Plan Eti GT

Plan Nacional para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil y Proteccin de la Adolescencia Trabajadora, Guatemala 2001
I INTRODUCCIN
El problema del trabajo infantil y adolescente es un fenmeno mundial, de gran complejidad y facetas mltiples, que tambin afecta el bienestar de la niez y adolescencia en Guatemala. Es muy difcil cuantificar la participacin de la niez y la adolescencia guatemalteca en actividades econmicas, debido a su ilegalidad e invisibilidad. Muchas de estas actividades ponen en riesgo su salud, exponiendo a los nios, nias y adolescentes a diversos riesgos como horarios largos, tensiones y condiciones difciles, adems de impedir o dificultar su asistencia al sistema educativo, condenndolos a ser adultos sin capacidad de competir laboralmente por su falta de preparacin e instruccin. La Encuesta de Ingresos y Gastos Familiares del Instituto Nacional de Estadsticas,(INE), 1998-99, indica que al menos 821,875 nios y nias entre 7 y 14 aos trabajan, lo que representa el 34,1% del total de nios y nias guatemaltecas en ese tramo de edad1. En cuanto a los adolescentes (entre los 14 y 18 aos de edad), el Censo de Poblacin de 1994 apunta una cifra de 644,569, que equivale al 70,9% de la poblacin total de este grupo etreo. La pobreza de las familias, los salarios mnimos bajos, el desempleo y subempleo de los adultos, la general aceptacin del trabajo infantil y la falta de servicios sociales bsicos de carcter universal, las nuevas formas de articulacin de las empresas que incorporan elementos de subcontratacin y trabajo domiciliario, entre otros; inciden y facilitan la temprana incorporacin de la niez al trabajo. Esta es una problemtica que no solamente preocupa al Ministerio de Trabajo, sino al Estado en su conjunto. Guatemala asumi su compromiso en la materia en 1990 al ratificar la Convencin sobre los Derechos del Nio y el Convenio 138 de la Organizacin Internacional del Trabajo,(OIT) sobre la edad mnima de admisin al empleo. Ms adelante se continuo fortaleciendo esta poltica y en 1996 el Estado de Guatemala firm un Memorndum de Entendimiento con la OIT; y adquiri el compromiso de desarrollar un Plan Nacional de Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil. Tras esta firma se instituy en el pas el Programa Internacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil (IPEC), de la OIT. Desde ese momento se han venido desarrollando acciones que permitan prevenir y erradicar la participacin de la niez en actividades laborales, as como proteger a los adolescentes trabajadores. Estas acciones parten de la articulacin de las polticas sociales bsicas de expansin de cobertura, con las polticas de atencin a la poblacin vulnerable; adems de las de generacin de oportunidades de empleo productivo para los adultos y las referidas a los servicios bsicos en salud y educacin; as como aquellas iniciativas que inciden en la mejora de la calidad de vida de los guatemaltecos. El presente Plan Nacional para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil y Proteccin de la Adolescencia Trabajadora, adems de articular dichas polticas, es resultado de un proceso de consulta a nivel nacional que se llev a cabo en 1999, con los
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Trabajo Infantil en el Marco de la Globalizacin de la Economa de Guatemala UNICEF/ECODESARROLLO. Diciembre 2.000. La fuente primaria es la encuesta del ENIGFAM de 1998-99.
