FTI CR Moz (Feb2010x) Port

Avaliao a Meio Percurso da Iniciativa Fast Track da EPT
Estudo Nacional: Moambique
Ann Bartholomew, Tuomas Takala, Zuber Ahmed
Fevereiro de 2010
Avaliao a Meio Percurso do FTI Estudo de Caso de Moambique
Informao Sumria sobre Moambique

Moeda = meticais (MT) Cmbio (31/Dez/ 2008) USD 1 = MT 25.1 Ano Fiscal = Janeiro Dezembro Ano lectivo = Janeiro Dezembro Estrutura do sistema de ensino: 7 anos de primrio e 5 anos de secundrio Lnguas de ensino: o Portugus o meio de aprendizagem, havendo ensino bilingue nos primeiros trs graus do ensino primrio bsico Populao: 21 milhes (2003) Taxa de crescimento populacional: 2.4% (2003)
Houve uma mudana na estrutura do Ministrio de Educao (MINED) em Moambique aps a tomada de posse do ltimo governo em 2005. O anterior Ministrio da Cultura foi dissolvido e incorporado no Ministrio da Educao, criando-se assim o Ministrio de Educao e Cultura (MEC). Este modelo semelhante ao do primeiro governo ps-independncia. No presente relatrio utilizada a sigla MEC.
Agradecimentos
A equipe de avaliao gostaria de expressar a sua gratido ao Ministrio de Educao e Cultura em Moambique, cujo pessoal a todos os nveis dispensou generosamente o seu tempo, e a Tomoko Shibuya da UNICEF pelo seu apoio na organizao da avaliao. A equipa gostaria tambm de agradecer a todas as pessoas entrevistadas que deram uma contribuio valiosa para este estudo. As constataes e opinies apresentadas neste relatrio so da responsabilidade da equipa de avaliao e no devem ser atribudas a qualquer das agncias que patrocinaram o estudo.
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Prefcio
A Iniciativa Fast Track (FTI) est ligada tanto aos objectivos da Educao para Todos (EPT) como aos Objectivos de Desenvolvimento do Milnio (ODMs). O FTI foi lanado em 2002, e em 2009 j tinha atingido metade do tempo de durao previsto. A parceria do FTI reconheceu a necessidade de avaliar se est a atingir ou no os objectivos por ela prpria definidos. Esta avaliao teve a inteno de criar uma oportunidade de reforma e mudana onde fosse necessrio. Conforme est definido nos Termos de Referncia: O objectivo principal da avaliao aferir a eficcia do FTI at data em termos de acelerar o progresso para alcanar os objectivos da EPT nos pases participantes, com particular ateno no esforo do pas para implementar o ensino primrio universal (EPU). A avaliao ir tambm aferir as contribuies do FTI para melhorar a eficcia da ajuda aos nveis nacional e global. A avaliao foi solicitada a compilar as lies provenientes dos pontos fortes e fracos do FTI e a fazer recomendaes para melhorar ainda mais a futura programao e eficcia da parceria. A avaliao teve lugar entre Novembro de 2008 e Fevereiro de 2010. Foi independente, mas apoiada conjuntamente por um consrcio de doadores. Foi criado um Comit de Superviso da Avaliao (CSA) com representantes da comunidade doadora, pases parceiros e sociedade civil. A equipa de avaliao foi um consrcio de trs empresas: Cambridge Education, Mokoro e Oxford Policy Management (OPM). A metodologia e processo para a avaliao esto descritas no Apndice V (Volume 4) do relatrio de sntese final. Os principais produtos da avaliao, que incluram nove estudos de caso nacionais e oito estudos de gabinete, esto listados na pgina seguinte. Podem ser encontrados em www.camb-ed.com/fasttrackinitiative/.
FTI_CR_Moz(Feb2010x)Port.doc
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Principais Produtos da Avaliao

Todos os relatrios a seguir citados, podem ser descarregados de www.cambed.com/fasttrackinitiative/.
QUADRO DA AVALIAO
The Evaluation Framework: Evaluation Team Guidelines on Process and Methodology. Avaliao a Meio Percurso da Inicitativa Fast Track da EPT. Cambridge Education, Mokoro e OPM, 2009.
RELATRIO PRELIMINAR
Preliminary Report.Avaliao a Meio Percurso da Iniciativa Fast Track da EPT. Cambridge Education, Mokoro e OPM, 25 de Maio de 2009.
RELATRIO DE SNTESE FINAL

Final Synthesis Report: Volumes 15. Avalaio a Meio Percurso da Iniciativa Fast track da EPT. Cambridge Education, Mokoro e OPM, Fevereiro de 2010.
ESTUDOS NACIONAIS COMPLETOS

Burkina Faso Camboja Burkina Faso Country Case Study. Avaliao a Meio Percurso da Iniciativa Fast Track da EPT. Cambridge Education, Mokoro e OPM. Mailan Chiche, Elsa Duret, Clare OBrien, and Serge Bayala, Fevereiro de 2010. Cambodia Country Case Study. Avaliao a Meio Percurso da Iniciativa Fast Track da EPT. Cambridge Education, Mokoro e OPM. Ray Purcell, Abby Riddell, George Taylor and Khieu Vicheanon, Fevereiro de 2010. Ghana Country Case Study. Avaliao a Meio Percurso da Iniciativa Fast Track da EPT. Cambridge Education, Mokoro e OPM. Terry Allsop, Ramlatu Attah, Tim Cammack e Eric Woods, Fevereiro de 2010 Kenya Country Case Study. Avaliao a Meio Percurso da Iniciativa Fast Track da EPT. Cambridge Education, Mokoro e OPM. Anne Thomson; Eric Woods, Clare OBrien e Eldah. Onsomu, Fevereiro de 2010. Mozambique Country Case Study. Avaliao a Meio Percurso da Iniciativa Fast Track da EPT. Cambridge Education, Mokoro e OPM. Ann Bartholomew, Tuomas Takala, e Zuber Ahmed, Fevereiro de 2010. Nicaragua Country Case Study. Avaliao a Meio Percurso da Iniciativa Fast Track da EPT. Cambridge Education, Mokoro e OPM. Muriel Visser-Valfrey, Elisabet Jan, Daniel Wilde, e Marina Escobar, Fevereiro de 2010. Nigeria Country Case Study. Avaliao a Meio Percurso da Iniciativa Fast Track da EPT. Cambridge Education, Mokoro e OPM. Nick Santcross; Keith Hinchliffe, Anthea Sims Williams; Sullieman Adediran e Felicia Onibon. Fevereiro de 2010. Pakistan Country Case Study. Avaliao a Meio Percurso da Iniciativa Fast Track da EPT. Cambridge Education, Mokoro e OPM. Stephen Lister, Masooda Bano, Roy Carr-Hill e Ian MacAuslan. Fevereiro de 2010. Yemen Country Case Study, Avaliao a Meio Percurso da Iniciativa Fast Track da EPT. Cambridge Education, OPM e Mokoro. Elsa Duret, Hassan Abdulmalik, e Stephen Jones, Fevereiro de 2010.
Gana Qunia Moambique Nicargua
Nigria
Paquisto
Yemen
ESTUDOS DE GABINETE NACIONAIS

Etipia Malawi Mali Moldova Ruanda Uganda Vietnam Zmbia Ethiopia Country Desk Study. Avaliao a Meio Percurso da Iniciativa Fast Track da EPT. Cambridge Education, Mokoro e OPM. Catherine Dom, Fevereiro de 2010. Malawi Country Desk Study. Avaliao a Meio Percurso da Iniciativa Fast Track da EPT. Cambridge Education, Mokoro e OPM. Georgina Rawle, Fevereiro de 2010 Mali Country Desk Study. Avaliao a Meio Percurso da Iniciativa Fast Track da EPT. Cambridge Education, Mokoro e OPM. Mailan Chiche, Fevereiro de 2010. Moldova Country Desk Study. Avaliao a Meio Percurso da Iniciativa Fast Track da EPT. Cambridge Education, Mokoro e OPM.. Clare OBrien, Fevereiro de 2010. Rwanda Country Desk Study, Avaliao a Meio Percurso da Iniciativa Fast Track da EPT. Cambridge Education, Mokoro e OPM. Mailan Chiche, Fevereiro de 2010. Uganda Country Desk Study. Avaliao a Meio Percurso da Iniciativa Fast Track da EPT. Cambridge Education, Mokoro and OPM. Ray Purcell, Fevereiro de 2010 Vietnam Country Desk Study. Mid-Term Evaluation of the EFA Fast Track Initiative. Cambridge Education, Mokoro e OPM. Ann Bartholomew, Fevereiro de 2010. Zambia Country Desk Study. Avaliao a Meio Percurso da Iniciativa Fast Track da EPT. Cambridge Education, Mokoro e OPM. Ann Bartholomew, Fevereiro de 2010.
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Abreviaes e Siglas
ADE AOD AOG AT BAD BdM BM CAS CE CDMP CIDA COPA DC DFID DPL EDPI EMIS EOC EP1 EP2 EPC EPDF EPT EPU e-SISTAFE ETP EUA FASE FC FMI FMR FRELIMO FTI G-19 GdM GFP GMR GT HAC HIV/SIDA ICB IDA IDH IFC IMAP INDE MdF M&A MEC MINED MESCT MdE MPD Apoio Directo s Escolas Assistncia Oficial ao Desenvolvimento Apoio Oramental Geral Assistncia Tcnica Banco Africano de Desenvolvimento Banco de Moambique Banco Mundial Country Assistance Strategy Comisso Europeia Cenrio de Despesa de Mdio Prazo Canadian International Development Agency Comit Paritrio de Acompanhamento Desenvolvimento de Capacidades Department for International Development Development Policy Loan (do Banco Mudial) Educao e Desenvolvimento da Primeira Infncia Education Management Information System (Sistema de Gesto da Informao de Educao) Evaluation Oversight Committee Ensino Primrio do Primeiro Grau Ensino Primrio do Segundo Grau Ensino Primrio Completo Education Programme Development Fund Educao para Todos Ensino Primrio Universal e-Sistema de Administrao Financeira do Estado Ensino Tcnico Profissional Estados Unidos da Amrica Fundo de Apoio Sectorial Educao Fundo Cataltico Fundo Monetrio Internacional Financial Monitoring Report (Relatrios de Monitoria Financeira) Frente de Libertao de Moambique Iniciativa Acelerada de Educao para Todos ou Iniciativa Fast Track Grupo dos 19 (grupo de doadores do AOG) Governo de Moambique Gesto Financeira Pblica Global Monitoring Reports (Relatrios de Monitoria Globais) Grupo de Trabalho Harmonizao, Alinhamento e Coordenao Vrus de Imunodeficincia Humana/Sindroma de Imunodeficincia Adquirida International Competitive Bidding International Development Association ndice de Desenvolvimento Humano International Finance Corporation Instituto do Magistrio Primrio Instituto Nacional de Desenvolvimento da Educao Ministrio das Finanas Monitoria e Avaliao Ministrio da Educao e Cultura Ministrio da Educao Ministrio do Ensino Superior, Cincia e Tecnologia Memorando de Entendimento Ministrio do Plano e Desenvolvimento

MT NETF NU OE OCDE CAD ODM ONG OSC PACSA PAP PARPA PC PDA PEE PEEC PEFA PER PES PETS PIB PNE PNUD PQG QAD QI RAP RAR RENAMO RIB RU Sida SIL SNE SWAp TBA TBE TCP TLE TdR UIP UNESCO UNICEF USAID USD ZIP Metical de Moambique Norwegian Education Trust Fund Naes Unidas Oramento do Estado Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmicos/Comit de Assistncia ao Desenvolvimento Objectivo de Desenvolvimento do Milnio Organizao No-Governamental Organizao da Sociedade Civil Programa Acelerado de Construo de Salas de Aulas Parceiro do Apoio Programtico Plano de Aco para a Reduo da Pobreza Absoluta Parceiro da Cooperao Plano de Actividade Anual Plano Estratgico para o Sector de Educao Plano Estratgico de Educao e Cultura Public Expenditure and Financial Accountability Public Expenditure Review Plano Econmico e Social Public Expenditure Tracking Survey Produto Interno Bruto Poltica Nacional de Educao Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento Plano Quinquenal do Governo Quadro de Avaliao do Desempenho Quadro Indicativo Rcio Aluno-Professor Reunio Anual de Reviso Resistncia Nacional Moambicana Rendimento Interno Bruto Reino Unido Swedish International Development Cooperation Agency Specific Investment Loan (do Banco Mundial) Sistema Nacional de Educao Sector Wide Approach (Abordagem Sectorial) Taxa Bruta de Admisso Taxa Bruta de Escolarizao (ou Matrculas) Taxa de Concluso do Ensino Primrio Taxa Lquida de Escolarizao (ou Matrculas) Termos de Referncia Unidade de Implementao do Projecto United Nations Educational, Scientific and Cultural Organisation United Nations Children's Fund United States Agency for International Development Dlar Americano Zona de Influncia Pedaggica
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ndice
Informao Sumria sobre Moambique___________________________________________________ ii Agradecimentos _______________________________________________________________________ ii Prefcio ______________________________________________________________________________ iii Principais Produtos da Avaliao _________________________________________________________ iv Abreviaes e Siglas ____________________________________________________________________ v SUMRIO EXECUTIVO _____________________________________________________________________ xi PARTE A: ABORDAGEM ________________________________________________________________ 1 1 Introduo _____________________________________________________________________ 3
PARTE B: EDUCAO PARA TODOS EM MOAMBIQUE __________________________________ 7 2 Dados sobre Moambique _________________________________________________________ 9 Moambique em poucas palavras _________________________________________________________ 9 Estratgia de desenvolvimento nacional e desempenho _______________________________________ 9 PARPA I (2001-2005) e PARPA II (2006-2009)_____________________________________________ 10 O Quadro de Avaliao do Desempenho (QAD) ____________________________________________ 10 Qualidade da gesto financeira pblica (GFP) _____________________________________________ 11 Relaes da ajuda _____________________________________________________________________ 12 3 Ensino Bsico em Moambique ___________________________________________________ 15 Sistema de Educao __________________________________________________________________ 15 Estratgia Nacional de Educao ________________________________________________________ 16 Plano Estratgico para a Educao e Cultura II (PEEC)_____________________________________ 17 Progresso na EPT _____________________________________________________________________ 18 Fundo de Apoio ao Sector de Educao (FASE) ____________________________________________ 19 Sistema financeiro para a educao ______________________________________________________ 21 PARTE C: O FTI EM MOAMBIQUE ____________________________________________________ 23 4 Descrio do FTI em Moambique ________________________________________________ 25 Processo de Aprovao do FTI __________________________________________________________ 25 Doaes do Fundo Cataltico ____________________________________________________________ 26 5 O FTI e a Poltica e Planificao da Educao _______________________________________ 31 Contexto ____________________________________________________________________________ 31 A relevncia da contribuio do FTI para a poltica e planificao da educao _________________ 35 A eficcia da contribuio do FTI para a poltica e planificao da educao ____________________ 35 Eficincia____________________________________________________________________________ 36 Sustentabilidade ______________________________________________________________________ 37 6. O FTI e o Financiamento da Educao____________________________________________________ 39 Contexto do financiamento do FTI _______________________________________________________ 39
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Inputs e Actividades do FTI ____________________________________________________________ 40 A relevncia do FTI para o financiamento da educao em Moambique _______________________ 41 A eficcia da contribuio do FTI para o financiamento _____________________________________ 42 Contribuio do FTI para a eficincia da mobilizao e uso de recursos ________________________ 43 Sustentabilidade ______________________________________________________________________ 44 7. FTI, Dados, Monitoria e Avaliao _______________________________________________________ 45 Contexto ____________________________________________________________________________ 45 Inputs e Actividades do FTI ____________________________________________________________ 45 A relevncia do FTI para a M&A na educao _____________________________________________ 46 Eficcia do FTI na melhoria da M&A ____________________________________________________ 46 Eficincia do uso dos recursos na M&A___________________________________________________ 47 Sustentabilidade ______________________________________________________________________ 47 8. FTI e o Desenvolvimento de Capacidades ___________________________________________ 49 Contexto ____________________________________________________________________________ 49 Inputs e actividades ___________________________________________________________________ 50 Relevncia ___________________________________________________________________________ 51 Eficcia _____________________________________________________________________________ 52 Eficincia____________________________________________________________________________ 52 Sustentabilidade ______________________________________________________________________ 52 9 O FTI e a Eficcia da Ajuda ______________________________________________________ 55 Contexto ____________________________________________________________________________ 55 Inputs do FTI ________________________________________________________________________ 56 A Relevncia do FTI __________________________________________________________________ 57 Influncia do FTI na eficincia da ajuda __________________________________________________ 57 Sustentabilidade ______________________________________________________________________ 60 10 Questes Transversais ___________________________________________________________ 63 Contexto ____________________________________________________________________________ 63 Inputs e Actividades do FTI ____________________________________________________________ 63 Relevncia ___________________________________________________________________________ 64 Eficcia _____________________________________________________________________________ 65 Eficincia____________________________________________________________________________ 65 Sustentabilidade ______________________________________________________________________ 65 PARTE D: CONCLUSES E RECOMENDAES __________________________________________ 67 11 Concluses ____________________________________________________________________ 69 Introduo __________________________________________________________________________ 69 Perguntas de Alto Nvel da Avaliao ____________________________________________________ 69 Relevncia, eficcia, eficincia e sustentabilidade ___________________________________________ 70
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12 Recomendaes e Reflexes ______________________________________________________ 75
Anexo A Nota sobre a Metodologia ________________________________________________________ 77 Anexo B Cronologia dos Eventos do FTI __________________________________________________ 79 Anexo C Calendrio das Entrevistas _____________________________________________________ 93 Anexo D Indicadores do Ensino Bsico ___________________________________________________ 95 Anexo E Oramento e Despesas do Sector de Educao______________________________________ 96 Anexo F Sumrio das constataes e concluses sobre relevncia, eficcia, eficincia e sustentabilidade 104 Referncias / Bibliografia _____________________________________________________________ 116
Caixas
Caixa 2.1: Documentos de Planificao e Oramentao em Moambique ...................................................... 10 Caixa 3.1: O que o FASE? ........................................................................................................................... 20
Grficos
Grfico 2.1: Desembolsos de AOD para Moambique entre 2001-2007: Emprstimos e Doaes (USDm cmbio constante de 2007) ..................................................................................................................................... 12 Grfico 3.1: Percentagem dos compromissos externos para o FASE, por doador, 2009 .................................... 21 Grfico A1: Quadro Lgico Conciso da Avaliao a Meio Percurso do FTI ..................................................... 78 Grfico E1: Distribuio das Despesas Correntes na Educao ........................................................................ 97
Tabelas
Tabela D1: Estatsticas da Educao, 2003-2007 ............................................................................................. 95 Tabela E1: Despesa Pblica de Moambique na Educao (Milhes MT) ........................................................ 96 Tabela E2: Desembolso dos Fundos do FTI em 2008 ...................................................................................... 96 Tabela E3: Fundos do FASE 2003-2008 (MT 000).......................................................................................... 97 Tabela E4: Compromissos Indicativos dos Parceiros de Cooperao para o FASE 2010-2012.......................... 98 Tabela E5: Despesas Totais nas reas Prioritrias do PARPA ......................................................................... 99 Tabela E6: Compromissos do Apoio Oramental Geral de Moambique 2005-2010 (USDm) ........................ 100 Tabela E7: Receita Tributria de Moambique (MT bi) ................................................................................. 101 Tabela E8: Financiamento Externo para o Sector da Educao ...................................................................... 101 Tabela E9: Desembolsos e Compromissos de Fundos Externos para a Educao por Sector (USD000) .......... 102 Tabela E10: Apoio Externo a Projectos do Sector de Educao ..................................................................... 103
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SUMRIO EXECUTIVO
Introduo S1 Este um dos nove estudos nacionais que esto a ser realizados no mbito da avaliao a meio percurso da Iniciativa Fast Track (FTI) da Educao para Todos (EPT). O FTI foi lanado em 2002 por uma parceria de doadores e pases receptores para acelerar o progresso para alcanar o objectivo principal do EPT de ensino primrio universal (EPU), para rapazes e raparigas, at 2015. O FTI j funcionou durante metade do seu tempo previsto. A parceria do FTI encomendou uma avaliao independente para ver se est ou no a atingir os objectivos por ela prpria definidos. S2 A avaliao tem lugar entre Novembro de 2008 e Dezembro de 2009. Um Relatrio Preliminar foi disponibilizado para os Encontros da Parceria FTI em Copenhaga em Abril de 2009, e o esboo do relatrio completo ser submetido em Outubro de 2009. Uma descrio completa da avaliao, incluindo a sua metodologia e calendrio apresentada no Evaluation Framework, disponvel no website do estudo em www.cambed.com/fasttrackinitiative. Contexto para o FTI em Moambique S3 Desde a independncia em 1975, Moambique enfrentou vrios desafios na educao. Os desafios iniciais de uma procura cada vez maior de educao, sem a necessria capacidade para responder a esta procura, deram lugar necessidade de fornecer continuamente educao durante os 16 anos de Guerra. Hoje, os desafios so de natureza diferente, particularmente em relao qualidade do ensino primrio e proviso de educao ao nvel secundrio. S4 Foi desenvolvida uma srie de planos educacionais: o primeiro Plano Estratgico para o Sector de Educao (PEE I) abrangeu o perodo 1999 2005, e o segundo Plano Estratgico para a Educao e Cultura (PEEC) para 2006-2010/11. O primeiro plano focou trs reas estratgicas principais, nomeadamente: a) acesso; b) qualidade; e c) capacitao. O segundo plano foi mais abrangente, cobrindo todo o sector da educao, embora tivesse dado prioridade ao ensino primrio para todos. Ele procurou abordar: a) o aumento do acesso a todas as crianas em idade escolar; b) a oferta de oportunidades educacionais para os jovens e adultos sados da escola; e c) a melhoria da qualidade e relevncia para garantir que um maior nmero de crianas tenha acesso aos nveis psprimrios. O ensino superior e a cultura tambm foram includos no segundo plano estratgico em resultado da sua integrao no Ministrio da educao. S5 Entre 1999 e 2005, o perodo de implementao do PEE I, o rcio bruto de escolarizao primria aumentou de 70% para 105%, tendo o rcio de escolarizao no primeiro grau do ensino primrio aumentado 17% em 2005. Isto deveu-se procura cada vez maior do ensino e foi apoiado pela abolio das propinas escolares pelo governo em 2005 e introduo de um novo currculo com livros e material escolar gratuitos. As disparidades de gnero tambm diminuram, tendo o acesso das raparigas ao primeiro grau do ensino primrio aumentado em relao ao dos rapazes. S6 H mais crianas tambm a concluir o ensino primrio e as taxas de repetio esto a diminuir. Em 2006 houve uma taxa de concluso do ensino primrio de 42%, o que uma melhoria significativa em relao a 1999, que foi apenas 14%. At 2004, o nmero de repetentes no nvel primrio foi 25%, tendo diminudo para 10% e 5% em 2005 e 2006 respectivamente. Isto foi o resultado da poltica de passagem semi-automtica no ensino bsico que foi introduzida em 2004, no mbito do novo currculo para o ensino primrio.
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O FTI em Moambique S7 Moambique foi convidado a juntar-se ao FTI em 2002 e o pas foi autorizado a entrar no FTI em Maro de 2003, sendo Moambique um dos primeiros pases a serem includos. O envolvimento de Moambique na parceria do FTI teve duas fases. A primeira relaciona-se com o perodo de 2002 e 2003, quando a proposta do FTI foi preparada e aprovada. A segunda teve incio em 2007, quando Moambique solicitou Fundos Catalticos (FCs), tendo depois disso havido longas negociaes no pas com respeito ao canal de financiamento. S8 O processo de preparao do FTI em 2002-2003 coincidiu com o incio da preparao do novo plano estratgico quinquenal para a educao - o Plano Estratgico de Educao e Cultura (PEEC)) - que incluiu importantes reformas no sector de educao. O FTI contribuiu atravs da sua participao nas discusses sobre poltica e nas simulaes de diferentes cenrios de poltica. Em Abril de 2007, o Grupo de Parceria da Educao solicitou fundos FC ao FTI para preencher o deficit financeiro de USD34m em 2008 e de USD45m em 2009 que tinha sido identificado no PEEC. Moambique recebeu ento USD 79m em Maio de 2007 do FC, para serem distribudos em trs tranches de 2008 a 2010. S9 O MEC e os doadores pediram que os fundos fossem canalizados atravs do fundo do sector de educao (FASE) com vista a usar a forma mais alinhada de apoio dentro do sector de educao. O FASE tinha sido criado em 2002 e era um fundo comum destinado a apoiar a implementao do PEEC. Surgiu um problema quando o Banco Mundial, como entidade supervisora dos FCs, no estava em condies de desembolsar os fundos atravs do FASE a no ser que fossem introduzidos procedimentos adicionais de procurement. Aps um perodo de negociao de 18 meses, ficou acordado que o Banco Mundial (BM) desembolsaria os fundos do FTI atravs do FASE, mas teriam de ser aprovados importantes revogaes dos sistemas do Governo de Moambique (GdM). O FTI e a Poltica e Planificao da Educao S10 Em 2002/2003, o FTI encontrou um ambiente em Moambique no qual j estavam a decorrer discusses sobre poltica nas reas realadas pelo FTI e seu Quadro Indicativo (QI). Desta forma, o FTI foi relevante, visto que apoiou estas discusses e forneceu estratgias para atingir os objectivos chave. O FTI foi particularmente eficaz ao influenciar decises de poltica em duas reas: formao de professores e construo de salas de aulas de baixo custo. A deciso de encurtar e implementar um modelo nico de formao de professores primrios foi particularmente eficaz, pois anteriormente o MEC tinha de contratar 40% dos professores anualmente sem qualquer formao. Agora, 95% dos novos professores tm um nvel mnimo de formao pedaggica. A poltica de construo escolar de baixo custo e com envolvimento comunitrio foi menos eficaz, pois at data apenas um pequeno nmero de salas de aulas foram concludas. O programa tem sido afectado pela falta de capacidade de construo, falta de capacidade ao nvel provincial para gerir as obras e dificuldade de construir escolas com um oramento de USD 10.000 como foi definido pelo QI. O FTI e o Financiamento da Educao S11 O financiamento externo para o ensino bsico j estava a aumentar antes do FTI e continuou aumentando em resultado da elaborao de um bom plano sectorial e do desejo de apoiar este plano atravs do FASE. O financiamento interno do GdM estava tambm a aumentar dado que a educao era uma rea prioritria. Portanto, o FTI no provocou um aumento de recursos adicionais dos parceiros do desenvolvimento locais ou do GdM. O financiamento dos FCs ajudou a financiar actividades que j estavam planeadas no mbito do PEEC e permitiu uma expanso dessas actividades, atravs do financiamento que trouxe. Deste ponto de vista, o FC do FTI tem sido relevante, embora a imagem do
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Sumrio Exectivo
Education Programme Development Fund (EPDF) seja mais mista, pois embora os fundos do EPDF tenham sido relevantes, nem sempre foram usados de acordo com as prioridades do MEC. No entanto, embora os fundos FC tenham preenchido o deficit financeiro identificado no PEEC para 2008-2009, isto no ser sustentvel pois haver um deficit financeiro em 2010 e 2011, quando os fundos FC tiverem terminado e o Cdigo de Conduta da UE que prev uma reduo do nmero de sectores apoiados pelos Parceiros do Desenvolvimento obriga os doadores a abandonarem este sector. Neste sentido, o FC no conseguiu ser cataltico em termos de trazer maior financiamento bilateral, como estava previsto quando estes fundos foram solicitados. O FTI e a Falta de Dados S12 Havia um sistema estatstico muito bem definido no sector de educao em Moambique, o que significa que o pressuposto de falta de dados foi menos relevante para Moambique. Contudo, continuam a existir vrias fraquezas nos sistemas estatsticos. H dvidas em relao veracidade dos dados de escolarizao e populao, visto no haver sistemas implantados para assegurar a validade destes dados. Tambm no existe uma monitoria sistemtica da qualidade ou mudanas na qualidade ao longo do tempo. As estatsticas tambm esto divididas em Nvel 1 do Ensino Primrio (EP1 (graus 1 a 5)) e Nvel 2 do Ensino Primrio (EP2 (graus 6 e 7)) embora o enfoque no ciclo primrio completo indique que estas estatsticas devem estar combinadas. Apesar dos problemas que ainda subsistem nos sistemas estatsticos, no houve influncia do FTI nos sistemas estatsticos ou iniciativas para melhorar a recolha de dados e a monitoria. O FTI e a Capacitao S13 O desenvolvimento da capacidade institucional foi um dos principais objectivos dos dois programas do sector de educao ao longo dos ltimos dez anos, tendo sido dada bastante ateno s questes de capacitao. No houve muita influncia directa do FTI sobre as iniciativas de desenvolvimento de capacidades e pode-se argumentar que esta negligncia do FTI em relao capacitao teve um impacto negativo nalguns casos. No foi includa uma estratgia de desenvolvimento de capacidade institucional dentro do programa de construo escolar acelerada e devido a isso este programa passou por dificuldades. Foram utilizados fundos do EPDF para diversas actividades ad-hoc, complementados por fundos disponveis para a capacitao provenientes do FASE e de outras fontes bilaterais, com variados graus de sucesso. O FTI e a Eficcia da Ajuda S14 A agenda de eficcia da ajuda em Moambique comeou antes do FTI e esteve fortemente ligada arquitectura que foi desenvolvida para o apoio oramental geral (AOG). Na educao, isto foi realizado atravs do Grupo de Parceria da Educao e do fundo comum sectorial, FASE, que comeou em 2002. O grupo de parceiros da educao trabalha bem, mas ainda est muito focado em facilitar o dilogo e formas conjuntas de trabalho entre o MEC e os doadores, com um apoio marginal das OSC. S15 O FTI constituiu um passo atrs em termos de agenda de eficcia da ajuda e teve consequentemente um impacto negativo na eficincia e eficcia da ajuda. Isto deve-se a dois aspectos. Em primeiro lugar, a harmonizao dos doadores sofreu devido s negociaes prolongadas sobre o canal de desembolso para os FCs e existe a percepo de que os doadores j no falam numa s voz ou transmitem uma mensagem consistente. Em segundo lugar, o MdE do FASE foi renegociado em 2006 para alinhar melhor o fundo comum com os procedimentos do GdM e para acelerar o desembolso. As excepes aos procedimentos do GdM por causa das exigncias do BM em relao aos FCs, particularmente no que respeita ao procurement e produo de relatrios, vieram contrariar os passos dados para a eficcia e alinhamento da ajuda definidos no MdE de 2006.
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Questes Transversais S16 As questes de gnero, HIV/SIDA e equidade regional j estavam incorporadas no dilogo do sector de educao antes do advento do FTI e tornaram-se uma parte integrante do PEEC. Por outro lado, na avaliao dos planos nacionais do FTI feita pelos doadores, foi apontado que se devia dar mais nfase s questes de igualdade de gnero e HIV/SIDA. Sendo assim, o FTI desempenhou um papel relevante ao insistir que era preciso reforar as polticas nestas duas reas. S17 Os indicadores de gnero melhoraram tambm consideravelmente nos ltimos anos, o que significa que as polticas relacionadas com a equidade de gnero na educao tm tido sucesso. A poltica relativa ao HIV/SIDA tem sido menos eficaz e isto continua a ser uma questo importante, particularmente na reteno de professores qualificados e pessoal administrativo. Concluses Gerais S18 Relevncia. A avaliao conclui que o apoio do FTI foi relevante visto que apoiou as polticas governamentais existentes para a educao e teve um efeito catalisador nas discusses sobre polticas. Isto significou que o FTI contribuiu para o reforo das polticas de educao, particularmente nas reas de formao de professores e construo escolar, bem como para a introduo do conceito de Ensino Primrio Universal (EPU), tendo o seu QI sido utilizado para desenvolver estratgias e promover um uso mais eficaz dos fundos. Os fundos do FTI iro tambm desempenhar um papel importante atravs dos FCs que esto a ajudar a preencher o dfice de fundos identificado no PEEC. Os fundos do EPDF tiverem um carcter misto em termos da sua utilidade. De igual modo, os FCs do FTI so canalizados atravs do fundo comum FASE para apoio ao PEEC e como tal esto totalmente alinhados com a poltica governamental. S19 Acelerando o progresso para a EPT. O FTI tem ajudado Moambique a avanar para a EPT, mas h pouca evidncia de que esteja a acelerar este processo. As trs decises polticas que tiveram um importante impacto sobre a TCP so o fornecimento de livros escolares gratuitos, a introduo da passagem semi-automtica no nvel primrio e o enfoque em conseguir que as crianas frequentem a escola no nvel primrio. Estas decises no esto relacionadas com o FTI, sendo o papel do FTI apoiar a abordagem governamental existente e influenciar a poltica em algumas reas. Foram alocados FCs a despesas correntes no-salariais e actividades tais como construo escolar de baixo custo, distribuio de livros escolares, formao de professores e apoio directo s escolas. Desta forma, o FTI, atravs da alocao de fundos, est a ajudar a aumentar o mbito das actividades educacionais em conjunto com os outros doadores do FASE. Todavia, os procedimentos de procurement adicionais exigidos pelo Banco Mundial devido aos FCs serem canalizados atravs do FASE, tm atrasado a implementao de algumas actividades nos ltimos seis meses, em particular o procurement de livros escolares. S20 Mobilizao de recursos e eficcia da ajuda. Foram mobilizados recursos internacionais adicionais em resposta ao que foi considerado como um bom plano sectorial pelos doadores e isto teria provavelmente ocorrido independentemente da aprovao do FTI. Os FCs tiveram um papel claro no aumento dos fundos para o sector de educao e ajudaram a aumentar os fundos disponveis para o financiamento do plano sectorial de 2008-2010. O FTI provocou um impacto negativo no alinhamento no sector e um passo atrs em relao aos ideais da Declarao de Paris. Embora os FCs sejam canalizados atravs do FASE, que a forma mais alinhada de financiamento no sector de educao, o FASE em 2009 est menos alinhado com os sistemas governamentais do que estava em 2006. Isto deve-se necessidade de adoptar procedimentos adicionais para acomodar os regulamentos do Banco Mundial para que este possa usar o FASE para os fundos do FTI. Alm disso, embora a participao das OSC nas RAR e outras consultas tenha aumentado xiv
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Sumrio Exectivo
nos ltimos anos, elas no estiveram envolvidas nas discusses sobre a entidade supervisora dos FC e o FTI no teve qualquer influncia em termos de promover maior inclusividade no sector da educao. Recomendaes e Reflexes S21 Moambique fez parte do primeiro grupo de pases a ser convidado a juntar-se ao FTI e teve problemas em resultado da falta geral de clareza em relao aos objectivos do processo. Houve um sentimento forte a nvel interno de que a parceria FTI devia ter sido mais clara na sua comunicao com o sector de educao em Moambique, quer durante o processo de aprovao, quando se criou a expectativa de financiamento adicional, quer em termos de canal de desembolso para os fundos do FTI, em que a expectativa interna era de que os fundos deviam ser recebidos atravs do FASE sem procedimentos adicionais. S22 Outras lies provenientes da experincia em Moambique relacionam-se com a natureza da actual arquitectura da ajuda, na medida em que no faz sentido focar apenas os processos do sector de educao quando estes esto intrinsecamente associados a processos macro ao nvel nacional. De igual modo, as tentativas para angariar fundos adicionais para o ensino primrio no tero sucesso quando outras iniciativas na educao esto sendo realizadas de forma descoordenada. A introduo do Cdigo de Conduta Europeu em Moambique ir provavelmente levar os doadores a sarem do sector de educao na altura em que os FCs terminarem. S23 Uma questo que foi evidenciada pela discusso em Moambique sobre os FCs foi que os bilaterais que financiaram o FTI ao nvel global tiveram pouca influncia ao nvel nacional. Isto pode muito bem enfraquecer a vontade dos bilaterais em contribuir para o FTI e levou percepo por parte de bastantes PCs, de que os FCs no foram relevantes pelo facto de serem uma forma vertical de financiamento. Eles acharam que a agenda de eficcia da ajuda seria melhor servida se estes fundos tivessem sido canalizados atravs dos parceiros bilaterais no pas, fosse atravs do apoio sectorial ou do AOG, em vez de acrescentarem mais um nvel de complicao pelo facto de serem fundos globais. De um modo geral, o caso de Moambique demonstrou uma falta de orientao por parte do Secretariado do FTI e falta de conhecimento das dinmicas locais apesar do facto de todos os contribuintes do FTI terem uma implantao local. S24 Outra anomalia que foi trazida pela disputa sobre o canal de financiamento para os FCs em Moambique, foi que o Banco Mundial, apesar de ser um importante doador do AOG, no podia dar apoio a um fundo sectorial sem usar os seus prprios procedimentos de procurement. Isto parece ser uma contradio: o procurement ser realizado pelo GdM usando tanto o AOG como os fundos comuns sectoriais, mas o procurement no constitui problema dentro do AOG que financiado pelos Development Policy Loans (DPLs) do Banco Mundial, mas torna-se um problema para os Specific Investment Loans (SILs) da mesma agncia. S25 Foi tambm notado por alguns doadores que as aces do Banco Mundial, particularmente ao destacar as fraquezas nos procedimentos de procurement, enviaram mensagens confusas para as sedes do PCs. Isto foi perturbador para os doadores que gastaram bastante tempo a convencer as suas Sedes de que deviam fornecer fundos atravs do FASE. Este questionamento dos sistemas de GFP pelo Banco Mundial enfraqueceu a posio dos doadores ao afectar o seu apoio ao nvel central.
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PARTE A: ABORDAGEM
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Introduo
A Iniciativa Fast Track1

