Local con el fin de realizar un primer diagnstico de las fortalezas y debilidades de los planes realizados hasta el momento. Los planes analizados fueron aquellos enviados por las agentes de igualdad de BERDINSAREA - Red de Municipios Vascos por la Igualdad y contra la Violencia hacia las Mujeres, en una convocatoria abierta, recogindose una muestra variada que inclua planes de Ayuntamientos pequeos, medianos y grandes y primeras y segundas ediciones. El anlisis de los planes municipales para la igualdad se realiz teniendo como referencia: Los objetivos contenidos en el IV Plan para la Igualdad de Mujeres y hombres de la CAPV. Directrices VIII Legislatura.

Se definieron tres tipos de situaciones: objetivos contenidos en el IV Plan para la Igualdad de Mujeres y hombres de la CAPV no abordados por ninguna de las acciones de los planes municipales, objetivos abordados a travs de acciones de los planes municipales y acciones no asociadas a ninguno de los objetivos recogidos Plan. El objetivo era analizar

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el grado de coordinacin en cuanto a contenidos entre las directrices de la VIII Legislatura y la planificacin que los Ayuntamientos estaban desarrollando. La Carta Europea para la Igualdad de Mujeres y Hombres en la Vida Local.

El objetivo de este anlisis era asociar los objetivos de los planes municipales para la igualdad a los objetivos contenidos en la Carta Europea para la Igualdad, facilitando as la generacin de un marco comn de anlisis que permitiera definir e incidir en los mbitos de trabajo propios de los municipios vascos. Por otro lado, para la elaboracin del documento de diseo e implementacin de planes municipales para la igualdad, se realiz una reunin con las agentes de igualdad de BERDINSAREA-Red de Municipios Vascos por la Igualdad y contra la Violencia hacia las Mujeres, presentando el diagnstico de los planes para la igualdad de la fase de anlisis documental y solicitando aportaciones, que se complet con el trabajo desarrollado por la Comisin de Seguimiento en una reunin orientada a tal fin.

ELABORACIN DE MATERIALES INICIALES DE TRABAJO

A partir del anlisis general, se procedi a la elaboracin de los materiales iniciales de trabajo a utilizar en los grupos que se iban a desarrollar con personas expertas en polticas de igualdad y expertas en polticas sectoriales. Para cada una de las reas -a saber, rea 0 de medidas generales para la igualdad; Educacin, Salud y Drogodependencias; Trabajo; Inclusin Social; Urbanismo, Transporte Pblico y Medio Ambiente y Cooperacin y Derechos Humanos-, se elabor un documento inicial de trabajo que present, para cada uno de los objetivos contenidos en las distintas reas, una propuesta inicial de estrategias, acciones e indicadores de resultados.

REUNIONES DE GRUPOS
Una vez diseados los materiales generales se procedi a la elaboracin del trabajo de campo, que const de las siguientes fases: Reunin general de presentacin del proceso

100

En esta reunin, de carcter general y orientada a todas las personas participantes en el proceso, se pretenda exponer los objetivos del mismo, definir el papel y las tareas que se asociaban a cada participante y trabajar en la aclaracin de cuntas dudas pudiesen surgir.

Reunin con personas expertas en polticas transversales

El objetivo de esta reunin fue implicar a personas expertas en distintas materias transversales (inmigracin, diversidad funcional, ciclo vital) en el proceso. As, tras la reunin se desarroll una dinmica de trabajo con estas personas, orientada a que realizasen las aportaciones oportunas. Reuniones con personas expertas, orientadas a la elaboracin de los documentos de rea 0 de medidas generales para la igualdad y el de diseo e implementacin de planes municipales para la igualdad.

Para el documento del rea 0 de medidas generales para la igualdad se celebraron dos reuniones, una con agentes de igualdad y otra con Secretarias y Secretarios municipales. Adems, se cont con la participacin y colaboracin, a travs de correo electrnico, del Colegio Oficial de Secretarios, Interventores y Tesoreros de lava. Reuniones de grupo orientadas a la elaboracin de los documentos de las reas sectoriales

A partir de los documentos iniciales elaborados, el proceso se desarroll va grupos de trabajo sectoriales, considerando las siguientes reas y nmero de sesiones:

REA/S Cultura Educacin, Salud y Drogodependencias Trabajo Inclusin Social Urbanismo, Transporte Pblico y Medio Ambiente Cooperacin y Derechos Humanos rea de Medidas Generales para la Igualdad Diseo e Implementacin de planes municipales para la igualdad

N DE SESIONES 2 1 2 2 2 1 2 2

En los grupos se trabaj en torno a la definicin de las estrategias bsicas que habran de guiar la intervencin en cada objetivo, definiendo adems las acciones que se entendan como ms adecuadas y coherentes.

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ELABORACIN DE PRIMEROS Y SEGUNDOS BORRADORES POR REAS

Tras la realizacin de los grupos se procedi a la elaboracin de los segundos borradores. Posteriormente, se estableci un periodo de tiempo para que todas las personas participantes pudieran hacer aportaciones a los mismos, tras lo cual, se elaboraron los documentos definitivos que se recogen en el presente documento. Como ltimo contenido a aadir en este anexo, sealar que en la elaboracin de este documento, adems del sexo se han tenido en cuenta las siguientes variables, asociadas a sus correspondientes categoras de anlisis: Edad (ciclo vital) Ingresos econmicos (pobreza y exclusin social) Lugar de procedencia (inmigracin y multiculturalidad) Tipo y grado de discapacidad (diversidad funcional)

Para poder trabajar en esta clave, se organiz al comienzo del proceso, tal y como se explica en la definicin de la metodologa del proyecto, un grupo de trabajo con representantes municipales de polticas destinadas a personas mayores, jvenes, personas inmigrantes y personas con diversidad funcional, presentando el proceso de trabajo. A todas estas personas se les ha ofertado un proceso participativo, de forma que pudieran hacer aportaciones. Su colaboracin se materializ en el envo de informacin sobre las polticas que se estn desarrollando en sus respectivos campos y en el envo de aportaciones concretas antes de las dinmicas en las que se trabajasen temas de inters comn. Una de las claves del proceso ha sido la cantidad y la calidad de las personas que han participado en los distintos espacios y procesos a quienes se agradece de manera especial su participacin.

LAS PERSONAS PARTICIPANTES EN EL PROCESO

AYUNTAMIENTO Abadio Amurrio Arrigorriaga PERSONAL Maite Blanco Ander Iturbe Ruth Aguilar Elena Daz de Corcuera REA DE ESPECIALIZACIN Igualdad Diversidad Igualdad Igualdad

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Balmaseda Basauri

Raquel Gmez Anabel Sanz Marian Intxaustegi Susana Carramiana

Igualdad Igualdad Empleo Igualdad e Inclusin social Igualdad Obras y servicios Salud Derechos Humanos e Inmigracin Medidas generales para la Igualdad Educacin Empleo Inclusin social Urbanismo, transporte y medioambiente Cooperacin y Derechos Humanos Urbanismo, transporte y medioambiente Cultura Igualdad Empleo Igualdad, Participacin y Cooperacin Igualdad Agenda Local 21 Igualdad Cultura Discapacidad Accin social Igualdad Contratacin Cultura, Educacin, Salud y Drogodependencias Cooperacin Igualdad y Empleo Secretaria del Ayuntamiento Cultura Inclusin social Juventud Igualdad Inclusin social Igualdad Juventud

Bilbao

Amaia Domingo Fran Viez Argizka Etxebarria Itziar Azpeitia Jon Zabala Jone Unzueta Jess Manzano Karmele Guinea Maite Murguialday Miguel Prez Mikel Toral Rosa Yurrebaso

Berriz Donostia Durango Elorrio

Naiara Garate Arantxa Amat Belen Martnez Kety Arrabal Ainhoa Moreno Jone Jaia Gurrea Josune Aranguren

Erandio Ermua

Karmele Ruiz Ainhoa Larraaga Begoa Fernndez Alcalde Blanca Barragn Patxi Lpez

Vitoria-Gasteiz

Aitor Gabilondo Arantza Caamares Idoia Martnez Pedralva Inmaculada Snchez Joxangel Agirre Oskar Fernndez Reina Ruiz Silvia Pardes

Getxo

Idoia Eizmendi Unai Amezaga

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Gernika

Ixone Badiola Nerea Llantada

Cultura, Educacin, Salud y Drogodependencias Igualdad Igualdad Igualdad, Cooperacin y Derechos Humanos Urbanismo, Transporte y Medioambiente Igualdad Igualdad Urbanismo y Medioambiente Igualdad Igualdad Igualdad Igualdad

Gordexola Hernani Iurreta Lekeitio Ondarroa Zalla Comisin Mujeres por la Igualdad Fekoor Emakunde-Instituto Vasco de la Mujer Eudel-Asociacin de Municipios Vascos

Larraitz Olabarrieta Irantzu Jauregi Olatz Elorza Agurtzane Ruiz Rosa Baltar Alaine Garai Sara Merino Karmele Ruiz Raquel Raposo Mireia Espiau

Anexo 2.

DIAGNSTICO DE LA PLANIFICACIN MUNICIPAL EN IGUALDAD: CARACTERSTICAS, FORTALEZAS Y DEBILIDADES DE LOS PLANES LOCALES PARA LA IGUALDAD

En este apartado se recogen las conclusiones extradas de la revisin de 12 planes municipales para la igualdad enviados por las administraciones locales, en respuesta a una convocatoria abierta de aportacin de planes realizada en BERDINSAREA- Red de Municipios Vascos por la Igualdad y contra la Violencia hacia las Mujeres. Todos ellos son una muestra lo suficientemente amplia en cuanto a nmero y calidad, en tanto que hay tanto primeras como segundas ediciones, de planes para la igualdad y son de municipios grandes, pequeos y medianos de los tres territorios histricos. El texto se articula en base a dos apartados, el primero referente a la estructura de los planes para la igualdad, dentro del cual se recogen 9 puntos como referencia de anlisis: introduccin, diagnstico, reas, lneas o programas, objetivos, acciones, reas y unidades responsables y colaboradoras, temporalizacin e indicadores. El segundo apartado

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analiza los contenidos de los documentos de planificacin en relacin a las previsiones de gestin, en concreto, los apartados que se enumeran a continuacin: ubicacin, programacin, seguimiento, evaluacin, comunicacin, procesos de participacin, descripcin de las estructuras de gestin, descripcin de las estructuras de participacin y dotacin presupuestaria. Dentro de cada punto de anlisis aludido, hallamos un primer epgrafe que bajo la denominacin de Situacin Actual recoge una resea acerca de las caractersticas generales de los planes aportados referentes al apartado recogido en el enunciado. Del mismo modo, el epgrafe Fortalezas y Debilidades describe los elementos ms destacables que configuran las potencialidades y dificultades ms relevantes de los puntos contemplados.

ESTRUCTURA DE LOS PLANES MUNICIPALES PARA LA IGUALDAD: MODO DE ESTRUCTURACIN DEL PLAN Introduccin de los planes municipales para la igualdad
Situacin actual Todos los planes analizados constan de un primer apartado, que bajo el concepto de introduccin, engloba los contenidos referentes a la presentacin y motivacin propia del plan, un esbozo del marco institucional y legislativo existente (en algunos casos), as como una definicin de las caractersticas y del marco conceptual que recoge el documento referido. Estos rasgos definidos pueden considerarse comunes a todos los planes, aunque existan algunas excepciones en el contenido y desarrollo de los puntos mencionados Por otra parte cabe mencionar que la vigencia de los mismos, en la mayora de los casos, se sita en los cuatro aos, siendo el tema de la vigencia una cuestin abierta al debate. GRAFICO 1: Periodo vigencia plan 8%

8% 17%

42%
2 AOS 3 AOS 4 AOS MS DE 4 AOS NO ESPECIFICADO

25%

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Fortalezas y debilidades La introduccin pasa por ser el primer elemento de referencia con el que nos encontramos a la hora de abordar un plan municipal para la igualdad. Siendo este punto el que nos dota de una perspectiva general y contextual de la naturaleza, motivaciones, contenidos y objetivos del plan, conviene dotar a este apartado de un relevante vigor y concrecin de contenidos (tanto a nivel general como a nivel de objetivos y estrategias). Si bien en la actualidad los planes recogen elementos tendentes a la consecucin del objetivo expresado (motivacin, objetivos), los elementos contemplados resultan en ocasiones dispares o incompletos. No debemos olvidar en todo caso, que la promulgacin de nuevas referencias normativas (Ley 4/2005 de igualdad, Carta Europea) posteriores a la elaboracin de los planes, requiere que las nuevas ediciones de los planes recojan estos elementos referenciales, necesarios para contextualizar, motivar y encuadrar los planes dentro de los marcos referentes y legales existentes. Otros elementos surgidos a travs del desarrollo, mejora y revisin de sucesivos planes (estructuras de participacin y diseo, seguimiento) pueden ser incorporados con el afn de reforzar los contenidos de este apartado, buscando alcanzar una mejor y ms profunda comprensin de los elementos y contextos que configuran el plan, ahondando en el conocimiento y concrecin del mismo y potenciando del mismo modo, las dimensiones pedaggicas y de sensibilizacin del texto referido. Respecto a la vigencia, destacar que una vigencia inferior a cuatro aos supone duplicar el trabajo de elaboracin del Plan, y por otra parte, el tiempo queda limitado para implementar los objetivos y visibilizar los logros, cambios y resultados especficos obtenidos. Por otro lado, una vigencia superior a cuatro aos puede suponer que los objetivos planteados queden obsoletos con el paso del tiempo, surgiendo la necesidad de plantear nuevas estrategias que se adapten a la realidad del municipio.

Diagnstico de los planes municipales para la igualdad

Situacin actual El diagnstico, entendido en trminos de anlisis de la situacin con respecto a la igualdad a nivel municipal (dimensin social y dimensin administrativa), es el punto de arranque primordial sobre el que se disee el plan para la igualdad. A este respecto, cabe mencionar que cerca del 60% de los planes analizados cuentan con este elemento de diagnstico previo, prevaleciendo los anlisis de carcter cualitativos sobre los de base cuantitativa, recogiendo mayoritariamente la dimensin social (externa) y obviando en ocasiones la administrativa (interna).

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GRAFICO 2: Diagnstico previo y especfico para los planes municipales para la igualdad

41,6%
S NO

58,3%

Fortalezas y debilidades El carcter cualitativo de muchos de los diagnsticos, resulta un elemento interesante por el potencial y la versatilidad que ofrece este tipo de herramientas. Unido a ello, resulta importante sealar la necesidad de un mayor uso de la dimensin cuantitativa, para alcanzar una ms completa objetivacin de la motivacin, operativizando de esta manera, los elementos de diagnstico que permitan mejorar la coherencia entre los diagnsticos establecidos y los planes a implementar.

reas de los planes municipales para la igualdad

Situacin actual En lo referente a la delimitacin de las reas de intervencin, todos los planes recogen dicha dimensin extrada del III Plan de Accin Positiva para las Mujeres en la CAE, con la pretensin de adaptar los contenidos del plan a la estructura municipal. Una diferencia significativa de los planes ms recientes con respecto a las reas que presenta el III Plan de Accin Positiva de la CAE, es que prcticamente todos los Planes municipales analizados presentan un rea especfica de Violencia contra las Mujeres. Fortalezas y debilidades El uso del III Plan como referente permite incidir en la sistematizacin y homogeneidad de los planes municipales, generando un marco comparativo y en cierto modo estndar, facilitador a la hora de realizar contrastes e introducir mejoras en los propios planes y optimizar las necesidades de transversalidad existentes. El elemento de referencia utilizado en los planes, genera en ocasiones disociaciones entre las reas de diagnstico y las reas de intervencin, toda vez que el desajuste de trasladar un plan concebido a nivel CAE, a

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las dimensiones y recursos de las diferentes entidades locales, requiere de una ms ajustada eleccin y definicin de las reas y estructuras contempladas dentro del plan municipal.

Lneas o programas de los planes municipales para la igualdad

Situacin actual En los planes analizados, se ha detectado que algo ms del 30% presentan programas o lneas de intervencin generales. En algunos, estas lneas de intervencin se refieren a dos mbitos de actuacin: el mbito del municipio o social, y el mbito administrativo o del propio Ayuntamiento (esto ltimo en menos ocasiones). Otros presentan una estructura muy similar a la que recoge el IV Plan para la Igualdad de Mujeres y Hombres en la CAPV. Directrices VIII Legislatura, mostrando los mismos ejes estratgicos y programas adecuados en consonancia a la realidad municipal. GRAFICO 3: Lneas de intervencin o programas

33,3%
S NO

66,6%

Fortalezas y debilidades La toma en consideracin de las dimensiones interna y externa a la hora del diseo de las lneas de intervencin, favorece una intervencin integral del proceso, consiguiendo del mismo modo una homogeneizacin entre los distintos planes, al compartir del mismo modo, el modelo de referencia situado en el IV Plan para la Igualdad de Mujeres y Hombres de la CAPV. Directrices VIII Legislatura. Sin embargo, en ocasiones se detecta una falta de definicin operativa en las lneas de intervencin o programas contemplados, hallndonos de nuevo frente a ciertos desajustes derivados de la traslacin del Plan a nivel municipal. Del mismo modo se detecta una falta de definicin de las funciones que van a desempear dentro de los planes para la igualdad sus distintos elementos de estructura, entre ellos las lneas de intervencin o programas.

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Objetivos propuestos en los planes municipales para la igualdad

Situacin actual Tanto los objetivos como muchas de las acciones contempladas en los planes municipales, arrastran el condicionamiento referido anteriormente con respecto a la traslacin del Plan de la CAE. En varias ocasiones encontramos de la misma manera que las diferencias entre los objetivos generales y los especficos son prcticamente inexistentes, proponindose en algunos casos herramientas de intervencin como objetivos en s mismos. Del mismo modo la factibilidad de muchos de los objetivos resulta discutible (tanto por su dimensin, alcance o nmero de objetivos contemplados), no establecindose prioridades entre los objetivos contemplados, elemento ste que incide en la complejidad para un desarrollo correcto del plan. GRAFICO 4: Tipos de objetivos de los planes municipales para la igualdad

33%
OBJETIVOS OBJETIVOS GENERALES Y ESPECFICOS

67%

Fortalezas y debilidades La existencia de un nmero elevado de objetivos, expresa una indudable voluntad de trabajo e intervencin en el mbito de la igualdad, una ambicin que aunque en ocasiones pueda resultar excesiva, resulta un inmejorable punto de partida para un mejor afinamiento y desarrollo de planes venideros. Sin embargo, la falta en muchos casos de un diagnstico preciso acerca de la realidad municipal, genera un desajuste entre los objetivos recogidos y la realidad del municipio y de los recursos del propio ayuntamiento. Del mismo modo, la falta de definicin y concrecin de los enunciados, unido a la difcil cuantificacin de muchos de los objetivos contemplados, ahonda en las dificultades para un correcto y efectivo desarrollo y evaluacin de los planes municipales para la igualdad.

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Acciones propuestas en los planes municipales para la igualdad

Situacin actual En trminos generales encontramos un elevado nmero de acciones. Esta abundancia denota una importante intencionalidad dinmica y de intervencin, que en ocasiones queda limitada por las dificultades operativas que presentan algunas de ellas (dificultades descriptivas, de operatividad, obsoletas etc.). Fortalezas y debilidades La toma de referencia de los planes a nivel CAE como elemento central, permite por un lado homogeneizar en cierto grado los planes locales diseados, as como el establecimiento de una lgica de concatenacin de las acciones. De todas maneras, se debe incidir a la hora de adaptar a las realidades locales los elementos expuestos en los planes a nivel CAE, en aras a evitar frustraciones derivadas de la imposibilidad del desarrollo de aspectos referentes a los planes locales.

Definicin de reas y unidades responsables y colaboradoras

Situacin actual Casi el 60% de los planes analizados indican los rganos, entidades, reas y unidades responsables y colaboradoras en la ejecucin de las acciones previstas para el cumplimiento de los objetivos propuestos. GRFICO 5: Porcentaje de planes que sealan las reas, entidades, rganos y entidades colaboradoras y responsables

41,6%
S NO

58,3%

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Fortalezas y debilidades Parece conveniente una mayor definicin y precisin a la hora de distribuir y diferenciar los cometidos y la naturaleza de las diferentes reas responsables, colaboradoras y financiadoras, con el objetivo ltimo de una mejor y mayor concrecin y responsabilidad referente a los cometidos atribuidos.

Temporalizacin
Situacin actual En torno al 50% de los planes revisados cuentan con una referencia a la necesidad de contar con una herramienta de planificacin cronolgica del plan, sin embargo, slo en el 42% de estos casos, se incluye un cronograma dentro del propio plan. No obstante cabe mencionar que en los documentos programticos anuales s incluyen este elemento de planificacin y estructuracin. GRFICO 6: Temporalizacin de las acciones de los planes municipales

42%
S NO, O NO SE ESPECIFICA

58%

Fortalezas y debilidades Se considera un elemento de elevada importancia la inclusin de cronogramas, y as se constata en la revisin de los documentos realizados, que aunque puedan resultar en ocasiones ms orientativos que referenciales, de acuerdo a una cierta flexibilidad prctica o de oportunidad, permite establecer pautas temporales que facilitan la gestin y el desarrollo de los elementos y fases contempladas en los planes.

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Indicadores de evaluacin
Situacin actual El porcentaje de los planes municipales que contemplan indicadores factibles y medibles, que permitan evaluar los cambios acaecidos mediante la implementacin del plan municipal alcanza el 41,6%, pudindose considerar como un porcentaje bajo, debido a la importancia de estos instrumentos. Del mismo modo resulta reseable que la importancia de los indicadores resulta un elemento compartido en todos los planes, y en bastantes ocasiones, acaban siendo recogidos en alguna seccin documental. Fortalezas y debilidades Resulta capital complementar y mejorar el diseo de una batera de indicadores tanto de resultados como de cumplimiento o proceso, que permitan evaluar de manera homognea la incidencia de los diferentes planes y acciones municipales en sus mbitos de actuacin. La utilizacin de estas herramientas permitira visibilizar y cuantificar los procesos e intensidades de transformacin que se persiguen con los planes locales para la igualdad.

GESTIN DE LOS PLANES MUNICIPALES PARA LA IGUALDAD: PROCESOS Y ESTRUCTURAS DE GESTIN DESCRITAS EN LOS PLANES MUNICIPALES PARA LA IGUALDAD Ubicacin
Situacin actual La mayora de los municipios cuyos planes se han revisado, ubican los servicios de Igualdad en las reas de Accin/Bienestar Social, siendo en el 17% de los casos, Presidencia o Alcalda responsable de dicho servicio. GRFICO 7: Ubicacin servicio de igualdad 17%
ALCALDA BIENESTAR SOCIAL OTROS NO SE ESPECIFICA

17%

112

17%

49%

Fortalezas y debilidades La asignacin mayoritaria a departamentos concernientes al mbito de la poltica social, limita en cierto modo el carcter estructural y transversal que se persigue con las polticas implementadas desde los Servicios de Igualdad, condicionando de este modo tanto los principios referentes de las polticas aludidas, como el significado poltico que se otorga a esta rea o servicio de Igualdad. La adscripcin a Alcalda, ms all de su significado de relevancia poltica, puede dotar al servicio de un mejor punto de arranque para el desarrollo de las polticas transversales, incrementando en la misma medida la visibilidad del servicio y de las polticas implementadas por el mismo. De todos modos, la dimensin, recursos y cultura organizativa de cada Ayuntamiento son elementos a tener en cuenta a la hora de decidir la adscripcin del servicio referido.

Programacin de los planes para la igualdad

Situacin actual Algo ms de 40% de los planes municipales analizados, presentan elementos para la programacin de los planes. GRFICO 8: Programacin en los planes municipales para la igualdad

41,6%
S NO

58,4%

Fortalezas y debilidades Partiendo de la premisa relativa a la temporalidad de algunos de los planes revisados, en trminos generales, los planes municipales analizados no definen en su integridad los procesos a seguir para la realizacin de la programacin de los planes para la igualdad, siendo ste un aspecto relevante a la hora de sistematizar los elementos (quin participa, cuando se participa, funciones atribuidas) que conforman el armazn para el desarrollo efectivo del plan.

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Seguimiento de los planes para la igualdad

Situacin actual El 75% de los planes recogidos no mencionan los mecanismos previstos para el seguimiento de los planes para la igualdad municipal GRFICO 9: Seguimiento de los planes municipales para la igualdad 25%

S NO

75%

Fortalezas y debilidades Se constata la necesidad de establecer los mecanismos de seguimiento requeridos, con un doble afn. El primero, conducente al cumplimiento de los objetivos establecido en el plan, estando el segundo referido a la implicacin de facto de todas las reas o departamentos concernidos por el plan.

Evaluacin de los planes para la igualdad

Situacin actual Algo ms del 60% de los planes analizados no contemplan el desarrollo de procesos de evaluacin. GRFICO 10: Evaluacin de los planes municipales para la igualdad 25% 33,3%
S NO NO RECOGIDO EN EL PLAN

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41,6%

Fortalezas y debilidades La carencia de indicadores o en su defecto, de indicadores adecuados a los objetivos planteados, imposibilita en gran medida la evaluacin del impacto de las polticas implementadas y del grado de cumplimiento del plan municipal de igualdad. Sin embargo, este aspecto no debe obviar la existencia de estas evaluaciones, lo que denota una intencionalidad de avance y mejora en el diseo y desarrollo de futuros planes para la igualdad.

Comunicacin de los planes para la igualdad

Situacin actual Un 8% de los planes para la igualdad analizados, especifican los mecanismos de comunicacin del plan municipal. GRFICO 11: Comunicacin de los planes municipales para la igualdad 8,3% 33,3%
S NO NO SE ESPECIFICA

58,3%

Fortalezas y debilidades Este aspecto de indudable complejidad e importancia, requiere no slo de voluntad e inters, sino que requiere de la concurrencia de recursos y apoyos que faciliten esta cuestin. La carencia casi generalizada de estos mecanismos de comunicacin, dificultan el conocimiento, socializacin e implicacin en el propio plan, tanto a nivel de administracin local como social, de los diferentes agentes, entidades, reas y departamentos incumbidos. Esta cuestin acarrea entre otras consecuencias una carencia en la divulgacin de los resultados de las polticas de igualdad. En esta misma lnea, este dficit apuntado, obstaculiza la visibilizacin social de las necesidades diferenciales de las mujeres, dificultando la percepcin de los cambios acaecidos mediante la implementacin del plan, encontrando en consecuencia este tipo de polticas, un limitado eco y reconocimiento social.

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Procesos de participacin
Situacin actual Aunque la mayor parte de los planes se definen nominalmente como participativos, en muy pocos se especifican los mecanismos y procesos establecidos para facilitar esta participacin. GRFICO 12: Participacin de los planes municipales para la igualdad 16,6%

S NO, O NO SE ESPECIFICA

83,3%

Fortalezas y debilidades Este elemento de participacin tiene una elevada importancia en las diferentes fases que contempla un plan para la igualdad. Si bien se es consciente de su importancia, y el hecho de que el plan no recoja estos mecanismos, no significa que no existan o no se hayan utilizado, podra convenir la integracin de estos elementos orientados hacia la sistematizacin y promocin de los procesos participativos, dentro de los propios planes para la igualdad. Las consecuencias de un desarrollo incompleto de este mecanismo, deslegitima en cierto modo el enunciado participativo del plan, lo que puede conllevar un dficit de implicacin, aportacin y compromiso por parte de agentes, entidades etc. que de una manera u otra se vern aludidas por el plan, con las consecuentes carencias derivadas de este hecho.

Estructuras de gestin
Situacin actual La mayor parte de los planes analizados no especifican las estructuras de gestin con las que se cuenta para poner en marcha dichos planes.

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GRFICO 13: Comisiones polticas interdepartamentales 16,7%

S NO NO ESPECIFICADO

16,7% 66,7%

GRFICO 14: Comisiones tcnicas interdepartamentales

25%
S NO NO ESPECIFICADO

58,3%

16,7%

Fortalezas y debilidades La mayor parte de los planes analizados no definen las funciones, estructuras de trabajo, recursos humanos con los que se concibe el desarrollo del plan, con las consiguientes repercusiones que esta indefinicin puede acarrear en su desarrollo y gestin. Resulta capital vincular los recursos y capacidades existentes al diseo de estas estructuras de gestin (la estructura de un municipio medio o pequeo no puede ser anloga a la de uno grande) persiguiendo ante todo la efectividad y la generacin de estructuras coherentes.

Estructuras de participacin
Situacin actual El 50% de los planes analizados recogen las estructuras de participacin ciudadana con las que cuentan para la implementacin del plan.

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GRFICO 15: Estructuras de participacin ciudadana 25%

S NO NO ESPECIFICADO

50%

25%

Fortalezas y debilidades Ms all de la consideracin acerca de si resulta preceptivo o no reflejar esta cuestin dentro de los planes, s que resulta relevante contemplar los tipos y mecanismos de participacin existentes como reflexin que permita una mejora en el funcionamiento y representatividad de las estructuras planteadas o a implementar.

Dotacin presupuestaria
Situacin actual El 22% de los planes especifican el presupuesto contemplado para el desarrollo de las acciones propuestas y la creacin de los recursos necesarios para la implementacin de dicho plan. GRFICO 16: Dotacin presupuestaria de los planes municipales para la igualdad

22%

S NO, O NO SE ESPECIFICA

78% Fortalezas y debilidades

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La dotacin presupuestaria resulta un elemento fundamental para la implementacin de los planes. En numerosas ocasiones la dotacin de recursos econmicos para el plan, se defi-

ne dentro del presupuesto anual aprobado por el pleno, ms all del carcter plurianual que contempla la ejecucin y desarrollo del plan, pudindose generar de esta manera ciertas disonancias entre lo planificado para el ao entrante y lo estipulado por la asignacin presupuestaria derivada de los presupuestos municipales aprobados. De todas maneras, la asignacin de un presupuesto global para toda la vigencia del plan, puede generar del mismo modo desajustes derivados de multitud de factores (criterios de oportunidad, prioridades coyunturales, control de la dimensin del proyecto).

119

2.

ORIENTACIONES PARA LA DEFINICIN DE OBJETIVOS Y ACCIONES EN LOS PLANES LOCALES PARA LA IGUALDAD

segunda parte

2.1

MEDIDAS GENERALES

EUSKADIKO UDALEN ELKARTEA ASOCIACIN DE MUNICIPIOS VASCOS

EUSKADIKO UDALEN ELKARTEA ASOCIACIN DE MUNICIPIOS VASCOS

2.1.1

INTRODUCCIN AL PLANTEAMIENTO DE MEDIDAS GENERALES PARA LA IGUALDAD

El objeto de esta rea es facilitar a las personas responsables y a las personas implicadas de las polticas de igualdad de los departamentos municipales, una descripcin de los mbitos de trabajo y las medidas necesarias, que se denominan medidas generales, para cubrir las condiciones necesarias que permitan el desarrollo de las polticas de igualdad a nivel local. Esta rea aglutina los objetivos especficos de actuacin para facilitar, capacitar, fomentar y coordinar el trabajo del Ayuntamiento en todos los ejes bsicos de las polticas de igualdad, es decir, en el diseo y transversalizacin de las polticas de igualdad desde una perspectiva de gnero, en empoderamiento, en conciliacin y en la lucha contra la violencia hacia las mujeres. La estructura del rea se desarrolla en base a los cuatro ejes, considerados prioritarios desde las polticas de igualdad generales de la Comunidad Autnoma de Euskadi (9): Mainstreaming o transversalidad de gnero; empoderamiento y participacin socio-poltica de las mujeres; conciliacin y corresponsabilidad y Violencia contra la mujeres. En cada uno de estos ejes se definen dos tipos de objetivos: El primer tipo de objetivo es el destinado a crear condiciones dentro de la administracin local, a fin de que los distintos departamentos puedan implantar adecuadamente la perspectiva de gnero en el desempeo de su labor y trabajar para fomentar el empoderamiento y la participacin socio-poltica de las mujeres, la corresponsabilidad y conciliacin de la vida familiar y laboral y la lucha contra la violencia ejercida hacia las mujeres. Para ello es necesario que se ofrezcan una serie de servicios generales que les doten de informacin, formacin, apoyo y asesora, y que establezcan canales estables y procesos de trabajo basados en la comunicacin, participacin, cooperacin y coordinacin, as como los instrumentos y herramientas necesarias para ello. El segundo tipo de objetivo es el destinado a la influencia directa dirigida al tejido social, para incrementar el conocimiento y la participacin ciudadana en la implantacin, evaluacin y reflexin sobre las polticas para la igualdad. Obviamente, este mbito de trabajo no es bice para que cada departamento desarrolle sus propios procesos de comunicacin y participacin de las mujeres y las asociaciones de muje-

(9) Son los ejes establecidos en el IV Plan para la Igualdad de Mujeres y Hombres. Directrices VIII Legislatura, aprobado por el Gobierno Vasco.

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res, as como con los agentes sociales implicados en las polticas de igualdad, bien al contrario, supone crear servicios e instrumentos de apoyo a esa relacin entre los departamentos y el mbito social.

MAINSTREAMING

En el eje de mainstreaming el primer objetivo es facultar al Ayuntamiento para que integre la perspectiva de gnero en el diseo e implantacin de todas sus polticas y procesos de trabajo, creando las condiciones necesarias para ello en seis mbitos fundamentales de la organizacin: la planificacin en igualdad, la capacitacin poltica, la capacitacin tcnica, la creacin de estructuras de impulso, coordinacin, seguimiento y participacin, la creacin de herramientas de anlisis y el rediseo de los procedimientos. Por otra parte es necesario establecer canales estables de comunicacin, seguimiento y participacin con la ciudadana a fin de generar una mayor implicacin, tanto por parte de la ciudadana organizada como de la no organizada. Adems, se habrn de tener en cuenta las consideraciones del apartado La transversalidad y las polticas de igualdad, pg. 27 del presente documento, en base a lo que establece el IV Plan para la Igualdad de Mujeres y Hombres en la CAPV (Ejes estratgicos. Mainstreaming): con carcter general y de manera transversal, a la hora de desarrollar, ejecutar y evaluar cada uno de los objetivos y actuaciones previstas habrn de tenerse en cuenta las especificidades de los distintos grupos de mujeres y hombres y, en particular, las de las mujeres que sufren discriminacin mltiple, tales como las mujeres con discapacidad.

EMPODERAMIENTO Y PARTICIPACIN SOCIO-POLTICA DE LAS MUJERES

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En el eje de empoderamiento y participacin socio-poltica de las mujeres, en el mbito interno del Ayuntamiento, la principal actuacin es reforzar y modificar los procesos de participacin, para facilitar que las mujeres puedan tomar parte activa en los procesos de diseo, implantacin y evaluacin de las polticas pblicas, propiciando la relacin entre los departamentos y las asociaciones de mujeres, as como con los agentes sociales implicados en las polticas de igualdad. En el mbito externo es necesario por otra parte, incrementar y potenciar la igualdad en el tejido asociativo, tanto en la organizacin y funcio-

namiento, como en la integracin de la perspectiva de gnero en su programacin y actividades; y que exista mayor nmero de asociaciones implicadas, directa o indirectamente, en las polticas de igualdad.

CONCILIACIN Y CORRESPONSABILIDAD

En el mbito de conciliacin y corresponsabilidad, la capacitacin de la administracin requiere de la creacin de herramientas que faciliten la consecucin de una nueva organizacin social hacia la conciliacin y la corresponsabilidad, lo cual implica trabajar a nivel interno para conocer la situacin del municipio y coordinar el trabajo de los departamentos entre s y con la oferta privada para atender las necesidades sociales en conciliacin y por otra parte propiciar el debate interno sobre situacin y medidas para la conciliacin y la corresponsabilidad. En el mbito social, es necesario promover una mayor concienciacin e implicacin social de los hombres en la realizacin de trabajo domstico y de cuidado, mediante procesos comunicativos, participativos y formativos.

VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES

El eje de violencia contra las mujeres requiere de la creacin de estructuras que posibiliten una fuerte coordinacin municipal tanto a nivel interdepartamental como interinstitucional, para posibilitar as el impulso y desarrollo del marco legislativo del Acuerdo Interinstitucional para la Mejora en la Atencin a Mujeres Vctimas de Maltrato Domstico y Agresiones Sexuales, y de otras medidas para la prevencin y atencin a las mujeres vctimas. Por otra parte, es fundamental seguir trabajando en la violencia contra las mujeres, mediante programas de prevencin y adecuadas campaas de informacin y sensibilizacin. A continuacin se recoge una tabla resumen (2.1.2) con actuaciones propuestas para cada objetivo y eje y posteriormente, se explican los contenidos (apartado 2.1.3).

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2.1.2
OBJETIVOS
OBJETIVO M1: FACULTAR A LA ORGANIZACIN PARA INSTITUCIONALIZAR LA INTEGRACIN DE LA PERSPECTIVA DE GNERO.
Carta Europea para la Igualdad de Mujeres y Hombres en la Vida Local, artculos 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 12, 20 y 29. Ley 4/2005 para la Igualdad de Mujeres y Hombres, artculos 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21 y 22.

RELACIN DE CONTENIDOS

MAINSTREAMING
HERR.
Conoc Normat

ACCIONES
Realizar un diagnstico previo de la situacin del Ayuntamiento en los SEIS mbitos definidos en el objetivo. Crear una ordenanza que sea referencia para la realizacin y gestin del plan de municipal de igualdad que contenga la actuacin del Ayuntamiento en polticas de igualdad. Realizar una evaluacin propia del grado de cumplimiento del plan y aportar la informacin para la evaluacin del IV Plan para la Igualdad. Introducir la perspectiva de gnero en los procesos de diseo, implantacin y evaluacin de planes del Ayuntamiento.

Proceso de trabajo en el mbito de la planificacin

Seguim

Proceso de trabajo en el mbito de capacitacin poltica en perspectiva de gnero

Conoc Realizar un anlisis conjunto desde BERDINSAREA- Red de Municipios Vascos por la Igualdad y contra la Violencia hacia las Mujeres, sobre los beneficios polticos de trabajar en igualdad y los costes de no hacerlo, dndolo a conocer al personal poltico municipal. Ofrecer capacitacin a las concejalas responsables de las polticas de igualdad sobre cmo transversalizar la igualdad a nivel municipal. Crear una normativa que facilite la creacin e implantacin de una estructura poltica que lidere las polticas de igualdad, presidida preferentemente por la Alcalda.

Normat

Serv/Rec Plasmar de cara a la ciudadana y al Ayuntamiento el compromiso explcito de la Alcalda con la igualdad de oportunidades.

Proceso de trabajo en el mbito de capacitacin tcnica en perspectiva de gnero

Formac Disear e implantar formacin en gnero adecuada a las necesidades del personal tcnico del Ayuntamiento. Contar con personal especializado en gnero en aquellas reas, departamentos o servicios del Ayuntamiento en que se considere prioritario implantar la perspectiva de gnero.

Info/Sen Fomentar el debate entre el personal tcnico del Ayuntamiento sobre el desarrollo de las polticas de igualdad. Incluir la perspectiva de gnero y contenido de gnero en la organizacin de congresos, jornadas, conferencias y premios.

Proceso de trabajo en el mbito de estructuras de impulso y coordinacin

Serv/Rec Crear o fortalecer las unidades o servicios de igualdad municipales. Adecuar las RPTs del personal que realiza funciones en igualdad para que reflejen el trabajo que realmente estn realizando. Crear una estructura poltica de consenso, impulso y seguimiento de las polticas de igualdad municipales.

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MAINSTREAMING
OBJETIVOS HERR. ACCIONES

continuacin

Crear una estructura de coordinacin de directores y directoras en las distintas reas del Ayuntamiento. Crear una estructura de coordinacin tcnica. Crear una estructura de participacin ciudadana. Incluir una persona con conocimientos adecuados en polticas de igualdad en las comisiones o estructuras interdepartamentales del Ayuntamiento. Participar en las estructuras de trabajo interinstitucionales y otros grupos de trabajo implicados.

Proceso de trabajo en el mbito de herramientas de anlisis

Normat Crear una ordenanza para la incorporacin de la perspectiva de gnero tanto en la produccin de informacin estadstica, como en el anlisis estadstico (desagregacin y anlisis de datos por sexo). Crear una ordenanza para la implantacin de la evaluacin previa de impacto de gnero. Crear una ordenanza que determine cmo realizar un uso no sexista del lenguaje y las imgenes. Realizar una bsqueda de informacin, sobre la situacin de partida de los indicadores de resultados de los objetivos para la igualdad.

Conoc

Proceso de trabajo en el mbito de procedimientos

Normat Crear una ordenanza para la realizacin de subvenciones desde la perspectiva de gnero. Crear una ordenanza para la realizacin de contrataciones desde una perspectiva de gnero. Crear una ordenanza para realizar presupuestos desde una perspectiva de gnero.

OBJETIVO M2: AUMENTAR EL GRADO DE CONOCIMIENTO E IMPLICACIN DE LA SOCIEDAD EN POLTICAS DE IGUALDAD.

Ley 4/2005 para la Igualdad de Mujeres y Hombres, artculos 23 y 24.

Serv/Rec Creacin y desarrollo de un grupo tcnico intermunicipal orientado a definir las lneas generales de comunicacin en materia de polticas de igualdad. Creacin de un plan de comunicacin para la informacin y difusin de las polticas de igualdad municipales. Info/Sen Desarrollo de campaas de sensibilizacin dirigidas a la ciudadana en relacin a las polticas de igualdad. Seguim Evaluacin del impacto y cumplimiento del plan de comunicacin sobre polticas de igualdad.

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E M P O D E R A M I E N TO
OBJETIVOS
OBJETIVO E1: INCREMENTAR Y REFORZAR LOS PROCESOS DENTRO DE LA ADMINISTRACIN PARA QUE LAS MUJERES PUEDAN PARTICIPAR EN LA DEFINICIN, SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DE LAS POLTICAS PBLICAS.
Ley 4/2005, para la Igualdad de Mujeres y Hombres, artculos 23 y 24.

HERR.
Inf/Sen

ACCIONES
Integrar la perspectiva de gnero en los rganos de participacin del Ayuntamiento.

Serv/Rec Establecer cauces para la participacin de las mujeres dentro de la Administracin. Realizar acciones para incrementar la presencia y participacin de las mujeres en los espacios de participacin existentes. Normat Crear una normativa par el fomento de la participacin equilibrada de mujeres y hombres en la organizacin interna de los procesos de participacin del Ayuntamiento.

Proceso orientado al fomento del asociacionismo de mujeres y acciones para la igualdad

Conoc Anlisis de la situacin de la igualdad en el tejido asociativo del municipio. Serv/Rec Dotacin de recursos econmicos a las asociaciones de mujeres en aquellos municipios en los que su nivel de participacin socio-poltica es menor que el de los hombres. Fomento de la creacin de redes entre distintas asociaciones de mujeres y entre stas y otros tipos de asociaciones. Info/Sen Facilitacin de recursos informativos para la creacin de asociaciones que trabajan a favor de la igualdad o para el desarrollo de acciones de este tipo en asociaciones ya existentes. Desarrollo de acciones de reconocimiento de las asociaciones que trabajan en el mbito de la igualdad.

OBJETIVO E2: INCREMENTAR Y POTENCIAR EL TEJIDO ASOCIATIVO DE MUJERES AS COMO EL DEDICADO A IMPULSAR LA IGUALDAD.
Carta Europea para la Igualdad de Mujeres y Hombres en la Vida Local, artculos 1 y 3. Ley 4/2005, para la Igualdad de Mujeres y Hombres en la Vida Local, artculo 24.

Proceso orientado a integrar la perspectiva de gnero en el movimiento asociativo del municipio

Formac Prestar formacin y asistencia tcnica para la integracin de la perspectiva de gnero en las asociaciones del municipio y de recuperacin histrica del trabajo en pro de la igualdad.

Serv/Rec Dotar de recursos econmicos a las asociaciones que se encuentren en proceso de integrar la perspectiva de gnero en sus estructuras y desarrollo de mbitos de trabajo.

130

C O N C I L I AC I N
OBJETIVOS
OBJETIVO C1: CREAR HERRAMIENTAS QUE FACILITEN UN CAMBIO DE LA ORGANIZACIN SOCIAL, HACIA LA CORRESPONSABILIDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES Y LA CONCILIACIN DE LA VIDA PERSONAL, FAMILIAR Y LABORAL.
Carta Europea para la Igualdad de Mujeres y Hombres en la Vida Local, artculos 16, y 17. Ley 4/2005, para la Igualdad de Mujeres y Hombres en la Vida Local, artculos 47 y 49.

HERR.
Inf/Sen Conoc

ACCIONES
Desarrollar acciones de informacin en materia de conciliacin. Realizar acciones orientadas a conocer la situacin de infraestructuras / medidas de conciliacin y realizar e implantar propuestas para su mejora. Crear conocimiento sobre medidas desarrolladas por otras administraciones sobre corresponsabilidad. Crear espacios para la reflexin sobre las desigualdades en la articulacin y uso de los tiempos (tiempo social, colectivo, horarios de trabajo) en el municipio, considerando la conciliacin y la corresponsabilidad como un elemento fundamental.

Formac

Realizar formacin sobre organizacin y gestin de las personas y los tiempos, y conciliacin y corresponsabilidad.

Conoc OBJETIVO C2: INCREMENTAR EL GRADO DE CONOCIMIENTO, Info/Sen IMPLICACIN Y PARTICIPACIN DE LA SOCIEDAD EN EL Serv/Rec TRABAJO SOBRE LOS RETOS Y AVANCES HACIA LA CORRESPONSABILIDAD.
Carta Europea para la Igualdad de Mujeres y Hombres en la Vida Local, artculos 11, 16, y 17. Ley 4/2005, para la Igualdad de Mujeres y Hombres en la Vida Local, artculo 47.

Diagnstico sobre la situacin respecto a la corresponsabilidad en el municipio. Desarrollo de campaas de sensibilizacin en el mbito de la corresponsabilidad. Desarrollo de acciones ejemplarizantes a favor de la igualdad en cargos polticos y personas socialmente relevantes. Creacin y desarrollo de un grupo tcnico intermunicipal que se oriente a las siguientes actividades: difusin de datos sobre las diferencias y desigualdades en el uso del tiempo; organizacin de congresos, jornadas, etc. sobre corresponsabilidad y realizacin de cursos de formacin y sensibilizacin.

VIOLENCIA
OBJETIVOS HERR. ACCIONES
Serv/Rec Disear e implantar protocolos locales de lucha contra la violencia ejercida hacia las OBJETIVO V1: IMPULSAR Y mujeres en los que participen todos los agentes implicados en el mapa local de MEJORAR LA COORDINACIN atencin con capacidad de actuacin en este mbito. DE LA ADMINISTRACIN EN LA LUCHA CONTRA LA VIOLENCIA Formac Realizar acciones de formacin relativas a la violencia de gnero orientadas al personal involucrado en el protocolo. CONTRA LAS MUJERES.
Carta Europea para la Igualdad de Mujeres y Hombres en la Vida Local, artculo 22. Ley 4/2005, para la Igualdad de Mujeres y Hombres en la Vida Local, artculos 50 y 62.

Seguim

Detectar las deficiencias y obstculos en la coordinacin del Ayuntamiento en la lucha contra la violencia hacia las mujeres. Participar en la implantacin y mejora continua de las acciones establecidas en la Comisin Interinstitucional de Lucha contra la Violencia ejercida hacia las Mujeres.

131

VIOLENCIA
OBJETIVOS
OBJETIVO V2: REALIZAR CAMPAAS DE SENSIBILIZACIN DIRIGIDAS A ERRADICAR LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES.
Carta Europea para la Igualdad de Mujeres y Hombres en la Vida Local, artculo 22. Ley 4/2005, para la Igualdad de Mujeres y Hombres en la Vida Local, artculos 50 y 52.

continuacin

HERR.

ACCIONES

Info/Sen Desarrollo de actividades de prevencin y sensibilizacin en torno a la violencia contra las mujeres, asociando la misma con la desigualdad de gnero. Desarrollo de manifestaciones en contra de la violencia de gnero. Serv/Rec Generacin de recursos de apoyo y sensibilizacin orientados a los hombres. Aplicacin del protocolo de actuacin ante muertes por maltrato domstico y agresiones sexuales.

2.1.3
y Hombres, artculos 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21 y 22.

DESARROLLO DE CONTENIDOS POR OBJETIVO

OBJETIVO M1: FACULTAR A LA ORGANIZACIN PARA INSTITUCIONALIZAR LA INTEGRACIN DE LA PERSPECTIVA DE GNERO. Carta Europea para la Igualdad de Mujeres y
Hombres en la Vida Local, artculos 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 12 y 29. Ley 4/2005, para la Igualdad de Mujeres

A.

FINALIDAD DE LA INTERVENCIN

La finalidad del objetivo es lograr institucionalizar la integracin de la perspectiva de gnero en el funcionamiento diario de los Ayuntamientos, para lo que se plantea necesario trabajar en seis mbitos fundamentales: el de la planificacin de polticas para la igualdad, el de capacitacin poltica, el de capacitacin tcnica, el de las estructuras de impulso y coordinacin, el de las herramientas y el de los procedimientos administrativos. El abordaje se basa en el planteamiento de que el trabajo conjunto en estos seis espacios de trabajo, ponderado en funcin de la situacin de partida particular de cada organismo, es una condicin sine qua non para que se pueda considerar que una organizacin planifica, implementa y evala su trabajo hacia la ciudadana teniendo en cuenta las diferentes condiciones, posiciones, necesidades y expectativas de las mujeres y de los hombres.

132

B.
1.

ESTRATEGIAS

Para cada uno de los mbitos de trabajo en los que se considera necesario intervenir se plantea una estrategia diferenciada a la que se corresponde un proceso de trabajo especificados en el apartado C.

Estrategia para la integracin de la perspectiva de gnero en el mbito de la planificacin

Para integrar la perspectiva de gnero en la planificacin del Ayuntamiento es necesario dotar al Ayuntamiento de un adecuado instrumento de planificacin de las polticas de igualdad municipales, que sea elaborado a partir de un diagnstico, tanto interno, del Ayuntamiento, como externo, del municipio, que sea evaluado y operativizado de forma anual y final, determinando su nivel de impacto. En este contexto el Plan Municipal de Igualdad se significa como el instrumento de planificacin de igualdad por excelencia en la administracin local. Dicho instrumento parte de la necesidad de considerar la organizacin como un todo no sectorizado, as como la interdepartamentalidad y de la interdisciplinariedad, como principios de trabajo inherentes a su propia filosofa. Por otro lado participar en los procesos de planificacin interdepartamental de las polticas transversales del Ayuntamiento, e introduciendo la perspectiva de gnero en los planes y programas a los que se tenga acceso. Dicha planificacin ha de contar con los recursos humanos, econmicos y materiales suficientes que aseguren su adecuada y exitosa implementacin, adems de procesos y estructuras de trabajo adecuadas, y elaboracin de herramientas de trabajo.

2.

Estrategia para la capacitacin poltica en perspectiva de gnero

La capacitacin poltica debe basarse en un incremento y facilitacin del conocimiento de las personas con responsabilidad poltica sobre las situaciones de desigualdad entre sexos del municipio y sobre las necesidades que existen en este mbito, encaminada a la toma de decisiones poltica y la priorizacin de medidas y distribucin de recursos econmicos, como elemento clave para liderar y facilitar un mayor desarrollo de las polticas y medidas para la igualdad que sea necesario implantar a nivel global desde cada concejala, y como un instrumento necesario para llevar a cabo la integracin de la perspectiva de gnero dentro del Ayuntamiento.

133

3.

Estrategia para la capacitacin tcnica en perspectiva de gnero

La capacitacin en gnero en el mbito tcnico, se basa en realizar una formacin programada, progresiva, continuada y adecuada a las necesidades y en mantener los resultados de este proceso con reuniones, jornadas o debates anuales de feedback, plantendose tambin la necesidad de considerar el asesoramiento individualizado y personalizado a las necesidades concretas del personal tcnico. Por otra parte es necesario contar con las personas que trabajan para la igualdad o desde la perspectiva de gnero en los Ayuntamientos, as como buscar que todas las personas que trabajen en el Ayuntamiento integren la perspectiva de gnero en su labor. Para stas, podra tambin plantearse incluir la igualdad de gnero en la forma continua y otros foros de capacitacin cuyo objetivo directo no sea la igualdad. Como en la estrategia anterior, la capacitacin del personal tcnico es tambin un instrumento bsico y necesario para llevar a cabo la integracin de la perspectiva de gnero dentro del Ayuntamiento.

4.

Estrategia para la integracin de la perspectiva de gnero en las estructuras impulso y coordinacin

La integracin de la perspectiva de gnero en las estructuras de gestin y de coordinacin municipales pasa por crear estructuras especficas y estables, en forma de comisiones o similar, para la coordinacin de los y las representantes polticas, los y las directoras, y los y las representantes tcnicas que permitan coordinar la gestin transversal del plan; por crear una estructura estable de participacin (para la ciudadana); y por incluir a una persona con conocimientos en igualdad en el resto de estructuras de coordinacin y gestin interdepartamental del Ayuntamiento. Tambin es realmente importante la cooperacin y coordinacin con otras Instituciones y Administraciones, a fin de colaborar, coordinar y armonizar las diferentes iniciativas que lo sern en funcin de los niveles competenciales. Igualmente es necesario que las diferentes comisiones de trabajo establezcan canales formales y estables para la aportacin de conocimiento, participacin y comunicacin de todas las personas implicadas. Finalmente, destacar que algunas de estas estructuras tienen que contar, de forma estructural, con la participacin del tejido asociativo.

5.

Estrategia para la integracin de la perspectiva de gnero en las herramientas de anlisis municipales

134

La estrategia se basa en desagregar por sexo, como instrumento que facilita el conocimiento, y entre otras variables, la bsqueda y el tratamiento de la informacin en todos los

anlisis, diagnsticos y estudios que se realicen a nivel municipal y por otra parte, crear e implantar las herramientas necesarias para disear y evaluar las polticas de igualdad a nivel municipal como pueden ser las ordenanzas municipales que desarrollen los mandatos para la adecuacin de la planificacin municipal al principio de igualdad, a travs de la evaluacin de impacto de gnero, establecimiento de procesos y herramientas para la realizacin del seguimiento y evaluacin de las polticas de igualdad.

6.

Estrategia para la integracin de la perspectiva de gnero en los procedimientos municipales

La estrategia se basa en elaborar ordenanzas para introducir la perspectiva de gnero en los principales procedimientos municipales tales como subvenciones, contrataciones y presupuestos.

C.
1.

PROCESOS DE TRABAJO EN EL MBITO DE PLANIFICACIN Conocimiento

Realizar un diagnstico previo de la situacin del Ayuntamiento en los SEIS mbitos definidos en el objetivo. El objeto de la accin es realizar un anlisis que permita conocer la situacin de las polticas de igualdad entre mujeres y hombres en el Ayuntamiento, mediante el uso complementario de tcnicas cuantitativas, cualitativas y de anlisis de fuentes secundarias. Las variables bsicas a tener en cuenta son: Grado de adecuacin a las necesidades del municipio del diseo, gestin y evaluacin de la planificacin en igualdad, grado de coherencia interna de las polticas de igualdad y de adecuacin al marco legislativo y otros documentos de referencia existentes, grado de implicacin, conocimiento y permeabilidad a la implantacin de la igualdad, del personal con responsabilidad poltica y del personal tcnico del Ayuntamiento, grado de representatividad y de adecuacin de las estructuras de gestin, nivel de desarrollo de las herramientas de anlisis y desarrollo de las polticas de igualdad, grado de implantacin de la perspectiva de gnero en los procedimientos administrativos, fortalezas y debilidades del equipo impulsor y recursos humanos, materiales y econmicos destinados a las polticas de igualdad. Para realizar el anlisis puede tomarse como punto de partida los indicadores de resultados definidos para este objetivo. El planteamiento recomendable es que estos seis mbitos de anlisis sean realizados por todos los municipios, pero en la medida y profundidad acorde con sus tamaos.

135

Normativa
Crear una ordenanza que sea referencia para la realizacin y gestin del plan municipal de igualdad que contenga la actuacin del Ayuntamiento en polticas de igualdad. Se trata de elaborar una ordenanza municipal que establezca la obligatoriedad de elaborar planes de igualdad municipales y establezca principios y estrategias de trabajo, as como la determinacin de prioridades. Para la implantacin de la ordenanza se recomienda: realizar una reflexin estratgica, recoger la informacin necesaria para concretarla en una planificacin de futuro y elaborar el documento programtico de legislatura; incluir el documento en la planificacin estratgica general del Ayuntamiento; concretar y operativizar el documento programtico de legislatura de forma anual; difundir el documento programtico.

Seguimiento
Realizar una evaluacin propia del grado de cumplimiento del plan y aportar la informacin para la evaluacin del IV Plan para la Igualdad. Para ello se recomienda: aportar informacin para la evaluacin del documento de evaluacin del IV Plan para la Igualdad de Mujeres y Hombres; extraer conclusiones vlidas para el anlisis estratgico de la actuacin del Ayuntamiento; analizar el documento de resultados de forma que se utilice para mejorar los resultados del siguiente proceso de programacin; socializar y difundir los resultados. Introducir la perspectiva de gnero en los procesos de diseo, implantacin y evaluacin de planes del Ayuntamiento, especialmente aquellos en los que el gnero tenga mayor incidencia. El objeto de esta accin es que todos los planes transversales o municipales que el Ayuntamiento realice sean elaborados teniendo en cuenta la perspectiva de gnero. Para ello, los servicios de igualdad, en la medida en que su disponibilidad de tiempo lo permita, pueden realizar tareas de asesoramiento y aportaciones a los borradores de planes o pueden hacer aportaciones antes de elaborar los borradores recogiendo y enviando a las personas responsables de la elaboracin del plan material sobre polticas de igualdad en la materia sobre la que verse el plan. En trminos generales, se plantea tambin la necesidad de hacer una evaluacin previa de impacto de gnero antes de la aprobacin poltica de los planes y programas que se consideren de especial importancia, as como una definicin de las medidas correctoras a implementar.

136

2.

EN EL MBITO DE CAPACITACIN POLTICA EN PERSPECTIVA DE GNERO Conocimiento

Realizar un anlisis conjunto desde BERDINSAREA Red de Municipios Vascos por la Igualdad y contra la Violencia hacia las Mujeres, sobre los beneficios polticos de trabajar en igualdad y los costes de no hacerlo, dndolo a conocer al personal poltico municipal. El objeto de esta medida es obtener y difundir conocimiento sobre recompensas y beneficios, a nivel social, que los Ayuntamientos obtienen de trabajar para la igualdad, pudiendo plantearse adems la posibilidad de detectar y difundir posteriormente las buenas prcticas ms interesantes y relevantes. Una vez realizado, el estudio puede difundirse mediante jornadas y publicaciones. Ofrecer capacitacin a las concejalas responsables de las polticas de igualdad sobre cmo transversalizar la igualdad a nivel municipal. Se trata de realizar encuentros bilaterales y/o multilaterales, entre la concejala para la igualdad y el resto de personas con responsabilidad poltica del Ayuntamiento, antes de los procesos de diagnstico, diseo, planificacin, implantacin y evaluacin de las polticas de igualdad, para informar de los procesos que se van a desarrollar, de los resultados y de sus implicaciones polticas y sociales. Desde una perspectiva general, sera interesante sealar la posibilidad de trabajar, creando algn tipo de estructura de trabajo, con los grupos polticos municipales de la oposicin.

Normativa
Crear una normativa que facilite la creacin e implantacin de una estructura poltica que lidere las polticas de igualdad, presidida preferentemente por Alcalda. El objeto es que en el Ayuntamiento exista una estructura de coordinacin de las polticas de igualdad con el resto de polticas, formada por personas con capacidad de decisin.

Servicios y Recursos
Plasmar de cara a la ciudadana y al Ayuntamiento el compromiso explcito de la alcalda con la igualdad de oportunidades mediante: Aprobacin del plan de igualdad en pleno municipal con un presupuesto adecuado para su implantacin.

137

 Firma de la Carta Europea para la Igualdad de Mujeres y Hombres en la Vida Local destinando adems los recursos necesarios para su implementacin. Realizacin de una convocatoria anual del Pleno Municipal para que cada concejala informe de su actuacin en materia de igualdad. Firma/Suscripcin de las principales comunicaciones internas y externas relacionadas con las polticas de igualdad.

