POLITICAS PBLICAS PARA AFROCOLOMBIANOS, PALENQUEROS, RAIZALES E INDIGENAS

Colombia, un pas plurietnico y multicultural; segn el ultimo censo cuenta aproximadamente 10 millones de habitantes afrocolombianos. El pueblo afro est presente en 800 municipios del territorio nacional, incluyendo la regin oriental y amaznica. Los principales territorios afrocolombianos son: Choc (82%), Valle (27%), Cauca (22%) y Nario (19%), y en la Costa Caribe: San Andrs (57%), Bolvar (28%) y Sucre (16%). Al revisar la historiografa colombiana, se cree que la llegada de negros esclavos trados desde el continente africano inicio hacia el ao 1533, estos llegaron a nuestro pas en condicin de esclavos por ingleses, quienes buscaban instaurar una sociedad con bases religiosas calvinistas, dedicada especialmente a la agricultura. Los espaoles en corto tiempo se dieron cuenta de la conveniencia de esta mano de obra esclava y a travs de licencias autorizaron traer en calidad de esclavos a los Africanos que fuesen capturados o comprados en sus tierras, donde eran conducidos como animales a los puertos de embarque, y a punta de ltigo obligados subir a los conocidos barcos negreros, teniendo que dejar sus tierras, su familia, su cultura, sus costumbres, al tiempo que eran conducidos en unas condiciones infrahumanas, en viajes muy largos que tenan como destino las islas del Caribe y de all a Colombia y a otros pases. En nuestro pas, la entrada oficial fue por Cartagena; no obstante el contrabando de estas personas secuestradas de africa se hacia en lugares alternos, como el Darin, Tol, Santa Marta, Riohacha, Gorgona, Buenaventura y Barbacoas. Una vez all eran subastados como cualquier otra mercanca en los mercados pblicos o vendidos clandestinamente. Una vez eran comprados en Cartagena y Mompox a travs de los ros Cauca y Magdalena eran conducidos hacia los mercados del interior. Los centros secundarios de este infrahumano comercio fueron: Popayn, Santa fe de Antioquia, Honda (Tolima), Anserma (Caldas), Zaragoza y Cali. Los historiadores plantean que estas personas tradas a la fuerza de frica fueron utilizados como mano de obra esclava en las minas de Zaragoza, Cartago, Santaf de Antioquia, Valle del Cauca, Cauca, Choc y Nario. Para trabajar en el servicio domstico tanto hombres como mujeres fueron utilizados en Santa Marta, Santaf de Bogot, Cali, Popayn y Santaf de Antioquia; en el sector de la agricultura y la ganadera, en la costa Atlntica, Valle del Cauca, Huila, Tolima y los Llanos Orientales; como cargueros y cargueras los utilizaron en trochas y caminos de nuestro pas y en varios lugares fueron obligados a trabajar como artesanos. Se tiene conocimiento de que fueron muchas las formas en que los afrocolombianos, demostraron su inconformismo buscando su libertad, muchas de las mujeres preferan abortar antes que sus hijos nacieran esclavos, preferan la muerte antes que la esclavitud, se lanzaban de los barcos en donde eran conducidos, de estos procesos de emancipacin surgen los cimarrones llamados as a las personas que rechazan la esclavitud y que exponen sus vidas antes que someterse.