diferentes sectores sociales. Dicho proceso fue impulsado por el Ministerio de Trabajo y Previsin Social con el apoyo tcnico y financiero de IPEC/OIT, UNICEF, Save the Children Noruega y GTZ. En el marco de esta Consulta Nacional se realizaron 21 talleres departamentales y 5 en la ciudad capital que contaron con la presencia de representantes de grupos indgenas, Organizaciones de Empleadores, Organizaciones sindicales, Organismos Gubernamentales, ONGs y adolescentes trabajadores. Ms de 2.000 dirigentes participaron en estos talleres, de los que surgieron 120 delegados que los representaron en el Foro Nacional para la validacin de las propuestas surgidas de esta consulta. A partir de este proceso a inicios del ao 2000, bajo la nueva administracin del Presidente Alfonso Portillo, se constituy una comisin tcnica bajo la direccin del Ministerio de Trabajo y Previsin Social por medio de la Unidad de Proteccin al Menor Trabajador, con el objetivo de dar forma al Plan Nacional con los insumos existentes, complementndolos con la Matriz de Poltica Social del Gobierno (200-2004) y los planes de trabajo de los Ministerios de Salud, Educacin, Trabajo, entre otros. Estos aportes han contribuido a la elaboracin del presente Plan Nacional para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil y Proteccin de la Adolescencia Trabajadora, concebido como un documento de poltica nacional, donde todos los actores sociales, pblicos y privados, puedan ver reflejadas sus acciones dirigidas a la erradicacin del trabajo infantil y proteccin de la adolescencia trabajadora en Guatemala. El Plan Nacional, como su propio nombre indica, tiene por objetivo fijar directrices polticas y de acciones concertadas, en materia de erradicacin del trabajo infantil y de proteccin al adolescente trabajador con metas especficas para un periodo de cinco aos, del 2000 al 2004. Por su vocacin integradora, el presente documento debe ser visto no como una propuesta aislada de las dems polticas nacionales, sino como una propuesta que teniendo como objetivo central la prevencin y erradicacin del trabajo infantil y la proteccin del adolescente trabajador, se integra como un componente ms a los esfuerzos por mitigar la pobreza, contando con el compromiso de instituciones pblicas y privadas. .
II CONCEPTOS BSICOS
2.1.- Nio, Nia y Adolescente La Convencin sobre los Derechos del Nio ratificada por el Estado de Guatemala en 1990, en su artculo 1 entiende por nio o nia a todo ser humano menor de 18 aos de edad. Sin embargo, en materia de trabajo Guatemala en su Constitucin Poltica (Art. 102 inciso L) fija la edad mnima de admisin al empleo en los 14 aos. La posterior ratificacin del Convenio 138 de OIT se asienta y reafirma el postulado constitucional. Con base en ello y a efectos del cumplimiento de los objetivos del presente Plan Nacional, se usa el concepto de nios y nias para referirse a las personas menores de 14 aos de edad y el concepto de adolescencia para referirse a personas de 14 aos cumplidos y menores de 18 aos de edad. Los lineamientos propuestos por el presente Plan Nacional se enmarcan en la Convencin sobre los Derechos del Nio, fundamentada en la Doctrina de Proteccin Integral, que implica reconocer que: Los nios, nias y adolescentes son plenos sujetos de derechos. Todos los nios, nias y adolescencia son iguales y en consecuencia las acciones de proteccin deben ser incluyentes y dirigirse hacia todos ellos y ellas, proporcionando el acceso equitativo a oportunidades que les permitan ejercer sus derechos de acuerdo a sus particulares necesidades. El Inters Superior del Nio, la Nia y de la Adolescencia atribuye a sus derechos el carcter de prevalentes y asigna a los adultos la responsabilidad de crear las oportunidades psicosociales y materiales para su pleno ejercicio. Familia, Sociedad y Estado son corresponsables del desarrollo armnico e integral de la niez y adolescencia. Las instituciones a travs de su gestin de polticas pblicas deben constituirse en agentes de promocin social y de desarrollo humano para la niez y la adolescencia.
2.2.- Trabajo Infantil Con base en la Convencin sobre los Derechos del Nio y el Convenio 138 de la OIT sobre la edad mnima de admisin al empleo, se acuerda la elaboracin de una poltica que permita abolir el trabajo infantil, definindolo como aquel trabajo o actividad econmica que es realizado por nios o nias, es decir, personas menores de 14 aos de edad, cualquiera que sea su condicin laboral (trabajo asalariado, trabajo independiente, trabajo familiar no remunerado y otros), impidindoles desarrollarse dignamente, restringiendo su participacin y derecho a la educacin y causndoles perjuicios en su salud fsica, mental, moral y espiritual. Igualmente, se considera trabajo infantil a las tareas domsticas excluyentes realizadas por nios y nias, que equivalen a una actividad econmica. Se entiende por tareas domesticas excluyentes aquellas que realizan los nios y nias en el hogar y que les impide su libre ingreso al sistema educativo o les dificulta su plena participacin en el mismo. 2.3.- Trabajo de la Adolescencia A efectos del presente plan se considera trabajo del adolescente a aquel trabajo o actividad econmica realizada por personas de 14 aos cumplidos y menores de 18 aos de edad, quienes por ley pueden trabajar y que debern estar bajo un rgimen especial de proteccin por su condicin de persona en desarrollo conforme lo estable el Cdigo del Trabajo en sus artculos 147 (El trabajo de los jvenes debe ser adecuado especialmente a su edad, condiciones o estado fsico y desarrollo intelectual y moral). 2.4.- Trabajo Peligroso para la Niez y Adolescencia Por trabajo peligroso para la niez y adolescencia se comprende aquel trabajo o actividad econmica, realizada por personas menores de 18 aos de edad, que por su naturaleza o por las condiciones en que se realiza, se cataloga como nocivo para su salud, seguridad o para su desarrollo fsico, mental, espiritual, moral o social. El Convenio 182 de la OIT sobre las peores formas de trabajo infantil, en proceso de ratificacin por el Estado de Guatemala, viene a reforzar estas consideraciones.