3.

EN EL MBITO DE CAPACITACIN TCNICA EN PERSPECTIVA DE GNERO Formacin

Disear e implantar formacin en gnero adecuada a las necesidades del personal tcnico del Ayuntamiento. Se trata de establecer y cubrir las necesidades existentes para que el personal tcnico introduzca la perspectiva de gnero en su trabajo diario y desarrolle actuaciones de polticas especficas de igualdad. Para ello es conveniente realizar un diagnstico, ms o menos exhaustivo dependiendo de las caractersticas del consistorio, de las necesidades de formacin en igualdad teniendo en cuenta los trminos de referencia de cada puesto y en funcin del mismo disear e implantar un plan de formacin (programado, continuado, progresivo y adecuado a cada puesto) que tenga en cuenta las necesidades de los distintos niveles y las distintas reas del Ayuntamiento en los planes de formacin generales que se realicen tanto desde el propio Ayuntamiento como desde otra entidad. Adems del diagnstico y del diseo del plan de formacin especfico en igualdad, se considera que sera interesante, y necesario, introducir mdulos de igualdad de gnero y de transversalidad en la oferta de formacin continua que se establezca y desarrolle en cada Ayuntamiento. Finalmente, tambin puede plantearse la posibilidad de ofertar un asesoramiento personalizado e individualizado, de cara a facilitar la cobertura de necesidades formativas especficas entre el personal tcnico del Ayuntamiento. Contar con personal especializado en gnero en aquellas reas, departamentos o servicios del Ayuntamiento en que se considere prioritario implantar la perspectiva de gnero. Se trata de asegurarse de que en las reas del Ayuntamiento en las que es prioritario implantar la igualdad se disponga de personal formado en gnero y/o con experiencia suficiente en polticas de igualdad. Para ello se puede crear una ordenanza que determine, a travs de disposiciones, qu contenidos incluir en los procesos de seleccin para el acceso al empleo pblico, relativos al principio de igualdad de mujeres y hombres o incluir en los temarios de las OPEs contenidos relacionados con la igualdad de oportunidades.

138

Informacin / Sensibilizacin
Fomentar el debate entre el personal tcnico del Ayuntamiento sobre el desarrollo de las polticas de igualdad en el municipio. Se trata de incrementar la implicacin del personal en igualdad planteando una o varias jornadas de reflexin anuales sobre las necesidades municipales y las actuaciones del Ayuntamiento, a nivel global o por reas, en las que adems se difundan las evaluaciones y los diagnsticos de que se dispongan. Los resultados de estas jornadas pueden utilizarse en el diseo del plan de igualdad, o en la planificacin operativa anual. Incluir la perspectiva de gnero en la organizacin de congresos, jornadas, conferencias y premios organizados por el Ayuntamiento. Se trata de debatir sobre las medidas desarrolladas para la igualdad en las jornadas y congresos sectoriales: por ejemplo, sobre participacin en agenda local, sobre empleo etc.

4.

EN EL MBITO DE ESTRUCTURAS DE IMPULSO Y COORDINACIN Servicios y Recursos

Crear o fortalecer las unidades o servicios de igualdad municipales. Se trata de asegurar en todo Ayuntamiento la existencia de personal suficiente (en trminos de tener formacin especfica y/o experiencia en polticas de igualdad) con capacidad para disear y coordinar las polticas de igualdad. Para ello el servicio de igualdad debe tener personal adecuado al tamao del municipio y al volumen de trabajo que realiza, habiendo de contar con los recursos humanos, econmicos y materiales que se estimen oportunos. Sera necesario, por otro lado, y en trminos generales, el desarrollo de un proceso de reflexin interinstitucional que se orientara hacia la unificacin de los criterios de acceso entre las distintas Administraciones Pblicas. Adecuar las RPTs del personal que realiza funciones en igualdad para que reflejen el trabajo que realmente estn realizando. Se trata de revisar las RPT de todas aquellas personas que, desde los servicios de igualdad o desde otras reas sectoriales o transversales, trabajan total o parcialmente en el diseo e implantacin de polticas de igualdad, para que su trabajo sea reconocido y forme parte de sus funciones habituales. Para ello puede plantearse la posibilidad de introducir requisitos en el acceso sobre formacin y/o experiencia especializada en gnero a la hora de modificar y/o valorar el puesto de trabajo en la RPT.

139

Crear una estructura poltica de consenso, impulso y seguimiento de las polticas de igualdad municipales. Se trata de crear una estructura para el consenso, impulso y seguimiento de las polticas de igualdad, con representacin de todos los grupos polticos municipales, sin prejuicio de los rganos que dota la legislacin a las corporaciones locales. Crear una estructura de coordinacin de directores y directoras de las distintas reas del Ayuntamiento. Se trata de que, en aquellos Ayuntamientos en los que las direcciones existan y cumplan una funcin importante de gestin, se cree una estructura de coordinacin de las polticas de igualdad con el resto de polticas, formada por personas con funciones de direccin y capacidad de decisin operativa. Crear una estructura de coordinacin tcnica. Se trata de crear una estructura de coordinacin tcnica interdepartamental en la que, las personas de las reas o departamentos sectoriales del Ayuntamiento que trabajan desarrollando en ellas medidas para la igualdad, puedan realizar una coordinacin de su labor de diseo, implantacin y evaluacin. Crear una estructura de participacin ciudadana. Se trata de facilitar un espacio de participacin e interlocucin que permita disponer de cauces formales de participacin de las mujeres en las polticas municipales. Incluir una persona con conocimientos adecuados en polticas de igualdad en las comisiones o estructuras nter departamentales del Ayuntamiento. Se trata de que las personas con conocimientos de igualdad del Ayuntamiento participen en los procesos de diseo de las polticas transversales y sectoriales aportando la perspectiva de gnero. Participar en las estructuras de trabajo interinstitucionales y otros grupos de trabajo implicados. Como una accin ms de servicios y recursos, se trata de dar continuidad, o fomentar, en el caso de que no exista, la participacin de los Ayuntamientos en las estructuras de trabajo interinstitucionales existentes, entre las cuales es necesario sealar principalmente a BERDINSAREA Red de Municipios Vascos por la Igualdad y contra la Violencia hacia las Mujeres.

5.

EN EL MBITO DE HERRAMIENTAS DE ANLISIS Normativa

140

Crear una ordenanza para la incorporacin de la perspectiva de gnero tanto en la produccin de informacin estadstica, como en el anlisis estadstico (desagregacin y anlisis de datos por sexo). Se trata de crear una ordenanza que determine, a

travs de disposiciones, en qu casos y cmo desagregar por sexo la recogida de datos, anlisis y explotacin de la informacin del Ayuntamiento. Para ello sera recomendable realizar de forma intermunicipal un modelo de ordenanza que sirva de referente as como la elaboracin de un sistema de indicadores. Por otro lado, adems de la variable sexo, ser necesario consensuar la inclusin estable, a fin de realizar cruces de variables, de otras variables como edad, origen, ingresos econmicos, diversidad funcional, etc. La realizacin de estos cruces de variables ira encaminado a evidenciar y conocer en mayor profundidad la diversidad y la multiplicidad de necesidades de las mujeres, as como ampliar el conocimiento sobre otras variables que tambin se asocian a situaciones de desigualdad. Crear una ordenanza para la implantacin de la evaluacin previa de impacto de gnero. Se trata de crear una ordenanza que determine, a travs de disposiciones, cmo (y cundo, qu agentes, etc.) realizar las evaluaciones previas de impacto de gnero de las normas o actos administrativos y qu tipo de normas o actos administrativos deben realizar obligatoriamente evaluaciones previas de impacto de gnero. Para ello es conveniente a nivel intermunicipal, disear un modelo de ordenanza que sirva de referente y adecuar la herramienta de evaluacin diseada por EmakundeInstituto Vasco de la Mujer a las realidades y necesidades de los municipios de distintos tamaos. Crear una ordenanza que determine cmo realizar un uso no sexista del lenguaje y las imgenes. Se trata de establecer la obligatoriedad de que se realice un uso no sexista del lenguaje y de las imgenes en todas las comunicaciones e iconografa realizada desde el Ayuntamiento. Para ello sera recomendable realizar de forma intermunicipal un modelo de ordenanza que sirva de referente, y en el que se desarrolle, de forma bsica, un protocolo inicial para el uso no sexista del lenguaje y las imgenes.

Conocimiento
Realizar una bsqueda de informacin, sobre la situacin de partida de los indicadores de resultados de los objetivos para la igualdad. Se trata de analizar la situacin de partida del municipio en todos los posibles objetivos recomendados desde las directrices interinstitucionales de trabajo para los municipios, de forma que a partir de los datos se pueda saber en qu objetivos es prioritario trabajar para cada Ayuntamiento en concreto y cul es la situacin de partida, y por tanto se obtenga una informacin valiosa para orientar los contenidos y estrategias a seguir. Una vez definidos los objetivos y las estrategias a desarrollar, los datos sobre indicadores de resultados permiten tener en cuenta claramente cul es el cambio social que se pretende conseguir y mediante una actualizacin de la medicin, se puede contrastar su evolucin al finalizar el perodo de vigencia de los planes. El desarrollo propuesto de la accin formara parte del proceso general de diseo del plan de igualdad municipal.

141

6.

EN EL MBITO DE PROCEDIMIENTOS Normativa

Crear una ordenanza para la realizacin de subvenciones desde la perspectiva de gnero. Se trata de revisar y adecuar y, en su caso, crear una normativa municipal que determine, a travs de disposiciones, cmo realizar subvenciones desde una perspectiva de gnero y qu subvenciones deben ser realizadas teniendo en cuenta la perspectiva de gnero. Para ello puede crearse a nivel intermunicipal una ordenanza de referencia. Crear una ordenanza para realizar contrataciones desde una perspectiva de gnero. Se trata de crear una normativa que determine, a travs de disposiciones, la adecuacin de las contrataciones desde una perspectiva de gnero, teniendo en cuenta la legislacin existente en materia de contratacin. Para ello puede crearse a nivel intermunicipal una ordenanza de referencia. Crear una ordenanza para realizar presupuestos desde una perspectiva de gnero. Se trata de crear una normativa que determine cmo realizar presupuestos desde una perspectiva de gnero y qu presupuestos deben ser realizados teniendo en cuenta la perspectiva de gnero. Para ello puede crearse a nivel intermunicipal una ordenanza de referencia. En trminos generales, es necesario destacar que, de forma previa a la realizacin de los presupuestos desde la perspectiva de gnero, sera necesario hacer un anlisis de los presupuestos municipales desde un enfoque de gnero.

D.

INDICADORES DE RESULTADOS ASOCIADOS AL OBJETIVO

Evolucin de la integracin de la perspectiva de gnero en los planes del Ayuntamiento, medida mediante un ndice ponderado de: Existencia de plan de legislatura, existencia de procesos de evaluacin anuales, existencia de evaluacin de impacto a final de perodo de vigencia del plan, porcentaje de planes en los que se ha definido un proceso, o procedimiento para integrar la perspectiva de gnero. Evolucin de la permeabilidad poltica a la igualdad, medida mediante un ndice ponderado de: existencia de planes de igualdad aprobados, existencia de compromiso explcito de alcalda, existencia de reuniones bilaterales o multilaterales con otras concejalas y porcentaje de concejalas municipales participantes.

142

Evolucin de la permeabilidad tcnica de la igualdad medida a travs de un ndice ponderado de: % de personas con formacin en igualdad del Ayuntamiento, media de horas de formacin del personal formado, % de personas tcnicas que participan anualmente en reuniones, jornadas de reflexin y/o procesos de evaluacin de las polticas de igualdad, media de horas y das anuales de participacin. Evolucin de la participacin en estructuras de gestin y coordinacin medida mediante un ndice ponderado de: % de concejales o concejalas implicadas en la estructura de coordinacin poltica, % de directoras y directores de departamento, % de departamentos con representante tcnico/a y % de estructuras nter departamentales en las que participa la unidad de igualdad o personas con conocimientos de las polticas de igualdad. Evolucin del diseo e implantacin de herramientas, medida como la media ponderada de: % de estudios desagregados por sexo en todas sus fases, desde la fase de diseo hasta la de difusin, % de normas, actos, planes de las que se realiza una evaluacin previa de impacto de gnero % de indicadores de resultados del plan del Ayuntamiento de que se dispone. Evolucin de la integracin de la perspectiva de gnero en los procedimientos, medida como la media ponderada de: % de contrataciones realizadas desde una perspectiva de gnero, % de subvenciones realizadas desde la perspectiva de gnero % de presupuestos realizados que integran la perspectiva de gnero.

OBJETIVO M2: AUMENTAR EL GRADO DE CONOCIMIENTO E IMPLICACIN DE LA SOCIEDAD EN POLTICAS DE IGUALDAD. Ley 4/2005, para la Igualdad de Mujeres y Hombres,
artculos 23 y 24.

A.

FINALIDAD DE LA INTERVENCIN

La finalidad de la intervencin es incrementar el grado de conocimiento social de qu polticas para la igualdad se estn desarrollando, principalmente, en los municipios: los diagnsticos que las impulsan, los tipos de acciones desarrolladas o proyectadas y las evaluaciones de las mismas. Se trata tambin de incrementar los procesos de recogida de informacin con respecto al impacto, valoraciones y opiniones sociales de las polticas desarrolladas. Con ello se pretende tambin fomentar la implicacin social de modo que la

143

ciudadana y el tejido asociativo se conviertan en agentes activos de las polticas para la igualdad.

B.

ESTRATEGIA

La estrategia se concreta en cooperar y establecer coordinaciones con otras instituciones y agentes sociales que orienten las estrategias de cooperacin y comunicacin sobre las polticas de igualdad municipales proyectadas y/o desarrolladas, para aplicar estas estrategias mediante dos vas. La primera se centra en la integracin de la igualdad en las comunicaciones generales del Ayuntamiento, tanto en la forma como en el contenido, a travs del diseo y puesta en marcha de un plan de comunicacin global para la difusin de las polticas de igualdad municipales. La segunda se orienta al desarrollo de acciones especficas para difundir las polticas de igualdad mediante acciones de difusin y sensibilizacin, evaluando los resultados de cualquiera que sea el tipo o alcance de la accin emprendida.

C.

PROCESO DE TRABAJO Servicios y Recursos

Creacin y desarrollo de un grupo tcnico intermunicipal orientado a definir las lneas generales de comunicacin en materia de polticas de igualdad. Se trata de desarrollar un esfuerzo interinstitucional para la definicin y puesta en prctica posterior de las lneas generales en materia de igualdad de oportunidades y gnero. En la medida en que se definan lneas bsicas comunes, se considera que los mensajes orientados a la sociedad pueden ser ms efectivos, en cuanto que seran ms homogneos, claros y directos. La participacin de los departamentos/reas y personal responsable de la comunicacin en los Ayuntamientos (Gabinetes de Comunicacin y Protocolo, Comunicacin a adscrita a Alcalda, etc.) sera indispensable en este proceso. En trminos generales, se trata de crear estructuras y procesos de trabajo para la cooperacin y coordinacin entre el Ayuntamiento y otras instituciones y agentes sociales, habiendo de destacar, como estructura ya creada, a BERDINSAREA Red de Municipios Vascos por la Igualdad y contra la Violencia hacia las Mujeres. Creacin de un plan de comunicacin para la informacin y difusin de las polticas de igualdad municipales. El desarrollo de este plan de comunicacin tendra como objetivo general informar, sensibilizar y comunicar a la ciudadana sobre los diagns-

144

ticos, planes, actuaciones, resultados e impacto de las polticas desarrolladas y/o proyectadas en igualdad, organizando en base a un planteamiento estratgico comn todas las prcticas de comunicacin que dependen, directa o indirectamente, del Ayuntamiento. Para la creacin de este plan se prev la necesidad de desarrollar un proceso municipal que cuente, como mnimo con los siguientes agentes: personal poltico y tcnico responsable de las reas y servicios de igualdad municipales, de las reas de Comunicacin, Alcalda y medios de comunicacin locales. El plan de comunicacin podra organizarse en base a una dimensin interna-externa, ubicndose en la primera todas las herramientas de comunicacin que dependen directamente del Ayuntamiento y en la segunda, todos los medios de comunicacin locales (revistas, peridicos, televisiones locales, etc.) que mantienen alguna relacin, va subvenciones, convenios, etc. con el Ayuntamiento. Las acciones que se desarrollarn al amparo de este plan podran ponerse en marcha en base a multitud de mbitos. Algunos de estos mbitos posibles se enumeran a continuacin: Capacitacin al personal poltico sobre el lenguaje y los contenidos utilizados en las apariciones pblicas. Definicin de mecanismos para la difusin de las polticas de igualdad y de los planes municipales de igualdad (pginas web, jornadas, etc.). Inclusin de criterios asociados a la igualdad en las rdenes de convocatoria de subvenciones para las revistas, peridicos locales, etc. Modos de facilitacin de informacin a periodistas sobre los contenidos a difundir sobre las actuaciones en igualdad desarrolladas en el Ayuntamiento. Creacin de lneas de trabajo con periodistas locales para la inclusin en las agendas de contenidos de temas relacionados con la igualdad, etc.

Informacin / Sensibilizacin
Desarrollo de campaas de sensibilizacin dirigidas a la ciudadana en relacin a las polticas de igualdad. Se trata de desarrollar campaas especficas de informacin y sensibilizacin hacia la ciudadana sobre el desarrollo de las polticas de igualdad municipales. Siendo cierto que el desarrollo de estas campaas podra incluirse dentro del plan de comunicacin, se considera que por su carcter particular y puntual, pueden ser consideradas como una accin a desarrollar de forma independiente. La definicin de los contenidos bsicos podra desarrollarse intermunicipalmente, siendo posteriormente llevadas a la prctica en cada Ayuntamiento que as lo decidiera.

145

Seguimiento
Evaluacin del impacto y cumplimiento del plan de comunicacin sobre polticas de igualdad. Se trata de definir los indicadores necesarios para evaluar el grado de cumplimiento de las acciones programadas y el impacto sobre la ciudadana, en el sentido de conocer si el planteamiento propuesto incide positivamente en incrementar el grado de inters e implicacin de la sociedad en polticas de igualdad. Para el desarrollo de la accin, sera importante trabajar de forma colectiva y coordinada con todas las reas y con el personal municipal implicado en el diseo y puesta en marcha del plan de comunicacin, dando as continuidad a una forma de trabajo transversal.

D.

INDICADORES DE RESULTADOS ASOCIADOS AL OBJETIVO

Nmero y evolucin de consultas de la ciudadana a personas responsables de las polticas de igualdad. Grado de conocimiento de las medidas para la igualdad implementadas. Grado de satisfaccin con respecto a las actuaciones realizadas. Nmero y evolucin de planes de comunicacin diseados e implementados para las polticas de igualdad.

OBJETIVO E1: INCREMENTAR Y REFORZAR LOS PROCESOS DENTRO DE LA ADMINISTRACIN PARA QUE LAS MUJERES PUEDAN PARTICIPAR EN LA DEFINICIN, SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DE LAS POLTICAS PBLICAS. Carta Europea para la Igualdad de
Mujeres y Hombres en la Vida Local, artculos 1 y 3. Ley 4/2005, para la Igualdad de Mujeres y Hombres, artculos 23 y 24

A.

FINALIDAD DE LA INTERVENCIN

146

La finalidad de la intervencin es que las ciudadanas y las asociaciones de mujeres participen en mayor medida en la definicin, seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas del consistorio, mediante su integracin en los procesos participativos del Ayuntamiento.

B.

ESTRATEGIA

La estrategia est dirigida a incrementar la integracin de la perspectiva de gnero en las estructuras y los procesos participativos de la administracin, mediante la introduccin de temas relacionados con la igualdad y mediante el fomento activo de la participacin en los consejos y rganos de participacin de mujeres y de asociaciones de mujeres.

C.

PROCESO DE TRABAJO Servicios y Recursos

Integrar la perspectiva de gnero en los rganos de participacin del Ayuntamiento. El objeto de la accin es que los rganos de participacin traten y se impliquen en temas relacionados con las polticas de igualdad. Se trata de identificar cules son esos rganos y una vez identificados informar a los rganos de participacin de las actividades que se estn realizando en materia de igualdad que puedan interesarles , de forma que se pueda lograr un compromiso de que incluyan estos temas durante sus encuentros. Establecer cauces para la participacin de las mujeres dentro de la Administracin (Consejo de Igualdad, participacin de otros colectivos sociales en las polticas municipales, incrementar la participacin interna de polticas y trabajadoras). Realizar acciones para incrementar la presencia y participacin de las mujeres en los espacios de participacin existentes. Se trata de que participen mayor nmero de mujeres asociadas y no asociadas. Para ello se puede analizar la presencia y participacin de mujeres y realizar acciones destinadas a facilitar e incrementar la presencia de las mujeres en los rganos de participacin, tales como solicitar la presencia de las asociaciones de mujeres en aquellos casos en que estn infrarrepresentadas, mandarles invitaciones o informacin de los eventos, introducir temas que les interesen, etc. Otro modo de incrementar la presencia y participacin de las mujeres pasara por establecer medidas para una composicin equilibrada de mujeres y hombres en los rganos de participacin y, en su caso, en los rganos decisorios de los mismos.

Normativa
Crear una normativa para el fomento de la participacin equilibrada de mujeres y hombres en la organizacin interna de los procesos de participacin del Ayunta-

147

miento. Se trata de asegurar la paridad en los procesos de definicin, seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas mediante la creacin de una normativa de la que se haga una evaluacin anual del grado de cumplimiento.

D.

INDICADORES DE RESULTADOS ASOCIADOS AL OBJETIVO

N de procesos participativos abiertos en la institucin. % de mujeres asistentes a las convocatorias de procesos participativos. N de aportaciones y alegaciones realizadas por mujeres. N de aportaciones tenidas en cuenta y desestimadas.

OBJETIVO E2: INCREMENTAR Y POTENCIAR EL TEJIDO ASOCIATIVO DE MUJERES AS COMO EL DEDICADO A IMPULSAR LA IGUALDAD. Carta Europea para la Igualdad de Mujeres
y Hombres en la Vida Local, artculo 3. Ley 4/2005, para la Igualdad de Mujeres y Hombres, artculo 24.

A.

FINALIDAD DE LA INTERVENCIN

La finalidad de la intervencin es el desarrollo de actuaciones orientadas a incrementar el nmero de asociaciones que trabajan desde el mbito social en el impulso de la igualdad entre mujeres y hombres, as como la participacin social en las mismas. Se trata de fortalecer, apoyar y coordinar el tejido asociativo que trabaja por y para la igualdad en los municipios. En este contexto destacar que la cercana de la relacin existente entre el tejido asociativo y los Ayuntamientos facilita el abordaje del objetivo. Por otro lado, los Ayuntamientos tienen el potencial de tener un conocimiento amplio del tejido asociativo y social del municipio, siendo ste un hecho relevante y positivo para el desarrollo de la intervencin. Se tratara tambin de introducir la perspectiva de gnero en la organizacin, funcionamiento e intervencin del tejido asociativo no implicado directamente con las polticas de igualdad. El objetivo se refiere a asociaciones que trabajen para la igualdad. Las asociaciones y los grupos conformados por hombres tienen un papel relevante en el abordaje del objetivo, plantendose as una estrategia global que permita trabajar en la igualdad desde una perspectiva integradora. Se tratara tambin de introducir la perspectiva de gnero en la

148

organizacin, funcionamiento e intervencin del tejido asociativo no implicado directamente con las polticas de igualdad.

B.

ESTRATEGIA

Para el abordaje de este objetivo se proponen dos estrategias. La primera se orienta al anlisis del movimiento asociativo del municipio con el objeto de fomentar el desarrollo de acciones para la igualdad y, en aquellos municipios en los que la participacin de mujeres sea menor que la de los hombres, corregir esta tendencia. La segunda se centra en facilitar informacin y recursos para ayudar a las asociaciones del municipio a integrar la perspectiva de gnero, tanto en sus estructuras como funcionamiento cotidiano, con el fin de que el desarrollo de sus lneas de intervencin impulsen la igualdad.

C.
1.

PROCESOS DE TRABAJO PROCESO ORIENTADO AL FOMENTO DEL ASOCIACIONISMO DE MUJERES Y ACCIONES PARA LA IGUALDAD Conocimiento

Anlisis de la situacin de la igualdad en el tejido asociativo del municipio. El objeto de la accin es conocer la situacin de la igualdad en el tejido asociativo del municipio, atendiendo a aspectos clave como pueden ser los siguientes: Nivel de participacin socio-poltica de las mujeres en las asociaciones del municipio. Modos de funcionamiento y acceso de mujeres y hombres en las asociaciones del municipio, etc. Composicin desagregada por sexo, edad, origen, y otras variables de las asociaciones del municipio. Recursos y presupuesto municipal destinados al movimiento asociativo de mujeres. Grado en que las asociaciones asumen la perspectiva de gnero en el desarrollo e implementacin de sus actuaciones.

149

Se considera que el desarrollo de esta accin es fundamental para poder intervenir posteriormente en el fomento de las asociaciones y acciones para la igualdad, desde el conocimiento que se obtenga del anlisis. Este podra desarrollarse combinando tcnicas y herramientas de corte cuantitativo como encuestas, con herramientas de tipo ms cualitativo como entrevistas y grupos de trabajo/discusin con las asociaciones del municipio.

Servicios y Recursos
Dotacin de recursos econmicos a las asociaciones de mujeres en aquellos municipios en los que su nivel de participacin socio-poltica es menor que el de los hombres. La accin podra desarrollarse mediante la puesta en marcha de convocatorias de subvenciones especficamente orientadas a las asociaciones de mujeres. La definicin del nivel de participacin socio-poltica de las mujeres se hara a travs del anlisis propuesto en la primera accin. De forma previa, sera necesario tener un conocimiento sobre la situacin y las necesidades de las asociaciones de mujeres, de modo que se pueda determinar qu tipo o tipos de apoyo seran los ms necesarios de ofertar (econmico, tcnico, de recursos, asesoramiento, formacin u otros). Fomento de la creacin de redes entre distintas asociaciones de mujeres y entre stas y otros tipos de asociaciones. El objeto de la accin es colaborar con el tejido asociativo de mujeres para fomentar el desarrollo de canales de informacin, comunicacin y trabajo coordinados entre los distintos tipos de asociaciones que conforman el tejido asociativo del municipio. La accin podra desarrollarse en dos fases, considerando en primer lugar la articulacin de espacios de participacin (tipo consejos sectoriales, foros y espacios de encuentro) entre las asociaciones de mujeres y, en una segunda fase, fomentando la participacin de otras asociaciones sectoriales en estos espacios, con el objeto de crear dinmicas de trabajo conjuntas para el desarrollo de iniciativas sociales para la igualdad.

Informacin / Sensibilizacin
Facilitacin de recursos informativos para la creacin de asociaciones que trabajan a favor de la igualdad o para el desarrollo de acciones de este tipo en asociaciones ya existentes. Se trata de integrar, en los servicios de informacin y asesoramiento que puedan existir a nivel general para el tejido asociativo, informacin especfica para la creacin de asociaciones de mujeres y asociaciones que trabajen en el mbito de la igualdad. En el caso de que no existieran esos servicios de informacin y asesoramiento, se puede plantear el desarrollo de una campaa informativa general, orientada al tejido asociativo ya existente, sobre el mbito descrito.

150

Desarrollo de acciones de reconocimiento de las asociaciones que trabajan en el mbito de la igualdad. La accin podra desarrollarse a travs de la concesin anual de un premio para aquella o aquellas asociaciones que hayan destacada por su labor desarrollada en el mbito de la igualdad. En el caso de los municipios ms grandes podra desarrollarse la actividad de forma individual, mientras que en lo ms pequeos, la concesin del premio podra organizarse de forma colectiva, por ejemplo a travs de estructuras como las mancomunidades, etc. El objeto de la accin es sensibilizar sobre el trabajo que se desarrolla desde el tejido asociativo por la igualdad, dando valor especfico y positivo a esa labor.

2.

PROCESO ORIENTADO A INTEGRAR LA PERSPECTIVA DE GNERO EN EL MOVIMIENTO ASOCIATIVO DEL MUNICIPIO Formacin

Prestar formacin y asistencia tcnica para la integracin de la perspectiva de gnero en las asociaciones del municipio y de recuperacin histrica del trabajo en pro de la igualdad. El objeto de la accin es dar herramientas a las asociaciones para integrar la perspectiva de gnero. La accin se desarrollara municipal o intermunicipalmente, en el caso de los Ayuntamientos medianos y pequeos que no cuenten con recursos propios suficientes para facilitar la formacin. Los mbitos bsicos de trabajo se definen a continuacin: Inclusin de la variable sexo y tratamiento datos. Uso no sexista del lenguaje e imgenes. Diseo y desarrollo de proyectos con perspectiva de gnero. Evaluacin e impacto de gnero de proyectos. Estructura interna y funcionamiento de las asociaciones desde la perspectiva de gnero.

En el caso de orientar la accin hacia la recuperacin histrica del trabajo en pro de la igualdad, sera necesario realizar una labor de investigacin, edicin y difusin de todo el trabajo que se haya recuperado, pudiendo adems desarrollar acciones para evidenciar y visibilizar ese trabajo histrico a travs de cambios en los nombres de calles, elementos visuales en la ciudad, etc.

151

Servicios y Recursos
Dotar de recursos econmicos a las asociaciones que se encuentren en proceso de integrar la perspectiva de gnero en sus estructuras y desarrollo de mbitos de trabajo. El objeto de la accin es reconocer de forma especfica a aquellas entidades que inicien un proceso (participando en la formacin, adecuando sus proyectos, etc.) para integrar la perspectiva de gnero. A tal efecto, podra desarrollarse una orden de convocatoria de subvenciones especfica para ayudar a estas entidades en el desarrollo del proceso, que podra considerar tambin la posibilidad de que estas asociaciones recibieran algn tipo de asesoramiento por parte del Ayuntamiento.

D.

INDICADORES DE RESULTADOS ASOCIADOS AL OBJETIVO

Nmero y evolucin de asociaciones que desarrollan un proceso para integrar la perspectiva de gnero en sus estructuras, desarrollo de proyectos, planificaciones, etc. Evolucin del % de mujeres del municipio que participa en asociaciones frente al total.

OBJETIVO C1: CREAR HERRAMIENTAS QUE FACILITEN UN CAMBIO DE LA ORGANIZACIN SOCIAL, HACIA LA CORRESPONSABILIDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES Y LA CONCILIACIN DE LA VIDA PERSONAL, FAMILIAR Y LABORAL. Carta Europea para
la Igualdad de Mujeres y Hombres en la Vida Local, artculos 16 y 17. Ley 4/2005, para la Igualdad de Mujeres y Hombres, artculos 47 y 49.

A.

FINALIDAD DE LA INTERVENCIN

Se pretende incidir tanto en el mbito de la conciliacin as como en el de la corresponsabilidad a un nivel interno para que el Ayuntamiento disponga de la capacitacin necesaria para realizar todas las medidas que permitan avanzar en un cambio en la organizacin social de la ciudadana del municipio.

152

B. C.

ESTRATEGIA

La estrategia se basa en la actuacin interna a nivel interdepartamental, destinada a incrementar el conocimiento sobre la importancia de fomentar en la ciudadana la conciliacin y la corresponsabilidad y dotando para ello de la formacin y los recursos necesarios.

PROCESO DE TRABAJO Informacin / Sensibilizacin

Desarrollar acciones de informacin en materia de conciliacin. Se trata de informar, a nivel municipal interno, sobre los servicios, recursos, medidas, ayudas econmicas, etc. existentes en materia de conciliacin, como un medio para promover una mayor sensibilizacin y conocimiento de este mbito en el Ayuntamiento.

Conocimiento
Realizar acciones orientadas a conocer la situacin de infraestructuras / medidas de conciliacin y realizar e implantar propuestas para su mejora. Se trata de analizar los servicios disponibles para la conciliacin en el municipio, pblicos y privados, y analizar el grado de cobertura de las necesidades de la ciudadana, en cuanto a cantidad de servicios y a la calidad de los mismos (adecuacin de los horarios e infraestructuras), con el fin de hacer un plan de cobertura de las necesidades detectadas. Crear conocimiento sobre medidas desarrolladas por otras administraciones sobre corresponsabilidad. El objeto de la accin es disponer de una gua de buenas prcticas que permita orientar la accin municipal. Para ello podra plantearse un estudio a nivel intermunicipal. Crear espacios para la reflexin sobre las desigualdades en la articulacin y uso de los tiempos (tiempo social, colectivo, horarios de trabajo) en el municipio, considerando la conciliacin y la corresponsabilidad como un elemento fundamental y difundir en la administracin y en especial en los foros ms relacionados con las conclusiones del informe de las medidas necesarias para eliminar los obstculos hacia la corresponsabilidad. Se trata de que la administracin conozca la importancia de la corresponsabilidad y la capacidad de actuacin que desde los distintos departamentos o reas del Ayuntamiento puede existir, as como la importancia de que la admi-

153

nistracin fomente un cambio de comportamiento. Para ello, pueden realizarse jornadas de reflexin y/o grupos de trabajo peridicos, en los que por un lado se vuelquen a las personas del Ayuntamiento los ltimos avances en medidas para la corresponsabilidad y se les pida que reflexionen sobre la viabilidad de introducirlas en el Ayuntamiento y por otro el servicio de igualdad pueda hacer seguimiento y gua de lo que el Ayuntamiento est haciendo para fomentar la corresponsabilidad en las acciones que realicen.

Formacin
Realizar formacin sobre organizacin y gestin de las personas y los tiempos y conciliacin y corresponsabilidad. El objeto de la accin es que el personal del Ayuntamiento est capacitado para disear e implantar medidas para la conciliacin y la corresponsabilidad. Para ello pueden realizarse cursos de formacin en los que se desarrolle un conocimiento prctico sobre qu medidas es posible implantar desde los departamentos participantes, que obstculos pueden surgir, cmo superarlos, etc.

D.

INDICADORES DE RESULTADOS ASOCIADOS AL OBJETIVO

N de herramientas creadas para facilitar el cambio en la organizacin social. N de programas/cursos desarrollados. N de personas formadas.

OBJETIVO C2: INCREMENTAR EL GRADO DE CONOCIMIENTO, IMPLICACIN Y PARTICIPACIN DE LA SOCIEDAD EN EL TRABAJO SOBRE LOS RETOS Y AVANCES HACIA LA CORRESPONSABILIDAD. Carta Europea para la Igualdad de Mujeres y Hombres en la Vida Local,
artculos 11, 16 y 17. Ley 4/2005, para la Igualdad de Mujeres y Hombres, artculo 47.

A.

FINALIDAD DE LA INTERVENCIN

154

El abordaje del objetivo requiere principalmente la articulacin de procesos de informacin y sensibilizacin que incidan en un cambio de los valores aprendidos dentro del sistema sexo-gnero que sita a las personas en situaciones de partida desiguales en funcin

de su sexo. Por todo esto, adems de dirigir las acciones hacia la sociedad, es necesario implicar a esta en el proceso de cambio. Se entender que se ha incrementado el grado de conocimiento, implicacin y participacin social en corresponsabilidad cuando se incrementen las conductas corresponsables en los hombres aumento del tiempo dedicado a las tareas domsticas y de cuidado- y cuando se establezca una tendencia sostenida hacia la distribucin homognea del tiempo dedicado por mujeres y hombres al desarrollo de la vida personal, familiar y laboral.

B. C.

ESTRATEGIA

La estrategia propuesta se centra, en base al diagnstico que se realice, en fomentar procesos tendentes a reforzar procesos de asuncin y puesta en prctica de conductas corresponsables mediante acciones informativas y de concienciacin.

PROCESO DE TRABAJO Conocimiento

Diagnstico sobre la situacin respecto a la corresponsabilidad en el municipio. Se trata de ampliar el conocimiento existente sobre la situacin respecto a la corresponsabilidad, la tica del cuidado, etc. en el municipio. El desarrollo de la accin implica una articulacin de recursos (tanto econmicos como materiales y humanos) considerable, en algunos casos, habindose de complementar con las encuestas sobre el uso del tiempo que se desarrollan actualmente. Por otro lado, el diagnstico habra de conocer tambin la situacin existente referente al nivel de informacin de la ciudadana sobre los objetivos asociados a la corresponsabilidad. Adems de ampliar el conocimiento, puede destacarse como objetivo implcito contribuir, a travs de este anlisis, a la generacin de un debate social sobre la corresponsabilidad, que incidiera positivamente en ese cambio de valores que se pretende alcanzar.

Informacin / Sensibilizacin
Desarrollo de campaas de sensibilizacin en el mbito de la corresponsabilidad. El objeto de la accin es sensibilizar a la ciudadana sobre la corresponsabilidad y la necesidad de avanzar en el cambio de actitudes y puesta en prctica de conductas corresponsables. La definicin de los contenidos bsicos de la campaa podra desarrollarse intermunicipalmente, siendo posteriormente puesta en marcha en cada municipio.

155

Desarrollo de acciones ejemplarizantes a favor de la corresponsabilidad en cargos polticos y personas socialmente relevantes. Se trata, de nuevo, de sensibilizar a la ciudadana, trabajando con personas relevantes poltica o socialmente, en mostrar cmo estas personas desarrollan conductas corresponsables. La accin no tendra porque desarrollarse peridicamente, sino plantearse aprovechando marcos ms generales (por ejemplo, las campaas generales de sensibilizacin).

Servicios y Recursos
Creacin y desarrollo de un grupo tcnico intermunicipal que se oriente a las siguientes actividades: Difusin de datos sobre las diferencias y desigualdades en el uso del tiempo. Organizacin de congresos, jornadas, etc. sobre corresponsabilidad. Realizacin de cursos de formacin y sensibilizacin. El objeto de la accin es implicar al personal municipal en el trabajo a desarrollar sobre la corresponsabilidad de cara a la ciudadana y tambin facilitar la creacin de espacios conjuntos de trabajo de carcter intermunicipal que incidan en la proyeccin y desarrollo de polticas con objetivos estratgicos comunes en el mbito descrito. La composicin, periodicidad y agenda de trabajo de este grupo sera definido por los municipios que manifestaran inters en conformar un grupo tal y trabajar en el mismo. La iniciativa de conformacin del grupo sera intermunicipal, pudiendo contar desde el inicio con la implicacin de los Ayuntamientos que dispongan de ms recursos e inters para trabajar en este mbito.

D.
a las labores del hogar; al mbito profesional.

INDICADORES DE RESULTADOS ASOCIADOS AL OBJETIVO

Horas semanales, desagregadas por sexo, dedicadas:

Evolucin de los cambios sociales detectados (mbito corresponsabilidad, percepcin, conocimiento). Nmero y evolucin de programas/recursos orientados a la consecucin del objetivo.

156

OBJETIVO V1: IMPULSAR Y MEJORAR LA COORDINACIN DE LA ADMINISTRACIN LOCAL EN LA LUCHA CONTRA LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES. Carta Europea para
la Igualdad de Mujeres y Hombres en la Vida Local, artculo 22. Ley 4/2005, para la Igualdad de Mujeres y Hombres, artculos 50 y 62.

A.

FINALIDAD DE LA INTERVENCIN

La finalidad de la intervencin es conseguir que las planificaciones y actuaciones que se realizan desde el Ayuntamiento en la lucha contra la violencia ejercida hacia las mujeres, est ms coordinada, entre las personas responsables implicadas en el mbito del Ayuntamiento, del municipio y entre el municipio y las actuaciones del resto de niveles de la administracin.

B. C.

ESTRATEGIA

La estrategia que se plantea es crear o mejorar los protocolos locales de lucha contra la violencia ejercida hacia las mujeres y disear estructuras y procesos de coordinacin para la implementacin de dichos protocolos.

PROCESO DE TRABAJO Servicios y Recursos

Disear e implantar protocolos locales de lucha contra la violencia ejercida hacia las mujeres en los que participen todos los agentes implicados en el mapa local de atencin con capacidad de actuacin en este mbito. El objeto es disear, implantar y evaluar protocolos de actuacin que establezcan acciones y responsables concretos y cuyos resultados sean evaluados peridicamente para mejorar los procesos y protocolos de actuacin. En este contexto, sera necesario plantear en el diseo e implementacin de los protocolos dos mbitos bsicos diferenciados: uno interno del Ayuntamiento y otro con respecto a las instituciones y agentes directamente implicados existentes en el municipio.

Formacin
Realizar acciones de formacin relativas a la violencia de gnero dirigidas al personal involucrado en el protocolo. El objetivo es capacitar al personal para implantar

157

los protocolos de lucha contra la violencia de gnero. Para ello deben disearse procesos formativos en los que participen todo el personal implicado en la implantacin del protocolo y en los que se trabajen de forma prctica las medidas que los participantes deben implantar. La capacitacin habra entonces de dirigirse tanto al personal interno del Ayuntamiento como a otros agentes directamente implicados en el protocolo, p.e. Colegio de Abogadas y Abogados.

Seguimiento
Detectar las deficiencias y obstculos en la coordinacin del Ayuntamiento en la lucha contra la violencia contra las mujeres. El objeto es la mejora de la coordinacin y de la eficacia de la actuacin. Para ello se pueden crear espacios de reflexin en los Ayuntamientos para la mejora de las asistencia a las mujeres vctimas de malos tratos y para el intercambio de buenas prcticas en intervencin y prevencin de la violencia de gnero entre profesionales de los distintos departamentos o, invitando a profesionales de otros mbitos o Ayuntamientos, de profesionales de una misma rama entre si. Por otro lado, es necesario destacar que las necesidades de coordinacin no son slo internas sino tambin externas, entre el Ayuntamiento y otras instituciones y/o agentes sociales implicados, habiendo de detectar y mejorar las deficiencias que se observen en la coordinacin en este mbito. Participar en la implantacin y mejora continua de las acciones establecidas en la Comisin Interinstitucional de Lucha contra la Violencia ejercida hacia las Mujeres. El objeto de esta accin es fomentar la coordinacin interinstitucional y mejorar la intervencin. Para ello la accin a realizar es asistir a las reuniones y actos que convoque la Comisin, y difundir los contenidos que se trabajen entre el personal encargado de la implantacin del Protocolo Local de Lucha contra la Violencia.

D.
N de reuniones mantenidas. N de acuerdos tomados. N de mejoras introducidas. N de programas/recursos creados.

INDICADORES DE RESULTADOS ASOCIADOS AL OBJETIVO

158

OBJETIVO V2: REALIZAR CAMPAAS DE SENSIBILIZACIN DIRIGIDAS A ERRADICAR LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES. Carta Europea para la Igualdad de Mujeres y Hombres en
la Vida Local, artculo 22. Ley 4/2005, para la Igualdad de Mujeres y Hombres, artculos 50 y 52.

A.

FINALIDAD DE LA INTERVENCIN

La finalidad de la intervencin es organizar actividades de informacin y sensibilizacin en los municipios, desde una ptica preventiva, en torno a la lucha contra la violencia hacia las mujeres. En trminos generales, es necesario pensar en clave coordinada, tanto a nivel intermunicipal como supramunicipal. El abordaje del objetivo tambin propone incidir de forma especfica en el trabajo de sensibilizacin con hombres, al objeto de incidir en el cambio de valores sociales y actitudes ante esta problemtica.

B.

ESTRATEGIA

Se persigue incrementar el grado de sensibilizacin, implicacin y receptividad de la sociedad acerca de esta problemtica mediante la difusin de herramientas de informacin y sensibilizacin. El desarrollo de estas herramientas puede desarrollarse municipalmente, siendo sin embargo conveniente, pensar desde una clave intermunicipal e interinstitucional.

C.

PROCESO DE TRABAJO Informacin y Sensibilizacin

Desarrollo de actividades de prevencin y sensibilizacin en torno a la violencia contra las mujeres, asociando la misma con la desigualdad de gnero. Se trata de organizar actividades como campaas de sensibilizacin en torno al 25 de noviembre o campaas especficas sobre la violencia hacia las mujeres y las agresiones sexuales orientadas a la ciudadana en general y desarrolladas a lo largo de otros momentos del ao. A efectos de optimizar recursos, se considera ms adecuado que tanto la definicin de los contenidos bsicos, como los eslganes, imgenes, soportes, etc. se definan inter y/o supramunicipalmente, pudiendo posteriormente cada Ayuntamiento desarrollar la campaa en sus municipios. Se considera que as se gana en capacidad de difusin y eficacia de los mensajes y contenidos.

159

Desarrollo de manifestaciones en contra de la violencia de gnero. Se trata de que los Ayuntamientos, preferiblemente de una forma coordinada, convoquen actos (manifestaciones de repulsa y en contra de la violencia hacia las mujeres), garantizando la participacin del personal poltico y de personas referentes en mbitos sociales, culturales, etc. Se considera que este tipo de acciones, cuya periodicidad y criterio de oportunidad habra que valorar, inciden positivamente en sensibilizar a la ciudadana sobre la lucha contra la violencia hacia las mujeres.

Servicios y Recursos
Generacin de recursos de apoyo y sensibilizacin orientados a los hombres. En este caso, la accin se orienta exclusivamente hacia la poblacin masculina, proponiendo la generacin de recursos (como grupos de reflexin y escucha u otros) orientados a trabajar en torno a la problemtica de la violencia hacia las mujeres. La accin podra desarrollarse en forma de talleres, organizados en espacios como centros cvicos o de distrito, aulas de cultura, etc. En trminos ideales, podra disearse intermunicipalmente una experiencia piloto, a desarrollar en un municipio concreto, y en funcin de la evaluacin de resultados, plantear la extensin de la misma a otros municipios que estuvieran interesados. Aplicacin del Protocolo de actuacin ante muertes por maltrato domstico y agresiones sexuales. El desarrollo de la accin implica en primer lugar, definir el grado de conocimiento de los Ayuntamientos del protocolo, tarea a desarrollar intermunicipalmente, para difundir el mismo en el caso de los Ayuntamiento que no lo conocieran. La segunda parte de esta accin es de competencia municipal, habiendo de responsabilizarse cada Ayuntamiento en la aplicacin y el desarrollo del protocolo.

D.
Nmero y evolucin de campaas realizadas.

INDICADORES DE RESULTADOS ASOCIADOS AL OBJETIVO

Nmero de acciones formativas desarrolladas (nmero y evolucin del nmero de participantes desagregado por sexo, etc.). Incidencia de las campaas en la percepcin y posicionamiento ante la violencia contra las mujeres.

160

2.2

CULTURA

EUSKADIKO UDALEN ELKARTEA ASOCIACIN DE MUNICIPIOS VASCOS

EUSKADIKO UDALEN ELKARTEA ASOCIACIN DE MUNICIPIOS VASCOS

2.2.1

INTRODUCCIN AL PLANTEAMIENTO DEL REA DE CULTURA

La Ley 4/2005 de 18 de Febrero para la Igualdad de Mujeres y Hombres, plantea en el artculo 25, referido a las actividades culturales, que Las administraciones pblicas vascas, en el mbito de sus competencias, han de adoptar las medidas necesarias para evitar cualquier discriminacin por razn de sexo y para promover un acceso y participacin equilibrada de mujeres y hombres en todas las actividades culturales que se desarrollen en el mbito de la Comunidad Autnoma de Euskadi. El planteamiento propuesto para el rea de cultura, se basa en la consideracin de diferentes sectores (deporte, creacin artstica y cultural y medios de comunicacin) que pueden ser englobados de forma genrica en el mbito de la Cultura. En cualquier caso, un elemento caracterstico de todos estos mbitos, es que ponen en prctica, una escala de valores basada en el sistema sexo-gnero que sita a las mujeres y los hombres en posiciones desiguales respecto al acceso y la prctica potencial asociada a estos mbitos en no pocas ocasiones. Por otro lado, la Cultura (entendida en el sentido amplio descrito anteriormente) se significa como potencialmente positiva para la transmisin de valores positivos asociados a la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, as como para el desarrollo de un trabajo en torno al cambio de valores. En este contexto, la Cultura se muestra como un medio para trabajar esa transformacin en el mbito de los valores, tanto a travs del fomento de prcticas culturales y deportivas igualitarias, como a travs de la transmisin explcita de temticas asociadas a la igualdad en los programas culturales y deportivos que se desarrollan en los municipios. El rea se orienta hacia la poblacin en general, habiendo de considerar que se busca de forma permanente conocer las necesidades, intereses y expectativas de las mujeres y los hombres, y dar respuesta a esas necesidades. Por otro lado, y en cuanto al trabajo en el cambio de valores, destacar que las acciones propuestas pueden orientarse de forma general a la poblacin, habiendo de adecuar los programas en funcin de variables como la realidad municipal, la edad, el sexo, etc. Los Ayuntamientos tienen un papel relevante en la facilitacin del acceso y el disfrute por parte de la ciudadana de las prcticas culturales y deportivas, y por otro lado, tienen tambin capacidad para influir positivamente en los medios de comunicacin locales en el fomento de valores asociados a la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres. Tanto los Ayuntamientos, en la gestin directa de programas y servicios culturales y deportivos, como las entidades prestadoras de servicios socio-culturales y deportivos, son agentes sobre los que se centran la mayor parte de los ejes, como protagonistas responsables

163

de la planificacin, intervencin y evaluacin municipal en los mbitos de la cultura y el deporte.

MAINSTREAMING

El planteamiento del eje, se centra en integrar la perspectiva de gnero en la planificacin, implementacin y evaluacin de las actividades culturales y deportivas. La estandarizacin de herramientas que permitan integrar esta perspectiva (datos desagregados por sexo, diagnsticos desde la perspectiva de gnero, uso no sexista del lenguaje, capacitacin del personal municipal, etc.) es el planteamiento base del eje y del objetivo que lo conforma. Adems de las reas municipales de cultura y deporte, se considera fundamental que formen parte de este proceso las entidades culturales y deportivas que desarrollan su labor en el municipio, gestionando programas deportivos y culturales. Se habrn de tener en cuenta las consideraciones del apartado La transversalidad y las polticas de igualdad, pg. 27 del presente documento, en base a lo que establece el IV Plan para la Igualdad de Mujeres y Hombres en la CAPV (Ejes estratgicos. Mainstreaming): con carcter general y de manera transversal, a la hora de desarrollar, ejecutar y evaluar cada uno de los objetivos y actuaciones previstas habrn de tenerse en cuenta las especificidades de los distintos grupos de mujeres y hombres y, en particular, las de las mujeres que sufren discriminacin mltiple, tales como las mujeres con discapacidad.

EMPODERAMIENTO

Tal y como se ha mencionado anteriormente, el rea de cultura, en cuanto que rea potencialmente vlida para trabajar en torno al cambio de valores, al cambio social, es estratgica en el impulso del empoderamiento de las mujeres. La contribucin al empoderamiento de las mujeres desde esta rea, se estructura en el caso de la planificacin propuesta en el mbito municipal, a travs de tres de los cuatro subsectores recogidos en la Ley 4/2005: actividades deportivas, actividades culturales y medios de comunicacin social (en este caso, referenciando concretamente los medios de comunicacin locales). En el mbito deportivo, el primer ncleo conceptual se centra en reducir la segregacin vertical y horizontal en las reas y organismos de deporte tanto de carcter pblico y priva-

164

do, mientras que el segundo y el tercero se centran en diversificar la prctica deportiva de mujeres y hombres (diferenciando en mbitos como el deporte escolar y el federado) y en incrementar el nmero de mujeres que practican deporte, siendo el elemento fundamental, las posibilidades de eleccin de la prctica deportiva en funcin de sus intereses. En el mbito cultural y artstico, se propone como ncleo conceptual de trabajo aumentar la creacin y difusin cultural y artstica de las mujeres y tambin aquella que fomente una visin no sexista de la sociedad. Respecto al mbito de los medios de comunicacin locales, el ncleo conceptual que se propone tiene como objetivo incrementar la presencia y participacin de las mujeres en estos medios.

CONCILIACIN Y CORRESPONSABILIDAD

Los procesos de produccin, reproduccin y prctica cultural son parte activa de los procesos generales de construccin social de gnero, pudiendo contribuir negativamente a la igualdad entre mujeres y hombres mediante la reproduccin de los roles estereotpicos asociados a mujeres y hombres. En trminos positivos, se considera que precisamente por ese papel relevante en la produccin y reproduccin de los roles sociales, el mbito cultural tiene tambin la potencialidad de ser instrumento significativo para trabajar en torno a la transformacin en el mbito de los valores. En el eje de conciliacin y corresponsabilidad, el ncleo conceptual se centra en avanzar en que la corresponsabilidad y la tica del cuidado, ocupe un lugar preferente en las actuaciones de difusin que se realicen desde las reas de cultura municipales, con el objetivo de sensibilizar tanto a la sociedad en general como a los hombres en particular, y en la incorporacin de recursos de ayuda a la conciliacin en los programas y actividades socio-culturales que se desarrollen o financien desde las reas de cultura municipales.

VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES

En el eje de violencia, el planteamiento propuesto se ordena en torno a la integracin de la lucha contra la violencia de hacia las mujeres en la planificacin e implementacin de los programas culturales y deportivos que se desarrollen, as como la articulacin de programas especficos para luchar contra esta violencia.

165

En trminos generales, el eje se orienta al trabajo desde un mbito preventivo, orientado a impulsar una nueva cultura sustentada en la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, persiguiendo la erradicacin del sexismo y la violencia en el mbito socio-cultural. A continuacin se recoge una tabla resumen (2.2.2) con actuaciones propuestas para cada objetivo y eje y posteriormente, se explican los contenidos (apartado 2.2.3).

2.2.2
OBJETIVOS
OBJETIVO M1.1: REALIZAR UNA PLANIFICACIN Y EJECUCIN DE ACTIVIDADES CULTURALES, DE DEPORTE Y DE TIEMPO LIBRE, DESDE LA PERSPECTIVA DE GNERO.
Carta Europea para la Igualdad de Mujeres y Hombres en la Vida Local, artculos 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 12, 20 y 29. Ley 4/2005 para la Igualdad de Mujeres y Hombres, artculos 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22 y 25.

RELACIN DE CONTENIDOS

MAINSTREAMING
HERR. ACCIONES
Proceso orientado a integrar la perspectiva de gnero en las reas de cultura municipales
Conoc Obtencin y difusin de datos desagregados por sexo. Realizacin de diagnsticos desde la perspectiva de gnero. Anlisis anual de las polticas de cultura y deporte desde la perspectiva de gnero. Difusin o, en su caso, elaboracin de materiales o guas para el diseo, planificacin, implementacin y evaluacin de las actividades culturales y deportivas desde la perspectiva de gnero. Realizacin de evaluaciones previas de impacto en funcin del gnero en polticas y programas relevantes del rea.

Serv/Rec Adjudicacin de la responsabilidad de impulso del plan local para la igualdad en el mbito cultural y deportivo, con personal del rea y dotacin de tiempo y recursos para su desempeo. Uso no sexista del lenguaje e imgenes. Seguim Formac Evaluacin del cumplimiento y de resultados de las medidas para la igualdad en las reas de cultura y deporte. Capacitacin del personal en polticas de igualdad.

Info/Sen Difusin a la ciudadana de las polticas llevadas a cabo por el rea de cultura y deporte en el desarrollo del plan local para la igualdad y los resultados obtenidos. Realizacin de concursos artsticos y culturales de fomento de la igualdad.

Proceso orientado a integrar la perspectiva de gnero en las asociaciones culturales y deportivas que desarrollan su labor en el municipio
Formac Formacin y asistencia tcnica para la integracin de la perspectiva de gnero a las empresas subcontratadas y entidades que trabajan en el municipio en los mbitos cultural y deportivo.

Serv/Rec Apoyo tcnico, y en su caso, econmico, a las entidades que se encuentran en proceso de integrar la perspectiva de gnero en sus estructuras y desarrollo de mbitos de trabajo. Normat

166

Introduccin de criterios relacionados con la inclusin del principio de igualdad y la perspectiva de gnero en las convocatorias de subvenciones.

E M P O D E R A M I E N TO
OBJETIVOS
OBJETIVO E1.1: REDUCIR LA SEGREGACIN VERTICAL Y HORIZONTAL EN LAS REAS Y ORGANISMOS DE DEPORTE PBLICOS Y PRIVADOS.
Carta Europea para la Igualdad de Mujeres y Hombres en la Vida Local, artculo 20. Ley 4/2005 para la Igualdad de Mujeres y Hombres, artculo 25.

HERR.
Conoc

ACCIONES
Realizacin de diagnsticos en las reas y organismos de deporte pblicos y privados y planes de accin para conocer la situacin respecto a la segregacin vertical y horizontal. Capacitacin de mujeres para el desempleo de puestos directivos y de liderazgo en el mbito deportivo. Introduccin de criterios de igualdad en los organismos pblicos de deporte. Introduccin de criterios de valoracin/priorizacin a las entidades que desarrollen polticas de igualdad en su estructura a la hora de conceder subvenciones. Seguimiento de las estrategias y acciones desarrolladas para reducir y eliminar la segregacin vertical y horizontal.

Formac Normat

Seguim

OBJETIVO E1.2: DIVERSIFICAR LA PRCTICA DEPORTIVA DE MUJERES Y HOMBRES POSIBILITANDO EL ACCESO DE LAS MUJERES A LA PRCTICA DE DEPORTE MASCULINIZADOS Y DE HOMBRES A LA PRCTICA DE DEPORTES FEMINIZADOS.
Carta Europea para la Igualdad de Mujeres y Hombres en la Vida Local, artculo 20. Ley 4/2005 para la Igualdad de Mujeres y Hombres, artculo 25.

Proceso orientado al mbito del deporte escolar

Conoc Realizacin de investigaciones sobre los factores de gnero que inciden en la segregacin de la prctica deportiva escolar.

Info/Sen Realizacin de campaas de sensibilizacin orientadas a promocionar una prctica deportiva exenta de estereotipos de gnero. Formac Asesoramiento y colaboracin con centros educativos para la introduccin de la Serv/Rec perspectiva de gnero y coeducacin en los programas deportivos.

Proceso orientado al mbito del deporte federado o promocionado por los clubes y federaciones
Conoc Realizacin de investigaciones sobre los factores de gnero que inciden en la segregacin de la prctica deportiva federada. Anlisis de la ejecucin presupuestaria y del uso de los espacios pblicos en materia de deporte federado. Capacitacin al personal directivo de los clubes.

Formac

Serv/Rec Facilitacin de recursos, ayudas econmicas y de otro tipo. Conoc Realizacin de investigaciones sobre los intereses, necesidades y expectativas de las mujeres con relacin a la prctica deportiva.

OBJETIVO E1.3: INCREMENTAR EL PORCENTAJE DE MUJERES QUE PRACTICAN DEPORTE Y SUS POSIBILIDADES DE ELECCIN DE LA PRCTICA DEPORTIVA EN FUNCIN DE SUS INTERESES.
Carta Europea para la Igualdad de Mujeres y Hombres en la Vida Local, artculo 20. Ley 4/2005 para la Igualdad de Mujeres y Hombres, artculo 25.

Info/Sen Informacin y sensibilizacin orientadas a la promocin de la prctica deportiva en las mujeres. Desarrollo de estrategias informativas generales y visitas guiadas para mujeres a instalaciones deportivas. Serv/Rec Adecuacin de la oferta deportiva atendiendo a las demandas expresadas por las mujeres en los anlisis de necesidades. Adecuacin del uso de los espacios en los que se practica deporte. Formac Normat Desarrollo de cursos monogrficos para prcticas deportivas en las que las mujeres estn infrarrepresentadas. Incorporar en las convocatorias de subvenciones criterios asociados con la igualdad de oportunidades.

167

E M P O D E R A M I E N TO
OBJETIVOS
OBJETIVO E2.1: AUMENTAR LA CREACIN CULTURAL Y ARTSTICA DE LAS MUJERES Y AQUELLA QUE FOMENTE UNA VISIN NO SEXISTA DE LA SOCIEDAD.
Carta Europea para la Igualdad de Mujeres y Hombres en la Vida Local, artculo 20. Ley 4/2005 para la Igualdad de Mujeres y Hombres, artculo 25.

continuacin

HERR.

ACCIONES

Proceso orientado a fomentar la creacin de las actividades culturales realizadas por mujeres
Conoc Realizacin de diagnsticos acerca de la creacin y difusin de obras culturales de las mujeres del municipio. Investigacin y sistematizacin de la aportacin histrica realizada por las mujeres en el patrimonio cultural.