1.1 A Educao para Todos Iniciativa Fast Track (EPT-FTI) uma parceria em evoluo dos pases em desenvolvimento e agncias doadoras. O seu objectivo principal acelerar o progresso para o objectivo principal da EPT de ensino primrio universal (EPU), para rapazes e raparigas, at 2015. (FTI 2004a, p.3) Foi criado em 2002 por 22 doadores bilaterais, bancos de desenvolvimento e agncias internacionais, no mbito do Frum Mundial de Dakar sobre Educao em 2000, que produziu os actuais objectivos da EPT e um compromisso para um maior apoio financeiro ao ensino bsico. 2 Igualmente, aps o Consenso de Monterey em 2002, o FTI foi definido como um compacto que liga explicitamente o maior apoio dos doadores ao ensino primrio com as melhorias no desempenho de polticas e prestao de contas dos pases receptores.3 4 1.2 De acordo com o seu documento de Enquadramento (Framework, (2004), as principais contribuies do FTI para acelerar o EPU seriam atravs do apoio a: Polticas sectoriais slidas na educao Ajuda mais eficiente a nvel do ensino primrio Aumento constante da ajuda ao ensino primrio Financiamento interno adequado e sustentvel para a educao Maior responsabilizao pelos resultados do sector 1.3 Atravs destas contribuies para o progresso nacional em relao aos objectivos da EPT, o FTI pretendeu ajudar os pases a cobrir as suas lacunas em termos de finanas, polticas, capacidade e dados.5 1.4 O FTI Framework de 2004 definiu os seguintes princpios orientadores: Apropriao nacional: o FTI um processo comandado pelos pases, estando o principal centro de actividade e tomada de decises localizado no pas; Marcos: o FTI encoraja o uso de marcos indicativos (o Quadro Indicativo do FTI), localmente adaptados, para estimular e enriquecer o debate sobre polticas, para facilitar a apresentao de relatrios de progresso sobre polticas e desempenho, e para promover a troca de experincias entre os pases sobre como melhorar os resultados do ensino primrio; Apoio ligado ao desempenho: o FTI destina-se a fornecer um apoio mais sustentado, previsvel e flexvel aos pases que demonstrem empenho no objectivo do EPU, que adoptem polticas em total harmonia com o Quadro Indicativo do FTI localmente adaptado, e que tenham necessidade, bem como capacidade, para utilizar eficazmente recursos externos cada vez maiores; Custos de transaco menores: o FTI encoraja aces dos doadores para oferecer recursos aos pases em desenvolvimento de uma forma que minimize os custos de transaco dos pases receptores (e das prprias agncias);
Esta descrio baseia-se nos TdR para a avaliao (veja Evaluation Framework, Anexo A). O comunicado do Frum de Dakar afirmou que nenhum pas seriamente empenhado na Educao para Todos ser impedido de alcanar este objectivo por falta de recursos. 3 EFA-FTI Framework., p.3. 4 FTI 2004a, p.3 5 Veja www.education-fast-track.org, About FTI.
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Transparncia: o FTI encoraja a livre troca de informao sobre as polticas e prticas dos pases participantes assim como dos doadores. (FTI 2004a) 1.5 De acordo com estes princpios, o apoio aos pases participantes baseia-se na aprovao de um plano nacional do sector de educao (mais de 30 pases j foram aprovados). A aprovao destina-se a facilitar o apoio coordenado dos doadores envolvidos no sector de educao. Existem tambm dois instrumentos especficos do FTI que podem fornecer apoio ao nvel nacional: O Fundo Cataltico, criado para doar fundos aos pases elegveis. O Fundo distribuiu USD 396m a 20 pases desde Novembro de 2008. O Education Programme Development Fund (EPDF) criado para dar aos pases elegveis acesso a fundos para aces de capacitao (ex. trabalho analtico para planificao, oramentao e formao) e apoio a troca de experincias entre pases. O EPDF distribuiu USD 28.8m (de USD 58.5m prometidos) a mais de 60 pases desde Dezembro de 2008. O Banco Mundial o administrador destes dois fundos, e tambm acolhe o Secretariado do FTI em Washington DC. 1.6 Os arranjos de gesto e procedimentos operacionais do FTI evoluram consideravelmente, e esto ainda a ser aperfeioados. (O calendrio no Anexo B deste relatrio inclui um sumrio das principais mudanas no FTI, assim como o seu envolvimento com o Qunia.)
Objectivo e Produtos da Avaliao

1.7 A parceria do FTI encomendou uma avaliao a meio percurso independente. Esta tem lugar no perodo mdio entre a criao do FTI e a data final do Objectivo de Desenvolvimento do Milnio (ODM) de 2015. Destina-se portanto a avaliar o progresso at data bem como a oferecer orientaes para o trabalho futuro do FTI. De acordo com os Termos de Referncia (TdR):
O objectivo principal da avaliao aferir a eficcia do FTI at data na acelerao do progresso para alcanar os objectivos da EPT nos pases participantes, com particular ateno para o avano do pas para o ensino primrio universal (EPU). A avaliao ir tambm aferir as contribuies do FTI para melhorar a eficcia da ajuda tanto ao nvel nacional como global. A avaliao ir aferir o valor acrescentado da Iniciativa, identificar as lies aprendidas com base nos seus pontos fortes e fracos, e formular recomendaes para uma melhor programao e eficcia da parceria. (TdR, 12)
1.8 A avaliao est a ser gerida por um Comit de Superviso da Avaliao (Evaluation Oversight Committee - EOC) independente e o processo de avaliao pretende tomar em conta os pontos de vista de todos as partes interessadas e encorajar o seu envolvimento no debate das questes levantadas. Os principais produtos so apresentados na pgina iv atrs.
Metodologia da Avaliao
1.9 O maior desafio na avaliao do FTI destrinar as actividades e efeitos do prprio FTI daqueles que teriam ocorrido de qualquer maneira. A abordagem adoptada a anlise de contribuio. Isto envolve uma anlise profunda do contexto e resultados gerais no sector de educao, ligado a um bom conhecimento de quais foram os inputs e actividades do FTI, e quais os efeitos que pretendiam ter. Em seguida usada a informao qualitativa e quantitativa disponvel para avaliar que contribuio (positiva ou negativa) o FTI pode ter dado para os resultados gerais observados.
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Captulo 1: Introduo
O Papel dos Estudos Nacionais

1.10 O programa de trabalho da avaliao prev nove estudos de caso nacionais completos. De acordo com os TdR:
Os estudos de caso destinam-se nesta avaliao a serem usados como um meio para obter uma melhor viso dos processos, realizaes e problemas ao nvel nacional, tudo no contexto de cada pas, contribuindo desta forma para a parte de lies aprendidas da avaliao. (TdR 21)
1.11 Os pases seleccionados representam uma gama de contextos nacionais e uma gama de diferentes experincias com o FTI.6 Cada estudo nacional uma contribuio para a avaliao global. No uma avaliao completa do sector de educao, nem est ligada aos processos do FTI para aprovao do pas e alocao de fundos. No entanto, os estudos de caso foram conduzidos em estreita colaborao com os intervenientes locais no FTI, e prev-se que os seus relatrios sejam valiosos para os pases em questo. 1.12 Os estudos nacionais tomam em conta as diferentes perspectivas dos vrios intervenientes e analisam as diferentes correntes de efeitos que o FTI pretende ter (poltica e planificao da educao, financiamento da educao, capacidade, dados, M&A, eficcia da ajuda). Eles tm em vista identificar resultados (resultados no terreno) e avaliar se e como os inputs do FTI podem ter contribudo para esses resultados. (Ver o Anexo A para mais detalhes sobre a metodologia e abordagem dos estudos nacionais.)
O Processo do Estudo de Moambique

1.13 Os estudos de caso nacionais baseiam-se numa pesquisa preliminar substancial, seguida de uma visita ao pas, e posterior elaborao de um relatrio do estudo de caso nacional. 1.14 A visita a Moambique teve lugar de 1 a 12 de Junho de 2009. A equipa do Estudo Nacional foi composta por Ann Bartholomew (Chefe da Equipa do Estudo Nacional), Tuomas Takala e Zuber Ahmed. 1.15 A equipa encontrou-se com uma variedade de pessoas de interesse do governo, doadores e organizaes no-governamentais (ONGs). A equipa visitou tambm o Instituto de Formao de Professores na Matola .O programa da equipa, incluindo a lista de pessoas encontradas, est no Anexo C. Uma Nota da Visita ao Pas resumiu as constataes preliminares da equipa e foi distribuda pelos detentores de interesse locais a 13 de Junho (Bartholomew et al 2009).
Organizao deste Relatrio

1.16 De acordo com a metodologia da avaliao (1.9 acima), este relatrio comea por analisar o progresso geral de Moambique para alcanar os objectivos da EPT (Parte B), e depois analisa sistematicamente as partes desempenhadas pelo FTI (Parte C). As Concluses e Recomendaes so apresentadas na Parte D. 1.17 A Parte C est estruturada de acordo com as seis correntes de trabalho dentro da avaliao global: politica e planificao, finanas, dados e M&A, desenvolvimento de capacidades, eficcia da ajuda e questes transversais. Cada subseco aborda o contexto, inputs e actividades do FTI, bem como a relevncia, eficcia, eficincia e sustentabilidade (quando possvel) dentro destas reas de trabalho. H tambm um captulo sobre questes transversais.
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Veja Evaluation Framework (Anexo H) para uma explicao completa da escolha dos casos nacionais.
1.18 Este estudo de caso nacional visa provocar a discusso e debate entre as quatro audincias principais: Todas as pessoas/instituies em Moambique com interesse no sector de educao; A equipa de avaliao do FTI que ir compilar as constataes e recomendaes para o relatrio final da avaliao a meio percurso; O EOC, que ir verificar a qualidade do relatrio em nome da Direco Geral do FTI (Comit de Coordenao); Quaisquer outras partes interessadas. 1.19 Esta a verso final do relatrio e leva em considerao os comentrios recebidos do EOC, do Governo de Moambique e dos doadores. Uma srie de erros factuais foram corrigidos. A rea principal em que foram recebidos comentrios mas que no puderam ser atendidos neste relatrio relaciona-se com o pedido do EOC para analisar com mais detalhe as tendncias no financiamento antes e depois da aprovao do FTI. Isto no foi possvel pois no existem dados fiveis sobre financiamento da educao at 2005 pelas razes explicadas no 3.45 e nota de rodap 9 below.
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PARTE B: EDUCAO PARA TODOS EM MOAMBIQUE
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Dados sobre Moambique
Moambique em poucas palavras

2.1 Moambique um pas com baixo rendimento, com uma populao de cerca de 20.1m e um rendimento interno bruto (RIB) de USD 320 per capita em 2007. Desde a ecloso do conflito de trs dcadas e os acordos de paz de 1992, houve um progresso significativo em termos de crescimento econmico e reduo da pobreza. A pobreza diminuiu de 69% em 1996/97 para cerca de 51.4% em 2004, tendo sido alcanado um crescimento de cerca de 8% ao ano ao longo da ltima dcada. 2.2 Apesar disto, o pas ainda est a posio 172 de um total de 177 no ndice de Desenvolvimento Humano das Naes Unidas (NU), mas est em vias de alcanar a maior parte dos seus ODMs. No entanto, melhorar a qualidade da prestao de servios um desafio chave, particularmente na sade e na educao, assim como reduzir a prevalncia do HIV/SIDA. Relatrios recentes indicam uma taxa mdia prevalncia em adultos de 16%. A regio do sul do pas a mais afectada, com taxas mdias de 20%, atingindo 27% na Provncia de Gaza e 26% na Provncia de Maputo. 2.3 Foi adoptado um sistema poltico competitivo, mas apesar da realizao de trs rondas eleitorais democrticas, continua a haver falta de normas totalmente democrticas e liberais. A Frente de Libertao de Moambique (FRELIMO) tem ganho a maioria em todas as eleies presidenciais e parlamentares, tendo a Resistncia Nacional de Moambique (RENAMO) liderado uma coligao de partidos de oposio. Os mecanismos de prestao de contas entre o estado e os cidados so igualmente fracos. 2.4 Tem vindo a realizar-se um processo de reforma do governo local atravs da descentralizao das reas urbanas, oferecendo aos municpios alguma autonomia poltica, administrativa e fiscal. Nas reas rurais tem ocorrido uma desconcentrao administrativa, em que o governo central delega algumas responsabilidades mas retm ao mesmo tempo o controlo fiscal.
Estratgia de desenvolvimento nacional e desempenho

2.5 Os principais documentos de planeamento e oramento em Moambique esto listados na Caixa 2.1. O Programa Quinquenal o principal documento de planeamento do governo e por lei deve ser produzido por cada novo governo. So tambm produzidos uma srie de planos anuais que se baseiam no plano quinquenal e so chamados de Planos Econmicos e Sociais (PES). Existem tambm planos estratgicos de mdio prazo produzidos por cada ministrio e provncia que definem as prioridades sectoriais e provinciais. O Cenrio Fiscal de Mdio Prazo (CFMP) preparado em cada trs anos e actualizado anualmente numa base rotativa. Ele fornece o quadro financeiro para os planos estratgicos de cada ministrio. 2.6 O primeiro Plano Estratgico para a Reduo da Pobreza (PARPA I) foi elaborado em 2000, para o perodo de 2000 a 2005, tendo sido produzido um segundo PARPA cobrindo 2006-2009. O plano quinquenal define as principais prioridades e estratgias governamentais, e o PARPA operacionaliza este plano quinquenal, focando os sectores chave. O PARPA est tambm ligado ao documento de viso nacional global, a Agenda 2025.
PARPA I (2001-2005) e PARPA II (2006-2009)

2.7 A primeira Estratgia de Reduo da Pobreza (PARPA) foi implementada entre 2001 e 2005, e o segundo PARPA cobriu 2006-2009. Este ltimo PARPA tem em vista a reduo da pobreza atravs de uma abordagem integrada para alcanar o crescimento social e econmico, assim como os objectivos de equidade e governao. Caixa 2.1: Documentos de Planificao e Oramentao em Moambique
Viso 2025: Reflecte a viso do pas a longo prazo Plano Quinquenal do Governo (PQG): Define os objectivos e prioridades principais durante a vigncia do governo (cinco anos) e lista as aces prioritrias para cada sector Estratgia Nacional de Reduo da Pobreza (PARPA): Plano de mdio prazo que define as actividades e seus custos que devem ser realizadas para reduzir a taxa de pobreza. Cenrio de Despesa de Mdio Prazo (CDMP): Serve de guia para o processo de planificao e oramentao e define os tectos oramentais. actualizado numa base anual rotativa com um ciclo de trs anos. Planos Sectoriais e Provinciais: So planos estratgicos de mdio prazo para cada ministrio ou provncia que contm as prioridades para um perodo de cinco anos. Plano Econmico e Social: (PES): produzido numa base anual e est includo dentro do OE de cada ano. Traduz os planos de desenvolvimento geral do governo (PGQ e PARPA) em actividades anuais ligadas aos seus planos sectoriais. Oramento do Estado (OE): Define as fontes de financiamento e os custos das actividades para alcanar as metas do PES. Fonte: IMF 2008, Republic of Mozambique: Report on the Observance of Standards and Codes Fiscal Transparency Model.
2.8 O PARPA II est dividido em cinco pilares que cobrem a macroeconomia e pobreza, governao, desenvolvimento econmico, capital humano e questes transversais. O quarto pilar inclui a educao, ao passo que as questes transversais tais como o gnero, HIV/SIDA, meio ambiente, segurana nutricional e desastres, so mencionados em todo o documento. Embora o PARPA II termine no final de 2009, no est ainda claro o que ir substituir este documento, deste modo foi ele prolongado at 2011.
O Quadro de Avaliao do Desempenho (QAD)

2.9 O PARPA monitorizado atravs de um quadro de monitoria e avaliao (M&A) chamado Matriz Estratgica, que um quadro lgico baseado em 140 indicadores. Este o mecanismo principal para a monitoria e reviso conjunta do desempenho entre o governo e os doadores, e orienta a avaliao do processo de apoio oramental. A monitoria do PARPA est tambm aberta s ONGs e ao pblico atravs de um sistema de Observatrios da Pobreza7 dirigidos pela sociedade civil com o objectivo de aumentar a participao pblica no debate sobre a pobreza e a poltica governamental. 2.10 Existe uma mistura de objectivos, indicadores de resultados e indicadores de produtos/processos na matriz estratgica. Os indicadores de processos so medidos numa base anual, ao passo que os indicadores de resultados sero medidos no final de 2009. A
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Anteriormente conhecidos como Observatrios da Pobreza

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Captulo 2: Dados sobre Moambique
partir desta matriz, utiliza-se depois um subconjunto de 40 indicadores que servem de base para o Quadro de Avaliao do Desempenho (QAD) que orienta a definio da agenda nacional e tambm o instrumento principal de M&A utilizado pelo GdM e pelo G-19 dos doadores do apoio oramental ou Parceiros do Apoio Programtico (PAPs), assim como por outras organizaes bilaterais e multilaterais que participam como observadores. 2.11 O PARPA monitorizado numa base semestral atravs de aide-memoires a meio do ano e no final do ano, as quais avaliam at que ponto os indicadores esto sendo alcanados e levantam questes chave que possam impedir os sectores de atingir as suas metas. Existe tambm um Quadro de Avaliao do Desempenho dos Parceiros do Apoio Programtico (QAD do PAP), introduzido em 2004, que classifica os doadores em funo do seu progresso de acordo com a Declarao de Paris.
Qualidade da gesto financeira pblica (GFP)

2.12 Moambique teve duas avaliaes do PEFA (Public Expenditure and Financial Accountability). A primeira, publicada em 2006, indicou que houve muitas melhorias no sistema de GFP em Moambique em resultado do programa de reforma da GFP em curso. (Lawson et al 2006). 2.13 Em resposta s recomendaes da avaliao do PEFA de 2006, o GdM preparou um Plano de Aco e Oramento da Gesto Financeira Pblica de mdio prazo, para 2006-2009. Ele foi financiado atravs de um fundo comum de vrios doadores e desenhado de forma a abordar as fraquezas chave referidas pelo PEFA. A nova avaliao do PEFA de 2008 salientou que se registaram melhorias significativas na qualidade da GFP desde 2006, em particular com a implementao do sistema integrado de gesto financeira electrnico (e-SISTAFE). 2.14 O SISTAFE (Sistema de Administrao Financeira do Estado) foi aprovado pelo parlamento moambicano em 2002 e um corpo de legislao que define os princpios e regulamentos para o sistema integrado de administrao financeira pblica em Moambique. O quadro do SISTAFE composto por cinco subsistemas principais, abrangendo todo o ciclo oramental e processos de gesto financeira pblica. A introduo do SISTAFE levou a sistemas mais fortes de controlo de despesas, contabilidade e prestao de contas, ao mesmo tempo que se realizaram vrias revises legislativas. 2.15 O e-SISTAFE foi tambm desenvolvido como parte deste processo e um sistema integrado de software destinado a informatizar as transaces financeiras, melhorar o desembolso dos fluxos financeiros em todo o governo e melhorar a transparncia dos processos de GFP. O e-SISTAFE permite a todos os nveis do governo executar directamente as suas alneas oramentais, em vez de ter de seguir o sistema de adiantamentos usado anteriormente. Considera-se que isto agilizou a execuo oramental em todo o sistema governamental e melhorou substancialmente o nvel de desembolso no fundo comum do sector de educao (FASE). 2.16 Teve tambm lugar um processo de descentralizao e desconcentrao financeira. Os 33 municpios urbanos tm agora total autonomia financeira e poltica e recebem duas transferncias anuais do governo central, uma para cobrir as despesas correntes e a outra para as despesas de investimento. As 11 provncias e os 128 distritos operam como agncias do governo central numa base desconcentrada e so responsveis pela gesto do seu prprio oramento. 2.17 As leis e regulamentos do SISTAFE so de um modo geral cumpridos, e existe ao mesmo tempo um processo bem organizado de escrutnio legislativo do oramento. Os principais desafios na GFP relacionam-se com as fraquezas no sistema de controlo interno
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e processos de procurement. O procurement apontado no PEFA 2006 como uma preocupao particular, visto que menos de 50% dos contratos acima do limite nacional para pequenas compras foi feito numa base de competitiva. 2.18 Por outro lado, o PEFA 2008 apontou as reas especficas que evidenciaram um progresso mais significativo como a folha de salrios, o procurement e controlos internos, a gesto do dinheiro em caixa, recolha de receitas e a gesto e prticas dos doadores. Houve menos progresso em indicadores relacionados com a credibilidade do oramento e superviso externa. Houve uma leve deteriorao na apresentao de relatrios, pelo facto de o PETS (Public Expenditure Tracking Survey) na educao estar atrasado. As reas apontadas como necessitando de melhorias incluram a superviso do risco fiscal agregado no sector pblico, a eficcia da recolha de impostos, a disponibilidade de informao sobre os recursos recebidos pelas unidades de prestao de servios, e por fim o mbito, natureza e acompanhamento da auditoria externa.
Relaes da ajuda
2.19 Moambique um pas extremamente dependente da ajuda, sendo mais de 50% do OE financiado por recursos externos e a AOD representa 29% do RIB em termos da ajuda total prometida em 2007. Os cinco principais doadores de Moambique entre 1999 e 2007 foram o Banco Mundial (por intermdio do IDA (International Development Association), a Comisso Europeia (CE), o Reino Unido (RU), os Estados Unidos (EUA) e a Frana. (OCDE CAD, 2009) 2.20 Como o Grfico 2.1 ilustra, a maioria da AOD feita na forma de doaes e entre 2001 e 2007 registou-se uma variao considervel nos nveis de AOD. Grfico 2.1: Desembolsos de AOD para Moambique entre 2001-2007: Emprstimos e Doaes (USDm cmbio constante de 2007)
4000 3500 3000 2500 USDm 2000 1500 1000 500 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Ano AOD Emp. AOD Doa.
Fonte: OECD. Stats Extracts http://stats.oecd.org
2.21 O apoio oramental geral (AOG) joga um papel importante em Moambique na medida em que uma percentagem significativa da AOD canalizada atravs do AOG e a principal arquitectura da ajuda desenvolveu-se em redor do AOG. Em 2007, 36% da AOD foi atravs do AOG, 61% atravs da ajuda programtica (que inclui apoio sectorial
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Captulo 2: Dados sobre Moambique
programtico, assistncia tcnica conjunta e AOG), enquanto 36% da AOD foi na forma de projectos. (Handley 2008). 2.22 Existem 19 doadores no AOG.8 H outros quatro doadores que tm tambm o estatuto de observador, nomeadamente o FMI, o Japo, os Estados Unidos e o PNUD. As funes e responsabilidades no mbito do AOG esto descritas no Memorando de Entendimento (MdE) que vigorou de Abril de 2004 a Abril de 2009 e num posterior MdE que foi recentemente finalizado. A coordenao do AOG feita atravs de uma Troika de trs doadores, rodando todos os anos a presidncia. 2.23 Em consequncia do AOG, Moambique possui uma arquitectura de ajuda bem elaborada e articulada, incluindo processos para mtua responsabilizao, embora a liderana do governo no seja forte. O frum principal de dilogo feito atravs do Comit de Coordenao Conjunto entre a troika do PAP e os funcionrios superiores dos ministrios relevantes, havendo alm disso uma reviso a meio do ano e outra anual do progresso para alcanar os objectivos do QAD/AOG, que so realizadas conjuntamente pelos doadores e governo (ver 2.9 e 2.10). 2.24 Existem vinte e nove grupos de trabalho envolvidos na reviso, distribudos pelos cinco pilares temticos. Os grupos de trabalho so compostos por representantes do governo, PAPs, outros doadores e sociedade civil. A aide-memoire de reviso anual inclui uma avaliao geral do desempenho do GdM e dos PAPs e descreve as questes que precisam de ateno especial. Ao nvel sectorial, existem grupos de parceria sectoriais e grupos de trabalho temticos. Os indicadores dos planos e processos de poltica sectoriais esto includos dentro do QAD do AOG, e a aide-memoire da reviso conjunta utilizada tambm para abordar questes sectoriais ao nvel superior de poltica. 2.25 Este sistema funciona bem, estando os grupos de trabalho do PARPA a desempenhar um papel importante, ao mesmo tempo que existem ligaes fortes entre estes grupos e os grupos de parceira sectoriais. 2.26 A sociedade civil tem estado envolvida no processo PARPA atravs da participao em grupos de trabalho sectoriais (incluindo da educao) e no Observatrio do Desenvolvimento (anteriormente Observatrio da Pobreza), o qual envolve cerca de 20 organizaes, incluindo ONGs, sindicatos, grupos religiosos e grupos sectoriais financeiros e privados. Anteriormente, o grupo produzia uma reviso participativa anual do progresso na reduo da pobreza. Actualmente, so produzidos comentrios sobre a Reviso Governamental do Plano Econmico e Social (PES). 2.27 O Observatrio do Desenvolvimento tambm participa nos processos de reviso conjunta anuais e semestrais e as sesses plenrias anuais do Observatrio so includas como anexo na aide-memoire da reviso conjunta. Contudo, a participao da sociedade civil ainda dificultada, devido sua falta de capacidade para contribuir eficazmente, pelo facto de o Observatrio no ser totalmente representativo da sociedade civil e porque o relacionamento doadores-GdM tende a tomar precedncia sobre os processos de responsabilizao interna (Handley 2008).
Os 19 PAPs so: Banco Africano de Desenvolvimento (BAD), ustria, Blgica, Canad, Dinamarca, Comisso Europeia, Finlndia, Frana, Alemanha, Irlanda, Itlia, Holanda, Noruega, Portugal, Espanha, Sucia, Sua, Reino Unido (RU) e Banco Mundial. O Banco Mundial d apoio Balana de Pagamentos em vez de Apoio Oramental.
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Ensino Bsico em Moambique
Sistema de Educao
Escolas pblicas oficiais
3.1 O sistema de ensino em Moambique est organizado na base de 7 + 3 + 2 anos: sete anos de ensino primrio, seguidos de trs anos de secundrio inferior e depois mais dois anos de secundrio superior, com um total de 12 anos. A educao da primeira infncia opcional e fornecida atravs de operadores privados e algumas instituies do Ministrio da Mulher e Aco Social. O portugus a lngua oficial de ensino, havendo ensino bilingue nos trs primeiros anos do nvel inferior do ensino primrio. 3.2 Nos primeiros anos de independncia, o governo estimulou um grande envolvimento comunitrio a fim de oferecer oportunidades de ensino s crianas, particularmente nas reas rurais. A construo de salas de aulas precrias, ou dar aulas debaixo de rvores, foi a norma. O governo lanou uma campanha de recrutamento de professores, na qual os finalistas do quarto grau eram recrutados para ensinar os primeiros graus. Esta situao foi resultado do fraco servio de ensino prestado pelo regime colonial portugus populao moambicana, havendo uma grande percentagem de populao analfabeta na altura da independncia. Durante os primeiros anos foi mantido o sistema portugus, com uma adaptao do currculo e livros escolares. 3.3 Em 1983, foi introduzido um novo sistema de educao com uma nova estrutura, novo currculo e novos livros escolares. A introduo deste novo sistema foi gradual e faseada. O Novo Sistema de Educao foi revisto em 1992 e composto pelo Ensino Geral, Educao de Adultos, Formao de Professores e Ensino Tcnico-Profissional. 3.4 A responsabilidade do ensino pblico coube sobretudo ao Ministrio da Educao e Cultura (MEC), enquanto a Educao da Primeira Infncia ficou sob a responsabilidade do Ministrio da Sade. Esta ltima responsabilidade foi mais tarde transferida para o Ministrio da Aco Social quando este Ministrio foi criado. O Ministrio do Ensino Superior, Cincia e Tecnologia foi responsvel pelo ensino superior durante algum tempo. Actualmente, o MEC responsvel por todos os nveis de ensino, incluindo o superior, com excepo da Educao da Primeira Infncia. 3.5 Em 1992, para garantir um maior acesso educao, o Governo de Moambique aprovou uma poltica a favor da criao e funcionamento de escolas privadas, pela primeira vez desde a independncia. Isto levou a uma diminuio da presso sobre as escolas pblicas na altura da sua introduo, embora a cobertura das escolas privadas no EP1 seja apenas 1.6% do total. A maioria das escolas privadas funciona em Maputo e nalgumas capitais provinciais, e em menor grau nas reas rurais. 3.6 Em 2004, foi introduzido um novo currculo para o ensino bsico, que reformou algumas dimenses crticas da prestao do ensino. O novo currculo introduziu sete anos de escolarizao primria completa e integrada (anteriormente o ensino primrio estava separado em dois nveis, o inferior 1-5 e o superior 6-7), o ensino bilingue, e a passagem semi-automtica. 3.7 Foram elaborados vrios planos de educao: o primeiro Plano Estratgico do Sector de Educao (PEE I) cobriu o perodo 1999-2005, e o segundo Plano Estratgico de Educao e Cultura (PEEC) para 2006-2010/11. O primeiro plano incidiu sobre trs reas chave estratgicas, que foram; a) acesso; b) qualidade; c) aumento de capacidade. O segundo plano foi mais abrangente, cobrindo todo o sector de educao e procurou
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abordar: a) a garantia do ensino primrio para todos; b) o fornecimento de oportunidades educacionais para jovens e adultos sados das escolas; c) a melhoria da qualidade e relevncia para garantir que um maior nmero de crianas tenham acesso aos nveis psprimrio.
Ensino Especial
3.8 O PEEC define como objectivo a integrao do ensino especial, atravs do ensino inclusivo, particularmente atravs da formao de professores. At agora, o ensino especial foi dado em escolas especiais, que so geridas pelo Ministrio da Mulher e Aco Social. Estas poucas escolas especiais s recebem um nmero reduzido de crianas com necessidades especiais nas reas de deficincia auditiva, visual, mental ou fsica, e esto localizadas nas duas principais cidades do pas. Maputo e Beira. 3.9 Embora se estejam a fazer alguns esforos, a integrao do ensino especial difcil, devido falta de capacidades. Considerando que o ensino normal j ele prprio enfrenta importantes desafios para melhorar a sua qualidade, a integrao do ensino especial enfrentar ainda mais desafios. A falta de clareza quanto responsabilidade pelo ensino especial, agrava ainda mais esta situao.
Educao e Desenvolvimento da Primeira Infncia

3.10 A Educao da Primeira Infncia no faz parte do sistema educacional e est sob a responsabilidade do Ministrio da Mulher e Aco Social. A prestao da educao de primeira infncia realizada sobretudo atravs de operadores privados e de algumas instituies pblicas, tendo uma cobertura bastante reduzida.
Ensino No Formal
3.11 Durante vrios anos fizeram-se muitas tentativas para criar uma rede de escolas comunitrias, particularmente atravs do apoio de ONGs nacionais e internacionais. Vrias escolas comunitrias funcionaram particularmente nas reas rurais e nas reas mais afectadas pela guerra. Com a expanso da rede de escolas pblicas, estas escolas foram fechadas ou ento integradas na rede pblica.
Educao de Adultos
3.12 A Educao de Adultos essencial para ajudar a reduzir a taxa de analfabetismo que continua muito alta 53.6% em 2005 (PEEC 2006, p36). Durante os primeiros anos de independncia, os programas de alfabetizao de adultos deram um grande contributo para reduzir a taxa extremamente elevada de analfabetismo de 93% em 1975, para 72% em 1980. Devido guerra, a educao de adultos ficou praticamente paralisada. Nos ltimos anos, registou-se um novo impulso e esto a ser implementados novos programas, incluindo o uso de abordagens multi-mdia (rdio e televiso) para fornecer ensino bsico aos adultos, particularmente s mulheres nas reas rurais. 3.13 Contudo, os programas de Educao de Adultos sofrem com a falta de capacidade e de recursos, resultando em nveis baixos de acesso e participao. Factores de motivao relacionados com a relevncia dos programas para adultos nas reas rurais, particularmente para mulheres e raparigas, so tambm factores que contribuem para isto. O PEEC indica um empenhamento contnuo para melhorar os servios de Educao de Adultos.
Estratgia Nacional de Educao

3.14 Desde a independncia em 1975, Moambique enfrentou vrios desafios na educao. Os desafios iniciais resultantes da maior procura de educao sem a necessria capacidade para responder a esta procura, deram lugar necessidade de fornecer
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Captulo 3: Ensino Bsico em Moambique
continuamente educao durante os 16 anos de guerra. Actualmente, os desafios so de natureza diferente, dizendo respeito particularmente qualidade do ensino primrio e ao fornecimento de educao no ensino secundrio. 3.15 Ao longo dos anos, foram adoptadas vrias abordagens e estratgias. Inicialmente elas destinavam-se a responder mobilizao macia de professores com qualificaes insuficientes e sem formao, com um currculo e livros escolares adaptados, e a introduo do Novo Sistema de Educao em 1983, revisto em 1992. 3.16 A Constituio de Moambique determina que a educao um direito, assim como um dever, de todos os cidados. Como tal, a estratgia de educao baseia-se actualmente na Poltica Nacional de Educao (1995), que defende o objectivo de fornecer educao bsica a todas as crianas. 3.17 Em 1999, foi aprovado o primeiro Plano Estratgico para a Educao, para ser implementado no perodo 1999-2005. O PEE I realou o papel central do ensino bsico na definio de prioridades e compromissos do Governo de Moambique atravs de trs objectivos chave: i) expanso do acesso educao bsica; ii) melhoria da qualidade dos servios de educao; e, iii) fortalecimento das instituies e quadro administrativo para uma prestao de ensino eficaz e sustentvel. O PEE I reafirma a educao como direito humano bsico e um instrumento chave para melhorar as condies de vida e reduzir a pobreza. 3.18 As metas e objectivos da educao foram tambm includos nos dois PARPAs e o Plano Quinquenal do Governo aprova estas metas e objectivos, reflectindo o empenho do governo na educao e, particularmente, no ensino bsico.
Plano Estratgico para a Educao e Cultura II (PEEC)

3.19 O PEEC reflecte o empenho do governo na Educao para Todos (EPT) e nos Objectivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM) aprovados pela comunidade internacional. Portanto, e visa explicitamente garantir a concluso dos sete anos de ensino por todas as crianas moambicanas at 2015. Os cinco anos (2006 2010/11) cobertos pelo PEEC, produziro um progresso substancial para alcanar este objectivo. 3.20 O PEEC coloca a melhoria da qualidade e equidade no centro das metas do ensino bsico. Isto o resultado das melhorias significativas no acesso alcanadas durante a implementao do PEE I, entre 1999 e 2005. Melhorando o currculo, as facilidades e a capacidade dos professores so os pilares desta estratgia. 3.21 Prev-se que a melhor qualidade contribua tambm para a eficincia do ensino, na medida em que se espera reduzir as taxas de desistncia e de repetio. Prev-se que a equidade seja alcanada atravs da reduo das deficincias em termos de gnero e assimetrias regionais. 3.22 Uma outra rea focada pelo PEEC o ensino ps-primrio, dado que o melhor desempenho ao nvel primrio conduzir a uma maior procura do ensino ps-primrio. Ele refere tambm que as aspiraes de desenvolvimento nacional necessitaro de maior capacidade. A actual capacidade do ensino ps-primrio ainda pequena e inadequada para satisfazer as necessidades. 3.23 Para responder a estas necessidades, o PEEC visa um maior acesso ao ensino secundrio, implementao de um novo currculo nas escolas secundrias, um Ensino Tcnico-Profissional (ETP) melhorado de forma a responder s necessidades do mercado
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de trabalho e a criar oportunidades de emprego, e desenvolvimento de conhecimentos de informtica para os estudantes das escolas secundrias. 3.24 Alm disso, o PEEC define estratgias para a Educao de Adultos e Educao No Formal, para a Educao Distncia como forma de oferecer oportunidades de educao ps-primria, e para o Ensino Especial. 3.25 Apesar dos progressos alcanados no ensino primrio com respeito paridade de gnero, isto continua a ser uma preocupao abordada no PEEC. Ele define uma srie de estratgias para reduzir as disparidades de gnero, incluindo o aumento do nmero de professoras, a reduo da distncia para a escola e a criao de escolas mais seguras, entre outros aspectos. 3.26 Uma outra rea que tem estratgias definidas o HIV/SIDA, que visto como uma importante ameaa para alcanar as metas do ensino primrio universal e de concluso. Estima-se que seja necessrio formar mais 25% dos professores existentes, mas isto visto como quase impossvel atendendo s dificuldades actuais e falta de recursos. O PEEC inclui tambm estratgias para mitigar e reduzir o impacto do HIV/SIDA no sector, atravs de uma maior informao e comunicao sobre o HIV/SIDA, contratao de professores substitutos para os professores com maior grau de absentismo e estratgias para assegurar que os rfos recebam educao, para alm de outros aspectos.
Progresso na EPT
3.27 Desde a independncia em 1975 at agora, a educao em Moambique alcanou sucessos significativos. Em 1982, Moambique estava muito perto de alcanar a meta de ensino primrio universal. Contudo, a guerra interrompeu este esforo e durante a dcada de 1982-1992, muitos dos avanos anteriores retrocederam. 3.28 Contudo, o empenho em atingir o ensino primrio universal foi reintroduzido assim que a paz foi estabelecida em 1992 e iniciaram-se ento esforos para restabelecer a cobertura e reconstruir infra-estruturas. Passados poucos anos, as infra-estruturas das escolas primrias, que haviam reduzido para metade durante a guerra, estavam reconstrudas e a funcionar. Porm, a situao ainda era difcil, havendo em 1999 uma Taxa Bruta de Escolarizao (TBE) de 62.2% e uma Taxa Lquida de Escolarizao (TLE) de 47%. 3.29 Um esforo contnuo e uma abordagem mais estratgica durante a implementao do primeiro PEE resultaram em sucessos significativos, tendo em conta as condies sociais e econmicas e os esforos de reconstruo ps-guerra. Em 2006, a TBE passou de 70% para 105%, e o nmero de alunos matriculados no primeiro grau do ensino primrio aumentou 17% em 2005. Isto deveu-se maior procura de ensino no perodo ps-guerra, reforado pela abolio das propinas escolares pelo governo em 2005 e introduo de um novo currculo com livros e materiais didcticos gratuitos. As disparidades de gnero tambm diminuram, tendo o acesso das raparigas ao primeiro grau da escola primria aumentado em relao aos rapazes. 3.30 Tambm h mais crianas a conclurem a escola primria e as taxas de repetio esto a diminuir. Houve uma taxa de concluso do ensino primrio (TCP) de 42% em 2006 e 46% em 2007, o que uma melhoria significativa em relao a 1999, quando foi 14%. At 2004, o nmero de repetentes no nvel primrio foi 25%, tendo reduzido para 10% em 2005 e 6.7% em 2007. Isto foi resultado da poltica de passagem semi-automtica no ensino bsico, que foi introduzida em 2004.
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3.31 Em Moambique, a TCP subiu de 16% em 2000 para 46% em 2007. Duas decises de polticas implementadas aps a aprovao da proposta do FTI em 2003 tm um impacto importante na concluso do ensino primrio: a abolio das propinas escolares e a introduo da passagem semi-automtica no nvel primrio (os alunos s podem ser obrigados a repetir se chumbarem nos testes/exames dos graus 2, 5 ou 7). A poltica de passagem semi-automtica foi explicitamente preparada como parte da reforma abrangente do currculo do ensino primrio. 3.32 Em 2008, calcula-se que mais de 3.8 milhes de crianas em idade escolar frequentaram as escolas primrias de um total de 4.9 milhes matriculadas. Isto representa uma TLE de 99.2% e uma TBE de 126.9%.9 Calcula-se que em 2008 mais de 30.000 crianas em idade escolar no tiveram acesso escola. Contudo, estes nmeros precisam de ser ajustados ao novos dados populacionais a serem publicados brevemente, em resultado do Censo de 2007, na medida em que os clculos apresentados baseiam-se em dados do Censo de 1997. 3.33 A Taxa Lquida de Escolarizao no grau 1 tambm melhorou significativamente, de 24.3% para 72.4% em 2008. Para as raparigas, este aumento foi de 23.5% em 1999 para 72.4% em 2008. 3.34 Foram alcanados avanos significativos na educao das raparigas. A paridade de gnero aumentou de 0.75 em 1997 para 0.94 em 2008 no EP1. H mais raparigas nas escolas e mais raparigas a completar a instruo primria. 3.35 Alguns outros desafios ainda se mantm dado que estes resultados foram alcanados com um rcio aluno/professor no primeiro nvel do ensino primrio (graus 1-5) de 62 em 1999, que chegou a atingir 76 em 2006 e teve uma leve descida para 73 em 2008 e prev-se que seja 68 em 2009. Para o nvel superior do ensino primrio (graus 6-7), o rcio variou ligeiramente de 38 em 1999 para 41 em 2008. 3.36 Assim, em termos de progresso para a EPT, Moambique demonstrou avanos significativos, embora os desafios continuem enormes.
Fundo de Apoio ao Sector de Educao (FASE)