III MAGNITUD Y NATURALEZA DEL PROBLEMA

Antes de entrar a analizar el fenmeno del trabajo infantil y de la adolescencia, hay que tener en cuenta que las cifras que se dan a continuacin eluden el gran nmero de nios, nias y adolescentes que se encuentran invisibilizadas; sobre todo en el caso de las nias y adolescentes mujeres, por lo que actualmente no hay datos cuantitativos exactos sobre este grupo. 3.1. Trabajo Infantil (*) El trabajo infantil en Guatemala, pese a estar prohibido por la ley, ha experimentado un aumento en los ltimos aos. Los datos del Censo de Poblacin de 1994, reportaron un total de 528,028 nios y nias trabajadora, el 28,6% de la poblacin entre 7 y 14 aos de edad. Las ltimas cifras aportadas por la Encuesta De Ingresos Y Gastos Familiares (ENIGFAM) de 1998-99, considerando las diversas causas de subestimacin, indican que en Guatemala hay no menos de 821,875 nios y nias trabajadores en edades de 7 a 14 aos, registrados como PEA (Poblacin Econmicamente Activa) y en Quehaceres del Hogar, lo que supone el 34,1% de la poblacin de esas edades.
(*) Captulo extrado de Trabajo Infantil en el Marco de la Globalizacin de la Economa de Guatemala, UNICEF/ECODESARROLLO. Diciembre del 2000
Fuente: ENIGFAM 1998-99 TOTAL PEA Quehaceres del hogar
Nios y Nias Trabajadores 34,1% 13,5% 20,6%
3.1.1. Por regin

Distribucin geogrfica del trabajo infantil. 1998-1999. Por ciento Regin 1. Metropolitana 2. Norte 3. Nororiente 4. Suroriente 5. Central 6. Suroccidente 7. Noroccidente 8. Petn Total FUENTE: ENIGFAM 1998-99 PEA 10.3 10.0 8.0 10.3 13.6 22.7 22.3 2.8 100.0 Quehaceres del hogar 8.9 9.3 14.8 6.9 10.2 26.5 19.9 3.5 100.0
Segn la ENIGFAM, (Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos Familiares) tres de cada cuatro nios y nias que trabajan en Guatemala, se encuentran en el rea rural; relacin, que no ha registrado cambios significativos, al compararla con los datos del Censo de 1994. Dentro de este comportamiento tiene especial importancia el crecimiento del empleo no agrcola en el rea rural, as como la disminucin de la migracin hacia el rea metropolitana, y su orientacin hacia las zonas perifricas del Noroccidente y Norte del pas
La mayor concentracin de nios y nias trabajadores se identifica en las regiones del Suroccidente y Noroccidente de la repblica, que en conjunto registran el 45,0% de nios en la PEA de esa edad, y el 46,4% de los nios y nias en Quehaceres del Hogar. Estas regiones son a su vez, las que presentan los ndices ms bajos de desarrollo humano IDH, derivado en primer lugar por la diferencia en educacin y; segundo, por la desigualdad de ingresos. 3.1.2 Por gnero Tanto el Censo de 1994 como la ENIGFAM 1998-99 indican una mayor participacin porcentual de los nios como parte de la Poblacin Econmicamente Activa frente a las nias, en parte como fruto de las subestimaciones e invisibilidad del trabajo de las nias. Por su parte, las nias que trabajan se ubican en forma mayoritaria en las actividades de Quehaceres del Hogar, aunque en los ltimos aos se ha registrado un mayor ingreso de las nias al mercado de trabajo.