Serv/Rec Inclusin de trabajos y obras realizadas por mujeres en las actividades de divulgacin cultural y artstica. Recursos y ayudas a mujeres artistas. Desarrollo de frmulas de colaboracin para la promocin de la creacin cultural y artstica de las mujeres. Normat Incorporar en las convocatorias de subvenciones criterios asociados con la igualdad de oportunidades.

Proceso orientado a difundir y promover la creacin cultural con una perspectiva no sexista
Info/Sen Fomento de la presencia y participacin de las mujeres en las manifestaciones culturales tradicionales. Serv/Rec Ampliacin de los fondos de las bibliotecas municipales. Reconocimiento de las asociaciones culturales que trabajen en el mbito de la igualdad.

OBJETIVO E2.2: INCREMENTAR LA PRESENCIA DE LAS MUJERES EN LOS ESPACIOS MEDITICOS A FIN DE VISIBILIZAR SU PRESENCIA EN LAS ACTIVIDADES CULTURALES Y DEPORTIVAS EN CONDICIONES DE IGUALDAD Y FAVORECER SU EMPODERAMIENTO.
Carta Europea para la Igualdad de Mujeres y Hombres en la Vida Local, artculo 20. Ley 4/2005 para la Igualdad de Mujeres y Hombres, artculos 26 y 27.

Conoc

Anlisis del tratamiento informativo desde la perspectiva de gnero en los medios de comunicacin locales de los programas y actividades desarrolladas por las reas de cultura. Elaboracin de un listado de mujeres expertas en los mbitos de la cultura y el deporte.

Info/Sen Difusin de actividades culturales y deportivas realizadas por mujeres y de aquellas que fomenten la igualdad.

168

C O N C I L I AC I N
OBJETIVOS
OBJETIVO C1.1: INCREMENTAR LOS ESPACIOS SOCIOCULTURALES EN LOS QUE SE PROMUEVA LA CORRESPONSABILIDAD Y LA TICA DEL CUIDADO.
Carta Europea para la Igualdad de Mujeres y Hombres en la Vida Local, artculo 20. Ley 4/2005 para la Igualdad de Mujeres y Hombres, artculo 47.

HERR.

ACCIONES

Info/Sen Incorporacin de imgenes y mensajes dirigidos a la corresponsabilidad en las actuaciones de difusin que se realicen desde las reas de cultura. Serv/Rec Incorporacin de servicios de ayuda a la conciliacin en los programas y actividades socio-culturales que se desarrollen o financien desde las reas de cultura.

VIOLENCIA
OBJETIVOS
OBJETIVO V1.1: INCREMENTAR LOS ESPACIOS SOCIOCULTURALES EN LOS QUE SE PROMUEVA LA TRANSIMISIN DE VALORES ASOCIADOS A LA LUCHA CONTRA LA VIOLENCIA DE GNERO.
Carta Europea para la Igualdad de Mujeres y Hombres en la Vida Local, artculo 20. Ley 4/2005 para la Igualdad de Mujeres y Hombres, artculo 50.

HERR.
Conoc

ACCIONES
Anlisis y diagnstico de la integracin de la lucha contra la violencia hacia las mujeres en el mbito socio-cultural municipal.

Serv/Rec Desarrollo de programas socio-culturales especficos orientados a la lucha contra la violencia hacia las mujeres. Fomento de la contratacin de entidades prestadoras de servicios socio-culturales que incluyan en sus proyectos actividades para la lucha contra la violencia hacia las mujeres.

2.2.3
A.

DESARROLLO DE CONTENIDOS POR OBJETIVO

OBJETIVO M1.1: REALIZAR UNA PLANIFICACIN Y EJECUCIN DE ACTIVIDADES CULTURALES, DE DEPORTE Y DE TIEMPO LIBRE DESDE LA PERSPECTIVA DE GNERO.
-Carta Europea para la Igualdad de Mujeres y Hombres en la Vida Local, artculos 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 12, 20 y 29. Ley 4/2005 para la Igualdad de Mujeres y Hombres, artculos 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22 y 25.

FINALIDAD DE LA INTERVENCIN

La finalidad de la intervencin es aumentar el nmero de reas de cultura de las administraciones locales, empresas subcontratadas y entidades, que evidencian mejoras en la pla-

169

nificacin y ejecucin de las actividades culturales desde una perspectiva de gnero, esto es, que atiendan a las distintas necesidades, intereses y demandas de mujeres y hombres atendiendo a la diversidad fundamentalmente en lo que se refiere a edad, origen y diversidad funcional y teniendo en cuenta las diferencias en las condiciones y posiciones de partida. El objetivo se centra en las personas que se encargan de la gestin cultural de los Ayuntamientos (reas municipales de cultura, deportes) y las empresas y entidades del Tercer Sector subcontratadas que trabajan en los mbitos de la cultura, el deporte y el tiempo libre en el municipio.

B.

ESTRATEGIA

La estrategia de actuacin ms apropiada, es sensibilizar y formar a las y los profesionales del mbito cultural y deportivo, as como estandarizar el uso de herramientas y procesos de trabajo orientadas a tener en cuenta las diferentes situaciones, condiciones y posiciones de las mujeres y los hombres en el diagnstico, diseo, intervencin y evaluacin de los programas y actividades culturales, deportivas y de tiempo libre que se desarrollan, tanto de forma directa como indirecta, por las reas de cultura y las empresas subcontratadas y entidades que trabajan en el municipio en este mbito.

C.
1.

PROCESOS DE TRABAJO PROCESO ORIENTADO A INTEGRAR LA PERSPECTIVA DE GNERO EN LAS REAS DE CULTURA MUNICIPALES Conocimiento

Obtencin y difusin de datos desagregados por sexo. Se trata de solicitar que se introduzca la variable sexo en las herramientas informticas de manejo de datos que existan en el Ayuntamiento en el mbito cultural, si las hubiera, y en todos los estudios y estadsticas que se realicen desde las reas de cultura y deporte. Para que la medida sea efectiva, es importante asegurar que las muestras sean lo suficientemente amplias y representativas como para hacer una explotacin diferencial de la situacin de hombres y mujeres, y conseguir que en la fase de difusin, tambin se expongan los datos de forma desagregada.

170

Realizacin de diagnsticos desde la perspectiva de gnero. Se trata de realizar el anlisis de, al menos, las siguientes cuestiones: 1. Demandas existentes y nivel de satisfaccin de mujeres y hombres teniendo en cuenta la diversidad en los mbitos del consumo, creacin, difusin y participacin cultural y deportiva. 2. Diagnsticos previos sobre la situacin de mujeres y hombres en ese mbito para los programas, normas, etc. ms relevantes que se realicen desde el rea.

Tras la realizacin de los diagnsticos, se prev la necesidad de difundir la informacin y los resultados que se extraigan entre el personal municipal que trabaja en las reas de cultura y deporte y, en caso de que se considere pertinente, a las entidades y agentes sociales que trabajan en los mbitos de la cultura, el deporte y el tiempo libre en el municipio. Anlisis anual de las polticas de cultura y de deporte desde la perspectiva de gnero. Se trata de realizar una reflexin sobre las lneas de trabajo del rea y en qu medida van enfocadas a avanzar hacia la igualdad y cul puede ser el objetivo para la igualdad en cada una de ellas. Este proceso de reflexin se podra realizar a partir de la creacin de grupos de trabajo conformados por personas expertas en polticas culturales y de deporte, procedentes del propio Ayuntamiento (personal tcnico, personal directivo...) y con la participacin de la/s agente/s de igualdad o ciudadanas y entidades con conocimiento de las necesidades de las mujeres y los hombres en el rea, analizar las lneas de actuacin y las acciones de las reas de cultura. El objeto es introducir en la actuacin de cultura, los objetivos y las lneas de trabajo necesarias para atender a las necesidades especficas de las mujeres y, en su caso, de los hombres, para conseguir un avance hacia la igualdad. Difusin o, en su caso, elaboracin de materiales o guas para el diseo, planificacin, implementacin y evaluacin de las actividades culturales y deportivas desde la perspectiva de gnero. El objeto de la accin es dar a conocer, tanto al personal municipal de las reas de cultura y deporte como a las entidades y empresas subcontratadas, las herramientas para la planificacin, implementacin, etc. de los programas y actividades culturales y deportivas desde la perspectiva de gnero. En caso de que se planteara la elaboracin de material, la accin podra desarrollarse intermunicipalmente, mediante la participacin de distintos municipios, para su difusin posterior entre los mismos. Realizacin de evaluaciones previas de impacto en funcin del gnero en polticas y programas relevantes del rea. La evaluacin previa de impacto en funcin del gnero es una herramienta que sirve para analizar en qu medida un proyecto, norma o

171

acto administrativo afecta en su aplicacin y efectos a mujeres y hombres teniendo en cuenta la posible situacin potencial de partida y, en caso de que se prevea un impacto negativo hacia la igualdad, plantear medidas correctoras. El objeto de la accin es determinar cules son los programas o normas revelantes en el mbito cultural y deportivo a las que se les debera aplicar la evaluacin.

Servicios y Recursos
Adjudicacin de la responsabilidad del impulso del plan local para la igualdad en el mbito cultural y deportivo el personal del rea y dotacin de tiempo y recursos para su desempeo. Se trata de nombrar una interlocucin en el rea cultural y deportiva para el impulso del plan para la igualdad en esta materia. A esta persona habr que dotarle de tiempo y recursos para que pueda desempear estas funciones. Uso no sexista del lenguaje y las imgenes. El objeto de la accin es hacer un uso no sexista del lenguaje y las imgenes, visibilizando en todos los documentos y comunicaciones, la presencia y participacin de las mujeres sin estereotipos. Su implantacin requiere difundir en las reas de cultura y deporte unas pautas de uso no sexista del lenguaje y la obligatoriedad de utilizarlas en cualquier documento oficial. Adems es conveniente revisar y modificar todos los documentos estndar (cartas, formularios, etc.), cartelera y otros documentos grficos, de aplicacin habitual y establecer un mecanismo que garantice ese uso.

Seguimiento
Evaluacin de cumplimiento y de resultados de las medidas para la igualdad en las reas de cultura y deporte. Con periodicidad anual, es necesario que los grupos de trabajo o personas que han realizado el anlisis de las polticas desde una perspectiva de gnero, valoren el grado de cumplimiento de las actuaciones que haban planteado (evaluacin de cumplimiento) y cmo ha modificado la realidad de mujeres y hombres de su municipio y si han disminuido las desigualdades existentes, en su caso, entre ambos sexos (evaluacin de impacto).

Formacin
Capacitacin del personal en polticas de igualdad. Se trata de dar la formacin necesaria para capacitar al personal facilitando la realizacin de todas las acciones previamente definidas: analizar polticas, desagregar datos, realizar un uso del lenguaje no sexista y realizar evaluaciones de cumplimiento y de resultados. En esta rea,

172

la capacitacin tambin se orienta, directa o indirectamente a las empresas subcontratadas por el Ayuntamiento. En el caso de que se plantee una capacitacin directa, el Ayuntamiento puede facilitar este recurso, mientras que la otra alternativa que puede plantearse desde el Ayuntamiento es sensibilizar a las empresas subcontratadas en este mbito y exigir unos requisitos bsicos de formacin para stas.

Informacin / Sensibilizacin
Difusin a la ciudadana de las polticas llevadas a cabo por el rea de cultura y deporte en el desarrollo del plan local para la igualdad y de los resultados obtenidos. El objeto de la accin es informar, con el objeto aadido de sensibilizar, a la ciudadana, de forma peridica, sobre las polticas desarrolladas por el rea de cultura en igualdad. La accin podra desarrollarse en base a campaas informativas, cuya periodicidad sera a establecer por cada Ayuntamiento, en funcin de la temporalizacin de las polticas y planes programados. Realizacin de concursos artsticos y culturales de fomento de la igualdad. El objeto de la accin es sensibilizar a la poblacin sobre la igualdad desde el mbito artstico y cultural, desarrollando concursos que fomenten la igualdad en proyectos culturales.

2.

PROCESO ORIENTADO A INTEGRAR LA PERSPECTIVA DE GNERO EN LAS ASOCIACIONES CULTURALES Y DEPORTIVAS QUE DESARROLLAN SU LABOR EN EL MUNICIPIO Formacin

Formacin y asistencia tcnica para la integracin de la perspectiva de gnero en las empresas subcontratadas y entidades que trabajan en el municipio en los mbitos cultural y deportivo. El objeto de la accin es capacitar a estas entidades en la adquisicin de herramientas para integrar la perspectiva de gnero. La accin se desarrollara municipal o intermunicipalmente, en el caso de los Ayuntamientos medianos y pequeos que no cuenten con recursos propios suficientes para facilitar la formacin. Los mbitos bsicos de trabajo se definen a continuacin: Inclusin de la variable sexo y tratamiento datos. Uso no sexista del lenguaje e imgenes.

173

 Diseo, planificacin, implementacin y evaluacin de proyectos con integracin de la perspectiva de gnero. Estructura interna y funcionamiento de las entidades. Como se ha planteado en la accin anterior referida a la capacitacin, el Ayuntamiento tambin puede optar por una estrategia ms de tipo informativo y de sensibilizacin, que no implique una facilitacin directa de recursos de formacin y asistencia tcnica.

Servicios y Recursos
Apoyo tcnico, y en su caso, econmico, a las entidades que se encuentran en proceso de integrar la perspectiva de gnero en sus estructuras y desarrollo de mbitos de trabajo. El objeto de la accin es reconocer a aquellas entidades que inicien un proceso (participando en la formacin, adecuando sus proyectos, etc.) para integrar la perspectiva de gnero. Los modos de desarrollo de la accin pueden ser varios, pudiendo plantear desde la creacin de espacios de encuentro entre entidades y empresas subcontratadas y los del Ayuntamiento, hasta la creacin de una orden de convocatoria de subvenciones especfica para ayudar a estas entidades en el desarrollo del proceso. Se tratara, en trminos generales, de facilitar recursos de distinto tipo, a las entidades que trabajan en el municipio en los mbitos cultural y deportivo para ayudarles en los procesos que stas desarrollen para integrar la perspectiva de gnero en sus estructuras y modos de funcionamiento, as como en sus programas y actividades.

Normativa
Introduccin en las convocatorias de subvenciones, criterios relacionados con la inclusin del principio de igualdad y la perspectiva de gnero. El objeto de la accin es fomentar que las entidades y empresas que optan a concursos pblicos para la gestin de programas y actividades culturales, artsticas, deportivas, etc. introduzcan en sus proyectos (diseo, planificacin, implementacin y evaluacin) el principio de igualdad de oportunidades y la integracin de la perspectiva de gnero. La accin podra complementarse intermunicipalmente, definindo una serie de criterios mnimos que posteriormente se incluiran en las rdenes de subvenciones de los distintos Ayuntamientos.

174

D.

INDICADORES DE RESULTADOS ASOCIADOS AL OBJETIVO

% de lneas de actuacin de las reas municipales de Cultura, revisadas y modificadas para introducir acciones para la igualdad. Evolucin del % de estadsticas y estudios realizados y difundidos desagregados por sexo. Evolucin del % de diagnsticos realizados con perspectiva de gnero. Evolucin del % de documentos desarrollados con un uso no sexista del lenguaje. Evolucin del % de dedicacin al impulso del plan local para la igualdad. Nmero de evaluaciones previas de impacto realizadas/Nmero de evaluaciones detectadas como necesarias. Nmero de proyectos y normas modificadas con acciones correctoras/Nmero de evaluaciones realizadas con impacto negativo. Evolucin de cumplimiento y resultados de las acciones para la igualdad diseadas. Evolucin del nmero de rdenes de subvenciones municipales en las que se han introducido criterios relacionados con la inclusin del principio de igualdad y la perspectiva de gnero. Evolucin de la formacin del departamento medida en el % de personas formadas y horas de formacin por persona. Nmero y evolucin de empresas subcontratadas y entidades que desarrollan un proceso para integrar la perspectiva de gnero en sus estructuras, desarrollo de proyectos, planificaciones, participacin en acciones formativas, etc.

175

OBJETIVO E1.1: REDUCIR LA SEGREGACIN VERTICAL Y HORIZONTAL EN LAS REAS Y ORGANISMOS DE DEPORTE PBLICOS Y PRIVADOS. -Carta Europea para la Igualdad de
Mujeres y Hombres en la Vida Local, artculo 20. Ley 4/2005 para la Igualdad de Mujeres y Hombres, artculo 25.

A.

FINALIDAD DE LA INTERVENCIN

Reducir la desigualdad existente en el acceso de las mujeres a los rganos y estructuras de poder y decisin del sistema deportivo tanto pblico como privado, ya sea en el acceso a los cargos de libre designacin, de gerencia o en los mbitos de perfil tcnico. Se entiende por segregacin vertical, un acceso desigual de las mujeres a los puestos de direccin y gerencia. Por segregacin horizontal, se entiende un acceso desigual de mujeres y hombres al desempeo de empleos tcnicos, por ser puestos adscritos o asociados tradicionalmente a alguno de los dos sexos segn la actual construccin social de gnero.

B.

ESTRATEGIA

La estrategia recomendada es realizar diagnsticos sobre la segregacin vertical y horizontal en las reas y organismos de deporte pblicos y privados, y la puesta en marcha de acciones (formacin, normativa y seguimiento, etc.) para reducir la segregacin vertical y horizontal.

C.

PROCESO DE TRABAJO Conocimiento

176

Realizacin de diagnsticos en las reas y organismos de deporte pblicos y privados y planes de accin para conocer la situacin respecto a la segregacin vertical y horizontal. El objeto de la accin es descubrir, a travs de los diagnsticos, las posibles situaciones de segregacin vertical y horizontal en las reas y organismos de deporte del Ayuntamiento y en los clubes y federaciones deportivas que desarrollan su labor y/o tienen sede social en el municipio. La realizacin de los diagnsticos ha de implicar tanto su difusin como la definicin de los mbitos de mejora y recomendaciones, as como planes de accin para reducir las situaciones estructurales de segre-

gacin vertical y horizontal que se detecten. En este sentido, se trata de planificar, en las reas municipales y junto a los clubes y asociaciones deportivas, estrategias para la eliminacin de obstculos y diferencias entre mujeres y hombres en el mbito deportivo.

Formacin
Capacitacin de mujeres para el desempeo de puestos directivos y de liderazgo en el mbito deportivo. Se trata de capacitar a las mujeres que quieran acceder a este tipo de puestos, o que ya hayan accedido, para el desempeo de las tareas asociadas al puesto. La accin podra ser desarrollada bien directamente por los Ayuntamientos (tanto en el caso de organismos deportivos pblico como privados), bien dotando de recursos econmicos y humanos a los clubes y asociaciones deportivas para facilitar este tipo de formacin a las mujeres (para la formacin en organismos privados).

Normativa
Introduccin de criterios de igualdad en los organismos pblicos de deporte. Se trata de revisar y modificar, en su caso, las normativas y reglamentos que regulan la composicin y funcionamientos de los organismos pblico de deporte, al objeto de introducir criterios para fomentar la reduccin y eliminacin de la segregacin vertical y horizontal en los mismos (acciones de paridad, accin positiva para la cobertura de puestos en los que estn infrarrepresentadas, etc.). Introduccin de criterios de valoracin/priorizacin a las entidades que desarrollen polticas de igualdad en su estructura a la hora de conceder subvenciones. El objeto de la accin es reconocer de forma especfica a aquellas entidades que desarrollen polticas de igualdad en su estructura. A tal efecto, podran definirse requisitos de valoracin en las rdenes de convocatoria de subvenciones existentes.

Seguimiento
Seguimiento de las estrategias y acciones desarrolladas para reducir y eliminar la segregacin vertical y horizontal. La accin, como el objetivo, se refiere al seguimiento tanto en los organismos pblicos como privados. El seguimiento tendra que desarrollarse de forma peridica y sobre todo, alcanzar un nivel de permanencia y perdurabilidad en el tiempo, de modo que se pueda tener en todo momento un conocimiento de la realidad, de las estrategias y acciones definidas y del grado de implementacin e impacto de las mismas.

177

D.

INDICADORES DE RESULTADOS ASOCIADOS AL OBJETIVO

% de mujeres y hombres en las reas y organismos de deporte pblicos. % de mujeres y hombres en las direcciones de clubes y federaciones vascas. % de mujeres y hombres en profesiones tcnicas, entrenadoras, rbitras y gestoras. % de organismos pblicos de deporte que incorporan criterios o medidas para la igualdad. % de subvenciones con criterios de valoracin a entidades que desarrollan polticas de igualdad.

OBJETIVO E1.2: DIVERSIFICAR LA PRCTICA DEPORTIVA DE MUJERES Y HOMBRES POSIBILITANDO EL ACCESO DE LAS MUJERES A LA PRCTICA DE DEPORTE MASCULINIZADOS Y DE HOMBRES A LA PRCTICA DE DEPORTES FEMINIZADOS. -Carta Europea
para la Igualdad de Mujeres y Hombres en la Vida Local, artculo 20. Ley 4/2005 para la Igualdad de Mujeres y Hombres, artculo 25.

A.

FINALIDAD DE LA INTERVENCIN

Diversificar la prctica deportiva eliminando las barreras tanto internas como externas para la realizacin de cualquier tipo de deporte por parte de mujeres y hombres, posibilitando as su acceso a cualquier tipo de prctica deportiva, en funcin de los intereses y necesidades individuales e independientemente de si estos deportes estn actualmente masculinizados o feminizados (10). Esto supone investigar y valorar la prctica de las mujeres deportistas y difundir estas realidades, a fin de equilibrar la desigualdad en el prestigio social concedido a los deportes practicados por mujeres o por hombres. En este sentido, se considera bsico incidir en el deporte escolar por su funcin socializadora, entendiendo que en l, se construyen los valores y los hbitos deportivos de nias y nios, que determinarn su actividad fsico-deportiva en la edad adulta. Por otro lado, se

(10) Se consideran deportes masculinizados y feminizados aquellos deportes en los que la representacin de uno

178

de los sexos es superior al 60%.

intervendr en el mbito del deporte federado, partiendo de la premisa de que este sector supone una continuacin del deporte escolar, y de que es necesario remover obstculos para garantizar la igualdad de oportunidades en la prctica deportiva de mujeres y hombres.

B.

ESTRATEGIAS

El objetivo se aborda a travs de dos estrategias, basadas en la distincin de dos mbitos de actuacin: el deporte escolar y el deporte federado o promocionado por clubes y federaciones. En el primer caso la estrategia se centra en la generacin de conocimiento sobre los factores de gnero que inciden en la segregacin de la prctica deportiva escolar, en la promocin de actividades de informacin y sensibilizacin y en la posibilidad de prestar asesoramiento y dinmica de colaboracin con centros educativos para introducir la perspectiva de gnero y coeducativa en sus programas deportivos. En cuanto al deporte federado, la estrategia se apoya en la generacin de conocimiento, para poder capacitar correctamente al personal directivo y tcnico de los clubes, y en la facilitacin de recursos y ayudas econmicas y de otro tipo para impulsar en este mbito la diversificacin de la prctica deportiva de mujeres y hombres.

C.
1.

PROCESOS DE TRABAJO PROCESO ORIENTADO AL MBITO DEL DEPORTE ESCOLAR Conocimiento

Realizacin de investigaciones sobre los factores de gnero que inciden en la segregacin de la prctica deportiva escolar. El objeto de la accin es ampliar el conocimiento sobre los factores de gnero que inciden en esa segregacin. Es necesario destacar que la accin podra desarrollarse supramunicipalmente, difundindose posteriormente los resultados en los distintos municipios, y considerando entre los pblicos para la difusin, el profesorado, monitorado, alumnado, as como madres y padres, con el objetivo de sensibilizar sobre la necesidad de reducir la segregacin existente en la actividad fsica y deportiva.

179

Informacin / Sensibilizacin
Realizacin campaas de sensibilizacin orientadas a promocionar una prctica deportiva exenta de estereotipos de gnero. Las campaas se orientaran a la comunidad educativa (profesorado, alumnado, madres y padres y monitorado), pudiendo disearse supramunicipalmente y posteriormente ser desarrollada en los municipios.

Formacin / Servicios y Recursos

Asesoramiento y colaboracin con centros educativos para la introduccin de la perspectiva de gnero y coeducacin en los programas deportivos. Se trata de que los Ayuntamientos colaboren con los centros educativos (por ejemplo, a travs de los programas educativos complementarios) para la introduccin de la perspectiva de gnero y la coeducacin en los programas deportivos que desarrollen, desde el diseo de los mismos hasta su implementacin y evaluacin. La accin podra desarrollarse a travs de encuentros peridicos para trabajar en primer lugar en torno a la definicin y el diseo de los programas y en segundo lugar, para desarrollar una evaluacin de los mismos una vez implementados. Adems, la accin puede complementarse con el desarrollo de seminarios, jornadas, etc. de carcter ms puntual y orientadas en este caso, tanto al profesorado, como al personal municipal y a madres y padres.

2.

PROCESO ORIENTADO AL MBITO DEL DEPORTE FEDERADO O PROMOCIONADO POR LOS CLUBES Y FEDERACIONES Conocimiento

Realizacin de investigaciones sobre los factores de gnero que inciden en la segregacin de la prctica deportiva federada. El objeto de la accin es ampliar el conocimiento sobre los factores de gnero que inciden en esa segregacin. Podra desarrollarse supramunicipalmente. Anlisis de la ejecucin presupuestaria y del uso de los espacios pblicos en materia de deporte federado. Se trata de analizar la distribucin de los recursos (econmicos y de espacios pblicos) destinados a los distintos deportes y quines y en qu proporcin (por sexos y otras variables significativas para el anlisis de gnero: edad, origen, responsabilidades familiares, nivel de ingresos) se benefician de esos recursos.

180

Formacin
Capacitacin al personal directivo y tcnico de los clubes. Se trata de formar al personal directivo y tcnico de los clubes en la eliminacin de obstculos en la prctica deportiva y en la adecuacin de las estructuras deportivas con el fin de garantizar el acceso en igualdad de condiciones a la prctica deportiva. La accin podra desarrollarse intermunicipalmente, procurando la participacin, a travs de los Ayuntamientos, del personal directivo de los distintos clubes y federaciones deportivas.

Servicios y Recursos
Facilitacin de recursos y ayudas econmicas y de otro tipo. Se trata de que desde los Ayuntamientos, en el mbito de sus competencias, se faciliten recursos y ayudas econmicas y de otros tipos para: Patrocinar actividades deportivas en aquellas modalidades en las que la participacin de alguno de los dos sexos sea minoritaria y se considere relevante promocionar. Patrocinar modalidades deportivas practicadas mayoritariamente por mujeres, as como subvenciones a equipos femeninos. Diversificar prcticas deportivas realizadas por mujeres y hombres.

D.

INDICADORES DE RESULTADOS ASOCIADOS AL OBJETIVO

Evolucin del nmero y distribucin porcentual por categoras y modalidades deportivas de nias y nios en el deporte escolar. % de mujeres y hombres federadas/os en las distintas categoras deportivas. % de mujeres federadas en prcticas deportivas masculinizadas. % de hombres federados en prcticas deportivas feminizadas.

181

OBJETIVO E1.3: INCREMENTAR EL PORCENTAJE DE MUJERES QUE PRACTICAN DEPORTE Y SUS POSIBILIDADES DE ELECCIN DE LA PRCTICA DEPORTIVA EN FUNCIN DE SUS INTERESES. -Carta Europea para la Igualdad de Mujeres y Hombres en la Vida
Local, artculo 20. Ley 4/2005 para la Igualdad de Mujeres y Hombres, artculo 25.

A.

FINALIDAD DE LA INTERVENCIN

Aumentar el nmero de mujeres que practican deporte, removiendo aquellos obstculos potencialmente inhibidores de la prctica deportiva de las mujeres y atendiendo a sus intereses. El objetivo incluye a las mujeres que hacen deporte de forma individual y no asociada y tambin a las que participan en las prcticas deportivas federadas. Sin embargo, la estrategia se orienta principalmente al deporte de participacin (deporte con fines recreativos, de ocio y salud) entendiendo que es una prctica deportiva a fomentar desde parmetros de igualdad. Para medir el impacto de las medidas adoptadas, la estrategia se focalizar principalmente en las instalaciones y recursos para la prctica deportiva existentes dentro del mbito municipal.

B.

ESTRATEGIA

La estrategia se centra en fomentar la prctica deportiva de las mujeres, implicando a los Ayuntamientos y otros agentes implicados (clubes y federaciones deportivas), tanto de forma directa como indirecta (a travs de la incorporacin de criterios asociados con la igualdad de oportunidades en las convocatorias de subvenciones) en la adecuacin de las programaciones y planificaciones deportivas para dar respuesta a las necesidades, expectativas e intereses de las mujeres en este mbito.

C.

PROCESO DE TRABAJO Conocimiento

Realizacin de investigaciones sobre los intereses, necesidades y expectativas de las mujeres con relacin a la prctica deportiva. El objeto de la accin es ampliar el conocimiento sobre los intereses, necesidades, etc. de las mujeres con relacin a la prctica deportiva y el grado de adecuacin de la oferta municipal respecto a las necesidades expresadas, con el objeto de adecuar tanto los recursos, los usos de espacio, etc. que se activan desde los Ayuntamientos, a las necesidades de las mujeres.

182

Informacin / Sensibilizacin
Informacin y sensibilizacin orientadas a la promocin de la prctica deportiva en las mujeres. El objeto de la accin es sensibilizar a las propias mujeres, a personas responsables de la programacin deportiva, a entidades patrocinadoras, etc. sobre la igualdad de mujeres y hombres en el mbito deportivo. Se distinguen varios pblicos objetivos, de modo que la accin podra desarrollarse a travs de la definicin de distintos tipos de acciones informativas y de sensibilizacin, con mensajes bsicos comunes y posterior adecuacin de los mismos a los distintos pblicos. Tanto los contenidos bsicos como los de corte ms especfico podran definirse intermunicipalmente, desarrollndose posteriormente la accin a nivel local. Desarrollo de estrategias informativas generales y visitas guiadas para mujeres a instalaciones deportivas. Se trata de garantizar el dar a conocer a las mujeres, las instalaciones y recursos deportivos existentes en el municipio, como una herramienta para promocionar y acercar la prctica deportiva a las mismas, considerando distintas variables como edad, hbitos de vida, lugar de origen, diversidad funcional... etc.

Servicios y Recursos
Adecuacin de la oferta deportiva atendiendo a las demandas expresadas por las mujeres en los anlisis de necesidades. El objeto de la accin es fomentar la prctica deportiva de las mujeres, a travs de la adecuacin de la oferta deportiva a sus demandas, y tambin a travs de la organizacin de actividades deportivas, tanto competitivas como de participacin/recreativas. La planificacin, programacin, implementacin y evaluacin de estas actividades habra de ser definida y desarrollada desde las reas municipales competentes, considerndose positivo que para la definicin de las mismas, se contar tanto con la participacin de mujeres, como de clubes y entidades deportivas municipales. Adecuacin del uso de los espacios en los que se practica deporte. El objetivo de la adecuacin del uso es fomentar una prctica deportiva igualitaria. Las medidas de adecuacin tendran como origen las investigaciones desarrolladas sobre los intereses, expectativas, etc. de las mujeres. La accin se desarrollara municipalmente, pudiendo ser labor intermunicipal, la elaboracin de una gua de buenas prcticas sobre la adecuacin de espacios y usos.

Formacin
Desarrollo de cursos monogrficos para prcticas deportivas en las que las mujeres estn infrarrepresentadas. Se trata de organizar cursos para fomentar el acceso de

183

las mujeres a prcticas deportivas masculinizadas, en las que las mujeres estn infrarrepresentadas. Los cursos podran organizarse desde los Ayuntamientos, desarrollndose en un primer momento como experiencia piloto y, en funcin de los resultados, dotar de carcter estable a estos programas / cursos. En este caso, sera interesante orientar los cursos tanto a mujeres adultas, como a nias y jvenes.

Normativa
Incorporar en las convocatorias de subvenciones criterios asociados con la igualdad de oportunidades. Se trata que en las convocatorias de subvenciones a asociaciones deportivas, aparezca como criterio base, la definicin de actividades para fomentar la participacin de las mujeres en los programas y proyectos que se desarrollen. La definicin de los criterios podra hacerse intermunicipalmente, introducindose posteriormente en las convocatorias de subvenciones de cada Ayuntamiento.

D.

INDICADORES DE RESULTADOS ASOCIADOS AL OBJETIVO

% de distribucin y evolucin de tiempos y usos de las instalaciones deportivas municipales de mujeres y hombres desagregadas por edad y por modalidad deportiva. % y evolucin de mujeres y hombres que realizan deporte en espacios abiertos desagregados por edad y por modalidad deportiva.

OBJETIVO E2.1: AUMENTAR LA CREACIN CULTURAL Y ARTSTICA DE LAS MUJERES Y AQUELLA QUE FOMENTE UNA VISIN NO SEXISTA DE LA SOCIEDAD. -Carta Europea
para la Igualdad de Mujeres y Hombres en la Vida Local, artculo 20. Ley 4/2005 para la Igualdad de Mujeres y Hombres, artculo 25.

A.

FINALIDAD DE LA INTERVENCIN

184

Potenciar la presencia de las mujeres en la creacin cultural y artstica de los diferentes mbitos culturales, como elemento indispensable para asegurar que los valores, costumbres, conocimientos, expresiones y sentimientos de las mujeres se reconozcan y valoren en la misma medida que las de los hombres, con el objetivo de conseguir una redefinicin del

concepto de cultura inclusivo. Con esta intervencin se busca, adems, fomentar la creacin, realizada por mujeres u hombres, de una produccin cultural que visibilice y genere planteamientos que aporten una visin no sexista de la sociedad.

B.

ESTRATEGIA

El objetivo se aborda a travs de dos estrategias. La primera de ellas se centra en fomentar la creacin de actividades culturales realizadas por mujeres, conociendo la realidad existente en el municipio en este mbito y dotando a las mujeres artistas de recursos y ayudas para fomentar su creacin cultural. La segunda se orienta a difundir y promocionar la creacin cultural que fomente una visin no sexista de la sociedad, articulando acciones que tienen como objeto fomentar la presencia y participacin de las mujeres en manifestaciones culturales tradicionales, a travs, y principalmente, de actividades de informacin y sensibilizacin y de reconocimiento de las asociaciones culturales que trabajan en el mbito de la igualdad.

C.
1.

PROCESOS DE TRABAJO PROCESO ORIENTADO A FOMENTAR LA CREACIN DE LAS ACTIVIDADES CULTURALES REALIZADAS POR MUJERES Conocimiento

Realizacin de diagnsticos acerca de la creacin y difusin de obras culturales de las mujeres del municipio. El objeto de la accin es conocer la situacin referente a la creacin y difusin cultural de las mujeres del municipio, de modo que se obtenga una visin global sobre qu tipo de creaciones y obras pueden promocionarse. Investigacin y sistematizacin de la aportacin histrica realizada por las mujeres en el patrimonio cultural. Se trata de ampliar el conocimiento sobre las aportaciones histricas desarrolladas por las mujeres, al patrimonio cultural del municipio.

Servicios y Recursos
Inclusin de trabajos y obras realizadas por mujeres en las actividades de divulgacin cultural y artstica. Se trata de incluir las aportaciones realizadas por mujeres a

185

los mbitos cultural y artstico, en todas las actividades de exposicin y divulgacin cultural y artstica que se desarrollen en los municipios. Recursos y ayudas a mujeres artistas. El objeto de la accin es promover la creacin cultural y artstica de las mujeres, ofertando recursos y ayudas especficas a las mismas en los municipios. La accin podra desarrollarse asignando una dotacin especfica orientada a mujeres artistas, organizando posteriormente actividades tipo exposiciones, muestras, etc. con sus trabajos. Se tratara de promocionar el trabajo de mujeres artistas y artesanas, atendiendo tambin de forma especfica a aquellos mbitos que se consideren ms relevantes (por ejemplo, mujeres artesanas del entorno rural, mujeres artistas jvenes, mujeres con diversidad funcional, etc.). Desarrollo de frmulas de colaboracin para la promocin de la creacin cultural y artstica de las mujeres. Se trata de hacer partcipes en el objetivo a distintos agentes y entidades (por ejemplo, escuelas municipales de msica, conservatorios, etc.) a travs de convenios de colaboracin, para fomentar la creacin cultural y artstica de las mujeres.

Normativa
Incorporar en las convocatorias de subvenciones criterios asociados con la igualdad de oportunidades. Se trata de reformular las rdenes de subvenciones existentes orientadas al fomento de la creacin cultural en distintos mbitos, para fomentar la cesin de recursos econmicos a aquellos proyectos de promuevan la igualdad e integren la perspectiva de gnero. La definicin de estos criterios podra hacerse intermunicipalmente, habiendo de adecuar posteriormente cada Ayuntamiento sus rdenes de subvenciones.

2.

PROCESO ORIENTADO A DIFUNDIR Y PROMOVER LA CREACIN CULTURAL CON UNA PERSPECTIVA NO SEXISTA Informacin / Sensibilizacin

186

Fomento de la presencia y participacin de las mujeres en las manifestaciones culturales tradicionales. Se trata de que en los Ayuntamientos se fomente la presencia y participacin de las mujeres en actividades culturales tradicionales, como pueden ser el bertsolarismo, coros, certmenes gastronmicos, olimpiadas rurales, etc. El fomento

de la presencia y participacin de las mujeres puede orientarse tanto a la participacin de las mismas en estas actividades, como en la participacin en los jurados que emiten los premios de estos certmenes y actividades. En ambos casos, sera necesario en primer lugar, conocer qu mujeres y/o asociaciones de mujeres tendran inters en participar en estos eventos, para, posteriormente, hacer un esfuerzo especfico para asegurar su participacin.

Servicios y Recursos
Ampliacin de los fondos de las bibliotecas municipales. Se trata de ampliar los fondos de las bibliotecas municipales, recogiendo en los mismos materiales de distinto tipo (libros, ensayos, estudios, etc.) que traten sobre el gnero y la cultura. Reconocimiento de las asociaciones culturales que trabajen en el mbito de la igualdad. La accin podra desarrollarse priorizando el trabajo de estas asociaciones a travs de las rdenes de subvenciones existentes.

D.

INDICADORES DE RESULTADOS ASOCIADOS AL OBJETIVO

Nmero y evolucin de producciones o acciones culturales realizadas y/o producidas por mujeres en los municipios, por mbitos. Nmero y evolucin de obras creadas o acciones realizadas en los municipios que fomenten una visin no sexista de la sociedad, por mbitos.

OBJETIVO E2.2: INCREMENTAR LA PRESENCIA DE LAS MUJERES EN LOS ESPACIOS MEDITICOS A FIN DE VISIBILIZAR SU PRESENCIA EN LAS ACTIVIDADES CULTURALES Y DEPORTIVAS EN CONDICIONES DE IGUALDAD Y FAVORECER SU EMPODERAMIENTO. -Carta Europea para la Igualdad de Mujeres y Hombres en la Vida Local, artculo 20. Ley 4/2005 para
la Igualdad de Mujeres y Hombres, artculos 26 y 27.

A.

FINALIDAD DE LA INTERVENCIN

La finalidad del objetivo es incrementar la presencia de las mujeres, principalmente en los medios de comunicacin locales de titularidad pblica y, en la medida de lo posible, en los

187

de titularidad privada, de forma que se visibilice en condiciones de igualdad, su participacin en las actividades polticas, sociales, cientficas, econmicas y culturales, buscando eliminar los espacios que fomenten los estereotipos de gnero. Se entiende por espacio meditico, toda produccin emitida por prensa, radio y televisin, de los medios de comunicacin locales, tanto con objetivos publicitarios como informativos o de entretenimiento.

B. C.

ESTRATEGIA

La estrategia se orienta a los medios de comunicacin locales, con el objeto de analizar los contenidos que se desarrollan en estos medios, y adecuarlos de modo que se fomente la presencia de las mujeres y de los contenidos de fomento de la igualdad en los mismos.

PROCESO DE TRABAJO Conocimiento

Anlisis del tratamiento informativo desde la perspectiva de gnero en los medios de comunicacin locales de los programas y actividades desarrolladas por las reas de cultura municipales. El objeto de la accin es analizar qu tratamiento informativo se da en los medios de comunicacin local, a todas las actividades y programas culturales que se difunden a travs de los mismos desde la perspectiva de gnero, y considerando la necesidad de definir mejoras para aquellos tratamientos de carcter sexista que invisibilicen el trabajo desarrollado por las mujeres, que reflejen actividades que actan en contra de mensajes de igualdad, etc. Elaboracin de un listado de mujeres expertas en los mbitos de la cultura y el deporte. El objeto de la accin es que las reas de cultura y deporte municipales elaboren un listado de mujeres referentes en esos mbitos, de modo que pueda ser facilitado tanto a periodistas, como a las entidades que gestionan actividades promovidas por el Ayuntamiento.

Informacin / Sensibilizacin
Difusin de actividades culturales y deportivas realizadas por mujeres y de aquellas que fomenten la igualdad. Tambin en este caso, son los medios de comunicacin locales los sujetos competentes, habiendo de difundir actividades culturales y deporti-

188

vas realizadas por mujeres y otras orientadas a fomentar la igualdad entre mujeres y hombres. Para el desarrollo de la accin, es preciso establecer en los procesos de anlisis y eleccin de contenidos, indicadores orientados a identificar este tipo de actividades y su posterior difusin. En el caso de los medios de comunicacin locales que cuentan con subvenciones de las reas de cultura municipales, puede plantearse en las rdenes de convocatoria de estas subvenciones, la inclusin de criterios que obliguen a las entidades que gestionan estos medios de comunicacin a incluir en los mismos, actividades culturales desarrolladas por mujeres y otras que fomenten la igualdad.

D.

INDICADORES DE RESULTADOS ASOCIADOS AL OBJETIVO

Porcentaje y evolucin de espacios mediticos y periodsticos en los medios de comunicacin locales destinados a promocionar la presencia y participacin de las mujeres en los mbitos cultural y deportivo.

OBJETIVO C1.1: INCREMENTAR LOS ESPACIOS SOCIO-CULTURALES EN LOS QUE SE PROMUEVA LA CORRESPONSABILIDAD Y LA TICA DEL CUIDADO. -Carta Europea para la
Igualdad de Mujeres y Hombres en la Vida Local, artculo 20. Ley 4/2005 para la Igualdad de Mujeres y Hombres, artculo 47.

A.

FINALIDAD DE LA INTERVENCIN

Los espacios socio-culturales, de ocio y tiempo libre tienen gran potencial para el cambio de valores y la transformacin cultural y social. As, se consideran espacios preferentes para trabajar en torno al cambio de valores y la asuncin de las cualidades positivas de la corresponsabilidad y la tica del cuidado. Por espacios socio-culturales, entendemos aquellas actividades o programas que desarrollan las administraciones pblicas, entidades prestadoras de servicios en el mbito socio-cultural o entidades vinculadas al mbito deportivo, meditico, social, de ocio y tiempo libre.

B.

ESTRATEGIA

El objetivo plantea una estrategia que se refiere a las reas de cultura municipales, con los objetivos de, en primer lugar, sensibilizar, de forma preferente, a los hombres, sobre la

189

corresponsabilidad y la tica del cuidado a travs de la incorporacin de imgenes y mensajes dirigidos a la corresponsabilidad, y, en segundo lugar, incorporar recursos de ayuda a la conciliacin en los programas y actividades socioculturales que se desarrollen o financien desde las reas municipales.

C.

PROCESO DE TRABAJO Informacin y Sensibilizacin

Incorporacin de imgenes y mensajes dirigidos a la corresponsabilidad en las actuaciones de difusin que se realicen desde las reas de cultura municipales. Se trata de utilizar, siempre que sea pertinente y adecuado a la actuacin, imgenes y mensajes que inciten a los hombres a la corresponsabilidad en las tareas de cuidado y que, en trminos generales, evidencien la importancia de la corresponsabilidad y la tica del cuidado.

Servicios y Recursos
Incorporacin de recursos de ayuda a la conciliacin en los programas y actividades socio-culturales que se desarrollen o financien desde las reas de cultura municipales. Se trata de facilitar servicios de ayuda a la conciliacin (adecuacin de horarios, guarderas, talleres infantiles, etc.) en todos los programas y actividades culturales que se desarrollen o financien desde las reas municipales con el objetivo de facilitar la participacin en igualdad.

D.

INDICADORES DE RESULTADOS ASOCIADOS AL OBJETIVO

Nmero y evolucin de programas y actividades asociados a las reas de cultura y deporte en los que se incorporan recursos de ayuda a la conciliacin.

190

OBJETIVO V1.1: INCREMENTAR LOS ESPACIOS SOCIO-CULTURALES Y DEPORTIVOS EN LOS QUE PROMUEVA LA TRANSMISIN DE VALORES ASOCIADOS A LA LUCHA CONTRA LA VIOLENCIA DE GNERO. -Carta Europea para la Igualdad de Mujeres y Hombres en
la Vida Local, artculo 20. Ley 4/2005 para la Igualdad de Mujeres y Hombres, artculo 50.

A.

FINALIDAD DE LA INTERVENCIN

Se trata de introducir en los objetivos estratgicos de las planificaciones, intervenciones y evaluaciones socio-culturales, la transmisin de valores asociados a la lucha contra la violencia hacia las mujeres. Los espacios socio-culturales se muestran como espacios preferentes para promover el cambio de valores, la asuncin de nuevos valores y, en definitiva, el cambio cultural y social. Aunque orientado a la poblacin en general, se determina la necesidad de incidir especialmente en el cambio de valores de los hombres, considerando tanto a los grupos infantiles, como juveniles y de personas adultas. Por espacios socio-culturales, se definen aquellas actividades o programas que desarrollan las administraciones pblicas, entidades prestadoras de servicios en el mbito socio-cultural o entidades vinculadas al mbito deportivo, meditico, social, de ocio y tiempo libre.

B.

ESTRATEGIA

La estrategia, desarrollada en base a un nico proceso de trabajo, plantea en primer lugar conocer si la lucha contra la violencia hacia las mujeres est presente y/o integrada en la programacin socio-cultural municipal, incidiendo posteriormente en el desarrollo de programas especficos orientados a la transmisin de valores en este mbito, y a primar el trabajo de aquellas entidades que incorporen en sus proyectos, actividades especficas y/o transversales en este campo.

C.

PROCESO DE TRABAJO Conocimiento

Anlisis y diagnstico de la integracin de la lucha contra la violencia hacia las mujeres en el mbito socio-cultural municipal. El objeto de la accin es analizar en qu medida se fomentan valores, mediante el desarrollo de actividades, asociados a

191

la lucha contra esta violencia en los programas socio-culturales que se desarrollan en el municipio. El anlisis y diagnstico habra de ser acompaado por la definicin de buenas prcticas en este mbito, tarea que habra de ser desarrollada supramunicipalmente, pudiendo posteriormente ser puesta a disposicin de todos los Ayuntamientos para ayudarles en la planificacin, intervencin y evaluacin de los programas socio-culturales municipales.

Servicios y Recursos
Desarrollo de programas socio-culturales especficos orientados a la lucha contra la violencia hacia las mujeres. Se trata de desarrollar programas y actividades orientados a la lucha contra la violencia de gnero, desde una perspectiva de sensibilizacin y cambio de valores. Las actividades podran orientarse a toda la poblacin, habiendo de pensar en la necesidad de articular programas especficos en funcin de variables como el sexo (orientndolos preferentemente a los hombres), la edad y el origen cultural. Fomento de la contratacin de entidades prestadoras de servicios socio-culturales que incluyan en sus proyectos actividades para la lucha contra la violencia de gnero. El objeto de la accin es primar en la concesin de subvenciones, convenios y firma de contratos, a aquellas entidades que complementen sus proyectos (que habran de tener integrada la perspectiva de gnero) actividades para fomentar la lucha contra la violencia de gnero y el cambio de valores en este mbito. La accin podra desarrollarse estableciendo en las rdenes de convocatoria de subvenciones, criterios que puntuaran la integracin de este tipo de actividades en los proyectos.

D.

INDICADORES DE RESULTADOS ASOCIADOS AL OBJETIVO

Nmero y evolucin de programas y actividades asociados a las reas de cultura y deportes municipales dedicados al fomento de valores asociados.

192

2.3

EDUCACIN

EUSKADIKO UDALEN ELKARTEA ASOCIACIN DE MUNICIPIOS VASCOS

EUSKADIKO UDALEN ELKARTEA ASOCIACIN DE MUNICIPIOS VASCOS

2.3.1

INTRODUCCIN AL PLANTEAMIENTO DEL REA DE EDUCACIN

La Ley 4/2005, para la Igualdad de Mujeres y Hombres, establece en su captulo III, educacin, seccin 1, enseanza no universitaria, el artculo 28: Las polticas pblicas educativas deben ir dirigidas a conseguir un modelo educativo basado en el desarrollo integral de la persona al margen de los estereotipos y roles en funcin del sexo, el rechazo de toda formacin discriminacin y la garanta de una orientacin acadmica y profesional no sesgada por el gnero. Para ello se potenciar la igualdad real de mujeres y hombres en todas sus dimensiones: curricular, organizativa y otras. Adems del artculo 28, interesan para el rea de educacin, los artculos 29, curriculum, 30, materiales didcticos, 31, personas y estructuras, y 32, formacin. La integracin de la coeducacin en el sistema educativo es uno de los elementos que conforman el ncleo de intervencin del rea. La coeducacin implica una estrategia de intervencin que, ha de partir de la revisin de las pautas sexistas que funcionan en la sociedad y de las instituciones en las que se desarrolla la vida de las personas, y que se reproducen en los centros educativos. En este contexto, se considera especialmente necesaria la revisin de las instituciones que trabajan en la educacin, dado su importante funcin de agentes socializados. Se trata de que las personas partan de una situacin saludable de su propia persona, al margen de los estereotipos y roles en funcin del sexo, entre otros. Se trata, tambin fundamentalmente, de fomentar las relaciones igualitarias y de comunicacin entre las personas de ambos sexos, considerando como base el respeto mutuo, la aceptacin convivencial, la superacin de sesgos sexistas, estereotipos de gnero, etc. En el planteamiento general del rea tambin se considera bsico contar con la participacin en el desarrollo de las acciones planteadas, de todos los agentes implicados en el mbito educativo: profesorado, monitorado, madres y padres, alumnado, etc. La participacin de todos estos agentes es condicin indispensable para poder abordar el objetivo de una forma global. Es igualmente importante, desde una perspectiva general, considerar tambin la educacin en trminos de educacin en el tiempo libre y en el ocio. Los Ayuntamientos son instituciones preferentes en el mbito educativo y en el mbito de la educacin en el tiempo libre y en el ocio, desde su capacidad de incidencia en distintos espacios y estructuras: etapas iniciales del sistema educativo, programas formativos complementarios, educacin no reglada, educacin en el tiempo libre y en el ocio, relacin con asociaciones de madres y padres y entidades socio-culturales, etc. En este contexto, los objetivos que se plantean abordar para el rea inciden en esa capacidad de accin muni-

195

cipal, y consideran de forma transversal los dos elementos mencionados: la coeducacin y la participacin de distintos agentes implicados en la educacin.

MAINSTREAMING

En el eje de mainstreaming el primer objetivo es integrar la coeducacin en los programas anuales de educacin infantil en los municipios en que se desarrollen actuaciones en este mbito, educacin no reglada, educacin en el tiempo libre y en el ocio (ludotecas, clubes jvenes), en los programas con las asociaciones de madres y padres, en las actividades complementarias de la educacin primaria, secundaria y EPA, euskaltegis municipales, etc. En este sentido se plantean acciones orientadas a formar al personal tcnico y monitorado, as como a madres y lpadres, y a desarrollar programas coeducativos con el alumnado y prcticas coeducativas, adems de elaborar y divulgar materiales educativos en este sentido. Las acciones del segundo objetivo, eliminar el uso de materiales educativos que incumplan el art. 30 de la Ley para la Igualdad, inciden tambin en la revisin de todo tipo de materiales educativos sobre los que el Ayuntamiento tenga incidencia, retirando todos aquellos que presenten a las personas como inferiores o superiores en dignidad humana y en funcin de su sexo o como meros objetos sexuales, as como aquellos que justifiquen, banalicen o inciten a la violencia contra las mujeres. Adems, se plantea la definicin de criterios para la adquisicin de todo tipo de materiales educativos. Se habrn de tener en cuenta las consideraciones del apartado La transversalidad y las polticas de igualdad, pg. 27 del presente documento, en base a lo que establece el IV Plan para la Igualdad de Mujeres y Hombres en la CAPV (Ejes estratgicos. Mainstreaming): con carcter general y de manera transversal, a la hora de desarrollar, ejecutar y evaluar cada uno de los objetivos y actuaciones previstas habrn de tenerse en cuenta las especificidades de los distintos grupos de mujeres y hombres y, en particular, las de las mujeres que sufren discriminacin mltiple, tales como las mujeres con discapacidad.

EMPODERAMIENTO

196

El objetivo asociado a este eje es disminuir la desigualdad cuantitativa entre sexos en los consejos escolares municipales, consejos de participacin sobre infancia, adolescencia y juventud, etc. como rganos de consulta y participacin. La accin municipal en este mbi-

to se centra en analizar la composicin de todos estos rganos, as como establecer un criterio para fomentar la composicin paritaria de los mismos.

CONCILIACIN Y CORRESPONSABILIDAD

Los objetivos asociados a este eje son tres. En primer lugar, incrementar la corresponsabilidad en el trabajo domstico y de cuidad, as como capacitar a las nias y nios, y a la poblacin joven, tanto chicas como chicos para el desarrollo de tareas domsticas y, en el caso de jvenes, tambin las tareas y responsabilidades en torno a los cuidados. Las acciones planteadas para este objetivo inciden en trabajar tanto en distintos tipos de centros y espacios educativos (escuelas infantiles municipales, programas educativos complementarios, ludotecas, etc.) como con distintos agentes (madres y padres, profesorado y monitorado, alumnado, etc.). El ncleo de la accin propuesta se centra en el desarrollo de programas educativos orientados a educar en la corresponsabilidad en el trabajo domstico y de cuidado de las chicas y los chicos. El segundo objetivo, incrementar las plazas destinadas al tramo 0-3 aos y garantizar la satisfaccin de la demanda de los servicios de comedor y transporte en los centros educativos de primaria y secundaria y en las escuelas infantiles, centra la accin municipal en facilitar la garanta de la demanda de plazas. En este contexto, es necesario destacar que el objetivo en su globalidad ha de tener una perspectiva de abordaje interinsitucional. El tercer objetivo, incrementar en los centros educativos y escuelas infantiles la flexibilidad de los horarios y calendarios, teniendo en cuenta su autonoma organizativa y criterios educativos, para garantizar la atencin de las necesidades de las familias, se centra en primer lugar en conocer las necesidades existentes en este mbito, para posteriormente adecuar los horarios y calendarios de los centros y espacios educativos de competencia municipal.

VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES

El primer objetivo asociado a este eje es detectar en los centros escolares, todos los casos de maltrato domstico y agresiones o abusos sexuales que puedan suceder contra las nias/os y sus madres y atenderlos de acuerdo a un protocolo consensuado y eficaz, que pueda ser elaborado intermunicipalmente, y centrado en la deteccin, atencin y media-

197

cin en estas situaciones, habiendo, adems de formar al personal que trabaja en los centros y espacios educativos de competencia municipal. Con relacin al segundo objetivo, realizar un programa experimental en los centros para la prevencin de la violencia a partir de un cambio en la cultura relacional hacia un clima de confianza y cooperacin en igualdad, se propone el diseo e implantacin de un programa para prevencin de la violencia contra las mujeres y el desarrollo de programas educativos complementarios dirigidos al alumnado y a las madres y padres en este mbito de prevencin de la violencia contra las mujeres. Es necesario destacar que como en los procesos planteados en otros objetivos, en ste tambin es necesario un abordaje intermunicipal, con el objetivo de optimizar esfuerzos y recursos. A continuacin se recoge una tabla resumen (2.3.2) con actuaciones propuestas para cada objetivo y eje y posteriormente, se explican los contenidos (apartado 2.3.3).

2.3.2
OBJETIVOS HERR.
OBJETIVO M1.1: INTEGRAR LA Conoc COEDUCACIN EN TODOS LOS PROGRAMAS ANUALES DE Info/Sen EDUCACIN INFANTIL, PRIMARIA, SECUNDARIA Y Formac EPA.
Carta Europea paral la Igualdad de Mujeres y Hombres en la vida local. Artculos 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 12, 13, 29. Ley 4/2005, para la Igualdad de Mujeres y Hombres, artculos 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 28, 29, 31 y 32.

RELACIN DE CONTENIDOS

MAINSTREAMING
ACCIONES
Realizar estudios para definir la realidad y necesidades que en torno a la coeducacin se presentan en los centros educativos, as como entre el personal educador y las asociaciones de madres y padres. Crear espacios para el intercambio de experiencias coeducativas entre distintos centros y espacios educativos. Formar al personal tcnico de las reas/departamentos municipales de Educacin en la adquisicin de herramientas para incorporar la coeducacin y la perspectiva de gnero. Formar y asesorar al personal directivo y a educadoras y educadores de los centros de educacin infantil, ludotecas, clubes jvenes, euskaltegis municipales, educacin en el tiempo libre, etc. en coeducacin.

198

Serv/Rec Disear programas de formacin/educacin en las escuelas infantiles, programas educativos complementarios, educacin en el tiempo libre y otros espacios educativos, etc. desde la perspectiva de gnero, integrando la perspectiva coeducativa e intercultural. Proponer la creacin de una figura asesora en materia de coeducacin adscrita a las reas y departamentos municipales de Educacin. Fomentar el desarrollo de actividades coeducativos con entidades que disean y gestionan programas. Uso no sexista del lenguaje e imgenes.

MAINSTREAMING
OBJETIVOS
OBJETIVO M1.2: ELIMINAR EL USO DE MATERIALES EDUCATIVOS QUE INCUMPLAN EL ART. 30 DE LA LEY PARA LA IGUALDAD.
Carta Europea paral la Igualdad de Mujeres y Hombres en la Vida Local, artculo 13. Ley 4/2005, para la Igualdad de Mujeres y Hombres, artculo 30

continuacin

HERR.

ACCIONES

Info/Sen Comunicar a los centros la posibilidad de informar a la Defensora de Igualdad sobre materiales que no cumplan criterios coeducativos. Serv/Rec Establecer criterios educativos para la adquisicin de libros, materiales educativos, etc. Revisar los materiales educativos (juguetes, cuentos, etc.) de las escuelas infantiles, y otros espacios educativos desde la perspectiva de gnero. Disear guas y catlogos de materiales y prcticas coeducativas.

E M P O D E R A M I E N TO
OBJETIVOS
OBJETIVO E1.1: DISMINUIR LA DESIGUALDAD CUANTITATIVA ENTRE SEXOS EN LOS CONSEJOS ESCOLARES MUNICIPALES Y RGANOS DE CONSULTA Y PARTICIPACIN CIUDADANA EN RELACIN A LA INFANCIA, JUVENTUD Y ADOLESCENCIA.
Carta Europea paral la Igualdad de Mujeres y Hombres en la vida local, artculos 3 y 13. Ley 4/2005, para la Igualdad de Mujeres y Hombres, artculos 23 y 24.

HERR.
Conoc

ACCIONES
Analizar la composicin, en trminos de presencia y participacin por sexos, de los consejos escolares municipales y de los rganos de consulta y participacin ciudadana en relacin a la infancia, adolescencia y juventud. Establecer criterios de fomento de la representacin equilibrada entre los sexos en la composicin de los consejos escolares municipales y de los rganos de participacin ciudadana en relacin a la infancia, adolescencia y juventud.

Normat

C O N C I L I AC I N
OBJETIVOS
OBJETIVO C1.1: INCREMENTAR LA CORRESPONSABILIDAD EN EL TRABAJO DOMSTICO Y DE CUIDADO DE LAS CHICAS Y LOS CHICOS.
Carta Europea paral la Igualdad de Mujeres y Hombres en la vida local, artculo 13. Ley 4/2005, para la Igualdad de Mujeres y Hombres, artculo 29.

HERR.

ACCIONES

Info/Sen Desarrollar programas de informacin/sensibilizacin orientados a madres y padres, as como al profesorado y monitorado, en materia de corresponsabilidad Desarrollar una semana de la corresponsabilidad en el municipio. Serv/Rec Desarrollar programas educativos en las escuelas infantiles y otros espacios educativos de competencia municipal, as como programas educativos complementarios orientados a incrementar la corresponsabilidad en el trabajo domstico y de cuidado de chicas y chicos. Facilitar a las escuelas infantiles, ludotecas, clubes jvenes, euskaltegis municipales, etc. el acceso a materiales que promuevan la corresponsabilidad.