3.37 Em 2002, o fundo de apoio ao sector de educao (FASE) foi criado para apoiar a implementao do PEEC. Este um fundo comum no qual os fundos dos doadores so depositados numa nica conta em moeda estrangeira no Banco de Moambique. Com um pedido do Ministrio de Educao e Cultura (MEC) para o Tesouro Nacional, estes fundos so depois transferidos para uma Conta nica Governamental em Meticais (MT) e para uma conta bancria em dlares no Banco de Moambique. Os fundos no usados no so automaticamente transferidos para o ano seguinte e os doadores tm direito, caso os fundos no usados sejam superiores a 15% por ano, de reduzir os seus desembolsos no ano seguinte (veja Caixa 3.1 para detalhes). 3.38 Inicialmente, o FASE arrancou devagar, com apenas 5% dos fundos dos PCs do sector canalizados desta forma. Em 2009, abarcou cerca de 24% de todo o oramento para a educao e est a canalizar cerca de 60-70% de todo o financiamento externo directo para a educao. Presentemente, o FASE a fonte principal de financiamento dos custos correntes no-salariais. Os restantes fundos do FASE vo para a construo escolar.
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Estes nmeros podem ser ligeiramente ajustados dado que o denominador (estimativa populacional) se baseia em projeces sobre os dados populacionais do Censo feito em 1997. Os resultados do Censo de 2007 devem sair at ao final deste ano.
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3.39 Existem agora 10 doadores e o Fundo Cataltico do FTI a serem canalizados atravs do FASE. Em 2009, os maiores contribuintes do FASE foram o FC, os Pases Baixos, a Alemanha e o Canad. Os compromissos do FASE totalizaram USD 123m em 2009, 10 embora se espere uma reduo para USD 70m em 2012 devido sada dos Pases Baixos do sector de educao e ao encerramento dos FCs. Caixa 3.1: O que o FASE?
O FASE um programa de financiamento conjunto que apoia o programa de estratgico para a educao (PEEC). elaborado um programa anual de actividades para o FASE, por isso as actividades especficas variam de ano para ano, mas de um modo geral ele foca o ensino primrio e secundrio e actividades de capacitao no MEC e suas direces provinciais e distritais. As actividades principais do FASE podem ser classificadas da seguinte forma: Ensino Primrio: Melhorias no acesso e qualidade apoiadas pelo Programa de Construo Acelerada de Salas de Aula, que constri novas salas de aula nas reas rurais; fornecimento de livros e doaes para as escolas e melhoria na capacidade de gesto da educao provincial e distrital. Programa de Alfabetizao de Adultos e Educao No Formal: Apoia a alfabetizao de adultos ao subsidiar o pagamento dos formadores, desenvolvendo e distribuindo materiais de ensino e aprendizagem e formando funcionrios provinciais e distritais do sector da educao. Ensino Secundrio: Desenvolvimento da estratgia do ensino secundrio e financiamento da construo de escolas secundrias, compra de livros e doaes para as escolas. Formao e Apoio aos professores: Apoia a formao em servio dos professores. Programas especiais na Educao Distncia, Educao Especial, TIC, Gnero e HIV/SIDA. Fundos para centros de educao especial, software e aplicaes de TIC, compra de material de sensibilizao sobre gnero e HIV/SIDA. Desenvolvimento Institucional: Apoia a capacidade institucional do Ministrio ao nvel central, provincial e distrital.
Fonte: World Bank (2008b), Education Sector Support Pool Fund (FASE): Environmental and Social Management Framework.
3.40 Os fundos do FASE so usados para cobrir despesas que sejam consistentes com a implementao do PEEC e estejam listadas no plano anual de actividades. Cada ano, o MEC entrega os seguintes relatrios aos doadores contribuintes: i) O Plano Econmico e Social do sector (PES) e os respectivos relatrios semestrais e anuais do PES sectorial; ii) As verses preliminares e finais dos Planos de Actividade Anuais (PDA), incluindo o financiamento proposto; iii) Medidas dos relatrios de progresso em funo do E-QAD e do PDA; iv) Relatrios de auditoria externa durante o ano com relao aos fundos do FASE; v) Auditorias anuais dos registos financeiros das contribuies /desembolsos dos doadores para a conta em divisas do Banco de Moambique e uso dos fundos do FASE.
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O compromisso original para 2009 no oramento de 2009 foi de USD 135 milhes, mas devido a oscilaes cambiais e reduo do compromisso de um doador devido crise econmica, prev-se agora que o desembolso seja USD123 milhes.
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Grfico 3.1: Percentagem dos compromissos externos para o FASE, por doador, 2009
Fonte: Anexo E, Tabela E5
3.41 O MdE original do FASE de 2002 foi renegociado, tendo sido assinado um outro MdE em 2006 para tornar o fundo mais alinhado com os sistemas do GdM e melhorar a execuo dos fundos. O FASE, tal como definido no MdE de 2006, estava muito bem alinhado pois usava os sistemas de gesto financeira do GdM, incluindo as regras de procurement moambicanas. O progresso nestas reas foi monitorizado atravs do processo de reviso anual do sector de educao, com os indicadores e metas mencionados na matriz de avaliao da educao (E-QAD). O MEC criou um Grupo de Trabalho Conjunto de Gesto Financeira, para ajudar a melhorar a capacidade de gesto financeira e institucional, com um enfoque especfico nas novas regras de procurement, descentralizao e na introduo do SISTAFE (MdE, 2006).
Sistema financeiro para a educao

3.42 O sistema financeiro do sistema de educao em Moambique foi descentralizado, estando os oramentos divididos em nvel central, provincial distrital. O oramento corrente para a educao foi USD 349m em 2009, dos quais a maioria foi alocada ao nvel provincial para cobrir a despesa salarial (Mozambique MEC 2009a). 3.43 Os oramentos provinciais de despesas correntes contm verbas para todas as despesas salariais e operacionais das escolas, sendo 89% das despesas correntes nas provncias destinadas a salrios. Os oramentos provinciais contm 97% de todas as despesas em pessoal, mas apenas 70% das despesas em bens alocado s provncias. A educao responsvel por entre 49% a 65% dos gastos correntes provinciais. 3.44 A maioria do EP2, EPC e escolas secundrias possuem autonomia financeira e uma conta bancria, mas as escolas do EP1 no tm oramento prprio. O Apoio Directo s Escolas (ADE) canaliza fundos s escolas com os graus 1 a 7 e um esquema de alocao oramental baseado em regras, que foi inicialmente desenhado para mitigar o efeito da abolio de propinas e outras taxas impostas aos pais para o financiamento das escolas.
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Os pagamentos so considerados como adiantamentos, e tm de ser justificados atravs de facturas.
Despesa pblica na educao

3.45 O Governo de Moambique considerou a educao como uma das reas prioritrias no PARPA. Como tal, tem-se verificado um aumento dos fundos nominais alocados educao e da percentagem da educao, que atingiu 20.4% do oramento total em 2005 e 21.6% em 2007, em comparao com 15.2% em 1998. 11 Contudo, no oramento de 2008, estava prevista uma descida para 18.5% e para 19.7% em 2009 no componente da educao (veja Anexo E). A percentagem da educao geral mais baixa, sendo 17.8% do oramento total em 2005, e prev-se que desa ainda mais para 16.1% em 2009. Isto significa que a despesa corrente na educao est agora abaixo da meta de 20% mencionada no quadro indicativo.
O oramento e despesa do Ministrio da Educao

3.46 O oramento do MEC financia sobretudo as despesas correntes, sendo 94% do oramento de 2008 destinado a despesas correntes e apenas 6% a despesas capitais.12 A maioria das despesas correntes para salrios. O ensino geral recebeu a vasta maioria do oramento da educao enquanto que o ensino superior recebeu cerca de 1518% do oramento total da edcuao.13 3.47 A taxa de execuo do oramento de despesas correntes consistentemente elevada e tem geralmente excedido 96% do oramento total. Isto contrasta com a taxa de execuo do oramento governamental, que foi 72% em 2008. A principal razo para isto a introduo do SISTAFE e o facto de ele dizer respeito principalmente a salrios.
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Como aponta o MEC, "qualquer informao sobre as despesas da educao deve ser tratada com extrema cauo". H uma srie de problemas que complicam o uso e a comparao da informao oramental e que podem distorcer os valores: i) os valores oramentais so para o oramento total, incluindo o oramento do Estado e as contribuies dos parceiros do desenvolvimento, assim como o oramento corrente e de investimento; ii) no tem havido consistncia na recolha de informao por nvel de ensino ao longo do tempo e com a integrao do Ministrio da Cultura, assim como os servios integrados nos nveis descentralizados veio dificultar a identificao de oramentos e despesas por nvel de ensino; iii) historicamente, a atribuio oramental inferior s taxas de execuo que frequentemente reflectem uma percentagem da educao acima de 20% do oramento total; iv) os fundos externos so frequentemente supra-valorizados no oramento e subvalorizados nos relatrios; e vi) desde 2006 o financiamento externo para o oramento est includo no oramento, mas o mesmo no acontece na maioria dos outros sectores. 12 Isto inclui o apoio oramental geral. 13 O oramento corrente e a estrutura de relatrios no permite uma informao precisa por nvel de ensino, pois apenas separa o ensino geral do ensino superior.
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PARTE C: O FTI EM MOAMBIQUE
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Descrio do FTI em Moambique
Processo de Aprovao do FTI

4.1 Moambique fez parte do grupo inicial de 18 pases convidados a juntarem-se ao FTI em 2002 e a sua entrada foi aprovada em 2003. Isto aconteceu apesar de, devido ao nmero de doadores a apoiarem o sector de educao, o pas no ser ainda elegvel para o FC, segundo os critrios do FTI na altura. Moambique no era rfo de doadores. Para se ter acesso aos fundos do FC, era preciso que um pas tivesse menos de quatro doadores desembolsando mais de USD1m anualmente, o que no era o caso de Moambique. 4.2 O envolvimento de Moambique na parceria do FTI teve duas fases. A primeira relaciona-se com o perodo de 2002 e 2003, quando a proposta do FTI foi preparada e aprovada. A segunda teve incio em 2007, quando Moambique solicitou fundos adicionais do FC, aps o que tiveram lugar negociaes prolongadas no pas com respeito ao canal de financiamento. 4.3 O processo de preparao do FTI coincidiu com a preparao do novo plano estratgico quinquenal para a educao (o PEEC) que incluiu importantes reformas no sector de educao. Elas foram: Fuso do EP1 e EP2 no EPC (passando o ensino bsico de cinco para sete anos). Introduo de um novo modelo de formao de professores, que reduziu o tempo de formao de dois para um ano. Aceleramento da construo de salas de aula atravs de uma abordagem descentralizada com o envolvimento comunitrio. Abolio das propinas escolares. 4.4 Foi elaborada uma componente de ensino primrio que foi orientada pelo FTI e seu Quadro Indicativo (QI), embora a proposta do FTI fosse mais tarde integrada no plano sectorial que estava sendo preparado. A proposta do FTI foi aprovada pelo grupo de parceiros locais de educao em Maro de 2003, embora demorasse tempo a finalizar o PEEC devido reestruturao institucional do Ministrio aps as eleies nacionais e ao carcter contencioso de algumas mudanas na poltica. O PEEC foi finalmente aprovado em Junho de 2006. 4.5 A aprovao pelos doadores referiu que trs condies que foram anteriormente salientadas por eles tinham sido agora satisfeitas, nomeadamente: i) elaborao do esboo de uma estratgia para a formao de professores; ii) plano de aco para abordar as disparidades de gnero e regionais; e iii) plano de aco para abordar a construo escolar e o aumento de capacidades nesta rea. A quarta condio, que era elaborar um plano de aco para a preveno e mitigao do HIV/SIDA, estava iria ser realizada brevemente pelo MEC (FTI 2003b). 4.6 A aprovao do FTI provocou a expectativa dentro do pas de que haveria fundos adicionais em resultado disso, embora no fosse claro tanto para o MEC como para o grupo de parceiros da educao, de que forma estes fundos seriam canalizados. As comunicaes do FTI eram vagas e havia dvidas se o FTI seria mais um doador. Foi comentado nalgumas entrevistas que havia presso dentro do pas para conseguir a aprovao com vista a garantir mais fundos externos para o plano sectorial. Como os fundos no se materializaram at quatro anos mais tarde, houve desapontamento pois achava-se que tinham sido criadas expectativas que no foram cumpridas. Moambique
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tornou-se elegvel para fundos do FC quando as regras de financiamento mudaram em 2007 e todos os pases com aprovao do FTI passaram a poder-se candidatar-se ao FC.
Doaes do Fundo Cataltico

4.7 Em Abril de 2007, o grupo de parceiros da educao em parceria com o MEC solicitou fundos ao FC/FTI para preencher o dfice financeiro de USD34m em 2008 e de USD45m em 2009, que tinha sido identificado no PEEC. Moambique recebeu ento USD 79m em Maio de 2007 do FC. O MEC e os doadores pediram que os fundos fossem canalizados atravs do FASE, o fundo para o sector de educao, com vista a usar a forma mais alinhada de apoio dentro do sector de educao. 4.8 Na sua capacidade de administrador do FC do FTI, o Banco Mundial teve de realizar uma anlise da gesto financeira e procurement para avaliar o risco fiducirio. A concluso desta anlise foi que os sistemas de gesto financeira eram satisfatrios e no havia razo deste ponto de vista para o Banco Mundial no usar o FASE para desembolsar os fundos do FTI. Havia contudo um problema com a lei de procurement de Moambique e o Banco Mundial criticou em particular as preferncias nacionais nos concursos. Isto significava que o Banco Mundial como agncia supervisora para o FTI no podia canalizar os fundos do FC atravs do FASE, dado que os regulamentos do Banco Mundial sobre Special Investment Loans no permitiam isto, a no ser que os procedimentos do FASE fossem alterados, particularmente os relacionados com o procurement. 4.9 O Banco Mundial ofereceu ento duas solues, que eram: alterar o MdE do FASE de 2008 com vista a poderem ser usadas as regras de procurement do Banco Mundial; ou canalizar os fundos do FTI atravs de um projecto. O grupo de doadores e o MEC opuseram-se a qualquer destas solues. Ficaram surpreendidos pelo facto de o MdE de 2006 do FASE precisar de ser alterado na medida em que o Banco Mundial tinha elaborado a Lei Nacional de Procurement e na altura no mencionara que tinha elaborado uma lei que no aderia aos seus procedimentos ou padres. Alm disso, como o Banco Mundial era o principal doador do AOG, parecia estranho que pudesse oferecer apoio geral ao oramento que usava a lei de procurement nacional, mas no podia dar um apoio semelhante a um fundo sectorial. 4.10 O escritrio do Banco Mundial em Moambique estava inicialmente disposto a canalizar os fundos do FTI atravs do FASE, mas constatou que as regras e procedimentos institucionais no permitiam isto. Tinham pouco espao de manobra pois o apoio oramental geral estava classificado como um development policy loan (DPL), mas para desembolsar atravs do FASE tinha de ser atravs de um Specific Investment Loan (SIL). Devido a isto, no tinham outra escolha a no ser aplicar os procedimentos de procurement do International Competitive Bidding (ICB) do Banco Mundial aos fundos do FTI desembolsados para o FASE. 4.11 Havia pouca vontade no seio dos doadores do FASE e no MEC para mudar o MdE de 2006, pois ele tinha demorado bastante tempo a ser negociado e tinha sido desenhado especificamente para estar mais alinhado com os procedimentos governamentais, com vista a acelerar o desembolso e a estar em harmonia como os Princpios de Paris. Tambm j estava a ser realizado um trabalho ao nvel central, sectorial e provincial para melhorar os padres de procurement, e por isso os doadores acharam que esta abordagem devia prosseguir e iria permitir para eliminar as fraquezas no procurement. De qualquer modo, poucas despesas do FASE caiam dentro das condies do ICB, por isso parecia draconiano tentar aplic-las a todos os fundos do FASE. 4.12 Por estas razes, canalizar o FTI atravs de um projecto no era aceitvel para o MEC nem para os doadores, pois achava-se que isso seria contra o esprito do FTI e da
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Declarao de Paris. Alm disso, o BM no actuava no sector de ensino primrio, e portanto parecia estranho que esta instituio tivesse sido escolhida como entidade de superviso do FTI. Como alternativa, a Holanda, que era um dos doadores principais do sector, ofereceuse para gerir os fundos e desembols-los atravs do FASE em nome do FTI. Esta proposta foi rejeitada pelo BM e pelo Ministrio do Plano e Desenvolvimento (MPD), pois o MPD estava interessado em que o BM fosse a entidade supervisora e portanto o BM sentia-se confortvel em continuar neste papel. 4.13 O Banco Mundial props depois uma emenda ao MdE do FASE em relao ao pargrafo de procurement, que mudou substancialmente o MdE e foi portanto inaceitvel tanto para o Ministrio como para os doadores do FASE. O desacordo prolongou-se e os chefes da cooperao da Holanda e Alemanha em Moambique, como principais doadores do sector de educao, escreveram ao Presidente do Comit Estratgico do FTI/FC a pedir ajuda para esclarecer as directivas do FTI e resolver a questo em nome dos doadores do FASE. (Oppewal and Heinbuch 2007, 7 de Dezembro de 2007). 4.14 Esta questo foi levantada na reunio do comit do FC em meados de Dezembro de 2007, onde representantes do Ministrio, do grupo local de doadores e da equipe de trabalho do Banco Mundial pediram aos parceiros do FTI para darem uma orientao no sentido de resolver o problema. A reunio insistiu que a questo precisava de ser resolvida ao nvel do pas, mas relutantemente indicou que todos, incluindo o Banco Mundial, aceitariam uma deciso nacional mesmo se isso significasse transferir a responsabilidade pela gesto dos fundos para uma outra agncia supervisora. 4.15 O Banco Mundial respondeu com um novo anexo tcnico. Tentando chegar a um consenso, o Ministrio e os doadores aceitaram um anexo tcnico ao MdE do FASE, que foi aprovado em princpio em meados de Abril de 2008. 4.16 As negociaes prolongadas sobre o anexo tcnico foram seguidas por longas negociaes sobre o acordo geral que trouxeram questes adicionais que precisavam de ser resolvidas dado que no estavam em linha com o MdE existente e no tinham sido includas na discusso anterior pelo Banco Mundial. Novamente foram enviadas cartas para a Parceria do FTI atravs do seu president, o Ministro da Educao e Cultura, pedidndo o seu apoio para a resoluo do assunto. O Embaixador da Holanda, como Presidente do Grupo de Parceiros da Educao, realou a importncia de alinhar o Acordo de Doao com o MdE, solicitando tambm o esboo de um acordo de transferncia com vista a, se necessrio, canalizar os fundos atravs de um dos signatrios existentes do FASE. Em resposta a isto, o Banco Mundial enviou uma equipe para resolver os desacordos. 4.17 Finalmente, a questo foi resolvida atravs de negociaes que foram realizadas pelo Banco Mundial e o MPD. Isto envolveu a Direco de Investimento e Cooperao do MPD, pelo facto de ser o ponto focal do governo para o Banco Mundial em Moambique, e representantes do Banco Mundial no pas e de Washington. O MEC teve um papel reduzido no processo neste estgio pois o MPD alegou que era o ponto focal para o Banco Mundial. Foi alcanado um acordo em Agosto de 2008, que levou a que os procedimentos de procurement do Banco Mundial fossem usados para todos os fundos do FASE acima de um determinado valor que era: Bens USD 250,000 Servios USD 200,000 Infra-estruturas USD 2m. 4.18 O acordo tambm resultou nas seguintes obrigaes adicionais:
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Um anexo tcnico sobre procurement para o MdE de 2006 do FASE. A elaborao de planos anuais de procurement e actualizao dos manuais de procurement. The development of annual procurement plans and the updating of procurement manuals. Relatrios financeiros que devem ser produzidos anualmente para o desembolso do FTI. Vinculao virtual dos fundos do FTI. Isto foi introduzido para contornar o problema de assegurar o cumprimento das regras de procurement nos contratos j em curso. Os fundos do FTI para 2008 foram vinculados retrospectivamente a actividades que no tiveram uma componente de procurement. 4.19 Durante as negociaes, o pedido feito pelos doadores, com o apoio do MEC, para considerar a transferncia da responsabilidade de superviso para um doador bilateral, foi retirada da mesa pois o Banco Mundial sentiu que no havia consenso suficiente nesta matria dentro da Parceria do FTI e do Banco Mundial. 4.20 Na sua carta aceitando a deciso tomada pelo GdM de canalizar os fundos atravs do Banco Mundial, os doadores bilaterais do FASE escreveram de novo ao Presidente do Comit Estratgico dos Fundos Catalticos do FTI para trazer trs preocupaes sua ateno, agora que os fundos do FC seriam geridos pelo Banco Mundial e usariam o FASE (FASE Bilateral Donors 2008). Elas eram as seguintes: i) Que isto representava um passo atrs no desempenho do cumprimento da Declarao de Paris pelas suas agncias e tambm um passo atrs no cumprimento por parte de Moambique. Que tem havido uma falta de orientao clara, regras e regulamentos em relao aplicao dos fundos FC/FTI e ao poder de deciso final, o que levou ao atraso na aprovao da entidade supervisora para os fundos. Que o Secretariado do FTI apoiou a opo de um doador bilateral como entidade supervisora para os fundos do FC/FTI e que o departamento legal do Banco Mundial preparou um esboo do acordo legal para permitir que um bilateral actuasse como um agente pagador. Contudo, a direco do Banco Mundial no tinha sido preparada para aceitar a via bilateral como alternativa. Isto demonstrou haver confuso entre o FTI e a governao corporativa do Banco e na hierarquia de tomada de deciso entre o FTI e a direco do Banco.
ii)
iii)
4.21 Alguns doadores comentaram que embora no pensassem assim na altura, o uso dos procedimentos de procurement do BM pode ser um factor positivo pois ajudar a aumentar a capacidade do MEC nesta rea. Alm disso, os doadores que tradicionalmente usavam modalidades de ajuda menos alinhadas estavam mais a favor dos procedimentos de procurement adicionais do que os outros (p. ex. Espanha, UNICEF e Alemanha). 4.22 O MEC sentiu que foi apanhado no meio de uma desavena, afastado para um canto e forado a escolher entre o Banco Mundial e os parceiros bilaterais, enquanto que via o problema como uma inconsistncia nas prticas dos doadores. Simultaneamente, o MEC no tinha a certeza se os doadores o apoiariam se recusasse as emendas ao MdE do FASE, pois havia mensagens contraditrias da parte de alguns doadores. A deciso final tinha sido retirada das suas mos, na medida em que o MPD liderou as negociaes com o Banco Mundial onde foi alcanado um acordo.
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Captulo 4: Descrio do FTI em Moambique
4.23 A maior parte da discusso volta dos FCs teve lugar dentro do grupo de parceiros da educao, e em vrias ocasies foram envolvidos os Chefes de Cooperao e Embaixadores. Alguns doadores informaram que fizeram comentrios atravs das suas ligaes com o FTI ou atravs dos seus representantes no Banco Mundial. Eles procuraram tambm aconselhar-se ao nvel das suas sedes e receberam diferentes graus de apoio. Nalguns casos, as sedes apoiaram totalmente as suas posies, e outras menos, particularmente quando no havia um grau razovel de conhecimento sobre o apoio oramental. 4.24 A primeira tranche dos fundos FC foi desembolsada em Novembro de 2008 e, apesar do longo tempo passado a resolver a questo do desembolso, foi recebida ainda dentro do tempo previsto com um pagamento de USD 28m. A segunda tranche de USD 30m ser paga na primeira metade de 2009 e a terceira e ltima na primeira metade de 2010. 4.25 Os fundos EPDF de cerca de USD 150.000 foram gastos pelo Banco Mundial em nome de Moambique. Foram usados para fornecer assistncia tcnica (AT) para realizar as avaliaes que o BM necessitava para canalizar os fundos do FTI atravs do FASE, e pelo MEC para preparar a estratgia do ensino secundrio, fazer um estudo sobre a administrao escolar e formar pessoal do MEC nos procedimentos de procurement do Banco Mundial. 4.26 Moambique foi tambm um pas membro do Comit de Coordenao do FTI desde Maio de 2007 e durante um perodo de dois anos. O caso de Moambique e a prolongada disputa sobre os fundos FC fizeram de Moambique uma cause celebre dentro do FTI e foi devotada uma sesso especial do encontro do FTI de Setembro de 2008 para analisar o que correu mal e o que precisa de ser feito para garantir que no se venha a repetir uma situao semelhante. 4.27 Para concluir, a causa principal das discusses prolongadas sobre os FCs foi a falta de orientao clara do Comit Estratgico para os Fundos Catalticos do FTI, pois nunca houve directivas ou regras claras sobre os canais de desembolso para o FTI. Embora a parceria de educao compreendesse que eles deviam ser canalizados atravs da modalidade de ajuda mais alinhada, por outro lado o FTI parecia no concordar com isto. Houve uma opinio maioritria ao nvel do pas de que a Parceria do FTI devia ter intervindo mais cedo, pois isto era claramente uma questo que no podia ser resolvida ao nvel nacional. O Banco Mundial no tinha flexibilidade para alterar as regras e procedimentos para se adaptar situao em Moambique e dada a posio que o Banco Mundial ocupa, as agncias bilaterais e o GdM estavam em desvantagem nas negociaes e tinham pouca capacidade de mudar a situao. 4.28 Houve muito descontentamento entre os detentores de interesse no sector de educao em relao ao resultado que causou uma desarmonia considervel no seio do grupo de parceria. Porm, as opinies no foram necessariamente homogneas. Nessa altura, os doadores e o MEC constituam uma frente unida sobre a questo do desembolso do FTI. Pelas razes mencionadas, muitos doadores sentiram que a adio do anexo tcnico foi um passo atrs em termos de alinhamento. Houve tambm bastante frustrao entre os doadores que financiaram o FTI ao nvel global, pelo facto de terem pouca influncia sobre a forma como o FTI opera ao nvel de cada pas e muitos doadores sentiram que o Banco Mundial tinha posto uma presso injusta sobre o GdM pelo facto de serem um parceiro importante do AOG.
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O FTI e a Poltica e Planificao da Educao
Contexto
5.1 Antes do FTI, o foco da poltica de EPT em Moambique estava centrado no aumento da escolarizao e em conseguir que todas as crianas completassem pelo menos o primeiro nvel do ensino primrio. Devido guerra, em 1993-94, a TBE do ensino primrio inferior (graus 1-5) atingiu o baixo valor de 54% e a mesma taxa para o ensino primrio superior (graus 6-7) foi apenas 13-4%. O documento Politica Nacional de Educao e Estratgias de Implementao (1995) tambm definiu como objectivo geral a introduo gradual do ensino obrigatrio de sete anos. A presso poltica para alcanar este objectivo como resposta crescente procura de educao j vinha aumentando antes do FTI. Em 1998, quando o PEE I comeou a funcionar, a TBE tinha recuperado para 70% no EP1 e 17% no EP2. A meta internacional definida em Dakar e no ODM para o ensino primrio definiu o ano de 2015 para atingir a EPU. 5.2 O FTI surgiu em Moambique numa altura em que j estavam a decorrer discusses nas reas que destacadas pelo FTI. Estas discusses esto reflectidas no primeiro plano do sector de educao (PEE I) e continuaram a ter lugar nas revises peridicas da implementao do PEE I. De igual modo, a funo de planificao dentro do MEC j estava razoavelmente bem desenvolvida, como evidenciado pela srie de estratgias e planos sectoriais que foram desenvolvidos pelo Ministrio no perodo ps-guerra (veja 3.14 e 3.18). 5.3 A sociedade civil no tem tido um papel forte em termos de influenciar a poltica da educao, devido falta de capacidade em pesquisa, anlise de polticas e advocacia (CEF, 2008). Contudo, o reforo da coligao nacional, Movimento de Educao para Todos (MEPT), visa alterar esta situao atravs do melhoramento da advocacia em poltica no sector de educao, explorando formas de melhorar o dilogo com o MEC. 5.4 Isto significa que a maioria das ONGs estiveram envolvidas na prestao de servios e tiveram um papel complementar na ajuda implementao das polticas educacionais ao nvel distrital e comunitrio.14 Por exemplo, elas ajudaram a aumentar o acesso educao nas reas rurais atravs da construo e reabilitao de escolas, atravs da mobilizao das comunidades locais para a educao das raparigas e da organizao de programas de educao de adultos no formal e de formao vocacional. Mais recentemente, as ONGs saram das actividades de prestao de ensino e esto agora concentradas em apoiar as intervenes ao nvel escolar, tais como formao de professores em servio, capacitao dos conselhos escolares e apoio ao ensino bilingue.
Inputs e actividades do FTI

Modelo de simulao e plano do FTI
5.5 Imediatamente aps o convite do FTI em 2002, o MEC criou um task force para trabalhar com os peritos do Banco Mundial e outros doadores, com vista a rever os objectivos e parmetros do PEE I em funo do objectivo de EPU at 2015 e do quadro indicativo do FTI. A carta-convite do FTI esperava que este trabalho estivesse concludo ao fim de poucos meses, para que as opes de poltica pudessem ser apresentadas ao MEC e pudessem depois ser tomadas decises que seriam posteriormente incorporadas no plano submetido ao FTI. Este calendrio provou ser irrealista.
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Estima-se que existem cerca de 100 ONGs envolvidas no sector da educao em Moambique.
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5.6 Antes do FTI, a UNESCO tinha dado assistncia tcnica a Moambique para introduzir o seu modelo de simulao genrico da EPT. O modelo de simulao do FTI diferente na medida em que inclui tambm parmetros de eficcia (o Quadro Indicativo). Utilizando estes dois modelos, a Direco do Plano do MEC criou depois um modelo combinado adequado s suas necessidades. 5.7 O relatrio da Reunio Anual de Reviso do PEE I, de Setembro de 2002, faz referncia ao FTI e ao seu quadro indicativo. Ele refere que a adeso iniciativa ir implicar mudanas de poltica (reduo da repetio, diminuio dos custos de construo e da folha de salrios dos professores) por um lado, e a possibilidade de maior financiamento externo, por outro. Foi tambm mencionada a necessidade de estudos adicionais sobre estas polticas. 5.8 As duas verses consecutivas das propostas do FTI de Moambique, em 2002 e 2003, foram preparadas com a participao das relevantes Direces Nacionais do MEC, em consulta com o Ministrio do Plano e Finanas e o Ministrio da Administrao Estatal. A submisso final foi tambm aprovada pelo Conselho Consultivo do MEC.
Preparao do segundo programa do sector de educao (PEEC)

5.9 O FTI apoiou as polticas governamentais existentes sobre a educao e teve um efeito catalisador nas discusses sobre poltica. Por coincidncia, a preparao dos planos do FTI e a sua aprovao ocorreram ao mesmo tempo que se iniciava a elaborao do segundo plano do sector de educao. Isto deu oportunidade s agncias doadoras de chamarem a ateno para questes que achavam que no tinham sido devidamente consideradas no PEE I. Nas avaliaes dos planos do FTI, os doadores locais do sector de educao e o Secretariado do FTI comunicaram, em termos claros, a necessidade de polticas novas e mais sustentveis na formao de professores e na construo escolar. 5.10 A preparao do plano sucessor do PEE I foi um processo prolongado, de 2002 a 2005. Isto deveu-se em parte s mudanas no MEC derivadas da fuso de trs ministrios e nomeao de novo ministro, assim como ao extenso processo de criao de um consenso sobre as reformas propostas. 5.11 As primeiras reiteraes do novo plano sectorial foram fortemente influenciadas pela proposta do FTI. Paralelamente ao processo do FTI, o MEC estava envolvido na preparao de estratgias para outros subsectores alm do ensino primrio e questes transversais (gnero, HIV/SIDA). A avaliao preliminar do esboo do segundo plano sectorial, em Setembro de 2004, forneceu orientaes importantes para a fase seguinte de reviso do documento do plano para uma forma mais coerente que incluiu diferentes estratgias subsectoriais desenvolvidas ao longo do tempo.
Poltica de formao de professores

5.12 A influncia mais bvia do FTI nas decises de poltica encontra-se na poltica de formao de professores. Antes do FTI, o MEC tinha a inteno de substituir o modelo 7 + 3 de formao de professores do nvel primrio pelo modelo 10 + 2. Isto poderia aumentar consideravelmente a folha total de salrios dos professores e no produziu o necessrio nmero de novos professores para reduzir o rcio aluno-professor. 5.13 A opo de rever o recrutamento dos professores e as polticas de remunerao, com vista a conter o aumento de custos resultantes da expanso do sistema, foi politicamente contenciosa, dado que o MEC enfrentava presses para melhorar a remunerao dos professores.
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Captulo 5: O FTI e a Poltica e Planificao na Educao
5.14 A Proposta do FTI de Maro de 2003 (FTI 2003a, p. 26) afirmava que Durante os prximos seis meses, o MEC pretende discutir com o Ministrio do Plano e Finanas e com o Ministrio da Administrao Estatal as implicaes da actual escala salarial e possveis opes para alcanar a expanso e garantir ao mesmo tempo a sustentabilidade. Vrias opes para garantir a sustentabilidade sero apresentadas comunidade doadora at Junho de 2003, e espera-se que seja alcanado um acordo final at Setembro de 2003. 5.15 A avaliao dos doadores locais sobre a segunda proposta do FTI (FTI 2003a) afirmava que havia necessidade de rever as projeces do EP1 e EP2 e reconsiderar o nmero de professores necessrios. Estas aces, por sua vez, iro claramente ter implicaes nas qualificaes e formao dos professores e consequentes opes salariais e cenrios financeiros. Gostaramos tambm que o MEC continue a discutir com o MdF e MAE sobre as opes de escalas salariais dos professores para permitir a expanso e assegurar ao mesmo tempo a sustentabilidade e esperamos de discutir isto na devida altura. 5.16 A linguagem das declaraes citadas nos pargrafos anteriores reflecte o papel dos doadores locais do sector de educao na rea da discusso de polticas. A deciso eventualmente feita pelo MEC foi encurtar a durao do principal modelo futuro de formao de professores de dois para um ano. 5.17 O documento do PEEC (MEC 2006, p. 33) faz referncia implcita ao marco do QI do FTI sobre o salrio dos professores em relao ao Produto Nacional Bruto (PIB) per capita, notando que o crescimento previsto de matrculas nos prximos cinco anos tal que o governo no ser capaz de custear a integrao nas escolas primrias dos graduados do IMAP (= modelo de formao de professores 10 + 2) que actualmente tem um nvel salarial 10.7 vezes o PIB per capita. Sobre a mesma questo, o Relatrio de Progresso do FTI (FTI 2004b, p. 22) atribui crdito explcito ao FTI ao afirmar que em Moambique o Governo negociou uma poltica salarial mais sustentvel para contratar um grande nmero de professores adicionais para cumprir os objectivos da EPT, com o apoio analtico do FTI. 5.18 Although the implications of the salary bill were important they were not the main motivator for changes in this approach. Due to the limited output of teacher training colleges, the Ministry annually contracted around 35%40% of teachers without pedagogical training. The implementation of teacher training reform started in 2007 and as from 2008 the Ministry managed to ensure that 95% of new teachers contracted had a minimal level of training. 5.19 In practice this is likely to be short-term measure to address the pressing need for an increase in teachers with a minimum level of training. In the medium-term in order to address quality issues in the education system, a minimum of two years teacher training after completion of secondary level education is likely to be needed.
Construo de escolas primrias

5.20 Uma outra rea de poltica onde claramente discernvel a influncia do FTI a construo escolar. A questo da construo de escolas primrias j vinha sendo discutida entre o MEC e os doadores desde a preparao do primeiro programa sectorial, o PEE I. A poltica de depender em grande escala da construo de baixo custo gerida pela comunidade foi defendida no documento do PEE I. Contudo, o progresso na promoo deste tipo de modelo continuou modesto durante a vigncia do PEE. 5.21 Uma contribuio para a discusso sobre os custos de construo foi o estudo do Banco Mundial sobre Custo e Financiamento da Educao em Moambique, que foi concludo em 2000, mas s publicado em 2003. Este estudo (Banco Mundial 2003, p. 4042) comparou o custo unitrio da construo de salas de aulas do primeiro nvel com
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Madagscar e Senegal e concluiu que em Moambique o custo era muito alto, o que no s limita a taxa potencial de crescimento quantitativo da escolarizao primria, como tambm consume uma grande percentagem de fundos que de outro modo seriam disponibilizados para o desenvolvimento de outras reas do ensino primrio. 5.22 A poltica de construo escolar de baixo custo e com envolvimento comunitrio foi reiterada nos planos do FTI, que fizeram referncia ao marco do FTI para os custos de construo no valor de USD 10.000 por sala de aula. Aps a aprovao do plano do FTI, esta poltica devia ser implementada atravs do Programa Acelerado de Construo de Salas de Aulas (PACSA), que foi definido no mbito do PEEC.
Outras polticas para acelerar o progresso para o EPU

5.23 Outras questes de poltica que tm impacto no progresso para a meta do EPU, mas que esto relacionadas com decises que foram tomadas antes do FTI ou independentemente dele, so a abolio de propinas escolares, a distribuio gratuita dos livros escolares, a introduo da componente local do currculo, e a passagem semiautomtica. 5.24 A existncia de propinas escolares (tanto oficiais como no oficiais) foi debatida como um impedimento para o crescimento da escolarizao. A anlise dos dados de pesquisa realizada no Poverty and Social Impact Analysis - Primary School Costs and Outcomes (2004) mostrou que esta deciso poderia ter apenas um efeito marginal no nmero de alunos matriculados em todo o pas, embora fossem encontradas diferenas considerveis entre as regies e distritos. De qualquer modo, a abolio de propinas foi uma deciso poltica e entrou em vigor em 2004 (ano das eleies). No foi influenciada pelo FTI. A questo das propinas escolares est nitidamente ausente nos documentos de poltica de educao do GdM e do PEE, e nem sequer referida nas propostas de Moambique para o FTI. No PEEC, a abolio das propinas mencionada como ex post facto. 5.25 A poltica de passagem semi-automtica foi explicitamente concebida como parte da reforma abrangente do currculo do ensino primrio, processo que j se tinha iniciado em 1997. No foi influenciada pelo FTI, e foi implementada a partir de 2004. A reforma curricular tambm permitiu que 20% do tempo de ensino fosse atribudo a uma componente local (p. ex. lnguas, agricultura, artesanato). Como parte da introduo do novo currculo, os livros escolares passaram tambm a ser distribudos gratuitamente aos alunos.
Preconceito poltico em relao ao EPU?