Los palenques fueron lugares escogidos por los cimarrones y sirvieron no solo para el descanso, sino que estratgicamente sirvieron como lugar de entrenamiento y de lucha, fueron rodeados por huecos, trampas y cercas, como mecanismos de seguridad. Adems, eran los sitios en donde se refugiaban quienes queran unirse a los movimientos insurgentes en busca de su libertad. Fueron estos sitios los que sirvieron como punto de partida para que los cimarrones lograran su libertad, se organizaron, constituyeron republica independiente, con autoridades muy fuertes y trabajaron por la conservacin de su cultura, lengua y costumbres. Entre los palenques de Colombia, el ms significativo es el de San Basilio ubicado en el municipio de Mahates (Bolvar),fue el primer lugar libre de Colombia y de Amrica Latina reconocido por la corona espaola, este pueblo ha sido reconocido como patrimonio oral e inmaterial de la humanidad por la UNESCO el 25 de noviembre de 2005. De acuerdo con datos suministrados por el DANE, la poblacin actual de palenqueros es de 7.470 personas. Para lograr el proceso de abolicin de la esclavitud en nuestro pas y lo que en materia de polticas sobre afrodescendientes, palenqueros y raizales existen son importantes estas fechas: 1812: La constitucin del Estado de Cartagena prohibi el comercio y trata de negros. 1814: El dictador Juan del Corral orden la libertad a los hijos de esclavos nacidos en Antioquia. 1821: Ley de Libertad de vientre: consista en que los hijos de las esclavas que naciesen a partir de 1821 alcanzaran la libertad y slo despus de cumplir 18 aos y pagar los gastos de su manutencin. Adems, se estableci que todos los recin liberados deban someterse a la tutela de un blanco que les diera trabajo. 1851: 21 de Mayo, el Presidente Jos Hilario Lpez firma la abolicin legal de la esclavitud. esta solo fue una figura, pues continuaron los abusos a travs de trabajos forzosos, impuestos, y explotacin. 1.874, mediante la ley 51, el gobierno determin la adjudicacin de terrenos baldos a quienes los estuvieran cultivando; por falta de conocimiento e informacin muchos negros mineros y agricultores no reclamaron sus tierras, se desencadeno un masivo desplazamiento de esta poblacin y pasaron a vivir en la periferia de las nacientes ciudades, en los ros y montaas. En este proceso los ms beneficiados fueron los grandes terratenientes 1900-1903. Con el desencadenamiento de la Guerra de los Mil Das, se presento otra tragedia para el pueblo afrocolombiano que fue violentamente expulsado de la zona del terraje y de sus propias tierras. 1905, Manuel Hernndez "el boche" se levant contra la supervivencia de la matrcula colonial en la hacienda Misiguay, en Crdoba. 1947: Diego Luis Crdoba, primer senador chocoano. emprendi la bsqueda del Choc como departamento. Trabajo en el fortalecimiento de la educacin por medio de la Normal, donde hombres y mujeres se preparan para ejercer en el magisterio.

 1954: Se realizaron 18 das de protesta ante la amenaza de la desmembracin del departamento del Choc. Al final de la protesta se logr que se archivara el proyecto. 1960: Por la influencia de los movimientos extranjeros como los de Martn Luther King y Malcom X en Estados Unidos, Nelson Mandela en Sudfrica, y Fidel Castro en Cuba, surgen en Colombia diferentes expresiones tales como, el movimiento de negritudes, movimiento multicolor, movimiento cimarrn entre otros. En la dcada de los 80 surgen en el mbito del Pacfico las organizaciones tnico Territoriales que luchan por el reconocimiento como grupo tnico y el derecho a la titulacin colectiva. La primera de estas Organizaciones es la ACIA, Asociacin Campesina Integral del Atrato, esto como respuesta al abuso de las compaas madereras en la explotacin indiscriminada del bosque, y al taponamiento del ro con las trozas, hoy esta organizacin es conocida como COCOMACIA. 1987 la comunidad chocoana volvi a protestar exigiendo la titulacin de sus tierras. 1988 en Tumaco tiene lugar un fuerte paro de protesta por el olvido y el incumplimiento gubernamental a las necesidades vigentes. 1991, Constitucin Poltica de Colombia, los constituyentes indgenas se negaron a firmar esta Constitucin si no se inclua un artculo sobre la realidad del pueblo Afro en Colombia, es as como se incluye el Artculo Transitorio 55 en donde se especifica que se expedir una ley que les reconozca a las Comunidades Negras que han venido ocupando tierras baldas en las zonas rurales ribereas de los ros de la cuenca del Pacfico, de acuerdo con sus prcticas tradicionales de produccin, el derecho a la propiedad colectiva sobre las reas que habr de demarcar la misma ley 1993, el 27 de agosto de este ao en Quibdo, Choco, se firma la Ley 70 o ley de negritudes, tiene como objetivo reconocerles el derecho a la propiedad colectiva, establece mecanismos para la proteccin de la identidad cultural y los derechos de las comunidades negras como grupo tnico, fomenta el desarrollo econmico y social, con el fin de garantizar igualdad de condiciones de vida para estas comunidades con el resto de la sociedad. 1993, 1 de Diciembre, Segn Resolucin 71 del Consejo Nacional Electoral se reglamenta el Articulo 66 de la Ley 70, en donde se logra la circunscripcin Especial para elegir dos miembros de las Comunidades Negras a la Cmara de Representantes. 1994, Decreto 1542, segn el Articulo 48 de la Ley 70, se reglamenta la participacin en el Consejo Nacional de Planeacin, en donde las comunidades negras deben de presentar una terna, de al cual el gobierno elige un representante. 1995, el 12 de octubre, a travs del Decreto 1745, se reglamento el captulo III de la ley 70 en donde se crean los Consejos Comunitarios y se les designa funciones, esta ha sido la herramienta ms eficaz que el pueblo Afrocolombiano ha tenido tanto para la organizacin y reivindicar sus derechos. , El CONPES es el Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social. Es la mxima autoridad nacional de planeacin y se desempea como organismo asesor del Gobierno en todos los aspectos relacionados con el desarrollo econmico y social del pas. El Consejo elabora documentos conocidos como documentos CONPES, en los cuales se busca dar lineamientos de la poltica a nivel macro sobre diversos temas de importancia para el desarrollo del pas. Uno de los ltimos mecanismos que se establecieron por parte del gobierno para 3