199

C O N C I L I AC I N
OBJETIVOS
OBJETIVO C2.1: INCREMENTAR LAS PLAZAS DESTINADAS AL TRAMO 0-3 AOS Y GARANTIZAR LA SATISFACCIN DE LA DEMANDA DE LOS SERVICIOS DE COMEDOR Y TRANSPORTE EN LOS CENTROS EDUCATIVOS DE PRIMARIA Y SECUNDARIA, Y EN LAS ESCUELAS INFANTILES.
Carta Europea paral la Igualdad de Mujeres y Hombres en la vida local, artculos 16 y 17. Ley 4/2005, para la Igualdad de Mujeres y Hombres, artculo 49.

continuacin

HERR.

ACCIONES

Conoc/ Analizar la oferta y demanda de las plazas 0-3 aos y el grado de cobertura de la Serv/Rec demanda de becas para comedor y transporte y, en su caso, adecuar la oferta a la demanda. Serv/Rec Promover la adhesin al consorcio HAURRESKOLAK de escuelas infantiles pblicas de 0-3 aos. Seguim Realizar un seguimiento del grado de cumplimiento del objetivo.

OBJETIVO C2.2: INCREMENTAR EN LOS CENTROS EDUCATIVOS Y ESCUELAS INFANTILES LA FLEXIBILIDAD DE LOS HORARIOS Y CALENDARIOS, TENIENDO EN CUENTA SU AUTONOMA ORGANIZATIVA, PARA GARANTIZAR LA ATENCIN DE LAS NECESIDADES DE LAS FAMILIAS.
Carta Europea paral la Igualdad de Mujeres y Hombres en la vida local, artculos 16 y 17. Ley 4/2005, para la Igualdad de Mujeres y Hombres, artculo 49.

Conoc

Realizar un estudio para conocer las experiencias desarrolladas para a flexibilizacin horaria y de calendarios. Desarrollar un estudio para conocer las necesidades en cuanto a horarios y calendarios de madres y padres.

Serv/Rec Adecuar y flexibilizar los horarios y calendarios en las escuelas infantiles y otros espacios educativos de competencia municipal, teniendo en cuenta criterios educativos. Impulsar la utilizacin de los patios de recreo fuera de los horarios lectivos. Desarrollar programas y actividades ldico-educativas para nias y nios en periodos vacacionales al objeto de facilitar la conciliacin de la vida personal, familiar y laboral. Desarrollar actividades en familia desde espacios o programas municipales que favorezcan el desarrollo compartido de la actividad.

200

VIOLENCIA
OBJETIVOS
OBJETIVO V1.1: DETECTAR TODOS LOS CASOS DE VIOLENCIA DOMSTICA EN LOS CENTROS ESCOLARES Y ATENDERLOS DE ACUERDO A UN PROTOCOLO CONSENSUADO Y EFICAZ.
Carta Europea paral la Igualdad de Mujeres y Hombres en la vida local, artculo 22. Ley 4/2005, para la Igualdad de Mujeres y Hombres, artculos 29 y 31

HERR.

ACCIONES

Serv/Rec Elaborar y difundir un protocolo de actuacin para la atencin y mediacin ante la violencia contra las mujeres, nias y nios en el mbito escolar. Formac Normat Seguim Formar al profesorado de las escuelas infantiles municipales para la adquisicin de habilidades en la deteccin y actuacin en casos de violencia. Incluir criterios para el acceso preferente a las escuelas infantiles a las hijas e hijos de las vctimas de violencia. Evaluar el grado de implantacin y cumplimiento de los protocolos de actuacin.

OBJETIVO V1.2: REALIZAR UN PROGRAMA EXPERIMENTAL EN LOS CENTROS PARA LA PREVENCIN DE LA VIOLENCIA A PARTIR DE UN CAMBIO EN LA CULTURA RELACIONAL HACIA UN CLIMA DE CONFIANZA Y COOPERACIN EN IGUALDAD.
Carta Europea paral la Igualdad de Mujeres y Hombres en la vida local, artculo 13. Ley 4/2005, para la Igualdad de Mujeres y Hombres, artculo 29.

Serv/Rec Disear e implantar un programa para prevenir la violencia contra las mujeres, de acuerdo a las pautas establecidas en el objetivo. Desarrollar programas educativos complementarios dirigidos al alumnado y orientados a la prevencin de la violencia. Desarrollar programas de formacin orientados a madres y padres en la prevencin de la violencia.

2.3.3

DESARROLLO DE CONTENIDOS POR OBJETIVO

OBJETIVO M1.1: INTEGRAR LA COEDUCACIN EN TODOS LOS PROGRAMAS ANUALES DE EDUCACIN INFANTIL, PRIMARIA, SECUNDARIA Y EPA. Carta Europea para la
Igualdad de Mujeres y Hombres en la Vida Local, artculos 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 12, 13, y 29. Ley 4/2005 para la Igualdad de Mujeres y Hombres , artculos 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 28, 29, 31 y 32.

201

A.

FINALIDAD DE LA INTERVENCIN

La finalidad de la intervencin es conseguir integrar adecuadamente la coeducacin tanto en los programas de educacin de los distintos centros educativos, bien a travs de programas anuales, bien a travs de programas complementarios. El objetivo en el caso de los municipios, se centra en la posibilidad del desarrollo de programas educativos en las escuelas infantiles y otros espacios educativos de competencia municipal (ludotecas, clubes jvenes, euskaltegis municipales etc.), mientras que los Ayuntamientos aparecen como coayudantes en el desarrollo de los programas formativos complementarios que se desarrollan desde el segundo ciclo de infantil hasta bachillerato. Se considerar que la coeducacin est adecuadamente integrada en los centros cuando: Se establezca un crdito horario para que haya una persona responsable de la implantacin de la coeducacin en el centro. El profesorado y los equipos directivos estn formados en coeducacin. Se planifiquen actividades para educar en y para la igualdad entre mujeres y hombres en la programacin anual de los centros. Se establezcan pautas para analizar el grado de implantacin de la coeducacin en los procesos de control y seguimiento existentes en el sistema. Se dispongan de datos estadsticos desagregados por sexo. Se realice un uso no sexista del lenguaje. Se tenga en cuenta el impacto de gnero en todos los procesos de planificacin, diseo e implantacin de actividades de los centros.

B.

ESTRATEGIA

202

La estrategia planteada para la consecucin del objetivo se centra en integrar la coeducacin en los mbitos y espacios educativos, reglados (formales) y no reglados en los que los Ayuntamientos tienen ms capacidad de incidencia (escuelas infantiles, programas complementarios, ludotecas, euskaltegis municipales, etc.). Los agentes a los que se considera bsicos son tanto el personal directivo de los centros, el profesorado, las educadoras y educadores y el personal tcnico de las reas municipales de Educacin.

C.

PROCESO DE TRABAJO Conocimiento

Realizar estudios para definir la realidad y necesidades que en torno a la coeducacin se presentan en los centros educativos, as como entre el personal educador y las asociaciones de madres y padres. Se trata de realizar un primer estudio orientado, en primer lugar, a definir las necesidades coeducativas existentes y, en segundo lugar, a definir los indicadores que van a permitir conocer en qu medida se est integrando lo coeducacin. La realizacin de un primer estudio de este tipo, en aquellos municipios que no hayan realizado anteriormente este tipo de ejercicio, se considera bsica de cara a seguir trabajando en la integracin de la coeducacin.

Informacin / Sensibilizacin
Crear espacios para el intercambio de experiencias coeducativas entre distintos centros y espacios educativos. Esta accin, que podra desarrollarse intermunicipalmente, o, incluso en coordinacin con instituciones supramunicipales, tiene como objeto la creacin de dinmicas y redes de informacin y colaboracin entre los Ayuntamientos, en el mbito de la coeducacin.

Formacin
Formar al personal tcnico de las reas/departamentos municipales de Educacin en la adquisicin de herramientas para incorporar la coeducacin y la perspectiva de gnero. El objeto de la accin es formar al personal tcnico para la incorporacin de la perspectiva de gnero en el diseo, planificacin, implementacin y evaluacin de los programas, as como en la edicin de materiales, prcticas, etc. Formar y asesorar al personal directivo y a las educadoras y educadores de los centros de educacin infantil, ludotecas, clubes jvenes, euskaltegis municipales, educacin en el tiempo libre, etc. en coeducacin. La integracin de la coeducacin en los programas tiene que ser complementada con la integracin de la perspectiva intercultural, con el objeto de considerar las distintas realidades del alumnado. Esta accin podra ampliarse considerando la formacin en coeducacin de padres y madres, a travs de las Escuelas de Madres y Padres, las AMPAS, etc.

203

Servicios y Recursos
Disear programas de formacin / educacin en las escuelas infantiles, programas educativos complementarios, educacin en el tiempo libre y otros espacios educativos, etc. desde la perspectiva de gnero, integrando la perspectiva coeducativa e intercultural. Esta accin, a desarrollar municipalmente y de carcter eminentemente prctico, tiene como objeto el diseo de programas anuales en las escuelas infantiles y programas formativos complementarios en etapas educativas ms amplias (desde el segundo ciclo de infantil hasta bachillerato), as como en otros espacios educativos que se consideren adecuados. Proponer la creacin de una figura asesora en materia de coeducacin adscrita a las reas y departamentos municipales de Educacin. Esta accin tiene como objeto crear una estructura tcnica que oriente el trabajo en coeducacin desde las reas municipales de Educacin, que pueda asesorar tanto al profesorado de las escuelas infantiles, como al personal tcnico y entidades que gestionan programas educativos en otros espacios educativos, reglados o no, como clubes jvenes, ludotecas, euskaltegis municipales, AMPAS etc. Fomentar el desarrollo actividades coeducativas con entidades que disean y gestionan programas. Se trata de fomentar, va subvenciones y convenios, el desarrollo de programas y actividades coeducativas con entidades como las Escuelas de Madres y Padres, las AMPAS, clubes de tiempo libre, ludotecas, euskaltegis etc., trascendiendo as el mbito de la educacin reglada y haciendo partcipes en la labor de integrar la perspectiva educativa, adems de al profesorado, a madres, padres y dems personal educativo. Uso no sexista del lenguaje y las imgenes. Se trata de incorporar unos criterios bsicos de uso no sexista del lenguaje y de las imgenes en todos los materiales, guas, cartelera, etc. que se produzcan y editen desde las reas/dptos. de Educacin municipales.

D.

INDICADORES DE RESULTADOS ASOCIADOS AL OBJETIVO

Nmero y evolucin de escuelas infantiles, clubes jvenes, ludotecas, euskaltegis municipales, etc. en los que se han desarrollado programas anuales que integran la perspectiva educativa. Nmero y evolucin de centros en los que se han desarrollado programas educativos complementarios que integran la perspectiva coeducativa.

204

OBJETIVO M1.2: ELIMINAR EL USO DE MATERIALES EDUCATIVOS QUE INCUMPLAN EL ART. 30 DE LA LEY PARA LA IGUALDAD. Carta Europea para la Igualdad de Mujeres y Hombres
en la Vida Local, artculo 13. Ley 4/2005 para la Igualdad de Mujeres y Hombres, artculo 30.

A.

FINALIDAD DE LA INTERVENCIN

La finalidad del objetivo es impedir que los materiales educativos, tanto los que estn en circulacin como los de nueva publicacin, incumplan el artculo 30 de la Ley 4/2005 para la igualdad entre mujeres y hombres, y en concreto impedir que se haga un uso sexista del lenguaje, asegurando que haya una presencia equilibrada y no estereotipada de mujeres y hombres tanto en imgenes como en contenidos.

B. C.

ESTRATEGIA DE ACTUACIN

La estrategia se centra en intensificar la revisin de los materiales educativos, informando adems al personal de la exigencia de rechazar aquellos que incumplan lo establecido en la Ley y de la posibilidad de informar a la Defensora de Igualdad sobre los materiales que no cumplan con el artculo 30 de la Ley.

PROCESO DE TRABAJO Informacin y Sensibilizacin

Comunicar a los centros la posibilidad de informar a la defensora sobre materiales que no cumplan criterios coeducativos. Se trata de, que desde el Ayuntamiento, se haga partcipe a los centros, en este caso y principalmente, escuelas infantiles, y otros espacios educativos (clubes jvenes, ludotecas, euskaltegis municipales, etc.) en la tarea de informar sobre los materiales que incumplan los criterios coeducativos.

Servicios y Recursos
Establecer criterios educativos para la adquisicin de libros, materiales educativos, etc. Se trata de establecer criterios educativos para la adquisicin de libros, materiales educativos, etc. que estn destinados a las escuelas infantiles municipales y a otros espacios educativos en el tiempo libre de titularidad municipal, como clubes jvenes, ludotecas, etc.

205

Revisar los materiales educativos (juguetes, cuentos, etc.) de las escuelas infantiles municipales y otros espacios educativos municipales desde la perspectiva de gnero. Se trata de revisar todos los materiales educativos que se utilizan en estos centros para adecuarlos a la perspectiva coeducativa, siendo necesario adems que integren una perspectiva intercultural, dando as respuesta a la realidad diversa del alumnado. La accin se desarrollara retirando, en su caso, aquellos que presenten a las personas como inferiores o superiores en dignidad humana en funcin de su sexo o como meros objetos sexuales, as como aquellos que justifiquen, banalicen o inciten a la violencia contra las mujeres. Disear guas y catlogos de materiales y prcticas coeducativos. Esta accin, que podra desarrollarse intermunicipalmente, tiene como objeto difundir los materiales que se diseen entre los centros educativos de los municipios. Para desarrollar esta accin, podran utilizarse la creacin de espacios y dinmicas de intercambio de informacin y buenas prcticas propuestas con relacin al anterior objetivo.

D.

INDICADORES DE RESULTADOS ASOCIADOS AL OBJETIVO

Nmero y evolucin de materiales denunciados ante la Defensora de Igualdad. Nmero y evolucin de materiales revisados y adecuados en los centros y espacios educativos municipales. Nmero y evolucin de materiales retirados de los centros y espacios educativos municipales.

OBJETIVO E1.1: DISMINUIR LA DESIGUALDAD CUANTITATIVA ENTRE SEXOS EN LOS CONSEJOS ESCOLARES MUNICIPALES Y RGANOS DE CONSULTA Y PARTICIPACIN CIUDADANA EN RELACIN A LA INFANCIA, ADOLESCENCIA Y JUVENTUD. Carta
Europea para la Igualdad de Mujeres y Hombres en la Vida Local, artculos 3 y 13. Ley 4/2005 para la Igualdad de Mujeres y Hombres, artculos 23 y 24.

A.

FINALIDAD DE LA INTERVENCIN

206

La finalidad de la intervencin es disminuir la desigualdad cuantitativa entre sexos en los consejos escolares municipales y en los rganos de consulta y participacin ciudadana relacionados con la infancia, adolescencia y juventud, como rganos de consulta y parti-

cipacin de los sectores afectados en la programacin de la enseanza no universitaria dentro del mbito municipal.

B. C.

ESTRATEGIA

La estrategia se centra en promover un anlisis de la composicin actual de los consejos escolares municipales y rganos de consulta y participacin ciudadana relacionados con la infancia, adolescencia y juventud, regulando posteriormente su composicin en base a un criterio de paridad, hasta llegar a una proporcin de, al menos, 40%-60%.

PROCESO DE TRABAJO Conocimiento

Analizar la composicin, en trminos de presencia y participacin por sexos, de los consejos escolares municipales y de los rganos de participacin ciudadana en relacin a la infancia, adolescencia y juventud. El objeto de la accin es conocer la composicin por sexos de los consejos escolares municipales y otros rganos de consulta y participacin en el momento del estudio, de modo que se puedan establecer las tendencias existentes en cuanto a la tendencia a la paridad en los mismos.

Normativa
Establecer criterios de fomento de representacin equilibrada entre los sexos en la composicin de los consejos escolares municipales y de los rganos de participacin ciudadana en relacin a la infancia, adolescencia y juventud. Se entiende por desigualdad cuantitativa una diferencia superior al 40%-60%. El objeto de la accin es superar esa diferencia cuantitativa, alcanzando, como mnimo, una proporcin idntica, en la composicin de los consejos. Se entiende que establecer un criterio normativo sobre la composicin de los consejos escolares municipales es una herramienta adecuada.

D.

INDICADORES DE RESULTADOS ASOCIADOS AL OBJETIVO

Nmero y evolucin de consejos escolares municipales y rganos de consulta y participacin ciudadana en relacin a la infancia, adolescencia y juventud en los que la proporcin de participacin de mujeres y hombres no es superior al 40%-60%.

207

OBJETIVO C1.1: INCREMENTAR LA CORRESPONSABILIDAD EN EL TRABAJO DOMSTICO Y DE CUIDADO DE LAS CHICAS Y LOS CHICOS. Carta Europea para la Igualdad de
Mujeres y Hombres en la Vida Local, artculo 13. Ley 4/2005 para la Igualdad de Mujeres y Hombres, artculo 29.

A.

FINALIDAD DE LA INTERVENCIN

La finalidad de la intervencin es incluir en la educacin de chicas y chicos la adquisicin de capacidades para hacerse cargo de sus necesidades actuales y futuras relacionadas con el trabajo domstico, y fomentar una tica de cuidado hacia las personas. La inclusin de la corresponsabilidad supone que el proceso educativo pondr especial atencin en el uso equilibrado del tiempo destinado a tareas domsticas y de cuidado. As, el objetivo es propiciar los trabajos domsticos de todo tipo, y que los chicos realicen los trabajos feminizados y las chicas los masculinizados. El fomento del cuidado se centrar especialmente en las personas dependientes, habiendo de extenderse a cualquier persona que necesite apoyo.

B.

ESTRATEGIA

La estrategia se centra en el desarrollo de programas educativos que fomenten la corresponsabilidad y la tica del cuidado, incidiendo, adems de en el alumnado, en sensibilizar tambin a las madres y los padres, as como al profesorado y monitorado, como agentes fundamentales en la educacin de hijas e hijos.

C.

PROCESO DE TRABAJO Informacin / Sensibilizacin

Desarrollar programas de informacin/sensibilizacin orientados a madres y padres, as como al profesorado y monitoreado, en materia de corresponsabilidad. El objeto de esta accin, que podra desarrollarse a travs de los centros y espacios educativos municipales y las Escuelas de Madres y Padres, AMPAS, etc. es facilitar la transmisin de valores positivos relacionados con la conciliacin, la corresponsabilidad y la tica del cuidado. De esta forma, se evidencia tambin la corresponsabilidad en la tarea educativa de las hijas e hijos entre madres, padres, profesorado, etc.

208

Desarrollar una semana de la corresponsabilidad en el municipio. El objeto de la accin es que, anualmente, se organice en cada municipio, contando con el Ayuntamiento como agente coordinador entre los distintos centros y espacios educativos, una semana de la corresponsabilidad, como herramienta para sensibilizar sobre la temtica y contribuir as al cambio social necesario. Este programa tendra que contemplar el desarrollo de distintas actividades, considerando adems a los distintos tipos de agentes implicados en el mbito de la educacin (profesorado, madres y padres, alumnado, etc.).

Servicios y Recursos
Desarrollar programas educativos en las escuelas infantiles y otros espacios educativos de competencia municipal, as como programas educativos complementarios orientados a incrementar la corresponsabilidad en el trabajo domstico y de cuidado de chicas y chicos. El objeto de la accin es el diseo de programas educativos orientados a incrementar la corresponsabilidad y el trabajo de cuidado, con vocacin de convertirse en parte estructural de la programacin educativa, de modo que se capacite a lnias, nios y jvenes para el desarrollo presente o futuro de tareas y responsabilidades domsticas y de cuidado. A esta accin, habra que acompaarle que desde los Ayuntamientos se facilite, peridicamente y considerando su necesaria actualizacin, materiales didcticos y divulgativos que trabajen en este mbito, a los centros sobre los que tiene competencia directa. Facilitar a las escuelas infantiles, ludotecas, clubes jvenes, euskaltegis municipales, etc. el acceso a materiales que promuevan la corresponsabilidad. El objeto de la accin es que los Ayuntamientos destinen recursos para la adquisicin y difusin de materiales que promuevan la corresponsabilidad.

D.

INDICADORES DE RESULTADOS ASOCIADOS AL OBJETIVO

Nmero y evolucin de escuelas infantiles, clubes jvenes, ludotecas, euskaltegis municipales, etc. que desarrollan programas, incluyendo los programas educativos complementarios, para incrementar la corresponsabilidad en el trabajo domstico y de cuidados.

209

OBJETIVO C2.1: INCREMENTAR LAS PLAZAS DESTINADAS AL TRAMO 0-3 AOS Y GARANTIZAR LA SATISFACCIN DE LA DEMANDA DE LOS SERVICIOS DE COMEDOR Y TRANSPORTE EN LOS CENTROS EDUCATIVOS DE PRIMARIA Y SECUNDARIA, Y EN LAS ESCUELAS INFANTILES. Carta Europea para la Igualdad de Mujeres y Hombres en la Vida Local,
artculos 16 y 17. Ley 4/2005 para la Igualdad de Mujeres y Hombres, artculo 49.

A.

FINALIDAD DE LA INTERVENCIN

La finalidad de la intervencin es crear los servicios necesarios para atender la demanda de plazas en el tramo de edad 0-3 aos, y asegurar la cobertura de la demanda de comedores y transporte en primaria y secundaria atendiendo a criterios de racionalidad en la distribucin de recursos. En el caso de los Ayuntamientos la intervencin se orienta a las escuelas infantiles, tanto en la atencin de la demanda de plazas, como en la de becas, principalmente de comedor y, en menor medida, de transporte.

B. C.

ESTRATEGIA

La estrategia se centra en analizar el grado de cobertura de la demanda de plazas 0-3 aos, para adecuar los recursos, de modo que se llegue a cubrir el 100% de la demanda existente.

PROCESO DE TRABAJO Conocimiento / Servicios y Recursos

Analizar la oferta y demanda de las plazas 0-3 aos y el grado de cobertura de las demandas de becas para comedor y transporte, y en su caso, adecuar la oferta a la demanda. El objeto de la accin es, en el marco de las competencias municipales de las escuelas infantiles, conocer tanto la demanda existente como el grado de cobertura de la misma, para aumentar los recursos existentes en caso de que la demanda no sea cubierta al 100%. El desarrollo de la accin tambin implica la necesidad de un trabajo coordinado entre Ayuntamientos y Gobierno Vasco.

Servicios y Recursos
Promover la adhesin al consorcio HAURRESKOLAK de escuelas infantiles pblicas de 0-3 aos. Se trata de promover, intermunicipalmente, la adhesin de los Ayuntamientos al consorcio HAURRESKOLAK.

210

Seguimiento
Realizar un seguimiento del grado de cumplimiento del objetivo. La adecuacin de los recursos para dar cobertura al 100% de la demanda implica hacer un seguimiento continuo de sta. Se plantea asimismo promover la informacin en prensa de los avances obtenidos y del grado de cooperacin de las distintas instituciones implicadas.

D.

INDICADORES DE RESULTADOS ASOCIADOS AL OBJETIVO

Nmero y evolucin de escuelas infantiles y plazas creadas, en relacin con la demanda existente por Territorio Histrico. Nmero y evolucin de plazas y becas de comedor demandadas y ofertadas. Nmero y evolucin de plazas y becas de transporte demandadas y ofertadas.

OBJETIVO C2.2: INCREMENTAR EN LOS CENTROS EDUCATIVOS Y ESCUELAS INFANTILES LA FLEXIBILIDAD DE LOS HORARIOS Y CALENDARIOS, TENIENDO EN CUENTA SU AUTONOMA ORGANIZATIVA, PARA GARANTIZAR LA ATENCIN DE LAS NECESIDADES DE LAS FAMILIAS. Carta Europea para la Igualdad de Mujeres y Hombres en la Vida Local,
artculos 16 y 17. Ley 4/2005 para la Igualdad de Mujeres y Hombres, artculo 49.

A.

FINALIDAD DE LA INTERVENCIN

Incrementar la flexibilidad horaria de escuelas infantiles y otros espacios educativos de competencia municipal, fomentando la integracin de las escuelas en la vida del barrio y aprovechando las infraestructuras escolares ms all del horario escolar, de forma que al mismo tiempo se facilite a padres y madres la conciliacin de la vida familiar, personal y laboral. La flexibilizacin de horarios y calendario escolares debe responder a las necesidades de conciliacin de las responsabilidades personales, familiares y profesionales de todas las personas integrantes de las unidades familiares del alumnado.

211

B. C.

ESTRATEGIA

La estrategia se centra en adecuar, en trminos de flexibilidad de horarios y calendarios, los centros educativos para satisfacer as las necesidades de conciliacin de la vida familiar, laboral y personal de madres y padres, incidiendo en la responsabilidad pblica de las Administraciones Locales.

PROCESO DE TRABAJO Conocimiento

Realizar un estudio para conocer las experiencias desarrolladas para la flexibilizacin horaria y de calendarios. La accin, que habra de desarrollarse intermunicipalmente, tiene como objeto conocer las distintas experiencias que se han desarrollado en los Ayuntamientos, proponindose condensar toda la informacin de las experiencias que se analicen en una gua de buenas prcticas, que se difundira entre los Ayuntamientos. Los espacios de anlisis del estudio seran tanto las escuelas infantiles como otro tipo de espacios (clubes jvenes, ludotecas, euskaltegis municipales, etc.). Desarrollar un estudio para conocer las necesidades en cuanto a horarios y calendarios de las madres y padres. El objeto de la accin, que puede desarrollarse en base a un estudio con encuestas, grupos de participacin, etc. es conocer, en primer lugar, las necesidades de flexibilizacin horaria de madres y padres y, en segundo lugar, si los centros y espacios educativos dan respuesta a esas necesidades.

Servicios y Recursos
Adecuar y flexibilizar los horarios y calendarios en las escuelas infantiles y otros espacios educativos de competencia municipal, teniendo en cuenta criterios educativos. El objeto de la accin es adecuar los horarios y calendarios con el objeto de facilitar la conciliacin y atender las necesidades de las familias, habiendo de considerar la realidad de las mujeres inmigrantes, que plantean la necesidad de que los centros estn abiertos a primeras horas de la maana e incorporen adems, personal cuidador, durante estas franjas de tiempo. Impulsar la utilizacin de los patios de recreo fuera de los horarios lectivos. El objeto de la accin es facilitar que los patios de los centros escolares, cuyo mantenimiento es responsabilidad municipal, permanezcan abiertos fuera de los horarios lectivos. De

212

esta manera se dispondra de espacios cercanos a los barrios, para que puedan ser utilizados. El desarrollo de la accin podra implicar priorizar aquellos centros en los que la oferta de otro tipo de equipamientos como parques, zonas verdes, etc. sea insuficiente. Desarrollar programas y actividades ldico-educativas para nias y nios en periodos vacacionales al objeto de facilitar la conciliacin de la vida personal, familiar y laboral. En este caso, la accin tambin tiene como objeto dar respuesta a las necesidades de conciliacin de las familias, especialmente en aquellos periodos de tiempo en el que las nias y los nios estn de vacaciones, pero no as las madres y los padres. Esta accin incide en la responsabilidad de las Administraciones, en este caso los Ayuntamientos, de facilitar recursos pblicos para el desarrollo de colonias urbanas y actividades similares. Desarrollar actividades en familia desde espacios o programas municipales que favorezcan el desarrollo compartida de la actividad. Se trata de desarrollar actividades que favorezcan la realizacin compartida de las mismas por parte de nias, nios, madres y padres. Se considera que el desarrollo de esta accin acta, indirectamente, como una medida de fomento de la conciliacin.

D.

INDICADORES DE RESULTADOS ASOCIADOS AL OBJETIVO

Nmero y evolucin de escuelas infantiles, clubes jvenes, ludotecas, euskaltegis municipales, etc. con horarios flexibles y calendarios ampliados.

OBJETIVO V1.1: DETECTAR TODOS LOS CASOS DE VIOLENCIA DOMSTICA EN LOS CENTROS ESCOLARES Y ATENDERLOS DE ACUERDO A UN PROTOCOLO CONSENSUADO Y EFICAZ. Carta Europea para la Igualdad de Mujeres y Hombres en la Vida Local, artculo 22.
Ley 4/2005 para la Igualdad de Mujeres y Hombres, artculos 29 y 31.

A.

FINALIDAD DE LA INTERVENCIN

La finalidad de la intervencin es averiguar el nmero de casos existentes de alumnas y alumnos que sufren violencia de contra las mujeres, bien directamente, bien siendo testigos presenciales, de forma que una vez visibilizada, se atiendan adecuadamente todos los casos. En el caso de los Ayuntamientos la intervencin se orienta principalmente a las

213

escuelas infantiles, pudiendo adems ampliarse a otro tipo de espacios educativos de competencia municipal.

B. C.

ESTRATEGIA

Aumentar la deteccin de los casos de violencia en el mbito escolar y mejorar la atencin y la coordinacin en los casos que se detecten es la estrategia propuesta, que se concreta en trabajar en el diseo e implantacin de protocolos de actuacin, capacitando asimismo al profesorado para la deteccin y atencin de los casos de violencia.

PROCESO DE TRABAJO Servicios y Recursos

Elaborar y difundir un protocolo de actuacin para la atencin y mediacin ante la violencia contra las mujeres y las nias y nios en el mbito educativo. La accin, que habra de desarrollarse intermunicipalmente, tiene como objeto, a travs de la elaboracin, difusin e implementacin del protocolo, mejorar la atencin en los casos de violencia que se detecten. El protocolo tiene que prever los mecanismos de coordinacin entre las escuelas infantiles y los servicios sociales municipales correspondientes, as como las herramientas para facilitar la integracin y bienestar escolar de las hijas e hijos de las vctimas de violencia contra las mujeres.

Formacin
Formar al profesorado de las escuelas infantiles municipales para la adquisicin de habilidades en la deteccin y actuacin en casos de violencia. El objeto de la accin es formar al profesorado en este mbito, de modo que se mejora la atencin y tambin, a travs del conocimiento del protocolo, la coordinacin en la intervencin.

Normas
Incluir criterios para el acceso preferente a las escuelas infantiles a las hijas e hijos de las vctimas de violencia. El artculo 61 de la Ley 4/2005, para la Igualdad de Mujeres y Hombres, establece que las vctimas de violencia contra las mujeres tendrn un trato preferente en el acceso a las escuelas infantiles. Una vez establecidos los criterios, en trminos operativos, habra de analizarse el grado de cobertura de las necesidades de acceso de las hijas e hijos de estas mujeres.

214

Seguimiento
Evaluar el grado de implantacin y cumplimiento de los protocolos de actuacin. El objeto de la accin es evaluar el grado de implantacin y cumplimiento del protocolo, pero tambin establecer medidas de mejora continua del mismo. Esta accin podra desarrollarse, en cuanto a evaluacin del grado de implantacin y cumplimiento de los protocolos, por cada Ayuntamiento, mientras que la definicin de medidas de mejora, podra hacerse intermunicipalmente.

D.

INDICADORES DE RESULTADOS ASOCIADOS AL OBJETIVO

Nmero y evolucin de casos detectados y atendidos. Nmero y evolucin de escuelas infantiles que han implantado el protocolo de actuacin ante los casos de violencia contra las mujeres.

OBJETIVO V1.2: REALIZAR UN PROGRAMA EXPERIMENTAL EN LOS CENTROS PARA LA PREVENCIN DE LA VIOLENCIA A PARTIR DE UN CAMBIO EN LA CULTURA RELACIONAL HACIA UN CLIMA DE CONFIANZA Y COOPERACIN EN IGUALDAD. Carta
Europea para la Igualdad de Mujeres y Hombres en la Vida Local, artculo 13. Ley 4/2005 para la Igualdad de Mujeres y Hombres, artculo 29.

A.

FINALIDAD DE LA INTERVENCIN

Desarrollar un programa que impulse que en las relaciones diarias del centro, tanto fuera como dentro de las clases, se considere como elemento central la reflexin sobre la incidencia del gnero en la construccin de la identidad personal y el aprendizaje de mtodos no violentos para la resolucin de conflictos en la vida diaria. El programa que se desarrolle debera tener en cuenta los siguientes elementos: Aprendizaje de mtodos no violentos para la resolucin de conflictos y de modelos de convivencia basados en la diversidad y en el respeto a la igualdad de derechos y oportunidades de mujeres y hombres. Eliminacin de prejuicios, estereotipos y roles en funcin del sexo, construidos segn los patrones socioculturales de conducta asignados a mujeres y hombres.

215

Eliminacin de la incidencia del gnero en la jerarquizacin de las relaciones personales. Anlisis y debate de la incidencia del gnero en la construccin de la identidad personal. Anlisis y cuestionamiento de los modelos tradicionales de masculinidad y feminidad, su relacin con la violencia y construccin de nuevos modelos. Integracin de los valores asociados a la feminidad en la escuela. Anlisis de la cultura relacional que puede fomentar la violencia contra las mujeres y su influencia en otras culturas.

B.

ESTRATEGIA

La estrategia es desarrollar programas, de acuerdo a los parmetros establecidos, en las escuelas infantiles y otro tipo de espacios educativos de competencia municipal, considerando igualmente los programas educativos complementarios. La implicacin del profesorado y las familias es fundamental en el planteamiento de trabajo.

C.

PROCESO DE TRABAJO Servicios y Recursos

Disear e implantar un programa para prevenir la violencia contra las mujeres, de acuerdo a las pautas establecidas en el objetivo. El programa, que se centrara en las escuelas infantiles municipales, podra definirse intermunicipalmente, siendo posteriormente desarrollado en cada municipio. Desarrollar programas educativos complementarios dirigidos al alumnado y orientados a la prevencin de la violencia. El objeto de esta accin es desarrollar programas formativos complementarios, va actividades extraescolares, para la prevencin de la violencia, ampliando la franja de edad ya que entraran las etapas educativas desde el segundo ciclo de infantil hasta bachillerato. Los programas habran de desarrollarse de acuerdo a las claves definidas en el objetivo. Desarrollar programas de formacin orientados a madres y padres en la prevencin de la violencia. El objeto de la accin sera trabajar con padres y madres, a travs de

216

las Escuelas de Madres y Padres y las AMPAS, en la prevencin de la violencia, considerando las claves y los temas bsicos planteados en el objetivo.

D.

INDICADORES DE RESULTADOS ASOCIADOS AL OBJETIVO

Nmero de escuelas infantiles en las que se ha implantado el programa para prevencin de la violencia. Nmero de centros en los que se han desarrollado programas educativos complementarios orientados a la prevencin de la violencia. Nmero de Escuelas de Madres y Padres y AMPAS en las que se han desarrollado programas de formacin para la prevencin de la violencia.

217

2.4

TRABAJO

EUSKADIKO UDALEN ELKARTEA ASOCIACIN DE MUNICIPIOS VASCOS EUSKADIKO UDALEN ELKARTEA ASOCIACIN DE MUNICIPIOS VASCOS

EUSKADIKO UDALEN ELKARTEA ASOCIACIN DE MUNICIPIOS VASCOS

2.4.1

INTRODUCCIN AL PLANTEAMIENTO DEL REA DE TRABAJO

El trabajo es un elemento fundamental para la integracin social de las personas, as como para garantizar su autonoma econmica. Entendido desde un punto de vista integral, abarca tanto el trabajo productivo como el trabajo reproductivo y de mantenimiento de la vida, si bien la gran diferencia entre ambos consiste en que el trabajo productivo tiene un valor de cambio en el mercado y ha sido desarrollado tradicionalmente por el colectivo masculino, mientras que al trabajo reproductivo no se le aplica tal valor y ha sido y es, cubierto principalmente a partir del trabajo gratuito de las mujeres. La igualdad de gnero slo se lograr si se reconoce el valor social y su traduccin a trminos econmicos del trabajo gratuito de las mujeres como colectivo, y si se consigue un reparto equitativo entre mujeres y hombres de ambas actividades. Por este motivo, la actuacin en el rea de Trabajo se dirige a lograr la asuncin por parte de los hombres de la responsabilidad que les corresponde en el trabajo domstico y de cuidados, a la vez que como dice la Ley de Igualdad en su artculo 36, se busca para las mujeres una igualdad de oportunidades y trato real y efectiva, tanto en las condiciones de acceso al trabajo por cuenta propia o ajena, como en las condiciones de trabajo, formacin, promocin, retribucin y extincin del contrato En este sentido, la funcin potencial de los Ayuntamientos es fundamental, por una parte porque siendo el nivel de la Administracin ms cercana a la ciudadana, tiene la facultad de incidir sobre los comportamientos, valores, actitudes y capacidades de sta de forma ms eficaz y adecuada y por la misma razn, adquiere una mayor posibilidad de fomentar la corresponsabilidad. Asimismo, en tanto que gestores de medidas de formacin ocupacional y de acceso al empleo, tanto por cuenta propia como ajena, estn en una situacin ptima para la puesta en marcha de medidas que fomenten la igualdad de mujeres y hombres en el mbito econmico.

MAINSTREAMING

La Ley de Igualdad en su artculo 3, define la integracin de la perspectiva de gnero como La consideracin sistemtica de las diferentes situaciones, condiciones, aspiraciones y necesidades de mujeres y hombres, incorporando objetivos y actuaciones especficas diri-

221

gidas a eliminar las desigualdades y promover la igualdad en todas las polticas y acciones, a todos los niveles y en todas sus fases de planificacin, ejecucin y evaluacin. En ese sentido es necesario revisar los procesos de trabajo relacionados con las polticas y los servicios sociales de empleo, introduciendo herramientas de anlisis que permitan conocer las situaciones y demandas de las mujeres en el sector, adaptando los servicios y recursos, visibilizando sus situaciones y las acciones que para ellas se realizan, y estableciendo una programacin anual. Adems, se habrn de tener en cuenta las consideraciones del apartado La transversalidad y las polticas de igualdad, pg. 27 del presente documento, en base a lo que establece el IV Plan para la Igualdad de Mujeres y Hombres en la CAPV (Ejes estratgicos. Mainstreaming): con carcter general y de manera transversal, a la hora de desarrollar, ejecutar y evaluar cada uno de los objetivos y actuaciones previstas habrn de tenerse en cuenta las especificidades de los distintos grupos de mujeres y hombres y, en particular, las de las mujeres que sufren discriminacin mltiple, tales como las mujeres con discapacidad.

EMPODERAMIENTO

En relacin al eje de empoderamiento, las polticas para la igualdad de los servicios y reas de empleo de los Ayuntamientos, se deben centrar en mejorar la situacin de las mujeres en dos aspectos: el acceso al empleo estable y de calidad, por cuenta ajena y propia, y la mejora de las condiciones y relaciones de trabajo. La mejora del acceso al empleo por cuenta ajena o propia se plantea en torno a la consecucin de un empleo estable y de calidad, fuera de la economa sumergida, de puestos de trabajo en los sectores y niveles con mayores perspectivas de futuro, de forma que, a partir de un anlisis de los nichos de empleo que existen en el municipio, se desarrollen polticas de fomento de la contratacin femenina en aquellos puestos que estn mejor remunerados o cuenten con claro hueco de mercado. Actualmente esta situacin se da en empresas de sectores punta o alto componente tecnolgico y en determinados puestos de empresas industriales tradicionalmente consideradas masculinas, as como en algunas iniciativas emprendedoras o de autoempleo. Por otra parte, la mejora de las condiciones implica equiparar las condiciones y relaciones laborales de mujeres y hombres, que an hoy presentan diferencias manifiestas y encu-

222

biertas (segregacin horizontal, diferencia salarial, inestabilidad del contrato, etc.) y conseguir que se incremente el nmero de mujeres en puestos de responsabilidad, tanto en el propio Ayuntamiento como en las empresas del municipio.

CONCILIACIN Y CORRESPONSABILIDAD

En el mbito de la corresponsabilidad, los Ayuntamientos tal y como se indica al principio, tienen una funcin capital en torno a la concienciacin de la poblacin. Es necesario realizar un cambio de actitudes y de valores sociales, en las que el nivel municipal es ideal para acceder a las ciudadanas y ciudadanos, promoviendo una conciencia de ciudadana en la que la corresponsabilidad sea un valor central. Los municipios tienen en ese sentido la posibilidad de visibilizar en la calle, la importancia del reparto del trabajo reproductivo, es decir, del trabajo en torno a las tareas domsticas y de cuidados de menores y personas dependientes. En relacin a la conciliacin, el reto es promover un orden social en el que la vida personal y familiar no sea obstculo insalvable ni a la inversa- para desarrollar una vida laboral. Los propios Ayuntamientos pueden desarrollar una funcin ejemplarizante, creando medidas innovadoras que faciliten conciliar, y una funcin sensibilizadora, informando a las empresas de las posibilidades y ventajas de elaborar planes de conciliacin. En ambos casos, teniendo en cuenta que para que la conciliacin no sea obstculo a la corresponsabilidad, debe fomentarse que hombres y mujeres se acojan a estas medidas por igual.

VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES

La poltica de lucha contra la violencia en el mbito del trabajo se centra en el tratamiento y prevencin del acoso sexista y acoso sexual en el mbito laboral, mediante la elaboracin en los Ayuntamientos de protocolos que contengan los mandatos legislativos en la materia y que tengan como referencia las recomendaciones de Udalhitz y el fomento de la elaboracin de protocolos en las empresas municipales.

A continuacin se recoge una tabla resumen (2.4.2) con actuaciones propuestas para cada objetivo y eje, y posteriormente se explican los contenidos (apartado 2.4.3).

223

2.4.2
OBJETIVOS
OBJETIVO M1.1: INTEGRAR LA PERSPECTIVA DE GNERO EN LOS SERVICIOS DE FORMACIN Y EMPLEO.
Carta Europea para la Igualdad de Mujeres y Hombres en la Vida Local, artculos 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 27 y 29. Ley 4/2005, para la Igualdad de Mujeres y Hombres, artculos 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 36, 37, 39, 40 y 41.

RELACIN DE CONTENIDOS

MAINSTREAMING
HERR.
Conoc

ACCIONES
Obtencin y difusin de datos desagregados por sexo. Revisar y, en su caso, adecuar las definiciones estadsticas existentes con el objeto de contribuir al reconocimiento y valoracin del trabajo reproductivo de las mujeres. Anlisis anual de las polticas de formacin y empleo desarrolladas desde el Ayuntamiento con perspectiva de gnero. La evaluacin previa de impacto de gnero. Capacitacin del personal en polticas de igualdad. Evaluacin de cumplimiento y de resultados de las medidas para la igualdad en el rea de empleo.

Formac Seguim

Serv/Rec Uso no sexista del lenguaje.

E M P O D E R A M I E N TO
OBJETIVOS
OBJETIVO E1.1. DISMINUIR LA DESIGUALDAD CUANTITATIVA ENTRE MUJERES Y HOMBRES EN EMPLEOS TCNICOS DE SECTORES PUNTA CON ALTO CONTENIDO TECNOLGICO Y DE CONOCIMIENTO, AUMENTANDO LA PARTICIPACIN DE LAS MUJERES.
Carta Europea para la Igualdad de Mujeres y Hombres en la Vida Local, artculos 11 y 27. Ley 4/2005, para la Igualdad de Mujeres y Hombres, artculo 38.

HERR.

ACCIONES

Proceso de trabajo dirigido a las mujeres

Inf/Sens Comunicar en centros educativos los itinerarios formativos y mbitos laborales orientados hacia empleos tcnicos de sectores punta con alto contenido tecnolgico. Formac Desarrollar programas de formacin ocupacional y de formacin-empleo orientados a las mujeres para su contratacin en el sector.

Proceso de trabajo dirigido a las empresas

Conoc Conocer en el mbito municipal las tasas de paro y ocupacin por sectores, categoras y formacin, con desglose por edad y sexo.

Info/Sen Realizar actividades orientadas a la sensibilizacin del empresariado sobre las buenas prcticas existentes en materia de contratacin de mujeres en el sector de alto componente tecnolgico. Serv/Rec Desarrollar una lnea de ayudas econmicas para el fomento de la contratacin de mujeres en sectores de alto componente tecnolgico. Seguim Realizar un seguimiento para identificar la validez de las medidas dirigidas a las empresas.

224

E M P O D E R A M I E N TO
OBJETIVOS
OBJETIVO E1.2. DISMINUIR LA DESIGUALDAD CUANTITATIVA ENTRE MUJERES Y HOMBRES EN EMPLEOS DE COMPONENTE TCNICO DE SECTORES INDUSTRIALES TRADICIONALES, AUMENTANDO LA PARTICIPACIN DE LAS MUJERES.
Carta Europea para la Igualdad de Mujeres y Hombres en la Vida Local, artculos 11 y 27. Ley 4/2005, para la Igualdad de Mujeres y Hombres, artculo 38.

continuacin

HERR.
Formac

ACCIONES
Desarrollar programas de formacin ocupacional y de formacin-empleo orientados a las mujeres para su contratacin en el sector industrial.

Proceso de trabajo dirigido a las mujeres

Proceso de trabajo dirigido a las empresas

Conoc Conocer en el mbito municipal las tasas de paro y ocupacin de sectores industriales, por categoras y formacin, con desglose por edad y sexo.

Info/Sen Realizar actividades orientadas a la sensibilizacin del empresariado sobre las buenas prcticas existentes en materia de contratacin de mujeres en sectores industriales tradicionales. Serv/Rec Desarrollar una lnea de ayudas econmicas para el fomento de la contratacin de mujeres en sectores industriales. Seguim Realizar un seguimiento para identificar la validez de las medidas dirigidas a las empresas.

OBJETIVO E1.3. DISMINUIR LA DESIGUALDAD CUANTITATIVA EN LA CONSTITUCIN Y CONSOLIDACIN DE INICIATIVAS EMPRESARIALES, MEDIANTE EL AUMENTO DE LA PARTICIPACIN DE PROMOTORAS, ESPECIALMENTE EN SECTORES Y PROFESIONES EN LAS QUE ESTN INFRARREPRESENTADAS.
Carta Europea para la Igualdad de Mujeres y Hombres en la Vida Local, artculos 11 y 27. Ley 4/2005, para la Igualdad de Mujeres y Hombres, artculo 38.

Info/Sen Informar a las mujeres de las ayudas y recursos existentes para la constitucin de iniciativas empresariales. Formac Realizar cursos de formacin para mujeres emprendedoras. Serv/Rec Establecer incentivos para las mujeres que promuevan pymes en sectores y profesiones en las que estn subrepresentadas.

225

E M P O D E R A M I E N TO
OBJETIVOS
OBJETIVO E2.1. EQUIPARAR LAS CONDICIONES LABORALES DE MUJERES Y HOMBRES EN LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS Y EN EMPRESAS DEL SECTOR PRIVADO DANDO PRIORIDAD A RAMAS DE ACTIVIDAD QUE CONCENTRAN MAYORES PROPORCIONES DE POBLACIN OCUPAD.
Carta Europea para la Igualdad de Mujeres y Hombres en la Vida Local, artculos 11 y 27. Ley 4/2005, para la Igualdad de Mujeres y Hombres, artculos 38 y 42.

continuacin

HERR.
Proceso de trabajo con Ayuntamientos
Conoc

ACCIONES
Realizar un diagnstico de la situacin de partida de las mujeres y hombres en el Ayuntamiento.

Serv/Rec Elaborar e implantar planes de igualdad en el Ayuntamiento y empresas participadas mayoritariamente por capital pblico. Normati Asegurar que las administraciones pblicas y empresas dependientes incluyan en la negociacin colectiva con su personal, medidas para garantizar la igualdad, medidas para la conciliacin, etc.

Proceso de trabajo con empresas privadas

Info/Sen Informar a las empresas sobre los mandatos de la Ley 5/2005 y la Ley Orgnica 3/2007 e informar sobre los canales de derivacin existentes. Serv/Rec Recopilar y difundir o poner a disposicin de las empresas y otros agentes como sindicatos, etc. materiales relacionados con las experiencias desarrolladas en el mbito de la inclusin de las polticas de igualdad.

OBJETIVO E2.2. AUMENTAR LA PRESENCIA DE MUJERES EN PUESTOS DE RESPONSABILIDAD DEL SECTOR PBLICO Y DEL SECTOR PRIVADO.
Carta Europea para la Igualdad de Mujeres y Hombres en la Vida Local, artculos 11 y 27.

Proceso de trabajo con Ayuntamientos

Formac Impartir la formacin interna dentro del horario laboral y/o establecer servicios o medidas que faciliten la conciliacin.

Serv/Rec Adecuar los tiempos de trabajo de los puestos de responsabilidad a la jornada laboral. Normati Equilibrar y/o fomentar la participacin equilibrada de mujeres y hombres en los tribunales de seleccin de los concursos y/o oposiciones de los Ayuntamientos. Establecer una cuota de reserva para mujeres en la formacin continua sobre aspectos y tareas propias de los puestos directivos y de jefatura.

Proceso de trabajo con empresas privadas

Conoc Analizar la participacin diferencial de mujeres y hombres en los puestos de responsabilidad de los distintos sectores de empleo del municipio.

Info/Sen Sensibilizar a empresas y sindicatos sobre la participacin diferencial de las mujeres en puestos de responsabilidad.

226

C O N C I L I AC I N
OBJETIVOS
OBJETIVO C1.1. DISMINUIR LA DESIGUALDAD CUANTITATIVA EXISTENTE ENTRE MUJERES Y HOMBRES EN LA UTILIZACIN DEL TIEMPO DEDICADO A LAS TAREAS DOMSTICAS Y DE CUIDADOS.
Carta Europea para la Igualdad de Mujeres y Hombres en la Vida Local, artculos 11 y 27. Ley 4/2005, para la Igualdad de Mujeres y Hombres, artculo 35.

HERR.

ACCIONES

Info/Sen Crear un concurso entre municipios por la corresponsabilidad. Poner en marcha campaas que fomenten el debate pblico sobre la necesidad de avanzar en la corresponsabilidad. Serv/Rec Fomentar la creacin de bancos de tiempo. Normati Garantizar que las personas que se acojan a permisos por maternidad/paternidad y cuidado de personas dependientes, se reincorporen a sus puestos de trabajo.

OBJETIVO C1.2 : CREAR CONDICIONES PARA POSIBILITAR LA CONCILIACIN DE LA VIDA PERSONAL, FAMILIAR Y LABORAL.
Carta Europea para la Igualdad de Mujeres y Hombres en la Vida Local, artculos 11 y 27. Ley 4/2005, para la Igualdad de Mujeres y Hombres, artculo 35.

Proceso de trabajo con Ayuntamientos

Realizar un anlisis del grado de adecuacin de los servicios pblicos y privados a las necesidades de conciliacin. Info/Sen Realizar campaas y acciones de sensibilizacin orientadas al personal del Ayuntamiento, sobre las medidas existentes para la conciliacin, los derechos laborales de conciliacin, etc. Serv/Rec Desarrollar medidas y/o servicios de apoyo a la conciliacin de la vida laboral, familiar, y personal flexibles y no ligados a la duracin del periodo escolar. Normati Definir la franja horaria en la que deben llevarse a cabo las reuniones de trabajo o cualquier otra actividad que implique la participacin de diversas personas. Conoc

Proceso de trabajo con empresas privadas

Info/Sen Crear un servicio de informacin y asesora a las empresas privadas que vayan a implantar medidas y/o servicios que garanticen la conciliacin. Serv/Rec Dar recursos para favorecer la conciliacin y la corresponsabilidad en los centros de trabajo privados. Incluir entre los criterios de adjudicacin de licitaciones, concursos y concesin de subvenciones, las medidas para la conciliacin de la empresa licitadora.

VIOLENCIA
OBJETIVOS
OBJETIVO V1.1. IMPLANTAR PROTOCOLOS DE TRATAMIENTO Y PREVENCIN DEL ACOSO SEXISTA Y ACOSO SEXUAL EN LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS Y EN EMPRESAS DEL SECTOR PRIVADO.
Carta Europea para la Igualdad de Mujeres y Hombres en la Vida Local, artculo 11. Ley 4/2005, para la Igualdad de Mujeres y Hombres, artculo 43.

HERR.
Proceso de trabajo con Ayuntamientos

ACCIONES

Info/Sen Difundir los contenidos referentes al apartado Acoso laboral y violencia de gnero recogidos en Udalhitz y las medidas recogidas en la legislacin existente. Realizar campaas de informacin y sensibilizacin sobre el acoso sexista y acoso sexual en el trabajo en el Ayuntamiento. Serv/Rec Crear protocolos de prevencin e intervencin ante el acoso sexista y acoso sexual.

Proceso de trabajo con empresas privadas

Info/Sen Realizar campaas de informacin y sensibilizacin sobre el acoso sexista y sexual en el trabajo en el mbito de la empresa privada. Serv/Rec Fomentar la creacin de protocolos para la prevencin y el tratamiento del acoso sexista en las empresas del sector privado.

227

2.4.3
A.

DESARROLLO DE CONTENIDOS POR OBJETIVO

OBJETIVO M1.1: INTEGRAR LA PERSPECTIVA DE GNERO EN LOS SERVICIOS DE FORMACIN Y EMPLEO. Carta Europea para la Igualdad de Mujeres y Hombres en la Vida Local, artculos 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 27 y 29. Ley 4/2005, para la Igualdad de Mujeres y Hombres, artculos 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 36, 37, 39, 40 y 41.

FINALIDAD DE LA INTERVENCIN

La finalidad del objetivo es que las personas que trabajan en las reas de empleo municipal, tengan en cuenta tanto en el diseo, implantacin y evaluacin de las lneas de intervencin de sus polticas y de las actuaciones en las que se concretan, como en el trabajo diario, las diferentes situaciones de mujeres y hombres, y atiendan a la ciudadana asegurndose de cubrir las necesidades especficas de las mujeres.

B.

ESTRATEGIA

La estrategia de actuacin ms apropiada es estandarizar el uso de herramientas y procesos de trabajo orientadas a tener en cuenta las diferentes situaciones, condiciones y posiciones de las mujeres, en el diagnstico, diseo, intervencin y evaluacin de las polticas y medidas de formacin y empleo del Ayuntamiento.

C.

PROCESO DE TRABAJO Conocimiento

Obtencin y difusin de datos desagregados por sexo. Se trata de solicitar que se introduzca la variable sexo en las herramientas informticas de manejo de datos que existan en el Ayuntamiento a nivel general, si las hubiera, y en todos los estudios y estadsticas que se realicen desde el rea de empleo. Para que la medida sea efectiva, es importante asegurar que las muestras sean lo suficientemente amplias y representativas como para hacer una explotacin diferencial de la situacin de mujeres y hombres, y conseguir que en la fase de difusin, tambin se expongan los datos de

228

forma desagregada. Por otro lado, ser tambin necesario, para el anlisis de la situacin y evolucin del mbito econmico, cruzar la variable sexo, con otras, tambin de carcter transversal y/o significativas, como las de edad, origen, eleccin de estudios, mbito laboral, etc. Se tratara, en ltima instancia, de disear indicadores adecuados para conocer la incidencia tanto de la variable sexo, como de otras que puedan reflejar situaciones de discriminacin. Revisar, y en su caso, adecuar las definiciones estadsticas existentes con el objeto de contribuir al reconocimiento y valoracin del trabajo reproductivo de las mujeres. Se trata de, precisamente, revisar y adecuar, en caso de que fuera necesario, las definiciones estadsticas existentes con el objeto de contribuir al reconocimiento y valoracin del trabajo reproductivo de las mujeres y evitar la estereotipacin negativa de determinados colectivos. Anlisis anual de las polticas de formacin y empleo desarrolladas desde el Ayuntamiento desde la perspectiva de gnero. A partir de la creacin de grupos de trabajo, conformados por personas expertas en polticas de empleo procedentes del propio Ayuntamiento (tcnicas, directivas...) y bien la/s agente/s de igualdad o ciudadanas y entidades con conocimiento de las necesidades de las mujeres en el rea, analizar las lneas de actuacin y las acciones de fomento del empleo. El objeto es introducir en la actuacin del departamento las lneas de trabajo necesarias para atender las necesidades especficas de mujeres y hombres, teniendo como referencia las directrices en cuanto a objetivos y medidas establecidas a nivel intermunicipal. Otro de los contenidos base a desarrollar en esta accin sera hacer, de forma peridica, una prospeccin del mercado de trabajo para la deteccin de huecos de mercado potenciales para las mujeres. La evaluacin previa de impacto de gnero. Es una herramienta que sirve para analizar en qu medida una norma o acto administrativo es igual en su aplicacin y efectos para mujeres y hombres, evitando discriminaciones potenciales encubiertas. El objeto de la accin es aplicar sistemticamente la herramienta en todas las normas o actos administrativos pertinentes, que sern definidos a nivel global para todo el Ayuntamiento.

Formacin
Capacitacin del personal en polticas de igualdad. Se trata de dar la formacin necesaria para capacitar al personal facilitando la realizacin de todas las acciones previamente definidas: analizar polticas, desagregar datos, realizar un uso no sexista del lenguaje y realizar evaluaciones de cumplimiento y de resultados. El desarrollo de la

229

accin habra de implicar, adems, previa e inicialmente, realizar un diagnstico de las necesidades de formacin y capacitacin que en materia de igualdad presenta el personal tcnico de los servicios municipales de empleo y, en segundo lugar, el diseo e implementacin de un plan de formacin. De este modo, adems de la cobertura de necesidades bsicas para el desarrollo de las acciones definidas en este documento, se podra llegar a la identificacin de nuevas necesidades, que podran ser cubiertas mediante el diseo e implementacin de un plan de formacin ad-hoc en cada Ayuntamiento.

Servicios y Recursos
Uso no sexista del lenguaje. El objeto de la accin es explicitar en todos los documentos y comunicaciones, la presencia y participacin de las mujeres, sin estereotipos. Su implantacin requiere difundir en el rea de empleo del Ayuntamiento una gua de uso no sexista del lenguaje y la obligatoriedad de utilizarla en cualquier documento oficial. Adems es conveniente revisar y, en su caso, corregir y adaptar todos los documentos estndar (cartas, formularios, aplicaciones informticas, herramientas comunicativas y de difusin, etc.) de aplicacin habitual.

Seguimiento
Evaluacin de cumplimiento y de resultados de las medidas para la igualdad en el rea de empleo. Al final del ao, es necesario que los grupos de trabajo que han realizado el anlisis de las polticas desde una perspectiva de gnero, valoren el grado de cumplimiento de las actuaciones que haban planteado (evaluacin de resultados) y cmo ha modificado la realidad de las mujeres de su municipio (evaluacin de impacto), difundiendo los mismos entre las diferentes partes implicadas.

D.

INDICADORES DE RESULTADOS ASOCIADOS AL OBJETIVO

% de lneas de actuacin del departamento, revisadas y modificadas para introducir acciones para la igualdad. Evolucin del % de estadsticas y estudios realizados y difundidos teniendo en cuenta la variable sexo. Evolucin del % de documentos realizados por el departamento que hacen un uso del lenguaje no sexista. Evolucin de resultados de las acciones para la igualdad diseadas (Evolucin del % de acciones implantadas y n de personas beneficiarias).

230

Evolucin de la formacin del departamento medida en % de personas formadas y horas de formacin por persona.

OBJETIVO E1.1. DISMINUIR LA DESIGUALDAD CUANTITATIVA ENTRE MUJERES Y HOMBRES EN EMPLEOS TCNICOS DE SECTORES PUNTA CON ALTO CONTENIDO TECNOLGICO Y DE CONOCIMIENTO, AUMENTANDO LA PARTICIPACIN DE LAS MUJERES. Carta Europea para la Igualdad de Mujeres y Hombres en la Vida Local, artculos 11 y 27. Ley
4/2005, para la Igualdad de Mujeres y Hombres, artculo 38.

A.

FINALIDAD DE LA INTERVENCIN

La finalidad del objetivo es que, en aquellos municipios en los que existan empresas de sectores punta con alto componente tecnolgico, se incrementen el nmero de mujeres empleadas, especialmente en los puestos de mayor contenido tcnico o con mayor capacidad de decisin, de tal forma que se reduzca la actual brecha de gnero.

B.

ESTRATEGIAS DE ACTUACIN

Las estrategias recomendadas son dos: por un lado trabajar incentivando a las mujeres para que seleccionen en sus itinerarios formativos los estudios que les permitan acceder a estos puestos, as como desarrollando programas de formacin ocupacional y de formacin-empleo, y por otro lado trabajar incentivando a las empresas para que eliminen los estereotipos de gnero y contraten a mujeres para el acceso a puestos tcnicos y de responsabilidad.