5.26 O FTI tem sido criticado pelo seu enfoque no EPU e, consequentemente, por provocar possveis distores da poltica de educao e alocao de recursos, em detrimento de um conceito mais amplo de EPT (incluindo a EPI e a educao bsica noformal) e de ensino e formao ps-bsico. 5.27 Em Moambique, no h evidncia de uma tendncia de poltica ps-FTI a favor do EPU em comparao com o perodo anterior. Antes da era FTI, a educao no-formal no era uma rea prioritria no PEE I e recebeu apenas dotaes oramentais reduzidas. Na altura da preparao dos planos do FTI, o MEC insistiu numa perspectiva de todo o sector em vez de um enfoque na escolarizao primria. Em 2005, o MEC usou os fundos do FASE para encomendar uma misso de consultoria para ajudar a reformular o plano sectorial. Isto levou a um alargamento do mbito do PEEC para uma cobertura genuinamente sectorial. 5.28 O FASE um fundo comum para todo o sector, embora tenha sido usado sobretudo para despesas do ensino bsico. Entre os itens financiados pelo FASE, encontra-se a
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remunerao dos formadores e fornecimento de materiais didcticos para as classes de alfabetizao de adultos. Durante a implementao do PEEC, a participao em programas de alfabetizao de adultos aumentou (embora significativamente abaixo das metas do PEEC). O ensino secundrio geral, o ensino vocacional e o ensino superior receberam apoio de projectos (para construo e reformas ao nvel ps-primrio) do Banco Mundial e de outros doadores multilaterais e bilaterais. Parte deste apoio (do Kuwait, Banco Islmico de Desenvolvimento) no est registado nas estatsticas da OCDE CAD e do GMR.
Questes de poltica transversais

5.29 A avaliao dos planos do FTI pelos doadores locais tambm salientou que devia ser dado mais nfase s questes de igualdade de gnero e HIV/SIDA. Estas duas questes j faziam parte das discusses em curso entre o MEC e as agncias doadoras antes do FTI, e foram posteriormente incorporadas no PEEC aces para abordar estas questes. A equipa de avaliao no encontrou evidncias de uma influncia independente do FTI nas aces realizadas nestas reas (para mais informao sobre as questes transversais, veja a seco 10).
A relevncia da contribuio do FTI para a poltica e planificao da educao

5.30 O FTI contribuiu para a anlise das implicaes financeiras das diferentes opes de poltica, particularmente na formao de professores e construo escolar, que so questes politicamente contenciosas, e portanto facilitou a discusso racional ao nvel central sobre o uso eficaz dos recursos. Isto beneficiou directamente a preparao do segundo programa do sector de educao (PEEC) para o perodo 2006 2011.
A eficcia da contribuio do FTI para a poltica e planificao da educao

5.31 As polticas do MEC desenhadas para contribuir para o EPU levaram a aumentos significativos nas taxas de escolarizao e concluso do ensino primrio. As mudanas influenciadas pelo FTI nas polticas de formao de professores e construo escolar facilitaram o progresso para o EPU. 5.32 Simultaneamente, foram manifestadas preocupaes sobre a qualidade do ensino primrio, mas no h evidncias concretas sobre alteraes na qualidade ao longo do tempo. Em retrospectiva, o processo do FTI podia ter dado mais ateno necessidade de salvaguardar a qualidade nas condies de rpida expanso quantitativa. 5.33 Em particular, a poltica de passagem semi-automtica teve um impacto dramtico na reduo das taxas de reprovao e ir contribuir tambm para o progresso para o EPU. Contudo, na opinio de muitos pais e professores, a passagem semi-automtica uma reforma muito mal compreendida e teve um impacto negativo na qualidade do ensino primrio (Estudo do PSIA, 2007). O efeito negativo da passagem semi-automtica seria visto atravs da queda na percentagem de alunos do 5 Grau que passam no respectivo exame de passagem. Na altura em que a passagem semi-automtica foi introduzida em 2004, a taxa de passagem foi 70% e nos anos posteriores manteve-se aproximadamente ao mesmo nvel (68% em 2008). No mesmo perodo, a taxa de passagem no 7 Grau subiu de 58% para 71%, mas neste nvel ainda cedo para tirar concluses sobre um possvel efeito da passagem semi-automtica. Embora alguns dos alunos que reprovaram no exame venham a passar depois de repetir o mesmo grau, estes nmeros juntos mostram claramente a ambio da meta de EPU.
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5.34 Apesar da maior produo nas instituies de formao de professores, o rcio aluno-professor (RAP) ao nvel primrio continua elevado: 71 em 2008, abaixo do valor elevado de 74 em 2006, mas acima do valor de 65 em 2004. Como quase metade dos professores da escola primria ensinam mais de um turno por dia, o RAP no representa o valor para o tamanho mdio da classe - este deve estar na ordem dos 50 e ainda consideravelmente acima da meta do FTI para o RAP, que 40. 5.35 Os efeitos negativos resultantes da reforma na formao de professores so que a capacidade de atraco da profisso de professor diminuiu, a qualidade dos que entram para a formao de professores baixou e o abandono da educao para outros empregos ou estudos superiores tornou-se um problema cada vez maior.
Eficincia
Construo escolar
5.36 O Relatrio de Progresso de 2004 salienta o que era aparentemente destinado a ser uma experincia de sucesso, atravs das seguintes palavras: O FTI est a ajudar o governo (de Moambique) a desenvolver padres de alta qualidade na construo com a passagem da implementao gerida centralmente para uma gesto comunitria, aumentando a apropriao e reduzindo os custos mdios de USD20 000 por sala para USD10 000 ou menos por sala de aula para toda a construo apoiada pelos doadores e pelo governo (FTI 2004b, p. 22). 5.37 Se o quadro apresentado na citao acima correspondesse realidade em Moambique, seria lgico concluir que o FTI acelerou a construo de salas de aulas ao melhorar a relao custo-eficincia. Contudo, o quadro verdadeiro muito mais complicado. 5.38 O PACSA comeou por se basear em modelos existentes de construo de baixo custo com envolvimento comunitrio, sendo implementado com o apoio da Danida e ONGs com experincia relevante. Ao nvel do terreno, o piloto para o programa nacional do PACSA foi lanado apenas em 2005. O documento do PEEC d crdito ao FTI ao declarar que essencial acelerar o progresso na construo de baixo custo de novas salas de aula com o envolvimento comunitrio estas questes so abordadas no EFA/FTI e incorporadas no PEEC (MEC, 2005, p. 6-7). O mesmo documento tambm nota que os esforos para acelerar o ritmo da construo de escolas foram consideravelmente intensificados atravs de uma combinao de intervenes que incluem mobilizao da comunidade para contribuir com recursos locais. Contudo, na prtica, a construo de salas de aula ainda muito cara, e muitas vezes muito mal fiscalizada, com os consequentes problemas de qualidade (Mozambique MEC 2005, p. 17-18). 5.39 O PACSA tinha inicialmente a meta de 6.000 salas de aula por ano. No seu primeiro ano de operao, 2005, o programa construiu apenas 700 escolas. O programa experimentou uma srie de problemas no incio e posteriormente a meta foi reduzida e o programa prev actualmente construir 1.400 1.600 salas de aula por ano. Em 2008, foram construdas apenas 443 salas de aula. 5.40 Existe uma grande assimetria entre as provncias, tendo Nampula e Gaza o melhor desempenho na construo de escolas. O preo foi inicialmente fixado em USD10.000 por sala de aula, correspondendo ao respectivo padro do QI/FTI, que demonstrou ser demasiado baixo para as empresas locais se interessarem. Devido aos custos de transporte, os preos das matrias-primas variam consideravelmente dentro do pas, e os preos gerais foram agravados por condies externas (preo do petrleo e grandes projectos de construo).
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5.41 A construo de escolas descentralizada uma grande preocupao partilhada por todos os doadores do sector de educao, que em 2007 exigiram que fosse realizada uma auditoria tcnico-financeira desta componente do FASE. O MEC e os seus parceiros concordaram em 2007 realizar a auditoria, mas ela s agora est sendo concluda. Este atraso deveu-se em parte dificuldade em finalizar os TdR e em contratar uma empresa adequada para realizar esta tarefa. Este atraso foi contudo uma preocupao para os doadores e a construo de escolas foi tambm considerada uma preocupao tanto na Reunio de Reviso Anual de 2009 do PEEC e na Reunio de Reviso do AOG.
Poltica de formao de professores

5.42 O FTI tambm permitiu analisar as consequncias financeiras das diferentes opes de formao de professores e responder dvida sobre que tipo de poltica de formao de professores pode satisfazer a necessidade prevista de mais 10.000 professores primrios por ano. A mudana na poltica de formao de professores do modelo 10 + 2 para 10 + 1 foi uma maneira prtica de atender enorme necessidade de mais professores com formao no subsector do ensino primrio em rpida expanso e conter as despesas salariais. 5.43 A reforma da formao de professores tornou possvel aumentar o nmero anual de graduados dos institutos de formao de professores de menos de 5.000 para 7.000, e prev-se a sada de perto de 10.000 graduados em 2009. O efeito desta mudana pode-se observar no facto de, antes de 2007, o recrutamento de graduados da 10 Classe como professores primrios sem formao foi uma medida necessria para responder ao nmero cada vez maior de alunos e perda de professores devido ao HIV/SIDA, e os professores sem formao representavam cerca de 40% do recrutamento total anual. Em contraste, actualmente, cerca de 95% dos novos professores que iniciam a profisso so qualificados. 5.44 A nova poltica de formao de professores acompanhada por uma maior formao em servio dos professores. Houve progresso nesta rea, mas no parece ser suficiente para satisfazer as necessidades crescentes.
Sustentabilidade
5.45 A influncia que o FTI teve na anlise e considerao de opes de poltica e tradeoffs com vista ao uso eficaz dos recursos levar provavelmente a uma prestao de educao bsica mais sustentvel. 5.46 O MEC considera o modelo 10 + 1 de formao de professores como uma medida temporria e ir considerar o aumento da durao da formao inicial depois de satisfazer as necessidades a curto prazo de mais professores com formao.. Esta questo precisar de uma anlise cuidadosa, pois o modelo escolhido ter um impacto significativo na futura despesa salarial dos professores. 5.47 No se sabe ao certo quais seriam as implicaes em termos de custos de um sistema adequado de formao em servio dos professores. Isto poderia at certo ponto compensar a economia de despesas conseguida atravs do encurtamento do programa de formao prvia. 5.48 A sustentabilidade da poltica de construo de escolas de baixo custo e com envolvimento das comunidades como modelo principal de construo de escolas primrias questionvel com base na experincia ganha at agora. A auditoria do PACSA ir fornecer mais evidncias para uma avaliao sobre esta questo. A sustentabilidade depende tambm fundamentalmente de um maior desenvolvimento das capacidades necessrias para a construo de escolas, aspecto que analisado na Seco 9.
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O FTI e o Financiamento da Educao
Contexto do financiamento do FTI

Necessidades de financiamento para a EPT
6.1 O sector de educao recebe fundos do OE e de fontes externas, tanto na forma de fundos do FASE como fundos doados atravs de projectos. Em 2009, cerca de 70% dos fundos externos foram do FASE e 30% atravs de projectos. Prev-se que a percentagem de projectos venha a diminuir no futuro, passando a haver mais financiamento atravs do FASE. Alguns dos financiadores dos projectos incluem doadores fora da OCDE, que no esto includos nas estatsticas da OCDE CAD, tais como o Kuwait e o Banco Islmico de Desenvolvimento, e h tambm doadores que financiam o FASE e fornecem ao mesmo tempo ajuda a projectos. (Tabela E8 e E10) 6.2 O financiamento interno (incluindo o AOG) ao sector de educao aumentou nos ltimos anos devido ao empenho do GdM na educao como sector primrio (veja 3.45). O GdM assumiu o compromisso de assegurar que 65% da despesa total do oramento seja feito nas reas prioritrias, facto que monitorizado no QAD do AOG. Houve tambm um maior financiamento total do AOG, que aumentou significativamente de USD 29.5m desembolsados em 2000 para USD 485.2m prometidos em 2008. Consequentemente, uma parte destes fundos deve ter sido de facto usada para aumentar o financiamento interno ao sector de educao. 6.3 Por outro lado, Moambique tem tido dificuldades em aumentar a base tributria devido ao alto nvel de iseno de impostos. Embora a estrutura e os regulamentos dos impostos tenham sido modernizados, no houve melhorias significativas na eficincia da recolha de impostos. Em 2002, a Receita do GdM foi 14.2% do PIB, e isto aumentou apenas para 16% em 2007 (IMF 2008). 6.4 Os dfices financeiros referidos na Declarao de Dakar e nos Global Monitoring Reports (GMRs) correspondem de um modo geral, diferena entre os nveis actuais de despesa na educao (bsica) e os nveis de despesa que seriam necessrios para apoiar o cumprimento dos objectivos (alguns ou todos) da EPT. O PEEC regido pela necessidade de atingir as metas dos ODMs at 2015, preparando ao mesmo tempo a expanso sustentvel do ensino ps-primrio. O dfice financeiro definido no PEEC baseiase nas simulaes dos custos das diferentes estratgias destinadas a abordar as grandes ineficincias nos sistemas, tomando em conta o que seria normal obter do oramento do GdM e dos parceiros de desenvolvimento. A diferena entre os dois foi apresentada parceria do FTI como o dfice financeiro e foi considerado desta forma tanto na altura da aprovao como na solicitao dos FCs. 6.5 O MEC realou a importncia de no considerar os clculos dos dfices financeiros como valores absolutos mas sim como estimativas. Eles acharam que os instrumentos de simulao foram teis para avaliar as diferentes opes de poltica, tomando em considerao os recursos e a capacidade de implementao. Isto obriga o MEC a definir actividades prioritrias e a evitar actividades que possam continuar sem financiamento ou que sejam improvveis de implementar (tal como a meta original de 6.000 salas de aula construdas anualmente). Portanto, embora existisse um dfice financeiro na altura da aprovao, o MEC no planificou partindo do princpio de que este seria totalmente coberto. 6.6 O MEC comentou tambm que achou que examinar os cenrios financeiros da educao isoladamente do resto do OE no fazia sentido, pois no era o MEC que determinava o seu prprio oramento. Dado que o Ministrio das Finanas quem toma as
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decises sobre os fundos do oramento interno, possvel que se o MEC receber fundos adicionais de recursos externos, possa receber menos do OE no futuro. Isto significou que foi difcil analisar o oramento de educao isoladamente, pois, em ltima anlise, ele est directamente ligado poltica do GdM e s decises financeiras do MdF.
Questes fiducirias
6.7 At criao do FASE em 2002, os doadores usaram sistemas financeiros paralelos aos do GdM para canalizar a assistncia externa. O FASE foi desenhado para usar o mais possvel os procedimentos do GdM e o MdE de 2002 do FASE incluiu vrias clusulas destinadas a reduzir o risco fiducirio. Elas focavam principalmente os procedimentos de prestao de contas adicionais aos do GdM para verificar os desembolsos e a implementao das actividades aprovadas, assim como regras especficas para o procurement baseadas nos procedimentos do Banco Mundial. 6.8 Como o FASE era essencialmente um sistema paralelo, que constitua um fardo adicional para o MEC, os doadores decidiram que devia ser elaborado um novo MdE, para permitir um maior alinhamento com os procedimentos de gesto financeira do governo. O MdE de 2006 foi elaborado, sendo os nicos requisitos adicionais relacionados com a prestao de contas. O risco fiducirio no foi considerado um assunto importante entre os doadores do FASE, dado que o GdM tinha feito esforos considerveis em conjunto com os doadores para fortalecer os sistemas de GFP e reduzir os nveis de risco fiducirio. 6.9 Havia tambm uma lei adoptada recentemente sobre procurement nacional que fora apoiada pelo Banco Mundial e a avaliao PEFA em 2006 tinha mostrado um melhor desempenho no indicador 19 sobre procurement. Os doadores do MEC e do FASE reconheceram que havia reas fracas nos sistemas de GFP ao nvel provincial e no procurement, mas os doadores e o MEC estavam a realizar actividades adicionais para mitigar estes riscos. Por exemplo, o CIDA estava a dar formao em procurement e o MEC a realizar formao sobre procedimentos de GFP ao nvel provincial. 6.10 Apesar disso, as questes fiducirias foram uma rea chave de preocupao na deciso sobre modalidade de financiamento para o FC. Como foi referido no 4.8, os doadores bilaterais e o MEC pediram que os fundos do FC fossem canalizados atravs da modalidade mais alinhada que era o fundo comum do FASE que apoiava o PEEC. 6.11 O Banco Mundial teve de realizar uma Avaliao da Gesto Financeira e Procurement do FASE antes de desembolsar os fundos do FTI atravs do fundo comum e esta avaliao concluiu que embora a gesto financeira tivesse um padro razovel, como os doadores do FASE usavam a Lei Nacional de Procurement, esta no estava de acordo com os procedimentos de emprstimo do IDA. Em particular, o BM discordou das clusulas de preferncia nacional no mbito dos procedimentos dos Concursos Nacionais e s estaria disposto a canalizar fundos do FTI atravs do FASE caso os procedimentos de procurement do BM fossem usados para as propostas acima de um certo valor. Isto levou a que os procedimentos de procurement do BM passassem a ser usados para todos os fundos do FASE. As dificuldades sobre esta deciso foram explicadas mais detalhadamente nos pargrafos 4.74.21.
Inputs e Actividades do FTI

Nvel de inputs
6.12 Moambique foi convidado pelo Secretariado do FTI a solicitar FCs em 2006 e, aps negociaes em relao s simulaes de custos para o PEEC, foi aprovado um dfice financeiro de USD 79m para 2008-2009, embora isto representasse uma reduo do montante inicial de USD120m. Isto foi feito a pedido do MEC, pois foram recebidos
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Captulo 6: O FTI e o Financiamento da Educao
inesperadamente fundos adicionais dos doadores, o que levava a que precisassem de menos financiamento. O MEC pediu que os fundos fossem recebidos em trs tranches ao longo de vinte e quatro meses de 2008 a 2010. 15 Em 2008, foram recebidos USD 28m, em 2009 sero desembolsados USD 30m e em 2010, USD 21m. Apesar do longo tempo dispendido na aprovao do canal de financiamento, os fundos foram ainda assim recebidos a tempo em 2008, por isso at agora no tem havido problemas de previsibilidade.
Modalidade
6.13 Foi solicitado pelo MEC e pelo grupo de parceiros da educao que os fundos do FTI fossem canalizados atravs do FASE com vista a apoiar o PEEC. Isto foi aprovado depois de uma prolongada disputa relacionada com os procedimentos adicionais que o BM exigia como entidade supervisora. 6.14 Foi acrescentado um anexo tcnico ao MdE de 2006, que obrigava ao uso dos procedimentos de procurement do Banco Mundial para os concursos acima de um determinado montante, incluindo uma srie de excepes lei de procurement nacional para o procurement abaixo deste montante e a obrigao de apresentao de relatrios adicionais. Actualmente, o MEC tem de entregar um relatrio anual sobre as actividades e despesas do FASE. Antes do desembolso da primeira tranche em cada ano, o Banco Mundial precisa tambm de um relatrio adicional sobre as despesas relacionadas com o FTI no ano anterior. Isto significa que os FCs/FTI so neste momento vinculados virtualmente em retrospectiva dentro do FASE, visto que o MEC tem de informar que fundos do FTI foram gastos, antes de a prxima tranche ser enviada. 6.15 A primeira tranche de USD 28m foi recebida em Novembro de 2008. Consequentemente, os fundos do FTI foram vinculados retrospectivamente a despesas que j tinham sido efectuadas, tendo algumas despesas correntes tido lugar em Novembro a Dezembro de 2008. A distribuio das despesas descrita no Anexo E, Tabela E2.
A relevncia do FTI para o financiamento da educao em Moambique

6.16 Era evidente que Moambique precisava de fundos adicionais para a implementao do seu programa sectorial, tornando este objectivo do FTI relevante. A aprovao do PEEC que incorporava o plano do FTI resultou em financiamentos adicionais para o sector. Na altura em que a clusula rf de doadores foi retirada em 2007, atravs de um melhor alinhamento entre o programa do sector, as suas necessidades financeiras e recursos existentes, Moambique beneficiou ainda mais do FTI atravs do FC que preencheu o dfice financeiro para 2008 e 2009. 6.17 Os FCs preencheram o dfice financeiro estimado no PEEC, o que significa que os FCs ajudaram a apoiar o plano sectorial, que por sua vez visa implementar as polticas para alcanar o EPU. A percentagem do governo no oramento da educao cobre principalmente salrios, portanto a contribuio financeira do FTI e dos outros doadores cobre uma grande percentagem de todas as despesas no-salariais que so cruciais para fornecer infra-estruturas, livros escolares, equipamento e formao de professores.
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Originalmente, foi proposto que os FCs fossem recebidos em duas tranches em 2008 e 2009. Contudo, depois de o FC e outras contribuies bilaterais do FASE terem sido includos no oramento da educao, a Danida decidiu que comearia a desembolsar atravs do FASE em 2008. A contribuio da Danida no tinha sido includa no oramento, por isso, com vista a acomodar esta situao, foi acordado com o Secretariado do FTI reduzir a contribuio do FC de 2008 e distribui-la ao longo de trs anos at 2010.
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6.18 Dado que os recursos do FC so absorvidos num fundo comum, e so apenas vinculados virtualmente, isto torna os fundos mais flexveis e d mais chance ao governo de distribuir as despesas de acordo com as suas prioridades. 6.19 Os FCs em 2008 contriburam com cerca de 36% dos fundos do FASE, e em 2009 e 2010 iro constituir pouco mais de um quinto dos recursos do FASE (veja Anexo E, Tabela E5). Isto indica que os FCs iro dar uma grande contribuio para o financiamento do sector de educao e so relevantes na medida em que apoiam os objectivos do prprio governo como esto definidos no PEEC. 6.20 Moambique tambm recebeu financiamento directo do outro fundo principal do FTI, o EPDF. Este financiamento foi utilizado para realizar uma srie de actividades descritas no 4.25. O financiamento do EPDF tem sido relevante, embora nem sempre tenha sido usado de acordo com as prioridades do MEC. 6.21 O modelo de simulao financeira foi muito til para o MEC pois levou o MEC a analisar as implicaes financeiras das diferentes polticas, um processo que nunca fora realizado antes. Na altura, o modelo do FTI tambm criou tenses pois era um modelo paralelo aos que os outros departamentos do ministrio estavam a usar. O modelo do FTI ainda usado para as projeces do CDMP, mas o MEC referiu que no incio devia ter estado mais ligado aos processos e modelos nacionais que j estavam sendo usados.
A eficcia da contribuio do FTI para o financiamento

6.22 A eficcia pode ser analisada em termos de: a) se o FTI aumentou o financiamento para o EPU (directa ou indirectamente); b) se os fundos do FTI atingiram os beneficirios previstos; e c) no caso de sim, se foram usados eficazmente.
Maior financiamento
6.23 As noted earlier in footnote 9 there are major difficulties in assessing education financing figures in Mozambique due to inconsistencies in data which make time series comparisons unreliable. Although donor funding to basic education prior to the FTI endorsement in 2003 rises as can be seen in Table E9, Annex E, where donor funding to basic education almost doubles between 2000 and 2001, little can be drawn from this as the data are unreliable and Mozambique benefitted from emergency aid at this time due to flooding. External funding begins to fall from 2003 onwards, but this is because of unreliable figures and donors began funding the ESSP through FASE and funding to the pooled fund increases substantially as a result (see Annex Table E5 for an analysis of FASE funding). All that can be said with any certainty is that donor funds to education rose since 2006 after the FTI endorsement. However, this rise in funding was mainly a result of the donors desire to support the new sector plan and to channel funds through FASE which was the main way in which donors were doing this. 6.24 Apenas a Holanda e a CE afirmaram que o aumento do seu financiamento para o FASE foi resultado directo da aprovao do FTI. Considerando que os doadores de uma forma geral teriam provavelmente apoiado o plano do sector de educao independentemente de ter ocorrido ou no a aprovao do FTI, difcil atribuir algum efeito ao FTI. Em particular, como existia um processo forte abordagem sectorial (SW Ap), os doadores estavam interessados em apoiar este processo e em canalizar os seus fundos atravs do FASE. 6.25 Ao mesmo tempo, o GdM estava a aumentar a sua participao no financiamento do sector de educao como um todo. Como referimos anteriormente, a educao tem sido um sector prioritrio para o GdM e a Tabela E1 no Anexo E mostra que em termos nominais a 42
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Captulo 6: O FTI e o Financiamento da Educao
despesa interna na educao quase duplicou entre 2004 e 2008. No h dados disponveis para a despesa interna no ensino bsico, porm, apesar disso, os dados sugerem que o FC/FTI foi um financiamento adicional e no um substituto para o financiamento do GdM.
Atingindo os beneficirios
6.26 Um estudo de rastreio das despesas pblicas (PETS) no sector da educao est neste momento a ser realizado e os resultados ainda no esto disponveis. H algumas iniciativas que foram implementadas nos ltimos anos que devem ter ajudado a que os fundos atingissem os beneficirios. O e-SISTAFE, um sistema electrnico integrado de pagamentos e contabilidade, foi estendido a todas as administraes financeiras da educao ao nvel central e provincial em 2006, embora os distritos no estejam ainda includos. O PEFA 2008 refere que isto melhorou a gesto financeira em todos os nveis. Alm disso, as escolas que agora recebem doaes ADE tm os detalhes dessas doaes divulgados publicamente, o que significa que podem ser apresentadas e investigadas queixas casos os fundos no sejam recebidos ou justificados. Houve iniciativas introduzidas por organizaes da sociedade civil para trabalhar com os conselhos escolares a fim de rastrear os desembolsos e despesas das doaes16.
Uso eficaz dos fundos

6.27 Tm ocorrido problemas significativos relacionados com o PACSA e foi realizada recentemente uma auditoria para examinar as actividades nesta rea, embora os resultados ainda no tenham sido publicados. O programa foi implementado ao nvel provincial e at data o nmero de salas de aula concludas muito inferior ao nmero previsto. 6.28 A partir de 2005, foram alocados a estes programa fundos do FASE no valor de USD 18.5m, com o objectivo serem construdas anualmente 4.000 salas de aula do ensino primrio. Isto foi reduzido para 1.300 um ano mais tarde, quando surgiram problemas de capacidade ao nvel provincial e no final de 2008, apenas 2.687 salas de aula tinham sido construdas.17 Esta questo foi destacada na Aide-Memoire da Reviso Anual Conjunta, onde foi declarado que devem-se tomadas medidas para melhorar a gesto dos programas de construo de escolas, para que sejam feitas a um custo sustentvel e com boa qualidade. (JAR, 2009, p.9). Caso no sejam tomadas medidas, ento possvel que a falta de salas de aula possa impedir o cumprimento das metas de educao.
Contribuio do FTI para a eficincia da mobilizao e uso de recursos

6.29 Em termos gerais, o FTI contribuiu para a eficincia da mobilizao de recursos visto estar ligado ao processo SWAp na educao e os FCs serem distribudos atravs do FASE, que por sua vez apoia o PEEC. Desta forma, o FTI apoiou e reforou os mecanismos sectoriais existentes destinados a aumentar a eficincia da mobilizao de recursos. 6.30 Por outro lado, os FCs denegriram este processo devido s revogaes dos sistemas governamentais exigidas pelo Banco Mundial com vista a usar o FASE para os FCs. Isto reduziu a eficincia do mecanismo de fundos comuns. Primeiro, porque as regras e regulamentos adicionais e a necessidade de apresentao de relatrios adicionais muito acima do que era exigido pelos outros doadores do FASE, aumentaram os custos de transaco do MEC e ao nvel provincial. Em segundo lugar, os novos procedimentos de procurement esto tambm a atrasar a implementao das actividades do FASE. Alguns
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Os parceiros da Commonwealth Education Fund, Mahlahle, Magariro, e a Liga dos Direitos da Criana estiveram envolvidos nesta iniciativa (CEF, 2008). 17 Veja apresentao ao grupo de trabalho de construo na Quarta-Feira, 11 de Maro de 2009.
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concursos, que j haviam sido adjudicados pelo FASE, precisam agora de uma anlise prvia pelo BM. Isto provocou grandes atrasos antes de receber o sinal de no objection, o que teve implicaes para o PACSA e o procurement dos livros escolares. Aparentemente, os novos concursos tm tambm demorado mais do que os 10 dias determinados pelo BM.
Sustentabilidade
6.31 A sustentabilidade do financiamento do sector de educao uma questo chave dado que o financiamento dos PCs para o FASE deve reduzir para USD 20m em 2012 (veja Tabela E5 no Anexo E). Isto deve-se ao facto de os FCs terminarem em 2010 e de o Cdigo de Conduta da UE exigir que os doadores bilaterais estejam apenas representados em trs sectores para alm do AOG. A Holanda, que um doador importante, j informou que se retirar do sector de educao em 2012 e outros doadores iro provavelmente fazer o mesmo, aumentando o dfice. O CDMP do sector de educao indica tambm uma tendncia semelhante quando se incluem todos os compromissos dos projectos e do FASE, pois isto mostra uma queda significativa a partir de 2009 (Anexo E, Tabela E8). 6.32 Actualmente, parece improvvel que o GdM aumente o OE para a educao, na medida em que no conseguiu aumentar significativamente as receitas dos impostos e a crise financeira ir provavelmente colocar maior presso fiscal no oramento do GdM. Os compromissos do AOG para 2010 so inferiores a 2009 e parece tambm improvvel um aumento do AOG, pois os doadores j disseram que no aumentaro o AOG a no ser que o GdM faa mais progressos no programa de reforma (Mozambique Political Process Bulletin, 2009). Atendendo a isto, parece que o aumento do financiamento da educao criado pelos fundos FCs do FTI no ser provavelmente sustentvel e estes fundos no demonstraram serem catalisadores a mdio prazo. Convm notar igualmente que o enfoque no ensino primrio e o sucesso no alcance de taxas mais altas de EPU tem causado uma presso significativa para a expanso do nvel secundrio, o que, por sua vez aumenta, o dfice geral na educao.
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FTI, Dados, Monitoria e Avaliao
Contexto
7.1 Moambique tem um bom sistema de recolha dos dados de educao, que tem estado a funcionar desde a independncia. Foi desenvolvido um sistema de recolha regular de dados ao nvel escolar, que comea ao nvel da escola e depois compilado ao nvel distrital e provincial. 7.2 O processo de recolha de dados anuais comea com a primeira compilao ao nvel de zona pedaggica (ZIP). A juno das diferentes ZIPs resulta nos dados distritais, que por sua vez so compilados como dados provinciais. Estas compilaes resultam em dados que depois so usados ao nvel central para as estatsticas nacionais, assim como para calcular os diferentes indicadores educacionais. 7.3 Este processo permite monitorar os indicadores programticos sectoriais, que so depois apresentados nos Encontros de Reviso Anual. O QI/FTI tambm acrescentou alguns indicadores a este exerccio anual. Particularmente em termos de dados quantitativos, Moambique no teve lacunas de dados na altura em que foi aprovada a sua elegibilidade para o apoio do FTI, pois j possua um bom sistema de recolha de dados quantitativos e produzia anualmente dados relevantes do sector de educao. No existe, contudo, um sistema slido para avaliao da qualidade da aprendizagem. Alm disso, o actual sistema de dados no ainda compatvel com os indicadores do FTI, pois os dados continuam a ser recolhidos separadamente para o EP1 e EP2, e no para o ensino primrio integrado. Fizeram-se tentativas para introduzir um EMIS, mas at agora houve pouco progresso neste sentido, embora a UNESCO e o MEC tenham planos para avanar com esta iniciativa. 7.4 Esto em vigor procedimentos para uma monitoria conjunta, tais como os Grupos de Trabalho Temticos, o Comit de Gesto Financeira, a Reunio semi-Anual de Reviso e Planificao (RAR) e o Comit Paritrio de Acompanhamento (COPA), estando a maioria deles a funcionar conforme o plano. A implementao dos planos e a monitoria financeira fazem parte da monitoria regular. Revises conjuntas regulares avaliam o desempenho e produzida uma Aide-Memoire que aponta as constataes e as recomendaes.

7.5 A principal inovao relacionada com a recolha de dados que foi implementada recentemente um plano para melhorar o processamento dos dados ao nvel provincial e distrital. Ele destina-se a permitir o processamento electrnico dos dados ao nvel distrital. Este plano, que no resultou de uma contribuio do FTI, prev-se que seja introduzido a partir de 2010. O quadro de resultados do PEEC e o quadro indicativo do FTI 7.6 O quadro de resultados do PEEC contm os elementos relevantes do quadro indicativo do FTI. As negociaes do FTI coincidiram com o desenvolvimento do PEEC. O quadro indicativo influenciou a introduo de algumas metas e abordagens do PEEC, particularmente aquelas relacionadas com o rcio aluno/professor, gnero e sobretudo o EPU. Antes do Quadro Indicativo do FTI, os objectivos da educao estavam focados na concluso do primeiro ciclo do ensino primrio, os graus 1-5. Agora, o PEEC d enfoque ao EPU dos graus 1-7, o que uma mudana significativa. Contudo, os sistemas de dados e o processamento dos dados no reflectem ainda esta mudana e portanto difcil aferir os resultados.
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7.7 Alm disso, os actuais sistemas de dados do MEC so essencialmente quantitativos. At agora, o sistema no inclui procedimentos que permitam determinar a qualidade tanto dos recursos como dos resultados da prestao do ensino. 7.8 Os dados e metas financeiros includos no quadro indicativo do FTI, tais como o salrio mdio dos professores, so difceis de determinar e no fazem parte dos procedimentos regulares de monitoria e avaliao. Apesar disso, os exerccios de simulao feitos durante a preparao para o pedido de elegibilidade ao FTI influenciaram as decises a nvel de poltica. 7.9 Existe tambm a apresentao adicional de relatrios dos fundos do FASE visto que os fundos FCs tm sido canalizados atravs do FTI. Agora, o MEC produz um relatrio anual que indica as despesas anuais do FC assim como as receitas e despesas gerais do FASE.
A relevncia do FTI para a M&A na educao

7.10 A necessidade de dados atempados, precisos e abrangentes amplamente reconhecida tanto pelo governo como pelos doadores, portanto, neste sentido, o objectivo do FTI de fortalecer esta rea foi relevante. O sistema de dados existente responde a algumas destas necessidades, mas surgem muitas dvidas em relao veracidade e qualidade dos dados produzidos. O sistema no aplica procedimentos de verificaes cruzadas para controlo dos dados e avaliao da qualidade. A introduo do ADE associada ao nmero de alunos reala ainda mais as preocupaes sobre a veracidade e qualidade dos dados. 7.11 At agora, os relatrios do sector de educao tm includo os marcos do FTI tais como a EPU, e tm desde h vrios anos, apresentado os nmeros sobre a concluso do ensino primrio. Raramente so mencionados outros exerccios de monitoria e avaliao, pois o MEC depende bastante dos seus prprios sistemas. 7.12 Contudo, existem poucas evidncias de que os dados recolhidos sejam de facto utilizados na tomada de decises de poltica, a no ser para a definio de objectivos e metas. H evidncias de que os dados recolhidos so usados para fins de produo de relatrios, particularmente ao nvel poltico e para o PC. 7.13 A equipe de avaliao considera que a incluso no PEEC de alguns marcos do Quadro Indicativo, e a mudana para o EPU torna o FTI relevante para a M&A, embora os actuais sistemas de dados ainda no reflictam totalmente esta mudana.
Eficcia do FTI na melhoria da M&A

7.14 Esta seco discute primeiro se o FTI foi eficaz ao levantar as preocupaes relacionadas com os dados, que foram posteriormente abordadas pelo governo e parceiros do desenvolvimento. Depois, analisa se o FTI foi eficaz ao encorajar o uso e anlise dos dados. 7.15 Racionalizao dos indicadores. O PEEC tem um nmero definido de indicadores para os diferentes tipos de nveis de ensino. Estes indicadores so objecto de uma monitoria e relatrios conjuntos, com particular nfase nos indicadores relacionados com o ensino primrio. A monitoria baseia-se bastante nos dados produzidos pelo actual sistema de dados do MEC e nos relatrios produzidos pelo mesmo sistema, apesar das preocupaes expressas sobre a veracidade e qualidade dos dados. 7.16 Embora as metas do QI/FTI estejam reflectidas no PEEC, no h evidncias de que o FTI tenha contribudo para melhorar a M&A. Os dados so produzidos da mesma forma 46
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Captulo 7: FTI, Dados e Monitoria e Avaliao
que eram antes do FTI. Alm disso, os dados sobre o financiamento da educao ainda no so produzidos de forma atempada e abrangente. 7.17 Uso e anlise dos dados. O MEC informa que usa planos anuais baseados no Plano e Oramento do Governo. Estes planos so sobretudo orientados para actividades. A apresentao de relatrios financeiros tambm faz parte do ciclo anual de relatrios de planificao e oramento. Normalmente, a planificao anual comea a meio do ano em curso de implementao, e portanto o exerccio de planificao sobrepe-se com a implementao. Os dados sobre o nmero de alunos matriculados constituem normalmente a base da planificao, dado que os dados sobre desempenho da educao no esto disponveis a tempo para influenciar as decises de planificao para o ano seguinte. Alm disso, a apresentao de relatrios financeiros no est relacionada com o desempenho da educao. 7.18 Embora possam ser identificadas algumas melhorias na apresentao de relatrios, no h evidncias de que o uso e a anlise dos dados tenham melhorado ou que tenham influenciado o exerccio de planificao e oramentao, de forma diferente dos procedimentos j em curso.
Eficincia do uso dos recursos na M&A