generar poltica pblica y que recogi algunas de las aspiraciones de estas comunidades a nivel nacional fue el Documento CONPES 3660 de Mayo 10 de 2010, el cual orienta al desarrollo de Acciones Afirmativas con el objeto de brindar atencin integral y trata de garantizar la proteccin y la promocin de los derechos territoriales, culturales, polticos y sociales de la poblacin afrocolombiana. Segn el informe presentado por el CIDH indica que la poblacin afrodescendiente en Colombia se encuentra marcada por una historia de invisibilidad, exclusin y desventajas sociales y econmicas que afectan el goce de sus derechos fundamentales. Han llegado a pueblos y ciudades por diversos motivos: buscando acceso a una mejor educacin superior o universitaria, en busca de empleo digno, abandono por parte del Estado de las zonas rurales, y para los jvenes de estos municipios es ms atractivo buscar nuevos caminos hacia las urbes, por el conflicto armado que en las ltimas dcadas ha azotado a nuestro pas, sus tierras han sido invadidas a causa de los grandes monocultivos industriales tales como los madereros, caa de azcar, palma africana, adems los cultivos de uso ilcito que los han puesto en la mira tanto de guerrillas, paramilitares, agentes del estado y delincuencia comn. Por ende, es esta poblacin la que constituye el grupo mayoritario de las clases ms pobres del pas, muestra los indicadores socioeconmicos ms bajos, padece una tasa de mortalidad infantil que duplica la registrada a nivel nacional, y tiene menor acceso a servicios bsicos como educacin y salud, as como menor acceso a empleos redituables y menor participacin en la vida pblica, segn el informe del CIDH. La cifras demuestran que la situacin actual de la poblacin afrocolombiana afectada por el conflicto armado interno y en especial por el desplazamiento forzado, es bastante critica y aun no existen ni las condiciones, ni las garantas para pensar en una transformacin de este fenmeno, el 98.3% de los afrocolombianos en situacin de desplazamiento viven bajo la lnea de pobreza, sin tener opciones laborales viables y dignas. De acuerdo con los datos generados por la Encuesta Nacional de Verificacin mas del 55% de los afro desplazados trabajan ms que el mximo nacional de 48 horas por semanas, lo que ha generado graves impactos para sus familias y para el tejido social de estas comunidades, al igual que la violencia ejercida sobre los territorios, comunidades y lderes han debilitado los procesos organizativos de esta poblacin. Otro de los problemas que agobia a estas comunidades, ha sido la restitucin de los territorios colectivos que se han realizado a travs de los Consejos Comunitarios de las poblaciones afrocolombianas e indgena<s, pero se ha evidenciado una deficiencia proteccin jurdica, pues no se han entregado efectivamente la totalidad de dichos territorios, aun se continua con la explotacin minera y maderera sin consulta previa de las comunidades. Se hace necesario conocer y reconocer los aportes que los pueblos afrocolombianos han hecho a nuestro pas, al igual que se debe reivindicar el papel del afro y su descendencia en todo el proceso histrico, social, poltico y econmico del pueblo colombiano. Existe una deuda pendiente con esta comunidad, pues a pesar de que se han logrado algunos avances normativos, las condiciones de esta poblacin es una muestra ineludible 4