C.
1.

PROCESOS DE TRABAJO PROCESO DE TRABAJO DIRIGIDO A LAS MUJERES Informacin / Sensibilizacin

Comunicar en los centros educativos los itinerarios formativos y mbitos laborales orientados hacia empleos tcnicos de sectores punta con alto contenido tecnolgico. Se trata de realizar un folleto y/o de disear charlas que informen de cules son los

231

empleos tcnicos y de alto contenido en conocimiento ms demandados en el municipio, y de cules son los currculos que las empresas demandan para acceder a ellos, haciendo especial incidencia en su orientacin hacia las mujeres.

Formacin
Desarrollar programas de formacin ocupacional y de formacin-empleo orientados a las mujeres para su contratacin en el sector. El objeto de la accin es fomentar el acceso al empleo de mujeres en los sectores punta con alto componente tecnolgico y de conocimiento, a travs del desarrollo de programas de formacin ocupacional y de formacin-empleo.

2.

PROCESO DE TRABAJO DIRIGIDO A LAS EMPRESAS Conocimiento

Conocer en el mbito municipal las tasas de paro y ocupacin por sectores, categoras y formacin, con desglose por edad y sexo. El objeto de esta accin es disponer de informacin de partida de la situacin, para saber sobre qu sectores concretos trabajar (aquellos existentes en el municipio o cercanas) y en qu tipo de puestos es en los que existe la discriminacin, de forma que los programas de fomento de empleo de mujeres o las acciones de informacin y sensibilizacin que puedan realizarse, estn dirigidos especialmente a estos.

Informacin / Sensibilizacin
Realizar actividades orientadas a la sensibilizacin del empresariado sobre las buenas prcticas existentes en materia de contratacin de mujeres en el sector de alto componente tecnolgico. La accin se dirige a eliminar estereotipos que limitan la contratacin de mujeres en los sectores de referencia. Para ello se puede reunir informacin sobre porqu es interesante para la empresa contratar mujeres, desde aspectos como currculo y productividad de las mujeres del sector, hasta los incentivos existentes para la contratacin. Puede completarse con informacin de dnde pueden encontrar a mujeres que se adapten a los perfiles laborales que buscan o que las empresas del municipio pueden demandar. En concreto pueden disearse folletos que se distribuyan a los departamentos de recursos humanos.

232

Servicios y Recursos
Desarrollar una lnea de ayudas econmicas para el fomento de la contratacin de mujeres en sectores de alto componente tecnolgico. El objeto de la accin es realizar un programa que contemple subvenciones para incentivar a las empresas a la contratacin de mujeres en los sectores y puestos en los que estn ms infrarrepresentadas, como tcnicos y de decisin.

Seguimiento
Realizar un seguimiento para identificar la validez de las medidas dirigidas a las empresas. El objeto es hacer un seguimiento cercano de las acciones dirigidas a las empresas para evitar ineficacias o efectos perversos. Para ello se puede realizar un anlisis de la evolucin de las mujeres en el sector que incluya datos cuantitativos y cualitativos, en forma de indicadores, de forma que se conozca si est cambiando o no y cules son las causas.

D.

INDICADORES DE RESULTADOS ASOCIADOS AL OBJETIVO

Evolucin de la tasa de ocupacin masculina y tasa de ocupacin femenina de sectores tecnolgicos, desagregada por sectores y categoras profesionales. Evolucin de la desigualdad cuantitativa en las tasas de ocupacin por sectores y categoras.

OBJETIVO E1.2. DISMINUIR LA DESIGUALDAD CUANTITATIVA ENTRE MUJERES Y HOMBRES EN EMPLEOS DE COMPONENTE TCNICO DE SECTORES INDUSTRIALES TRADICIONALES, AUMENTANDO LA PARTICIPACIN DE LAS MUJERES. Carta Europea
para la Igualdad de Mujeres y Hombres en la Vida Local, artculos 11 y 27. Ley 4/2005, para la Igualdad de Mujeres y Hombres, artculo 38.

A.

FINALIDAD DE LA INTERVENCIN

La intervencin se orienta a conseguir modificar las actuales situaciones de brecha de gnero existente en los empleos de componente tcnico de sectores industriales tradiciona-

233

les, incrementando el nmero de mujeres que trabajan en puestos de este tipo de sectores bien remunerados.

B.

ESTRATEGIA

Las estrategias recomendadas son dos: por un lado trabajar incentivando a las mujeres a que realicen la formacin ocupacional que les permita acceder a estos puestos, a travs del desarrollo de programas de formacin ocupacional y de formacin-empleo y, por otro lado, trabajar incentivando a las empresas para que eliminen los estereotipos de gnero y contraten a mujeres para el acceso a puestos bien remunerados.

C.
1.

PROCESOS DE TRABAJO PROCESO DE TRABAJO DIRIGIDO A LAS MUJERES Formacin

Desarrollar programas de formacin ocupacional y de formacin-empleo orientados a las mujeres para su contratacin en el sector industrial. El objeto de la accin es fomentar el acceso al empleo de mujeres en los sectores industriales tradicionales y de conocimiento, a travs del desarrollo de programas de formacin ocupacional y de formacin-empleo.

2.

PROCESO DE TRABAJO DIRIGIDO A LAS EMPRESAS Conocimiento

234

Conocer en el mbito municipal las tasas de paro y ocupacin de sectores industriales por categoras y formacin, con desglose por edad y sexo. El objeto de esta accin es disponer de informacin de partida de la situacin, para saber sobre qu sectores concretos trabajar (aquellos en los que haya ms oferta de empleo y con mejor remuneracin) y en qu tipo de puestos bien remunerados es en los que existe la discriminacin, de forma que los programas de fomento de empleo de mujeres o las acciones de informacin y sensibilizacin que puedan realizarse, estn dirigidos especialmente a estos.

Informacin / Sensibilizacin
Realizar actividades orientadas a la sensibilizacin del empresariado sobre las buenas prcticas existentes en materia de contratacin de mujeres en sectores industriales tradicionales. La accin se dirige a eliminar estereotipos que limitan la contratacin de mujeres en los sectores de referencia. Para ello se puede reunir informacin sobre porqu es interesante para la empresa contratar mujeres, desde aspectos como la productividad de las mujeres del sector, hasta los incentivos existentes para la contratacin de mujeres y para la adecuacin de infraestructuras. Esta informacin puede completarse con informacin de dnde pueden encontrar a mujeres que se adapten a los perfiles laborales que buscan o que las empresas del municipio pueden demandar. En concreto pueden disearse folletos que se distribuyan a los departamentos de recursos humanos.

Servicios y Recursos
Desarrollar una lnea de ayudas econmicas para el fomento de la contratacin de mujeres en sectores industriales. Realizar un programa de subvenciones que incentive la contratacin de mujeres en los sectores y puestos industriales en los que estn ms infrarrepresentadas y que facilite la adecuacin de las infraestructuras de la empresa a la presencia de las mujeres (por ejemplo instalacin de duchas y vestuarios).

Seguimiento
Realizar un seguimiento para identificar la validez de las medidas dirigidas a las empresas. El objeto es hacer un seguimiento cercano de las acciones dirigidas a las empresas para evitar ineficacias o efectos perversos. Para ello se puede realizar un anlisis de la evolucin de las mujeres en el sector que incluya datos cuantitativos y cualitativos, en forma de indicadores, de forma que se conozca si est cambiando o no la situacin y cules son las causas motivadoras del fracaso o xito del proceso.

D.

INDICADORES DE RESULTADOS ASOCIADOS AL OBJETIVO

Evolucin de la tasa de ocupacin masculina y tasa de ocupacin femenina de sectores industriales desagregados por sectores y categoras profesionales. Evolucin de la desigualdad cuantitativa en las tasas de ocupacin por sectores y categoras.

235

OBJETIVO E1.3. DISMINUIR LA DESIGUALDAD CUANTITATIVA EN LA CONSTITUCIN Y CONSOLIDACIN DE INICIATIVAS EMPRESARIALES, MEDIANTE EL AUMENTO DE LA PARTICIPACIN DE PROMOTORAS, ESPECIALMENTE EN SECTORES Y PROFESIONES EN LAS QUE ESTN INFRARREPRESENTADAS. Carta Europea para la Igualdad de Mujeres y
Hombres en la Vida Local, artculos 11 y 27. Ley 4/2005, para la Igualdad de Mujeres y Hombres, artculo 38.

A. B. C.

FINALIDAD DE LA INTERVENCIN

La finalidad es aumentar el nmero de iniciativas empresariales y de autoempleo promovidas por mujeres, especialmente en los sectores en los que actualmente estn infrarrepresentadas, tratando de apoyar su consolidacin y disminuir su tasa de desaparicin.

ESTRATEGIA

La estrategia se basa en apoyar directamente las posibles iniciativas empresariales de las mujeres, tanto las de nueva creacin como las existentes, dotndoles de toda la informacin, formacin y recursos que el Ayuntamiento pueda y considere necesario ofrecer, en base a las caractersticas y necesidades de su municipio.

PROCESO DE TRABAJO Informacin / Sensibilizacin

Informar a las mujeres de las ayudas y recursos existentes para la constitucin de iniciativas empresariales. El objeto de esta accin es que las mujeres conozcan los recursos que los municipios ponen a su disposicin. Para ello pueden disponer de un servicio de informacin o asesoramiento dentro del rea de empleo, en los servicios de empleo, y/o en las oficinas de informacin general del Ayuntamiento y/o pueden elaborarse folletos descriptivos de los trmites a realizar y de los recursos disponibles.

Formacin
Realizar cursos de formacin para mujeres emprendedoras. Se trata de realizar programas formativos que faciliten y fomenten la constitucin de iniciativas empresariales promovidas por mujeres, mediante mdulos de formacin adecuados a las caractersticas del municipio. Los contenidos en el medio urbano podran relacionarse con los

236

trmites para la constitucin de un negocio, adquisicin de habilidades transversales y para la innovacin y pautas para fomentar la cooperacin y el trabajo en redes de empresarias. Para las mujeres del medio rural, a esta formacin se podra aadir la relacionada con tcnicas empresariales y comerciales de cooperativismo, as como sobre la mejora y desarrollo de nuevas tcnicas productivas y sobre actividades econmicas vinculadas con este medio: turismo, produccin ecolgica artesana. En todos estos programas se podran incorporar mdulos de reflexin sobre la incidencia de factores psico-sociales en la actividad emprendedora, con especial referencia al gnero.

Servicios y Recursos
Establecer incentivos para las mujeres que promuevan pymes en sectores y profesiones en las que estn subrepresentadas. El objeto de la accin es crear o en caso de que existan, fomentar la actualizacin y mantenimiento recursos orientados a facilitar a las mujeres que inicien o pongan en marcha actividades de autoempleo. Para ello se pueden crear servicios de asesoramiento tcnico para el desarrollo de los planes de viabilidad de los nuevos negocios y para la resolucin de dudas legales y administrativas de los negocios constituidos, dotando de recursos econmicos a las nuevas iniciativas empresariales constituidas por mujeres para la financiacin de los gastos de constitucin, gastos generales de funcionamiento etc., en sectores en los que estn infrarrepresentadas.

D.

INDICADORES DE RESULTADOS ASOCIADOS AL OBJETIVO

Desigualdad cuantitativa entre mujeres y hombres en el colectivo de personas autnomas, segn tipo de actividad. Desigualdad cuantitativa entre mujeres y hombres en las nuevas iniciativas empresariales segn tipo de actividad. Desigualdad cuantitativa entre mujeres y hombres en la creacin de empresas de Economa Social. Tasas de mortalidad de las iniciativas empresariales y empresas de Economa Social segn sexo de quienes las promueven y tipo de actividad. Porcentaje de mujeres socias en sociedades annimas laborales. Porcentaje de mujeres socias trabajadoras en sociedades annimas laborales. Porcentaje de mujeres socias capitalistas en sociedades annimas laborales.

237

OBJETIVO E2.1. EQUIPARAR LAS CONDICIONES LABORALES DE MUJERES Y HOMBRES EN LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS Y EN EMPRESAS DEL SECTOR PRIVADO DANDO PRIORIDAD A RAMAS DE ACTIVIDAD QUE CONCENTRAN MAYORES PROPORCIONES DE POBLACIN. Carta Europea para la Igualdad de Mujeres y Hombres en la Vida
Local, artculos 11 y 27. Ley 4/2005, para la Igualdad de Mujeres y Hombres, artculos 38 y 42.

A.

FINALIDAD DE LA INTERVENCIN

El objeto de la intervencin en este mbito es que, tanto en las empresas del municipio, como en la plantilla del propio Ayuntamiento y de las empresas que trabajan para l, las condiciones en las que las mujeres desarrollan su vida profesional sean las mismas que las de los hombres, eliminando tanto las discriminaciones directas de salario y/u horario, como las discriminaciones indirectas, que suelen referirse a las condiciones de empleo.

B.

ESTRATEGIA

La estrategia se desdobla en dos mbitos de intervencin, el primero orientado hacia el mbito pblico, en el que la estrategia contempla la elaboracin de planes para la conciliacin y la igualdad en los Ayuntamientos, en los que se recojan todas las medidas para igualar las condiciones de trabajo de mujeres y hombres, as como las medidas para facilitar que el trabajo sea conciliable con la vida personal y familiar. En el mbito privado, la estrategia se basa en incentivar la elaboracin e implantacin de planes para la igualdad en las empresas a travs del desarrollo de actividades de informacin y sensibilizacin orientados a las empresas del sector privado y otros agentes como sindicatos, etc.

C.
1.

PROCESOS DE TRABAJO PROCESO DE TRABAJO CON AYUNTAMIENTOS Conocimiento

238

Realizar un diagnstico de la situacin de las mujeres y hombres en el Ayuntamiento. El objeto de esta accin es descubrir cules son las desigualdades existentes en el consistorio. Para ello se pueden analizar desde una perspectiva de gnero los procesos de seleccin y promocin interna; las denominaciones, funciones y valoracin de las RPTs municipales; los mritos y/o los criterios de adjudicacin que se valo-

ran para la provisin de puestos en Comisin de Servicios, la categoras profesionales, la distribucin departamental de mujeres y hombres, distribucin en la escala, etc. con el objetivo de conocer si dichos mritos o criterios estn favoreciendo al colectivo masculino en mayor medida. Para desarrollar esta medida, una posibilidad es la de desarrollar un estudio a nivel intermunicipal sobre los tipos y mbitos de discriminacin ms frecuente en la administracin, que permita elaborar una gua para aquellos Ayuntamientos que quieran elaborar sus propios diagnsticos.

Servicios y Recursos
Elaborar e implantar planes de igualdad en el empleo pblico dentro del propio Ayuntamiento y empresas participadas mayoritariamente por capital pblico. En funcin de las conclusiones de los diagnsticos, realizar un plan para el Ayuntamiento y empresas participadas. Sera conveniente incluir dentro de los mbitos de actuacin de los planes de igualdad, la revisin de la clasificacin profesional, la valoracin de puestos de trabajo y retribuciones correspondientes para impedir la devaluacin de puestos y categoras profesionales ocupados mayoritariamente por mujeres y eliminar las diferencias salariales por trabajos de igual valor as como la identificacin y eliminacin de la discriminacin indirecta en base a pluses funcionales y complementos.

Normativa
Asegurar que las administraciones pblicas y empresas dependientes incluyan en la negociacin colectiva con su personal, medidas para garantizar la igualdad, medidas para la conciliacin, etc. El objeto es que las medidas para la equiparacin de las condiciones sean recogidas en un documento preceptivo, como por ejemplo el convenio. Para ello se propone, en caso de que se haya hecho un plan, que se identifiquen las medidas que pueden integrarse en la negociacin colectiva, o en caso de que no haya sido posible o conveniente hacer un plan, introducir las medidas con mayor capacidad de incidencia orientadas a revertir las principales desigualdades detectadas.

2.

PROCESO DE TRABAJO CON EMPRESAS PRIVADAS Informacin / Sensibilizacin

Informar a las empresas sobre los mandatos de la Ley 4/2005 y de la Ley Orgnica 3/2007 e informar sobre los canales de derivacin existentes. El objeto de la accin es informar a las empresas del sector privado sobre los contenidos legislativos que

239

implican a las empresas en el desarrollo de procesos asociados a la igualdad de oportunidades. Asimismo, se tratara de informar a estas empresas sobre las posibilidades existentes de financiacin y asesora para el desarrollo de estos procesos que se derivan de las leyes.

Servicios y Recursos
Recopilar y difundir o poner a disposicin de las empresas y otros agentes como sindicatos, etc. materiales relacionados con las experiencias desarrolladas en el mbito de la inclusin de las polticas de igualdad. El objeto de la accin es informar a las empresas y otros agentes materiales sobre experiencias y buenas prcticas desarrolladas en el mbito de la inclusin de las polticas de igualdad en aspectos como la negociacin colectiva, y las metodologas de trabajo para implantar la igualdad.

D.

INDICADORES DE RESULTADOS ASOCIADOS AL OBJETIVO

Desigualdad cuantitativa en la contratacin indefinida de mujeres y hombres en el sector privado y pblico, segn sector de actividad. Desigualdad cuantitativa en la Tasa de rotacin de mujeres y hombres ocupados en el sector privado y pblico. Desigualdad salarial existente por sectores de actividad y categoras profesionales (sector privado y pblico). Nmero de personas empleadas por tipo de jornada y sexo (sector privado).

OBJETIVO E2.2. AUMENTAR LA PRESENCIA DE MUJERES EN PUESTOS DE RESPONSABILIDAD DEL SECTOR PBLICO Y DEL SECTOR PRIVADO. Carta Europea para la Igualdad
de Mujeres y Hombres en la Vida Local, artculos 11 y 27.

A.

FINALIDAD DE LA INTERVENCIN

240

La finalidad de la intervencin est orientada a eliminar obstculos y generar procesos tendentes a fomentar la promocin interna de las mujeres en las organizaciones del sector pblico y privado.

B.

ESTRATEGIA

En el mbito pblico, la estrategia se centra en adecuar las condiciones de trabajo de los puestos de responsabilidad a las necesidades de conciliacin, de forma que acceder a un puesto de responsabilidad no suponga renunciar a la vida familiar. En el mbito privado, la estrategia se basa en analizar las diferentes presencias de las mujeres en puestos de responsabilidad de los principales sectores de trabajo del municipio, para tener una base sobre la que realizar las labores de sensibilizacin e informacin.

C.
1.

PROCESOS DE TRABAJO PROCESO DE TRABAJO CON AYUNTAMIENTOS Formacin

Impartir la formacin interna dentro del horario laboral y/o establecer servicios o medidas que faciliten la conciliacin. Esta medida est destinada a garantizar el acceso a la formacin interna a todas las personas, especialmente a aquellas que se hayan acogido a la reduccin de jornada, asegurando su acceso a toda la oferta y en especial a las formaciones que les permitan la promocin personal y/o la mejora de sus condiciones de trabajo.

Servicios y Recursos
Adecuar los tiempos de trabajo de los puestos de responsabilidad a la jornada laboral y/o facilitar servicios o medidas que favorezcan la conciliacin. Se trata de evitar que los puestos de responsabilidad impliquen un horario que dificulte la conciliacin. Esto puede hacerse mediante herramientas de cambio de cultura organizacional, como por ejemplo creando un servicio de cuidado de personas dependientes para las personas del Ayuntamiento que tengan que trabajar fuera del horario habitual y enviando una circular que puede estar firmada por la alcaldesa o el alcalde, en la que se informe de este servicio y donde al mismo tiempo se inste para que en la medida de lo posible, no se realice trabajo fuera del horario laboral.

241

Normativa
Equilibrar y/o fomentar la participacin equilibrada de mujeres y hombres en los tribunales de seleccin de los concursos y/o oposiciones de los Ayuntamientos, jurados, etc. Para ello se pueden establecer cuotas de representacin en organismos como comisiones internas y juntas de personal, para cumplir con el criterio de paridad 40%60%. Establecer una cuota de reserva para mujeres en la formacin continua sobre aspectos y tareas propias de los puestos directivos y de jefatura. El objeto de la accin es, va el establecimiento de una cuota de reserva, garantizar y fomentar la formacin continua de las mujeres en acciones formativas relacionadas con la capacitacin para los puestos directivos y de jefatura.

2.

PROCESO DE TRABAJO CON EMPRESAS PRIVADAS Conocimiento

Analizar la participacin diferencial de mujeres y hombres en los puestos de responsabilidad de los distintos sectores de empleo del municipio. Se trata de analizar en qu medida las mujeres estn representadas, analizando la incidencia que tiene en ello factores como los programas de formacin continua, horarios y condiciones de trabajo, as como el impacto de todo ello en ambos colectivos y en su caso, las razones de esas diferencias. El objetivo del estudio sera realizar propuestas de actuacin orientadas a modificar la situacin de partida.

Informacin / Sensibilizacin
Sensibilizar a empresas y sindicatos sobre la participacin diferencial de las mujeres en puestos de responsabilidad. Se trata de dar a conocer la situacin de las mujeres en el municipio mediante la difusin de los resultados del estudio, como por ejemplo mediante jornadas en las que se debatan los resultados, o mediante folletos informativos en los que se explique la situacin y los beneficios que en diversos mbitos pueden derivarse para la empresa si contribuye a modificarla.

242

D.

INDICADORES DE RESULTADOS ASOCIADOS AL OBJETIVO

Ocupacin masculina en puestos de responsabilidad del mbito de la administracin local. Ocupacin femenina en puestos de responsabilidad del mbito de la administracin local. Desigualdad cuantitativa en las tasas de ocupacin de puestos de responsabilidad en el mbito de la administracin local. Personal directivo de las empresas y organismos autnomos pblicos dependientes de los Ayuntamientos. Tasas de ocupacin masculinas y femeninas en puestos de responsabilidad del sector privado, segn ramas de actividad en el mbito local. Desigualdad cuantitativa de mujeres y hombres en las tasas de ocupacin en puestos de responsabilidad del sector privado, segn ramas de actividad en el mbito local.

OBJETIVO C1.1. DISMINUIR LA DESIGUALDAD CUANTITATIVA EXISTENTE ENTRE MUJERES Y HOMBRES EN LA UTILIZACIN DEL TIEMPO DEDICADO A LAS TAREAS DOMSTICAS Y DE CUIDADOS. Carta Europea para la Igualdad de Mujeres y Hombres en la Vida
Local, artculos 11 y 27. Ley 4/2005, para la Igualdad de Mujeres y Hombres, artculo 35.

A.

FINALIDAD DE LA INTERVENCIN

Se pretende alcanzar un mayor grado de corresponsabilidad en el mbito domstico, que se concrete en una mayor equidad entre el uso del tiempo de hombres y mujeres, fomentando que los hombres dediquen mayor cantidad de tiempo a la vida familiar en la realizacin de tareas domsticas y de cuidado, y que las mujeres dediquen ms tiempo a su vida personal y/o profesional.

B.

ESTRATEGIA

La estrategia se basa en crear un movimiento intermunicipal de visibilizacin de la importancia de la corresponsabilidad que genere repercusin meditica, con el fin de conseguir

243

un fomento del desarrollo de polticas de sensibilizacin orientadas al reparto en el uso del tiempo a nivel municipal.

C.

PROCESO DE TRABAJO Informacin / Sensibilizacin

Crear un concurso entre municipios por la corresponsabilidad. Esta accin se tendra que desarrollar a nivel de la CAV, y tendra por objeto promover la implantacin de medidas para fomentar la corresponsabilidad en el mbito de los Ayuntamientos. Para ello se podra organizar un concurso anual pensado con el objetivo de conseguir una repercusin meditica, en la que se premiase al municipio vasco en el que la diferencia entre los usos del tiempo de mujeres y hombres fuera menor o se hubiese reducido en mayor medida. Poner en marcha campaas de sensibilizacin que fomenten el debate pblico sobre la necesidad de avanzar en la corresponsabilidad. Se trata de crear campaas a nivel municipal, que mediante actividades en la calle, folletos, charlas, grupos de debate y/o cursos, den a conocer las diferencias y fomenten la corresponsabilidad entre mujeres y hombres. Una posibilidad es por ejemplo crear la semana de la corresponsabilidad en la que adems de todas las medidas anteriormente descritas, se generen concursos de ideas o campaas innovadoras orientadas a incidir en el mbito de la corresponsabilidad.

Servicios y Recursos
Fomentar la creacin de bancos de tiempo. Se trata de crear un servicio en el que cada persona intercambie tiempo dedicado a tareas que sabe hacer por tiempo dedicado a tareas que no sabe y necesita aprender, de forma que obtiene la resolucin de una necesidad y el aprendizaje de una habilidad que no tena.

Normativa
Garantizar que las personas que se acojan a permisos por maternidad/paternidad y cuidado de personas dependientes, se reincorporen a sus puestos de trabajo, evitando que resulten perjudicadas en su desarrollo profesional.

244

D.

INDICADORES DE RESULTADOS ASOCIADOS AL OBJETIVO

Cantidad de tiempo dedicado a las tareas domsticas segn sexo, tareas realizadas y relacin con la actividad. Desigualdad cuantitativa existente entre mujeres y hombres en la utilizacin del tiempo dedicado a las tareas domsticas, segn relacin con la actividad. Cantidad de tiempo dedicado al cuidado de personas dependientes segn sexo, tareas realizadas y relacin con la actividad. Desigualdad cuantitativa entre mujeres y hombres en la utilizacin del tiempo dedicado a los cuidados de personas dependientes, segn relacin con la actividad.

OBJETIVO C1.2: CREAR CONDICIONES PARA POSIBILITAR LA CONCILIACIN DE LA VIDA PERSONAL, FAMILIAR Y LABORAL. Carta Europea para la Igualdad de Mujeres y Hombres
en la Vida Local, artculos 11 y 27. Ley 4/2005, para la Igualdad de Mujeres y Hombres, artculo 35.

A.

FINALIDAD DE LA INTERVENCIN

La intervencin persigue el desarrollo de recursos y herramientas orientadas a crear condiciones que permitan que la vida personal y familiar de la ciudadana del municipio sea conciliable con la vida laboral. En tanto que el objetivo anterior pretende fomentar la corresponsabilidad, a efectos de coherencia, en la poltica de igualdad debe procurarse que las medidas para la conciliacin sean utilizadas de manera igualitaria por hombres y por mujeres.

B.

ESTRATEGIAS

El abordaje del objetivo se plantea a travs de dos estrategias complementarias. La primera dirigida a la administracin, se basa en la ampliacin de los servicios de conciliciacin en base a un diagnstico de necesidades, mientras que la dirigida a las empresas, se basa en el fomento de la creacin de planes de conciliacin empresariales, a travs de la generacin de servicios de asesoramiento y recursos econmicos.

245

C.
1.

PROCESOS DE TRABAJO PROCESO DE TRABAJO CON AYUNTAMIENTOS Conocimiento

Realizar un anlisis del grado de adecuacin de los servicios pblicos y privados a las necesidades de conciliacin. El objetivo es saber si los servicios que facilitan la conciliacin se adecuan a las necesidades del municipio. Para ello es necesario analizar si estn adecuadamente adaptadas la cantidad y tipologa de servicios ofrecidos, a la demanda de los mismos, considerando del mismo modo los tiempos y los horarios en los que se ofrecen, intentando detectar si existen desajustes entre la oferta de servicios, tanto privados como pblicos, y las necesidades y realidades de la poblacin.

Informacin / Sensibilizacin
Realizar campaas y acciones de sensibilizacin orientadas al personal del Ayuntamiento, sobre las medidas existentes para la conciliacin y los derechos laborales de conciliacin. Se trata de trasladar los beneficios de las medidas para la conciliacin y la importancia de que sean utilizadas, no slo para compatibilizar la vida laboral con la personal y familiar, sino tambin para incrementar la corresponsabilidad. Asimismo, las campaas tendran como objeto garantizar la sustitucin de personas que se acogen a permisos por maternidad/paternidad, detectar situaciones en las que se establecen barreras para al acceso a los recursos de conciliacin, etc.

Servicios y Recursos
Desarrollar medidas y/o servicios de apoyo a la conciliacin de la vida laboral, familiar, y personal flexibles y no ligados a la duracin del periodo escolar. Estas medidas pueden posibilitar por ejemplo la atencin puntual al cuidado de personas (p.e. cheques servicios, bonos, servicios de canguros) con el fin de asegurar la participacin de las mujeres en las diversas acciones formativas y servicios para el empleo. Otra medida posible en este sentido es ampliar el rgimen de permisos por motivos familiares, as como los relacionados con la maternidad/paternidad, estableciendo opciones de permisos no retribuidos para cubrir otras opciones no contempladas en la legislacin vigente (tramitacin de una adopcin, enfermedades familiares de larga duracin). En cualquier caso, es conveniente revisar las posibilidades de

246

flexibilizacin horaria y reordenacin del tiempo y del lugar de trabajo, dando entrada a las nuevas tendencias que facilitan la conciliacin (tele trabajo, ordenacin del trabajo por objetivos) y tener en cuenta que las medidas que se promuevan tanto en su formulacin como en su difusin, deben estar enfocadas a que sean utilizadas en igual medida por hombres y por mujeres.

Normativa
Definir la franja horaria en la que deben llevarse a cabo las reuniones de trabajo o cualquier otra actividad que implique la participacin de diversas personas. Se trata de que este tipo de actividades no puedan fijarse a segn qu horas o segn que das, para asegurar que no se obstaculiza la conciliacin con la vida personal.

2.

PROCESO DE TRABAJO CON EMPRESAS PRIVADAS Informacin / Sensibilizacin

Crear un servicio de informacin y asesora a las empresas privadas que vayan a implantar medidas y/o servicios que garanticen la conciliacin. Se trata de informar a las empresas sobre las ayudas disponibles, los pasos a realizar, el coste aproximado y las empresas e instituciones que puedan ayudarles a hacer un plan de conciliacin, o en el caso que decidan emprender la tarea por su cuenta, los puntos fundamentales y los materiales bibliogrficos bsicos que deben considerar. Para ello puede crearse un servicio especfico o insertar esta medida en otros servicios de informacin dirigidos a empresas.

Servicios y Recursos
Dar recursos para favorecer la conciliacin y la corresponsabilidad en los centros de trabajo privados. Se trata de fomentar la puesta en marcha de medidas de flexibilizacin horaria y reordenacin del tiempo de trabajo en las empresas, bien dando apoyos a las medidas o planes de conciliacin, bien dando ayudas al desarrollo de programas de Responsabilidad Social Corporativa, cuando en ellos se incluyan polticas de conciliacin en las empresas. Incluir entre los criterios de adjudicacin de licitaciones, concursos y concesin de subvenciones, las medidas para la conciliacin de la empresa licitadora. Se trata de

247

introducir clusulas sociales que contemplen requisitos relacionados con los principios de conciliacin en los pliegos de condiciones de licitaciones, concursos y subvenciones.

D.

INDICADORES DE RESULTADOS ASOCIADOS AL OBJETIVO

Tipologa de servicios y medidas de flexibilizacinimplantados por la administracin pblica. Nmero de empresas privadas que han implantado servicios que apoyen la conciliacin vida trabajo, segn tamao de la empresa, sector de actividad y tipo de servicio. Nmero de empresas privadas que han adoptado medidas para adecuar los tiempos y espacios de trabajo a la conciliacin, segn tamao de la empresa, sector de actividad y tipo de medidas. Porcentaje sobre el total de empresas que han implantado servicios y/o medidas para adecuar los tiempos y espacios de trabajo a la conciliacin, segn tamao de las empresas y sectores de actividad.

OBJETIVO V1.1. IMPLANTAR PROTOCOLOS DE TRATAMIENTO Y PREVENCIN DEL ACOSO SEXISTA EN LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS Y EN EMPRESAS DEL SECTOR PRIVADO. Carta Europea para la Igualdad de Mujeres y Hombres en la Vida Local, artculo 11. Ley
4/2005, para la Igualdad de Mujeres y Hombres, artculo 43.

A. B.

FINALIDAD DE LA INTERVENCIN

El objeto de la intervencin es prevenir el acoso sexista en la administracin pblica y en la empresa privada, y en caso de que se produzca, lograr una atencin adecuada y eficaz a las personas vctimas de acoso.

ESTRATEGIA

248

Las estrategias son dos. La dirigida a los Ayuntamientos se basa en elaborar protocolos de actuacin de acuerdo a las pautas establecidas en el apartado Acoso Laboral y Violencia de Gnero recogidos en Udalhitz y difundir su existencia y contenidos en los Ayunta-

mientos. La dirigida a las empresas se centra en realizar labores de difusin e informacin en las empresas municipales.

C.
1.

PROCESOS DE TRABAJO PROCESO DE TRABAJO CON AYUNTAMIENTOS Informacin / Sensibilizacin

Difundir los contenidos referentes al apartado Acoso laboral y violencia de gnero recogidos en Udalhitz (Protocolo marco de relaciones laborales para las instituciones locales de Euskadi) y las medidas recogidas en la legislacin existente. Una actuacin intermunicipal podra tener como objeto, dar a conocer las directrices de Udalhitz y debatir sobre buenas prcticas y nuevas propuestas para elaborar protocolos de intervencin ante el acoso sexista, eficaces y operativos. Para ello podra realizarse una jornada en la que se combinasen las intervenciones de personas expertas con grupos o mesas de trabajo. Realizar campaas de informacin y sensibilizacin sobre el acoso sexista y acoso sexual en el trabajo en el Ayuntamiento. El objeto de esta accin es realizar una labor de prevencin, para lo cual es conveniente fomentar el reconocimiento de las situaciones de acoso sexista y evidenciar la conveniencia y las posibilidades de denuncia de estas situaciones. En ese sentido, pueden desarrollarse jornadas de asistencia obligada dentro del Ayuntamiento, para dar a conocer los protocolos o medidas que el Ayuntamiento elabore, pudiendo realizarse folletos informativos y/o envos de emails con los contenidos descritos.

Servicios y Recursos
Crear protocolos de prevencin e intervencin ante el acoso sexista y el acoso sexual. El objeto de esta accin es establecer, teniendo en cuenta las pautas establecidas por Udalhitz, procesos para apoyar y orientar a los distintos agentes institucionales y sociales implicados en la prevencin y tratamiento del acoso sexista en el Ayuntamiento, de forma que se desarrollen mecanismos de coordinacin y herramientas para el anlisis, la denuncia y resolucin de las situaciones de acoso sexista. La aplicacin de estos mecanismos deben de tener en cuenta, que las medidas que se adopten para resolver situaciones de acoso sexista, no perjudiquen las condiciones laborales de las vctimas.

249

2.

PROCESO DE TRABAJO CON EMPRESAS PRIVADAS Informacin / Sensibilizacin

Realizar campaas de informacin y sensibilizacin sobre el acoso sexista y acoso sexual en el trabajo en el mbito de la empresa privada. El objeto es dar a conocer y difundir entre las empresas, sindicatos y el conjunto de trabajadores y trabajadoras, la normativa vigente que tipifica el acoso sexista y sexual (a nivel internacional, europeo, de estado y CCAA), fomentar el reconocimiento de las situaciones de acoso sexista y sexual, evidenciar la conveniencia y las posibilidades de denuncia de estas situaciones y enfatizar la importancia de desarrollar protocolos de prevencin y actuacin ante el acoso sexista.

Servicios y Recursos
Fomentar la creacin de protocolos para la prevencin y el tratamiento del acoso sexista y sexual en las empresas del sector privado. El objeto es incrementar el nmero de empresas que crean protocolos de intervencin, mediante premios, reconocimientos o dotacin de subvenciones. En caso de que se opte por la dotacin de subvenciones, la accin podra desarrollarse creando una lnea de ayudas econmicas y asesoramiento para la elaboracin de protocolos para la prevencin y el tratamiento del acoso sexista y acoso sexual en estas empresas.

D.

INDICADORES DE RESULTADOS ASOCIADOS AL OBJETIVO

Nmero de intervenciones realizadas y proporcin de sanciones aplicadas en el sector pblico. Porcentaje del incremento de las denuncias por acoso sexista y sexual con respecto al ao anterior. Nmero de empresas que han implantado protocolos de prevencin y actuacin contra el acoso sexista y sexual en el sector privado. Porcentaje de convenios colectivos que recogen la tipificacin del acoso sexista y acoso sexual como falta muy grave.

250

2.5

INCLUSIN SOCIAL

EUSKADIKO UDALEN ELKARTEA ASOCIACIN DE MUNICIPIOS VASCOS

EUSKADIKO UDALEN ELKARTEA ASOCIACIN DE MUNICIPIOS VASCOS

2.5.1

INTRODUCCIN AL PLANTEAMIENTO DEL REA DE INCLUSIN SOCIAL

La Ley 4/2005, de 18 de febrero, para la Igualdad de Mujeres y Hombres recoge en el artculo 45, referido a Inclusin Social, la necesidad de que Las administraciones pblicas vascas adopten las medidas necesarias para contrarrestar la mayor incidencia de la pobreza y la exclusin social en las mujeres. Por una parte, a travs de la integracin de la perspectiva de gnero en los diferentes programas sectoriales dirigidos a garantizar a todas las personas el disfrute de los derechos sociales bsicos y, por otra, mediante el diseo de programas especficos para colectivos de mujeres que sufren discriminacin mltiple. Los Ayuntamientos tradicionalmente han desarrollado y siguen desarrollando gran parte del trabajo a favor de la inclusin social de toda la ciudadana, entendida como la garanta al acceso de los derechos bsicos, mediante el desarrollo y gestin de servicios sociales de base. Por ese motivo es especialmente importante su implicacin en la introduccin de la perspectiva de gnero, fundamental para paliar a nivel local los efectos de la desigualdad estructural entre mujeres y hombres en tanto que deriva en un mayor riesgo de exclusin social para las mujeres. Adems tal y como indica la Ley, es necesario que el trabajo por la igualdad desde las polticas para el bienestar social, se realice teniendo en cuenta que el riesgo de exclusin, desproteccin y dependencia se incrementa cuando al hecho de ser mujer se aaden otros factores susceptibles de ser objeto de discriminacin.

MAINSTREAMING

Tal y como se recoge en el prrafo anterior, es un deber bsico que las polticas sectoriales de los Ayuntamientos aseguren la cobertura y el acceso de la ciudadana a los derechos sociales bsicos y tengan en cuenta que la desigualdad entre mujeres y hombres implica un mayor riesgo para las mujeres de estar excluidas, que este mayor riesgo debe ser contrarrestado y que las polticas que se diseen e implanten deben tener en cuenta sus necesidades especficas. En ese sentido es necesario revisar los procesos de trabajo relacionados con las polticas de inclusin social, introduciendo herramientas que permitan conocer las situaciones y demandas de las mujeres en el sector. Adems de tener en cuenta las consideraciones del apartado La transversalidad y las polticas de igualdad, pg. 27 del presente documento, en base a lo que establece el IV Plan para la Igualdad de Mujeres y Hombres en la CAPV

253

(Ejes estratgicos. Mainstreaming): con carcter general y de manera transversal, a la hora de desarrollar, ejecutar y evaluar cada uno de los objetivos y actuaciones previstas habrn de tenerse en cuenta las especificidades de los distintos grupos de mujeres y hombres y, en particular, las de las mujeres que sufren discriminacin mltiple, tales como las mujeres con discapacidad.

EMPODERAMIENTO

El ncleo conceptual del eje de empoderamiento en el rea de inclusin social, extrado de la Ley 4/2005, de 18 de febrero, para la Igualdad de Mujeres y Hombres, afirma que es necesario desarrollar programas especficos para colectivos de mujeres que sufren discriminacin mltiple. Esta declaracin se concreta en seis objetivos, dirigidos a mejorar las condiciones y posiciones de los colectivos de mujeres en situacin de riesgo de exclusin social que adems: estn en situacin de pobreza econmica; presentan problemas relacionados con las drogodependencias; ejercen la prostitucin; son inmigrantes; presentan algn tipo de diversidad funcional o pertenecen a la tercera edad. Mejorar las condiciones y posiciones de las mujeres que sufren discriminacin mltiple implica la necesidad, preferentemente desde una perspectiva universalista (esto es, desde el acceso a los recursos generales) de monitorizar sus situaciones, capacitar al personal para atenderlas y asegurarse de que los servicios son regularmente adaptados a las situaciones cambiantes. Este es el enfoque global que tienen por tanto los objetivos en este eje: abrir lneas de trabajo en los servicios sociales a partir de la accin social y la promocin comunitaria que aseguren un adecuado seguimiento de las mujeres de los colectivos con mayor riesgo. Se entiende por mejora de condiciones y posiciones, trabajar impulsando su empoderamiento desde un proceso que abarque tanto sus necesidades ms prcticas e inmediatas el acceso a recursos econmicos, empleo, formacin, cultura, vivienda como sus intereses estratgicos de gnero, aquellos que tienen que ver con el acceso a la informacin, a recursos socio- polticos y a recursos de toma de conciencia sobre la situacin de discriminacin que sufren las mujeres en general y la visibilizacin de su propia situacin. Cabe matizar, que con este abordaje no se entiende en ningn caso que las mujeres inmigrantes, mayores, con diversidad funcional, etc., deban estar en el rea de inclusin social nicamente, ni que todas ellas estn en situacin de riesgo de desproteccin, fragilidad en su autonoma o riesgo de exclusin. Las necesidades especficas de las mujeres pertenecientes a estos colectivos son tratadas a lo largo del resto de reas, cuando as se requie-

254

re. Sin embargo, invisibilizar completamente a las personas en situaciones de desproteccin, dependencia o de exclusin social de estos colectivos, significara obviar que una parte de ellos se encuentran dentro de las grandes bolsas de pobreza y en situaciones de precariedad. Es al rea de Accin Social, y a los Servicios Sociales pblicos a los que corresponde atender los factores de promocin en su autonoma, proteccin en situaciones de riesgo y procurar la inclusin de todas las personas. Por tanto, la ubicacin de las mujeres de de estos colectivos en esta rea tiene un sentido estratgico, al posibilitar un reconocimiento de la precariedad de su situacin. As, son susceptibles de ser atendidas desde los Servicios Sociales aquellas mujeres que s se encuentran en situacin de vulnerabilidad, situacin que puede verse conformada por distintos indicadores de gravedad, como el hecho de ser mujeres inmigrantes, con diversidad funcional, mayores, etc.

CONCILIACIN y CORRESPONSABILIDAD

El trabajo para el fomento de la conciliacin y la corresponsabilidad realizado desde el rea de inclusin social se centra en aliviar las cargas econmicas, sociales y psicolgicas de las personas que realizan labores de cuidado de personas no autnomas, en su mayora mujeres, que debido a la asuncin de estas tareas ven disminuida su vida social, personal y profesional. Los Ayuntamientos, en tanto que entes cercanos a la ciudadana, pueden por un lado ofrecer servicios de apoyo para ayudar a estas mujeres a afrontar su situacin y a desarrollar otros aspectos vitales y por otro pueden concienciar a la ciudadana de la importancia de que estas cargas sean compartidas entre hombres y mujeres.

VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES

El rea de inclusin social centra su intervencin para abordar la violencia contra las mujeres en la va de la prevencin y de la atencin. Para desarrollar la va de prevencin se considera estratgico incrementar la deteccin precoz del ciclo de la violencia y concretamente en detectarla desde las fases de violencia verbal y psicolgica, previnindola mediante la sensibilizacin y formacin en el reconocimiento de los primeros sntomas.

255

En la lnea de atencin, es necesario mejorar la atencin a las mujeres vctimas, mediante: La elaboracin e implantacin, por parte de los Ayuntamientos, de protocolos de actuacin derivados del I Acuerdo Interinstitucional para la atencin a mujeres vctimas de maltrato domstico y agresiones sexuales (actualizndose en el momento actual) que responsan con criterios de calidad y eficacia a las demandas de atencin, asistencia y proteccin de las vctimas de maltrato y agresiones sexuales La implantacin y mejora continua de las medidas recogidas en el Programa de mejora de los recursos de acogida y vivienda para las vctimas de maltrato domstico. En este sentido, tal y como indica la Ley 4/2005, de 18 de febrero, en su artculo 57.2. Los municipios de ms de 20.000 habitantes y las mancomunidades de municipios ya constituidas o que se constituyan para la prestacin de servicios que superen el mencionado nmero de habitantes, tienen la obligacin de disponer de pisos de acogida para atender las demandas urgentes de proteccin y alojamiento temporal de las vctimas de maltrato domstico.

A continuacin se recoge una tabla resumen (2.5.2) con actuaciones propuestas para cada objetivo y eje y posteriormente, se explican los contenidos (apartado 2.5.3).

2.5.2
OBJETIVOS
OBJETIVO M1.1: INTEGRAR LA PERSPECTIVA DE GNERO EN LOS DIAGNSTICOS, PLANIFICACIONES, INTERVENCIONES Y EVALUACIONES EN LAS REAS DE ACCIN SOCIAL MUNICIPALES.
Carta Europea para la Igualdad de Mujeres y Hombres en la Vida Local, artculos 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 12, 15, 18 y 29. Ley 4/2005, para la Igualdad de Mujeres y Hombres, artculos 15,1 6, 17, 18, 19, 20, 21, 22 y 45.

RELACIN DE CONTENIDOS

MAINSTREAMING
HERR.
Conoc

ACCIONES
Recogida, tratamiento y difusin sistemtica de la informacin que gestiona el rea de accin social. Anlisis peridico de las polticas de accin social desde la perspectiva de gnero. La evaluacin de impacto de gnero de las normas o actos administrativos relacionados con el rea de accin social que se estimen oportunos.

Serv./Rec Incorporar un uso no sexista del lenguaje de forma sistemtica en la gestin del rea de accin social. Seguimie Evaluacin de cumplimiento y de resultados de las medidas para la igualdad en el rea de accin social. Formac Capacitacin del personal tcnico o poltico en la integracin de la perspectiva de gnero en las polticas de accin social.

256

E M P O D E R A M I E N TO
OBJETIVOS HERR. ACCIONES
Analizar el grado de cobertura de las necesidades vinculadas con los recursos sociales de las mujeres en riesgo de exclusin social. Dar a conocer a las y los responsables polticos la cobertura municipal frente a las necesidades sociales de las mujeres en situacin de pobreza econmica y riesgo de exclusin. Crear vas de acceso rpido a las ayudas econmicas que sean solicitadas por mujeres y hombres en situacin de pobreza. Disear e implementar medidas orientadas al fomento del empleo de mujeres en riesgo de exclusin social y programas de apoyo a la contratacin. Disear e implementar medidas para incrementar el nmero de mujeres en riesgo de exclusin que acceden a la vivienda.

OBJETIVO E1.1: ADECUAR LOS Conoc RECURSOS DESTINADOS A LAS PERSONAS EN SITUACIN DE Info/Sen POBREZA ECONMICA Y RIESGO DE EXCLUSIN PARA LA MEJORA DE LAS CONDICIONES Y POSICIONES DE LAS MUJERES EN ESTA SITUACIN.
Carta Europea para la Igualdad de Mujeres y Hombres en la Vida Local, artculos 10, 15 y 18. Ley 4/2005, para la Igualdad de Mujeres y Hombres, artculo 45.

OBJETIVO E1.2: ADECUAR LOS RECURSOS QUE EXISTEN PARA LA PREVENCIN DE LA EXCLUSIN SOCIAL A LAS MUJERES QUE EJERCEN LA PROSTITUCIN, PARA LA MEJORA DE SUS CONDICIONES Y POSICIONES.
Carta Europea para la Igualdad de Mujeres y Hombres en la Vida Local, artculos 10, 15, 18 y 23. Ley 4/2005, para la Igualdad de Mujeres y Hombres, artculo 45.

Proceso para mujeres que ejercen la prostitucin y no expresan deseo de abandonar

Info/Sen Informar sobre la posibilidad de acceso a recursos sanitarios a las mujeres que ejercen la prostitucin. Formac Formacin de pares y agentes de salud entre mujeres que ejercen la prostitucin. Serv/Rec Realizar programas de salud y prevencin de enfermedades dirigidos a mujeres que ejercen la prostitucin. Normati Elaborar una ordenanza que regule las condiciones de clubes y locales donde se ejerce la prostitucin.

Mujeres que ejercen la prostitucin y expresan deseo de abandonar dicha prctica

Serv/Rec Organizar programas de formacin y orientacin laboral. Adaptar los recursos y programas municipales de conciliacin a las necesidades de las mujeres que ejercen la prostitucin. Procurar plazas en los pisos de emergencia para mujeres maltratadas adecuados a la demanda existente (bien creando pisos, bien ampliando su nmero, etc.) e incluir como criterio de admisin a las mujeres que ejercen la prostitucin en contra de su voluntad. Conoc Analizar el grado de cobertura de las necesidades sociales de las mujeres en riesgo de

OBJETIVO E1.3: ADECUAR exclusin con problemas de drogadiccin. LOS RECURSOS DESTINADOS A Info/Sen Integrar dentro de los programas, encuentros, jornadas y seminarios sobre drogodependencias, la presencia de personas expertas en gnero y LAS PERSONAS CON drogodependencias. PROBLEMAS DE DROGODEPENFormac Formar al personal tcnico de la administracin en la situacin y necesidades de las DENCIAS EN SITUACIN DE mujeres con drogodependencias y en la prevencin de las drogodependencias desde la RIESGO DE EXCLUSIN SOCIAL perspectiva de gnero. PARA LA MEJORA DE LAS Serv/Rec Adaptar los programas generales de atencin y prevencin a las personas CONDICIONES Y POSICIONES drogodependientes. DE LAS MUJERES DE ESTOS COLECTIVOS.
Carta Europea para la Igualdad de Mujeres y Hombres en la Vida Local, artculos 10, 15, y 18. Ley 4/2005, para la Igualdad de Mujeres y Hombres, artculo 45.

257

E M P O D E R A M I E N TO
OBJETIVOS HERR. ACCIONES
OBJETIVO E1.4. ADECUAR LOS Conoc RECURSOS DESTINADOS A LAS Formac PERSONAS INMIGRANTES EN SITUACIN DE RIESGO DE EXCLUSIN SOCIAL PARA LA Serv/Rec MEJORA DE LAS CONDICIONES Y POSICIONES DE LAS MUJERES DE ESTOS COLECTIVOS.
Carta Europea para la Igualdad de Mujeres y Hombres en la Vida Local, artculos 10, 15, y 18. Ley 4/2005, para la Igualdad de Mujeres y Hombres, artculo 45.

continuacin

Analizar la realidad y el grado de cobertura de las necesidades de las mujeres inmigrantes en riesgo de exclusin social. Capacitar al personal tcnico de la Administracin Local y entidades del tercer sector en herramientas para mejorar la atencin e intervencin con las mujeres inmigrantes en situacin de riesgo de exclusin social. Adecuar los recursos a las necesidades especficas de las mujeres inmigrantes en riesgo de exclusin.

OBJETIVO E1.5. ADECUAR LOS Proceso orientado a la administracin local y entidades del tercer sector RECURSOS DESTINADOS A LAS Conoc Analizar la realidad y el grado de cobertura de las necesidades de las mujeres con diversidad funcional en riesgo de exclusin social y/o precisadas de apoyos para PERSONAS CON DISCAPACIpromover su autonoma personal. DADES EN RIESGO DE Serv/Rec Adecuar los recursos sociales existentes, incidiendo especialmente en los de promocin EXCLUSIN SOCIAL PARA LA de la autonoma, orientacin laboral y socio-comunitaria a las necesidades especficas MEJORA DE LAS CONDICIONES de las mujeres con diversidad funcional en riesgo de exclusin social. Y POSICIONES DE LAS MUJEActivar recursos econmicos orientados a acondicionar las viviendas a las necesidades RES DE ESTOS COLECTIVOS. del colectivo.
Carta Europea para la Igualdad de Mujeres y Hombres en la Vida Local, artculos 10, 15, y 18. Ley 4/2005, para la Igualdad de Mujeres y Hombres, artculo 45.

Apoyar los servicios de ayuda domiciliaria y los servicios telemticos.

Proceso orientado a la sociedad en general y a las mujeres con diversidad funcional en riesgo de aislamiento y exclusin social
Info/Sen Realizar campaas informativas dirigidas a la ciudadana sobre el colectivo de mujeres con diversidad funcional. Formac Facilitar espacios y recursos de capacitacin a las mujeres con diversidad funcional en riesgo de aislamiento y exclusin social para la adquisicin de habilidades sociopolticas.

OBJETIVO E1.6. ADECUAR LOS RECURSOS DESTINADOS A LAS PERSONAS DE LA TERCERA EDAD EN RIESGO DE EXCLUSIN SOCIAL PARA LA MEJORA DE LAS CONDICIONES Y POSICIONES DE LAS MUJERES DEL COLECTIVO.
Carta Europea para la Igualdad de Mujeres y Hombres en la Vida Local, artculos 10, 15, y 18. Ley 4/2005, para la Igualdad de Mujeres y Hombres, artculo 45.

Proceso orientado a la administracin local y entidades del tercer sector

Analizar la realidad y el grado de cobertura de las necesidades sociales de las mujeres de la tercera edad en riesgo de exclusin social. Info/Sen Fomentar, a travs de campaas de informacin, el voluntariado dedicado a la tercera edad. Desarrollar campaas de informacin general a las personas mayores, su vecindario y entorno. Formac Capacitar al personal tcnico de los servicios sociales municipales y de las entidades del tercer sector en las realidad y problemtica de la tercera y cuarta edad. Serv/Rec Incrementar la oferta y nivel de cobertura (en nmero de horas diarias, fines de semana, etc.) de los Servicios de Ayuda Domiciliaria, de acompaamiento, de Atencin Nocturna y otros orientados en general al cuidado de las personas de la tercera edad. Adecuar la oferta de los recursos de asistencia (telfonos de atencin gratuitos, telealarmas, etc.) dirigidos a personas de la tercera edad a la demanda existente. Conoc

258

E M P O D E R A M I E N TO
OBJETIVOS HERR. ACCIONES
Proceso orientado a las mujeres mayores en riesgo de exclusin social

continuacin

Info/Sen Promocionar la participacin de las mujeres mayores en actividades y programas de ocio, as como su presencia en juntas directivas de asociaciones. Facilitar informacin sobre los recursos socio-sanitarios y psicosociales existentes a las mujeres de la tercera edad en riesgo de exclusin social. Formac Facilitar espacios y recursos de capacitacin a las mujeres mayores en riesgo de exclusin social para la adquisicin de habilidades socio-polticas.

C O N C I L I AC I N
OBJETIVOS
OBJETIVO C1.1: INCREMENTAR LOS RECURSOS PARA REDUCIR LAS CARGAS SOCIALES Y PSICOLGICAS DE LAS PERSONAS QUE REALIZAN LABORES DE CUIDADO.
Carta Europea para la Igualdad de Mujeres y Hombres en la Vida Local, artculos 16 y 17. Ley 4/2005, para la Igualdad de Mujeres y Hombres, artculo 44.

HERR.

ACCIONES

Info/Sen Crear programas divulgativos y documentales dirigidos a las cuidadoras informales sobre costes indirectos de cuidado. Serv/Rec Crear un servicio especfico desde las reas de accin social de atencin y orientacin a las mujeres/personas que se dedican a la atencin de personas que carecen de autonoma.

VIOLENCIA
OBJETIVOS
OBJETIVO V1.1: INCREMENTAR LA DETECCIN TEMPRANA DEL CICLO DE LA VIOLENCIA.
Carta Europea para la Igualdad de Mujeres y Hombres en la Vida Local, artculo 22. Ley 4/2005, para la Igualdad de Mujeres y Hombres, artculos 50 y 51.

HERR.
Conoc

ACCIONES

Realizar investigaciones acerca de la incidencia, las causas y las posibles medidas de prevencin de la violencia de gnero.

Info/Sen Realizar campaas de sensibilizacin a la ciudadana de informacin y divulgacin del ciclo de violencia. Formac Realizar acciones formativas para la prevencin de la violencia.

259

VIOLENCIA
OBJETIVOS
OBJETIVO V1.2. RESPONDER CON CRITERIOS DE COORDINACIN, CALIDAD Y EFICACIA A LAS DEMANDAS DE ANTECIN, ASISTENCIA Y PROTECCIN A VCTIMAS DE MALTRATO Y AGRESIONES SEXUALES A TRAVS DE LA IMPLANTACIN DE LOS PROTOCOLOS LOCALES DE ACTUACIN ANTE EL MALTRATO DOMSTICO Y AGRESIONES SEXUALES EN LOS MUNICIPIOS DE LA CAPV.
Carta Europea para la Igualdad de Mujeres y Hombres en la Vida Local, artculos15, 18 y 22. Ley 4/2005, para la Igualdad de Mujeres y Hombres, artculos 50, 54, 55, 56 y 58.

continuacin

HERR.

ACCIONES

Info/Sen. Realizar encuentros entre Ayuntamientos interesados en poner en marcha protocolos locales de actuacin y Ayuntamientos que dispongan de este tipo de protocolos. Difundir los datos sobre violencia contra las mujeres. Formac Formar al personal tcnico y agentes de igualdad de los Ayuntamientos en el desarrollo e impulso de los protocolos locales de actuacin. Formar en igualdad incluyendo la perspectiva intercultural y de la discapacidad al personal tcnico municipal y/o entidades gestoras que realicen asesoramiento legal y psicolgico a las mujeres vctimas de violencia.

Serv/Rec Elaborar protocolos locales de actuacin ante el maltrato domstico y las agresiones sexuales. Fortalecer los recursos de asistencia jurdica y psicolgica municipales para las mujeres vctimas de maltrato y agresiones sexuales. Normati Introducir en los temarios de empleo pblico municipal cuestiones relacionadas con la atencin e intervencin con mujeres vctimas de violencia.

Conoc OBJETIVO V1.3. RESPONDER CON CRITERIOS DE Formac COORDINACIN, CALIDAD Y EFICACIA A LAS DEMANDAS DE ACOGIDA DE VCTIMAS DE Serv/Rec MALTRATO Y AGRESIONES SEXUAL, GARANTIZANDO LA IMPLANTACIN DE LAS MEDIDAS RECOGIDAS EN EL PROGRAMA DE MEJORA DE LOS RECURSOS DE ACOGIDA Y VIVIENDA PARA LAS VCTIMAS DE MALTRATO DOMSTICO, Y EN OTRAS NORMAS Y PROGRAMAS POSTERIORMENTE APROBADAS QUE LO COMPLEMENTAN Y DESARROLLA.
Carta Europea para la Igualdad de Mujeres y Hombres en la Vida Local, artculos15, 18 y 22. Ley 4/2005, para la Igualdad de Mujeres y Hombres, artculos 50, y 57.

Anlisis y evaluacin de la oferta y la demanda de recursos de acogida y vivienda para las mujeres vctimas de violencia. Desarrollar programas formativos para la especializacin de profesionales que trabajan con vctimas de maltrato. Garantizar la existencia de pisos de acogida para la atencin de las demandas urgentes de proteccin y alojamiento temporal en zonas desprovistas de tal recurso. Adecuar los recursos de acogida y vivienda existentes para eliminar las barreras arquitectnicas y de comunicacin y los sistemas de seguridad. Crear y desarrollar servicios de acompaamiento y apoyo en los recursos de acogida para mujeres vctimas de violencia.

260

2.5.3
los 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22 y 45.

DESARROLLO DE CONTENIDOS POR OBJETIVO

OBJETIVO M1.1: INTEGRAR LA PERSPECTIVA DE GNERO EN LOS DIAGNSTICOS, PLANIFICACIONES, INTERVENCIONES Y EVALUACIONES EN LAS REAS DE ACCIN SOCIAL MUNICIPALES. Carta Europea para la Igualdad de Mujeres y Hombres en la Vida Local, artculos 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 12, 15, 18 y 29. Ley 4/2005, para la Igualdad de Mujeres y Hombres, artcu-

A.

FINALIDAD DE LA INTERVENCIN

La finalidad es que las personas que trabajan en las reas de accin social municipales tengan en cuenta, tanto en el diseo, implantacin y evaluacin de las lneas de intervencin de sus polticas y de las actuaciones en las que se concretan, como en el trabajo diario, las diferentes situaciones de mujeres y hombres, y atiendan a la ciudadana asegurndose de cubrir las necesidades especficas de mujeres y hombres, y favorezcan la igualdad.

B.