7.19 Embora no estivesse previsto que o FTI contribusse directamente para os custos de financiamento das actividades de M&A, no h evidncias de que desde que o PEEC foi aprovado pelo FTI, tenha havido mudanas significativas na capacidade de monitorar o progresso no sector de educao, ou uma maior prioridade da M&A nos planos nacionais de desenvolvimento. Os doadores e o MEC j tinham acordado um conjunto de indicadores e um processo conjunto de reviso. Alguns indicadores do QI foram incorporados nos processos existentes, mas no houve uma influncia visvel do FTI na simplificao da procura de dados ou na monitoria dos indicadores. 7.20 O sistema de recolha de dados da educao j est descentralizado e uniformizado, embora o processamento e anlise estejam em grande parte centralizados. Os procedimentos de recolha esto implantados, no entanto, precisam de melhoramentos, particularmente na avaliao da qualidade e procedimentos de controlo para garantir uma maior veracidade e qualidade. Alm disso, necessrio fazer grandes esforos no apenas na recolha de dados, mas tambm no uso e anlise dos dados ao nvel provincial e distrital, para p-los a par da poltica geral de descentralizao geral do governo. Isto ir requerer o desenvolvimento de capacidades e o desenvolvimento institucional dos servios de educao ao nvel provincial e distrital. O PEEC aponta a necessidade de aumentar a capacidade nos diferentes nveis da administrao da educao, mas o progresso tem sido lento.
Sustentabilidade
7.21 O pedido de entrada no FTI contribuiu para melhorar a capacidade de analisar e planificar a prestao de servios de educao de uma forma mais sustentvel. Contudo, esta capacidade ainda no foi institucionalizada, pois permanece com os funcionrios que tiveram a oportunidade de participar neste exerccio. O MEC reconhece a necessidade de realizar uma srie de novas actividades analticas, incluindo a projeco dos custos das decises de poltica. Isto deve mais tarde passar a fazer parte da anlise peridica regular que o MEC produz. 7.22 Para garantir a sustentabilidade da influncia do FTI na planificao e anlise de custos da educao, essencial e crucial a capacitao para realizar estes exerccios. As evidncias apontam que at agora esta capacidade mantm-se fraca e precisar de ser
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fortalecida para o prximo exerccio de planificao do PEEC. Embora os fundos do EPDF pudessem ser usados para reforar esta capacidade, isto no aconteceu ainda.
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FTI e o Desenvolvimento de Capacidades
Contexto
8.1 O desenvolvimento de capacidades (DC) foi sido um dos principais objectivos dos dois programas de educao nos ltimos 10 anos, tendo-se devotado muita ateno s questes de capacitao. Em resultado disso, houve muitos planos e actividades nesta rea, frequentemente apoiados pelos doadores. A implementao desta componente dos programas sectoriais foi supervisionada pelos Grupos de Trabalho criados para facilitar a implementao do PEE/PEEC. Dois destes grupos focaram as questes de desenvolvimento institucional e de planificao e finanas, ao passo que os outros grupos contriburam para a identificao e orientao de actividades de DC nas suas respectivas reas temticas. No entanto, a coordenao entre os diferentes esforos de DC tem sido insuficiente. 8.2 De um modo geral, durante o perodo de vigncia do PEE e do PEEC, o DC ao nvel central produziu resultados palpveis na capacidade de planificao e oramentao bem como no uso das tecnologias de informao e comunicao. Comparando com a situao antes do PEE, o MEC est agora em muito melhores condies para produzir planos anuais, com as devidas projeces financeiras e estruturados por componentes programticas, bem como relatrios num formato consistente. Ao nvel provincial, a formao recebida (particularmente nas provncias atravs de projectos bilaterais) aumentou a capacidade de elaborao de planos anuais, incluindo a projeco dos custos das diferentes actividades e a priorizao dessas actividades em relao aos recursos disponveis. 8.3 A formao de directores escolares em gesto de recursos ao nvel da escola, foi outra contribuio importante para a implementao do PEE I/PEEC. Com vista a aumentar a capacidade ao nvel escolar para melhorar a gesto das escolas e monitorar a implementao do programa sectorial, foi dada tambm formao, particularmente por ONGs, aos Conselhos Escolares. Isto foi particularmente direccionado para capacitar os Conselhos Escolares para monitorizarem e rastrearem os desembolsos dos fundos da ADE para poderem melhor geri-los. (ver 6.26). 8.4 A nfase recente na descentralizao para o nvel provincial e distrital aumentou a necessidade de gesto financeira, tcnicas de procurement e de auditoria ao nvel subnacional e constitui um desafio devido aparente falta de pessoal qualificado para implementar e monitorar programas. Isto uma preocupao pois a educao foi um dos sectores que embarcou num processo de descentralizao de fundos (veja 3.42). 8.5 Contudo, desde 2003, foram realizadas outras iniciativas ao nvel central para melhorar a capacidade de todo o sector pblico na gesto das finanas pblicas ao nvel central, provincial e distrital. Reformas na gesto de receitas, procurement e implementao do SISTAFE melhoraram os sistemas do GdM nesta rea, e a criao de uma conta nica do tesouro, a partir da qual so feitos a todos os pagamentos, resultou numa melhoria significativa dos sistemas de gesto de dinheiro em caixa (veja 2.12 e 6.3). 8.6 H tambm outros indcios de que a capacidade est a melhorar, pois, segundo o MdE 2006 do FASE, um saldo de fundos no gastos superior a 15% no final do ano d aos doadores o direito de reduzir o seu financiamento no ano seguinte. Nos ltimos anos, o saldo tem sido inferior a este nvel, indicando uma capacidade de absoro compatvel com o volume crescente de assistncia externa. Tambm a execuo financeira est a melhorar, tendo o relatrio da reviso anual indicado que em 2008 houve uma melhoria na execuo
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oramental para 88%, em comparao com 80% em 2007, muito embora o volume de despesa tenha aumentado em 38%.
Capacidade para monitorar a qualidade da educao

8.7 Desde a dcada de 1990, a UNESCO, Finlndia e Danida apoiaram o desenvolvimento de capacidades no Instituto Nacional de Educao (INDE) para realizar estudos de qualidade do ensino com base em grandes amostras, representativas de todo o pas. O estudo mais recente est a ser finalizado e faz parte do estudo regional SACMEQ sobre o sucesso da aprendizagem no Grau 6 em Matemtica e Portugus (Ingls nos outros pases), e os factores relacionados com a qualidade. 8.8 Contudo, os estudos no esto ainda to institucionalizados como deviam estar e tm sido exerccios de pequena escala. O MEC est actualmente a preparar a introduo de um sistema nacional para monitorar a qualidade da educao. 8.9 Tem havido a opinio de que ao nvel poltico houve inicialmente relutncia em recolher e divulgar tal informao, pois receavam-se resultados negativos. Isto mudou quando os resultados mostraram que Moambique estava tendo um bom desempenho em comparao com os outros pases. Houve algumas iniciativas por parte do MEC para melhorar a qualidade do ensino, mas no foi ainda introduzido um sistema abrangente para monitorar o sucesso da aprendizagem ao longo do tempo. Este tipo de sistema podia ser financiado pelo FASE. Entre outras questes, seria necessria informao sobre o desempenho de professores com diferentes graus de formao.
Capacidade do grupo de doadores locais

8.10 A capacidade colectiva dos doadores locais do sector de educao geralmente considerada como tendo vindo a diminuir ao longo do tempo. Isto deve-se frequente mudana do pessoal das agncias, resultando num declnio da memria institucional e substituio de profissionais da educao por pessoas com outras formaes de base. Existe tambm a percepo de que a comunicao entre os escritrios nacionais e as sedes irregular em muitos casos. Uma outra tendncia que alguns antigos funcionrios do MEC foram recrutados para trabalhar nas agncias doadoras. Em comparao com a actual capacidade do MEC, a capacidade representada pelas agncias no conducente a um dilogo eficaz, e este problema est presentemente a ser debatido.
Capacidade da sociedade civil

8.11 A capacidade dos grupos da sociedade civil envolvidos no sector da educao variada. Como referimos nos pargrafos 5.3 e 5.4 acima, a capacidade de envolvimento no dilogo de polticas tem sido muito limitada, mas as ONGs deram um grande contributo na prestao de servios e fortalecimento dos conselhos escolares. Houve algumas preocupaes em relao responsabilizao das ONGs e falta de coordenao das suas actividades entre si prprias e com o MEC. Por outro lado, as actividades das ONGs esto cada vez mais integradas dentro do quando do PEEC. Houve tambm iniciativas para capacitar a sociedade civil a se envolver mais no dilogo de polticas atravs do programa dos Fundos de Desenvolvimento da Commonwealth (CEF) destinado a reforar o MEPT que a organizao coordenadora para o sector da educao em Moambique.
Inputs e actividades
8.12 Na sua avaliao da proposta de Moambique para o FTI (FTI 2003a), os doadores locais destacaram problemas relacionados com a capacidade de implementao. Referiram que o desempenho anterior do sector de educao para absorver os fundos externos foi muito pouco satisfatrio e que a fraca capacidade institucional constitua um srio risco. Ao
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Captulo 8: O FTI e o Desenvolvimento de Capacidades
mesmo tempo, a avaliao referiu-se s novas iniciativas para a descentralizao e ao FASE, que podiam melhorar a capacidade para usar eficazmente fundos adicionais. 8.13 Os inputs especficos que o FTI deu para o desenvolvimento de capacidades foram atravs da introduo do modelo de simulao do FTI em 2002-3, o que levou o MEC a ter capacidade para adaptar o modelo de simulao do FTI s necessidades locais, e consequentemente, a capacidade de pessoal chave do MEC foi melhorada, com a assistncia tcnica do Banco Mundial. 8.14 Em 2007, o MEC j tinha dado formao a muito pessoal dos nveis central, provincial e distrital sobre o uso dos sistemas nacionais de procurement e produo de relatrios, com a assistncia de doadores bilaterais. Depois de ter sido aprovada a emenda do MdE do FASE com vista a acomodar os fundos FC enviados pelo Banco Mundial para o FASE, tornou-se necessrio mais um ciclo de formao para criar capacidade para implementar os procedimentos do BM. Esta ltima formao surgiu como resultado directo do FTI. 8.15 No perodo 1998-2005, Moambique recebeu apoio financeiro do Norwegian Education Trust Fund (NETF), atravs do Banco Mundial. Os fundos do NETF apoiaram um estudo nacional sobre custos e financiamento da educao, para o qual contriburam quadros chave de planificao do MEC, e financiaram tambm a participao de representantes de Moambique em workshops regionais sobre este mesmo tpico, sobre administrao escolar e sobre educao da primeira infncia (EPI). 8.16 Fundos do EPDF foram usados para AT na preparao da estratgia do ensino secundrio, para realizar uma avaliao do procurement e para formao de pessoal do MEC, ao nvel central provincial e distrital, em procurement. Moambique tambm participou num estudo financiado pelo EPDF sobre gesto dos recursos ao nvel da escola. Alm disso, o EPDF financiou a participao moambicana em vrias visitas de estudo sia.
Relevncia
8.17 As directivas de DC do FTI, que no existiam na altura em que os planos do FTI para Moambique foram preparados, quase no mencionam os problemas de capacidade relacionados com a construo escolar (p.19), embora esta seja uma rea chave de capacidade, necessria para atingir o EPU. Embora as directivas de DC tenham sido recentemente distribudas aos doadores da educao, ao MEC e s agncias implementadoras, uma das razes porque elas no so usadas em todo o pas porque no existe uma verso em Portugus. 8.18 A mesma negligncia notvel no plano do FTI para Moambique, que simplesmente diz que deve ser desenvolvida a capacidade de construo de baixo custo e gerida pelas comunidades, mas isto no conduziu ao desenvolvimento de uma estratgia de DC nesta rea. Na avaliao feita pelos doadores locais, foi referida a falta de capacidade face enorme tarefa de construir salas de aulas adicionais, pois o desempenho real era muito inferior s metas (FTI 2003b). O projecto do Banco Mundial de apoio ao PEE I definiu a meta de construo de 12.000 salas de aulas do ensino primrio, mas conseguiu concluir apenas 650. Devido s dificuldades encontradas, foi decidido utilizar fundos do IDA para a construo de escolas secundrias em vez de salas de aula do ensino primrio (World Bank 2006, p. 26). Os problemas de capacidade de construo foram tambm alvo de ateno na avaliao da implementao do PEE I (Mario & Takala 2003). 8.19 As provncias com melhor desempenho no PACSA so as que tm a necessria capacidade de planificao e superviso ao nvel provincial e que tambm tm experincia anterior na construo escolar, adquirida atravs de projectos apoiados pela UNICEF e por
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ONGs. Em retrospectiva, o PACSA devia ter comeado com uma fase de desenvolvimento de capacidades ao nvel provincial. A capacidade para fazer a manuteno fsica dos edifcios escolares uma outra rea negligenciada. Foi recentemente desenvolvida pelo MEC uma estratgia para manuteno de escolas, foi organizada formao nesta rea, e foi includa nos cursos de formao de professores uma seco sobre manuteno. 8.20 O uso de fundos EPDF para AT destinada preparao da estratgia do ensino secundrio preencheu uma necessidade bvia dentro do desenvolvimento geral do programa sectorial, com vista a abordar as consequncias que a maior concluso do ensino primrio tem ao nvel do secundrio. Isto foi iniciado pelo MEC e pelos parceiros directamente envolvidos neste subsector. Em relao a isto, o Banco Mundial funcionou sobretudo como administrador dos consultores. Noutros casos, os fundos do EPDF foram principalmente usados pelo BM para preparar a documentao necessria para poder canalizar os fundos para o FASE. O uso de fundos do EPDF para visitas de estudo e outras iniciativas regionais nem sempre esteve inteiramente alinhado com as prioridades actuais do ministrio ou integrado em processos em curso para ter um impacto directo.
Eficcia
8.21 A qualidade da AT que foi disponibilizada pelo Banco Mundial para o desenvolvimento de um modelo de simulao do sector de educao adaptado localmente foi considerada como sendo eficaz pelo MEC. Num estgio posterior, o MEC, apoiado pelos seus parceiros bilaterais, contratou mais AT para aperfeioar o modelo FTI. 8.22 O EPDF no geral deu um contributo muito pequeno para Moambique, complementando o financiamento da AT e outras actividades de capacitao, o qual foi disponibilizado pelo fundo comum sectorial, FASE, e por fontes bilaterais. A maioria dos nossos entrevistados, com excepo do BM, desconheciam aparentemente a sua existncia como uma fonte separada de financiamento, provavelmente porque os fundos do EPDF que foram usados em Moambique eram simplesmente considerados como fundos do BM. Por outro lado, o BM manteve os doadores informados sobre o uso dos fundos do EPDF atravs da equipe de coordenao dos PCs e foram discutidas propostas nas reunies dos PCs. 8.23 At data, a formao oferecida ao MEC para uso dos procedimentos de procurement do BM foi insuficiente para responder a todas as questes que surgiram com a aplicao das novas regras. O MEC informou que precisava de um apoio mais extenso e de longo prazo. 8.24 Os considerveis custos de transaco causados pelas negociaes sobre gesto dos FCs desviaram os escassos recursos profissionais, tanto do MEC como dos doadores, para longe da discusso sobre os problemas essenciais de poltica e planificao. Desta forma, o FTI teve um impacto negativo no DC pois, durante um perodo de dezoito meses, o foco das discusses esteve centrado no canal de financiamento para o FC.
Eficincia
8.25 Devido ao volume reduzido dos diversos inputs do FTI para o desenvolvimento de capacidades em Moambique, a equipa de avaliao no conseguiu avaliar o grau de eficincia na traduo destes inputs em resultados.
Sustentabilidade
8.26 Tem havido uma imagem mista em termos de sustentabilidade das intervenes de DC. O modelo de simulao do FTI foi adaptado e continua a ser usado, mas por outro lado tornou-se propriedade intelectual de poucos indivduos, e alguns deles abandonaram posteriormente o MEC. Continua a haver no MEC capacidade para aplicar e desenvolver
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Captulo 8: O FTI e o Desenvolvimento de Capacidades
ainda mais este modelo, mas frgil. O MEC reconhece a necessidade de realizar uma srie de novas actividades analticas, incluindo a projeco dos custos das opes de poltica. 8.25 A formao em procurement dada pelo Banco Mundial foi til, mas no suficiente em quantidade, como referido em 8.23, por isso no provvel que seja sustentvel a mdio prazo, devido dificuldade em reter o pessoal do procurement depois de ter sido formado.
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O FTI e a Eficcia da Ajuda
Contexto
Objectivos de eficcia de ajuda do FTI
9.1 Os seguintes objectivos definidos no documento do FTI Framework dizem directamente respeito eficcia da ajuda: Ajuda mais eficiente para o ensino primrio, atravs de aces dos parceiros do desenvolvimento para maximizar a coordenao, complementaridades e harmonizao na entrega da ajuda e reduzir os custos de transaco para os pases receptores do FTI; Aumentos constantes na ajuda para o ensino primrio, sempre que os pases demonstrem capacidade para a utilizar eficazmente. 9.2 Inevitavelmente, este captulo baseia-se no material apresentado nas seces anteriores do relatrio. Contudo, ele aqui interpretado no contexto dos objectivos do FTI relacionados com a eficcia da ajuda.
Panorama da ajuda no sector de educao em Moambique

9.3 Moambique tem um mecanismo bem definido para a planificao do sector de educao e para o trabalho de colaborao entre os doadores e o governo. Ele foi desenvolvido ao nvel sectorial, mas tambm tem ligao com o quadro desenvolvido para o AOG pelos PAPs. Anualmente, feita uma reviso conjunta pelo GdM e pelos PAPs que monitora o progresso para alcanar os indicadores do QAD e que aponta as questes chave em cada sector, incluindo a educao. Isto d a oportunidade de levar os problemas vividos ao nvel sectorial at ao nvel superior e, como referido no pargrafo 5.41, a questo da construo de salas de aulas foi recentemente destacada no mbito do processo de reviso conjunta. 9.4 Houve um consenso razoavelmente forte entre os doadores e o governo sobre as principais prioridades da educao, e os planos de educao foram bem integrados nos planos nacionais, especificamente o PARPA, estando os indicadores estratgicos da matriz do QAD/AOG integrados dentro dos planos do sector de educao. Actualmente, existem quatro indicadores do sector de educao no PARPA, que se relacionam com: i) taxa lquida de matrcula total no EP (1+2); ii) taxa lquida de matrcula para raparigas no EP (1+2); iii) taxa total de concluso EP 2; e iv) taxa de concluso do EP 2 para raparigas. 9.5 Foi criado um SWAp do sector de educao em 1997-998 para apoiar o desenvolvimento do primeiro plano estratgico do sector, que juntou a maior parte dos doadores bilaterais e multilaterais do sector. O processo de parceira foi ainda mais fortalecido em 2003, quando os doadores da educao decidiram criar uma agenda baseada nas directivas da OCDE CAD para reforar a harmonizao e alinhamento no sector. Isto foi apoiado pela criao do FASE, que forneceu um mecanismo de fundo comum para apoiar o plano sectorial. Inicialmente, o FASE foi financiado por cinco doadores: Canad, Holanda, Finlndia, Irlanda e Sucia. O Banco Mundial assinou o MdE de 2002 do FASE, embora nunca tenha desembolsado fundos atravs do FASE. 9.6 Em 2008, havia 10 doadores a financiar atravs do FASE, para alm dos FCs, incluindo alguns que tradicionalmente no usavam fundos comuns, como a UNICEF, e que esto a usar Moambique como um pas piloto para os mecanismos de financiamento comum sectorial. Os doadores a financiar actualmente atravs do FASE so: Holanda,
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Canad, Irlanda, Reino Unido, Alemanha, Finlndia, Dinamarca, Espanha, Portugal, UNICEF e o FC/Banco Mundial (veja Tabela E7, Anexo E). 9.7 Quase todos os doadores do FASE esto tambm a implementar projectos fora do fundo comum sectorial, porm, apesar disso, muitas destas intervenes bilaterais esto includas na documentao do sector e so discutidas no mbito do processo SWAp, e tambm includas no CDMP sectorial. 9.8 Foi desenvolvido um processo para o dilogo entre o MEC e os doadores. Os elementos mais importantes incluem: A Reunio Anual de Reviso (RAR): tem lugar em Maro do ano n focando a avaliao do progresso em relao ao PEEC no ano n-1 com base nas metas acordadas no quadro de avaliao do desempenho para o sector de educao (E-PAF). As reunies semi-anuais do comit (COPA): para facilitar o dilogo entre o MEC e os doadores sobre a proposta de plano e oramento para o ano seguinte. O Grupo de Coordenao Conjunto (GCC) entre a direco snior e a equipe de coordenao dos PCs: para monitorar a implementao do plano e melhorar o dilogo entre o GdM e os doadores numa base regular. Os Grupos de Trabalho Temticos (GT): estes grupos fazem a anlise de questes chave e monitoram a implementao do plano sectorial em reas especficas. Existem actualmente onze grupos de trabalho. Eles incluem representantes do MEC responsveis pela rea temtica, assim como os PCs. 9.9 No passado, houve pouca contribuio da sociedade civil no processo de dilogo de polticas. Mais recentemente, a sociedade civil passou a estar representada nas RARs, COPA e nos GT temticos e, em algumas provncias, as ONGs principais tomaram parte nas reunies de coordenao dos doadores. O MEPT em particular est actualmente activo nas reunies de planificao e reviso do PEEC e tem dado uma contribuio independente para a reviso peridica do desempenho do sector de educao. Tambm representou as OSCs na reviso do desempenho da componente de educao no PARPA II, e tem estado a desenvolver esforos para facilitar o trabalho conjunto entre o MEC e as OSCs para melhorarem a comunicao e parceria OSC-governo. 9.10 Apesar disto, como destaca a avaliao do CEF, a representao das OSCs pelo MEPT nos fruns de poltica, debates e revises est-se tornando uma norma, mas a sociedade civil ainda no ocupou totalmente o espao de poltica criado e precisa de melhorar a qualidade do seu envolvimento. (CEF, 2008, p. 23). Isto deve-se sobretudo falta de capacidade para exercer funes de advocacia e ao facto de o MEPT ser muitas vezes avisado das consultas pelo MEC muito em cima da hora.
Inputs do FTI
9.11 Os inputs do FTI em Moambique tiveram oportunidade de influenciar a eficcia da ajuda atravs do processo inicial de aprovao do FTI e da proviso de fundos FC. O objectivo da discusso das prioridades e assuntos sectoriais chave abordados pelo FTI e QI na fase inicial de aprovao foi ajudar as actividades dos PCs a se tornarem mais coordenadas e harmonizadas.
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Captulo 9: O FTI e a Eficcia da Ajuda
9.12 Na segunda fase, a proviso de FCs teve o potencial de incrementar o alinhamento com os sistemas do GdM e alcanar uma implementao mais eficaz das actividades, e os fundos EPDF tiveram tambm o potencial de apoiar as actividades que iriam melhorar a capacidade e consequentemente aumentar a eficcia da AOD.
A Relevncia do FTI
9.13 Os objectivos gerais do FTI que se destinavam a aumentar a eficcia da ajuda, foram relevantes para Moambique, pois estavam em linha com os objectivos do grupo de educao ao nvel do pas que estava a realizar uma srie de actividades, como referimos na seco anterior, para fortalecer a eficcia da ajuda. 9.14 Ao nvel do pas, os inputs do FTI no foram to relevantes em termos de eficcia da ajuda, pois a educao j possua bons mecanismos de coordenao dos doadores, antes da aprovao do FTI em 2003. Como descrevemos no 9.3, j funcionava um SWAp h vrios anos e estava em curso o processo de criao de um fundo comum sectorial para apoiar a implementao do PEE I. Portanto, o FTI no influenciou a agenda de eficcia da ajuda, embora se possa argumentar que a apoiou ao fornecer inputs de poltica para o PEEC, que ajudaram a fortalecer este plano, que o mecanismo atravs do qual os doadores alinham com as actividades do MEC e volta do qual coordenam as suas prprias actividades. 9.15 Uma forte opinio entre um nmero razovel de PCs, particularmente aqueles que financiam o FTI a nvel global, foi que os Fundos Catalticos no foram relevantes pois esta foi uma forma de financiamento vertical. A percepo foi que a eficcia da ajuda seria melhor servida se esses fundos tivessem sido canalizados atravs de doadores bilaterais no pas, em vez de acrescentar mais um nvel de complicao por ter fundos globais. Isto foi ainda mais frustrante para os PCs, devido disputa que surgiu quanto ao canal de financiamento do FC, pois as agncias bilaterais tinham desembolsado fundos para o FTI, mas depois sentiam que tinham pouco controlo sobre o que lhes acontecia dentro do pas.
Influncia do FTI na eficincia da ajuda

9.16 O MdE do FASE 2006 est enquadrado dentro dos princpios da Declarao de Paris e obriga os signatrios aos princpios de harmonizao, tal como aprovados internacionalmente no contexto da Declarao de Paris sobre a Eficcia da Ajuda e a lutarem pelo mais alto grau de alinhamento com os sistemas de oramento e contabilidade e com a legislao do GdM (GdM e Doadores, 2006 p.4/5). Nesta seco, examinamos at que ponto o FTI influenciou o progresso para alcanar os princpios da Declarao de Paris, no s em relao ao FASE e aos doadores que so signatrios do MdE FASE 2006, mas tambm em termos da conduta dos outros doadores que no assinaram o MdE, mas que so signatrios dos princpios de parceria do sector. 18
Apropriao
9.17 O indicador de apropriao, tal como definido na Declarao de Paris, at que ponto o pas possui uma estratgia de desenvolvimento operacional que esteja baseada numa viso a longo prazo e que influencie a despesa pblica do pas.
18
O FTI realizou um Estudo para monitorar os princpios da Declarao de Paris, o qual incluiu Moambique, mas as respostas dos doadores e do governo no pas foram insuficientes para obter uma imagem concreta do progresso em relao aos Princpios da Declarao de Paris (EFA FTI, 2009).
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9.18 O processo de planificao sectorial na educao gerido pelo MEC, tendo tanto o PEE I como o PEEC sido desenvolvidos debaixo da liderana do MEC, junto com os doadores e a sociedade civil, e existe um apoio considervel a esta estratgia nos nveis polticos nacionais. Na maioria dos casos, as polticas trazidas pelo FTI estavam em linha com a estratgia global da educao na altura e alargaram o debate sobre questes que j estavam na mesa. 9.19 Embora o FTI tenha tido uma influncia importante na poltica de formao de professores e na abordagem da construo escolar, as mudanas que ocorreram so encaradas pelo pessoal do governo entrevistado como um passo positivo e pareceram estarem apropriadas pelo governo. Isto acontece apesar da grande resistncia de diferentes partes tanto dentro com fora do MEC. Em particular, o programa de construo escolar acelerada promovido pelo Ministro, faz parte do movimento para a descentralizao. 9.20 Uma questo que foi exposta pelo FTI foi que o MEC pode ter tido apropriao sobre o plano sectorial de educao, mas no foi capaz de influenciar a forma de canalizao de fundos para apoiar o plano. Isto foi evidenciado pelas negociaes com o Banco Mundial sobre os FCs, em que a deciso final foi tomada pelo Ministrio do Plano e Desenvolvimento, mostrando que o MEC no tinha suporte poltico dentro do governo para promover a agenda de eficcia da ajuda.
Alinhamento
9.21 Existem nove indicadores da Declarao de Paris relacionados com o alinhamento, focando a seriedade dos sistemas de GFP nacionais e sistemas de procurement, o seu uso pelos doadores, a maior previsibilidade da ajuda, a no utilizao de unidades de implementao de projectos (UIPs) separados e paralelos, e a coordenao do apoio capacitao. 9.22 O financiamento externo para o sector de educao tornou-se cada vez mais alinhado com os sistemas do GdM, medida que um nmero crescente de doadores passou a desembolsar os seus fundos atravs do FASE, embora a maioria ainda tenha projectos, e tambm devido percentagem cada vez maior de fundos que so fornecidos atravs deste mecanismo comum. O FTI no apoiou este processo de alinhamento pois, embora os fundos FC tenham sido desembolsados atravs do FASE, o nvel geral de alinhamento dentro do FASE declinou devido aos procedimentos adicionais necessrios para acomodar os FCs. 9.23 Isto representa um passo atrs na medida em que o MdE do FASE 2006 foi desenhado para aumentar o alinhamento com os sistemas do GdM e foi assumido o compromisso de utilizar os sistemas de gesto financeira e procurement do GdM. Inicialmente, o FASE foi encarado como um passo transitrio em direco ao apoio oramental sectorial, mas devido aos eventos recentes, existem dvidas sobre se isto ir acontecer realmente num futuro prximo. 9.24 Alguns doadores comentaram que as aces do Banco Mundial, realando em particular as fraquezas nos procedimentos de procurement, enviaram mensagens confusas para as sedes do PCs. Isto foi contraproducente para aqueles doadores que tinham gasto bastante tempo a convencer as suas Sedes de que deviam mandar os fundos atravs do FASE. Este questionamento dos sistemas de GFP pelo Banco Mundial prejudicou a posio destes doadores ao erodir o seu apoio ao nvel das Sedes. 9.25 A chegada do FTI tambm criou confuso tanto para o MEC como para os doadores. Inicialmente, no estava claro para o grupo da educao no pas como funcionava o FTI e quais os benefcios que ele traria. A falta de directivas claras provocou confuso em relao aos procedimentos para aprovao e se o FTI iria ser um novo doador 58
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ou se iria canalizar fundos atravs de um mecanismo alternativo. Criou-se a expectativa de que a aprovao do FTI traria fundos adicionais. Houve desapontamento quando isso no se materializou aps a aprovao inicial em 2003. 9.26 A falta de dilogo entre o Secretariado do FTI e todas as partes envolvidas causou problemas considerveis ao nvel do pas e no contribuiu para melhorar a coordenao da ajuda. Se o Secretariado do FTI tivesse tido um papel mais pr-activo quando alertado para o problema e participado na discusso como parte do processo de aprovao do FTI em relao ao canal de financiamento que devia ser usado, isto teria reduzido significativamente a confuso e diminudo substancialmente o tempo e o esforo gastos na resoluo do problema.
Harmonizao
9.27 Os indicadores da Declarao de Paris sobre harmonizao relacionam-se com o uso de procedimentos comuns, planificao de misses conjuntas e uso de trabalho analtico conjunto. 9.28 Houve um progresso significativo em Moambique nos ltimos anos em termos de harmonizao com a criao de um processo SWAp e de um fundo comum sectorial. H formas comuns de trabalhar tais como o processo de reviso sectorial que realizado conjuntamente. Na reunio do grupo de parceiros qual a equipe assistiu, estavam a ser elaborados planos para a realizao de uma avaliao conjunta do PEEC em 2010. 9.29 O grupo de educao tem actuado em conjunto em assuntos chave, tendo os doadores do FASE escrito ao Secretariado do FTI e ao Comit do Fundo Cataltico para realar as preocupaes em relao modalidade de financiamento do FTI. Os doadores do PAP escreveram recentemente ao MEC, com cpia para o MPD e MF, para abordar questes relacionadas com a construo de salas de aulas de baixo custo. 9.30 O FTI no contribuiu para a harmonizao visto que j existia uma estrutura bem definida para a harmonizao dos doadores. O desacordo sobre os FCs teve um efeito negativo sobre a harmonizao, pois criou um mal-estar entre o grupo de doadores e o Banco Mundial. No incio da disputa, havia a opinio generalizada de que os FCs deviam ser canalizados atravs do FASE, mas no fim j no era bem assim. Alguns doadores acham que este mal-estar ainda persiste e est a afectar as relaes noutras reas como o AOG, ao passo que outros acham que isso j foi resolvido agora que o sector est a avanar. Seja como for, existe ainda a percepo de que o grupo de doadores j no fala numa s voz. 9.31 Do ponto de vista do MEC, eles acharam que foram pressionados pelos doadores a tomar uma posio e obrigados a escolher entre o Banco Mundial por um lado, e os outros doadores por outro, ao passo que eles consideravam isto como um problema derivado do comportamento inconsistente dos doadores. O MEC no podia compreender porque razo esta discusso era necessria, tendo em conta a quantidade de ajuda que os doadores davam ao apoio oramental geral que usava os mesmos sistemas. O MEC sentiu que nem o Banco Mundial nem os doadores reconheciam que eles suportariam os riscos qualquer que fosse a deciso tomada. Alguns doadores pensaram que as relaes entre os doadores e o MEC tinham-se fortalecido devido sua posio unida contra o Banco Mundial. 9.32 O MEC tambm comentou que embora os custos de transaco tivessem diminudo consideravelmente ao longo dos ltimos 15 anos com a introduo do financiamento comum e de formas de trabalho mais harmonizadas, o FTI teve um impacto negativo nos custos de transaco, devido ao trabalho extra significativo provocado pelos requisitos adicionais de relatrios e de procurement.
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9.33 Todos os intervenientes referiram-se aos custos de transaco substanciais envolvidos na resoluo da questo do FC, que exigiu tempo e esforos considerveis. O Banco Mundial em Maputo estima que isto represente cerca de USD1m do ponto de vista do Banco. Tanto o MEC como os doadores comentaram que foram devotados tempo e recursos preciosos a isto, que deviam antes ter sido gastos na resoluo de questes mais importantes do sector de educao.
Gesto centrada em resultados

9.34 Existe um quadro de M&A para o PEEC e realizam-se revises anuais sobre o progresso para alcanar as metas, despesas efectuadas e desembolsadas, e avaliao de obstculos e prioridades chave. Trs destas metas so depois monitorizadas atravs do QAD/AOG, enquanto outras questes so discutidas dentro dos grupos de trabalho sectoriais e vrios mecanismos SWAp. Este sistema parece funcionar bem e como o FTI apoia o PEEC, integra-se dentro destes mecanismos.
Responsabilizao Mtua
9.35 O indicador 12 da Declarao de Paris assinala se existe ou no um mecanismo ao nvel do pas que permita uma avaliao conjunta do progresso na implementao dos compromissos acordados sobre a eficcia da ajuda. O mecanismo atravs do qual isto ocorre em Moambique atravs do QAD/PAPs que classifica os doadores de acordo com o seu progresso em relao Declarao de Paris, o qual foi introduzido em 2004. Em 2008, os PAPs com melhor desempenho foram o DFID, Sua, Holanda, Blgica, Espanha, Irlanda e Finlndia. Um desempenho mdio-alto foi alcanado pela Sucia, Noruega, Dinamarca, Canad e ustria. A CE e a Itlia atingiram um desempenho mdio, ao passo que o Banco Mundial, Banco Africano de Desenvolvimento e Frana foram classificados como mdios-baixos. Portugal teve um desempenho fraco. 9.36 Alguns dos PAPs com melhor desempenho foram os que financiaram o FASE e alguns doadores mostraram-se preocupados com o facto de o seu desempenho poder ser classificado mais baixo em 2009 devido ao retrocesso no alinhamento dentro do FASE, o que poder tambm ter impacto nos seus resultados de monitoria da Declarao de Paris.
Sustentabilidade
9.37 Uma das razes principais para o sucesso na criao de mecanismos fortes de coordenao da ajuda na educao foi o pequeno nmero de doadores likeminded que foram instrumentais para o desenvolvimento do processo SWAp e do fundo comum. Igualmente importante foi a presena de indivduos que tinham experincia no sector de educao e conhecimento sobre questes relacionadas. Existe a percepo de que o grupo de doadores da educao agora menos homogneo do que antes. H tambm agora mais agncias bilaterais a contratarem generalistas em vez de especialistas em educao, o que torna o dilogo e as contribuies sobre questes de poltica menos teis do que no passado. 9.38 Por outro lado, o grupo da educao ainda est muito focado em facilitar o dilogo e formas conjuntas de trabalho entre o MEC e os doadores, e o envolvimento das OSCs marginal. Embora a participao das OSCs nas RARs e noutras consultas tenha aumentado nos ltimos anos, elas no estiveram envolvidas nas discusses sobre a entidade supervisora do FC e o FTI no teve qualquer influncia em termos de promover uma maior inclusividade no grupo sectorial da educao 9.39 Isto agravado pela implementao descoordenada do Cdigo de Conduta da EU, o que significa que os doadores esto a sair do sector sem haver outros doadores a entrarem. A Holanda foi um PC chave durante muito tempo e retirar-se- em 2012. Isto significa que
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se perde a memria institucional, assim como os especialistas que esto familiarizados com os problemas. 9.40 Por outro lado, h agora vrios funcionrios antigos do Ministrio a trabalhar nas agncias doadoras, o que tem ajudado a melhorar o conhecimento dos PCs sobre as questes relevantes da educao e alguns entrevistados argumentaram que isto est a comear a resultar em menos discusses sobre financiamento e mais sobre questes de poltica novamente. 9.41 O captulo 6 tambm salientou a incerteza quanto ao financiamento do sector a partir de 2010. O objectivo do FTI de aumentos constantes na ajuda ao ensino primrio no est garantido, havendo incertezas considerveis sobre os nveis futuros dos fundos disponibilizados pelo FTI e parceiros do FTI em geral.
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Questes Transversais
Contexto
10.1 As principais questes transversais que afectam a educao em Moambique so a equidade do acesso, o HIV/SIDA e a equidade regional. A equidade uma questo importante que se relaciona com o gnero, equidade rural/urbana, e equidade entre regies e provncias. O HIV/SIDA tem um impacto significativo no sector de educao atravs da destruio da fora de trabalho dos professores e do pessoal administrativo, para alm das crianas afectadas por esta doena. H tambm assimetrias regionais na escolarizao ao nvel primrio, na TCP e assimetrias regionais na qualidade da aprendizagem. 10.2 Estas questes transversais j estavam incorporadas no dilogo sobre polticas antes da chegada do FTI. O PEE I integrou estes assuntos dentro da poltica e dos processos de planificao antes do FTI e examina as opes de poltica para aumentar o acesso educao das mulheres e raparigas. 10.3 A questo de equidade regional estava tambm bem integrada na agenda nos finais da dcada de 1990 e no incio do milnio, e a proviso, geograficamente equitativa, do acesso ao ensino primrio tambm um dos objectivos do PEEC. O grau de destruio das escolas durante a guerra variou de provncia para provncia e a reconstruo ps-guerra tentou corrigir estas desvantagens. Antes do PEE I e mais tarde paralelamente ao PEE I, o MEC teve o princpio de favorecer os projectos bilaterais com um enfoque provincial, de modo que as agncias recebiam cada uma delas, uma ou duas provncias. Isto levou a que o apoio externo estivesse razoavelmente bem distribudo entre as provncias e entre reas dominadas pela RENAMO e FRELIMO. 10.4 Inicialmente, as questes sensveis do impacto do HIV/SIDA no sector de educao e do papel potencial das escolas na preveno do HIV/SIDA AIDS foram uma preocupao manifestada mais pelos representantes dos doadores do que pelo MEC. O relatrio de uma misso conjunta sobre estas questes acabou por traz-las para a agenda dos Encontros Anuais de Reviso do PEE I, pela primeira vez em 2001. Posteriormente, foi criado um Grupo de Trabalho sobre HIV/SIDA como parte dos rgos ad hoc do PEE I, e o MEC elaborou uma estratgia de trabalho nesta rea, em linha com a estratgia nacional antiSIDA.