de la desigualdad, la injusticia social que atraviesa nuestro pas, adems, de expresiones poco insanas como la xenofobia, la discriminacin racial, social, econmica, la persistencia del racismo y la intolerancia que an persiste en nuestra sociedad. Se hace necesario impulsar una participacin eficaz de la poblacin afro, palenquera y raizal para la generacin de una poltica integral que promueva verdaderamente la igualdad de trato y de oportunidades para estas comunidades. Se necesita implementar una proteccin jurdica que evidencie la proteccin de la propiedad de los territorios colectivos a travs de mecanismos adecuados ya que si esto no se logra, sera un enorme retroceso en el terreno ya ganado. Habindose identificado que la dinmica organizativa ha contribuido a lograr avances tanto en lo normativo, como en el tema de derechos humanos, derechos sociales e individuales, conservacin de territorios, propiedad colectiva de tierras, es necesario continuar fortaleciendo estos procesos organizativos, a travs de instancias de capacitacin y formacin eficaces y efectivas para lderes de estas comunidades. COMUNIDADES INDIGENAS Ninguna organizacin a nivel nacional o internacional tiene cifras exactas de la totalidad de los pueblos indgenas que existen en nuestro pas, segn los datos registrados por el Dane en el censo 2005, el total de la poblacin indgena de Colombia es de 1.392.623 personas distribuidas en 93 pueblos indgenas, segn la Organizacin Nacional Indgena de Colombia (ONIC) afirma que son 102 pueblos indgenas y los datos del Ministerio del Interior y de Justicia que reporta que en el pas hay 87 pueblos indgenas reconocidos. Colombia el tercer pas en America Latina con mayor poblacin indgena despus de Brasil y Mxico, Dentro de estos pueblos los ms reconocidos son: los arhuaco, los ember, los kankuamo, los nukak , los tukano, los Paez (Nasa), los guambianos, los uwa, y los wayu, distribuidos a lo largo y ancho de nuestro pas. En los departamentos de Colombia en donde se encuentran mayores asentamientos de esta poblacin se encuentran: La Guajira, Cauca, Guaviare, Vaups y la Amazona, en esta regin se ubican la mayora de los territorios titulados bajo la forma de resguardos indgenas, la definicin de resguardo indgena se encuentra establecida en el artculo 21 del Decreto 2164 de 1995 como una institucin legal y sociopoltica de carcter especial, conformada por una o ms comunidades indgenas, que con un ttulo de propiedad colectiva goza de las garantas de la propiedad privada, poseen su territorio y se rigen para el manejo de ste y su vida interna por una organizacin autnoma amparada por el fuero indgena y su sistema normativo propio. Subsisten en este territorio, ms de 56 pueblos indgenas. Igualmente en esta regin se ubican los resguardos de mayor extensin territorial: Resguardo Unificado de la selva de Matavn, Resguardo Predio Putumayo, Gran Resguardo del Vaups y Resguardo Mirit-Paran. En muchos de estos sitios conviven los pueblos indgenas con afrodescendientes, raizales, y al igual que stos tienen derecho a habitar en territorios especiales reconocidos en virtud de la Constitucin, est consagrado que se les debe consultar, permitir y participar en las decisiones relativas a la explotacin de los recursos naturales que se