ESTRATEGIA

La estrategia de actuacin ms apropiada es estandarizar el uso de herramientas y procesos de trabajo orientados a tener en cuenta las diferentes situaciones, condiciones y posiciones de las mujeres en el diagnstico, diseo, intervencin y evaluacin de las polticas y medidas de accin social del Ayuntamiento de cara a corregir la desigualdad de gnero existente, habiendo de considerar tambin de forma transversal la integracin de la perspectiva intercultural.

C.

PROCESO DE TRABAJO Conocimiento

Recogida, tratamiento y difusin sistemtica de la informacin que gestiona el rea de accin social. Se trata de solicitar que se introduzca la variable sexo en las herramientas informticas de manejo de datos que existan en el Ayuntamiento a nivel general, si las hubiera, y en todos los estudios y estadsticas que se realicen desde el rea

261

de accin social. Para que la medida sea efectiva, es importante asegurar que las muestras sean lo suficientemente amplias y representativas como para hacer una explotacin diferencial de la situacin de hombres y mujeres, y conseguir que en la fase de difusin, tambin se expongan los datos de forma desagregada. El objeto de esta accin es obtener informacin de la situacin y necesidades de las mujeres en el rea de accin social. Adems de la variable sexo, se plantea la necesidad de incorporar otras de origen, edad, diversidad funcional... etc. de modo que se alcance un anlisis lo ms amplio posible de la realidad. Anlisis peridico de las polticas de accin social desde la perspectiva de gnero. A partir de la creacin de grupos de trabajo intramunicipales, conformados por personas expertas en polticas de accin social procedentes del propio Ayuntamiento (personal tcnico, personal directivo...) y bien la/s agente/s de igualdad, ciudadanas o asociaciones de mujeres con conocimiento de las necesidades de las mujeres en el rea, analizar las lneas de actuacin y las acciones de inclusin social. El objeto es introducir en la actuacin de inclusin social las lneas de trabajo necesarias para mejorar la situacin y posicin de las mujeres, teniendo como referencia las directrices en cuanto a objetivos y medidas establecidas a nivel intermunicipal. La evaluacin de impacto de gnero de las normas o actos administrativos relacionados con el rea de accin social que se estimen oportunas. Es una herramienta que sirve para analizar en qu medida una norma o acto administrativo es igual en su aplicacin y efectos para mujeres y hombres, evitando discriminaciones potenciales encubiertas. El objeto de la accin es aplicar sistemticamente la herramienta en todas las normas o actos administrativos pertinentes, que sern definidos a nivel global para todo el Ayuntamiento.

Servicios y Recursos
Incorporar un uso no sexista del lenguaje de forma sistemtica en la gestin del rea de accin social. El objeto de la accin es explicitar en todos los documentos y comunicaciones, la presencia y participacin de las mujeres, y evitar la asuncin automtica de que la realidad masculina es universalmente vlida. Su implantacin requiere difundir en el rea de accin social del Ayuntamiento una gua de uso no sexista del lenguaje y la obligatoriedad de utilizarla en cualquier documento oficial. Adems es conveniente revisar y modificar todos los documentos estndar (cartas, formularios, etc.) de aplicacin habitual.

262

Seguimiento
Evaluacin de cumplimiento y de resultados de las medidas para la igualdad en el rea de accin social. Anualmente es oportuno que quienes han realizado el anlisis de las polticas desde una perspectiva de gnero, valoren el grado de cumplimiento de las actuaciones que haban planteado (evaluacin de resultados) y cmo ha modificado la realidad de las mujeres de su municipio (evaluacin de impacto).

Formacin
Capacitacin del personal tcnico o poltico en la integracin de la perspectiva de gnero en las polticas de accin social. Se trata de dar la formacin necesaria para capacitar al personal facilitando la realizacin de todas las acciones previamente definidas: analizar polticas, desagregar datos, realizar un uso del lenguaje no sexista y realizar evaluaciones de cumplimiento y de resultados.

D.

INDICADORES DE RESULTADOS ASOCIADOS AL OBJETIVO

% de lneas de actuacin del departamento, revisadas y modificadas para introducir acciones para la igualdad. Evolucin del % de estadsticas y estudios realizados y difundidos teniendo en cuenta la variable sexo. Evolucin del % de documentos realizados por el departamento que hacen un uso del lenguaje no sexista. Evolucin de resultados de las acciones para la igualdad diseadas (Evolucin del % de acciones implantadas y n de personas beneficiarias). Evolucin de la formacin del departamento medida en % de personas formadas y horas de formacin por persona.

263

OBJETIVO E1.1: ADECUAR LOS RECURSOS DESTINADOS A LAS PERSONAS EN SITUACIN DE POBREZA ECONMICA Y RIESGO DE EXCLUSIN PARA LA MEJORA DE LAS CONDICIONES Y POSICIONES DE LAS MUJERES EN ESTA SITUACIN. Carta
Europea para la Igualdad de Mujeres y Hombres en la Vida Local, artculos 10, 15 y 18. Ley 4/2005, para la Igualdad de Mujeres y Hombres, artculo 45.

A.

FINALIDAD DE LA INTERVENCIN

La finalidad del objetivo es adecuar los recursos para la lucha contra la pobreza a las necesidades de las mujeres en riesgo de exclusin o en situacin de precariedad econmica, entendiendo que este colectivo est formado por todas aquellas mujeres que no disponen de ingresos propios suficientes por tener dificultades para la consecucin de un trabajo productivo o que an tenindolo, los ingresos resultantes de ste resulten insuficientes. La tipologa de mujeres que ms frecuentemente integra este colectivo es mujeres separadas, viudas en edad de trabajar, madres adolescentes, mujeres cuyo cnyuge no comparte las cargas econmicas, etc. Las condiciones hacen referencia a las necesidades inmediatas de las mujeres tales como: acceso a recursos econmicos, empleo, formacin o vivienda. Las posiciones hacen referencia al acceso y control de la informacin, a recursos socio-polticos y a recursos de toma de conciencia sobre la situacin de discriminacin que sufren.

B. C.

ESTRATEGIA DE ACTUACIN

La estrategia de actuacin es adecuar los recursos generales existentes para que las mujeres puedan tener acceso a ellos y facilitar y fomentar el acceso y control de las mujeres en situacin de pobreza econmica y riesgo de exclusin a estos.

PROCESO DE TRABAJO Conocimiento

Analizar el grado de cobertura de las necesidades vinculadas con los recursos sociales de las mujeres en riesgo de exclusin social. El objeto de la accin es conocer cules son las necesidades especficas de las mujeres en riesgo de exclusin y en qu

264

medida estn siendo cubiertas por los recursos municipales dispuestos a nivel general. Para ello es importante conocer el porcentaje de mujeres en riesgo de exclusin que demandan los SSBB y el porcentaje de mujeres en riesgo de exclusin que son atendidas. A este anlisis es conveniente aadir un estudio de la satisfaccin de las mujeres con respecto a los servicios de los que han sido receptoras, entendiendo por satisfaccin en qu medida consideran que han sido resueltas las situaciones que causaron la demanda. Para ello se pueden disear encuestas para pasar a las mujeres al final del proceso de atencin y una vez al ao hacer una encuesta telefnica, o utilizar otras herramientas, orientadas a ex usuarias para analizar los resultados y el impacto que ha tenido en sus vidas a medio-largo plazo. Del estudio se debe derivar una propuesta de actuacin para la mejora del servicio.

Informacin y Sensibilizacin
Dar a conocer a las y los responsables polticos la cobertura municipal frente a las necesidades sociales de las mujeres en situacin de pobreza econmica y riesgo de exclusin. El objeto es que la concejala responsable y si es posible la alcalda, conozcan y puedan hacer un seguimiento de la situacin, mediante una breve presentacin anual de un documento-resumen que contenga los datos de la realidad social ms significativos y las medidas propuestas.

Servicios y Recursos
Crear vas de acceso rpido a las ayudas econmicas que sean solicitadas por mujeres y hombres en situacin de pobreza. El objeto de la accin es reducir los tiempos de trmite de las ayudas, cuando sean de competencia municipal mediante eliminacin de tareas innecesarias en el proceso de tramitacin, y cuando no, utilizando los recursos municipales para solventar la necesidad hasta que sea resuelta por las otras instituciones competentes. Disear e implementar medidas orientadas al fomento del empleo de mujeres en riesgo de exclusin social y programas de apoyo a la contratacin. El objeto es disear medidas para que las mujeres en riesgo de exclusin accedan tanto a los programas de fomento y creacin de empleo, como a los cursos y programas que facilitan su insercin en el mercado laboral e incrementan su empoderamiento (por ejemplo, cursos de formacin ocupacional, cursos sobre bsqueda de empleo, cursos de empoderamiento etc.). Las medidas a disear sern adecuar los programas, tanto de empleo como de insercin en el mercado laboral o de empoderamiento, a las necesidades y condiciones de las mujeres en riesgo de exclusin.

265

Disear e implementar medidas para incrementar el nmero de mujeres en riesgo de exclusin que acceden a la vivienda. Para ello se puede ampliar el nmero de viviendas sociales de titularidad o explotacin municipal destinadas a dar cobertura a personas que carezcan de recursos econmicos, primando a las mujeres en situacin de monomarentalidad, pudindose definir un cupo de viviendas para mujeres en situacin de monomarentalidad.

D.

INDICADORES DE RESULTADOS ASOCIADOS AL OBJETIVO

Evolucin del grado de cobertura de las necesidades de las mujeres en riesgo de exclusin entendida como: Evolucin del % de mujeres en riesgo de exclusin que solicitan SSBB. Evolucin del % de mujeres en riesgo de exclusin atendidas por recursos aplicados por los SSBB. ndice de satisfaccin media con respecto a la cobertura de sus necesidades al finalizar el proceso de atencin/intervencin. ndice de satisfaccin media con respecto a la cobertura de sus necesidades a medio-largo plazo.

Evolucin del n de programas y recursos que se hayan modificado.

OBJETIVO E1.2: ADECUAR LOS RECURSOS QUE EXISTEN PARA LA PREVENCIN DE LA EXCLUSIN SOCIAL A LAS MUJERES QUE EJERCEN LA PROSTITUCIN, PARA LA MEJORA DE SUS CONDICIONES Y POSICIONES. Carta Europea para la Igualdad de Mujeres y
Hombres en la Vida Local, artculos 10, 15, 18 y 23. Ley 4/2005, para la Igualdad de Mujeres y Hombres, artculo 45.

A.

FINALIDAD DE LA INTERVENCIN

266

La finalidad del objetivo es adecuar los recursos para la lucha contra la exclusin social a las necesidades de las mujeres que ejercen la prostitucin, atendiendo a la diversidad de sus situaciones especficas y a su voluntad de futuro. Las condiciones hacen referencia a las necesidades inmediatas de las mujeres tales como: acceso a recursos econmicos,

empleo, formacin, vivienda. Las posiciones hacen referencia al acceso a la informacin, a recursos socio-polticos o a facilitar su toma de decisiones.

B.

ESTRATEGIAS

Se entiende que frecuentemente, en este caso el riesgo de exclusin no proviene tanto de la escasez econmica (que afecta a algunas mujeres de este colectivo pero no a todas) como de la estigmatizacin de su actividad, las condiciones de ejercicio con horarios y estilos de vida que dificultan el acceso a servicios y recursos generales y las escasas perspectivas de futuro. En este contexto pueden diferenciarse dos subcolectivos, en funcin de las diferentes actitudes frente a su situacin. Por un lado se define una estrategia de actuacin orientada a las mujeres que no quieren abandonar la prostitucin, pero s requieren de una actuacin especfica para la mejora de sus condiciones, desde la perspectiva sanitaria, laboral, etc. Por otro lado se define una estrategia dirigida a mujeres que quieren abandonar la prostitucin, dando acceso a los servicios generales para la lucha contra la exclusin.

C.
1.

PROCESOS DE TRABAJO PROCESO PARA MUJERES QUE EJERCEN LA PROSTITUCIN Y NO EXPRESAN DESEO DE ABANDONAR DICHA PRCTICA Informacin / Sensibilizacin

Informar sobre la posibilidad de acceso a recursos sanitarios a las mujeres que ejercen la prostitucin. El objeto es que las mujeres conozcan tanto los recursos de la red sanitaria como los recursos especficos dirigidos a ellas. Para su difusin se puede llegar a acuerdos con asociaciones que trabajan con mujeres que ejercen la prostitucin o contratar a una empresa que se dedique a acciones de informacin personalizadas (yendo a clubes, pisos o lugares de ejercicio).

Formacin
Formacin de pares y agentes de salud entre mujeres que ejercen la prostitucin. El objeto es formar a mujeres que ejercen o han ejercido la prostitucin para que acten

267

como agentes de salud con otras mujeres que ejercen la actividad. La formacin como agentes de salud se significa como una herramienta vlida para aumentar el nivel de informacin e incidir en la sensibilizacin. Los mbitos de formacin sern no solo las problemticas sanitarias, sino tambin las psicosociales.

Servicios y Recursos
Realizar programas de salud y prevencin de enfermedades dirigidos a mujeres que ejercen la prostitucin. El objeto es desarrollar programas de prevencin, centrados en la utilizacin del preservativo (capacidad de negociacin con el cliente, etc.), el SIDA y otras ETS. Para ello se puede llegar a convenios con asociaciones que estn trabajando en este campo.

Normativa
Elaborar una ordenanza que regule las condiciones de clubes y locales donde se ejerce la prostitucin. El objeto es garantizar que los clubes o locales en los que se ejerce la prostitucin renan las condiciones higinico-sanitarias y de seguridad mnimos, as como unos horarios regulares. Para ello se propone crear una ordenanza municipal y un sistema de seguimiento policial del grado de cumplimiento de la misma.

2.

PROCESO PARA MUJERES QUE EJERCEN LA PROSTITUCIN Y EXPRESAN DESEO DE ABANDONAR DICHA PRCTICA Servicios y Recursos

Organizar programas de formacin y orientacin laboral dirigidos a las mujeres que quieren abandonar el ejercicio de la prostitucin. Se trata de buscar alternativas profesionales dirigidas a estas mujeres. Para ello se revisaran los programas existentes para adaptarlos o crear nuevos programas que, en sus horarios y contenidos sean tiles a las mujeres que ejercen la prostitucin. En la formacin que reciban se incluir de forma transversal aspectos que impulsen su proceso de empoderamiento. Adaptar los recursos y programas municipales de conciliacin a las necesidades de las mujeres que ejercen la prostitucin. El objetivo es que los servicios de conciliacin cubran las necesidades de las mujeres que ejercen la prostitucin y les permitan com-

268

patibilizar su trabajo, el cuidado de las personas, en especial nias y nios a su cargo, y la formacin laboral. Procurar plazas en los pisos de emergencia para mujeres maltratadas adecuados a la demanda existente (bien creando pisos, bien ampliando su nmero, etc.) e incluir como criterio de admisin a las mujeres que ejercen la prostitucin en contra de su voluntad. Dado que frecuentemente viven en los clubes y pisos en los trabajan, se trata de dar a las mujeres que ejercen la prostitucin una vivienda provisional en la que hacer el trnsito a su nuevo trabajo y tambin facilitar el acceso a los recursos de acogida existentes.

D.

INDICADORES DE RESULTADOS ASOCIADOS AL OBJETIVO

Evolucin del grado de cobertura de las necesidades de las mujeres que ejercen la prostitucin, entendida como: Evolucin del % de mujeres que ejercen la prostitucin que solicitan SSBB o especficos. Evolucin del % de mujeres que ejercen la prostitucin atendidas por los recursos aplicados por los SSBB o especficos. ndice de percepcin media de cobertura de sus necesidades, al finalizar el proceso de atencin/intervencin. ndice de percepcin media de cobertura de sus necesidades a medio-largo plazo.

Evolucin del n de programas y recursos que se hayan modificado o creado.

OBJETIVO E1.3: ADECUAR LOS RECURSOS DESTINADOS A LAS PERSONAS CON PROBLEMAS DE DROGODEPENDENCIAS EN SITUACIN DE RIESGO DE EXCLUSIN SOCIAL PARA LA MEJORA DE LAS CONDICIONES Y POSICIONES DE LAS MUJERES DE ESTOS COLECTIVOS. Carta Europea para la Igualdad de Mujeres y Hombres en la Vida Local, artculos
10, 15 y 18. Ley 4/2005, para la Igualdad de Mujeres y Hombres, artculo 45.

A.

FINALIDAD DE LA INTERVENCIN

La finalidad del objetivo, es adecuar los recursos para la lucha contra la exclusin social a las necesidades de las mujeres con problemas de drogadiccin. Las condiciones hacen

269

referencia a las necesidades inmediatas de las mujeres tales como: acceso a recursos econmicos, empleo, formacin, vivienda. Las posiciones hacen referencia al acceso y control de la informacin, a recursos socio-polticos y a recursos de toma de conciencia sobre la situacin de discriminacin que sufren y/o que faciliten su salida.

B.

ESTRATEGIA DE ACTUACIN

La estrategia de actuacin es adecuar los recursos generales existentes para que las mujeres drogodependientes puedan tener acceso a ellos y sean efectivos. Se entiende que adecuar los recursos generales tanto los destinados al tratamiento de las drogodependencias como los destinados a la situacin de pobreza, es una estrategia ms adecuada que crear recursos especficos para mujeres drogodependientes.

C.

PROCESO DE TRABAJO Conocimiento

Analizar el grado de cobertura de las necesidades sociales de las mujeres en riesgo de exclusin social con problemas de drogadiccin. El objeto de la accin es conocer cuales son las necesidades especficas de las mujeres en riesgo de exclusin con problemas de drogadiccin y en qu medida estn siendo cubiertas por los recursos municipales dispuestos a nivel general. Para ello es importante conocer el porcentaje de mujeres con problemas de drogadiccin que demandan los SSBB y el porcentaje de mujeres con problemas de drogadiccin que son atendidas. A este anlisis es conveniente aadir un estudio de servicios que demandan y un anlisis de la satisfaccin de las mujeres con respecto a los servicios que han sido receptoras, entendiendo por satisfaccin en qu medida consideran que han sido resueltas las situaciones que causaron la demanda. Para ello se pueden disear encuestas para pasar a las mujeres al final el proceso de atencin y una vez al ao hacer una encuesta telefnica dirigida a ex usuarias para analizar los resultados y el impacto que ha tenido en sus vidas a mediolargo plazo. Del estudio se debe derivar una propuesta de actuacin para la mejora del servicio.

Informacin/Sensibilizacin
Integrar dentro de los programas, encuentros, jornadas y seminarios sobre drogodependencias, la presencia de personas expertas en gnero y drogodependencias.

270

El objeto de esta medida es abordar los temas teniendo en cuenta la perspectiva de gnero, o la situacin de desigualdad y necesidades especficas de estas mujeres.

Formacin
Formar al personal tcnico de la administracin en la situacin y necesidades de las mujeres con drogodependencias y en la prevencin de las drogodependencias desde la perspectiva de gnero. El objeto es que la formacin laboral y sociocomunitaria que reciben las mujeres est ms adaptada a sus necesidades. Para ello se formar al personal de la administracin dedicado a la atencin y en su caso a las entidades del tercer sector que trabajan en el mbito de las drogodependencias, en las necesidades y problemticas especficas de las mujeres drogodependientes, as como en soluciones adaptadas a ellas. En caso de que se realice el anlisis de cobertura de las necesidades, los resultados pueden ser difundidos y trabajados en estos cursos de formacin.

Servicios y Recursos
Adaptar los programas generales de atencin y prevencin a las mujeres drogodependientes. Se trata de que los proyectos y programas de atencin a las personas drogodependientes se adapten a las especificidades del consumo y de las repercusiones que el consumo tiene sobre las mujeres. Para ello se recopilarn propuestas de mejora entre las personas que atienden a estos colectivos, implementndose las ms factibles.

D.

INDICADORES DE RESULTADOS ASOCIADOS AL OBJETIVO

Evolucin del grado de cobertura de las necesidades de las mujeres drogodependientes, entendida como: Evolucin del % de mujeres drogodependientes que acuden a SSBB o especficos. Evolucin del % de mujeres drogodependientes atendidas por los recursos aplicados por los SSBB o especficos. ndice de percepcin media de cobertura de sus necesidades, al finalizar el proceso de atencin/intervencin. ndice de percepcin media de cobertura de sus necesidades a medio-largo plazo.

Evolucin del n de programas y recursos que se hayan modificado o creado.

271

OBJETIVO E1.4. ADECUAR LOS RECURSOS DESTINADOS A LAS PERSONAS INMIGRANTES EN SITUACIN DE RIESGO DE EXCLUSIN SOCIAL PARA LA MEJORA DE LAS CONDICIONES Y POSICIONES DE LAS MUJERES DE ESTOS COLECTIVOS. Carta
Europea para la Igualdad de Mujeres y Hombres en la Vida Local, artculos 10, 15 y 18. Ley 4/2005, para la Igualdad de Mujeres y Hombres, artculo 45.

A.

FINALIDAD DE LA INTERVENCIN

La finalidad de la intervencin es adecuar los recursos generales existentes para la lucha contra la exclusin social a nivel municipal, para dar respuesta a las necesidades especficas de las mujeres inmigrantes en riesgo de exclusin social. As, facilitar respuestas especficas a necesidades concretas a travs de la adecuacin de los recursos y programas generales y universales. Se trata de conocer y visibilizar al colectivo de mujeres inmigrantes que se encuentran en situacin de riesgo de exclusin social en el municipio. El riesgo de exclusin social viene determinado tanto por la existencia de situaciones de pobreza econmica, como por la situacin administrativa irregular, las dificultades de acceso a los recursos existentes, la falta de informacin sobre los mismos, problemticas psicolgicas asociadas a los procesos migratorios, los estereotipos y prejuicios sociales existentes, etc. As, se trata de un colectivo que sufre problemticas complejas y de carcter multidimensional. Las condiciones hacen referencia a las necesidades inmediatas de las mujeres tales como: acceso a recursos econmicos, empleo, formacin, cultura, vivienda. Las posiciones hacen referencia al acceso a la informacin, a recursos socio-polticos y a recursos de toma de conciencia sobre la situacin de discriminacin que sufren las mujeres y a la visibilizacin de esa situacin.

B.

ESTRATEGIA

En trminos generales la estrategia de actuacin se orienta a adecuar los recursos existentes para dar respuesta a las necesidades especficas de las mujeres inmigrantes en riesgo de exclusin. El abordaje del objetivo se centra en trabajar con la Administracin Local y las entidades del tercer sector que trabajan con mujeres inmigrantes en riesgo de exclusin social. En ambos casos, el mbito preferente de actuacin es el municipio, entendiendo sin embargo que hay acciones que pueden ser abordadas de forma intermunicipal o, incluso, a travs de instituciones supramunicipales.

272

C.

PROCESO DE TRABAJO Conocimiento

Analizar la realidad y el grado de cobertura de las necesidades sociales de las mujeres inmigrantes en riesgo de exclusin social. El objeto de la accin es conocer cules son las necesidades especficas de las mujeres inmigrantes en riesgo de exclusin y en qu medida estn siendo cubiertas por los recursos municipales generales. Para ello es importante conocer el porcentaje de mujeres inmigrantes en riesgo de exclusin social que demandan los recursos existentes y el porcentaje de mujeres que son atendidas. A este anlisis es conveniente aadir un estudio de la satisfaccin de las mujeres con respecto a los servicios de los que han sido receptoras, entendiendo por satisfaccin en qu medida consideran que han sido resueltas las situaciones que causaron la demanda. Para esto se puede disear encuestas a cumplimentar por las mujeres una vez finalizado el proceso de utilizacin del recurso y, por otro lado, realizar anual, o peridicamente, una encuesta telefnica, u otras alternativas que se consideren adecuadas en cada Ayuntamiento, orientada a mujeres que ya no utilicen los recursos, para analizar los resultados y el impacto que el acceso y utilizacin de los recursos haya tenido en sus vidas a mediolargo plazo. Finalmente, y con el objeto de visibilizar al colectivo y sus problemticas, se propone difundir los resultados de los estudios y anlisis de realidad que se realicen entre el personal poltico y tcnico municipal de las reas de accin social y las entidades y asociaciones del tercer sector.

Formacin
Capacitar al personal tcnico de la Administracin Local y entidades del tercer sector en herramientas para mejorar la atencin e intervencin con las mujeres inmigrantes en situacin de riesgo de exclusin social. El objeto de la accin es formar al personal tcnico de las reas municipales de accin social (tanto a las personas que planifican la intervencin, como a las que trabajan desde la atencin directa) y a las entidades del tercer sector para mejorar la atencin e intervencin con el colectivo. La formacin se define con un sentido prctico, orientndose a la adquisicin de herramientas como la orientacin laboral y socio-comunitaria y la mediacin intercultural con perspectiva de gnero.

Servicios y Recursos
Adecuar los recursos sociales a las necesidades especficas de las mujeres inmigrantes en riesgo de exclusin social. Concretamente, los recursos que se propone adecuar son los de formacin ocupacional y los psicosociales, considerndose un ejercicio bsico de cara a dar respuesta a las necesidades especficas de las mujeres inmigrantes

273

en riesgo de exclusin social. Es necesario destacar que la adecuacin de los recursos podra hacerse en funcin de los resultados y las necesidades detectadas en los estudios y anlisis de realidad que se realizaran. Por recursos de formacin ocupacional se entiende todos aquellos recursos orientados a capacitar a las personas para el ejercicio de una actividad laboral. Por otro lado, por recursos psicosociales se entiende todos aquellos recursos que facilitan el proceso de integracin social de las personas en riesgo de exclusin (servicios sociales de base, recursos psicolgicos, itinerarios de insercin, derivacin a otros servicios, etc.). Otra perspectiva de la accin puede basarse, en el caso de que existan recursos especficos para personas inmigrantes, en adecuar estos a las necesidades especficas de las mujeres inmigrantes en riesgo de exclusin.

D.

INDICADORES DE RESULTADOS ASOCIADOS AL OBJETIVO

Evolucin del grado de cobertura de las necesidades de las mujeres inmigrantes en riesgo de exclusin social, entendida como: Evolucin del % de mujeres inmigrantes en riesgo de exclusin social que acuden a SSBB o especficos. Evolucin del % de mujeres inmigrantes en riesgo de exclusin social atendidas por los distintos recursos. ndice de percepcin media de cobertura de sus necesidades, al finalizar el proceso de atencin/intervencin. ndice de percepcin media de cobertura de sus necesidades a medio-largo plazo.

Evolucin del n de programas y recursos que se hayan modificado o creado.

OBJETIVO E1.5. ADECUAR LOS RECURSOS DESTINADOS A LAS PERSONAS CON DISCAPACIDADES EN RIESGO DE EXCLUSIN SOCIAL PARA LA MEJORA DE LAS CONDICIONES Y POSICIONES DE LAS MUJERES DE ESTOS COLECTIVOS. Carta Europea para la
Igualdad de Mujeres y Hombres en la Vida Local, artculos 10, 15 y 18. Ley 4/2005, para la Igualdad de Mujeres y Hombres, artculo 45.

A.

FINALIDAD DE LA INTERVENCIN

274

La finalidad del objetivo es adecuar los recursos existentes, especialmente en el mbito de la orientacin laboral y socio-comunitaria a las necesidades de las mujeres con diversidad

funcional que se encuentran en situacin de riesgo de exclusin social. Estas mujeres se encuentran con ms dificultades para desarrollar su autonoma y ms desprotegidas ante la pobreza, el aislamiento, la falta de recursos para la informacin, etc. y en consecuencia en mayor riesgo de exclusin. Las condiciones hacen referencia a las necesidades inmediatas de las mujeres tales como: acceso a recursos econmicos, empleo, formacin, cultura, vivienda y apoyos especficos para desarrollar su autonoma personal. Las posiciones hacen referencia al acceso y control de la informacin, a recursos socio-polticos y a recursos de toma de conciencia sobre la situacin de discriminacin que sufren las mujeres y a la visibilizacin de esa situacin.

B.

ESTRATEGIAS

La primera estrategia se orienta a la Administracin Local y entidades del tercer sector que trabajan con el colectivo, mientras que la segunda se orienta por un lado a la sociedad en general y por otro, directamente, a las mujeres con diversidad funcional en riesgo de exclusin social. Mientras que la primera estrategia hace nfasis en la adecuacin de recursos, la segunda se centra en facilitar herramientas para el empoderamiento de estas mujeres y en sensibilizar a la sociedad en general sobre su situacin.

C.
1.

PROCESOS DE TRABAJO PROCESO ORIENTADO A LA ADMINISTRACIN LOCAL Y ENTIDADES DEL TERCER SECTOR Conocimiento

Analizar la realidad y el grado de cobertura de las necesidades de las mujeres con diversidad funcional en riesgo de exclusin social y/o precisadas de apoyos para promover su autonoma personal. El objeto de la accin es conocer cules son las necesidades especficas de las mujeres con diversidad funcional en riesgo de exclusin y en qu medida estn siendo cubiertas por los recursos municipales generales. Para ello es importante conocer el porcentaje de mujeres de este perfil que demandan los recursos existentes y el porcentaje de las que son atendidas, as como otros recursos de promocin de su autonoma. Sera necesario adems, aadir un estudio de la satisfaccin de las mujeres con respecto a los servicios de los que han sido receptoras, entendiendo por satisfaccin en qu medida consideran que han sido resueltas las

275

situaciones que causaron la demanda. Para esto se pueden disear encuestas a cumplimentar por las mujeres una vez finalizado el proceso de utilizacin del recurso y, por otro lado, realizar anualmente una encuesta telefnica, orientada a mujeres que ya no utilicen los recursos, para analizar los resultados y el impacto que el acceso y utilizacin de los recursos haya tenido en sus vida a medio-largo plazo. Finalmente, y con el objeto de visibilizar al colectivo y sus problemticas, se propone difundir los resultados de los estudios y anlisis de la realidad que se realicen entre el personal poltico y tcnico municipal de las reas de accin social y las entidades y asociaciones del tercer sector que trabajen con el colectivo.

Servicios y Recursos
Adecuar los recursos sociales existentes, incidiendo especialmente en los de promocin de la autonoma, orientacin laboral y socio-comunitaria a las necesidades especficas de las mujeres con diversidad funcional en riesgo de exclusin social. La accin se orienta a dar respuesta a las necesidades especficas en materia de autonoma, orientacin laboral y socio-comunitaria, a travs de la adecuacin de los recursos generales existentes en estos mbitos. Esta adecuacin de recursos podra desarrollarse considerando los resultados que se extrajeran de los estudios. Activar recursos econmicos orientados a acondicionar las viviendas a las necesidades del colectivo. Se trata de facilitar recursos econmicos suficientes para adecuar las viviendas a las necesidades del colectivo, entendiendo que es una accin bsica orientada a todo el colectivo que tambin redunda positivamente en mejorar el grado de autonoma de las mujeres con diversidad funcional en riesgo de exclusin social. Apoyar los servicios de ayuda domiciliaria y los servicios telemticos. Se trata de facilitar la atencin domiciliaria a las personas que, debido a la carencia de autonoma funcional, tengan ms dificultades para salir de sus casas. Como en el caso anterior, se trata de una accin orientada al colectivo general de personas con diversidad funcional que ha de revertir positivamente en las mujeres de este colectivo.

276

2.

PROCESO ORIENTADO A LA SOCIEDAD EN GENERAL Y A LAS MUJERES CON DIVERSIDAD FUNCIONAL EN RIESGO DE AISLAMIENTO Y EXCLUSIN SOCIAL Informacin / Sensibilizacin

Realizar campaas informativas dirigidas a la ciudadana sobre el colectivo de mujeres con diversidad funcional. El objeto de la accin se orienta, en primer lugar, a facilitar una visibilizacin del colectivo y, en segundo lugar, a crear imgenes inclusivas y no estereotipadas de estas mujeres, rompiendo as la invisibilidad y el desconocimiento existente sobre la realidad y las problemticas que sufre el colectivo. Esta accin podra desarrollarse intermunicipalmente, creando una campaa comn que pudiera ser puesta en marcha y desarrollada en cada municipio.

Formacin
Facilitar espacios y recursos de capacitacin a las mujeres con diversidad funcional en riesgo de aislamiento y exclusin social para la adquisicin de habilidades sociopolticas. El objetivo de la accin es facilitar el empoderamiento de estas mujeres, favoreciendo la creacin de redes asociativas y de autoorganizacin. As, la accin puede desarrollarse de dos maneras. La primera se centrara en crear programas de formacin especficos en la adquisicin de habilidades socio-polticas para mujeres con diversidad funcional en riesgo de exclusin, mientras que la segunda se podra desarrollar incluyendo en los programas generales de intervencin con estas mujeres acciones formativas en habilidades socio-polticas.

D.

INDICADORES DE RESULTADOS ASOCIADOS AL OBJETIVO

Evolucin del grado de cobertura de las necesidades de las mujeres con diversidad funcional en riesgo de exclusin social, entendida como: Evolucin del % de mujeres con diversidad funcional en riesgo de exclusin social que solicitan recursos. Evolucin del % de mujeres con diversidad funcional en riesgo de exclusin social atendidas por los recursos.

277

 ndice de percepcin media de cobertura de sus necesidades, al finalizar el proceso de atencin/intervencin. ndice de percepcin media de cobertura de sus necesidades a medio-largo plazo. Evolucin del nmero de programas y recursos que se hayan adecuado. Evolucin del numero de iniciativas (grupos de autoayuda, asociaciones, etc.) compuestas por mujeres con diversidad funcional en riesgo de exclusin social.

OBJETIVO E1.6. ADECUAR LOS RECURSOS DESTINADOS A LAS PERSONAS DE LA TERCERA EDAD EN RIESGO DE EXCLUSIN SOCIAL PARA LA MEJORA DE LAS CONDICIONES Y POSICIONES DE LAS MUJERES DEL COLECTIVO. Carta Europea para la Igualdad
de Mujeres y Hombres en la Vida Local, artculos 10, 15 y 18. Ley 4/2005, para la Igualdad de Mujeres y Hombres, artculo 45.

A.

FINALIDAD DE LA INTERVENCIN

La finalidad del objetivo es adecuar los recursos destinados a las personas de la tercera edad, mejorndolos y amplindolos, de modo que esta mejora revierta positivamente en las condiciones y posiciones de las mujeres de tercera edad en riesgo de dependencia, aislamiento o exclusin social. Las mujeres en este rango de edad sufren una doble discriminacin derivada de las dificultades que experimentan social y personalmente las personas al llegar a edades avanzadas y por su condicin de mujeres en situacin de desigualdad.

B.

ESTRATEGIAS

La primera estrategia, orientada a la Administracin Local y entidades del tercer sector que trabajan con el colectivo, se centra en adecuar los recursos existentes para las personas mayores, va mejora y ampliacin de los mismos, consiguiendo as una mejora de las condiciones de las mujeres mayores en riesgo de exclusin social. La segunda estrategia se centra en favorecer el empoderamiento de estas mujeres, a travs de la activacin de distintas herramientas.

278

C.
1.

PROCESOS DE TRABAJO PROCESO ORIENTADO A LA ADMINISTRACIN LOCAL Y ENTIDADES DEL TERCER SECTOR Conocimiento

Analizar la realidad y el grado de cobertura de las necesidades sociales de las mujeres de la tercera edad en riesgo de exclusin social. El objeto de la accin es conocer cules son las necesidades especficas de estas mujeres y en qu medida estn siendo cubiertas por los recursos municipales generales. Para ello es importante conocer el porcentaje de mujeres de este perfil que demandan los recursos existentes y el porcentaje de las que son atendidas. Sera necesario, adems, aadir un estudio de la satisfaccin de las mujeres con respecto a los servicios de los que han sido receptoras, entendiendo por satisfaccin en qu medida consideran que han sido resueltas las situaciones que causaron la demanda. Para esto se pueden disear encuestas a cumplimentar por las mujeres una vez finalizado el proceso de utilizacin del recurso y, por otro lado, realizar anualmente una encuesta telefnica orientada a mujeres que ya no utilicen los recursos, con el fin analizar los resultados y el impacto que el acceso y utilizacin de los recursos haya tenido en sus vida a mediolargo plazo. Finalmente, y con el objeto de visibilizar al colectivo y sus problemticas, se propone difundir los resultados de los estudios y anlisis de realidad que se realicen entre el personal poltico y tcnico municipal de las reas de accin social y las entidades y asociaciones del tercer sector que trabajen con el colectivo.

Informacin / Sensibilizacin
Fomentar, a travs de campaas de informacin, el voluntariado dedicado a la tercera edad. Esta accin tiene como objeto fomentar el voluntariado dedicado a la tercera edad, contribuyendo asimismo a visibilizar al colectivo y las problemticas y necesidades especficas de las mujeres mayores en riesgo de exclusin social. La responsabilidad del diseo de estas campaas podra ser intermunicipal, desarrollndose posteriormente en cada municipio Desarrollar campaas de informacin general a las personas mayores, su vecindario y entornos. Se trata de desarrollar campaas, por ejemplo del fro o del calor, de informacin sobre actividades de ocio o de relacin social, etc. que contribuyan a la

279

mejora de la calidad de vida de las personas ms mayores, colectivo que responde mayoritariamente a mujeres que viven solas.

Formacin
Capacitar al personal tcnico de los servicios sociales municipales y de las entidades del tercer sector en las realidades y problemticas de la tercera y la cuarta edad. El objeto de la accin, que podra desarrollarse intermunicipalmente, radica, en trminos generales, en facilitar herramientas formativas que posibiliten adquirir un conocimiento ms exhaustivo sobre las realidades y problemticas que afectan a las mujeres de la tercera edad en riesgo de exclusin social desde una perspectiva de gnero. El fin ltimo se referira a mejorar la atencin e intervencin con el colectivo.

Servicios y Recursos
Incrementar la oferta y nivel de cobertura (en nmero de horas diarias, fines de semana, etc.) de los Servicios de Ayuda Domiciliaria, de acompaamiento, de Atencin Nocturna y otros orientados en general al cuidado de las personas de la tercera edad. Esta accin se orienta al colectivo general de personas de la tercera edad, entendiendo sin embargo, que un aumento de la oferta de ese tipo de recursos revertira positivamente en mejorar las condiciones de las mujeres de la tercera edad en riesgo de exclusin social. Adecuar la oferta de los recursos de asistencia (telfonos de atencin gratuitos, telealarmas, etc.) dirigidos a personas de la tercera edad a la demanda existente. Como en el caso de la accin anterior, se parte de la idea de que un aumento en la oferta general de los recursos de asistencia dirigidos a las personas de la tercera edad influira positivamente en mejorar las condiciones de las mujeres de esta edad en riesgo de exclusin social.

2.

PROCESO ORIENTADO A LAS MUJERES MAYORES EN RIESGO DE EXCLUSIN SOCIAL Informacin / Sensibilizacin

280

Promocionar la participacin de las mujeres mayores en actividades y programas de ocio, as como su presencia en juntas directivas de asociaciones. El objeto de la

accin es, por un lado aumentar la visibilizacin del colectivo y, por otro, fomentar el empoderamiento a travs de la participacin social de estas mujeres. La accin se abordara creando programas de ocio, especficos para las mujeres mayores, considerando especialmente la necesidad de promocionar su participacin. Facilitar informacin sobre los recursos socio-sanitarios y psicosociales existentes al colectivo de mujeres de la tercera edad en riesgo de exclusin social. Se trata de aumentar el conocimiento de estas mujeres sobre los recursos existentes, partiendo de la hiptesis, que podra ser contrastada con la realizacin de los estudios y anlisis de realidad, de que el nivel de informacin sobre estos recursos puede ser bajo.

Formacin
Facilitar espacios y recursos de capacitacin a las mujeres mayores en riesgo de exclusin social para la adquisicin de habilidades socio-polticas. El objeto de la accin es facilitar el empoderamiento de estas mujeres, favoreciendo la creacin de redes asociativas y de autoorganizacin. La accin podra desarrollarse bien creando programas de formacin especficos, bien incluyendo en los programas de intervencin generales con personas de la tercera edad, acciones formativas en habilidades socio-polticas, incidiendo especialmente en las necesidades especficas de las mujeres.

D.

INDICADORES DE RESULTADOS ASOCIADOS AL OBJETIVO

Evolucin del grado de cobertura de las necesidades de las mujeres de la tercera edad en riesgo de exclusin social, entendida como: Evolucin del % de mujeres de la tercera edad en riesgo de exclusin social que solicitan recursos. Evolucin del % de mujeres de la tercera edad en riesgo de exclusin social atendidas por los recursos. ndice de percepcin media de cobertura de sus necesidades, al finalizar el proceso de atencin/intervencin. ndice de percepcin media de cobertura de sus necesidades a medio-largo plazo.

Evolucin del nmero de recursos que se hayan adecuado / mejorado / ampliado.

281

OBJETIVO C1.1: INCREMENTAR LOS RECURSOS PARA REDUCIR LAS CARGAS SOCIALES Y PSICOLGICAS DE LAS PERSONAS QUE REALIZAN LABORES DE CUIDADO. Carta
Europea para la Igualdad de Mujeres y Hombres en la Vida Local, artculos 16 y 17. Ley 4/2005, para la Igualdad de Mujeres y Hombres, artculo 44.

A.

FINALIDAD DE LA INTERVENCIN

El trabajo de cuidado de las personas que carecen de autonoma, es realizado normalmente por mujeres en el mbito domstico. Esto implica que el trabajo que realizan no es conocido ni valorado en la esfera social, porque obvia las cargas econmicas, sociales y psicolgicas que sufren las personas que la realizan. Entre estas cargas destacan la merma de las posibilidades de desarrollo profesional, de tiempo de ocio y de relaciones sociales y la carga psicolgica que supone la renuncia a su tiempo y aspiraciones.

B.

ESTRATEGIA

La estrategia se basa en Introducir en las reas de accin social de los Ayuntamientos, un programa o lnea de trabajo dirigido al colectivo de personas cuidadoras, dimensionndola en funcin de las caractersticas demogrficas del municipio (tamao, perfil socioeconmico medio etc.) y las necesidades especficas de las personas que realizan labores de cuidado.

C.

PROCESO DE TRABAJO Informacin / Sensibilizacin

Crear programas divulgativos y documentales dirigidos a las cuidadoras informales sobre costes indirectos de cuidado. El objeto es que las personas que realizan labores de cuidado sean conscientes de los problemas asociados a su condicin y de los recursos que la administracin pone a su servicio para paliarlos. Para ello pueden realizarse folletos buzoneados y/o charlas impartidas en centros cvicos.

Servicios y Recursos
Crear un servicio especfico desde las reas de accin social de atencin y orientacin a las mujeres/personas que se dedican a la atencin de personas que carecen

282

de autonoma. El objeto de la accin es cubrir de forma integral las necesidades de este colectivo. Para ello se pueden contemplar los siguientes servicios: Grupos de reflexin en torno al coste del cuidado y a la relacin directa de la construccin social de gnero en el rol de cuidadoras. Acciones formativas encaminadas a la autoayuda de las personas cuidadoras y a la participacin socio-poltica de las mujeres cuidadoras a fin de que se articulen y canalicen sus demandas como colectivo. Apoyo psicolgico para la prevencin de riesgos fsicos y psicolgicos derivados del trabajo de cuidado. Orientacin sobre recursos socio-econmicos. Este servicio municipal deber disponer de medidas para relevar a las personas cuidadoras de sus tareas, disponiendo de profesionales que realicen esas laborales de cuidado durante los cursos, consultas o grupos.

D.

INDICADORES DE RESULTADOS ASOCIADOS AL OBJETIVO

Evolucin del grado de cobertura de las necesidades de las mujeres cuidadoras, entendida como: Evolucin del % de mujeres cuidadoras que solicitan servicios sociales municipales. Evolucin del % de mujeres cuidadoras atendidas por los servicios sociales municipales. ndice de percepcin media de cobertura de sus necesidades, al finalizar el proceso de atencin/intervencin. ndice de percepcin media de cobertura de sus necesidades a medio-largo plazo.

Evolucin del n de programas y recursos que se hayan modificado o creado.

283

OBJETIVO V1.1: INCREMENTAR LA DETECCIN TEMPRANA DEL CICLO DE LA VIOLENCIA. Carta Europea para la Igualdad de Mujeres y Hombres en la Vida Local, artculo 22. Ley 4/2005,
para la Igualdad de Mujeres y Hombres, artculos 50 y 51.

A. B.

FINALIDAD DE LA INTERVENCIN

La finalidad de la intervencin es detectar e intervenir en los casos de violencia domstica en su fase ms temprana, de violencia verbal y psicolgica, evitando que evolucione hacia la fase de violencia fsica.

ESTRATEGIA

La estrategia es crear una lnea de trabajo en el Ayuntamiento para la prevencin de la violencia, encaminada a la deteccin y mediacin temprana, interviniendo sobre las mujeres para que sepan reconocer su situacin y conozcan los recursos disponibles y mediante las actuacin sobre los hombres para que las primeras fases de la violencia sean conocidas y rechazadas y para que quienes ejercen puedan auto reconocerse.

C.

PROCESO DE TRABAJO Conocimiento

Realizar investigaciones acerca de la incidencia, las causas y las posibles medidas de prevencin de la violencia hacia las mujeres. Se trata de realizar una investigacin que puede enfocarse a nivel intermunicipal, sobre los prejuicios, creencias, estereotipos u obstculos que operan en la sociedad en relacin con la violencia contra las mujeres y que inhiben la ampliacin de la red social de agentes de apoyo a las mujeres vctimas de la violencia. Se trata de buscar medidas que faciliten que colectivos como trabajadores y trabajadoras de los servicios sociales, educadoras y educadores de familia y de menores, profesorado, etc., se conviertan en redes de apoyo y encontrar nuevos grupos susceptibles de convertirse en apoyos informales para la deteccin temprana del ciclo de violencia, diseando actuaciones especficas para implicar a todos los colectivos en la deteccin y para intervenir en los casos detectados.

284

Informacin / Sensibilizacin
Realizar campaas de sensibilizacin a la ciudadana de informacin y divulgacin del ciclo de violencia. El objeto es doble: en el caso de las mujeres se trata de que conozcan los recursos existentes y de que los usen en caso necesario; en el caso de los hombres se trata de dar a conocer el ciclo de violencia, para que aquellos hombres que se encuentren ejerciendo agresiones en las primeras etapas del ciclo de violencia puedan auto reconocerse y los que no, aprendan a identificarlas y a rechazarlas. Esta accin podra desarrollarse a nivel intermunicipal y/o mediante folletos y charlas en los que se divulguen adems las acciones que el Ayuntamiento realiza en este campo.

Formacin
Realizar acciones formativas para la prevencin de la violencia. El objeto es igualmente doble: las acciones formativas dirigidas a mujeres tendran como objetivo implcito que conozcan el ciclo de violencia y se autoreconozcan en l, en el caso de ser vctimas. En el caso de los hombres, que tengan como objetivo trabajar la relacin entre violencia y las masculinidades para la prevencin de conductas violentas y la promocin de nuevos modelos de relacin. Para ello se pueden realizar grupos de trabajo para personas con problemas de pareja como instrumento para detectar los casos en los que esos problemas son producto de una violencia temprana y crear subgrupos para el trabajo especfico con los casos detectados.

D.

INDICADORES DE RESULTADOS ASOCIADOS AL OBJETIVO

N de casos de violencia detectados a partir de actuaciones preventivas de deteccin temprana. N de casos tratados por los SSBB o especficos (por ejemplo, SMUS).

285

OBJETIVO V1.2. RESPONDER CON CRITERIOS DE COORDINACIN, CALIDAD Y EFICACIA A LAS DEMANDAS DE ANTECIN, ASISTENCIA Y PROTECCIN A VCTIMAS DE MALTRATO Y AGRESIONES SEXUALES A TRAVS DE LA IMPLANTACIN DE LOS PROTOCOLOS LOCALES DE ACTUACIN ANTE EL MALTRATO DOMSTICO Y AGRESIONES SEXUALES EN LOS MUNICIPIOS DE LA CAPV. Carta Europea para la Igualdad de Mujeres y
Hombres en la Vida Local, artculos 15, 18 y 22. Ley 4/2005, para la Igualdad de Mujeres y Hombres, artculos 50, 54, 55, 56 y 58.

A. B.

FINALIDAD DE LA INTERVENCIN

Favorecer una actuacin coordinada y eficaz en la atencin, asistencia y proteccin ante los casos de maltrato domstico y agresiones sexuales y garantizar una asistencia integral, eficaz y de calidad a sus vctimas desde la coordinacin de los distintos agentes competentes en esta labor.

ESTRATEGIA

La estrategia se centra principalmente y, en cuanto a la generacin de recursos, en incrementar el nmero de municipios que implantan protocolos locales de actuacin ante el maltrato domstico y las agresiones sexuales y mejorar los recursos municipales orientados a la atencin al colectivo de mujeres vctimas de violencia y agresiones.

C.

PROCESO DE TRABAJO Informacin / Sensibilizacin

Realizar encuentros entre Ayuntamientos interesados en poner en marcha protocolos locales de actuacin y Ayuntamientos que dispongan de este tipo de protocolos. Esta accin, a desarrollar intermunicipalmente, se orienta al intercambio de informacin y buenas prcticas con el objetivo de aumentar el conocimiento de los municipios y propiciar as un aumento en el nmero de entes locales que implantan protocolos locales de actuacin. Difundir los datos sobre violencia contra las mujeres. El objeto de la accin es sensibilizar a la poblacin del municipio a travs de la difusin peridica de esos datos, a travs de medios de comunicacin local o cualquier otro medio de difusin pblica.

286

Formacin
Formar al personal tcnico y agentes de igualdad de los Ayuntamientos en el desarrollo e impulso de los protocolos locales de actuacin. La accin se orienta a capacitar al personal tcnico en el diseo e implementacin de los protocolos locales de actuacin, pudiendo desarrollarse intermunicipalmente y contando con el apoyo de los encuentros que se realicen entre Ayuntamientos. Formar en igualdad incluyendo la perspectiva intercultural al personal tcnico municipal y/o entidades gestoras que realicen asesoramiento legal y psicolgico a las mujeres vctimas de violencia.

Servicios y Recursos
Elaborar protocolos locales de actuacin ante el maltrato domstico y las agresiones sexuales. El objeto de la accin es que el mayor nmero posible de municipios disee e implante este tipo de protocolos, posibilitando as una atencin e intervencin integral con las mujeres vctimas de violencia (definicin de mecanismos de coordinacin municipales, intermunicipales y supramunicipales, definicin de pautas de actuacin, etc.). Fortalecer los recursos de asistencia jurdica y psicolgica municipales para las mujeres vctimas de maltrato y agresiones sexuales. Se trata de mejorar la cobertura y la calidad de estos recursos.

Normativa
Introducir en los temarios de empleo pblico municipal cuestiones relacionadas con la atencin e intervencin con mujeres vctimas de violencia. La introduccin de temas relacionados con esta problemtica se asociara a los puestos que tengan relacin con la atencin e intervencin con mujeres vctimas de violencia (polica municipal, servicios sociales, etc.). El desarrollo de esta accin implica la necesidad de desarrollar un proceso de reflexin municipal a nivel poltico que refrende la introduccin de ese tipo de cuestiones en los temarios.

287

D.

INDICADORES DE RESULTADOS ASOCIADOS AL OBJETIVO

Evolucin del nmero de municipios que han implantado protocolos locales de actuacin ante el maltrato domstico y agresiones sexuales. Evolucin del nmero de recursos de municipales de asistencia jurdica y psicolgicas creados.

OBJETIVO V1.3. RESPONDER CON CRITERIOS DE COORDINACIN, CALIDAD Y EFICACIA A LAS DEMANDAS DE ACOGIDA DE VCTIMAS DE MALTRATO Y AGRESIONES SEXUALES, GARANTIZANDO LA IMPLANTACIN DE LAS MEDIDAS RECOGIDAS EN EL PROGRAMA DE MEJORA DE LOS RECURSOS DE ACOGIDA Y VIVIENDA PARA LAS VCTIMAS DE MALTRATO DOMSTICO, Y EN OTRAS NORMAS Y PROGRAMAS POSTERIORMENTE APROBADAS QUE LO COMPLEMENTAN Y DESARROLLAN. Carta Europea
para la Igualdad de Mujeres y Hombres en la Vida Local, artculos 15, 18 y 22. Ley 4/2005, para la Igualdad de Mujeres y Hombres, artculos 50, y 57.

A. B.

FINALIDAD DE LA INTERVENCIN

Garantizar que se desarrollen las medidas adoptadas en el Programa para la mejora de los recursos de acogida y vivienda para las vctimas de maltrato domstico y en otras normas y programas posteriormente aprobadas que lo complementan y desarrollan.

ESTRATEGIA DE ACTUACIN

La estrategia de actuacin se centra en mejorar los recursos de acogida y vivienda para las mujeres vctimas de violencia, creando asimismo las condiciones necesarias para que estos recursos sean accesibles y seguros. Por otro lado la estrategia tambin se centra en facilitar un apoyo y acompaamiento integral a estas mujeres, con el objeto de apoyarlas en los procesos para dar respuesta a la situacin de violencia (denuncia, acceso a recursos, asistencia psicolgica, etc.).

288

C.

PROCESO DE TRABAJO Conocimiento

Anlisis y evaluacin de la oferta y la demanda de mujeres vctimas de violencia de recursos de acogida y vivienda. Se trata de conocer el nivel de cobertura entre la oferta existente de recursos de acogida y vivienda municipales y la demanda de mujeres vctimas de violencia y, a travs de ese conocimiento, desarrollar procesos para integrar parmetros de calidad en estos recursos, adecundolos totalmente a las necesidades y expectativas de las mujeres. El anlisis de datos se actualizara de forma continua, teniendo as un conocimiento exhaustivo sobre el nivel de cobertura de la demanda existente.

Formacin
Desarrollar programas formativos para la especializacin de profesionales que trabajan con vctimas de maltrato. Estos programas se orientaran a las y los profesionales que trabajan en la acogida con las mujeres vctimas de violencia, atendiendo a la diversidad de situaciones y problemticas aadidas que pueden sufrir estas mujeres: inmigracin, patologas mentales, diversidad funcional, etc.

Servicios y Recursos
Garantizar la existencia de pisos de acogida para la atencin de las demandas urgentes de proteccin y alojamiento temporal en zonas desprovistas de tal recurso. El objeto de la accin sera la creacin de pisos de acogida en aquellos municipios o mancomunidades de ms de 20.000 habitantes que aun no hayan articulado este tipo de recursos y/o en aquellos otros municipios que, por capacidad o trayectoria, puedan habilitar pisos de acogida. Adecuar los recursos de acogida y vivienda existentes para eliminar las barreras arquitectnicas y de comunicacin y los sistemas de seguridad. Crear y desarrollar servicios de acompaamiento y apoyo en los recursos de acogida para mujeres vctimas de violencia. Se trata de crear recursos para que personas especializadas en la atencin a mujeres vctimas de violencia puedan ofertar un apoyo y acompaamiento continuo a estas, acudiendo con ellas a distintos servicios, facilitando las derivaciones y el acceso a otros recursos, etc.

289

D.

INDICADORES DE RESULTADOS ASOCIADOS AL OBJETIVO

Evolucin del nmero de pisos de acogida creados. Evolucin del nmero de recursos de acogida y vivienda adecuados para eliminar las barreras arquitectnicas y de comunicacin y de los sistemas de seguridad. Evolucin del nmero de servicios de acompaamiento y apoyo creados.

290

2.6

SALUD Y DROGODEPENDENCIAS

EUSKADIKO UDALEN ELKARTEA ASOCIACIN DE MUNICIPIOS VASCOS

EUSKADIKO UDALEN ELKARTEA ASOCIACIN DE MUNICIPIOS VASCOS

2.6.1

INTRODUCCIN AL PLANTEAMIENTO DEL REA DE SALUD Y DROGODEPENDENCIAS

La Ley 4/2005, para la Igualdad de Mujeres y Hombres, establece en su captulo V, Otros derechos sociales bsicos se recoge en el artculo 28, la referencia al mbito de salud, dividido en cuatro apartados. El primero establece que Las administraciones pblicas vascas han de contribuir a la mejora de la salud de las mujeres durante todo su ciclo vital, considerando de forma especial aquellos problemas de salud que tienen en ellas mayor incidencia. El segundo por su parte, define que la Administracin de la Comunidad Autnoma debe garantizar la igualdad de trato y oportunidades de mujeres y hombres en la investigacin y atencin relacionada con la salud, mediante la consideracin de las diferentes situaciones, condiciones y necesidades de hombres y mujeres y, cuando sea necesario, mediante el desarrollo de polticas especficas. El tercer apartado establece que La administracin sanitaria, a la hora de disear los procesos asistenciales, debe adoptar medidas para aliviar la carga de trabajo derivada del cuidado de personas con problemas de salud que se realiza en el mbito domstico de forma no remunerada y mayoritariamente por mujeres. Finalmente, el cuarto y ltimo apartado establece que Las administraciones pblicas vascas han de cubrir las necesidades derivadas del ejercicio de los derechos sexuales y reproductivos a travs de programas, tanto preventivos como asistenciales, dirigidos, entre otros aspectos, a facilitar la planificacin sexual y a evitar embarazos no deseados y enfermedades de transmisin sexual. La labor y las competencias de los Ayuntamientos en esta rea se asocian principalmente a una dimensin ms preventiva, incidiendo en algunos mbitos en la articulacin de recursos asistenciales, bien por competencias, bien por trayectoria municipal de trabajo y apoyo en el rea referida. Los Ayuntamientos se significan como espacios preferentes para facilitar informacin y recursos de primera mano a la ciudadana, siendo adems antenas bsicas para la deteccin de necesidades sociales, habindose de plantear en este contexto la necesaria integracin de la perspectiva de gnero en toda la planificacin e intervencin municipal.

293

MAINSTREAMING

El objetivo asociado al eje de mainstreaming es integrar la perspectiva de gnero en los diagnsticos, planificaciones, intervenciones y evaluaciones en las reas de salud y drogodependencias municipales. El objetivo se aborda planteando un proceso orientado a estandarizar herramientas y procesos de trabajo desde la perspectiva de gnero, con el objetivo de conocer y dar respuesta a las diferentes condiciones, posiciones, necesidades, etc. de las mujeres en esta rea. Todo esto, adems teniendo en cuenta las consideraciones del apartado La transversalidad y las polticas de igualdad, pg. 27 del presente documento, en base a lo que establece el IV Plan para la Igualdad de Mujeres y Hombres en la CAPV (Ejes estratgicos. Mainstreaming): con carcter general y de manera transversal, a la hora de desarrollar, ejecutar y evaluar cada uno de los objetivos y actuaciones previstas habrn de tenerse en cuenta las especificidades de los distintos grupos de mujeres y hombres y, en particular, las de las mujeres que sufren discriminacin mltiple, tales como las mujeres con discapacidad.

EMPODERAMIENTO

Los objetivos asociados a este eje son tres. En primer lugar, aumentar la informacin y la toma de decisiones de las mujeres sobre su salud y la gestin de la misma; en segundo lugar aumentar la informacin y la toma de decisiones de las mujeres sobre su salud afectivo-sexual y reproductiva y la gestin de la misma y, en tercer y ltimo lugar, aumentar la informacin sobre el impacto de gnero en el consumo de sustancias. Los tres objetivos plantean distintos procesos de trabajo. Con relacin al primero, las estrategias propuestas inciden en dos mbitos diferentes: la salud de las mujeres en trminos generales, como bienestar fsico y mental, y los trastornos de la conducta alimentaria. En ambos casos, las acciones propuestas dirigidas a un pblico objetivo distinto, se orientan tanto a la informacin y sensibilizacin, como al desarrollo de programas formativo-educativos. El segundo objetivo define una nica estrategia, considerando de una forma global los mbitos de la salud afectivo-sexual y reproductiva. Las acciones se orientan a la articulacin de recursos municipales de informacin, orientacin y atencin, al desarrollo de campaas informativas y a la articulacin de recursos formativos, como ncleos principales de la intervencin.

294

VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES

En este eje el objetivo es incrementar el grado de satisfaccin y el nmero de mujeres drogodependientes vctimas de violencia que acceden a los servicios de salud y la atencin a travs de los protocolos locales de atencin a las mujeres vctimas de violencia. La estrategia planteada para el abordaje del objetivo, se centra en analizar el grado de adecuacin de los protocolos locales de atencin a las mujeres vctimas de violencia, y en la generacin de recursos de coordinacin entre los Ayuntamientos y las entidades sociales que trabajan con estas mujeres, con el fin de aumentar el acceso de las mismas, en caso de ser vctimas de violencia, a los recursos generales orientados a tal efecto. A continuacin se recoge una tabla resumen (2.6.2) con actuaciones propuestas para cada objetivo y eje y posteriormente, se explican los contenidos (apartado 2.6.3).