10.5 Como parte do processo de aprovao do FTI, foi preciso avaliar os planos de acordo com a ateno dada ao gnero e ao HIV/SIDA. Isto foi devidamente efectuado no caso de Moambique e foi dada ateno a ambas as questes. A avaliao dos doadores da proposta de Moambique ao FTI notou que, apesar do progresso alcanado na equidade do gnero na escolarizao dos graus 1-5, continuava a haver disparidades pronunciadas nos nveis mais elevados de ensino, e as diferenas de gnero entre as provncias tambm eram acentuadas. 10.6 Na sua avaliao da primeira verso do plano do FTI em Novembro de 2002, os doadores locais indicaram os planos aco do gnero e do HIV/SIDA como condies essenciais para a aprovao. A avaliao de Maro de 2003 notou que fora produzido um plano de HIV/SIDA, mas que o plano de gnero estava em preparao e no tinha sido ainda concludo. Com respeito questo de gnero, a avaliao recomendou, como aco prioritria, que sejam implementados programas especficos no norte e centro do pas. A pr-avaliao do PEEC notou tambm que a componente do gnero do esboo do plano precisava de ser reforada. De igual modo, a declarao conjunta do MEC e Parceiros do
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Desenvolvimento no encontro do Cairo em Novembro de 2006, refere a necessidade de garantir um esforo maior na eliminao das grandes disparidades de gnero, socioeconmicas e regionais. Convm notar, contudo, que a avaliao do FTI apenas refere as disparidades regionais em relao ao gnero. 10.7 No documento do PEEC, as questes de gnero so tratadas extensivamente. notvel tambm que dois dos indicadores especficos do sector de educao no QAD, que so monitorizados nas negociaes do AOG, se relacionam com o gnero (Taxa Lquida de Escolarizao do Grau 1 e Taxa de Concluso do Ensino Primrio). 10.8 As metas especficas ao gnero do PEEC so alcanar a equidade do gnero na concluso do EP1 at 2009 e na concluso do EP2 at 2015. Em 2007, havia equidade entre rapazes e raparigas na escolarizao das crianas com seis anos de idade. O ndice de paridade de gnero nas taxas lquidas de escolarizao no nvel primrio (grau 1-7/ 6-12 anos de idade) melhorou de 0.90 em 2004 para 0.93 em 2008. Existe uma ligeira diferena na taxa de desistncia durante a escola primria, com desvantagem para as raparigas. O ndice de paridade de gnero na concluso da escola primria mostra uma tendncia notoriamente crescente: de 61 em 2003 para 72 em 2007. 10.9 As questes de HIV/SIDA tambm foram incorporadas na proposta de Moambique para o FTI e no documento do PEEC. Elas receberam ateno no novo currculo do ensino primrio e na reviso em curso do currculo do nvel secundrio. Com o apoio dos fundos do FASE, foram produzidos manuais e foi organizada formao para preparar os professores para lidarem com estas questes. As ligaes entre as questes de HIV/SIDA e gnero tambm vieram tona nas discusses pblicas e no documento do PEEC so mencionadas medidas para abordar o problema do abuso sexual nas escolas. As ONGs internacionais tiveram recentemente um papel importante tanto na investigao deste problema como no incio de aces concretas para o combater.
Relevncia
10.10 O FTI foi relevante pois apoiou a poltica governamental existente sobre gnero e equidade regional e sobre HIV/SIDA ao realar durante a aprovao que as polticas de abordagem a estas questes precisavam de ser fortalecidas. O financiamento do FC contribuiu para isto ao fornecer fundos adicionais para apoiar a implementao da poltica de HIV/SIDA na educao, que financiada pelo FASE. Esta poltica incidiu sobre quatro reas fundamentais: preveno e cuidado para todos os trabalhadores; desenvolvimento de currculos que abordam o HIV/SIDA; aplicao de polticas que previnem e reduzem o impacto do HIV/SIDA; e coordenao de uma resposta multi-sectorial. 10.11 Os fundos do FC tambm apoiaram o financiamento dos objectivos do sector de educao que incluem metas de equidade do gnero. Polticas especficas apoiadas pelo FTI esto a melhorar a acessibilidade e a segurana nas escolas assim como aces para combater o problema do abuso sexual, promovendo escolas primrias completas e identificando e implementando estratgias para abordar os custos directos e indirectos de enviar as raparigas para as escolas. 10.12 Um estudo de Clarke e Bundy (2004) avaliou a forma como o HIV/SIDA foi abordado no processo de aprovao do FTI nos primeiros 12 pases que tiveram Planos do Sector de Educao credveis aprovados pelo FTI. O plano de Moambique ofereceu a resposta estratgica mais abrangente que melhor corresponde s boas prticas actuais. O FTI, atravs do FC para o FASE, apoiou a implementao de actividades para prevenir e combater a propagao do HIV/SIDA em cada provncia.
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Captulo 10: Questes Transversais
Eficcia
10.13 As estatsticas de gnero melhoraram consideravelmente nos ltimos anos, tendo o rcio raparigas/rapazes no ensino primrio e no secundrio aumentado de 72 em 19901996 para 83 em 2005-2006 (World Bank 2008a). Em 2007, havia equidade de gnero nas matrculas das crianas com 6 anos de idade. A taxa bruta de escolarizao para raparigas aumentou de 64% em 2000 para 97% em 2006 e a taxa de concluso do ensino primrio de raparigas passou de 13% em 2000 para 35% em 2006 (FTI 2008c). Contudo, ainda existem assimetrias regionais no gnero, e o problema continua a ser mais de oferta do que de procura. A segurana das raparigas nas escolas primrias continua a ser um problema. 10.14 Foi detectada uma grande diferena entre as provncias na qualidade mdia da aprendizagem de acordo com o Projecto SACMEQ II em Moambique (A Study in the Conditions of Schooling and the Quality of Education). No teste de Leitura, a classificao nacional mdia foi 517, tendo Niassa e Cabo Delgado uma classificao abaixo de 460 e a Cidade de Maputo 549. Na Matemtica, a mdia nacional foi 530, com uma variao da classificao mdia provincial de 488 (Niassa) at 546 (Cidade de Maputo). 10.15 De igual modo, o mesmo estudo constatou que as diferenas relacionadas com o gnero na qualidade da aprendizagem no 6 Grau no foram significativas no teste de Leitura, onde a mdia dos rapazes foi 518 e das raparigas 514. Em contrapartida, a classificao em Matemtica dos rapazes foi 537 e das raparigas 519. 10.16 O HIV/SIDA continua a ser um problema com elevadas taxas de prevalncia entre os adultos. A taxa nacional de prevalncia de HIV nos adultos foi 13% em 2001 e aumentou para 16 % em 2007. Os respectivos nmeros para a Cidade de Maputo foram 16 e 21%. Calcula-se que do nmero total de funcionrios pblicos, 20% sejam HIV-positivos. O grupo maior de funcionrios pblicos so os professores.
Eficincia
10.17 A abordagem comum do MEC e dos doadores em relao s questes transversais, de lhes dar destaque dentro do PEEC e financiamento conjunto pelos doadores atravs do FASE, significa que existe um mecanismo eficiente para abordar estas questes.
Sustentabilidade
10.18 Uma das polticas principais para lidar com a equidade do gnero tem estado relacionada com a construo escolar promovendo escolas primrias completas para alargar a rede escolar para mais prximo das comunidades. Considerando que a poltica de construo de salas de aula no tem progredido muito bem, isto poder minar os ganhos j alcanados na equidade do gnero (para mais detalhes veja 8.18), embora a construo escolar no esteja directamente ligada ao acesso no caso de Moambique. 10.19 Alm disso, como o FASE est a financiar actividades do HIV/SIDA e est previsto os fundos do FASE diminurem em 2012, possvel que isto venha a ter um impacto no nvel de actividades direccionadas para o HIV/SIDA.
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PARTE D: CONCLUSES E RECOMENDAES
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Concluses
Introduo
11.1 Este captulo apresenta as avaliaes gerais da equipa de avaliao para Moambique em funo de cada uma das perguntas principais de alto nvel. Em seguida, fazemos um sumrio das concluses gerais e das concluses para cada rea de trabalho. Isto apoiado pela matriz analtica no Anexo F que resume as constataes e concluses sobre relevncia, eficcia, eficincia e sustentabilidade.
Perguntas de Alto Nvel da Avaliao

Aquilo que o FTI pretende alcanar consistente com as actuais necessidades e prioridades de Moambique?
11.2 O apoio do FTI foi relevante pois destinou-se a ajudar Moambique a alcanar os objectivos da EPT, incluindo o EPU, que eram objectivos para os quais o pas j estava a trabalhar. Houve tambm necessidade de fundos adicionais para alcanar estes objectivos e para ajudar a melhorar a planificao, a poltica e a capacitao, como tambm houve necessidade de melhorar a recolha de dados e a monitoria e avaliao. 11.3 De igual modo, os objectivos gerais do FTI visando aumentar a eficcia da ajuda foram relevantes para Moambique, pois estavam em linha com os objectivos do grupo de educao local, que j vinha realizando uma srie de actividades para melhorar a eficcia. 11.4 Ao mesmo tempo, foi evidente que Moambique precisava de fundos adicionais para a implementao do seu programa sectorial, tornando este objectivo do FTI relevante. A aprovao do PEEC que incorporou o plano FTI resultou em financiamento adicional para o sector. Na altura em que a clusula rf de doadores foi retirada em 2007, atravs de um melhor alinhamento entre o programa do sector, as suas necessidade de financiamento e recursos existentes, Moambique beneficiou ainda mais do FTI atravs do FC que preencheu o dfice financeiro para 2008 e 2009. 11.5 Contudo, outra assistncia do FTI teve realmente impacto no financiamento e planificao e correspondeu bem s necessidades de Moambique. A assistncia recebida para elaborar modelos financeiros foi til para o desenvolvimento de opes de poltica, ao mesmo tempo que o FTI ajudou a fortalecer o processo de planificao sectorial. Um outro aspecto importante para o qual Moambique precisava de apoio foi a capacidade para a construo de salas de aula, por isso o objectivo do FTI em abordar isto foi tambm relevante.
At que ponto o FTI est a realizar o que previa fazer, acelerando o progresso para a EPT?
11.6 O FTI tem estado a ajudar Moambique a alcanar a EPT, mas h poucas evidncias que esteja a acelerar este processo. A abordagem e polticas principais para alcanar a EPT j estavam em discusso antes da aprovao do FTI, sendo o papel do FTI apoiar a abordagem governamental existente e influenciar a poltica em algumas reas. Duas decises de poltica que tm tido um impacto importante na TCP so a expanso da rede escolar e a introduo da passagem semi-automtica no nvel primrio. Nenhuma destas polticas se relaciona com o FTI. 11.7 Os FCs foram afectados a despesas correntes no-salariais e a actividades como a construo de escolas de baixo custo, distribuio de livros escolares, formao de professores e apoio directo s escolas. Desta forma, o FTI, atravs da proviso de fundos,
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est a ajudar a aumentar o mbito das actividades educacionais em conjunto com outros doadores do FASE. Contudo, no h evidncias de que o financiamento do FC/FTI tenha contribudo para acelerar o progresso para os objectivos da EPT, pois no foi usado para contratar professores adicionais e, embora possa ter contribudo para um maior nmero de salas de aulas, isto no ir necessariamente acelerar a escolarizao, mas pode ter dado aos alunos existentes uma melhor qualidade de salas de aula. Tambm no h evidncias nesta altura que indiquem se o financiamento resultou em quaisquer melhorias de qualidade. 11.8 Por outro lado, os procedimentos adicionais de procurement por causa dos FCs serem canalizados atravs do FASE, retardaram a implementao de algumas actividades nos ltimos seis meses, particularmente o procurement de livros escolares. 11.9 Moambique est a fazer progressos em relao aos objectivos da EPT, tendo a taxa lquida de escolarizao com 6 anos aumentado de 30% em 2000 para 73% em 2008. A taxa de concluso primria tambm aumentou de 16% em 2000 para 42% em 2006. Contudo, este progresso deve-se a uma srie de factores e no pode ser directamente atribudo ao FTI.
Ser que o FTI ajudou a mobilizar recursos internos e internacionais para apoio EPT e ajudou outras agncias doadoras a adoptar estratgias de assistncia ao desenvolvimento mais eficientes baseadas nos ideais da Declarao de Paris?
11.10 Os recursos internacionais dos doadores para o ensino bsico tm vindo a crescer desde a aprovao do FTI em 2006. Este aumento do financiamento resultou do desejo dos doadores apoiarem o novo plano sectorial e canalizarem fundos atravs do FASE. Dado que os doadores teriam de qualquer modo apoiado o plano do sector de educao, independentemente da aprovao ou no do FTI, difcil atribuir qualquer efeito ao FTI. 11.11 Ao mesmo tempo, o GdM estava a aumentar a sua participao no financiamento do sector de educao como um todo. A educao tem sido um sector prioritrio para o GdM e, em termos nominais, a despesa interna na educao quase duplicou entre 2004 e 2008. Isto sugere que o FC/FTI tem sido um financiamento adicional e no um substituto do financiamento governamental. 11.12 Os FCs desempenharam um papel claro no aumento de fundos para o sector de educao e ajudaram a aumentar os fundos disponveis para financiar o plano sectorial de 2008-2010. 11.13 O FTI provocou um impacto negativo no alinhamento do sector e um passo para trs em relao aos ideais da Declarao de Paris. Embora os FCs sejam canalizados atravs do FASE, que a forma mais alinhada de financiamento no sector de educao, o FASE em 2009 est menos alinhado com os sistemas governamentais do que em 2006. Isto por causa da necessidade de adoptar procedimentos adicionais para acomodar os regulamentos do Banco Mundial de forma a poder usar o FASE para os fundos do FTI.
Relevncia, eficcia, eficincia e sustentabilidade

Poltica e Planificao da Educao
11.14 Em 2002/2003, o FTI encontrou em Moambique um ambiente onde as discusses sobre polticas estavam j em curso nas reas destacadas pelo FTI e QI. Desta forma, o FTI foi relevante na medida em que apoiou estas discusses e forneceu estratgias para atingir os objectivos chave.
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Captulo 11: Concluses
11.15 Algumas das polticas includas no PEEC j estavam sendo discutidas h vrios anos e, consequentemente, percebe-se que houve pouco impacto do FTI. Contudo, o FTI foi particularmente eficaz em influenciar as decises de poltica em duas reas: a formao de professores e a construo de salas de aulas. A preparao e avaliao das propostas do FTI em 2000-2003 levaram posteriormente deciso de encurtar e implementar um modelo nico de formao de professores primrios. Isto foi particularmente eficaz e uma mudana de poltica eficiente, pois anteriormente o MEC tinha de contratar anualmente 40% dos professores sem qualquer formao. Agora, 95% dos novos professores tm um nvel mnimo de formao e provvel que esta mudana na poltica demonstre ser sustentvel. 11.16 A questo dos custos de construo das escolas primrias tem estado na agenda e foi discutida entre o MEC e os doadores desde a preparao do primeiro programa sectorial. A poltica de construo com o envolvimento comunitrio e de baixo custo foi reiterada nos planos do FTI e levou ao desenho do PACSA dentro do PEEC. At data, esta poltica no foi particularmente eficaz em termos de implementao, pois apenas se concluiu um pequeno nmero de salas de aulas. O programa enfrentou dificuldades devido falta de capacidade ao nvel provincial e dificuldade em construir escolas dentro do oramento de USD10.000, como foi designado pelo FTI. Actualmente, o MEC est a tentar redesenhar este programa, pois ele demonstrou no ser eficiente nem sustentvel. 11.17 O FTI tambm promoveu um enfoque no EP1 e EP2, cobrindo todo o ciclo primrio, em vez de apenas no EP1, que anteriormente constitua o foco principal. Isto levou a uma abordagem mais holstica na educao primria.
Financiamento da Educao
11.18 O financiamento externo da educao j estava a aumentar antes do FTI, por isso o FTI no contribuiu para mobilizar recursos adicionais dos parceiros do desenvolvimento no pas. O financiamento dos FCs ajudou a custear as actividades que estavam planeadas dentro do PEEC e permitiu um aumento das actividades. Deste ponto de vista, o financiamento trazido pelo FTI tem sido relevante, embora a imagem dos fundos do EPDF seja mais mista pois, embora tenha sido relevante, nem todos os fundos foram usados de acordo com as prioridades do MEC. 11.19 O processo de usar o modelo de simulao do FTI foi til para o MEC pois permitiu desenvolver diferentes cenrios, baseados em projeces financeiras das diversas polticas de educao, que foi um processo que o MEC nunca realizara antes. Este modelo tambm demonstrou ser sustentvel na sua forma adaptada, pois ainda usado actualmente na preparao do CDMP. 11.20 Os fundos FC preencheram a lacuna financeira identificada no PEEC para 20082010. Os FCs cobriram o dfice financeiro estimado no PEEC, o que significa que os FCs ajudaram a financiar o plano sectorial, que por sua vez se destina a implementar polticas para alcanar o EPU. A participao do governo no oramento da educao cobre sobretudo salrios, portanto a contribuio financeira do FTI e de outros doadores cobre a maioria das despesas no-salariais, que so cruciais para providenciar infra-estruturas, livros escolares, equipamento e formao de professores. 11.21 Contudo, isto no ser sustentvel, pois haver um dfice financeiro em 2010, altura em que os fundos FC tero terminado, e o Cdigo de Conduta da UE obriga os doadores a abandonarem o sector.
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Dados e Monitoria
11.22 Havia um sistema estatstico bem organizado no sector de educao em Moambique, o que significa que o pressuposto de falta de dados no foi relevante no caso deste pas. A questo de dados sobre o financiamento da educao est tambm relacionada com o sistema integrado de planificao e oramentao geral do pas. Os dados financeiros sobre educao foram tambm melhores que na maioria dos outros sectores, em parte devido aos esforos conjuntos para assegurar que todos os fundos externos estejam inseridos no oramento. 11.23 Contudo, ainda subsistem vrias fraquezas nos sistemas estatsticos. H problemas relacionados com a veracidade dos dados sobre escolarizao e populao, pois no existem sistemas a funcionar que garantam a validade destes dados visto que no h mecanismos de verificao. Tambm no existe uma monitoria sistemtica da qualidade ou mudanas na qualidade ao longo do tempo, e as estatsticas esto divididas em EP1 e EP2, muito embora o enfoque no ciclo primrio completo sugira que estas estatsticas deviam ser combinadas. 11.24 Apesar dos problemas que ainda subsistem nos sistemas estatsticos, no houve influncia do FTI sobre os sistemas estatsticos ou iniciativas para fortalecer a recolha e a monitoria dos dados.
Desenvolvimento de capacidades
11.25 O enfoque do FTI no desenvolvimento de capacidades foi relevante para as necessidades do sector de educao em Moambique, dado que o desenvolvimento de capacidades foi um dos principais objectivos dos dois programas do sector de educao nos ltimos dez anos, tendo sido dada bastante ateno s questes de capacitao. Contudo, no houve muita influncia directa do FTI nas iniciativas de capacitao e pode-se argumentar que esta negligncia do FTI em relao capacitao teve um impacto negativo em alguns casos. 11.26 No foi includa dentro do programa de construo acelerada de salas de aulas uma estratgia para o desenvolvimento de capacidades e, por causa disso, o programa entrou em dificuldades. As directivas de DC do FTI mal mencionam os problemas de capacidade relacionados com a construo de escolas, embora esta seja uma rea crtica para o EPU. Existe uma presso sobre a capacidade de procurement devido s mudanas nos procedimentos de procurement por causa de o Banco Mundial canalizar os fundos atravs do FASE, mas a formao dada pelo BM at agora tem sido insuficiente. 11.27 Foram usados fundos EPDF para uma variedade de actividades ad hoc, complementados por fundos disponibilizados para capacitao pelo FASE e outros doadores bilaterais, com variados graus de sucesso.
Eficcia da Ajuda
11.28 A agenda de eficcia da ajuda em Moambique comeou antes do FTI e foi realizada atravs do Grupo de Parceria da Educao e do fundo comum sectorial, o FASE, que comeou em 2002. Isto esteve ligado a uma agenda de eficcia de ajuda mais ampla, derivada de uma arquitectura de ajuda complexa e bem organizada que foi resultado do AOG. O frum principal do dilogo do AOG tem lugar atravs dos PAPs, e a meio e no final do ano realiza-se uma reviso do progresso para alcanar os objectivos do QAD/AOG, que feita conjuntamente pelos doadores, sociedade civil e governo, e na qual participa o grupo da educao. O sector de educao tambm alcanou progressos importantes na harmonizao e alinhamento e parece que sempre contou com o apoio de um grupo de doadores likeminded que geralmente estavam de acordo com o MEC sobre as questes chave e polticas. 72
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Captulo 11: Concluses
11.29 Por outro lado, o grupo da educao ainda est muito focado em facilitar o dilogo e formas conjuntas de trabalho entre o MEC e os doadores, e o envolvimento das OSC marginal. Embora a participao das OSCs nas consultas do sector da educao tenha aumentado nos ltimos anos, elas no estiveram envolvidas nas discusses sobre a entidade supervisora do FC e o FTI no teve qualquer influncia em termos de promover uma maior inclusividade no grupo sectorial da educao. 11.30 O FTI foi um passo retrgrado em termos da agenda de eficcia da ajuda e consequentemente teve um impacto negativo na eficincia e eficcia da ajuda. As razes para isto dividem-se em dois aspectos. Primeiro, a harmonizao doa doadores sofreu devido s negociaes prolongadas sobre o canal de desembolso para os FCs e existe a percepo de que os doadores j no falam numa s voz. Segundo, o MdE do FASE foi renegociado em 2006 para alinhar melhor o fundo comum com os procedimentos do GdM e acelerar o desembolso. As excepes aos procedimentos do GdM, particularmente no procurement e produo de relatrios, reverteram os passos dados a favor da eficcia da ajuda e alinhamento. Para alm disso, pode-se perguntar se o FASE ou no neste momento um mecanismo de transio para o apoio oramental sectorial, como inicialmente foi previsto.
Questes Transversais
11.31 O gnero, o HIV/AIDS e os problemas de equidade regional j estavam incorporados no do dilogo do sector de educao antes do advento do FTI e tornaram-se parte integrante do PEEC. Por outro lado, a avaliao dos planos do FTI no pas feita pelos doadores tambm salientou que se devia dar maior nfase s questes de igualdade de gnero e HIV/SIDA, assim, neste sentido, o FTI desempenhou um papel relevante ao destacar que era preciso reforar as polticas nestas duas reas. 11.32 Os indicadores de gnero tambm melhoraram consideravelmente nos ltimos anos. Em 2007, houve equidade entre rapazes e raparigas na escolarizao de crianas com seis anos. O ndice de paridade de gnero foi 0.90 em 2004 e 0.93 em 2008 e para a concluso do 7 grau foi 0.59 em 2001 e 0.72 em 2007. Deste modo, as polticas relacionadas com a equidade do gnero tiveram sucesso. 11.33 A poltica relativa ao HIV/SIDA foi menos eficaz e isto continua a ser uma questo importante, particularmente na reteno de professores qualificados e pessoal administrativo. Os fundos do FASE esto a apoiar actividades do HIV/SIDA atravs de campanhas de sensibilizao e actividades de preveno.
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Recomendaes e Reflexes
12.1 Moambique fez parte do primeiro grupo de pases a ser convidado para se juntar ao FTI e enfrentou problemas devido falta geral de clareza sobre os fins e objectivos deste processo. Houve um forte sentimento a nvel do pas de que a Parceria FTI devia ter sido mais clara nas suas comunicaes com o sector de educao em Moambique, tanto durante o processo de aprovao, em que foi criada uma expectativa de fundos adicionais, como em relao ao canal de desembolso para os fundos do FTI, em que a expectativa local era que os fundos fossem recebidos atravs do FASE sem necessidade de procedimentos adicionais. 12.2 Uma melhor comunicao e disponibilidade do Secretariado do FT e da Parceria Internacional em participar no processo de tomada de deciso, na altura da aprovao dos FCs pelo FTI, sobre como os fundos seriam canalizados, teria significativamente reduzido o tempo gasto pelo sector de educao a tentar resolver esta questo. Isto importante, pois o Secretariado do FTI devia ter compreendido que este no era um problema que podia ser resolvido ao nvel do pas e a experincia deixou alguns intervenientes no pas com a sensao de que os FCs valiam mais do que a quantidade de problemas que trouxeram. 12.3 Uma outra questo que foi exposta por esta situao, foi que os bilaterais que financiaram o FTI ao nvel global pouca influncia tinham nos processos do FTI ao nvel local. Isto pode muito bem prejudicar a boa vontade dos bilaterais em contribuir para o FTI e levou a que um nmero razovel de PCs pensasse que os FCs no eram relevantes dado que eram uma forma vertical de financiamento. Eles sentiram que a agenda de eficcia da ajuda seria melhor servida se estes fundos fossem canalizados atravs dos bilaterais locais, fosse atravs do apoio sectorial ou do AOG, em vez de acrescentar mais um nvel de complicao ao ter fundos globais. 12.4 Uma outra anomalia trazida a lume pela disputa sobre o canal de financiamento para os FCs em Moambique, foi que o BM apesar de ser um doador importante do AOG, no podia fornecer apoio a um fundo sectorial sem usar os seus prprios procedimentos de procurement. Isto parece ser uma contradio dado que o procurement ser feito pelo GdM usando tanto fundos do AOG como sectoriais, mas embora o procurement no seja um problema com o AOG (financiado atravs dos development policy loans (DPLs) do BM), j um problema para os specific investment loans (SILs) da mesma agncia. 12.5 Foi tambm comentado por alguns doadores que as aces do Banco Mundial realando particularmente as fraquezas nos procedimentos de procurement, enviaram mensagens confusas para as sedes do PCs. Isto foi prejudicial para os doadores que tinham gasto bastante tempo a convencer as suas Sedes de que deviam financiar atravs do FASE. Este questionamento dos sistemas de GFP pelo Banco Mundial prejudicou a posio desses doadores ao minar o seu apoio ao nvel da Sede. 12.6 Outras lies da experincia de Moambique relacionam-se com a natureza da actual arquitectura da ajuda, na medida em que no faz sentido focar unicamente os processos do sector de educao quando estes esto intrinsecamente associados a processos macro ao nvel nacional. difcil calcular o dfice financeiro para o ensino primrio pois actualmente o oramento e relatrios no esto desagregados por nvel de educao e as decises a nvel dos oramentos sectoriais so tomadas pelo MPD como parte do processo de CDMP e quaisquer fundos adicionais para a educao podem resultar em menos fundos do oramento do estado (embora os dados actuais no demonstrem que isto esteja a acontecer em Moambique).
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Avaliao a Meio Percurso do FTI Estudo de Caso de Moambique 12.7 Igualmente, no tero sucesso tentativas para mobilizar fundos adicionais para o ensino primrio quando esto a decorrer outras iniciativas de forma descoordenada, tais como o Cdigo de Conduta Europeu. Em Moambique, isto resultar provavelmente na sada dos doadores do sector de educao na mesma altura em que terminam os FCs.
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Anexo A: Termos de Referncia
Anexo A Nota sobre a Metodologia

A1. A metodologia da avaliao a meio percurso da Iniciativa Fast Track descrita na ntegra no documento Evaluation Framework (Cambridge Education, Mokoro e OPM, Janeiro de 2009), disponvel no website do estudo: www.camb-ed.com\fasttrackinitiative. A2. O Evaluation Framework inclui uma teoria programtica detalhada para o FTI. Ela descreve as hipteses a serem testadas pela avaliao, e orienta os avaliadores sobre as questes a serem consideradas, as fontes de evidncia provveis, os factores contextuais e os pressupostos que precisam de ser tomados em conta. O grfico na pgina a seguir apresenta um resumo da teoria programtica. Para os detalhes completos, consulte o Evaluation Framework (Anexo E). Esta mesma teoria est a ser testada tanto ao nvel global como nacional (o quadro detalhado indica quais as perguntas e fontes mais relevantes ao nvel nacional). A3. A abordagem dos estudos nacionais apresentada no Captulo 4 do Evaluation Framework. As entrevistas com os detentores de interesse no pas so uma parte importante da pesquisa. Contudo, cada equipa realiza uma anlise profunda da documentao disponvel antes da visita. Pretende-se contactar uma grande variedade de detentores de interesse e minimizar ao mesmo tempo os custos de transaco do seu envolvimento. Uma nota sobre a visita ao pas, distribuda pouco depois da visita, permite aos entrevistados e outros interessados comentarem sobre as constataes preliminares. O esboo do relatrio nacional estar tambm disponvel para discusso e comentrios antes de ser finalizado. A4. Cada estudo nacional inclui uma matriz sumria que relata as constataes gerais e as constataes em funo de cada rea de trabalho do quadro lgico para a avaliao. (Veja a matriz no Anexo F deste relatrio.) A5. For a more retrospective explanation and reflection on the study process and methodology, see the Note on Approaches and Methods which constitutes Appendix V (Volume 4) of the evaluations final synthesis report.
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Grfico A1: Quadro Lgico Conciso da Avaliao a Meio Percurso do FTI

Nvel Zero Condies de Entrada (para estabelecer o contexto/base anterior ao FTI)
Poltica/plano da Educao
Qualidade da poltica e planificao da educao em relao ao EPU e EPT External Factores e Pressuposto s Externos Feedback
Financiamento da Educao
Adequao do financiamento internacional e interno para atingir as metas da EPT e EPU
=
Eficcia da Ajuda
At que ponto a ajuda para a educao fornecida de forma eficiente e eficaz
Dados e M&A
Qualidade e uso dos dados relevantes para definir e monitorar as estratgias da educao
Capacidade
At que ponto a capacidade adequada para as metas da EPT e EPU

=
Influncias externas (polticas, econmicas, outras) ao nvel global e nacional que afectam a implementao e cumprimento dos objectivos da EPT e EPU. Pressupostos e riscos que afectam a lgica programtica do FTI.
Advocacia global para o EPU Apoio aos planos nacionais de educao
Avaliao das necessidades financeiras e mobilizao de fundos internos e externos
Nvel Um Inputs (Inputs e Actividades do FTI)

Avaliao das necessidades de dados e preenchimento de lacunas
Esforos para melhorar a harmonizao e alinhamento da ajuda educao
Avaliao das necessidades de capacidade e apoio capacitao
Experincia e assimilao de ensinamentos traduzidos em inputs posteriores e efeitos secundrios.
Planos de educao, integrando metas de EPU, que satisfaam os padres de qualidade
Processo oramental da educao mais abrangente, transparente e eficiente
Melhoria na recolha de dados e melhores servios de informao
Implementao coordenada de medidas para fortalecer a capacidade
Ajuda internacional mais coordenada e mais coerente com os esforos internos
Nvel Dois Efeitos Imediatos (Efeitos sobre processos no sector de educao, incluindo o papel da ajuda)
Aumento dos fundos totais para o ensino primrio, mais alinhados com as prioridades polticas
Uso de dados de melhor qualidade para informar a poltica e o financiamento
Capacidade adequada para implementar a poltica e os servios
Nvel Trs Resultados Intermedirios (Mudanas na poltica, despesas e prestao de servios do sector)
Implementao de polticas sectoriais apropriadas Ajuda alinhada, adequada, previsvel e responsvel
Nvel Quatro Resultados (efeitos na quantidade, qualidade, acesso e sustentabilidade do ensino primrio)
Efeitos positivos na disponibilidade do ensino primrio e no progresso para atingir a meta do EPU Efeitos positivos no acesso e equidade (incluindo equidade de gnero) Efeitos positivos sobre nos resultados da aprendizagem Sustentabilidade da prestao do ensino primrio e sua qualidade
Nvel Cinco Impacto (efeitos pessoais, institucionais, econmicos e sociais a longo prazo da expanso do ensino primrio)
Aprendizagem melhorada, conhecimentos e oportunidades de vida para os indivduos Instituies locais e nacionais mais fortes Benefcios pessoais e sociais na educao e outros sectores (incluindo sade) Crescimento econmico devido ao aumento do capital humano Fonte: Evaluation Framework, Figure 3A.
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Anexo B: Cronologia dos Eventos do FTI
Anexo B Cronologia dos Eventos do FTI

Actividades de outros doadores em Moambique
Data
Contexto Internacional
Contexto Moambicano
Poltica Educacional em Moambique

O sistema educacional evoluiu e cresceu substancialmente desde a Independncia quando a nova Constituio declarou a educao como um direito e dever de todos os cidados. De 1975 a 1979, o nmero de estudantes no ensino primrio duplicou e foram lanadas grandes campanhas de alfabetizao para reduzir o alto nvel de analfabetismo entre adultos de 93% em 1975 para 75% em 1980. Mas: presses adicionais na j limitada capacidade institucional do sistema No final da dcada de 1970 o MEC iniciou uma abordagem mais estratgica para o desenvolvimento institucional do sistema, ao reorganizar a rede escolar e rever o currculo. Estes esforos culminaram com a introduo do Sistema Nacional da Educao (SNE) em 1983. O desenvolvimento do SNE foi interrompido e prejudicado pela guerra, crise econmica da dcada de 1980 e desastres naturais que ocorreram durante o mesmo
FTI em Moambique
Comentrios & dvidas
1970s
Guerra civil, comeou aps a independncia em 1975 e terminou oficialmente em 1992.
1980s
De 1982 a 1986, a economia nacional entrou em declnio progressivo sobretudo devido Guerra e exacerbado por vrios desastres naturais. As fundaes bsicas para reactivar a economia nacional comearam a emergir em 1987 e continuaram at 1992 quando o Acordo Geral de Paz foi assinado.
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Data Contexto Internacional Contexto Moambicano Poltica Educacional em Moambique
perodo. De 1987 a (), o GdM implementou o programa de ajustamento estrutural e estabilizao macroeconmica visando estimular o crescimento econmico e aliviar a pobreza no pas. Em 1995 o GdM aprovou a Poltica Nacional de Educao 20 (PNE). A despesa na educao aumentou cinco vezes em termos nominais durante os anos 90. A percentagem da despesa corrente interna na educao em relao despesa corrente total do Governo manteve-se estvel em cerca de16%. Cerca de metade da despesa na educao (principalmente despesa capital) foi financiada por fontes externas. Com o Plano Estratgico para a Educao (PEE I) em 1998, o GdM colocou a educao no centro dos esforos para impulsionar o
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FTI em Moambique
Comentrios & dvidas
1990s
Mar 1990, a Conferncia Mundial sobre EPT, em Jomtien, Tailndia adoptou a Declarao Mundial sobre EPT, que declarou que todos tm direito educao. A conferncia reconheceu os contratempos sentidos na dcada 1980 por muitas naes do Sul e assumiu o compromisso de satisfazer as necessidades bsicas de aprendizagem de todos os cidados.
Toda a dcada de 1990, perodo de crescimento econmico sem precedentes durante o qual o rendimento per capita cresceu vertiginosamente e a populao cresceu muito mais lentamente do que o esperado.
Ambos os factores foram favorveis para melhorar e aumentar a cobertura da educao. O PIB quase duplicou entre1992 e 1999
19 20
Mozambique, Education for All, Fast Track Initiative, 23 November 2002 A PNE identificou trs linhas de aco, nomeadamente a expanso do acesso e equidade, a melhoria da qualidade e relevncia do ensino, assim como o reforo da capacidade institucional. Reconhecendo a escassez de recursos humanos e financeiros necessrios para satisfazer todas as necessidades de educao simultaneamente, a PNE definiu o ensino bsico como a primeira prioridade de aco, seguida da alfabetizao de adultos e educao no formal.
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Data
Contexto Moambicano
(de MT17.4 trilies para MT 30.9 trilies a preos constantes de 1995), equivalente a um crescimento de 77% a preos constantes durante esse perodo. Ao mesmo tempo, as receitas internas aumentaram 8 vezes, e as despesas governamentais aumentaram cerca de 10 vezes. Apesar do crescimento relativamente elevado, o financiamento externo ainda contribuiu com 21 cerca de metade do OE.

desenvolvimento econmico e 22 social.
FTI em Moambique
Comentrios & dvidas
1999
Avaliao da EPT em 1999-2000, envolvendo seis conferncias regionais, revelou que a agenda EPT foi negligenciada.
Em 1999, uma grande percentagem do financiamento externo para a educao foi utilizada para a construo escolar (mas o custo mdio de construo de uma escola primria em Moambique 5 a 20 vezes maior que o custo de construo nos pases vizinhos ou outros pases comparveis). Chissano eleito presidente (2 vez depois de 1994) com uma margem de 4% sobre o candidato da Renamo-Unio Primeira Reviso da Despesa do Sector da Educao pelo Banco Mundial em 2000.
2000
Cimeira do Milnio das NU em 2000, 189 lderes mundiais comprometeramse a tentar e eliminar a
Africa Region Human Development, World Bank, Cost and Financing of Education: Opportunities and Obstacles for Expanding and Improving Education in Mozambique, 2003 22 Programa de mais de USD700m visa melhorar a qualidade (atravs do aumento da formao de professores, melhoria do material didctico e reviso curricular) e o acesso (atravs da construo de salas de aulas e melhoria da eficincia interna); visa tambm fortalecer a capacidade institucional em gesto, desenvolvimento de polticas, monitoria e avaliao. Para mitigar as disparidades regionais e rurais/urbanas, o GdM est a descentralizar ainda mais a gesto da educao e a transferir dotaes oramentais. 22NB Tuomas: este ultimo um desenvolvimento a longo prazo que progrediu muito maislentamente que o previsto no PEE I, etc.
21
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Data Contexto Internacional
pobreza at 2015, ano em que devero atingir os ODMs. Frum Mundial de Educao, 164 governos adoptaram o Quadro de Aco de Dakar, no qual prometem empenhar os recursos e esforos necessrios para criar um sistema de educao abrangente e inclusivo para todos.
Contexto Moambicano
Eleitoral, Afonso Dhlakama, e comeou o seu mandato de 5 anos em Jan 2000. A Frelimo aumentou a sua maioria na Assembleia Nacional com 133 assentos do total de 250. O GdM aprova novo Programa Quinquenal (20002004) e uma CAS (Country Assistance Strategy) com o BM. A reduo da pobreza o objectivo geral: (i) aumentar as oportunidades econmicas; (ii) melhorar a governao e o empoderamento; e (iii) melhorar as capacidades humanas. Primeiro PARPA ( 20012005) de Moambique explica a viso estratgica para reduzir a pobreza, os objectivos principais e as aces chave a implementar, que serviro de base para a preparao dos oramentos, programas e polticas anuais 23 e de mdio prazo. Em Abril 2000, Moambique qualificou-se para o
FTI em Moambique
Comentrios & dvidas
2001
Encontro G8 Gnova, Itlia, Jul 2001: pases do G8 criam um Task Force para a EPT, dirigido pelo Canad.
Em parte como resultado do PEE I, a Taxa Bruta de Admisso (TBA) ao nvel nacional aumentou de 59.4% em 1992 para 123.8%, em 2001 e a TBE do EP1 (graus 1 a 5) aumentou de 55.9% para 99.3% no mesmo perodo. O PARPA 2001, define novas directivas para a estratgia da 24 educao*
* Na realidade, o PARPA foi bastante inconsequente para as polticas e programa do sector de educao (cf. e.g. a fantstica definio de metas abaixo mencionada de que o EPU devia ser alcanado at 2004!
23 24
Action Plan for the Reduction of Absolute Poverty (PARPA) 2001-2005, April, 2001 Id.: Os objectivos bsicos do PARPA so: aumentar o acesso, melhorar a qualidade, melhorar a eficincia, e reduzir os custos. As polticas e gesto pblicas da educao so implementadas atravs de estratgias abrangentes, que incluem: o Plano Estratgico da Educao, o Plano Estratgico para o Ensino Tcnico e Profissional (por finalizar), a Estratgia para o Ensino Superior (por finalizar). Atravs da PNE e do PEE I, o Governo deu ainda maior prioridade ao ensino primrio. Os objectivos chave do PARPA so: Rever as metas e projeces do programa de educao no sentido de alcanar a EPU at 2004 com cerca de 3m de estudantes no EP1,dos quais 49% no primeiro grau deviam ser raparigas. Rever e reformular o currculo do ensino primrio
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Data
Contexto Moambicano
programa HIPC e chegou ao ponto de concluso em Set 2001. Isto levou os membros do Clube de Paris a aceitarem, em Nov 2001, reduzir substancialmente a dvida bilateral, resultando no perdo completo de um volume considervel de dvida bilateral. MOZAL I, uma grande fundio de alumnio que comeou a produzir em meados de 2000, aumentou significativamente o volume comercial de MZ. Em Abr 2001, o International Finance Corporation (IFC) aprovou a assistncia financeira para a MOZAL II, que duplicou a capacidade geral de produo.
FTI em Moambique
Comentrios & dvidas
2002
Educao para Todos (EPT) Amesterdo, Pases Baixos. Abr 2002: Os pases em desenvolvimento e os seus parceiros externos aprovam numa conferncia patrocinada pelos Pases Baixos-BM sobre princpios gerais para aumentar os
O Governo assinou em Ago 2002 um MdE com vrias agncias financiadoras para criar um Fundo de Apoio ao Sector de Educao (FASE). O fundo ficou operacional em 2003. Alm disso, em Set 2002 o GdM iniciou uma reviso formal do PEE I para planificar o perodo 2004-
Em 25 Jun 2002 o Secretariado do FTI enviou uma carta ao GdM, convidando-o a juntar-se ao FTI 25 (um dos 18 pases iniciais). * Em Jun 2002, o GdM manifestou interesse em participar no EPT/FTI e aceitou submeter uma proposta at Nov 2002.
* Na carta-convite. Moambique colocado entre os pases que j so elegveis para solicitar financiamento do FTI (interessante, considerando que Moambique no rfo de doadores - veja comentrios em baixo para mais detalhes). O FTI precisava de angariar
Garantir a disponibilidade de materiais escolares bsicos para uso individual e colectivo, mantendo uma taxa de cobertura de pelo menos 75%, das crianas de famlias pobres no programa de livros escolares gratuitos no ensino primrio via Fundo Escolar. Formar anualmente 1,680 professores primrios, assegurando um aumento de 2% por ano de professoras (atravs de um programa de bolsas escolares para este efeito). Construir anualmente 1,500 novas escolas, tomando em conta a necessidade de reduzir as assimetrias provinciais e regionais (rurais/urbanas) 25 Ver carta convite de Moambique, Junho de 2002
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esforos de EPT; os Pases Baixos prometem 135m Euros para iniciar o processo. G8 Washington, DC, EUA. Abr 2002: o Comit de Desenvolvimento aprova a proposta do Plano de Aco da EPT e aprova a Iniciativa Fast Track (FTI), com o apoio total da comunidade internacional. . G8 Kananaskis, Canad. Jun 2002: acordo para aumentar significativamente a assistncia bilateral para alcanar a EPT e para trabalhar com agncias bilaterais e multilaterais para assegurar a implementao do FTI. Criado o Global Monitoring Report da EPT para monitorar o progresso para alcanar os seis objectivos Para abordar as questes de qualidade apontadas pela reviso conjunta do PEE I e acelerar o progresso para o objectivo de EPT/EPU em 2015, o GdM decidiu intensificar os seus esforos para garantir a implementao integral do PEE I e procurar assistncia adicional junto do FTI, apoiado por um grupo amplo de doadores da 27 educao. O FASE, fundo comum do sector de educao de 28 Moambique, foi criado, com o primeiro desembolso em 2002 e tornou-se operacional em 2003.
Contexto Moambicano