encuentren en esos territorios, pues esto no puede ir contra de su integridad cultural, social y econmica. La Corte Constitucional de Colombia distingui tambin los derechos del sujeto colectivo (los pueblos indgenas) de los derechos colectivos de los colombianos as: Los derechos fundamentales de las comunidades indgenas, como sujeto colectivo de derecho, no deben confundirse con los derechos colectivos de otros grupos humanos. La comunidad indgena es un sujeto colectivo y no una simple sumatoria de sujetos individuales que comparten los mismos derechos o intereses difusos o colectivos (Art. 88 CP), adems estos pueblos, disfrutan de los derechos derivados de la Declaracin sobre los derechos de los pueblos indgenas de la ONU. Dentro del marco de los derechos humanos y contemplados en la esta declaracin se identifican cinco derechos estos son: el derecho a la distintividad, el derecho a la igualdad, el derecho a lo propio, el derecho al mejoramiento y el derecho preferente. DERECHO A LA DISTINTIVIDAD. Se refiere a la posibilidad respetable y valorable para considerarse a s mismos como diferentes, y a ser respetados como tales, bajo el principio de que unas diferencias culturales no son ms valiosas que otras. Se establece as que en un sistema de equivalencias, el derecho a la diferencia es sinnimo del derecho a la distintividad, a la particularidad. Es decir, se tiene derecho se a tener un nombre, una lengua, creencias y formas de vida diferentes, se reconoce la diversidad y para el resto de ciudadanos en nuestro pas, es deber el respeto mutuo y se debe de trabajar para que estas etnias y estos pueblos, puedan continuar desarrollndose. DERECHO A LO PROPIO Es inherente al derecho de la particularidad, de la distintividad, tienen derecho a lo suyo, a su cultura, de esta se desprenden sus lenguas, sus costumbres, sus mitos, creencias y su forma de vida, es esto lo que da su identidad, justamente como pueblos. DERECHO AL MEJORAMIENTO ECONOMICO Y SOCIAL A partir de la Constitucin del 91 se reconoce la inequidad a la que estos pueblos han sido expuestos y por supuesto todas las consecuencias que esto les ha generado. Dentro de este derecho se encuentran: el derecho al trabajo, a la salud, a la retribucin econmica equitativa y a la justicia econmica. DERECHO PREFERENTE Por formar parte de las minoras marginadas y mas empobrecidas, estos pueblos tienen derecho a ser resarcidos a los daos a los que se vieron sometidos.

DERECHO A LA IGUALDAD Reza en nuestra constitucin, que se deba pasar de ser un Estado de derecho a ser un Estado Social de derecho. El principio de igualdad formal, estableci que todos los colombianos ramos iguales ante la ley y dadas las desigualdades reales, el Estado debe de compensar mediante un trato distinto (acciones afirmativas) a quienes hasta ese momento el mismo Estado margin. Dentro de estas acciones afirmativas nuestra constitucin contempla: 70. Inc. 2 Principio de igualdad de las culturas La cultura en sus diversas manifestaciones es fundamento de la nacionalidad. El Estado reconoce la igualdad y dignidad de todas las que conviven en el pas (...). 10. Principio de oficialidad de las lenguas indgenas en sus territorios () Las lenguas y dialectos de los grupos tnicos son tambin oficiales en sus territorios 96. Indgenas como nacionales colombianos Son nacionales colombianos: 1. Por nacimiento: a) Los naturales de Colombia (...) 2. Por adopcin: c) Los miembros de pueblos indgenas que comparten territorios fronterizos, con aplicacin del principio de reciprocidad segn tratados pblicos. 10. Derecho a educacin bilinge e intercultural La enseanza que se imparta en las comunidades con tradiciones lingsticas propias ser bilinge. 68. Derecho a educacin respetuosa de las tradiciones Los integrantes de los grupos tnicos tendrn derecho a una formacin que respete y desarrolle su integridad cultural. 171. Derecho a eleccin en Circunscripcin especial El Senado de la Repblica estar integrado por cien miembros elegidos en circunscripcin nacional. Habr un nmero adicional de dos senadores elegidos en circunscripcin nacional especial por comunidades indgenas. (...) La circunscripcin especial para la eleccin de senadores de las comunidades indgenas se regir por el sistema de cuociente electoral. Los representantes de las comunidades indgenas que aspiren a integrar el Senado de la Repblica debern haber ejercido un cargo de autoridad tradicional en su respectiva comunidad o haber sido lder de una organizacin indgena, calidad que se acreditar mediante un certificado de la respectiva organizacin, refrendado por el Ministro de Gobierno. 176. Inc. 3 y 4. Faculta al legislador para crear circunscripcin especial adicional La ley podr establecer una circunscripcin especial para asegurar la participacin en la Cmara de Representantes de los grupos tnicos y de las minoras polticas y de los Colombianos residentes en el exterior. Mediante esta circunscripcin se podrn elegir hasta cinco representantes. 329. Derecho de grupo a la propiedad de la tierra Los resguardos son de propiedad colectiva y no enajenable. 246. Derecho de grupo a administrar justicia Las autoridades de los pueblos indgenas podrn ejercer funciones jurisdiccionales dentro de su mbito territorial, de conformidad con sus propias normas y procedimientos, siempre que no sean contrarios a la Constitucin y las leyes de la Repblica. La ley establecer las formas de coordinacin de esta jurisdiccin especial con el sistema judicial nacional. 330. Derecho de grupo a la autonoma poltica en Colombia De conformidad con la Constitucin y las leyes, los territorios indgenas estarn gobernados por consejos conformados y reglamentados segn los usos y costumbres de sus comunidades.