2.6.2
OBJETIVOS
OBJETIVO M1.1: INTEGRAR LA PERSPECTIVA DE GNERO EN LOS DIAGNSTICOS, PLANIFICACIONES, INTERVENCIONES Y EVALUACIONES EN LAS REAS DE SALUD Y DROGODEPENDENCIAS MUNICIPALES.
Carta Europea para la Igualdad de Mujeres y Hombres en la Vida Local, artculos 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 12, 14, y 29. Ley 4/2005, para la Igualdad de Mujeres y Hombres, artculos 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22 y 44.

RELACIN DE CONTENIDOS

MAINSTREAMING
HERR.
Conoc

ACCIONES
Obtencin y difusin de datos desagregados por sexo. Anlisis anual de las polticas de salud y drogodependencias desde la perspectiva de gnero. La evaluacin previa de impacto de gnero.

Formac Seguim

Capacitacin del personal en polticas de igualdad. Evaluacin de cumplimiento y de resultados de las medidas para la igualdad en las reas de salud y drogodependencias.

Serv./Rec Uso no sexista del lenguaje.

295

E M P O D E R A M I E N TO
OBJETIVOS
OBJETIVO E1.1: AUMENTAR LA INFORMACIN Y LA TOMA DE DECISIONES DE LAS MUJERES SOBRE SU SALUD Y LA GESTIN DE LA MISMA.
Carta Europea para la Igualdad de Mujeres y Hombres en la Vida Local, artculo 14. Ley 4/2005, para la Igualdad de Mujeres y Hombres, artculo 44.

HERR.

ACCIONES

Proceso orientado a reducir la incidencia de los trastornos de la conducta alimentaria, especialmente entre las jvenes y las nias
Info/Sen Desarrollar campaas de informacin sobre los trastornos alimenticios y sus riesgos desde la perspectiva de gnero. Desarrollar campaas de informacin y sensibilizacin sobre la importancia de la adopcin de hbitos nutricionales saludables. Formac Incorporar en los programas de educacin para la salud dirigidos a la infancia y la adolescencia contenidos orientados a reducir la incidencia de los trastornos de la conducta alimentaria.

Proceso orientado a aumentar la informacin y la toma de decisiones de las mujeres sobre su bienestar fsico y mental
Info/Sen Desarrollar campaas de informacin y sensibilizacin sobre el bienestar fsico y mental desde la perspectiva de gnero. Formac Trabajar en los consejos sectoriales/asesores de salud temticas relacionadas con la salud y el gnero. Subvencionar a asociaciones el desarrollo de programas de salud.

Serv/Rec Organizar talleres orientados a las mujeres en el mbito del bienestar fsico y mental.

OBJETIVO E1.2: AUMENTAR LA INFORMACIN Y LA TOMA DE DECISIONES DE LAS MUJERES SOBRE SU SALUD AFECTIVOSEXUAL Y REPRODUCTIVA Y LA GESTIN DE LA MISMA.
Carta Europea para la Igualdad de Mujeres y Hombres en la Vida Local, artculo 14. Ley 4/2005, para la Igualdad de Mujeres y Hombres, artculo 44.

Info/Sen Desarrollar campaas para promocionar una vivencia positiva de la sexualidad. Formac Desarrollar programas de formacin orientados a una gestin autnoma y responsable de la salud afectivo-sexual y reproductiva. Desarrollar programas de educacin afectivo-sexual de alumnado en centros educativos y espacios educativos de competencia municipal. Desarrollar programas y cursos relacionados con los distintos momentos y etapas del embarazo, parto y puerperio. Desarrollar programas y cursos relacionados con los distintos momentos y etapas del ciclo biolgico reproductivo (menstruacin, menopausia). Serv/Rec Desarrollar servicios de informacin, orientacin/asesora y atencin en los mbitos de la salud afectivo-sexual y reproductiva. Desarrollar programas de educacin en salud afectivo-sexual y reproductiva con mujeres en situacin de vulnerabilidad.

OBJETIVO E1.3: AUMENTAR LA INFORMACIN SOBRE EL IMPACTO DE GNERO EN EL CONSUMO DE SUSTANCIAS ADICTIVAS.
Carta Europea para la Igualdad de Mujeres y Hombres en la Vida Local, artculo 14. Ley 4/2005, para la Igualdad de Mujeres y Hombres, artculo 44.

Conoc

Realizar investigaciones para ampliar el conocimiento sobre el mbito.

Info/Sen Desarrollar campaas informativas sobre los factores de gnero que influyen en el consumo de sustancias y riesgos asociados. Desarrollar campaas de prevencin desde la perspectiva de gnero en torno al consumo adictivo de sustancias. Serv/Rec Desarrollar programas para la prevencin de hbitos adictivos desde la perspectiva de gnero orientados a mujeres adultas. Desarrollar programas orientados al alumnado para la prevencin de hbitos adictivos desde la perspectiva de gnero.

296

VIOLENCIA
OBJETIVOS HERR. ACCIONES
Analizar la capacidad de adecuacin de los protocolos locales de atencin a las mujeres drogodependientes que sufren violencia de gnero. Desarrollar una estrategia informativa ad hoc orientada a las mujeres drogodependientes para aumentar su acceso a los recursos generales en caso de situaciones de violencia hacia las mujeres. Desarrollar estructuras de coordinacin entre las reas municipales que trabajan en la atencin a vctimas de violencia hacias las mujeres y entidades sociales que trabajan con mujeres drogodependientes.

OBJETIVO V1.1: INCREMENTAR Conoc EL GRADO DE SATISFACCIN Y EL NMERO DE MUJERES DRO- Info/Sen GODEPENDIENTES VCTIMAS DE VIOLENCIA QUE ACCEDEN A LOS SERVICIOS DE SALUD Y Serv/Rec LA ATENCIN A TRAVS DE LOS PROTOCOLOS LOCALES DE ATENCIN A LAS MUJERES VCTIMAS DE VIOLENCIA.
Carta Europea para la Igualdad de Mujeres y Hombres en la Vida Local, artculos 14, 15, 18 y 22. Ley 4/2005, para la Igualdad de Mujeres y Hombres, en la Vida Local, artculos 14, 15, 18 y 22. Ley 4/2005, para la Igualdad de Mujeres y Hombres, artculos 44, 50, 54, 55, 56, 57 y 58.

2.6.3
Hombres, artculos 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22 y 44.

DESARROLLO DE CONTENIDOS POR OBJETIVO

OBJETIVO M1.1: INTEGRAR LA PERSPECTIVA DE GNERO EN LOS DIAGNSTICOS, PLANIFICACIONES, INTERVENCIONES Y EVALUACIONES EN LAS REAS DE SALUD Y DROGODEPENDENCIAS MUNICIPALES. Carta Europea para la Igualdad de Mujeres y Hombres en
la Vida Local, artculos 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 12, 14 y 29. Ley 4/2005, para la Igualdad de Mujeres y

A.

FINALIDAD DE LA INTERVENCIN

La finalidad del objetivo es que el personal, poltico y tcnico, que trabaja en las reas de salud y drogodependencias municipales, realice los diagnsticos, planificacin, intervenciones y evaluaciones de estas reas teniendo en cuenta y reflejando las diferentes situaciones, posiciones y necesidades de mujeres y hombres.

297

Las polticas municipales en los mbitos de la salud y las drogodependencias se desarrollan principalmente en base a una lgica preventiva y generalista, habiendo de facilitar herramientas a las mujeres para su empoderamiento en la gestin de su salud y en la participacin en el diseo de las polticas de salud y drogodependencias, teniendo tambin en cuenta la incidencia del gnero, en las distintas problemticas asociadas a los mbitos descritos.

B.

ESTRATEGIA

La estrategia se centra en estandarizar el uso de herramientas y procesos de trabajo que permitan integrar las diferentes situaciones, condiciones y posiciones de las mujeres en el diagnstico, diseo, intervencin y evaluacin de las polticas municipales en los mbitos de la salud y las drogodependencias.

C.

PROCESO DE TRABAJO Conocimiento

Obtencin y difusin de datos desagregados por sexo. El objeto de la accin es obtener informacin desagregada por sexo de las situaciones y las necesidades en los mbitos de la salud y las drogodependencias. La accin se concreta en solicitar que se introduzca la variable sexo en las herramientas informticas de manejo de datos que existan, a nivel general, en el Ayuntamiento, y en todos los estudios, diagnsticos y estadsticas que se realicen desde las reas municipales de salud y drogodependencias. Para que la accin sea efectiva, es importante asegurar que las muestras sean lo suficientemente amplias y representativas, de modo que se puedan hacer explotaciones diferenciales por sexo, y conseguir que en la fase de difusin de los datos, tambin se expongan los datos de forma desagregada. Asimismo ser necesario la consideracin de otras variables como edad, origen, discapacidad, etc. de modo que se alcance un conocimiento ms amplio de la realidad, que permita tambin integrar perspectivas como la intercultural en las planificaciones, intervenciones y evaluaciones. Anlisis anual de las polticas de salud y drogodependencias desde la perspectiva de gnero. El objeto de la accin es introducir en la actuacin municipal las lneas de trabajo necesarias para atender a las necesidades de la poblacin desde la perspectiva de gnero, teniendo como referencia las directrices en cuanto a objetivos y medidas establecidas inter y supramunicipalmente. La accin se desarrollara, en primer

298

lugar, creando grupos de trabajo, conformados por personas expertas en polticas de salud y drogodependencias procedentes del propio Ayuntamiento (personal poltico y tcnico), la o las agente/s de igualdad, otras reas municipales implicadas en la gestin de las polticas de salud y drogodependencias (como educacin, deporte, etc.) y asociaciones de mujeres u rganos como Consejos de Igualdad y/o Salud municipales. El objetivo principal de estos grupos sera analizar las lneas de actuacin y los programas, planes y acciones de las reas descritas. La evaluacin previa de impacto de gnero. Se trata de la herramienta que permite analizar en qu medida una norma o acto administrativo es igualitario en su aplicacin y efectos para mujeres y hombres, evitando as discriminaciones potenciales encubiertas. El objeto de la accin es aplicar sistemticamente la herramienta en todas las normas o actos administrativos pertinentes, que sern definidos a nivel global para todo el Ayuntamiento.

Servicios y Recursos
Uso no sexista del lenguaje y las imgenes. El objeto de la accin es hacer explcito en todos los documentos, comunicaciones, formularios, etc. la presencia y participacin de las mujeres, evitando la asuncin automtica de que la realidad masculina es universalmente vlida. Para implantar la accin es necesario difundir en las reas de salud y drogodependencias municipales una gua de uso no sexista del lenguaje, informando adems de la obligatoriedad de utilizarla en la generacin de cualquier tipo de documento (formularios, informes, evaluaciones, procedimientos, folletos, etc.).

Seguimiento
Evaluacin de cumplimiento y de resultados de las medidas para la igualdad en las reas de salud y drogodependencias. La evaluacin y el impacto podra realizarse anualmente, contando con la participacin de todo el personal implicado en el anlisis y planificacin anual de las polticas departamentales. La evaluacin del grado de las actuaciones planteadas indicara la evaluacin de resultados, mientras que la evaluacin de impacto reflejara cmo se ha modificado la realidad social que se pretenda cambiar (condiciones y posiciones de las mujeres, etc.).

Formacin
Capacitacin del personal en polticas de igualdad. El objeto de la accin es capacitar, tanto al personal poltico como al tcnico, en el desarrollo de todas las acciones

299

previamente descritas. Es necesario destacar que la formacin orientada al personal poltico tiene que diferenciarse, en cuanto a objetivos y contenidos de la orientada al personal tcnico. As, la primera incidira ms en el concepto de polticas de igualdad, anlisis de polticas y presupuestos, etc., mientras que la tcnica se orientara, efectivamente, al desarrollo de las acciones descritas anteriormente (desagregacin de datos, uso no sexista del lenguaje, evaluacin de cumplimiento y de resultados, etc.).

D.

INDICADORES DE RESULTADOS ASOCIADOS AL OBJETIVO

% de lneas de actuacin de las reas municipales de salud y drogodependencias, revisadas y modificadas para introducir acciones para la igualdad. Evolucin del % de estadsticas y estudios realizados y difundidos desagregados por sexo. Evolucin del % de documentos realizados por el departamento con un uso no sexista del lenguaje. Evolucin de resultados de las acciones para la igualdad diseadas (Evolucin del % de acciones implantadas y n de personas receptoras/beneficiarias). Evolucin de la formacin del departamento medida en el % de personas formadas y horas disfrutadas de formacin por persona.

OBJETIVO E1.1: AUMENTAR LA INFORMACIN Y LA TOMA DE DECISIONES DE LAS MUJERES SOBRE SU SALUD Y LA GESTIN DE LA MISMA. Carta Europea para la Igualdad de
Mujeres y Hombres en la Vida Local, artculo 14. Ley 4/2005, para la Igualdad de Mujeres y Hombres, artculo 44.

A.

FINALIDAD DE LA INTERVENCIN

300

La finalidad de la intervencin es aumentar la capacidad de toma de decisiones y de gestin de la salud por parte de las propias mujeres. Desde la perspectiva municipal se incide tanto en una ptica preventiva, articulando herramientas de informacin/sensibilizacin, como en una formativa y de recursos, desde la puesta en marcha de talleres y programas formativos.

El primer mbito de intervencin tiene como finalidad reducir la incidencia de los trastornos de la conducta alimentaria, especialmente entre las jvenes y las nias. Los trastornos alimentarios ms frecuentes son la obesidad, la anorexia y la bulimia, y la poblacin sobre la que ms inciden es la juventud, principalmente las mujeres jvenes. Destacar que adems, recientemente se observa la tendencia a la aparicin cada vez ms temprana de los trastornos. El segundo mbito de intervencin tiene como finalidad aumentar la informacin y la capacidad de toma de decisiones y gestin de las mujeres sobre su salud, desde una perspectiva preventiva, informativa y formativa que se sita en un plano general, de promocin de hbitos saludables de vida. En este mbito tambin es clara la necesidad de evidenciar la incidencia del gnero en la salud.

B.
Se definen dos estrategias para el abordaje del objetivo.

ESTRATEGIAS

La primera, que tiene como objetivo reducir la incidencia de los trastornos de la conducta alimentaria, especialmente entre las jvenes y las nias, se desarrolla desde una perspectiva de informacin y sensibilizacin, concretndose adems en la activacin de recursos formativos para trabajar estas problemticas desde la perspectiva de gnero. La segunda, que tiene como objetivo aumentar la informacin y la capacidad de toma de decisiones y de gestin de la salud por parte de las propias mujeres, tambin se desarrolla en base a una ptica informativa y de recursos, incidiendo en las actividades de formacin, a desarrollar en espacios referentes para los municipios como centros cvicos, aulas de cultura, etc.

C.
1.

PROCESOS DE TRABAJO PROCESO ORIENTADO A REDUCIR LA INCIDENCIA DE LOS TRASTORNOS DE LA CONDUCTA ALIMENTARIA, ESPECIALMENTE ENTRE LAS JVENES Y LAS NIAS Informacin / Sensibilizacin

Desarrollar campaas de informacin sobre los trastornos alimenticios y sus riesgos desde la perspectiva de gnero. El objeto de la accin es informar y sensibilizar al

301

profesorado, monitorado, madres, padres y otros agentes implicados en la educacin de nias, nios y jvenes, sobre la incidencia de la variable gnero en los trastornos alimenticios, la importancia de la deteccin temprana y las pautas para la deteccin precoz. El diseo de la/s campaa/s podra hacerse intermunicipalmente, desarrollndose posteriormente las campaas en cada municipio. Desarrollar campaas de informacin y sensibilizacin sobre la importancia de la adopcin de hbitos nutricionales saludables. En este caso, seran las familias de los grupos receptores de estas campaas que, como en el caso anterior, podra disearse intermunicipalmente y desarrollarse posteriormente en cada municipio. El objeto de la accin es promover que en los ncleos familiares se adopten hbitos nutricionales saludables, relacionando esta adopcin con la prevencin de la aparicin de trastornos alimenticios.

Formacin
Incorporar en los programas de educacin para la salud dirigidos a la infancia y la adolescencia contenidos orientados a reducir la incidencia de los trastornos de la conducta alimentaria. Se trata de incluir, en aquellos programas de educacin para la salud competencia de y gestionados por los Ayuntamientos, contenidos como los siguientes: talleres de alimentacin en los que se analice, desde la perspectiva de gnero, el origen de los diferentes comportamientos nutricionales de chicas y chicos y un anlisis de la cultura y la imagen corporal, con el objetivo de promover un incremento de la actitud crtica de las mujeres con respecto a los ideales de belleza socialmente establecidos.

2.

PROCESO ORIENTADO A AUMENTAR LA INFORMACIN Y LA TOMA DE DECISIONES DE LAS MUJERES SOBRE SU BIENESTAR FSICO Y MENTAL Informacin / Sensibilizacin

302

Desarrollar campaas de informacin y sensibilizacin sobre el bienestar fsico y mental desde la perspectiva de gnero. Se trata de realizar campaas orientadas a aumentar la informacin y la toma de decisiones de las mujeres sobre su bienestar fsico y mental. Aunque inicialmente las campaas se orienten a las mujeres, podra pensarse en el desarrollo de campaas que incidieran en el mismo objetivo pero con rela-

cin a los hombres, evidenciando as tambin la incidencia de la variable gnero en la salud. Algunos de los contenidos en los que podran centrarse la campaas son: Enfermedades ms frecuentes en las mujeres. Visibilizacin de los riesgos para la salud asociados al trabajo domstico y de cuidado de personas dependientes. Importancia del autocuidado. Las etapas vitales en el bienestar fsico y mental, etc. Promocin de la actividad fsica y deportiva. Otras. Finalmente destacar que las campaas tendran que contemplar otras variables como la edad y el origen, integrando as la perspectiva intercultural.

Formacin
Trabajar en los consejos sectoriales/asesores de salud temticas relacionadas con la salud y el gnero. Se trata de evidenciar la incidencia del gnero en el mbito de la salud en los consejos sectoriales, rganos de participacin consultivos que requieren de la participacin de distintos tipos de agentes (personal poltico y tcnico municipal, asociaciones, etc.). El desarrollo de la accin implicara incorporar en las agendas de trabajo de estos consejos la salud desde la perspectiva de gnero, siendo adecuado que se hicieran sesiones orientadas a trabajar en problemticas o temas de inters concretos demandados por los distintos agentes participantes en estos consejos.

Servicios y Recursos
Organizar talleres orientados a las mujeres en el mbito del bienestar fsico y mental. El objeto de la accin es desarrollar talleres (en centros cvicos, aulas de cultura, etc.) orientados tanto a la mejora del bienestar fsico y mental de las mujeres, como a trabajar en la autogestin de su salud. Algunos de los mbitos en los que podran centrarse estos talleres son: La incidencia del gnero en los estados depresivos, stress, etc. (gestin de los estados depresivos y estrs). Mejora de la autoestima de las mujeres. Estrategias (conocimientos y habilidades) para afrontar los problemas de salud. Otros.

303

Finalmente, destacar que las campaas tendran que contemplar otras variables como la edad y el origen, integrando as la perspectiva intercultural. Subvencionar a asociaciones el desarrollo de programas de salud. El objeto de la accin es que las asociaciones, preferentemente de mujeres, trabajen en el desarrollo de programas y actividades de salud, contando para ello, con el apoyo de recursos econmicos, concedidos por el Ayuntamiento.

D.

INDICADORES DE RESULTADOS ASOCIADOS AL OBJETIVO

Nmero y evolucin de casos de anorexia, bulimia y obesidad desagregados por sexo Evolucin del nivel de informacin y capacidad de toma de decisiones y gestin de las mujeres sobre su salud, medido en trminos de: Nmero y evolucin de campaas de informacin desarrolladas sobre el bienestar fsico y mental desde la perspectiva de gnero. Nmero y evolucin de sesiones dedicadas en los consejos sectoriales/asesores de salud orientadas a tratar temticas relacionadas con la salud y el gnero. Nmero y evolucin de talleres desarrollados orientados a las mujeres en el mbito del bienestar fsico y mental. Nmero y evolucin de subvenciones concedidas para el desarrollo de programas de salud.

OBJETIVO E1.2: AUMENTAR LA INFORMACIN Y LA TOMA DE DECISIONES DE LAS MUJERES SOBRE SU SALUD AFECTIVO-SEXUAL Y REPRODUCTIVA Y LA GESTIN DE LA MISMA. Carta Europea para la Igualdad de Mujeres y Hombres en la Vida Local, artculo 14. Ley
4/2005, para la Igualdad de Mujeres y Hombres, artculo 44.

A.

FINALIDAD DE LA INTERVENCIN

304

La finalidad de la intervencin es aumentar la informacin y la capacidad de toma de decisiones y de gestin de las mujeres de su salud afectivo-sexual y reproductiva por parte de las propias mujeres. En este sentido, se trata de empoderar a las mujeres para la adquisi-

cin de herramientas informativas/formativas que incidan en el objetivo. Adems de una ptica preventiva, se hace evidente la necesidad de incidir municipalmente en la generacin de recursos, cercanos a la ciudadana, que mejoren esa capacidad de toma de decisiones y de gestin de la salud. La intervencin se orienta a la poblacin en general, habiendo de considerar que la incorporacin de la perspectiva de gnero es fundamental de cara a facilitar una cobertura de las necesidades existentes. Adems, se plantea, en el desarrollo de las acciones, considerar tambin de forma transversal, variables como la edad, el lugar de origen, con el objetivo de integrar la perspectiva intercultural y tambin la perspectiva de la discapacidad. Los mbitos preferentes de intervencin son dos: la salud afectivo-sexual y la salud reproductiva. En el mbito de la salud afectivo-sexual se trata, en trminos generales, de fomentar una actitud positiva, responsable y autnoma de la sexualidad, desde su revalorizacin como una necesidad bsica del ser humano, que es fuente de placer, comunicacin e interaccin socio-personal. En el mbito de la salud reproductiva, incidir en la definicin de la OMS, como una condicin de bienestar fsico, mental y social en los aspectos relativos al sistema reproductivo en todas las etapas de la vida.

B.

ESTRATEGIAS

Se define una nica estrategia para el abordaje del objetivo, considerando de una forma global los mbitos de la salud afectivo-sexual y reproductiva. La generacin de recursos en el mbito municipal, de informacin, orientacin y atencin, el desarrollo de campaas informativas y la articulacin de recursos formativos conforman los ncleos de la intervencin Esta quiere incidir en aumentar tanto la informacin, como la capacidad de toma de decisiones y de gestin de la salud reproductiva, tanto especficamente de las mujeres como de la poblacin en general.

C.

PROCESO DE TRABAJO Servicios y Recursos

Desarrollar servicios de informacin, orientacin/asesora y atencin en los mbitos de la salud afectivo-sexual y reproductiva. El objeto de la accin es la creacin de servicios accesibles y cercanos a la ciudadana que garanticen una atencin, informacin y orientacin en el mbito descrito y considerando, entre otros, aspectos como:

305

mtodos anticonceptivos, atencin y derivacin en casos de embarazos no deseados, intercepcin post coital, orientacin sexual, etc. Esta accin habra de desarrollarse en coordinacin entre distintas instituciones. Igualmente, destacar que sera necesario plantear la necesidad de considerar de forma transversal variables como la edad, el lugar de origen, algn tipo de discapacidad...etc. de modo que estos servicios, de carcter general y acceso universal, tengan la flexibilidad suficiente como para dar respuesta a las necesidades especficas que puedan surgir (sexualidad en personas mayores, mtodos anticonceptivos y jvenes, salud reproductiva y mujeres inmigrantes, etc.). Desarrollar programas de educacin en salud afectivo-sexual y reproductiva con mujeres en situacin de vulnerabilidad. Si bien la filosofa global de trabajo incide en la creacin de recursos generales y universales, se plantea tambin la necesidad de generar otro tipo de estrategias para dar respuesta a necesidades especficas. En este caso, el objeto de la accin es desarrollar programas de salud afectivo-sexual y reproductiva con mujeres en situacin de vulnerabilidad, riesgo o exclusin social, partiendo de la base de que el nivel de informacin y acceso de estas mujeres a los recursos generales es menor. La accin podra desarrollarse promocionando el trabajo de asociaciones va subvenciones y convenios, y promocionando, a travs de estas asociaciones, el desarrollo de estrategias activas de acercamiento de la informacin sobre los recursos generales existentes orientados a estas mujeres en situacin de vulnerabilidad.

Informacin / Sensibilizacin
Desarrollar campaas para promocionar una vivencia positiva de la sexualidad. El objeto de la accin, que se orientara a la poblacin en general, es revalorizar la sexualidad como un elemento positivo y necesario en el desarrollo de la vida de las personas. Estas campaas habran de integrar la perspectiva de gnero, incidiendo adems en la posibilidad de adecuar una campaa de corte general a sub-campaas diferenciadas en funcin de la edad, etapas vitales, etc. El diseo de la campaa o campaas podra hacerse intermunicipalmente, desarrollndose posteriormente en los municipios.

Formacin
Desarrollar programas de formacin orientados a una gestin autnoma y responsable de la salud afectivo-sexual y reproductiva. El objeto de la accin, que se dirigira a personas adultas, tanto mujeres como hombres, es trabajar en el desarrollo de la salud afectivo-sexual de una forma autnoma y responsable. En primer lugar es

306

necesario sealar que estos programas habran de incorporar la perspectiva de gnero, dando as respuesta a las distintas necesidades expresadas por mujeres y hombres. Estos programas podran desarrollarse en espacios tipo centros cvicos, aulas de cultura, etc. El diseo de los programas base podra hacerse intermunicipalmente, pudiendo posteriormente los Ayuntamientos desarrollarlos en sus municipios. Desarrollar programas de educacin afectivo-sexual de alumnado en centros educativos y espacios educativos de competencia municipal. El objeto de la accin orientada en este caso a la poblacin infantil y juvenil, es tambin trabajar en el desarrollo de la salud afectivo-sexual de una forma autnoma y responsable. Como en la accin anterior, es necesario considerar la integracin de la perspectiva de gnero en estos programas. Los espacios preferentes para el desarrollo de estos programas seran los centros escolares, pero tambin espacios educativos de competencia municipal, como pueden ser ludotecas, clubes jvenes, equipamientos juveniles, etc. Estos programas tambin podran disearse intermunicipalmente, desarrollndose posteriormente en cada municipio. Desarrollar programas y cursos relacionados con los distintos momentos y etapas del embarazo, parto y puerperio. En este caso, el objeto de la accin es aumentar la toma de decisiones de las mujeres sobre su salud reproductiva, asocindose concretamente a las distintas etapas del embarazo, parto y puerperio. Algunos de los contenidos que podran trabajarse en estos programas/talleres son: entrenamiento especfico sobre tcnicas para la lactancia y rutinas hospitalarias, que favorezcan y faciliten el comienzo y el mantenimiento de la lactancia, informacin sobre las consecuencias de la patologizacin y medicalizacin del embarazo, etc. Siendo posible que los programas se diseen inter o supramunicipalmente, los municipios se muestran como los espacios preferentes para su desarrollado, establecindose entonces la necesidad de coordinar la accin institucional para su diseo y puesta en marcha. Desarrollar programas y cursos relacionados con los distintos momentos y etapas del ciclo biolgico reproductivo (menstruacin, menopausia). El objeto de la accin es aumentar la toma de decisiones de las mujeres sobre su salud reproductiva, centrndose en este caso en la menstruacin y la menopausia. El aumento de la informacin sobre los trastornos asociados a la llegada o retirada de la menstruacin, las consecuencia de la patologizacin y medicalizacin, la informacin sobre alternativas de gestin, etc. son algunos de los contenidos que podran desarrollarse en estos programas/talleres. Como en el caso anterior, siendo posible que los programas se diseen inter o supramunicipalmente, es necesario contar con la coordinacin e implicacin de las instituciones locales, como espacios preferentes por su cercana a la ciudadana.

307

D.

INDICADORES DE RESULTADOS ASOCIADOS AL OBJETIVO

Evolucin del nivel de informacin y capacidad de toma de decisiones y gestin de las mujeres sobre su salud afectivo-sexual y reproductiva, medido en trminos de: Nmero y evolucin de servicios de informacin, orientacin/asesora y atencin en los mbitos de la salud afectivo-sexual y reproductiva creados. Nmero y evolucin de campaas para promocionar una vivencia positiva de la sexualidad desarrollados. Nmero y evolucin de programas formativos desarrollados en los siguientes mbitos: Salud afectivo-sexual y reproductiva con mujeres en situacin de vulnerabilidad. Gestin de la salud afectivo-sexual. Educacin afectivo-sexual para el alumnado de centros y espacios educativos de competencia municipal. Embarazo, parto y puerperio. Ciclo biolgico reproductivo (menstruacin, menopausia, etc.).

OBJETIVO E1.3: AUMENTAR LA INFORMACIN SOBRE EL IMPACTO DE GNERO EN EL CONSUMO DE SUSTANCIAS ADICTIVAS. Carta Europea para la Igualdad de Mujeres y
Hombres en la Vida Local, artculo 14. Ley 4/2005, para la Igualdad de Mujeres y Hombres, artculo 44.

A.

FINALIDAD DE LA INTERVENCIN

El trabajo que desarrollan los Ayuntamientos en el mbito de las drogodependencias, a travs de los planes municipales y otro tipo de acciones vehiculiza el planteamiento propuesto para el objetivo. As, se considera bsico conocer y difundir el conocimiento existente sobre el impacto de gnero en el consumo de sustancias adictivas, y realizar programas preventivos desde la perspectiva de gnero. Las mujeres adultas y el alumnado se convierten en los pblicos objetivos preferentes para la intervencin planteada, incidiendo adems, desde una perspectiva general, en el mbito de la informacin y sensibilizacin orientada a la poblacin en general.

308

B.

ESTRATEGIAS

La estrategia propuesta para aumentar el nivel de informacin sobre el impacto de gnero en el consumo de sustancias adictivas plantea un proceso que va desde la generacin de conocimiento, la difusin del mismo y, ncleo principal de la intervencin, el desarrollo de programas de prevencin orientados tanto a mujeres adultas como al alumnado de centros educativos.

C.

PROCESO DE TRABAJO Conocimiento

Realizar investigaciones para ampliar el conocimiento sobre el mbito. Se trata de realizar investigaciones sobre la incidencia del gnero en el consumo de drogas y sobre hbitos de salud y consumo de sustancias desde la perspectiva de gnero. El objeto de la accin, a desarrollar inter o supramunicipalmente, es ampliar el conocimiento sobre la incidencia de gnero en el mbito de las drogodependencias.

Informacin / Sensibilizacin
Desarrollar campaas informativas sobre los factores de gnero que influyen en el consumo de sustancias y riesgos asociados. El objeto de la accin es sensibilizar, a la poblacin en general, sobre la incidencia del gnero en el consumo de sustancias y los riesgos asociados a tal consumo. El diseo de la campaa podra hacerse intermunicipalmente, siendo posteriormente desarrollada en los municipios. Es necesario, adems, destacar que la campaa podra considerar adecuarse a distintos pblicos objetivos, en funcin de las problemticas y necesidades especficas que se hubieran detectado en las investigaciones que se realizaran. Desarrollar campaas de prevencin desde la perspectiva de gnero en torno al consumo adictivo de sustancias. El objeto de la accin es desarrollar campaas de prevencin desde la perspectiva de gnero en torno a los riesgos de adicciones con sustancias como el tabaco, el alcohol y otras drogas, y prcticas como el juego y la medicalizacin. Adems del gnero, la edad se significa como una variable fundamental para el desarrollo de estas campaas, que, como en el caso anterior, podran definirse intermunicipalmente.

309

Servicios y Recursos
Desarrollar programas para la prevencin de hbitos adictivos desde la perspectiva de gnero orientados a mujeres adultas. En este caso, el pblico objetivo al que se dirige la accin son las mujeres adultas, considerando la necesidad de desarrollar programas de prevencin selectiva en hbitos adictivos. Como en los casos anteriores, y con el objetivo fundamental de optimizar recursos, los programas podran definirse intermunicipamente, siendo posteriormente desarrollados en los municipios. Desarrollar programas orientados al alumnado para la prevencin de hbitos adictivos desde la perspectiva de gnero. El objeto de la accin es incorporar en los programas de prevencin sobre los riesgos del consumo del tabaco, alcohol y otras drogas, que se realicen en los centros escolares, el anlisis de las diferencias en los comportamientos de chicos y chicas, fomentando hbitos de vida saludables.

D.

INDICADORES DE RESULTADOS ASOCIADOS AL OBJETIVO

Evolucin del nivel de informacin sobre el impacto de gnero en el consumo de sustancias adictivas, medido en trminos de: Nmero y evolucin de investigaciones desarrolladas. Nmero y evolucin de campaas informativas y de sensibilizacin desarrolladas. Nmero y evolucin de programas para la prevencin de hbitos adictivos desarrollados.

310

OBJETIVO V1.1: INCREMENTAR EL GRADO DE SATISFACCIN Y EL NMERO DE MUJERES DROGODEPENDIENTES VCTIMAS DE VIOLENCIA QUE ACCEDEN A LOS SERVICIOS DE SALUD Y LA ATENCIN A TRAVS DE LOS PROTOCOLOS LOCALES DE ATENCIN A LAS MUJERES VCTIMAS DE VIOLENCIA. Carta Europea para la Igualdad de
Mujeres y Hombres en la Vida Local, artculos 14, 15, 18 y 22. Ley 4/2005, para la Igualdad de Mujeres y Hombres, artculos 44, 50, 54, 55, 56, 57 y 58.

A.

FINALIDAD DE LA INTERVENCIN

La premisa de la que se parte para el planteamiento del objetivo es que las mujeres drogodependientes vctimas de violencia de gnero experimentan un nivel menor de acceso a los recursos generales existentes para hacer frente a estas situaciones de violencia. En este sentido se considera absolutamente necesario facilitar el acceso a los recursos generales y la atencin a travs de los mismos de las mujeres drogodependientes.

B.

ESTRATEGIAS

La estrategia planteada para el abordaje del objetivo se centra en primer lugar en analizar el grado de adecuacin de los protocolos locales de atencin a las mujeres vctimas de violencia, partiendo de la constatacin de que el acceso de las mujeres drogodependientes vctimas de violencia es menor que en el caso de las mujeres que no sufren esta problemtica. En segundo lugar, y como planteamiento bsico, generar recursos de coordinacin entre los Ayuntamientos y las entidades sociales que trabajan con estas mujeres para aumentar el acceso de las mismas, en caso de ser vctimas de violencia, a los recursos generales orientados a tal efecto.

C.

PROCESO DE TRABAJO Conocimiento

Analizar la capacidad de adecuacin de los protocolos locales de atencin a las mujeres drogodependientes que sufren violencia hacia las mujeres. El objeto de la accin es conocer la capacidad de adecuacin de los protocolos locales para dar respuesta a las necesidades de las mujeres drogodependientes vctimas de violencia. Siendo materia de reflexin general, se considera que la accin podra desarrollarse

311

intermunicipalmente, definindose, en funcin de este anlisis, las medidas posibles para aumentar el grado de adecuacin de los protocolos.

Servicios y Recursos
Desarrollar estructuras de coordinacin entre las reas municipales que trabajan en la atencin a vctimas de violencia hacia las mujeres y entidades sociales que trabajan con mujeres drogodependientes. El objeto de la accin es facilitar y aumentar el acceso de las mujeres drogodependientes a los recursos generales existentes para la atencin en casos de violencia hacia las mujeres. Se considera que las entidades que trabajan con estas mujeres tienen un conocimiento ms cercano a las mismas y una mayor capacidad de informacin y derivacin a recursos generales. Es en este contexto donde se plantea la creacin de estas estructuras y dinmicas de coordinacin, como un sistema de alerta permanente que permita gestionar con la mayor brevedad y eficacia posible la atencin a estas mujeres.

Informacin / Sensibilizacin
Desarrollar una estrategia informativa ad hoc orientada a las mujeres drogodependientes para aumentar su acceso a los recursos generales en caso de situaciones de violencia hacia las mujeres. Se trata de desarrollar una estrategia informativa ad hoc, de carcter especfico, para aumentar el conocimiento de las mujeres drogodependientes sobre los recursos existentes para la atencin a vctimas de violencia hacia las mujeres. Para desarrollar la accin se considera indispensable contar con la colaboracin de las entidades sociales que trabajan con estas mujeres, pudindose plantear desarrollar convenios con las mismas para el desarrollo de esta estrategia.

D.

INDICADORES DE RESULTADOS ASOCIADOS AL OBJETIVO

Nmero y evolucin de mujeres drogodependientes vctimas de violencia que acceden a los servicios de salud y los protocolos locales de atencin a mujeres vctimas.

312

2.7

URBANISMO, TRANSPORTE PBLICO Y MEDIO AMBIENTE

EUSKADIKO UDALEN ELKARTEA ASOCIACIN DE MUNICIPIOS VASCOS

EUSKADIKO UDALEN ELKARTEA ASOCIACIN DE MUNICIPIOS VASCOS

2.7.1

INTRODUCCIN AL PLANTEAMIENTO DEL REA DE URBANISMO, TRANSPORTE PBLICO Y MEDIO AMBIENTE

Las intervenciones que en este rea se proponen, se apoyan en el artculo 46, parte 1, de la Ley 4/2005 para la Igualdad de Mujeres y Hombres, en el que se recoge que Los poderes pblicos vascos arbitrarn los medios necesarios para garantizar que sus polticas y programas en materia de medio ambiente, vivienda, urbanismo y transporte integren la perspectiva de gnero, considerando, entre otras, cuestiones relativas a la seguridad de las personas, a facilitar la realizacin del trabajo domstico y de cuidado de las personas y la conciliacin de la vida personal, familiar y laboral, as como a fomentar una mayor participacin de las mujeres en el diseo y ejecucin de las citadas polticas y programas. Por otra parte, es necesario hacer mencin al artculo 22 de la Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad de efectiva de mujeres y hombres. As, este artculo establece que Con el fin de avanzar hacia un reparto equitativo de los tiempo entre mujeres y hombres las corporaciones locales podrn establecer Planes Municipales de organizacin del tiempo de la ciudad. Sin perjuicio de las competencias de las Comunidades Autnomas, el Estado podr prestar asistencia tcnica para la elaboracin de estos planes. Las reas de intervencin propuestas en este rea son las de urbanismo, transporte pblico y medio ambiente, quedando incluida la de vivienda en el rea de Inclusin Social (objetivo V1.3), de forma ms concreta y pormenorizada, debido a que el planteamiento desarrollado en esa rea recoge y engloba lo que inicial y originalmente se planteaba en sta. Las Administraciones Locales tienen, en los mbitos descritos, competencias (variables en funcin del tamao y otros), asociadas a la organizacin territorial y urbanstica de las ciudades y los pueblos, a la gestin de las sociedades pblicas de transporte y al desarrollo de las Agendas Locales 21. Los municipios como espacios en los que habita y vive la ciudadana, y los Ayuntamientos, como las instituciones ms cercanas a la misma, son la referencia para hacer partcipe a mujeres y hombres en la planificacin de estos, en el reconocimiento de las mujeres, en la mejora de su bienestar y en la adecuacin de estructuras urbanas para la conciliacin. Concretamente, los mbitos bsicos que se proponen en el rea, considerados como fundamentales para incorporar de forma global las necesidades, aportaciones e intereses de las mujeres y hombres en la planificacin en materia de urbanismo, medio ambiente y transporte pblico son los siguientes:

315

La integracin de la perspectiva de gnero en las planificaciones, intervenciones y evaluaciones de las reas de urbanismo, transporte pblico y medio ambiente. La participacin de las mujeres en los procesos que se articulen en los mbitos de urbanismo, transporte pblico y medio ambiente. El reconocimiento de las aportaciones de las mujeres a la sociedad a travs de elementos urbanos como calles, monumentos, nombres de edificios, etc. La creacin y/o adecuacin de equipamientos, infraestructuras y articulacin y usos de los tiempos a la conciliacin de la vida familiar, laboral y personal. La seguridad y sensacin de seguridad de las mujeres en los espacios pblicos.

MAINSTREAMING

Los mbitos de intervencin propuestos para el eje de mainstreaming son los de urbanismo, transporte pblico y medio ambiente. En los tres, el objetivo a abordar es integrar la perspectiva de gnero en las planificaciones, intervenciones y evaluaciones. Se trata de tener en cuenta las necesidades, expectativas, intereses, etc. de mujeres y hombres de forma global y especfica, y para ello, la estrategia ms adecuada es estandarizar el uso de herramientas que permitan conocer, analizar, adecuar, gestionar y evaluar todos los aspectos asociados a esas necesidades sociales. Adems de esa estrategia comn, se plantean por cada mbito, una serie de acciones concretas de carcter ms especfico al rea que se trabaja, y que se orientan tanto al conocimiento como a aspectos normativos, servicios y recursos. En trminos generales, destacar que el planteamiento propuesto incide en apostar, de forma comn y a travs de una nica estrategia, por acciones estndar que permitan esa incorporacin de la perspectiva de gnero en los mbitos descritos. No hay que olvidar que se habrn de tener en cuenta las consideraciones del apartado La transversalidad y las polticas de igualdad, pg. 27 del presente documento, en base a lo que establece el IV Plan para la Igualdad de Mujeres y Hombres en la CAPV (Ejes estratgicos. Mainstreaming): con carcter general y de manera transversal, a la hora de desarrollar, ejecutar y evaluar cada uno de los objetivos y actuaciones previstas habrn de tenerse en cuenta las especificidades de los distintos grupos de mujeres y hombres y, en

316

particular, las de las mujeres que sufren discriminacin mltiple, tales como las mujeres con discapacidad.

EMPODERAMIENTO
El primer ncleo conceptual del eje, se basa en el hecho de que la participacin de las mujeres en los procesos que se articulen en los mbitos del urbanismo, transporte pblico y medio ambiente desde los Ayuntamientos resulta fundamental. Esto se considera tanto para dar lugar a conocer de forma directa las necesidades expresadas por las mujeres en estos mbitos, como para facilitar su empoderamiento como agentes activos en los procesos que, de forma ms o menos directa, contribuyen a la planificacin, la organizacin territorial y el desarrollo de los pueblos y ciudades. La contribucin al empoderamiento de las mujeres, implica que es tambin necesario fomentar de forma especfica su participacin, capacitndolas para el desarrollo de procesos participativos. El segundo ncleo conceptual se centra en aumentar la presencia simblica tanto de las mujeres como de sus aportaciones en los pueblos y ciudades, a travs de los nombres de calles y plazas as como de monumentos y nombres de edificios.

CONCILIACIN Y CORRESPONSABILIDAD
El eje se organiza en torno a la importancia de la planificacin urbana y del transporte pblico en la conciliacin de la vida personal, familiar y laboral. La ubicacin de los servicios, equipamientos de proximidad, espacios comerciales, la accesibilidad de los mismos entre otros elementos, influyen en facilitar, dificultar e incluso imposibilitar la conciliacin. En este sentido, el primer eje conceptual se centra en identificar y aplicar criterios de planificacin y diseo y uso urbanos, incluidos la articulacin y el uso de los tiempos para facilitar la conciliacin de la vida personal, familiar y laboral, mientras que el segundo plantea el mismo reto en el mbito del transporte pblico.

VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES

Los modos en los que se organiza, desarrolla y gestiona el diseo urbano y del transporte pblico en los pueblos y ciudades, es un factor que puede condicionar la seguridad o sensacin de seguridad de las personas, tanto en un sentido preventivo o positivo, evitan-

317

do el surgimiento de lugares donde se pueden cometer actos violentos o donde las mujeres puedan sentirse inseguras, como negativo, en el sentido de que estos elementos pueden favorecer la aparicin de espacios de potencial peligrosidad, tanto de carcter objetivo como subjetivo. En trminos generales, es tambin necesario hacer referencia a trminos como el mantenimiento, uso y ocupacin de los espacios. En este sentido, se plantea la necesidad de identificar y conocer los lugares y espacios, as como los modos de organizacin del transporte pblico que pueden crear inseguridad, para plantear posteriormente medidas para su neutralizacin, y para evitar el surgimiento de nuevos lugares de este tipo en las zonas nuevas que se construyan o diseen. Se tratara, en definitiva, de definir polticas integrales de seguridad desde la perspectiva de gnero. La participacin de las mujeres en los procesos de identificacin y conocimiento de estos lugares es fundamental, habiendo de considerar de forma integral variables como la edad, las prcticas cotidianas de movilidad, el origen, etc. ya que pueden influir diferencialmente en las zonas que se perciben como inseguras. En este sentido, aparece de nuevo con fuerza la idea de contar con la participacin de las mujeres tambin en este eje, facilitando as su empoderamiento e implicacin en el diseo y organizacin de pueblos y ciudades. A continuacin se recoge una tabla resumen (2.7.2) con actuaciones propuestas para cada objetivo y eje y posteriormente, se explican los contenidos (apartado 2.7.3).

318

2.7.2
OBJETIVOS
OBJETIVO M1.1: INTEGRAR LA PERSPECTIVA DE GNERO EN LAS PLANIFICACIONES, INTERVENCIONES Y EVALUACIONES DE LAS REAS DE URBANISMO, TRANSPORTE PBLICO Y MEDIO AMBIENTE MUNICIPALES.
Carta Europea para la Igualdad de Mujeres y Hombres en la Vida Local, artculos 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 12, 19, 21, 24, 25, 26, 28 y 29. Ley 4/2005, para la Igualdad de Mujeres y Hombres, artculos 15, 16, 17, 18, 19, 29, 21, 22 y 46.

RELACIN DE CONTENIDOS

MAINSTREAMING
HERR. ACCIONES
Proceso de trabajo comn para las reas de urbanismo, transporte pblico y medio ambiente
Conoc Obtencin y difusin de datos desagregados por sexo. Realizacin de estudios de definicin de las necesidades de mujeres y hombres en los mbitos de urbanismo, transporte pblico y medio ambiente. Anlisis anual de las polticas de urbanismo, transporte pblico y medio ambiente municipales desde la perspectiva de gnero. Definir indicadores de calidad en el planeamiento urbanstico, diseo y uso de espacios pblicos y privados de uso colectivo y el transporte pblico acordes con el principio de igualdad de oportunidades. La evaluacin previa de impacto de gnero. Capacitacin del personal en polticas de igualdad.

Formac

Serv/Rec Uso no sexista del lenguaje y las imgenes. Creacin de fondos documentales. Seguim Evaluacin de cumplimiento y de resultados de las medidas para la igualdad en las reas de urbanismo.

Acciones especficas para el mbito de urbanismo

Normati Establecer como criterio preceptivo la participacin de especialistas en gnero en el planeamiento e intervenciones urbansticas. Seguim Seguimiento de la aplicacin de la normativa.

Acciones especficas para el mbito del transporte pblico

Conoc Realizacin de diagnsticos orientados a identificar aspectos de mejora y buenas prcticas, y realizar propuestas de mejora.

Acciones especficas para el mbito de medio ambiente

Serv/Rec Fomentar la participacin de mujeres en los procesos/foros de las Agendas Locales 21. Normati Incluir en las bases de valoracin de las convocatorias de adjudicacin para la implementacin de las Agendas Locales 21 criterios asociados a la introduccin de la perspectiva de gnero.

319

E M P O D E R A M I E N TO
OBJETIVOS
OBJETIVO E1.1: PONER EN MARCHA PROCESOS DE PARTICIPACIN Y CONSULTA CIUDADANA GARANTIZANDO LA POSIBILIDAD DE PARTICIPACIN DE MUJERES Y DE ORGANIZACIONES DE MUJERES EN LOS PROCESOS PARTICIPATIVOS QUE SE REALIZAN DENTRO DE LOS MBITOS DE URBANISMO, TRANSPORTE PBLICO Y MEDIO AMBIENTE.
Carta Europea para la Igualdad de Mujeres y Hombres en la Vida Local, artculos 3, 19, 24, 25, 26 y 28 . Ley 4/2005, para la Igualdad de Mujeres y Hombres, artculo 46.

HERR.
Conoc

ACCIONES
Analizar La participacin efectiva de las mujeres y de las organizaciones de mujeres en los procesos de participacin y consulta asociados al urbanismo, transporte pblico y medio ambiente.

Info/Sen Sensibilizar a las personas responsables de la planificacin, diseo y mejoras en urbanismo, transporte pblico y medio ambiente respecto a la importancia de la participacin de las mujeres y organizaciones de mujeres en los procesos que se desarrollen. Elaborar folletos informativos (u otras estrategias o herramientas comunicativas), sobre la implicacin de los procesos urbansticos en la vida de las personas. Formac Formar a las mujeres y organizaciones de mujeres sobre urbanismo y medio ambiente. Capacitacin del personal tcnico de las reas de urbanismo, transporte pblico y medio ambiente para el desarrollo de procesos participativos.

Serv/Rec Proporcionar los recursos econmicos y humanos necesarios para facilitar y garantizar la realizacin de procesos de participacin y consulta en procesos relacionados con la planificacin, diseo y mejora en urbanismo y medio ambiente. Fomentar la participacin de las mujeres y organizaciones de mujeres.

OBJETIVO E1.2: EQUILIBRAR EL RECONOCIMIENTO SOCIAL DE LAS APORTACIONES REALIZADAS POR MUJERES Y HOMBRES QUE SE REALIZA A TRAVS DE ELEMENTOS URBANOS (NOMBRES DE CALLES, PLAZAS, MONUMENTOS, ETC.).
Carta Europea para la Igualdad de Mujeres y Hombres en la Vida Local, artculo 25 . Ley 4/2005, para la Igualdad de Mujeres y Hombres, artculo 46.

Conoc

Analizar los nombres de las calles, plazas, etc. as como los monumentos y elementos simblicos.

Info/Sen Disear y poner en marcha itinerarios histrico-culturales para evidenciar las aportaciones de las mujeres. Serv/Rec Crear cauces para gestionar las demandas y sugerencias de la ciudadana en este mbito. Normat Seguim Crear una normativa que regule los procesos de eleccin de nombres. Evaluar la incorporacin de los nombres de mujeres a las calles, plazas, monumentos, etc.

320

C O N C I L I AC I N
OBJETIVOS
OBJETIVO C1.1: IDENTIFICAR Y APLICAR CRITERIOS DE PLANIFICACIN Y DISEO DE LA CIUDAD DESTINADOS A FACILITAR LA CONCILIACIN DE LA VIDA FAMILIAR, PERSONAL Y LABORAL.
Carta Europea para la Igualdad de Mujeres y Hombres en la Vida Local, artculo 25 . Ley 4/2005, para la Igualdad de Mujeres y Hombres, artculo 46.

HERR.
Conoc

ACCIONES

Realizar un diagnstico sobre los obstculos y las buenas prcticas o elementos facilitadores a la conciliacin de la vida familiar, personal y laboral asociados a la planificacin y diseo de los municipios. Formac Formar a las personas responsables de la planificacin y diseo de la ciudad. Serv/Rec Suprimir las barreras arquitectnicas existentes. Adaptar los espacios pblicos y los privados de uso colectivo a las personas que realizan labores de cuidado. Fomentar la creacin de espacios de recreo, zonas verdes, corredores verdes, red verde, etc. en los municipios. Normat Crear una normativa que exija el cumplimiento de criterios para facilitar la conciliacin de la vida personal, familiar y laboral en la planificacin y el diseo de la ciudad y en el uso y gestin de los espacios. Seguim Evaluar el grado de implementacin de las mejoras prioritarias identificadas en el diagnstico. Realizar un anlisis de la viabilidad de las propuestas de mejora identificadas en los diagnsticos y procesos de participacin ciudadana. Serv/Rec Crear/adecuar servicios del transporte pblico colectivo (minibuses, taxi-bus, taxi colectivo, etc.) para facilitar la movilidad de personas dependientes y de las personas acompaantes o cuidadoras, y dar respuestas a las necesidades de mujeres y hombres. Establecer medidas que incrementen la seguridad y confort en el transporte pblico. Desarrollar iniciativas como los caminos escolares en los municipios. Seguim Realizar un seguimiento del impacto de las mejoras realizadas. Conoc

OBJETIVO C1.2: APLICAR MEDIDAS DESTINADAS A FACILITAR LA CONCILIACIN DE LA VIDA FAMILIAR, PERSONAL Y LABORAL EN EL TRANSPORTE PBLICO.
Carta Europea para la Igualdad de Mujeres y Hombres en la Vida Local, artculo 26 . Ley 4/2005, para la Igualdad de Mujeres y Hombres, artculo 46.

VIOLENCIA
OBJETIVOS
OBJETIVO V1.1: IDENTIFICAR LOS LUGARES DE LOS MUNICIPIOS EN LOS QUE LAS MUJERES SE SIENTEN INSEGURAS CON EL FIN DE IMPLEMENTAR MEDIDAS PARA SU NEUTRALIZACIN. ESTABLECER CRITERIOS PARA EVITAR EL SURGIMIENTO DE NUEVOS LUGARES EN LOS QUE LAS MUJERES SE SIENTEN INSEGURAS.
Carta Europea para la Igualdad de Mujeres y Hombres en la Vida Local, artculos 21, 25 y 26 . Ley 4/2005, para la Igualdad de Mujeres y Hombres, artculos 50 y 51.

HERR.
Conoc

ACCIONES

Realizar un diagnstico sobre los lugares del municipio en los que mujeres y hombres sienten inseguridad considerando factores como la seguridad personal, seguridad vial, etc. Serv/Rec Crear un servicio para la recogida de quejas y sugerencias. Adecuar progresivamente las deficiencias detectadas, garantizando, entre otras medidas, una iluminacin y limpieza suficiente de todas las zonas de los municipios. Normat Introducir en la normativa municipal correspondiente criterios de seguridad desde la perspectiva de gnero. Seguim Realizar un seguimiento del cumplimiento de la normativa.

321

2.7.3
A.

DESARROLLO DE CONTENIDOS POR OBJETIVO

OBJETIVO M1.1: INTEGRAR LA PERSPECTIVA DE GNERO EN LAS PLANIFICACIONES, INTERVENCIONES Y EVALUACIONES DE LAS REAS DE URBANISMO, TRANSPORTE PBLICO Y MEDIO AMBIENTE MUNICIPALES. Carta Europea para la Igualdad de Mujeres y
Hombres en la Vida Local, artculos 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 12, 19, 21, 24, 25, 26, 28 y 29. Ley 4/2005, para la Igualdad de Mujeres y Hombres, artculos 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22 y 46.

FINALIDAD DE LA INTERVENCIN

Los mbitos de intervencin a los que se refiere el objetivo son el urbanismo, el transporte pblico y el medio ambiente. La necesidad de continuar con la integracin de la perspectiva de gnero en estos mbitos marca la finalidad de la intervencin. Del mismo modo, se pretende avanzar en el conocimiento del impacto diferencial de las polticas pblicas en estos mbitos y en la promocin de la participacin de las mujeres en las mismas.

B.

ESTRATEGIA

Para el abordaje del objetivo se plantean cuatro procesos de trabajo distintos. El primero, comn a los tres mbitos de intervencin urbanismo, transporte pblico y medio ambiente propone como estrategia de actuacin, estandarizar el uso de herramientas y procesos de trabajo orientadas a tener en cuenta las diferentes situaciones, condiciones y posiciones de las mujeres y hombres en el diagnstico, diseo, intervencin y evaluacin de las polticas y medidas municipales. La segunda estrategia, que propone un proceso de trabajo complementario centrado en el mbito del urbanismo, incide en la necesidad de asegurar la participacin de personas especialistas en gnero en el planeamiento y diseo de la ciudad. La tercera, con relacin al transporte pblico, se centra en analizar el transporte pblico con el fin de dotar de una mayor cobertura a las necesidades de la poblacin en general, tanto de movilidad, horarios, etc. La cuarta y ltima estrategia, orientada al medio ambiente, se centra en fomentar la participacin de las mujeres y organizaciones de mujeres en los procesos que se desarrollen para el diseo e implementacin de las Agendas Locales 21, y en implicar a las entidades y consultoras que las implementan, en la integracin de la perspectiva de gnero.

322

C.

PROCESO DE TRABAJO COMN PARA LAS REAS DE URBANISMO, TRANSPORTE PBLICO Y MEDIO AMBIENTE Conocimiento
Obtencin y difusin de datos desagregados por sexo. El objeto de la accin es obtener informacin desagregada por sexo de las situaciones y las necesidades en los mbitos de urbanismo, transporte pblico y medio ambiente. La accin se concreta en solicitar que se introduzca la variable sexo en las herramientas informticas de manejo de datos que existan, a nivel general, en el Ayuntamiento, y en todos los estudios, diagnsticos y estadsticas que se realicen desde las reas municipales de urbanismo. Para que la accin sea efectiva, es importante asegurar que las muestras sean lo suficientemente amplias y representativas, de modo que se puedan hacer explotaciones diferenciales por sexo, y conseguir que en la fase de difusin de los datos, tambin se expongan los datos de forma desagregada. Realizacin de estudios de definicin de las necesidades de mujeres y hombres en los mbitos de urbanismo, transporte pblico y medio ambiente. El objeto de la accin es ampliar y estructurar el conocimiento sobre las necesidades de las mujeres y los hombres en el mbito del urbanismo (creacin y remodelacin de espacios e infraestructuras pblicas, etc.), habiendo de incorporar, adems, en los diagnsticos que se realicen las experiencias de buenas prcticas desarrolladas en otros municipios y espacios. Anlisis anual de las polticas de urbanismo, transporte pblico y medio ambiente municipales desde la perspectiva de gnero. La accin podra desarrollarse creando grupos de trabajo conformados por personas expertas en polticas de urbanismo, medio ambiente, movilidad y transporte procedentes del propio Ayuntamiento (personal poltico y tcnico), la o las agente/s de igualdad y agentes sociales con conocimiento de las necesidades de las mujeres en el rea de urbanismo. El objetivo principal de los grupos sera analizar las lneas de actuacin y los programas, planes y acciones del rea. El objeto de la accin es introducir en la actuacin municipal las lneas de trabajo necesarias para atender a las necesidades de la poblacin desde la perspectiva de gnero, teniendo como referencia las directrices en cuanto a objetivos y medidas establecidas inter y supramunicipalmente. Definir indicadores de calidad en el planeamiento urbanstico, diseo y uso de espacios pblicos y privados de uso colectivo y el transporte pblico acordes con el prin-

323

cipio de igualdad de oportunidades. Se trata de incorporar en la planificacin los elementos bsicos necesarios para desarrollar las intervenciones desde una perspectiva de gnero. Para el desarrollo de la accin y, debido a que la situacin de partida es que no hay indicadores claros en este mbito, se considera que puede ser adecuado contar con los indicadores que se han definido en otras reas como medio ambiente y, a partir de ah, construir los indicadores para urbanismo. La accin podra desarrollarse intermunicipalmente, a travs de la creacin de un grupo de trabajo entre varios Ayuntamientos, orientado a la definicin y concrecin de los indicadores. La evaluacin previa de impacto de gnero. Se trata de la herramienta que permite analizar en qu medida una norma o acto administrativo es similar en su aplicacin y efectos para mujeres y hombres, evitando as discriminaciones potenciales encubiertas. El objeto de la accin es aplicar sistemticamente la herramienta en todas las normas o actos administrativos pertinentes, que sern definidos a nivel global para todo el Ayuntamiento.

Servicios y Recursos
Uso no sexista del lenguaje y las imgenes. El objeto de la accin es hacer explcito en todos los documentos, comunicaciones, formularios, en la documentacin grfica y audiovisual, etc. la presencia y participacin de las mujeres, en todos los documentos y comunicaciones, la presencia y participacin de las mujeres sin estereotipos. Para implantar la accin es necesario difundir en las reas de referencia municipales una gua de uso no sexista del lenguaje, informando adems de la obligatoriedad de utilizarla en la generacin de cualquier tipo de documento (formularios, informes, evaluaciones, procedimientos, folletos, etc.). Crear fondos documentales. El objeto de la accin es que el personal municipal pueda disponer de material documental sobre distintas temticas relacionadas con el gnero y mbitos como urbanismo, transporte pblico, medio ambiente y vivienda. La accin podra desarrollarse municipalmente por aquellos Ayuntamientos, medianos o grandes, con ms recursos e intermunicipalmente por aquellos ms pequeos o con un menor nivel de recursos.