Importancia relativa del trabajo infantil, segn caractersticas tnicas. Por ciento. Regiones Con (50-85%) poblacin indgena. 1/ Con (5-50%) poblacin indgena 2/ Total PEA Quehaceres del hogar 65.9
3.1.3 Por etnia Desde el punto de vista tnico, en las regiones con mayor densidad de poblacin indgena, se registran los ndices ms altos de nios y nias que se incorporan al mercado de trabajo, representando el 68,6% de los nios y nias que estn registrados como PEA, y el 65,9% de los nios y nias en actividades de Quehaceres del Hogar, segn datos de la ENIGFAM 1998-99. El trabajo de los nios y nias en las comunidades indgenas tiene connotacin especial y est ligado a la cultura tradicional; sin embargo como en todas las regiones de la Repblica, tambin se registra la existencia de un porcentaje significativo de nios y nias que trabajan como asalariados jornaleros, en condiciones de alto riesgo y que no asisten a la escuela.
68.6
31.4 100.0
34.1 100.0
1/ Regiones Norte, Suroccidente, Noroccidente y Centro. 2/ Regiones Metropolitana, Nororiente, Suroriente y Petn. Fuente: ENIGFAM 1998-99
3.1.4 Por Categora ocupacional Un tercio de los nios y casi la mitad de las nias son asalariados. La mayor proporcin de los nios trabajadores, se desempean como trabajadores familiares no remunerados, proporcin que se incrementa en el rea rural. El resto se encuentra como obreros o empleados no calificados, y en un porcentaje menor trabajando por cuenta propia. Un aspecto de particular importancia es que las nias participan en mayor proporcin que los varones, en la categora de obreras o empleadas, confirmando su creciente incorporacin al mercado de trabajo, ya que buscan la seguridad del trabajo asalariado, especialmente en el servicio domstico, antes que comprometerse a trabajar sin paga, aunque lo que perciban no compense el esfuerzo.
2.3 33.1 64.6

Fuente: ENIGFAM 1998-99
Familiares no remunerados Obreros o empleados no calificados Por cuenta propia
3.1.5 Por actividad Cuatro de cada cinco nios y nias que trabajan, se ubican en el sector rural agrcola. Dentro de esta categora se incluyen los que realizan actividades econmicas con sus propias familias en sistemas de produccin de autoconsumo, y los que laboran en las diferentes fases del cultivo y cosecha de productos tradicionales y no tradicionales de exportacin. Las otras ramas de actividad en importancia dentro de la estructura del trabajo infantil: son los servicios comunales, la industria manufacturera y textil, el comercio y la construccin. Los nios estn mayoritariamente en actividades agrcolas, industria manufacturera y construccin; mientras que las nias lo hacen en agricultura, servicios comunales (domsticos) y la industria manufacturera.
Rural agrcola 2.6 6.7 7.9 2.6 0.5 Servicios comunales Industria manufacturera Comercio Construccin 79.7
Otros
3.1.6. Jornada laboral y remuneracin recibida Tres cuartas partes de los nios y nias trabajan ms de 40 horas semanales, especialmente las nias que ocupan hasta 61.4 horas semanales, combinando el trabajo con actividades domsticas. Adems, los nios y nias trabajadores perciben salarios inferiores al salario mnimo de la rama correspondiente. Esto evidencia el nivel de explotacin al que estn sometidos.