2008.
FTI em Moambique
Comentrios & dvidas

um nmero razovel de pases credveis para suportar 26 a sua prpria legitimidade.
A reviso interna realizou-se a 25 Nov 2002. Os doadores e o secretariado do FTI fizeram as recomendaes iniciais.
A ideia original era que os doadores iriam aumentar o seu financiamento (multilateral ou bilateral). No feita referncia ao FC, visto que no existia ainda. O FC foi um ltimo recurso para aqueles pases que no tinham doadores que podiam aumentar bilateralmente, apesar do seu compromisso verbal em Dakar. O nico problema com a carta foi que ela criou nveis elevados e irrealistas de expectativas em relao a fundos adicionais. 27 Ver Moambique EFA FTI, 23 de Novembro de 2003: O Governo declarou que continuaria a priorizar o sector de educao, particularmente ao ensino primrio. Continuar a contribuir com 20% do total do OE para o desenvolvimento da educao, tal como definido no PARPA (2000). O MEC declarou que ir afectar pelo menos 58% do oramento da educao para o ensino primrio (EP1 e EP2) at ao ano 2015. 28 O objectivo do FASE aumentar a capacidade de Moambique para reduzir a pobreza e alcanar a equidade social, especialmente do gnero, ao permitir o acesso de todos os cidados a um sistema de educao sustentvel e de alta qualidade, comeando com o ensino bsico. Espera-se que as actividades do FASE se concentrem na melhoria da qualidade da educao ao aperfeioar as metodologias de ensino, superviso dos professores, apoio e monitoria bem como a qualidade da aprendizagem e dos materiais didcticos com vista a reduzir as taxas de repetio e melhorar as taxas de reteno.
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Fevereiro de 2010

Um processo intensivo de harmonizao dos doadores teve lugar no sector de educao de Moambique em 20032004. O processo, iniciado ao nvel do pas, incluiu workshops e grupos de trabalho conjuntos de doadores/governo para rever e fortalecer o processo de parceria, definir prioridades estratgicas para harmonizao, e melhorar os mecanismos prticos e fruns de cooperao. Isto resultou no Education Cooperating Partners Joint Statement em Ago 2003, sobre agendas comuns para os PCs baseados nas directivas do CAD sobre harmonizao. Atravs do Banco de Moambique, o FASE fornece ao MEC fundos para financiar os planos e prioridades definidos no seu PEE I** Nos primeiros anos, o FASE operou como um canal independente de fundos comuns do grupo de
Data
da EPT.
Contexto Moambicano
FTI em Moambique
Comentrios & dvidas
2003
Declarao de Roma sobre harmonizao da ajuda, Fev 2003. A comunidade para o desenvolvimento comprometeu-se a trabalhar para alinhar a sua assistncia com as prioridades de desenvolvimento nacionais e harmonizar as polticas e prioridades dos doadores com os sistemas nacionais. Encontro FTI- Doadores, Paris, Mar 2003: os doadores aprovam um modus operandi para o FTI que adaptado ao pas, garantem financiamento para sete pases e aprovam um quadro operacional para o FTI.
Foi alcanado um progresso considervel durante o PEE I em termos de melhoria do acesso educao, reflectido no aumento da escolarizao em todos os nveis do ensino primrio e secundrio. Entre 1999 e 2003, as matrculas no EP1 cresceram 36% e a TBE aumentou de 74% para 110%. Os benefcios foram maiores para as raparigas, resultando numa reduo da desigualdade de gnero na escolarizao primria, especialmente nos primeiros graus.
O MEC reviu a proposta (seguindo as recomendaes dos doadores) e voltou a submet-la ao FTI em Mar 2003. Moambique foi um dos primeiros pases a serem admitidos dentro do FTI em Mar 2003. Contudo, por causa do nmero de doadores que apoiavam o sector de educao, o pas no era ainda elegvel 29 segundo os critrios do FTI* Ver Anexo E para detalhes do impacto inicial do FTI sobre Moambique
*O GdM o recipiente da mais elevada AOD per capita em frica. Um grande nmero de doadores (23 bilaterais e 23 multilaterais) actua no pas. ** FASE termo em portugus para o Education Sector Support Fund (ESSP), criado em 2002
A embaixada da Holanda comentou que Moambique participou na iniciativa EPT/FTI desde 2003. O processo FTI contribuiu positivamente para o dilogo no sector de educao, na medida em que focou alguns assuntos chave tais como a formao de professores e questes de desenvolvimento, custos da construo escolar, rcios aluno/professor e disparidade de gnero.
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Data Contexto Internacional Contexto Moambicano Poltica Educacional em Moambique FTI em Moambique Actividades de outros doadores em Moambique
doadores signatrios, e mais tarde ficou onbudget. Foi criado o Fundo Cataltico (FC) do FTI, destinado a fornecer doaes transitrias num perodo mximo de 2-3 anos a fim de permitir aos pases com falta de recursos internos, mas com planos de educao aprovados pelo FTI, melhorarem a implementao dos seus planos. Encontro dos Parceiros do FTI, Oslo, Nov 2003: ministros e funcionrios superiores dos primeiros pases do FTI, sociedade civil e doadores encontramse pela primeira vez. Debate sobre definio, modalidades, instrumentos e governao da parceria do FTI. Foi acordado que o FTI devia estar aberto a todos os pases de baixo rendimento. 2004 O Education Programme Development Fund (EPDF) Terceiras eleies gerais ocorreram em 1-2 Dez 2004. Abril 2004, avaliao do FTI da 30 proposta de Moambique. Abril 2004 MdE entre o GdM e os PAPs para o
Comentrios & dvidas
Abril 2004, Avaliao do Secretariado do FTI sobre a Proposta de Moambique: Embora a proposta seja abrangente na identificao das questes principais dentro do sistema de educao, menos clara na anlise das causas dos problemas ou na identificao de quais so as causas primrias e secundrias. Existindo uma taxa de bruta de escolarizao no EP1 de cerca de 99% e uma taxa de repetio de cerca de 24%, um dos principais problemas parece ser a ineficincia, dado que o sistema est assoberbado de repetentes. 1. A proposta podia dar mais peso questo chave da lngua como um constrangimento e ser mais explcita na discusso de estratgias para o ensino bilingue. 2. Alm disso, a proposta no distingue se os problemas so causados por dificuldades de oferta ou de procura. H pouca discusso sobre como a pobreza afecta a educao, ou se existem razes culturais para a taxa de desistncia ser mais elevada entre as raparigas.
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fornecimento de Apoio Directo ao Oramento e Balana de Pagamentos. Este memorando no inclui ainda o FTI e o BM. O GdM e os PAPs pretendem desenvolver uma parceria baseada no dilogo franco e aberto sobre o contedo e progresso do PARPA, CDMP, PES e OE.
Data
criado em Nov 2004 como uma janela de financiamento dentro do FTI para ajudar os pases de baixo rendimento a melhorarem a qualidade e sustentabilidade da planificao e desenvolvimento programtico dos seus sectores de educao. Encontro de Parceiros do FTI, Nov. 2004, Braslia, Brasil, 3 encontro da parceria FTI. Chegou-se a acordo sobre o Quadro do FTI e sobre a necessidade de Directivas de Avaliao mais formais. Mar 2005, Declarao de Paris, aprovada por mais de uma centena de Ministros, Directores de Agncias e outros oficiais superiores, que garantiram o compromisso dos seus pases e organizaes em continuar a aumentar os esforos de harmonizao, alinhamento e gesto da ajuda centrada em resultados, atravs de um conjunto de aces e
Contexto Moambicano
O candidato da Frelimo, Armando Guebuza ganhou com 64%do voto popular. O seu opositor Afonso Dhlakama da Renamo recebeu 32%. Houve uma participao de cerca de 44% do eleitorado, muito menos que os quase 70% nas eleies gerais de 1999.
FTI em Moambique
Comentrios & dvidas
Guebuza tomou posse como Presidente de Moambique a 2 Fev 2005. Durante a sua cimeira na Esccia em Jul 2005, as naes do G8 aprovaram um significativo alvio da dvida multilateral para os pases menos desenvolvidos. A 21 Dez 2005, o FMI formalizou o cancelamento total de toda a dvida moambicana ao FMI contrada antes de 1 de
2005
* Este plano uma sequncia do PEE I, mas acompanhando a mudana de nome do MINED para MEC, o novo plano passa a ser o Plano Estratgico para a Educao e Cultura. (o MEC e os doadores locais atribuem-lhe 31 a sigla em portugus PEEC).
3. A sugesto de descentralizao no complementada por uma estratgia para melhorar a capacidade institucional. Outros comentrios e emendas so tambm sugeridos para o PEEC (ver documento para detalhes). 31 Isto refere-se ao esboo do plano estratgico que foi apresentado no encontro de reviso anual (PEEC). O documento final do PEEC s foi aprovado em Junho de 2006 pelo Conselho de Ministros.
87

indicadores possveis de serem monitorizados. Cimeira Mundial das NU, Nova Iorque, Set 2005: os delegados foram acusados de produzirem um documento de resultados muito vago que apenas reitera as promessas j existentes. Comit dos Direitos da Criana (41 sesso), Genebra, Sua. Mesa Redonda Educacional, realizada durante o Encontro Anual do BM/FMI, Set 2006, Singapura. A reunio focou o progresso feito pelos Ministros das Finanas dos pases em desenvolvimento na preparao dos planos de longo prazo para alcanar os ODMs da educao. O Segundo PARPA foi aprovado em 2006. O objectivo especfico do PARPA reduzir a incidncia de pobreza absoluta de 70% em 1997 para 45% em 2009. Tanto o primeiro com o segundo PARPA tm um forte enfoque no capital humano e governao, tendo o PARPA II posto maior nfase na necessidade de um forte desenvolvimento econmico, particularmente nas reas rurais. Aps um perodo difcil de negociao de importantes mudanas de poltica que incluram a fuso de 3 ministrios num s, o novo PEEC 2006-2010/11 foi aprovado pelo Conselho de 32,33 Ministros em Jun 2006 O PEEC baseia-se na proposta original aprovada pelo FTI e usa o QI do FTI como base para a sua anlise de custos. A comunidade interna de doadores avaliou positivamente o plano como Maio 2006, MdE entre a Repblica de Moambique (MdF e MEC) e CIDA Canad; Min. Neg. Estrang. dos Pases Baixos; iii Embaixada da Irlanda; iv Min. Neg. Estrang. da Finlndia; v Governo da Rep. Federal da Alemanha; vi DFID Reino Unido. em relao aprovao i ii *Por causa disto, Moambique no se qualifica dentro da aplicao estrita das novas regras de elegibilidade do FTI. Contudo, Moambique foi uma histria de sucesso do FTI, e reas chave podiam ser utilmente apoiadas financeiramente. **Contudo, os antigos critrios de elegibilidade mudam no Cairo, permitindo a pases no rfos de doadores acederam ao FTI
Contexto Moambicano
Janeiro de 2005, no valor de USD 153m.
FTI em Moambique
Comentrios & dvidas
2006
32
Dentro do PEEC, o ensino primrio representa 49% da despesa sectorial. As realizaes principais no PEEC para o ensino primrio incluem: aumentar a TLE no ensino primrio para 97% para rapazes e raparigas (81% em 2005); aumentar as taxas de concluso para 69% (33% em 2005) e aumentar o nmero de crianas que entram na escola aos 6 anos de idade, tendo como meta que 73% das raparigas entrem na escola primria no ano em que completam 6 anos de idade. H planos para construir 2.000 a 3.000 novas salas de aulas em escolas primrias cada ano e planos para produzir professores suficientes de forma a alcanar um rcio aluno/professo de 69:1. Alm disso, o PEEC tambm prev a expanso do ensino secundrio e tercirio. 33 Fonte: DFID Education Fact Sheet (http://www.dfid.gov.uk/countries/africa/Mozambique/Education.pdf): A expanso prevista do sector de educao em Moambique baseia-se no pressuposto de um crescimento contnuo do PIB de 7% ao ano. A implementao do PEEC requer o aumento na percentagem do OE atribuda educao de 24% em 2006 para 30% at 2010, ou um aumento de 6.5% do PIB para 7.7%, o que se traduz num aumento do financiamento de USD467m por ano em 2006 para USD731m/ano em 2010. Tambm prev uma mudana no equilbrio entre despesas correntes e de capital de 78:22% para 86:14%, medida que o investimento inicial na formao e em capital muda a mais longo prazo para cobrir os custos correntes da contratao e reteno de uma maior fora de trabalho. As projeces financeiras do PEEC tambm se baseiam na previso da duplicao do apoio externo para a educao a partir do nvel de USD70m em 2005.
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de financiamento conjunto 34 para o FASE. O BM/FTI no participa neste MdE (isto levar a problemas para os mecanismos de financiamento em 2007).
Data
Contexto Moambicano

uma estratgia credvel para satisfazer o ODM de 2015. As negociaes e ajustamentos finais das projeces de custos levaram a uma grande reduo do dfice financeiro de mais de USD1000m para cerca de USD37m por ano. *
FTI em Moambique
Comentrios & dvidas
Reunio do Comit Estratgico do Fundo Cataltico realizada no Cairo a 12 Nov 2006. Nesta reunio, os critrios de elegibilidade para acesso ao Fundo, mudaram, permitindo aos pases com um grande n de doadores no pas, tal como Moambique, qualificarem-se. ** Comit dos Direitos da Criana (45 Sesso). Mantendo as Nossas Promessas na Educao, Maio 2007, Bruxelas, organizada pela CE, RU e BM. O objectivo foi procurar propostas concretas e compromissos
13 Abr 2007, o representante dos doadores em Moambique envia carta ao FTI solicitando fundos para cobrir o 35 dfice financeiro nacional. A alocao do FC a Moambique foi 36 aprovada em 23 Mai 2007 com base na cobertura do dfice financeiro para a implementao do Plano Estratgico em 2008 e 2009, que se previa ser um
A avaliao do procurement e GFP do sector de educao foi realizada em Jul 2007.
2007
*Houve um desacordo sobre a modalidade para canalizar os fundos FC. Os doadores locais e o MEC preferem que estes fundos sejam canalizados atravs do FASE. Problema: o BM no era signatrio do MdE de 2006 (ver coluna esquerda). Alm disso, a avaliao do
34 35
Memorando de Entendimento, Maio 2006 Carta FTIsec-final (carta de Jeannette Vogelaar para Desmond Bermingham): Os doadores locais gostariam de chamar a ateno da Parceria do FTI para o dfice financeiro previsto de USD 218m para um perodo de cinco anos de implementao do actual plano sectorial de Moambique (aprox. USD 43m por ano).35 Seria til uma doao de USD 120m para um perodo de trs anos (2008 2010) para apoiar a implementao do plano sectorial. Espera-se que, de acordo com os princpios bsicos do FTI, quaisquer fundos adicionais fornecidos ao sector sejam canalizados atravs do fundo comum sectorial FASE, que est a funcionar desde 2003. 36 Das actas da reunio de Maio de 2007: Moambique: Os Pases Baixos (Representante dos Doadores em Moambique) fizeram uma apresentao sobre o progresso e resultados alcanados ao longo dos ltimos anos. O Comit Estratgico elogiou o pas pelo processo abrangente. Foram feitas perguntas sobre a capacidade de absoro do fundo comum e os aspectos de qualidade do plano sectorial. O Comit Estratgico tambm perguntou como o grande nmero de doadores em Moambique podia ser usado para racionalizar a complementaridade dos seus programas. O representante dos doadores explicou que a situao oramental era muito complexa e que era necessria mais disciplina no desembolso dos doadores ao longo do ano em vez de se acumularem no ltimo trimestre. Havia necessidades importantes e a capacidade de implementao podia ser reforada. Foi assinado um MdE que podia ajudar a resolver algumas destes problemas. O Comit Estratgico do FC aprovou uma alocao a Moambique de USUSD79m para o perodo de dois anos, 2008-09.
89

para aco para cumprir a promessa de dar a todas as crianas do mundo o ensino primrio completo at 2015. Em Out 2007, o Ministrio da Cooperao Econmica e Desenvolvimento da Alemanha organizou um frum internacional sobre Desenvolvimento de capacidades para a Educao para Todos: pondo a Poltica em prtica.
Contexto Moambicano
FTI em Moambique
total de USD 79m.
37
Comentrios & dvidas

procurement feita pelo BM indica que o BM no pode assinar o actual MdE porque ele exige o uso exclusivo do sistema de procurement moambicano, que foi avaliado como inadequado pelo IDA. Por outro lado, os parceiros e o MEC no aprovam a reviso do MdE nesta fase, com receio de no serem capazes de concluir um MdE e tambm em princpio no concordam com a reviso 40 anterior do IDA.
A doao cobre um perodo de 2 anos e deve ser desembolsada em duas ou trs tranches dependendo das circunstncias do pas e ciclo oramental. O acesso a cada tranche depende da implementao 38 satisfatria da anterior. Supunha-se que o FC seria canalizado atravs do fundo comum existente no sector de educao (FASE), usando os mesmos arranjos de implementao e reviso. (O MdE existente do FASE fora assinado em 2006 pelo governo e parceiros da 39 cooperao )
37
O dfice financeiro de USUSD79m foi obtido simplesmente subtraindo os recursos disponveis previstos (governo e doadores) do oramento total previsto para a implementao do Plano Estratgico. No foi feito nenhum desconto para a capacidade de absoro. 38 Anncio da doao do FC, Junho 2007, Ms. Xiaoyan Liang, fez o anncio como Chefe da Equipa do Banco Mundial em Moambique 39 Banco e CG TTL, 29 de Outubro de 2007 40 Comentrios sobre a nota da Visita ao Pas levantam a questo de que a razo principal para a recusa no foi devido reviso anterior, De facto, o Ministrio concordou com a reviso independente, mas foi devido aos requisitos adicionais que iriam prejudicar a capacidade interna. Isso criaria mais trabalho para os que j l estavam e cuja capacidade estava no limite e desviaria a ateno para reas que no so necessariamente as mais complicadas.
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Data
Contexto Moambicano
FTI em Moambique
Comentrios & dvidas

Grande impasse. (ver Anexo D para detalhes da reunio do FTI/Dakar)
41
Plano do BM: ter o Acordo de Doao assinado at ao fim de Fev de 2008 e os fundos serem desembolsados em 2008. Os participantes recomendaram maior uso estratgico do EPDF para apoiar as actividades de capacitao, e para harmonizar e alinhar o apoio dos doadores em AT e capacitao nos pases de baixo rendimento. Reunio do Comit Estratgico do FC, Bona, Alemanha, 23 Maio 2007: aprovado financiamento do FC para Moambique. Reunio do Comit Estratgico do FC, Dakar, 10 Dez 2007 (ver Anexo D para detalhes) Contudo, o BM recusou-se mais tarde a usar o FASE para canalizar os seus fundos (ver comentrio e notas de rodap). Adiamento Os chefes da cooperao dos Pases Baixos e Alemanha em Moambique escreveram a 7 Dez 2007 ao Presidente do Comit Estratgico do FTI/FC, como principais doadores no sector de educao, a pedir esclarecimentos sobre as normas do FTI e apoio na resoluo desta questo em nome dos doadores do FASE. Reunio do COPA em Dez 2007 onde o MEC e os PCs (incluindo o BM) aprovaram uma agenda de desembolso para 2008 que inclua o desembolso dos fundos do FTI no 3 trimestre de 2008.
Extracto da carta de Dezembro de 2007 dos parceiros do FASE para o BM: O Banco Mundial, como administrador do Fundo Cataltico, avaliou os arranjos de gesto financeira e capacidade de procurement do Ministrio da Educao e Cultura e manifestou algumas preocupaes na rea de procurement. Tocaram em duas questes distintas: capacidade fraca generalizada na rea de procurement em Moambique e no Ministrio da Educao e Cultura em particular, e em segundo lugar, desacordo sobre alguns artigos da Lei de Procurement Moambicana recentemente aprovada (que foi de facto elaborada com forte assistncia tcnica do Banco). Com base no acima referido, o Bano Mundial informou-nos que de acordo com as suas regras para emprstimos a projectos, s poder desembolsar o Fundo Cataltico usando os seus prprios procedimentos e regras, que incluem a definio de valores mximos de procurement e o uso de procedimentos ICB, incluindo a reviso prvia pelo Banco, para todos as aquisies acima deste valor. Para que o Banco Mundial possa pagar o Trust Fund atravs do FASE, o MdE teria de ser emendado, seja para abrir uma excepo para o Banco Mundial aplicar os seus procedimentos para os fundos do FTI ou ento para submeter todos os fundos do FASE aos procedimentos do Banco relativamente ao procurement.
41
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Data Contexto Internacional Contexto Moambicano Poltica Educacional em Moambique FTI em Moambique
Questo do mecanismo de canalizao (ver acima) resolvida a partir de Ago 2008, aps negociaes intensivas entre o BM, GdM e Doadores. O BM assinar o MdE com um Anexo aprovado e canalizar o FC para o FASE em 3 desembolsos anuais 42 em 2008, 2009 e 2010. Reunio do Comit Estratgico da FC, Tquio, 22 Abr 2008: chegou-se a acordo sobre pontos de conteno para a alocao de fundos para Moambique. Doadores bilaterais do FASE escreveram a 5 Set 2008 para o Comit Estratgico do FC em relao canalizao de fundos do FTI para Moambique salientando as implicaes do financiamento do BM atravs do FASE para a eficcia da ajuda e a confuso sobre as regras e procedimentos do Comit do FC.
Comentrios & dvidas
Set 2008, Cimeira de Acra sobre eficcia da ajuda. Os doadores concordaram em acabar com a fragmentao da ajuda. Os doadores aceitam doar metade da ajuda directamente aos governos de pases de baixo rendimento, em vez de o fazer para projectos individuais. Os doadores acordaram tambm em coordenar melhor a ajuda. Reunio do Comit Estratgico da FC, Tquio, 22 Abr 2008
2008
Eleies presidenciais e parlamentares agendadas para o fim de 2009.
42
A questo do desembolso atravs do FASE no foi inteiramente resolvida em Abril, apenas em Agosto. Em Abril, foi alcanado um acordo sobre o Anexo Tcnico dependente de o BM assinar o MdE do FASE. Pensou-se que agora o BM j podia assinar o MdE e desembolsar sem quaisquer requisitos adicionais. Contudo, a apresentao do esboo do Acordo de Doao trouxe ainda mais um conjunto de requisitos adicionais (no relacionados com o procurement).
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Anexo C: Calendrio das Entrevistas
Anexo C Calendrio das Entrevistas

Hora & Data 11.00 Intervenientes Juvane Virgilio, Assessor para a Educao, Secretariado da Commonwealth, antigo Director de Planificao do MEC Local Secretariado da Commonwealth, Londres Hotel Hotel MEC Quinta-feira, 20 de Maio.
Domingo, 31 de Maio. 19.00 11.00 13.00 Concentrao da equipa e reunio Reunio da equipa Manuel Rego, Director de Planificao do MEC Manuel Lobo, Especialista em Educao, Embaixada da Finlndia Jeanette Vogelaar, AT Dinamarquesa, MEC 17.00 Tomoko Shibuya, Especialista em Educao, UNICEF Gert Flaig, Director de Sector-Pro-Educao, GTZ Andrew Clark, Assessor Econmico, DFID Mieke Vogels, Primeiro Secretrio para a Educao, Embaixada dos Pases Baixos Dinis Machaule, Movimento de Educao Para Todos Reunio do Grupo de Parceiros da Educao Ralf Orlik, KfW Paula Nolan, Especialista em Desenvolvimento Carlos Rojas, Especialista Snior em Educao Ana Menezes, Educao David Casanova Anoll, Director da Educao Carlos Afonso Chissano, Director Nacional Adjunto, Direco Nacional do Plano e Cooperao Ralf Lund, Coordenador de Programas, Direco do Plano e Cooperao Rui Fonseca, Arquitecto, Direco do Plano e Cooperao 11.00 14.30 17.00 Noel Chicuecue, Oficial de Programas Nacional, UNESCO Carsten Sandhop, Economista Snior, KfW, Frankfurt Paula Mendoza, Especialista em Educao, CIDA, anteriormente no MEC Marjaana Pekkola, Conselheira, Embaixada da Finlndia Eeva Hilhnen, Especialista em Educao e Sade, Embaixada da Finlndia UNESCO Hotel Avenida Hotel Avenida Unicef Segunda-feira, 1 de Junho
Tera-feira, 2 de Junho 9.00 10.30 14.00 10.30-13.00 14.30 9.30 11.00 14.00 9.00 DFID Embaixada da Holanda MEPT GTZ KfW Irish Aid Irish Aid aecid MEC
Quarta-feira, 3 de Junho
Quinta-feira, 4 de Junho
Sexta-feira, 5 de Junho
Domingo, 7 de Junho
Segunda-feira, 8 Junho 10.00 Embaixada da Finlndia
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Hora & Data 9.00 14.00 17.30 9.00
Intervenientes Lcia Nhamposa, Economista, Cooperao Italiana Maria Celeste Onions Chitar, Directora de Administrao e Finanas,MEC Aires B. B. Ali, Ministro da Educao e Cultura Feliciano Mahalamba, Director, Instituto de Formao de Professores, Matola Joaquim Ernesto Matavele, Director Adjunto para a Formao de Professores, MEC Reunio da Equipa Encontro final com o Grupo de Parceiros da Educao e o MEC Adriano Ubisse, Director Nacional, Direco de Investimento e Cooperao, Ministrio do Plano e Desenvolvimento
Local Cooperao Italiana MEC MEC Matola
Tera-feira, 9 de Junho
Quarta-feira, 10 de Junho
Quinta-feira, 11 de Junho 8.00 10.00 10.30 13.30 MEC Hotel Avenida UNICEF MPD
Sexta-feira, 12 de Junho
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Anexo D: Indicadores do Ensino Bsico
Anexo D Indicadores do Ensino Bsico

Tabela D1: Estatsticas da Educao, 2003-2007
2003 Nmero total de escolas primrias EP1 Nmero total de escolas primrias EP2 Total de alunos matriculados no ensino primrio EP1-EP2 Rapazes no ensino primrio EP1+EP2 Raparigas no ensino primrio EP1+EP2 TBE TLE Desistncias no EP1 Desistncias no EP2 Concluso total EP1 Rapazes Raparigas Concluso total EP2 Rapazes Raparigas Nmero de escolas secundrias Total de alunos matriculados no ensino secundrio Rapazes Raparigas Bsico Adultos Fonte: MEC 8,077 950 2007 9,303 1,852
3,250,184 1,795,090 1,455,094 91.6 % 68.4 %
4,566,165 2,120,846 4,071,532 120.9 % 94.1 % 6.6 % 6.8%
40.8 % 49.1 % 32.5 % 17.8 % 22.3 % 13.4 %
72.6 % 80.0% 65.1 % (2006)43 34.9 % 41.0% 28.7 % 313
187,715 110,716 76,999
417,145 237,876 179,269 546,018
43
- Os dados de 2007 incluem a educao de adultos turno nocturno portanto so usados os dados de 2006
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Anexo E Oramento e Despesas do Sector de Educao

Tabela E1: Despesa Pblica de Moambique na Educao (Milhes MT)
2004 Despesa interna nominal na educao 4,927,685 Despesa interna nominal no Ensino Geral 5,992,332 5,200,952 4,885,472 (93.9%) 315,480 823,580 7,009,386 5,968,152 5,663,877 (94.9%) 304,275 1,597,759 8,730,740 7,460,239 7,040,549 (94.4%) 419,690 2,913,313 9,352,237 7,401,376 6,938,626 (93.7%) 462,750 4,029,811 2005 2006 2007 2008
Da qual a despesa corrente interna no ensino geral Da qual a despesa de capital interna no ensino geral Despesa nominal dos doadores na educao
804,905
Despesa nominal total na educao
5,732,590
6,815,912
8,607,145
11,644,053
13,382,048
Fonte: Modelo de Projeco Financeira para a Educao /MEC
Tabela E2: Desembolso dos Fundos do FTI em 2008

Despesa Financiamento retrospectivo (Jan-Out 2008) ADE Bens Servios Construo Total financiamento retrospectivo Financiamento actual (Nov-Dez 2008) ADE Bens Servios Construo Total Financiamento actual Total Financiamento do FTI No usado em 31 Dez 2008 1,358,8923 600,455 1,300,840 194,276 15,684,488 24,965,164 3,034,835 Fonte: Dados do MEC 7,608,374 558,523 643,368 479,409 9,280,676 Total Pago (USD)
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Fevereiro de 2010
Anexo E: Oramento e Despesas do Sector da Educao Tabela E3: Fundos do FASE 2003-2008 (MT 000)
Ano Despesa Prevista 385,327.90 528,818.00 1,084,346.34 1,555,152.20 1,654,944.96 3,853,228.00 9,061,790.41 Total Despesa efectuada 158,187.83 282,236.24 1,019,426.25 1,474,281.40 1,532,099.21 2,260,590,97 6,726,821.90 % Desembolsada 41% 53% 94% 95% 93% 59% 74% Despesa ao nvel central 62,022.63 193,895.74 766,823.04 853,610.54 1,002,286.47 1,367,583.28 4,246,221.70 Despesa ao nvel provincial 96,165.20 88,340.50 252,603.21 620,670.86 529,812.74 893,007.69 2,480,600.20
2003 2004 2005 2006 2007 2008 Total
Fonte: Repblica de Moambique, Ministrio de Educao e Cultura (2008)
Grfico E1: Distribuio das Despesas Correntes na Educao (indicative, not supported by official
information from financial reports prepared by Government)
Fonte: Modelo de Projeco Financeira da Educao, Dezembro 2008
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Avaliao a Meio Percurso do FTI Estudo de Caso de Moambique Tabela E4: Compromissos Indicativos dos Parceiros de Cooperao para o FASE 2010-2012
1 EUR 1 CDN 1 GBP 1 DKK 1 USD Valores na Moeda Original 2006 9,000 6,000 3,400 1,716 6,800 4,000 2007 15,000 6,000 5,750 4,500 6,000 4,000 2008 20,000 5,000 6,500 4,500 19,045 4,500 24,000 2,000 250 2009 19,000 20,000 7,000 4,500 17,000 5,000 30,000 2,000 250 1,000 28,000 30,000 2010 7,000 26,000 5,500 4,500 16,000 6,000 35,000 2,000 250 1,000 21,000 1,000 9,000 1,000 3,000 18,000 2,000 250 2,000 250 16,000 6,000 16,000 6,000 2011 7,000 28,000 6,000 4,500 2012 0 30,000 6,000 4,500 USD 2009 24,373 15,860 0 8,980 6,665 21,808 6,414 5,190 2,566 250 1,000 30,000 123,105 0 123,105 102,480 111,103 2010 (1) 8,980 20,618 7,055 6,665 20,525 7,697 6,055 2,566 321 1,000 21,000 102,480 Taxa de Cmbio USD 1.283 0.793 1.481 0.173 1.000 CDMP (em USD) 2010 (2) 10,001.01 22,970.28 7,857.94 7,106.85 22,859.46 8,572.30 6,520.87 2,857.43 357.18 1,000.00 1,000 21,000.00 111,103 57,128 23,639 80,767 49,734 20,525 70,259 1,000 3,114 2,566 321 2,566 321 20,525 7,697 20,525 7,697 2011 8,980 22,204 7,697 6,665
Informao fornecida em Abril 2009
USD USD USD USD USD 2012 0 23,790 7,697 6,665
Agncia Pases Baixos Canad Irlanda DFID Alemanha Finlndia Dinamarca Espanha Portugal UNICEF Fundos Catalticos
Situao e moeda Compromisso Negociao Compromisso Negociao Compromisso Negociao Compromisso Negociao Compromisso Negociao Compromisso Negociao Compromisso Negociao Compromisso Negociao Compromisso Negociao Compromisso Negociao* Compromisso Negociao Compromisso Negociao Total EUR CND EUR GBP EUR EUR DKK EUR USD EUR USD USD
TOTAL
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Anexo E: Oramento e Despesas do Sector da Educao Tabela E5: Despesas Totais nas reas Prioritrias do PARPA
1998
DESPESA TOTAL NOS SECTORES PRIORITRIOS
EDUCAO ENSINO GERAL ENSINO SUPERIOR SADE 15.2% 5.9% (inclui HIV/AIDS 14.0% 5.4% 19.9% 1.2% 6.3% (inclui HIV/AIDS 12.9% 6.3% 19.7% 1.6% 19.8%
2000
2005 67.6%
20.4% 17.8% 2.6% 13.1% 12.1% 1.0% 12.4% 4.8% 2.3% 4.8% 8.8% 4.9% 1.5% 2.4% 0.9% 0.6% 0.3%
2006 64.6%
20.3% 17.7% 2.6% 13.9% 12.8% 1.1% 11.7% 4.5% 0.6% 4.6% 8.1% 4.4% 1.6% 2.1% 0.9% 0.6% 0.3%
2007 CONTAS 61.7%

21.6% 19.1% 2.5% 12.5% 0.9% 14.1% 9.4% 3.6% 1.2% 3.7% 8.0% 3.9% 2.1% 2.0% 0.9% 0.6% 0.3%
2008 ORAMENTO 65.5%

18.5% 15.7% 2.8% 11.9% 0.8% 21.2% 11.4% 6.4% 3.4% 3.9% 8.1% 3.0% 2.7% 2.4% 1.2% 0.8% 0.4%
2009 PROPOSTA 66.7%

19.3% 16.1% 3.2% 11.9% 0.7% 18.9% 8.4% 3.1% 1.9% 7.8% 7.1% 2.6% 2.3% 2.2% 1.0% 0.6% 0.4%
HIV/SIDA INFRAESTRUTURAS ESTRADAS GUA E OBRAS PBLICAS RECURSOS MINERAIS E ENERGIA AGRICULTURA E DESENVOLVIMENTO RURAL GOVERNAO, SEGURANA E JUDCIRIO SEGURANA E ORDEM PBLICA GOVERNAO JUDICIRIO OUTROS SECTORES PRIORITRIOS BEM-ESTAR SOCIAL TRABALHO E EMPREGO
Fonte: UNICEF e oramento
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Avaliao a Meio Percurso do FTI Estudo de Caso de Moambique Tabela E6: Compromissos do Apoio Oramental Geral de Moambique 2005-2010 (USDm)
Ano 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
AOG Compromissos/Desembolsos* 29.5 88.2 100.7 153.7 239.4 287.0 286.5 369.8 385.8 485.7 471.8
* Desembolsos de 2000-2004 e compromissos de 2005-2010 Fonte: www.pap.org.mz e IDD (2006) Relatrio da Avaliao Conjunta do Apoio Oramental Geral
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Anexo E: Oramento e Despesas do Sector da Educao Tabela E7: Receita Tributria de Moambique (MT bi)
Receita Tributria Nacional Ano 2005 2006 2007 2008 2009 2010 21.4 (real) 27.0 (real) 29.8 32.5 (real) (projectada)
35.4 (projectada) 40.5 (projectada)