Igualmente, configuran una unidad y como bloque constitucional los siguientes instrumentos internacionales: Convencin sobre los derechos del nio, ratificado por la ley 12 de enero 22 de 1991. La Convencin Internacional sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin racial, ratificada por la ley 22 de enero 22 de 1981. La Declaracin Universal de Derechos Lingsticos. Convencin Americana de Derechos Humanos ratificada con la ley 16 de diciembre 30 de 1972. La Comisin de Derechos Humanos de los Pueblos Indgenas y se crea el programa especial de atencin a los Pueblos Indgenas, segn decreto 1396 de Agosto 8 de 1996. El Convenio 169 de la OIT, aprobado por la Ley 21 de marzo 4 de 1991, en donde define en su artculo primero a los pueblos indgenas como aquellos descendientes de poblaciones que habitaban en el pas o en una regin geogrfica a la que pertenece el pas en la poca de la conquista o la colonizacin o del establecimiento de las actuales fronteras estatales y que, cualquiera que sea su situacin jurdica, conservan todas sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas. Comit Nacional de Derechos Indigenas creado segn Decreto 715 de Abril 28 de 1992 Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas en el seno de las Naciones Unidas. Se crea la Comisin Nacional de Territorios Indgenas y la Mesa Permanente de Concertacin con los pueblos y organizaciones indgenas y se dictan otras disposiciones en el Decreto 1397 de agosto 8 de 1996. En la resolucin 5078 de Junio 30 de 1992 se adoptan normas tcnicoadministrativas en materia de Medicinas Tradicionales y Teraputicas Alternativas y se crea el Consejo Asesor para la conservacin y el desarrollo de las mismas.

Segn la ley 48 de marzo 3 de 1993 en su Articulo 27, Estn exentos de prestar el servicio militar en todo tiempo y no pagan cuota de compensacin militar los indgenas que residan en su territorio y conserven su integridad cultural, social y econmica Pero aun a pesar de los esfuerzos y los resultados que han logrado las innumerables luchas de estas comunidades, la situacin para es crtica para las 102 etnias indgenas de Colombia. Segn la Coordinacin de Asuntos Humanitarios, El 80% de su poblacin se encuentra en condicin de desplazamiento, lo que representa el 40% del total de desplazados en el pas, Tambin es preocupante que de estas 102 etnias, 32 pueblos estn en riesgo de extincin a causa del conflicto armado y del desplazamiento forzado. Segn datos de la ONIC (Organizacin Nacional Indgena de Colombia), sobre el tema de las tierras, informan que de los 31 millones de hectreas, que les han sido tituladas desde 1961, ao de creacin del Incora, slo se tienen compradas 200 mil hectreas. El resto de la tierra la han tenido que defender. Igualmente informan que de las 31 millones

de hectreas solamente tienen explotacin agrcola el 10%, es decir 3 millones, cifras puntuales sobre la situacin de la desproporcin inminente en la distribucin territorial, Se hace necesario que las polticas del Gobierno sean efectivas, ya que las existentes n protegen a estas comunidades, igualmente no suplen necesidades en temas como educacin, conflicto, tierras y medio ambiente.

Es imperioso que para continuar ejecutando y creando polticas publicas diferenciales sean construidas con la participacin de estas comunidades, pues lo que se ha podido visualizar es la creacin de estas desde la capital y no a travs de consultas previas y con la participacin de las comunidades, esto con el objetivo de continuar trabajando por la integracin y la conservacin de nuestros aborgenes.

NIDIA CONSUELO TARAZONA SICACHA Comit Ejecutivo Nacional