3.1.7 El problema de la migracin estacionaria A las dificultades propias del trabajo de muchos nios, nias y adolescentes del rea rural, se suman los efectos negativos de la migracin. Entre las consecuencias todava poco estudiadas de esta migracin se pueden mencionar la desintegracin familiar, la desvinculacin con la educacin, el desarraigo y los riesgos que corre la niez fuera de su mbito social y cultural. La Organizacin Panamericana de la Salud (OPS), seala que durante aproximadamente seis meses al ao (de noviembre a abril) entre 800,000 y 1,200.000 guatemaltecos que viven en el Altiplano, migran hacia la costa sur del pas para trabajar en la cosecha de diferentes productos agrcolas (caf y caa principalmente). Entre un cuarto y un tercio de estos trabajadores son acompaados por sus familias (se asume que las familias tienen un promedio de cinco miembros), por lo cual el nmero de nios, nias y adolescentes que emigran anualmente supera el medio milln. 3.1.8 Trabajo infantil y Educacin Guatemala ocupa el segundo lugar entre los pases latinoamericanos con mayores indicadores de analfabetismo. En el rea rural, de cada 10 habitantes 7 son analfabetos; y en el rea urbana el parmetro es de 3 de cada 10. Los indicadores se acentan en las poblaciones indgenas y entre ellas todava ms en las mujeres; llegndose a extremos con un 76% de analfabetismo en el rea Ixil y el norte de los departamentos de Alta Verapaz y El Quich. Los nios, nias y adolescentes trabajadores corren diversos riesgos fsicos, mentales, morales y sociales, dependiendo del sector o rea productiva en la que se ocupen. No obstante, el impacto negativo en la educacin es uno de los perversos efectos del trabajo infantil y adolescencia ms generalizado. Est comprobado que un nio o nia que no termine la educacin primaria, recibir un tercio menos de salario a lo largo de toda su vida laboral, que una persona en las mismas circunstancias con la primaria terminada. El sistema educativo guatemalteco presenta deficiencias y notorias precariedades, particularmente en el rea rural, donde tambin se concentra la poblacin indgena del pas. La cobertura y oferta educativa que responda a las necesidades de la poblacin escolar es reducida. Indicador de ello es el alto porcentaje de ausentismo, desercin y repitencia escolar, a parte del problema de nios y nias en sobre-edad que no se incorporan oportunamente al sistema. Segn la ENIGFAM 1998-99 y el Anuario Estadstico de Educacin 1998 del Ministerio de Educacin, un total de 823,594 nios y nias entre los 7 y 14 aos, equivalente al 34,2% de la poblacin total de esas edades, no estn en el sistema educativo, registrando las nias mayores tasas de ausentismo que los nios, especialmente en las regiones de Noroccidente, Suroccidente y Suroriente. A este dato se suman 204,593 nios y nias, equivalente al 12,9% de la poblacin escolar, que desertan, y 254,209 nios y nias, equivalente al 16,0% de la poblacin inscrita, que repiten, siendo la desercin mayor entre las nias y la repitencia mayor en los nios.
Caractersticas del ausentismo escolar en primaria de nios de 7 a 14 aos

Ausentismo total Ausentismo por todas las causas: Un total de 823,594 nios y nias equivalente al 34.2% de la poblacin total de esa edad. Regiones con mayores ndices: Nororiente, Noroccidente, Central, Norte. Por gnero: Las nias registran mayores tasas de ausentismo escolar que los nios, comportamiento que se acenta en la regin de Noroccidente, Suroccidente y Suroriente. Los nios se ausentan ms que las nias solamente en la regin Nororiente. Por etnia: Tasas ligeramente superiores pero no significativo en regiones con alta densidad indgena. Las nias indgenas registran mayor porcentaje de ausentismo que las nias no indgenas; al contrario los nios indgenas registran menor porcentaje de ausentismo que los no indgenas. Principales razones del ausentismo: Falta de dinero; no le gusta ir a la escuela; padres no quieren que vayan a la escuela; por trabajo; discapacidad; quehaceres de la casa; queda lejos la escuela; no hay escuela. Ausentismo por trabajo Ausentismo por trabajo: Un total de 308,715 nios y nias equivalente al 37.5% del ausentismo total. Regiones con mayores ndices: Central, Norte, Noroccidente, Metropolitana. Por gnero: Las nias se ausentan con mayor frecuencia que los nios por razones de trabajo, comportamiento que vara en las regiones Suroriente y Central. Por etnia: Tasa ligeramente superior pero no significativa estadsticamente en regiones con alta densidad indgena. Tampoco existen diferencias significativas entre las tasas de ausentismo escolar por razones de trabajo entre nias indgenas y no indgenas; as como entre nios indgenas y no indgenas. Principales razones: Son muy pobres y tienen que ayudar a la familia; ayudan en su casa; trabajan tiempo completo.