Formacin
Capacitacin del personal en polticas de igualdad. El objeto de la accin es capacitar, tanto al personal poltico como al tcnico, en el desarrollo de todas las acciones descritas. La formacin orientada al personal poltico tiene que diferenciarse, en cuanto a objetivos y contenidos de la orientada al personal tcnico. As, la primera incidi-

324

ra ms en el concepto de polticas de igualdad, anlisis de polticas y presupuestos, etc., mientras que la tcnica se orientara, efectivamente, al desarrollo de las acciones descritas anteriormente (desagregacin de datos, uso no sexista del lenguaje, evaluacin de cumplimiento y de resultados, etc.). Adems destacar que la formacin sobre planeamiento urbanstico desde la perspectiva de gnero tendra que ser de carcter eminentemente prctico, a travs de ejemplos prcticos y experiencias a pe de calle, desde una perspectiva integral y no ligada exclusivamente al planteamiento dual mujer y espacio urbano.

Seguimiento
Evaluacin de cumplimiento y de resultados de las medidas para la igualdad en las reas de urbanismo. La evaluacin de cumplimiento se realizara sobre las acciones y la de resultados al finalizar el periodo de ejecucin del plan, contando con la participacin de todo el personal implicado en el anlisis y planificacin anual de las polticas departamentales. La evaluacin del grado de las actuaciones planteadas indicara la evaluacin de cumplimiento, mientras que la evaluacin de resultados reflejara cmo se ha modificado la realidad social que se pretenda cambiar (condiciones y posiciones de mujeres y hombres, etc.).

ACCIONES ESPECFICAS PARA EL MBITO DE URBANISMO Normativa

Establecer como criterio preceptivo la participacin de especialistas en gnero en el planeamiento e intervenciones urbansticas. El objeto de la accin es incorporar de forma estructural en el planeamiento urbanstico municipal a personas especialistas en gnero, mediante la aplicacin de una normativa especfica que establezca este criterio como de carcter preceptivo.

Seguimiento
Seguimiento de la aplicacin de la normativa. Se trata de conocer en qu medida se han diseado y aplicado normativas que introduzcan como criterio preceptivo la participacin de especialistas en gnero, en el planeamiento urbanstico municipal.

325

ACCIONES ESPECFICAS PARA EL MBITO DEL TRANSPORTE PBLICO Conocimiento

Realizacin de diagnsticos orientados a identificar aspectos de mejora y buenas prcticas, y realizar propuestas de mejora. Se trata de realizar diagnsticos, a nivel municipal en los Ayuntamientos con sociedades pblicas de transporte e inter o supramunicipal en aquellos que no dispongan de recursos propios, para identificar las necesidades y mbitos de mejora con respecto a la planificacin del transporte pblico, as como buenas prcticas, desde la perspectiva de gnero. El objeto de estos diagnsticos es tambin la definicin de propuestas de mejora, habiendo de contar tambin con las experiencias de buenas prcticas que se hayan desarrollado en otros municipios.

ACCIONES ESPECFICAS PARA EL MBITO DE MEDIO AMBIENTE Servicios y Recursos

Fomentar la participacin de mujeres en los procesos/foros de las Agendas Locales 21. El objeto de la accin es promover la participacin de mujeres y asociaciones de mujeres en los procesos y foros participativos que se organicen para el diseo e implementacin de las Agendas Locales 21. De este modo se canalizaran los debates asociados al gnero y medio ambiente, para considerar su relevancia e incorporacin.

Normativa
Incluir en las bases de valoracin de las convocatorias de adjudicacin para la implementacin de las Agendas Locales 21 criterios asociados a la introduccin de la perspectiva de gnero. Se trata de fomentar que las entidades al implementar las Agendas Locales 21 (incluidas las Agendas 21 Escolares) introduzcan en sus proyectos e intervenciones la perspectiva de gnero.

326

D.

INDICADORES DE RESULTADOS ASOCIADOS AL OBJETIVO

% de lneas de actuacin de las reas municipales de urbanismo, transporte pblico y medio ambiente revisadas y modificadas para introducir acciones para la igualdad. Evolucin del % de estadsticas y estudios realizados y difundidos teniendo en cuenta la variable sexo. Evolucin del % de documentos realizados por las reas que hacen un uso del lenguaje no sexista. Nmero y evolucin de indicadores de calidad definidos para los mbitos de urbanismo, transporte pblico y medio ambiente. Evolucin de resultados de las acciones para la igualdad diseadas. Evolucin de la formacin del departamento medida en % de personas formadas y horas de formacin por persona.

OBJETIVO E1.1: PONER EN MARCHA PROCESOS DE PARTICIPACIN Y CONSULTA CIUDADANA GARANTIZANDO LA POSIBILIDAD DE PARTICIPACIN DE MUJERES Y DE ORGANIZACIONES DE MUJERES EN LOS PROCESOS PARTICIPATIVOS QUE SE REALIZAN DENTRO DE LOS MBITOS DE URBANISMO, TRANSPORTE PBLICO Y MEDIO AMBIENTE. Carta Europea para la Igualdad de Mujeres y Hombres en la Vida Local, artculos 3, 19, 24,
25, 26 y 28. Ley 4/2005, para la Igualdad de Mujeres y Hombres, artculo 46.

A.

FINALIDAD DE LA INTERVENCIN

Se trata de asegurar la presencia y participacin de las mujeres en los procesos participativos que se desarrollen en los mbitos de urbanismo, transporte pblico y medio ambiente. La incorporacin de los procesos participativos est desarrollndose actualmente de forma ms sistemtica en mbitos como el medio ambiente, gracias a la implantacin de elementos como la Agenda Local 21. Se trata de ampliar los mbitos de intervencin, promocionando los procesos participativos y la presencia activa de las mujeres en los mismos.

327

B.

ESTRATEGIA

La estrategia propuesta incide en asegurar la participacin de las mujeres en los procesos participativos que se desarrollen en los mbito de urbanismo, transporte pblico y medio ambiente, mediante la dotacin de recursos y la capacitacin tanto a las mujeres como al personal tcnico para la participacin en el desarrollo de los procesos.

C.

PROCESO DE TRABAJO Conocimiento

Analizar la participacin efectiva de las mujeres y de las organizaciones de mujeres en los procesos de participacin y consulta asociados a urbanismo, transporte pblico y medio ambiente. Se trata de conocer, en primer lugar, qu tipo de procesos participativos se estn desarrollando en estos mbitos y, en segundo lugar, de conocer la participacin de las mujeres y de las organizaciones de mujeres en los mismos. La accin habra de desarrollarse municipalmente, siendo objeto de anlisis aquellos procesos referidos a mbitos de intervencin municipales.

Informacin / Sensibilizacin
Sensibilizar a las personas responsables de la planificacin, diseo y mejoras en urbanismo, transporte pblico y medio ambiente respecto a la importancia de la participacin de las mujeres y organizaciones de mujeres en los procesos que se desarrollen. Se trata, en primer lugar, de evidenciar el dficit participativo de las mujeres y organizaciones de mujeres en los procesos participativos que se desarrollen, as como en la necesidad de adecuar los mismos (horarios, tiempos, etc.) para fomentar la participacin. Por otro lado, se considera imprescindible fomentar la participacin del personal tcnico de las reas de urbanismo y medio ambiente municipales en los procesos que se desarrollen. Elaborar folletos informativos (u otras estrategias o herramientas comunicativas), sobre la implicacin de los procesos urbansticos en la vida de las personas. El objeto de la accin es fomentar, de forma indirecta, la participacin de las mujeres y hombres en los procesos participativos que se organicen en los mbitos de urbanismo, transporte pblico y medio ambiente, sensibilizando a la ciudadana sobre las implicaciones de los proyectos.

328

Formacin
Formar a las mujeres y organizaciones de mujeres sobre urbanismo y medio ambiente. El objeto de la accin es dotar a las mujeres y organizaciones de mujeres de herramientas para poder trabajar en los procesos participativos que se desarrollen, en clave prctica y adecuando aspectos tales como contenidos, lenguaje, etc. La participacin se entiende como un proceso de aprendizaje permanente en el que se hace evidente la necesidad de adquirir las herramientas bsicas para participar en igualdad de condiciones. Para el desarrollo de la accin, a nivel municipal, se plantea la necesidad de organizar jornadas especficas, previo contacto con organizaciones y asociaciones, de formacin, evidenciando, esa dimensin prctica y dando continuidad al proceso. Capacitacin del personal tcnico de las reas de urbanismo, transporte pblico y medio ambiente para el desarrollo de procesos participativos teniendo en cuenta la perspectiva de gnero. Se trata que el personal tcnico de las reas descritas adquiera herramientas para desarrollar procesos participativos coherentes y eficaces con los objetivos que se definan. Una de las estrategias ms adecuadas para comenzar a trabajar en la accin, es organizar jornadas formativas entre el personal tcnico de estas reas y el personal tcnico de igualdad y participacin. Se trata, por lo tanto, de coordinar los recursos municipales existentes para desarrollar procesos participativos.

Servicios y Recursos
Proporcionar los recursos econmicos y humanos necesarios para facilitar y garantizar la realizacin de procesos de participacin y consulta en procesos relacionados con la planificacin, diseo y mejora en urbanismo y medio ambiente. El objeto de la accin es dotar a los procesos participativos de los recursos bsicos, tanto humanos, como econmicos y materiales, para su desarrollo. Fomentar la participacin de las mujeres y organizaciones de mujeres. El desarrollo de la accin puede plantearse utilizando distintas estrategias/herramientas. En trminos generales, la crisis del modelo de participacin ms clsico, ha mostrado que algunas son ms eficaces que otras, presentndose a continuacin un pequeo catlogo: Definir agendas de trabajo que prevean la participacin, puntual o estable, de mujeres y organizaciones de mujeres en los Consejos Sectoriales de urbanismo, medio ambiente, etc.

329

Desarrollar estrategias especficas de acercamiento de la informacin a asociaciones de mujeres en los procesos que se articulen para la revisin de los Planes Generales de Ordenacin Urbana. Articular herramientas como buzones de sugerencias en los puntos de atencin al pblico municipales. Organizar reuniones peridicas, de carcter ms o menos estable, en distintos tipos de foros (consejos municipales de distrito, etc.) para recoger y analizar las necesidades expresadas por las mujeres. Facilitar la comunicacin, a travs de la realizacin de encuentros, entre los colectivos de mujeres y aquellos que trabajan en el mbito del ecologismo, la sostenibilidad, etc.

D.

INDICADORES DE RESULTADOS ASOCIADOS AL OBJETIVO

Nmero y evolucin de convocatorias de participacin ciudadana en torno a la planificacin, diseo y mejora en urbanismo y medio ambiente. Nmero y evolucin de procesos de participacin en los que han participado mujeres y asociaciones de mujeres. Nmero y evolucin de mujeres que han participado en actividades de formacin dirigidas a la adquisicin de herramientas para ejercer como interlocutoras en materia de planificacin, diseo y mejora en urbanismo y medio ambiente.

330

OBJETIVO E1.2: EQUILIBRAR EL RECONOCIMIENTO SOCIAL DE LAS APORTACIONES REALIZADAS POR MUJERES Y HOMBRES QUE SE REALIZA A TRAVS DE ELEMENTOS URBANOS (NOMBRES DE CALLES, PLAZAS, MONUMENTOS, ETC.). Carta Europea para la
Igualdad de Mujeres y Hombres en la Vida Local, artculo 25. Ley 4/2005, para la Igualdad de Mujeres y Hombres, artculo 46.

A.

FINALIDAD DE LA INTERVENCIN

Fomentar un mayor reconocimiento social de las mujeres a travs de los nombres de calles y plazas, de la construccin de monumentos o de los nombres de los edificios. Se entender que se ha equilibrado entre mujeres y hombres el reconocimiento social que se realiza a travs de elementos urbanos dedicados a personas y colectivos cuando se alcance una proporcin equitativa entre ambos sexos.

B.

ESTRATEGIA

La estrategia recomendada se centra en analizar la situacin existente en los municipios para, en base a las mejoras que se consideren oportunas, equilibrar el reconocimiento social a mujeres y hombres que se realiza a travs de los nombres puestos a las calles, plazas, edificios, etc.

C.

PROCESO DE TRABAJO Conocimiento

Analizar los nombres de las calles, plazas, etc. as como los monumentos y elementos simblicos. Se trata de evaluar el nivel de reconocimiento social y simblico a las mujeres que se realiza a travs de la dotacin de nombres, construccin de monumentos, etc., difundiendo entre el personal municipal y la ciudadana los resultados que se obtengan, enlazando as la accin de conocimiento con una herramienta de corte ms informativo y sensibilizacin. La accin podra completarse revisando la historia municipal, en trminos generales y no slo refirindose a espacios fsicos, desde una perspectiva de igualdad, esto es, revisando la presencia y el papel de las mujeres en la misma.

331

Informacin y Sensibilizacin
Disear y poner en marcha itinerarios histrico-culturales para evidenciar las aportaciones de las mujeres. Se trata de poner en marcha itinerarios que sirvan para evidenciar las aportaciones de las mujeres a la vida poltica, cultural, social, cientfica, etc. de los municipios, comarca, territorio, etc. En el caso de los Ayuntamientos que ya desarrollen este tipo de itinerarios la accin se orientara a incluir en los mismos las aportaciones de las mujeres.

Servicios y Recursos
Crear cauces para gestionar las demandas y sugerencias de la ciudadana en este mbito. El objeto de la accin es hacer partcipe a la ciudadana en la proposicin de mujeres para su inclusin en calles, plazas, monumentos, etc. Adems de herramientas como buzones de sugerencias, etc., la accin podra desarrollarse organizando peridicamente actividades especficas orientadas a tal fin, en espacios como centros cvicos, aulas de cultura, etc.

Normativa
Crear una normativa que regule los procesos de eleccin de nombres. El objeto de la creacin de la normativa es regular los procesos de seleccin de nombres para el callejero y la eleccin de monumentos, con el fin ltimo de fomentar la incorporacin de nombres de mujeres a las calles, plazas, monumentos y as aumentar el nivel de reconocimiento simblico social a las mismas.

Seguimiento
Evaluar la incorporacin de los nombres de mujeres a las calles, plazas, monumentos, etc. Se trata de evaluar peridicamente la incorporacin de los nombres de mujeres a todos estos elementos urbanos, habiendo de iniciarse as un proceso continuo de mejora del reconocimiento simblico social de las mismas a las ciudades y pueblos.

D.
Nmero y evolucin de:

INDICADORES DE RESULTADOS ASOCIADOS AL OBJETIVO

Monumentos y nombres de edificios dedicados a mujeres. Nombres de mujeres que se han incorporado al callejero.

332

Mujeres que se prev incorporar al callejero, monumentos, etc. en los espacios urbanos de nuevas construccin. Nombres de mujeres propuestos.

OBJETIVO C1.1: IDENTIFICAR Y APLICAR CRITERIOS DE PLANIFICACIN Y DISEO DE LA CIUDAD DESTINADOS A FACILITAR LA CONCILIACIN DE LA VIDA FAMILIAR, PERSONAL Y LABORAL. Carta Europea para la Igualdad de Mujeres y Hombres en la Vida Local, artculo
25. Ley 4/2005, para la Igualdad de Mujeres y Hombres, artculo 46.

A.

FINALIDAD DE LA INTERVENCIN

La finalidad de la intervencin se centra en mejorar la calidad de vida de las personas, mediante la eliminacin (previa identificacin) de los obstculos a la conciliacin de la vida personal, familiar y laboral derivada de la planificacin y diseo de la ciudad. Los aspectos de la planificacin y diseo de la ciudad que se deben tener en cuenta son: La ubicacin y la accesibilidad de los equipamientos y servicios. Se trata de disponer de los servicios necesarios para poder atender las necesidades derivadas del cuidado personal y de la familia (servicios sanitarios, sociales, educativos, culturales, deportivos, comerciales, etc.), as como de que su ubicacin sea la adecuada, para que el desplazamiento no suponga un gasto de tiempo excesivo. La zonificacin. Se trata de evitar zonificaciones especializadas en exceso, ya que dificultan la conciliacin al obligar a realizar mltiples desplazamientos para poder atender todos los aspectos de la vida de una persona y de las personas dependientes que pudiera tener a su cargo. Las barreras arquitectnicas. Es fundamental eliminar las barreras arquitectnicas que merman la autonoma de las personas con algn grado de dependencia y que dificultan las tareas relacionadas con el cuidado de las personas dependientes. La articulacin y el uso de los tiempos. Es fundamental considerar el anlisis de la oferta horaria existente de los equipamientos y servicios, para poder adecuarla a las necesidades de mujeres y hombres, en cuanto a aspectos tales como movilidad, accesibilidad, disponibilidad de tiempo total diario, necesidades, etc.

333

B.

ESTRATEGIA

La estrategia se orienta a identificar, evaluar y proponer soluciones a los obstculos existentes en ciudades y pueblos para la conciliacin de la vida familiar, personal y laboral asociadas a la planificacin y diseo urbano, capacitando al personal municipal responsable de la planificacin y diseo urbanos y, elaborando o adecuando normativas orientadas a regular la adecuacin de espacios, eliminacin de barreras arquitectnicas, etc.

C.

PROCESO DE TRABAJO Conocimiento

Realizar un diagnstico sobre los obstculos y las buenas prcticas o elementos facilitadores a la conciliacin de la vida familiar, personal y laboral asociados a la planificacin y diseo de la ciudad en los municipios. Se trata de identificar, diagnosticar y evaluar los obstculos existentes para identificar posteriormente los mbitos de mejora y las medidas prioritarias a desarrollar. Asimismo, se propone la difusin de los resultados del diagnstico entre el personal municipal.

Formacin
Formar a las personas responsables de la planificacin y diseo de la ciudad. El objeto de la accin es dotar a estas personas de las herramientas adecuadas para poder implementar las mejoras que se identifiquen, as como para estandarizar los criterios bsicos asociados a la planificacin y el diseo urbanos para facilitar la conciliacin de la vida personal, familiar y laboral.

Servicios y Recursos
Suprimir las barreras arquitectnicas existentes. Se trata de eliminar, en los espacios de competencia municipal o sobre los que los Ayuntamientos tienen capacidad (calles, interiores de edificios y locales, tanto pblicos como privados), las barreras arquitectnicas existentes, para garantizar la accesibilidad tanto a personas con movilidad reducida como a personas que cuidan de personas dependientes. Adaptar los espacios pblicos y los privados de uso colectivo a las personas que realizan labores de cuidado. El objeto de la accin es que en los espacios pblicos y/o

334

privados de uso colectivo (por ejemplo, centros comerciales, cines, etc.) se articulen zonas para guardar coches de bebe, carros, etc. En los espacios pblicos municipales la accin puede desarrollarse de forma directa, mientras que en los espacios privados de uso colectivo, puede plantearse, adems de la creacin de una normativa para la adecuacin de espacios, la concesin de ayudas econmicas por parte de los Ayuntamientos. Fomentar la creacin de espacios de recreo, zonas verdes, corredores verde, red verde, etc. en los municipios. El objeto de la accin es mejorar la habitabilidad de los mismos, pudindo tambin centrar la accin en la creacin de micro-equipamientos zonales que den respuesta a las necesidades de las personas (parques, zonas de recreo, recursos comunitarios, etc.).

Normativa
Crear una normativa que exija el cumplimiento de criterios para facilitar la conciliacin de la vida personal, familiar y laboral en la planificacin y el diseo de la ciudad y en el uso y gestin de los espacios. Se trata de regular, va normativa municipal, la puesta en prctica de una serie de criterios bsicos para facilitar la conciliacin de la vida personal, familiar y laboral, tanto en la realizacin de trabajos destinados al cuidado de la familia y/o personas dependientes, como al fomento del desarrollo de la autonoma de las personas, a los usos de los espacios, etc.

Seguimiento
Evaluar el grado de implementacin de las mejoras prioritarias identificadas en el diagnstico. La evaluacin habra de realizarse considerando el nmero de mejoras prioritarias identificadas e implementadas, de forma peridica.

D.

INDICADORES DE RESULTADOS ASOCIADOS AL OBJETIVO

Nmero de obstculos a la conciliacin relacionados con el diseo urbano (ubicacin de servicios, zonificacin, barreras arquitectnicas, uso de tiempos, etc.) identificados y neutralizados.

335

OBJETIVO C1.2: APLICAR MEDIDAS DESTINADAS A FACILITAR LA CONCILIACIN DE LA VIDA FAMILIAR, PERSONAL Y LABORAL EN EL TRANSPORTE PBLICO. Carta Europea
para la Igualdad de Mujeres y Hombres en la Vida Local, artculo 26. Ley 4/2005, para la Igualdad de Mujeres y Hombres, artculo 46.

A.

FINALIDAD DE LA INTERVENCIN/ DELIMITACIN DE CONCEPTOS

Adaptar el transporte pblico a las necesidades derivadas de la conciliacin de la vida personal, familiar y laboral, con lo que implica en la adaptacin a las necesidades relacionadas con el trabajo domstico, el cuidado de las personas y la autonoma de las mismas. Las medidas de adaptacin del transporte pblico a las necesidades de conciliacin tendra que orientarse a aspectos como: Mejoras en rutas e itinerarios. Esta mejoras deben aplicarse, principalmente, a la comunicacin con la red de servicios (sanitarios, educativos, culturales, sociales, deportivos, comerciales, etc.) y con los centros de trabajo. Mejoras en los horarios. Estos deben responder a las necesidades de desplazamiento relacionados con el empleo y la utilizacin de los servicios mencionados. Mejoras en los lugares de espera. Estos lugares deber ser confortables, accesibles, protegidas de las inclemencias del tiempo y estar ubicados en lugares apropiados en lo que respecta a la seguridad. Mejoras en el acondicionamiento de los vehculos. Estos deben estar adaptados para responder a las necesidades de las personas con movilidad reducida, de la realizacin de trabajos relacionados con el cuidado de la familia y de las personas dependientes a su cargo.

B.

ESTRATEGIA

La estrategia se centra, tras el anlisis de las propuestas de mejora identificadas, en la implementacin de las mismas.

336

C.

PROCESO DE TRABAJO Conocimiento

Realizar un anlisis de la viabilidad de las propuestas de mejora identificadas en los diagnsticos y procesos de participacin ciudadana. El objeto de la accin es determinar la viabilidad de las propuestas de mejora que se hayan identificado, dando adems a conocer las mejoras realizadas, pudiendo difundirlas igualmente como buenas prcticas.

Servicios y Recursos
Crear/adecuar servicios del transporte pblico colectivo (minibuses, taxi-bus, taxi colectivo, etc.) para facilitar la movilidad de personas dependientes y de las personas acompaantes o cuidadoras, y dar respuestas a las necesidades de mujeres y hombres. Se trata de adecuar el transporte pblico en funcin de las necesidades detectadas en los diagnsticos que se realicen. Como en el caso anterior, la accin se desarrollara municipalmente en aquellos Ayuntamientos que tengan como recursos propios las sociedades pblicas de transporte, mientras que en aquellos que no dispongan de estos recursos la iniciativa sera de carcter supramunicipal. Los mbitos de mejora bsicos puede ser los siguientes: Modificacin de rutas, horarios, frecuencias, etc. Modificacin de tarifas para personas cuidadoras. Supresin de elementos de los vehculos (entradas elevadas, etc.) que limiten la accesibilidad de las personas con movilidad reducida y de aquellas que cuidan de personas dependientes, o llevan elementos como carros, coches, etc.

Establecer medidas que incrementen la seguridad en el transporte pblico. Se trata de articular medidas, como paradas a demanda en el transporte pblico, atendiendo especialmente al nocturno. Desarrollar iniciativas como los caminos escolares en los municipios. Se tarta de contribuir tanto al desarrollo de la autonoma de nias y los nios como a la conciliacin de la vida personal, familiar y laboral de las personas que les cuidan. Los caminos escolares son itinerarios flexibles y de trazado sencillo que permiten el desplazamiento a pie de nias y nios, y que se escogen entre los recorridos utilizados mayoritariamente por el alumnado. Para desarrollar este programa es necesario contar con

337

la participacin de agentes como: nias y nios, la escuela y el profesorado, las familias, la administracin municipal, los establecimientos del barrio y las asociaciones.

Seguimiento
Realizar un seguimiento del impacto de las mejoras realizadas. El objeto es evaluar peridicamente el impacto de las medidas que se hayan implementado, establecindose as un sistema de mejora y adecuacin continua para dar cobertura a las necesidades de conciliacin de la vida personal, familiar y laboral de las personas.

D.

INDICADORES DE RESULTADOS ASOCIADOS AL OBJETIVO

N de mejoras propuestas en los procesos de participacin ciudadana y nmero de mejoras realizadas. N de problemas identificados en los diagnsticos de compaas de transporte pblico y mejoras realizadas. Impacto de las mejoras en la conciliacin: n de desplazamientos, tiempo invertido en desplazamientos.

OBJETIVO V1.1: IDENTIFICAR LOS LUGARES DE LOS MUNICIPIOS EN LOS QUE LAS MUJERES SE SIENTEN INSEGURAS CON EL FIN DE IMPLEMENTAR MEDIDAS PARA SU NEUTRALIZACIN. ESTABLECER CRITERIOS PARA EVITAR EL SURGIMIENTO DE NUEVOS LUGARES EN LOS QUE LAS MUJERES SE SIENTEN INSEGURAS. Carta Europea para
la Igualdad de Mujeres y Hombres en la Vida Local, artculos 21, 25 y 26. Ley 4/2005, para la Igualdad de Mujeres y Hombres, artculos 50 y 51.

A.

FINALIDAD DE LA INTERVENCIN

La finalidad de la intervencin es que las mujeres se sientan seguras, siendo esencial la participacin de las propias mujeres en los procesos de identificacin y transformacin de estos espacios de inseguridad, y en la generacin e introduccin de una serie de criterios o modificaciones dentro del espacio ya construido.

338

Para aumentar la seguridad y la sensacin de seguridad de las mujeres es necesario eliminar o transformar los lugares y las situaciones que producen temor, tanto aquellos que representan un peligro objetivo, como aquellos que producen sensacin de inseguridad.

B.

ESTRATEGIA

La estrategia recomendada se centra en identificar, con la participacin de las mujeres de la localidad, los lugares y situaciones de inseguridad y las formas idneas para su adecuacin y en adoptar una normativa que recoja una serie de criterios de seguridad que sean de obligado cumplimiento en toda intervencin urbanstica y/o relacionada con el transporte pblico.

C.

PROCESO DE TRABAJO Conocimiento

Realizar un diagnstico sobre los lugares del municipio en los que las personas se sienten inseguras, considerando factores como la seguridad personal, la seguridad vial, etc. El objeto de la accin es identificar los lugares y situaciones de los municipios (incluidos el transporte pblico) en los que las mujeres se sienten inseguras, habiendo tambin de identificar criterios para su neutralizacin. El objeto de estudio requiere de la realizacin de un diagnstico participativo, en las que las mujeres y organizaciones mujeres tengan un papel preferente. Asimismo, y con el objeto de analizar en profundidad la realidad, ser necesario considerar la participacin de mujeres con distintos perfiles, en base a variables como la edad, hbitos de vida y uso de espacios, discapacidad, origen, etc. Para finalizar el proceso se recomiendo la difusin, tanto entre el personal municipal, como entre las personas participantes y la ciudadana, de los resultados del diagnstico.

Servicios y Recursos
Crear un servicio para la recogida de quejas y sugerencias. Se trata de recoger las opiniones, quejas y sugerencias de la ciudadana sobre los lugares de los municipios que generan sensacin de inseguridad y/o sobre lugares inseguros. Adecuar progresivamente las deficiencias detectadas, garantizando, entre otras medidas, una iluminacin y limpieza suficiente de todas las zonas de los municipios.

339

Se trata, en funcin de un anlisis previo, de garantizar una iluminacin suficiente en los municipios, tanto en las zonas centrales como en las perifricas o menos frecuentadas y poniendo especial atencin a aquellas ms despobladas.

Normativa
Introducir en la normativa municipal correspondiente criterios de seguridad desde la perspectiva de gnero. El objeto de la accin es aplicar los criterios que se definan y regulen, tanto en las intervenciones de mejora de los espacios existentes, como en su transformacin o en la construccin de nuevos espacios.

Seguimiento
Realizar un seguimiento del cumplimiento de la normativa. El seguimiento habra de realizarse de forma peridica y estndar, de modo que se considerara como parte estructural del trabajo que se desarrolla desde las reas municipales competentes.

D.

INDICADORES DE RESULTADOS ASOCIADOS AL OBJETIVO

Nmero de puntos sensibles identificados y de intervenciones realizadas para neutralizarlos. Nmero de Ayuntamientos que aprueban la normativa con relacin a los criterios de diseo para garantizar la seguridad de las mujeres. Nmero de intervenciones que se realizan siguiendo la normativa.

340

2.8

COOPERACIN Y DERECHOS HUMANOS

EUSKADIKO UDALEN ELKARTEA ASOCIACIN DE MUNICIPIOS VASCOS

EUSKADIKO UDALEN ELKARTEA ASOCIACIN DE MUNICIPIOS VASCOS

2.8.1

INTRODUCCIN AL PLANTEAMIENTO DEL REA DE COOPERACIN Y DERECHOS HUMANOS

La Cooperacin al Desarrollo y los Derechos Humanos son los dos mbitos de intervencin del rea. Desde el mbito municipal, las polticas a desarrollar tanto en el primer como en el segundo mbito adquieren un carcter relevante. En el mbito de la Cooperacin al Desarrollo, la labor municipal tiene el primero de sus ejes fundamentales en el apoyo a proyectos de cooperacin en terceros pases desarrollados a travs de ONGDs, otras entidades o bien directamente por el propio Ayuntamiento. El segundo de los ejes se orienta a sensibilizar e informar a la ciudadana de los municipios, sobre la realidad de los pases en vas de desarrollo. Con relacin a este segundo eje, podran destacarse entre otros aspectos, la labor educativa con la ciudadana en torno a las realidades y problemticas que viven las personas en los pases en vas de desarrollo, la relacin Norte-Sur, las situaciones de desigualdad en el mundo, etc. En el mbito de los Derechos Humanos, destaca toda la labor informativa y de sensibilizacin desarrollada desde los Ayuntamientos en torno a diversas problemticas que sufren las personas cuyos derechos humanos resultan conculcados. Desde la perspectiva de la igualdad, se trata de integrar la perspectiva de gnero en la intervencin municipal de estas dos reas, de considerar de forma integral las necesidades, intereses, expectativas, etc. de mujeres y hombres tratando de que los proyectos financiados contribuyan a una mayor igualdad de mujeres y hombres en los pases del Sur donde se trabaja. El trabajo a desarrollar se centra en los ejes de mainstreaming y de empoderamiento.

MAINSTREAMING
El eje de mainstreaming se centra en el planteamiento de dos objetivos de carcter estructural y bsico, cuyo ncleo conceptual se orienta a integrar la perspectiva de gnero, tanto en las polticas desarrolladas por las reas municipales de Cooperacin al Desarrollo, como en los proyectos financiados a travs de las ONGDs y otras entidades que trabajan en este mbito. El fin ltimo persigue capacitar a la Administracin Local para que integre la perspectiva de gnero en todas las planificaciones, intervenciones y evaluaciones que desarrollen en la Cooperacin al Desarrollo, tanto en los proyectos con terceros pases como en los programas de educacin y sensibilizacin orientados a la poblacin de los municipios.

343

La Cooperacin al Desarrollo no se entiende hoy en da sin la intervencin y el trabajo desarrollado por las ONGDs y otras entidades que trabajan en este sector, de modo que desde los Ayuntamientos, como entidades pblicas cercanas a la ciudadana, se plantea la necesidad de articular herramientas para ayudar a estas entidades a integrar la perspectiva de gnero. Se habrn de tener en cuenta las consideraciones del apartado La transversalidad y las polticas de igualdad, pg. 27 del presente documento, en base a lo que establece el IV Plan para la Igualdad de Mujeres y Hombres en la CAPV (Ejes estratgicos. Mainstreaming): con carcter general y de manera transversal, a la hora de desarrollar, ejecutar y evaluar cada uno de los objetivos y actuaciones previstas habrn de tenerse en cuenta las especificidades de los distintos grupos de mujeres y hombres y, en particular, las de las mujeres que sufren discriminacin mltiple, tales como las mujeres con discapacidad.

EMPODERAMIENTO
El primer ncleo conceptual que define al eje de empoderamiento, se asocia a la visibilizacin social de las condiciones y posiciones de las mujeres de los pases del Sur con el objeto de contribuir a mejorarlas. Si hasta no hace mucho tiempo, la definicin y el desarrollo de los proyectos no implicaba visibilizar las situaciones de desigualdad que viven las mujeres, se considera que en la actualidad desarrollar esta tarea es bsico. El segundo ncleo conceptual entronca ms con la nocin de codesarrollo, y centra su planteamiento en hacer partcipes a las mujeres de los pases del Sur que residen en nuestros municipios en las acciones de cooperacin que se desarrollan en sus pases de origen o en el propio municipio vinculadas con proyectos de sensibilizacin o educacin para el desarrollo. El tercer y ltimo ncleo conceptual se orienta a los Derechos Humanos en trminos ms generales, planteando como necesidad bsica, integrar el gnero como perspectiva teniendo en cuenta la situacin especfica de las mujeres en este mbito pero evitando su tratamiento como sector vulnerable. En cualquiera de los mbitos descritos, destaca como capacidad de actuacin municipal preferente, toda aquella que entronque con una perspectiva informativa, de sensibilizacin y de trabajo va proyectos de cooperacin. A continuacin se recoge una tabla resumen (2.8.2) con actuaciones propuestas para cada objetivo y eje y posteriormente, se explican los contenidos (apartado 2.8.3).

344

2.8.2
OBJETIVOS
OBJETIVO M1.1: INTEGRAR LA PERSPECTIVA DE GNERO EN LA GESTIN DE LA COOPERACIN MUNICIPAL AL DESARROLLO.
Carta Europea para la Igualdad de Mujeres y Hombres en la Vida Local, artculos 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 12, 29 y 30. Ley 4/2005, para la Igualdad de Mujeres y Hombres, artculos 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21 y 22.

RELACIN DE CONTENIDOS

MAINSTREAMING
HERR.
Conoc

ACCIONES
Recogida, tratamiento y difusin sistemtica de la informacin que gestiona el rea de Cooperacin desagregada por sexo. Anlisis anual de las polticas de Cooperacin al Desarrollo desde la perspectiva de gnero. Evaluacin previa de impacto de gnero de las normas o actos administrativos relacionados con la Cooperacin al Desarrollo que se consideren pertinentes. Analizar de forma peridica y sistemtica el presupuesto destinado a la Cooperacin al Desarrollo desde la perspectiva de gnero.

Serv/Rec Incorporar un uso no sexista del lenguaje y las imgenes de forma sistemtica en todos los documentos, comunicaciones, formularios, documentos grficos, etc. vinculados a la Cooperacin al Desarrollo. Articular estructuras intermunicipales para el intercambio de buenas prcticas, estudios, diagnsticos, etc. Incorporar la perspectiva de gnero en el tratamiento de los temas de las agendas de trabajo de los Consejos Municipales de Cooperacin, as como temas especficos relacionados con el gnero y el desarrollo. Formac Capacitacin del personal poltico sobre la importancia del gnero en el desarrollo. Capacitacin del personal tcnico en herramientas de gestin de la Cooperacin con perspectiva de gnero. Incluir el principio de igualdad de oportunidades en todos los planes, programaciones, presupuestos, etc. de las reas municipales que trabajan en Cooperacin al Desarrollo. Evaluacin de cumplimiento y de resultados de las medidas para la igualdad en las reas de Cooperacin al Desarrollo. Incluir en las bases de valoracin de las convocatorias de subvenciones a proyectos de Cooperacin al Desarrollo, criterios asociados a la introduccin de la perspectiva de gnero. Desarrollar sistemas de seguimiento anuales para evaluar el impacto de gnero en los proyectos financiados por el Ayuntamiento y desarrollados a travs de las ONGDs y otras entidades.

Norma Seguim

OBJETIVO M1.2: GARANTIZAR Norma LA INTEGRACIN DE LA PERSPECTIVA DE GNERO EN Seguim LOS PROYECTOS FINANCIADOS POR EL AYUNTAMIENTO A TRAVS DE ONGDS Y OTRAS ENTIDADES QUE TRABAJAN EN COOPERACIN AL DESARROLLO.
Carta Europea para la Igualdad de Mujeres y Hombres en la Vida Local, artculo 30.

345

E M P O D E R A M I E N TO
OBJETIVOS
OBJETIVO E1.1: AUMENTAR LA VISIBILIZACIN SOCIAL DE LAS CONDICIONES Y POSICIONES DE LAS MUJERES DE LOS PASES RECPTORES DE LA COOPERACIN AL DESARROLLO MUNICIPAL.
Carta Europea para la Igualdad de Mujeres y Hombres en la Vida Local, artculo 30.

HERR.
Conoc

ACCIONES
Desarrollar encuentros de conocimiento, reconocimiento, intercambio de experiencias y colaboracin entre mujeres (asociadas y no asociadas) que residen en el municipio y mujeres de los pases del Sur con los que se establecen relaciones de cooperacin.

Info/Sen Desarrollar acciones y campaas orientadas a la poblacin de los municipios sobre la situacin y la realidad de las mujeres que viven en pases en vas de desarrollo. Promover el hermanamiento con los municipios en los que se desarrollan programas de Cooperacin al Desarrollo en materia de empoderamiento de las mujeres. Formac Normat Garantizar la visibilizacin de las mujeres en las acciones de educacin para el desarrollo que se realizan en los centros educativos del municipio. Incluir en las bases de subvencin de proyectos como criterios de valoracin la realizacin de acciones de sensibilizacin en el municipio sobre las condiciones y posiciones de las mujeres en las reas donde se ejecutan los proyectos.

OBJETIVO E1.2: HACER PARTCIPES A LAS MUJERES DE LOS PASES DEL SUR QUE RESIDEN EN NUESTROS MUNICIPIOS EN LAS ACCIONES DE DESARROLLO QUE SE PROYECTAN EN SUS PASES DE ORIGEN O EN EL PROPIO VINCULADO CON ESTAS.
Carta Europea para la Igualdad de Mujeres y Hombres en la Vida Local, artculo 30.

Serv/Rec Generar dinmicas de conocimiento y coordinacin entre el Ayuntamiento, las ONGDs y las mujeres inmigrantes, asociadas y no asociadas, que residen en el municipio. Generar estructuras y dinmicas de coordinacin entre las reas municipales de inmigracin y las de cooperacin. Conoc. Elaborar una gua de buenas prcticas.

OBJETIVO E1.3: INTEGRAR LA PERSPECTIVA DE GNERO EN LAS ACCIONES REALIZADAS O FINANCIADAS POR EL AYUNTAMIENTO EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS.
Carta Europea para la Igualdad de Mujeres y Hombres en la Vida Local, artculo 30.

Info/Sen Organizar Actividades relacionadas con el gnero y los Derechos Humanos alrededor del da 10 de diciembre. Desarrollar campaas de sensibilizacin sobre los Derechos Humanos y el gnero. Serv/Rec Integrar la posibilidad de financiar proyectos que trabajen sobre Derechos Humanos y gnero en las convocatorias de subvenciones municipales.

346

2.8.3
A.

DESARROLLO DE CONTENIDOS POR OBJETIVO

OBJETIVO M1.1: INTEGRAR LA PERSPECTIVA DE GNERO EN LA GESTIN DE LA COOPERACIN MUNICIPAL AL DESARROLLO. Carta Europea para la Igualdad de Mujeres y
Hombres en la Vida Local, artculos 3, 45, 6, 7, 8, 9, 10, 12, 29 y 30. Ley 4/2005, para la Igualdad de Mujeres y Hombres, artculos 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21 y 22.

FINALIDAD DE LA INTERVENCIN

La finalidad es que el personal, poltico y tcnico que trabaja en las reas de Cooperacin al Desarrollo municipales, integre la perspectiva de gnero en los diagnsticos, planificaciones, intervenciones y evaluaciones del rea. Se trata de tener en cuenta las diferentes condiciones, posiciones y situaciones de mujeres y hombres de una forma estructural. Las polticas municipales de Cooperacin al Desarrollo se desarrollan principalmente en torno a la financiacin para el desarrollo de proyectos en terceros pases y el desarrollo de programas, campaas, etc. de informacin y sensibilizacin sobre la situacin de estos.

B.

ESTRATEGIA

La estrategia se centra en estandarizar el uso de herramientas y procesos de trabajo para integrar la perspectiva de gnero, teniendo en cuenta las diferentes situaciones, condiciones y posiciones de las mujeres en el diagnstico, diseo, intervencin y evaluacin de las polticas municipales de Cooperacin al Desarrollo.

C.

PROCESO DE TRABAJO Conocimiento

Recogida, tratamiento y difusin sistemtica de la informacin que gestiona el rea de Cooperacin desagregada por sexo. El objeto de la accin es gestionar informacin desagregada por sexo de la poblacin destinataria de los proyectos de cooperacin que se gestionen o subvencionen desde los Ayuntamientos. La accin se concreta en solicitar que se introduzca la variable sexo en las herramientas informticas de

347

manejo de datos que existan, a nivel general, en el Ayuntamiento, y en todos los estudios, diagnsticos y estadsticas que se realicen desde las reas municipales de Cooperacin al Desarrollo. En el caso de que haya que hacer explotaciones diferenciales por sexo, es necesario que las muestras sean lo suficientemente amplias y representativas. Anlisis anual de las polticas de Cooperacin al Desarrollo desde la perspectiva de gnero. La accin se desarrollara, en primer lugar, creando grupos de trabajo, conformados por personas expertas en Cooperacin al Desarrollo procedentes del propio Ayuntamiento (personal poltico y tcnico), la o las agente/s de igualdad y agentes sociales con conocimiento de las necesidades de las mujeres en esta rea. El objetivo principal de los grupos sera analizar las lneas de actuacin y los programas, planes y acciones desde la perspectiva de gnero, estableciendo, adems, las lneas principales de actuacin. Evaluacin previa de impacto de gnero de las normas o actos administrativos relacionados con la Cooperacin municipal al Desarrollo que se consideren pertinentes. Se trata de la herramienta que permite analizar en qu medida una norma o acto administrativo es igualitario en su aplicacin e impacto para mujeres y hombres, evitando as discriminaciones potenciales encubiertas. El objeto de la accin es aplicar sistemticamente la herramienta en todas las normas o actos administrativos pertinentes, que sern definidos a nivel global para todo el Ayuntamiento. En esta rea, cobran especial importancia las convocatorias de subvenciones para el desarrollo de proyectos de Cooperacin al Desarrollo, sensibilizacin y educacin al desarrollo, etc. Analizar de forma peridica y sistemtica el presupuesto destinado a la Cooperacin al Desarrollo desde la perspectiva de gnero. El objeto de la accin es conocer el impacto diferencial potencial del presupuesto anual destinado a la Cooperacin al Desarrollo en los Ayuntamientos.

Servicios y Recursos
Incorporar un uso no sexista del lenguaje y de las imgenes de forma sistemtica en todos los documentos, comunicaciones, formularios, documentos grficos, etc. vinculados a la cooperacin al desarrollo. Para implantar la accin es necesario difundir en las reas de Cooperacin al Desarrollo municipales, una gua de uso no sexista del lenguaje y las imgenes, informando adems de la obligatoriedad de utilizarla en la generacin de cualquier tipo de documento (formularios, informes, evaluaciones, procedimientos, folletos, etc.).

348

Articular estructuras intermunicipales para el intercambio de buenas prcticas, estudios, diagnsticos, etc. El objeto de la accin es facilitar a los Ayuntamientos el intercambio de experiencias y buenas prcticas en el mbito de la Cooperacin al Desarrollo. La iniciativa habra de ser impulsada intermunicipalmente, promoviendo una participacin plural de Ayuntamientos, esto es, pequeos, medianos y grandes. Incorporar la perspectiva de gnero en el tratamiento de los temas de las agendas de trabajo de los Consejos Municipales de Cooperacin, as como temas especficos relacionados con el gnero y el desarrollo. Se trata de promover que en este tipo de espacios se trabajen de forma especfica temas de gnero y Cooperacin al Desarrollo. La definicin de los temas que resultaran de mayor inters podra hacerse de forma consensuada en estos espacios, estableciendo un calendario para trabajarlos y pudindose plantear la posibilidad de contar con personas expertas en esta materia.

Formacin
Capacitacin del personal poltico sobre la importancia del gnero en el desarrollo. El objeto de la accin es capacitar al personal poltico sobre la importancia del gnero en el desarrollo. La formacin que habra de plantearse sera de carcter bsico, de modo que implicar un conocimiento base del personal tcnico sobre la importancia de, y los modos de incorporar la perspectiva de gnero en la planificacin de las polticas municipales de cooperacin al desarrollo. As, la podra incidir en temas como el anlisis de las polticas de Cooperacin al Desarrollo desde la perspectiva de gnero, el anlisis de presupuestos desde esta perspectiva, etc. Capacitacin del personal tcnico en herramientas de gestin de la cooperacin con perspectiva de gnero. El objeto es capacitar al persona tcnico en el desarrollo de las acciones previamente descritas: facilitar herramientas par la desagregacin de datos por sexo, el uso no sexista del lenguaje y las imgenes, la evaluacin de cumplimiento y de resultados, etc.

Normativa
Incluir el principio de igualdad de oportunidades en todos los planes, programaciones, presupuestos, etc. de las reas municipales que trabajan en Cooperacin al Desarrollo. Se trata de incluir el principio de igualdad de oportunidades, de manera formal en todos los planes, programas, presupuestos, etc. que se definan y desarrollen desde las reas municipales de Cooperacin al Desarrollo. Esta accin tiene como

349

objeto enfatizar la importancia de incluir la igualdad de oportunidades en la planificacin municipal y objetivar el compromiso existente.

Seguimiento
Evaluacin de cumplimiento y de resultados de las medidas para la igualdad en las reas de Cooperacin al Desarrollo. La evaluacin podra realizarse anualmente, contando con la participacin de todo el personal implicado en el anlisis y planificacin anual de las polticas departamentales. La evaluacin del grado de cumplimiento de las acciones planteadas indicara la evolucin de resultados, mientras que la evaluacin de resultados reflejara como se ha modificado la realidad social que se pretenda cambiar.

D.

INDICADORES DE RESULTADOS ASOCIADOS AL OBJETIVO

% de lneas de actuacin de las reas municipales de Cooperacin al Desarrollo, revisadas y modificadas para introducir acciones para la igualdad. Evolucin del % de estadsticas y estudios realizados y difundidos desagregados por sexo. Evolucin del % de documentos desarrollados con un uso no sexista del lenguaje. Evolucin de resultados de las acciones para la igualdad diseadas. Evolucin del % de planes, programaciones, presupuestos, etc. de las reas municipales que trabajan en Cooperacin al Desarrollo en los que se haya incluido el principio de igualdad de oportunidades. Evolucin del % de los presupuestos de Cooperacin al Desarrollo analizados desde la perspectiva de gnero. Nmero y evolucin de consejos sectoriales de cooperacin en los que se han trabajado temas de de gnero y Cooperacin al Desarrollo. Evolucin de la formacin (tanto la orientada al personal poltico como al tcnico) del departamento medida en el % de personas formadas y horas de formacin por persona. Nmero y % de personas beneficiarias de los proyectos de cooperacin desagregadas por sexo.

350

OBJETIVO M1.2: GARANTIZAR LA INTEGRACIN DE LA PERSPECTIVA DE GNERO EN LOS PROYECTOS FINANCIADOS POR EL AYUNTAMIENTO A TRAVS DE ONGDS Y OTRAS ENTIDADES QUE TRABAJAN EN COOPERACIN AL DESARROLLO. Carta Europea
para la Igualdad de Mujeres y Hombres en la Vida Local, artculo 30.

A.

FINALIDAD DE LA INTERVENCIN

Las ONGDs y otras entidades son agentes clave que intervienen en el desarrollo y gestin de proyectos de Cooperacin al Desarrollo, tanto en terceros pases como en programas educativos, de informacin y sensibilizacin con la poblacin del municipio. En este contexto se considera bsico que estas entidades integren la perspectiva de gnero en los diagnsticos, planificaciones e intervenciones financiadas por el Ayuntamiento.

B.

ESTRATEGIA

La estrategia se centra en que los Ayuntamientos garanticen que se integre la perspectiva de gnero en los proyectos de cooperacin al desarrollo que financian, bsicamente a travs de la introduccin de criterios orientados a tal fin en las rdenes de convocatoria de subvenciones existentes, previendo asimismo un sistema de seguimiento.

C.

PROCESO DE TRABAJO Normativa

Incluir en las bases de valoracin de las convocatorias de subvenciones a proyectos de Cooperacin al Desarrollo, criterios asociados a la introduccin de la perspectiva de gnero. El objeto de la accin es garantizar que los proyectos financiados por el Ayuntamiento a travs de subvenciones integren la perspectiva de gnero.

Seguimiento
Desarrollar sistemas de seguimiento anuales para evaluar el impacto de gnero en los proyectos financiados por el Ayuntamiento y desarrollados a travs de las ONGDs y otras entidades. El objeto de la accin es conocer y evaluar el impacto de gnero de los proyectos.

351

D.

INDICADORES DE RESULTADOS ASOCIADOS AL OBJETIVO

Nmero y evolucin de % de proyectos financiados por el Ayuntamiento que incorporan la perspectiva de gnero.

OBJETIVO E1.1: AUMENTAR LA VISIBILIZACIN SOCIAL DE LAS CONDICIONES Y POSICIONES DE LAS MUJERES DE LOS PASES RECEPTORES DE LA COOPERACIN AL DESARROLLO MUNICIPAL. Carta Europea para la Igualdad de Mujeres y Hombres en la Vida Local,
artculo 30.

A. B. C.

FINALIDAD DE LA INTERVENCIN

La finalidad de la intervencin es aumentar la visibilizacin social de las condiciones y posiciones de las mujeres en los pases en vas de desarrollo, de modo que la poblacin de los municipios sea consciente de estas realidades.

ESTRATEGIA

La estrategia se centra en el desarrollo de acciones informativas, de sensibilizacin y formativas, para aumentar la visibilizacin social en los municipios de las mujeres que viven en los pases en va de desarrollo.

PROCESO DE TRABAJO Conocimiento

352

Desarrollar encuentros de conocimiento, reconocimiento, intercambio de experiencias y colaboracin entre mujeres (asociadas y no asociadas) que residan en el municipio y mujeres de los pases del Sur con los que se establecen relaciones de cooperacin. El objeto de la accin es ampliar el conocimiento directo sobre las situaciones de las mujeres y de las asociaciones de mujeres de los pases del Sur, propias de los pases en vas de desarrollo, en los que se estn desarrollando proyectos de Coope-

racin al Desarrollo. El desarrollo de la accin, municipal, podra implicar destinar una partida presupuestaria anual para el desarrollo de estos encuentros. La definicin de qu pases, proyectos y asociaciones de mujeres van a formar parte de los mismos podra hacerse a travs de los Consejos Sectoriales de Cooperacin.

Informacin / Sensibilizacin
Desarrollar acciones y campaas orientadas a la poblacin de los municipios sobre la situacin y la realidad de las mujeres que viven en pases en vas de desarrollo. El objeto de la accin es ampliar el conocimiento a travs de la sensibilizacin, de la realidad (condiciones, posiciones, hbitos de vida, sociales, culturales, comunitarios, etc.) de las mujeres que viven en pases en vas de desarrollo. Los dos tipos de acciones que podran desarrollarse son: Actividades especficas de informacin y sensibilizacin sobre los proyectos financiados y apoyados por los Ayuntamientos. Actividades y jornadas de sensibilizacin ms generales sobre la realidad que viven las mujeres en pases en vas de desarrollo.

Promover el hermanamiento con los municipios en los cuales se desarrollan programas de Cooperacin al Desarrollo en materia de empoderamiento de las mujeres. Esta accin, a desarrollar municipalmente, implica una objetivacin del compromiso existente tanto con la igualdad como con la Cooperacin al Desarrollo.

Formacin
Garantizar la visibilizacin de las mujeres en las acciones de educacin para el desarrollo que se realizan en los centros educativos del municipio. El objeto de la accin es sensibilizar e informar a nias/os y jvenes sobre las condiciones y posiciones de las mujeres en pases en vas de desarrollo. Los programas formativos complementarios en las etapas de primaria y secundaria, los clubes jvenes, ludotecas, grupos de tiempo libre, etc. se significan como las estructuras preferentes para el desarrollo de estos programas.

Normativa
Incluir en las bases de subvencin de proyectos como criterio de valoracin la realizacin de acciones de sensibilizacin en el municipio sobre las condiciones y posiciones de las mujeres en las reas donde se ejecutan los proyectos. El objeto de la

353

accin es contribuir, a travs de los proyectos que financia el Ayuntamiento, a la visibilizacin de las condiciones y posiciones de las mujeres de los pases receptores.

D.

INDICADORES DE RESULTADOS ASOCIADOS AL OBJETIVO

Aumento de la visibilizacin social de las condiciones y posiciones de las mujeres de los pases receptores de la cooperacin al desarrollo municipal medido en trminos de: Evolucin del nmero de encuentros de conocimiento, reconocimiento, intercambio de experiencias y colaboracin entre mujeres que residan en el municipio y mujeres de los pases del Sur desarrollados. Evolucin del nmero de acciones y campaas orientadas a la poblacin de los municipios sobre la situacin y la realidad de las mujeres desarrolladas. Evolucin del nmero de programas educativos en los que se han visibilizado y trabajado con las condiciones y posiciones de las mujeres de los pases del Sur. Evolucin del nmero de proyectos de cooperacin que plantean acciones de sensibilizacin en el municipio sobre las condiciones y posiciones de las mujeres de los pases receptores.

OBJETIVO E1.2: HACER PARTCIPES A LAS MUJERES DE LOS PASES DEL SUR QUE RESIDEN EN NUESTROS MUNICIPIOS EN LAS ACCIONES DE DESARROLLO QUE SE PROYECTAN EN SUS PASES DE ORIGEN O EN EL PROPIO VINCULADAS CON ESTAS. Carta
Europea para la Igualdad de Mujeres y Hombres en la Vida Local, artculo 30.

A.

FINALIDAD DE LA INTERVENCIN

La finalidad de la intervencin es doble. En primer lugar, contar con la participacin de las mujeres inmigrantes, tanto asociadas como no asociadas residentes en los municipios, para mejorar la actuacin que se realiza en sus pases en el marco de la cooperacin as como para hacerlas partcipes de la misma.

354

La finalidad entronca con el concepto de codesarrollo, entendiendo que, con la participacin de las mujeres inmigrantes en los proyectos de intervencin que se planteen hacia la poblacin inmigrante en las comunidades de origen, estos estarn mejor definidos. Se considera que la participacin de las mujeres inmigrantes en los proyectos que tengan que ver con sus pases de origen estarn mejor identificados y se ceirn en mayor medida a las necesidades reales de la poblacin.

B.

ESTRATEGIA

La estrategia se centra en generar dinmicas de coordinacin y trabajo conjunto entre mujeres inmigrantes, asociadas y no asociadas, residentes en los municipios y los Ayuntamientos, as como entre las reas municipales de inmigracin y las de cooperacin. Se considera que la definicin, desarrollo, mantenimiento e institucionalizacin de estas estructuras, revertir positivamente en una mejora de la intervencin municipal tanto en las comunidades de acogida como en terceros pases.

C.

PROCESO DE TRABAJO Servicios y Recursos

Generar dinmicas de conocimiento y coordinacin entre el Ayuntamiento, las ONGDs y las mujeres inmigrantes, asociadas y no asociadas que residan en el municipio. Se considera bsico el conocimiento que estas mujeres tienen, tanto sobre las problemticas, necesidades, etc. que experimentan en las comunidades de acogida, como sobre las que tienen los pases de origen. El proceso de generacin de estas dinmicas de conocimiento y coordinacin implicara la institucionalizacin paulatina de las estructuras que se crearn, definindose adems como condicin indispensable el reconocimiento del trabajo desarrollado por estas mujeres. Generar estructuras y dinmicas de coordinacin entre las reas municipales de inmigracin y las de cooperacin. El objeto de la accin es aumentar la coordinacin, en trminos tanto filosfico-ideolgicos como prcticos, entre las reas municipales de inmigracin y Cooperacin al Desarrollo, de modo que esta coordinacin incida en una mejora general de las polticas que se desarrollen en cada rea.

Conocimiento
Elaborar una gua de buenas prcticas. El objeto de la accin es elaborar una gua de buenas prcticas que recoja las herramientas que se hayan creado. La gua, que

355

podra elaborarse intermunicipalmente, quedara despus a disposicin de cada Ayuntamiento. Se prev, asimismo, la necesidad de disear mecanismos para actualizar esta gua con toda la nueva informacin que se vaya generando.

D.

INDICADORES DE RESULTADOS ASOCIADOS AL OBJETIVO

Nmero y evolucin de estructuras y dinmicas de coordinacin desarrolladas en los municipios: Entre mujeres inmigrantes, asociadas y no asociadas, y reas municipales de inmigracin y Cooperacin al Desarrollo. Entre las reas municipales de inmigracin y Cooperacin al Desarrollo.

OBJETIVO E1.3: INTEGRAR LA PERSPECTIVA DE GNERO EN LAS ACCIONES REALIZADAS O FINANCIADAS POR EL AYUNTAMIENTO EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS. Carta Europea para la Igualdad de Mujeres y Hombres en la Vida Local, artculo 30.

A.

FINALIDAD DE LA INTERVENCIN

La finalidad de la intervencin es integrar el gnero, como perspectiva integral, en las acciones que se desarrollen sobre Derechos Humanos. La finalidad ltima de la intervencin es trabajar sobre los Derechos Humanos desde una perspectiva integral, que considere la perspectiva de gnero y la inclusin de la realidad y problemticas que afectan especficamente a las mujeres de todo el mundo. As, la intervencin se orienta tanto a informar y sensibilizar sobre gnero y Derechos Humanos con relacin a pases en vas de desarrollo como en lo referente a los municipios de la CAV.

B.

ESTRATEGIA

356

La estrategia se centra en la generacin de campaas y acciones de informacin/sensibilizacin, pero tambin de activacin de recursos econmicos, para que las entidades que trabajan en el mbito de los Derechos Humanos incorporen la perspectiva de gnero en su labor.

C.

PROCESO DE TRABAJO Informacin / Sensibilizacin

Organizar actividades relacionadas con el gnero y los Derechos Humanos alrededor del da 10 de diciembre. El objeto de la accin es integrar el gnero a los DDHH, pudiendo centralizar parte de estas acciones de sensibilizacin en el da internacional de los derechos humanos. La accin se desarrollara municipalmente. Desarrollar campaas de sensibilizacin sobre los Derechos Humanos y gnero. El objeto de la accin es difundir informacin y sensibilizar a la poblacin de los municipios sobre el gnero y los Derechos Humanos, pudindose considerar temas como los siguientes: persecucin/discriminacin por razn de gnero u orientacin sexual, violencia hacia las mujeres, conflictos blicos, salud reproductiva, privacin de libertad, estado civil, discapacidad, etc. Los contenidos bsicos de las campaas podran definirse de forma peridica intermunicipalmente, desarrollndose posteriormente las campaas en cada municipio. Se plantea asimismo la posibilidad de contar para el desarrollo de las campaas con la participacin de personas o entidades que hayan desarrollado proyectos en terceros pases, acercando as el conocimiento sobre las temticas que se quieran abordar.

Servicios y Recursos
Integrar la posibilidad de financiar proyectos que trabajen sobre Derechos Humanos y gnero en las convocatorias de subvenciones municipales. El objeto es financiar, a travs de las convocatorias de subvenciones ya existentes, aquellos proyectos que trabajan sobre los Derechos Humanos y el gnero.

D.

INDICADORES DE RESULTADOS ASOCIADOS AL OBJETIVO

Grado de integracin de la perspectiva de gnero en las acciones realizadas o financiadas por los Ayuntamientos en materia de Derechos Humanos, medido en trminos de: Nmero y evolucin de programas y actividades que abordan esta temtica en el da internacional de los Derechos Humanos.

357

Nmero y evolucin de campaas de sensibilizacin sobre Derechos Humanos y gnero. Nmero y evolucin de proyectos que trabajan sobre Derechos Humanos y gnero subvencionados.

358