Fonte: IMF (2009) Article IV Consultation
Tabela E8: Financiamento Externo para o Sector da Educao
FASE Projectos Total
2006 46,168 66,958 113,126
2007 53,200 80,718 133,918
2008 78,447 56,218 134,665
2009 83,616 42,339 125,955
2010 73,460 19,920 93,380
Fonte: EFA FTI (2003) Anexo 3b
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Avaliao a Meio Percurso do FTI Estudo de Caso de Moambique Tabela E9: Desembolsos e Compromissos de Fundos Externos para a Educao por Sector (USD000)
Desembolso 2000 2001
Classificador Funcional das despesas pblicas
2002 Total 47959 7537 8257 896 15745 76 10900 1377 8004 100751
2003 Total 42832 8499 3349 843 8817 54 3581 2287 15396 85658
Compromisso 2004 Total 31237 3675 2814 641 5873 0 3024 508 24006 71777 Total
2005
Total 26896 1810 4415 849 2373 126 1742 284 0 38495
Total 40634 1442 2264 2070 2762 45 24 2504 250 51995
Nveis de Ensino Ensino Bsico Ensino Secundrio Ensino Tcnico Profissional Alfabetizao e Educao de Adultos Formao de Professores Outros nveis Servios de apoio Outros servios FASE Total
Fonte: MEC
27703 2906 1900 540 5024 0 2698 360 31526 72656
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Anexo E: Oramento e Despesas do Sector da Educao Tabela E10: Apoio Externo a Projectos do Sector de Educao
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Anexo F Sumrio das constataes e concluses sobre relevncia, eficcia, eficincia e sustentabilidade
SUMRIO Moambique
Contexto: Qual era a situao no nvel zero? O que estava a acontecer no pas antes do FTI? Na altura em que estavam a decorrer os preparativos para a aprovao do FTI, estava a comear a ser elaborado o Plano Estratgico de Educao E Cultura (PEEC). Existia uma abordagem sectorial (SWAp) na educao que inclua a maioria dos doadores bilaterais e multilaterais. Em 2002, foi criado um fundo comum (FASE) e antes disso os doadores usavam sistemas financeiros paralelos aos do GdM para canalizar a assistncia externa atravs de projectos. O FTI surgiu num ambiente em Moambique no qual j estavam em curso as discusses sobre poltica nas reas destacadas pelo FTI. Estas discusses foram reflectidas no primeiro plano sectorial (PEE I) implementado a partir de 1998), e foram posteriormente desenvolvidas nas revises peridicas da implementao do PEE I. Moambique tem um mecanismo bem estruturado para a planificao do sector da educao e trabalho conjunto entre os doadores e o governo. Em 1997-1998 foi criado um SWAp do sector de educao para apoiar o desenvolvimento do primeiro plano estratgico sectorial, que reuniu a maioria dos doadores bilaterais e multilaterais do sector. Moambique tambm tinha um sistema de recolhas de dados da educao bem organizado que estava a funcionar desde a independncia. Foi desenvolvido um sistema de recolha regular de dados nas escolas, que comea ao nvel da escola e depois compilado ao nvel distrital e provincial. Tem sido repetidamente considerada como uma fraqueza a ausncia de uma abordagem sistemtica ao aumento de capacidades nos programas do sector da educao, e tem sido apontada a necessidade de um ambiente condutivo utilizao da capacidade. Inputs: O que fez o FTI? Que problemas identificou e como os abordou? Que inputs e processos fora do FTI ocorreram no mesmo perodo? Processos fora do FTI: Em 2006, foi negociado um novo MdE do FASE para tornar este fundo comum mais alinhado com os sistemas do GdM e para aumentar o desembolso. Desenvolvimento do novo plano sectorial, o PEEC Processos do FTI A avaliao pelos parceiros da cooperao da proposta de Moambique ao FTI em 2003 refere que na sequncia de pedidos dos doadores ia ser produzido um plano de aco para a preveno e mitigao do HIV/SIDA e uma rea de preocupao era de que forma a disparidade de gnero seria abordada dentro do plano. Isto foi devidamente realizado. Em 2008-2010 foram dados Fundos Catalticos (FCs) para preencher as lacunas identificadas no PEEC e fundos do Education Planning and Development Fund (EPDF) para apoiar as actividades de capacitao. O FTI teve um efeito catalisador nas discusses sobre poltica e influenciou directamente a poltica de formao de professores e a construo acelerada de salas de aulas. Tambm concentrou a ateno no ciclo primrio completo em vez de apenas nos anos 1-5, como vinha acontecendo anteriormente. O modelo de simulao para a projeco financeira de diferentes polticas tambm foi usado pelo Ministrio de Educao e Cultura (MEC).
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Anexo F: Sumrio das constataes e concluses sobre relevncia, eficcia, eficincia e sustentabilidade SUMRIO Moambique
Relevncia Os objectivos do apoio do FTI foram relevantes? O seu desenho foi apropriado?
Efeitos imediatos e resultados intermedirios: Quais foram os efeitos e os resultados intermedirios sobre o sector em termos de eficcia e eficincia? (efeitos imediatos referem-se a processos, resultados intermedirios referem-se a mudanas na poltica, despesas e prestao de servios do sector)
Eficcia At que ponto o FTI contribuiu para melhorar as polticas, planificao, recolha de dados, oramentao, nvel de finanas, prestao de servios, monitoria e avaliao e eficcia da ajuda a nvel do sector de educao? Eficincia At que ponto o apoio do FTI foi economicamente traduzido em resultados?
O apoio do FTI foi relevante visto que visava ajudar Moambique a alcanar os objectivos de EPT, incluindo o EPU, que eram objectivos para os quais o pas j estava trabalhando. Havia tambm necessidade de fundos adicionais para alcanar estes objectivos e para ajudar a fortalecer a planificao, poltica e capacitao, havendo igualmente necessidade de melhorar a recolha de dados e a monitoria e avaliao. De igual modo, os objectivos gerais do FTI que visavam aumentar a eficcia da ajuda eram relevantes para Moambique, visto estarem em linha com os objectivos do grupo de educao ao nvel do pas, o qual vinha realizando uma srie de iniciativas, como foi referido na seco anterior, para reforar a eficcia da ajuda. Por outro lado, o facto de inicialmente, quando Moambique foi aprovado em 2003, o FTI no projectar dar fundos adicionais a Moambique, significa que nesta rea isso no era relevante na altura. A clusula de rf de doadores fez com que Moambique no fosse elegvel para financiamento numa altura em que havia um dfice financeiro no ensino bsico e o MEC e os doadores locais esperavam que a aprovao trouxesse fundos adicionais. Quando em 2007 foi eliminada a clusula de rf de doadores, havia um melhor alinhamento entre as necessidades de financiamento do sector e aquilo que o FTI tinha possibilidade de apoiar. O que no foi relevante foi a canalizao dos FCs atravs do BM para o FASE, que levou a discusses prolongadas e a um aumento dos custos de transaco bem como um retrocesso no alinhamento e eficcia da ajuda.
A nova poltica de formao de professores que reduziu o nmero de anos de formao foi eficaz, ao passo que a poltica construo acelerada de salas de aulas foi menos eficaz. Houve pouco impacto no aumento de capacidades e na monitoria e avaliao. O FTI contribuiu para a anlise das implicaes financeiras das diferentes opes de polticas, particularmente na formao de professores e na construo de escolas, que eram assuntos politicamente contenciosos, e para a discusso racional ao nvel central sobre o uso eficaz dos recursos. Isto beneficiou directamente o segundo plano do sector de educao, PEEC, para o perodo 2006-2011. O apoio do FC ajudou a preencher p dfice financeiro.
Em termos gerais, o FTI contribuiu para a eficincia da mobilizao de recursos visto estar ligado ao processo SWAp na educao e os FCs serem desembolsados atravs do FASE, que por sua vez apoia o PEEC. Desta forma, o FTI apoiou e reforou os mecanismos sectoriais existentes destinados a aumentar a eficincia da mobilizao de recursos. Por outro lado, os FCs foram contra este processo devido s revogaes dos sistemas governamentais que o BM exigiu para usar o FASE. Isto reduziu a eficincia do mecanismo de financiamento comum. Primeiro, porque a necessidade de relatrios adicionais para alm dos j exigidos pelos outros doadores do FASE aumentaram os custos de transaco do MEC. Segundo, os novos procedimentos de procurement do FASE esto tambm a atrasar a implementao das actividades do FASE.
Resultados: Qual foi o efeito sobre a quantidade, qualidade, acesso e sustentabilidade do ensino primrio? As polticas do MEC desenhadas para contribuir para o EPU conduziram a aumentos significativos tanto no nmero de alunos matriculados no ensino primrio como nas taxas de concluso. As mudanas influenciadas pelo FTI nas polticas de formao de professores e construo escolar facilitaram o progresso para o EPU. Os fundos do FC permitiram alargar o mbito das actividades do ensino primrio atravs da proviso de financiamento.
Sustentabilidade: As mudanas que ocorreram na poltica, planificao, finanas, capacidade, M&A e as intervenes na eficcia da ajuda tm probabilidade de sobrevier? At que ponto os benefcios so resistentes aos riscos?
A sustentabilidade do financiamento do sector e educao uma questo chave dado que est previsto o financiamento dos PCs para o FASE reduzir para USD20m em 2012 (ver Tabela E6 no Anexo E). Isto
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Avaliao a Meio Percurso do FTI Estudo de Caso de Moambique SUMRIO Moambique

porque os FCs terminam em 2010 e o Cdigo de Conduta Europeu apenas permite aos doadores bilaterais estarem presentes em trs sectores para alm do apoio oramental geral (AOG). improvvel que haja qualquer outro financiamento proveniente dos recursos internos devido crise financeira global que est a afectar negativamente as receitas do GdM e ao facto de que embora o AOG tenha aumentado nos ltimos anos, os compromissos iro diminuir em 2010 e os doadores declararam que no aumentaro mais o AOG a no ser que o desempenho do GdM melhore. As mudanas de poltica tais como os programas de formao de professores parecem ser sustentveis.
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Anexo F: Sumrio das constataes e concluses sobre relevncia, eficcia, eficincia e sustentabilidade
REA 1: Poltica e Planificao Contexto: Qual era a situao no nvel zero com respeito poltica e planificao? O que estava a acontecer no pas antes do FTI? O primeiro plano do sector de educao, o PEE I, estava a funcionar antes do FTI e foi implementado durante 1998-2005. Este plano deu enfoque ao ensino bsico. O PEE I visava aumentar o acesso educao, melhorando a qualidade do ensino e aumentando a capacidade no sector da educao. Alcanar o EPT/EPU no nvel primrio inferior (Graus 1-5) atravs de uma maior oferta, era a meta a curto prazo. A promoo da equidade de gnero atravs de campanhas de sensibilizao foi um dos objectivos do PEE I. As questes do HIV/SIDAQ comearam a ser abordadas dentro do quadro do PEE I a partir de 2001. A planificao educacional era muito centralizada e de do topo para a base. Os intervenientes nos nveis descentralizados e as OSCs no tinham um papel importante.
A sociedade civil no desempenhou um papel forte na influncia da poltica educacional, devido falta de capacidade de pesquisa, anlise de polticas e advocacia (CEF, 2008). Isto significa que a maioria das ONGs estiveram envolvidas na prestao de servios e tiveram um papel complementar na ajuda implementao das polticas educacionais ao nvel distrital e comunitrio.
Inputs: O que fez o FTI? Que problemas identificou e como os abordou? Que inputs e processos fora do FTI ocorreram durante o mesmo perodo? Inputs fora do FTI: O ciclo de planificao do sector de educao inclui revises conjuntas anuais do programa sectorial e estudos conjuntos sobre questes de poltica especficas. Os Grupos de Trabalho, com a participao do MEC e dos PCs, facilitam o processo de planificao. As decises de poltica para abolir as propinas escolares e a introduo de um novo currculo do ensino primrio, incluindo a passagem semi-automtica dos alunos e distribuio gratuita de livros, a partir de 2003. Inputs do FTI: Ps-FTI, foi desenvolvido o segundo plano sectorial, PEEC, para o perodo 2006-2011. As suas projeces financeiras basearam-se numa verso adaptada do modelo de simulao do FTI. O PEEC abrangeu todo o sector. O FTI contribuiu para a anlise de opes de poltica, particularmente nas reas de formao de professores e construo escolar. As decises tomadas pelo MEC sobre a poltica de formao de professores (modelo 10 + 1l) e a construo de escolas primrias de baixo custo e com o envolvimento das comunidades destinavamse a acelerar o progresso para a EPT e EPU. Relevncia Os objectivos Efeitos imediatos e resultados intermedirios: Quais foram os efeitos e os resultados intermedirios no sector em termos de eficcia e eficincia? (Efeitos imediatos referem-se do apoio do FTI foram a processos, resultados intermedirios referem-se a mudanas na poltica, despesa e prestao de servios no sector)
relevantes para a poltica e planificao? O seu desenho foi apropriado? Eficcia At que ponto o FTI contribuiu para a elaborao de planos de educao adequados para alcanar as metas de EPU? At que ponto o FTI contribuiu para a implementao das polticas sectoriais? Eficincia At que ponto o apoio do FTI poltica e planificao ao nvel do pas foi economicamente traduzido em resultados?
Os objectivos do apoio poltica e planificao no sector foram relevantes para as prioridades do sector e do pas.
A formulao de polticas na educao passou a estar mais informada atravs da anlise das implicaes financeiras das opes de poltica. As actividades no sector reflectem as prioridades de poltica tal como definidas no programa sectorial, particularmente depois de o programa ter alcanado uma cobertura sectorial. Inicialmente, o FTI contribuiu para melhorar a qualidade tcnica do processo de poltica e planificao. A participao de intervenientes chaves da educao nos processos de definio de polticas e planificao tornou-se gradualmente mais inclusiva. Levantaram-se dvidas quanto aos possveis efeitos negativos na qualidade do ensino provenientes da passagem semi-automtica e do encurtamento da formao dos professores. Questes transversais tais como o gnero, HIV/SIDA, equidade e excluso, foram destacadas no processo FTI em 2002-3 e consequentemente esto sendo abordadas no PEEC.
A contribuio do modelo de simulao do FTI com os respectivos inputs de AT foi aparentemente eficiente. Os custos de transaco considerveis causados pelas negociaes sobre a gesto dos FCs desviaram os escassos recursos profissionais da discusso sobre as questes substanciais de poltica e planificao. Este processo tambm veio fortalecer os aspectos noinclusivos da formulao de polticas e planificao no sector. O novo modelo de formao de professores claramente uma melhoria na eficincia, ao passo que o modelo de
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construo escolar de baixo custo tem sido bastante ineficiente.
Sustentabilidade: As mudanas que ocorreram nas intervenes de poltica e planificao tm probabilidade de sobreviver? At que ponto os benefcios so resistentes aos riscos?
A liderana governamental no sector da educao em relao s questes de poltica e planificao foi forte durante todo o processo do FTI e ir muito provavelmente continuar. A poltica do modelo de formao de professores 10 + 1 mais sustentvel do que os modelos anteriores e alternativos. A sustentabilidade da poltica de construo escolar de baixo custo com envolvimento comunitrio como modelo principal para a construo de escolas primrias questionvel com base na experincia ganha at agora.
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Anexo F: Sumrio das constataes e concluses sobre relevncia, eficcia, eficincia e sustentabilidade REA 2: Finanas
Contexto: Qual era a situao no nvel zero com respeito s finanas da educao? O que estava a acontecer no pas antes do FTI? O financiamento externo e interno era suficiente para alcanar as metas do EPU/EPT? Existia um plano sectorial da educao com os respectivos custos avaliados? At que ponto ele era usado para orientar a afectao de recursos internos e externos para a educao? De que forma estavam integrados os elementos chave do processo oramental: planificao estratgica, elaborao do oramento, implementao, monitoria e produo de relatrios? At que ponto o oramento era abrangente? As dotaes oramentais so equivalentes s despesas reais? Qual era a qualidade da gesto financeira pblica (GFP)? Inputs: O que fez o FTI? Que problemas identificou e como os abordou? Que inputs e processos fora do FTI ocorreram durante o mesmo perodo? Inputs fora do FTI para a planificao financeira e mobilizao de recursos ao nvel do pas no sector de educao no perodo aps o advento do FTI: O SISTAFE foi aprovado pelo parlamento moambicano em 2002 e um conjunto de legislao, que estabelece os princpios e regulamentos para o sistema integrado de administrao das finanas pblicas em Moambique. O quadro do SISTAFE composto por cinco subsistemas cobrindo todo o ciclo oramental e processos de gesto pblica financeira. A introduo do SISTAFE veio reforar os sistemas de controlo das despesas, contabilidade e prestao de contas, para alm de terem sido realizadas vrias revises legislativas. Tambm foi realizado um processo de descentralizao e desconcentrao. Os 33 municpios urbanos tm agora total autonomia poltica e financeira e recebem duas transferncias anuais do governo central, uma para cobrir as despesas correntes e outra para as despesas de investimento. As 11 provncias e os 128 distritos operam como agncias do governo central numa base desconcentrada e so responsveis pela gesto dos seus prprios oramentos. Foi introduzido um processo de CDMP, o qual foi incorporado nos processos de planificao do sector da educao . Inputs especficos do FTI: A preparao de um plano para a aprovao do FTI em 2003 decorreu ao mesmo tempo que se estava a iniciar a preparao do segundo plano sectorial (PEEC). Como parte deste processo, foram realizadas simulaes usando o modelo do FTI para calcular o dfice financeiro para todo o sector da educao. O dfice financeiro especfico para o ensino primrio foi depois calculado a partir deste. A re-aprovao do FTI foi ocorreu em 2006 depois de j se ter gasto considervel tempo e esforo na elaborao do novo plano sectorial (PEEC). As projeces e simulaes financeiras deste exerccio foram usadas para calcular o possvel dfice financeiro o qual foi depois usado para fazer o pedido de FC. Moambique foi convidado pelo Secretariado do FTI a solicitar os FCs em 2006 e aps negociaes sobre as simulaes financeiras para o PEEC, foi acordado um dfice financeiro de USD79m para 2008-2009, embora isto representasse uma reduo do montante original de USD120m. O MEC pediu que o financiamento fosse recebido em trs tranches durante vinte e quatro meses entre 20082010.44 Em 2008 foram recebidos USD 28m, em 2009 sero desembolsados USD 30m e em 2010 USD 21m. Cerca de USD150,000 dos fundos EPDF foram concedidos a Moambique. Eles foram usados para providenciar AT para realizar as avaliaes que o Banco Mundial precisava para canalizar os fundos do FTI atravs do FASE e pelo MEC para preparar a estratgia do ensino secundrio, um estudo sobre administrao escolar e formao do pessoal do MEC sobre os procedimentos de procurement do Banco Mundial.
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Originalmente, foi proposto que os FCs fossem recebidos em duas tranches em 2008 e 2009. Contudo, depois de o FC e outras contribuies bilaterais do FASE terem sido includas no oramento da educao, a Danida decidiu que comearia a desembolsar atravs do FASE em 2008. A contribuio da Danida no fora includa dentro do oramento, por isso, com vista a acomodar esta situao, foi acordado com o Secretariado do FTI reduzir a contribuio do FC em 2008 e distribui-la ao longo de trs anos at 2010.
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Avaliao a Meio Percurso do FTI Estudo de Caso de Moambique REA 2: Finanas

Relevncia Os objectivos do apoio do FTI ao financiamento da educao foram relevantes? O seu desenho foi apropriado?
Efeitos imediatos e resultados intermedirios: Quais foram os efeitos e resultados intermedirios no sector em termos de eficcia e eficincia? (efeitos imediatos referem-se a processos, resultados intermedirios referem-se a mudanas na poltica, despesa e prestao de servios do sector)
Eficcia At que ponto o FTI contribuiu para um processo oramental da educao mais forte? At que ponto o FTI contribuiu para o aumento dos fundos totais para o ensino primrio? Eficincia At que ponto o apoio do FTI para o financiamento da educao ao nvel do pas foi traduzido economicamente em resultados?
O apoio financeiro do FTI foi relevante pois os FCs cobriram o dfice financeiro previsto no PEEC, o que significa que os FCs contriburam para apoiar o plano sectorial, que por sua vez visa implementar polticas para alcanar o EPU. A participao do governo no oramento da educao cobre sobretudo salrios, portanto a contribuio financeira do FTI e outros doadores constitui uma grande percentagem de toda a despesa no salarial, que crucial para providenciar infraestruturas, livros, equipamento e formao de professores. Como os recursos do FC so absorvidos num fundo comum e so apenas virtualmente vinculados, isto torna os fundos flexveis e d mais chance ao governo de atribuir as despesas de acordo com as suas prioridades. Moambique tambm recebeu financiamento directo de um outro fundo importante do FTI, o EPDF. Ele foi usado para actividades descritas no pargrafo 4.25. O financiamento do EPDF foi relevante embora nem sempre tenha sido usado de acordo com as prioridades do MEC.
O FTI no afectou o processo oramental da educao em termos de torn-lo mais abrangente, transparente ou eficiente. Houve um aumento do financiamento dos doadores para o ensino bsico antes da aprovao do FTI em 2003. Dado que no final os doadores teriam apoiado o plano sectorial da educao tivesse ou no ocorrido a aprovao do FTI, difcil atribuir qualquer efeito ao FTI. Particularmente, porque havia um processo sectorial forte (SWAp) e os doadores estavam interessados em apoiar este processo e a canalizar os seus fundos atravs do FASE. Ao mesmo tempo, o GdM aumentou o seu financiamento ao sector da educao com um todo. Apesar de no haver nmeros disponveis para as despesas internas, os dados sugerem que o FC/FTI foi mais um financiamento adicional do que um substituto dos fundos do GdM.
Um estudo de rastreamento da despesa pblica (PETS) na educao est actualmente em curso. At data h pouca informao sobre at que ponto os fundos atingiram os seus beneficirios. Houve problemas considerveis relacionados com o programa de construo acelerada de salas de aulas, que est a ser financiado pelo FTI atravs do FASE. Caso no sejam tomadas medidas, possvel que a falta de salas de aulas possa impedir a realizao das metas de educao. O FTI contribuiu para a eficincia da mobilizao de recursos pois se ligou ao processo SAWp na educao e os FCs so desembolsados atravs do FASE, que por sua vez apoia o PEEC. Desta forma, o FTI apoiou e reforou os mecanismos sectoriais existentes destinados a aumentar a eficincia da mobilizao de recursos. Por outro lado, os FCs tambm prejudicaram este processo devido ao afastamento dos sistemas governamentais exigido pelo Banco Mundial com vista a usar o FASE para os FCs. Isto reduziu a eficincia do mecanismo de fundo comum. Os custos de transaco para o MEC tambm aumentaram consideravelmente devido aos procedimentos adicionais de produo de relatrios e procurement.
Sustentabilidade: Ser que as mudanas ocorridas no processo oramental da educao e o nvel de financiamento do ensino primrio tero probabilidade de sobreviver? At que ponto os benefcios so resistentes aos riscos?
A sustentabilidade do financiamento do sector da educao uma questo chave pois est previsto que o financiamento dos PCs ao FASE baixe para USD20m em 2012. Isto porque os FCs vo terminar em 2010 e o Cdigo de Conduta Europeu apenas permite aos doadores bilaterais estarem presentes em trs sectores para alm do apoio oramental geral. Os Pases Baixos, que so um doador importante, j disseram que iro se retirar do sector de educao em 2012 e outros doadores podero fazer o mesmo, aumentando o dfice. Presentemente, parece improvvel que o GdM aumente o OE para a educao pois no tem conseguido aumentar significativamente as receitas dos impostos e a crise financeira ir provavelmente colocar mais presso fiscal sobre o OE. Devido a isto, parece que o aumento do financiamento para a educao criado pelos fundos do FTI/FC no ser sustentvel e eles no demonstraram serem catalisadores a mdio prazo. Vale tambm a pena notar que o enfoque no ensino primrio e o sucesso em alcanar taxas mais elevadas de EPU provocou uma presso considervel para uma expanso do nvel secundrio, o que por sua vez ir aumentar ainda mais o dfice financeiro geral na educao.
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REA 3: Dados e Monitoria & Avaliao Contexto: Qual era a situao no nvel zero com respeito aos dados e M&A? O que estava a acontecer no pas antes do FTI? A qualidade e o uso dos dados eram relevantes para o contexto e para as necessidades de monitoria das estratgias da educao? Moambique tinha um sistema de recolha de dados a funcionar desde a independncia. A recolha anual de dados era feita ao nvel da escola e processada ao longo dos diversos nveis da administrao da educao zona de influncia pedaggica, distrito, provncia e nvel central. Os relatrios anuais contm informao estatstica. Existem dvidas quanto veracidade e qualidade dos dados. Inputs: O que fez o FTI? Que problemas identificou e como os abordou? Que inputs e processos fora do FTI ocorreram durante o mesmo perodo? A equipa de avaliao no identificou nenhum input especfico do FTI em relao monitoria. Esto a funcionar uma srie de mecanismos de monitoria, aprovados pelo MEC e pelos doadores, tais como grupos de trabalho, Encontro de Alto Nvel dos Parceiros da Cooperao com o MEC e Revises Conjuntas, entre outros. Eles funcionam dentro do quadro de apoio ao FASE e dentro do quadro mais geral de apoio ao GdM. Relevncia Os objectivos do Efeitos imediatos e resultados intermedirios: Quais foram os efeitos e os resultados intermedirios no sector em termos de eficcia e eficincia? (efeitos imediatos apoio do FTI foram relevantes para referem-se aos processos, resultados intermedirios referem-se a mudanas na poltica e planificao sectorial)
as necessidades de dados e M&A? O seu desenho foi apropriado? Eficcia At que ponto o FTI contribuiu para melhorar a recolha de dados e os servios de informao? At que ponto feito um melhor uso dos dados para informar a poltica e a planificao? Eficincia At que ponto o apoio do FTI para os dados e M&A nacionais foram economicamente traduzidos em resultados?
A necessidade de dados atempados, verdadeiros e abrangentes amplamente reconhecida tanto pelo governo como pelos doadores, por isso o objectivo do FTI de fortalecer esta rea foi relevante.
Os seguintes comentrios relacionam-se com a eficcia da M&A do PEEC como um todo. Foram desenvolvidos FMRs como base para a elaborao de relatrios sobre o financiamento comum. So necessrios relatrios adicionais para os FCs. So produzidos dados seguindo a mesma rotina adoptada h vrios anos. A monitoria depende essencialmente dos procedimentos de produo de relatrios do GdM, ex. Plano Econmico e Social (PES) e Relatrio sobre o PES. No h evidncia de melhor recolha de dados e melhor informao em resultado de inputs do FTI.
A abordagem do PEEC eficiente na ligao da M&A ao FASE, com um conjunto de indicadores comuns e processos de reviso conjunta. At agora, os relatrios do sector de educao tm includo marcos de referncia do FTI tais como o EPU, e desde h vrios anos informam sobre os nmeros referentes concluso do ensino primrio. Raramente so mencionados outros exerccios de monitoria e avaliao dado que o MEC depende principalmente dos seus prprios sistemas. No h evidncia de que no perodo aps a aprovao do PEEC pelo FTI, se tenha registado alguma mudana significativa na capacidade de monitorar o progresso no sector da educao, ou na priorizao da M&A nos planos nacionais de desenvolvimento. Os doadores e o MEC j haviam aprovado um conjunto de indicadores e um processo conjunto de reviso. Alguns indicadores do QI foram incorporados nos processos existentes, mas no houve uma influncia visvel do FTI na agilizao da procura de dados ou na monitoria dos indicadores.
Sustentabilidade: Ser que as mudanas que ocorreram na gesto dos dados e M&A tm probabilidade de sobreviver? At que ponto os benefcios so resistentes aos riscos?
A gesto dos dados e a M&A fazem parte do ciclo actual de planificao, implementao e reviso do PEEC e portanto esto integrados de maneira sustentvel. No foram totalmente institucionalizadas as novas capacidades criadas durante o processo de aprovao do FTI e no se fizeram mais esforos para desenvolver capacidades adicionais de planificao e M&A usando os mesmos instrumentos que foram usados no processo de aprovao.
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Avaliao a Meio Percurso do FTI Estudo de Caso de Moambique REA 4: Capacidade

Contexto: Qual era a situao no nvel zero com respeito capacidade? At que ponto a capacidade era adequada para as metas de EPT e EPU? A capacidade para planificao central era robusta, mas o registo do PEE I levantou preocupaes acerca da capacidade de implementao. O desenvolvimento da capacidade institucional foi uma das componentes do PEE I. Havia vrios planos e actividades nesta rea, frequentemente impulsionados pelos doadores, com uma coordenao insuficiente. As necessidades de capacitao neste sector foram analisadas no mbito das Revises Anuais Conjuntas do programa sectorial, pelo Grupo de Trabalho criado para facilitar a implementao do PEE I, e atravs de estudos especficos sobre questes de DC. Inputs: O que fez o FTI? Que problemas identificou e como os abordou? Que inputs e processos fora do FTI ocorreram durante o mesmo perodo? Inputs fora do FTI: O desenvolvimento da capacidade institucional tambm uma componente do PEEC. As actividades focaram particularmente os nveis descentralizados. O contexto mais amplo do desenvolvimento de capacidades foi abordado pela reforma geral do sector pblico desde 2003. Inputs especficos do FTI: O FTI forneceu AT e formao no uso e adaptao do modelo de simulao do FTI. Aps a deciso sobre a gesto dos FCs, os fundos EPDF foram usados para formao em procedimentos de procurement do Banco Mundial. Outras reas do apoio do EPDF incluram a preparao da estratgia do ensino secundrio, bem como actividades de cooperao regional e visitas de estudo.
Relevncia Os objectivos do apoio do FTI para a poltica e planificao foram relevantes? O seu desenho foi apropriado?
Efeitos imediatos e resultados intermedirios: Quais foram os efeitos e resultados intermedirios no sector em termos de eficcia e eficincia? (efeitos imediatos referem-se aos processos, resultados intermedirios referem-se a mudanas na poltica, despesa e prestao de servios a nvel do sector)
Eficcia At que ponto o FTI contribuiu para a implementao de medidas para fortalecer a capacidade? At que ponto foi criada capacidade de qualidade para implementar a poltica e servios? Eficincia At que ponto o apoio do FTI para o aumento de capacidade nacional foi economicamente traduzido em resultados?
Foram negligenciadas as questes de capacidade para implementar o modelo de construo escolar de baixo custo e com envolvimento comunitrio, apesar desta ser uma rea crtica para alcanar o EPU. O uso dos fundos EPDF para AT na preparao da estratgia do ensino secundrio preencheu uma necessidade bvia dentro do desenvolvimento geral do programa sectorial. O uso dos fundos EPDF para visitas de estudo e outras iniciativas regionais nem sempre esteve inteiramente alinhado com as prioridades actuais do ministrio ou integrado em processo em curso.
A qualidade da AT disponibilizada pelo BM para o desenvolvimento de um modelo de simulao do sector de educao localmente adaptado muito apreciada. Em termos gerais, o EPDF deu uma pequena contribuio em Moambique, complementando o financiamento para AT e outras actividades de capacitao j disponibilizado pelo fundo comum sectorial, FASE e fontes bilaterais. At data, a formao providenciada para o uso dos procedimentos de procurement do BM foi insuficiente resolver todos os problemas que surgiram com as novas regras.
Devido ao pequeno volume dos diversos inputs do FTI para o desenvolvimento da capacidade institucional em Moambique, a equipa de avaliao no capaz de avaliar o grau de eficincia na traduo destes inputs em resultados.
Sustentabilidade: Ser que as mudanas ocorridas na capacidade tm probabilidade de sobreviverem? At que ponto os benefcios so resistentes aos riscos?
Continua a haver no MEC capacidade para aplicar e desenvolver ainda mais o modelo de simulao adaptado, mas ela frgil
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REA 5: Eficcia da Ajuda Contexto: Qual era a situao no nvel zero a respeito da eficcia da ajuda? O que estava a acontecer no sector antes do FTI? At que ponto a ajuda para a educao foi fornecida eficiente e eficazmente? Moambique tem um mecanismo bem definido para a planificao do sector de educao e trabalho colaborativo entre os doadores e o governo. Em 1998, foi criado um SWAp do sector de educao para apoiar o desenvolvimento do primeiro plano estratgico, que inclua todos os doadores bilaterais e multilaterais no sector. O processo de parceria foi ainda mais reforado em 2003 quando os Parceiros de Cooperao da Educao emitiram uma Declarao Conjunta que estabelecia uma agenda para os doadores da educao baseada nas directivas da OCDE CAD. Este processo de harmonizao e alinhamento foi apoiado pela criao do FASE que forneceu um mecanismo de financiamento comum para apoiar o plano sectorial. Inicialmente, o FASE foi financiado por cinco doadores: Canad, Pases Baixos, Finlndia, Irlanda e Sucia. Em 2008, havia 10 doadores a financiar atravs do FASE para alm dos FCs, incluindo alguns que tradicionalmente no usavam fundos comuns como a UNICEF, e que esto a usar Moambique como uma experincia piloto para mecanismos de financiamento comum sectorial. Os doadores a financiar actualmente o FASE so os Pases Baixos, Canad, Irlanda, RU, Alemanha, Finlndia, Dinamarca, Espanha, Portugal e UNICEF (ver Tabela E6, Anexo E). Quase todos os financiadores do FASE esto tambm a implementar projectos fora do fundo comum, mas, apesar disso, muitas destas intervenes bilaterais esto includas na documentao sectorial e so discutidas dentro do processo SWAp e includas no CDMP. Tem havido um grande consenso entre os doadores e do GdM sobre as prioridades chave da educao, e os planos da educao estiveram bem integrados com os planos nacionais, especificamente o PARPA, estando os indicadores do QAD do apoio oramental integrados nos planos do sector de educao. Inputs: O que fez o FTI? Que problemas identificou e como os abordou? Que inputs e processos fora do FTI ocorreram durante o mesmo perodo? Inputs fora do FTI para melhorar a eficcia da ajuda desde a entrada do FTI: O MdE do FASE 2006 visou melhorar o alinhamento e o processo de desembolso do FASE atravs do uso dos sistemas governamentais. Inputs especficos do FTI para melhorar a eficcia da ajuda: O FC FTI utilizou o fundo comum do FASE para canalizar os recursos. Os fundos sero fornecidos em trs tranches em 2008-2010 e at agora os desembolsos tm sido previsveis. O FASE apoia a implementao do PEEC. Anteriormente, o FASE usou os sistemas de desembolso, produo de relatrios e M&A do governo, mas desde o FTI esto a ser usados procedimentos paralelos de procurement e apresentao de relatrios.
Relevncia O apoio do FTI para a eficcia da ajuda foi relevante? O seu desenho foi apropriado?
Os FCs no foram geridos e entregues de forma consistente com os princpios de Paris e Acra. O uso do BM como gestor do FC resultou em menos alinhamento com os sistemas governamentais devido insistncia do BM em se afastar dos sistemas governamentais. Teria sido mais apropriado usar um doador bilateral para gerir os fundos FC, pois assim no haveria impactos negativos na eficcia da ajuda.
Efeitos imediatos e resultados intermedirios: Quais foram os efeitos e resultados intermedirios no sector em termos de eficcia e eficincia? (efeitos imediatos referem-se a processos, resultados intermedirios referem-se a mudanas na poltica, despesa e prestao de servios a nvel do sector) Eficincia At que ponto a ajuda foi prestada Eficcia At que ponto o FTI contribuiu para mais ajuda internacional e para eficientemente? uma ajuda mais coordenada e mais coerente com os esforos internos no sector? O FTI no teve um impacto positivo na eficcia da ajuda e provocou um Durante 18 meses, o dilogo dos doadores retrocesso na eficcia da ajuda no sector da educao. Embora os FCs fossem centrou-se no mecanismo para canalizao dos canalizados atravs do FASE, que o mecanismo mais alinhado para canalizar FCs. Isto foi um uso ineficiente do tempo pois, fundos para o governo, isso fez com que todos os fundos do FASE se tornassem em ltima anlise, isto no era uma questo que menos alinhados com os sistemas governamentais. pudesse ser facilmente resolvida ao nvel do pas e o tempo podia ter sido melhor gasto em A harmonizao dos doadores tambm sofreu pois os doadores j no falam questes importantes de poltica e estratgia numa s voz e o BM tem de ser consultado para assuntos tcnicos do FASE. sectorial.
Sustentabilidade: Ser que as mudanas ocorridas com respeito eficcia da ajuda tm probabilidade de sobreviver? At que ponto os benefcios so resistentes aos riscos?
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REA 5: Eficcia da Ajuda As mudanas negativas trazidas pelo FTI sero provavelmente sustentveis enquanto os FCs forem canalizados atravs do FASE, ou seja, at 2010. Depois disto, provvel que se for possvel obter mais fundos FC, ser escolhido um doador bilateral como entidade supervisora. Isto ter efeitos positivos na eficcia da ajuda, levar novamente ao alinhamento com os sistemas do GdM e ajudar a apoiar a mudana para o apoio oramental sectorial, pois o FASE foi sempre considerado apenas como uma etapa transitria.
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REA 6: Questes Transversais (HIV/SIDA, gnero, equidade e excluso) Contexto: Qual era a situao no nvel zero com respeito s questes transversais? O que estava a acontecer no pas antes do FTI? As principais questes transversais que afectam a educao em Moambique so a equidade do acesso e o HIV/SIDA. A equidade uma questo importante que se relaciona com o gnero, zonas rurais/urbanas e equidade entre regies e provncias. O HIV/SIDA tem um impacto grande no sector de educao por causa da destruio da fora de trabalho dos professores e do pessoal administrativo, assim como das crianas afectadas pelo vrus. Estas questes transversais estavam incorporadas no dilogo de polticas antes da chegada do FTI. O PEE I integrou estas questes dentro dos processos de poltica e planificao antes do FTI e examinou as opes de poltica para aumentar o acesso educao para as mulheres e raparigas. A questo de equidade esteva bem presente na agenda nos finais da dcada de 1990 e no incio do milnio. Inputs: O que fez o FTI? Que problemas identificou e como os abordou? Que inputs e processos fora do FTI ocorreram durante o mesmo perodo? Os inputs fora do FTI visavam garantir que as questes transversais relevantes fossem compreendidas e integradas na poltica, implementao e monitoria: As ligaes entre o HIV/SIDA e o gnero tambm emergiram nas discusses pblicas e no documento do PEEC so mencionadas medidas para abordar o problema de abuso sexual nas escolas. As ONGs internacionais desempenharam recentemente um papel importante tanto na investigao deste problema como no incio de aces concretas para o combater. Inputs especficos do FTI: Como parte do processo de aprovao do FTI, foi preciso avaliar se os planos davam a devida ateno ao gnero e ao HIV/SIDA. Isto foi devidamente feito no caso de Moambique e foi dada ateno a ambas as questes. A avaliao dos doadores da proposta de Moambique para o FTI em 2003 refere que na sequncia de pedidos dos doadores ia ser elaborado um plano de aco para a preveno e mitigao do HIV/SIDA e uma rea preocupante era de que forma a disparidade do gnero seria abordada dentro do plano. Os doadores locais citaram este plano de aco para abordar esta questo como uma das condies essenciais para a aprovao. As questes de HIV/SIDA foram tambm incorporadas na proposta de Moambique ao FTI e no documento do PEEC. Foram tomadas em considerao no currculo do ensino primrio e na reviso em curso do currculo do ensino secundrio. Com o apoio de fundos do FASE, foram produzidos manuais e foi organizada formao para preparar os professores para lidarem com estas questes.
Relevncia Os objectivos do apoio do FTI para as questes transversais foram relevantes? O seu desenho foi apropriado?
Efeitos imediatos e resultados intermedirios: Quais foram os efeitos e resultados intermedirios no sector em termos de eficincia e eficcia? (efeitos imediatos referem-se a processos, resultados intermedirios referem-se a mudanas na poltica e planificao sectoriais com respeito s questes transversais)
Eficcia At que ponto o FTI contribuiu para melhores estratgias para abordar as questes transversais? At que ponto o FTI contribuiu para a implementao destas estratgicas? Eficincia At que ponto o apoio do FTI para as questes transversais foi economicamente traduzido em resultados?
O FTI foi relevante pois apoiou a poltica governamental existente sobre equidade de gnero e regional, bem como o HIV/SIDA, e ajudou a fortalec-la. O financiamento do FC contribuiu para isto ao fornecer fundos adicionais para apoiar a poltica de HIV/SIDA na educao.
As questes transversais foram integradas no plano sectorial e o FTI ajudou a fortalecer o dilogo em volta destas questes e impulsionou a produo de planos de aco que foram includos dentro do PEEC. Os FCs ajudaram a financiar a estratgia de HIV/SIDA.
Houve melhorias considerveis nos indicadores de igualdade de gnero, mas no no HIV/SIDA.
Sustentabilidade: As mudanas que ocorreram na forma de abordar as questes transversais tm probabilidade de sobreviver? At que ponto os benefcios so resistentes aos riscos?
Uma das principais polticas para lidar com a equidade do gnero esteve relacionada com a construo escolar promovendo as escolas primrias completas. Dado que a poltica de construo de salas de aulas nas escolas primrias no teve grande progresso, isto poder prejudicar benefcios que j foram alcanados na equidade de gnero. Tambm como o FASE est a financiar actividades de HIV/SIDA e os fundos do FASE devero diminuir em 2012, possvel que isto venha a ter um impacto no nvel de actividades focadas no HIV/SIDA.
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Referncias / Bibliografia
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Mozambique MEC 2009a Mozambique MEC 2009b Mozambique Political Process Bulletin 2009 OPM 2002 Oppewal and Heinbuch 2007 Rawle 2009 Riddell 2009 SACMEQ 2008 Sal and Caldeira 2009 Sanchez et al 2007 Takala & Marope 2003
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#66
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#67 #68 #69 #70 #71 #72 #73 #74 #75
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Fevereiro de 2010
Referncias
#76 #77 #78 #79 #80 #81 #82 #83
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#84 #85 #86
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