Caractersticas de la desercin escolar en primaria de nios de 7 a 14 aos

Desercin total Desercin por todas las causas: Un total de 204,593 nios equivalente al 12.9% de la poblacin total inscrita. Regiones con mayores ndices: Norte, Noroccidente, Petn y Suroccidente. Por gnero: Durante los primeros grados, la tasa es mayor en nias; la tendencia se revierte durante los ltimos dos grados. En trminos globales los nios registran mayor desercin que las nias. Por etnia: Tasas significativamente ms altas en regiones con alta densidad de poblacin indgena. Principales razones: Sus paps se los llevan a trabajar; la gente emigra a trabajar; no tienen tiles; no le entienden al maestro; la escuela queda muy lejos. Desercin por trabajo Desercin por trabajo: Un total de 102,711 nios equivalente al 50.6% de la desercin total. Regiones con mayores ndices: Noroccidente, Nororiente, Suroccidente y Norte. Por gnero: Durante los primeros grados, la tasa es mayor en nias; la tendencia se revierte durante los ltimos dos grados. En trminos globales, los nios registran mayor desercin por trabajo que las nias. Por etnia: Las tasas son significativamente ms altas en regiones con alta densidad de poblacin indgena. Principales razones: poca de cosecha. Los padres emigran.
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Caractersticas de la repitencia escolar en primaria de nios de 7 a 14 aos
Repitencia total Repitencia por todas las causas Un total de 254,209 nios equivalente al 16.0% de la poblacin total inscrita. Regiones con mayores ndices: Nororiente, Petn, Suroriente y Norte. Por gnero: Los nios presentan tasas de repitencia ms altas que las nias, en todos los grados. Por etnia: No existen diferencias estadsticamente significativas entre las tasas de repitencia de nios y nias indgenas y no indgenas. Tanto para nias como para nios, las tasas de repitencia escolar son extraordinariamente altas en los primeros aos, y se reducen en forma significativa a partir del tercer ao. En trminos globales, los nios registran mayor repitencia que las nias. Principales razones de la repitencia: Los padres no ayudan a los nios; el nio trabaja; no le entiende al maestro; pierden muchos das de clase; el maestro no siempre llega; desnutricin. Principales razones: Repitencia por trabajo:
Repitencia por trabajo
Un total de 38,449 nios equivalente al 15.1% de la repitencia total. Regiones con mayores ndices: Noroccidente, Nororiente, Suroccidente y Norte. Por gnero: Tasas similares para nios y nias, ligeramente ms elevada para nios en los aos terminales de primaria. Por etnia: Se registran tasas de repitencia escolar ms altas por razones de trabajo, en regiones con alta densidad de poblacin indgena.
Bajo rendimiento escolar, por factores psicolgicos, sociales, fsicos y cognitivos.
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Con base en estos datos, se estima que alrededor del 18,7% de la poblacin total de nios y nias entre las edades de 7 a 14 aos, entorpecen totalmente su educacin formal primaria por atender trabajos de tiempo completo o de carcter estacional. Este fenmeno se registra con mayor intensidad en las regiones de Noroccidente y Norte del pas, principalmente en los departamentos de Quich, Huehuetenango y Alta Verapaz. Las nias son proporcionalmente ms afectadas (51,3%) que los nios por la prdida de educacin formal debido al trabajo infantil. Las regiones con mayor concentracin de poblacin indgena, registran las tasas ms altas (66,5%) de incidencia del trabajo infantil sobre la educacin. Se identifica entonces como el grupo ms vulnerable, a las nias indgenas en los departamentos del Norte y Noroccidente del pas. Importancia relativa del efecto directo del trabajo infantil sobre la educacin. (Por ciento del total de nios de 7 a 14 aos)
Regiones y Totales
30 25 20 15 10 5 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9
Distribucin de los nios de 7 a 14 aos segn estudian y trabajan.

Regin
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Metropolitana Norte Nororiente Suroriente Central Suroccidente Noroccidente Petn Promedio total
18.7 36.9
Por ciento
21.4
Trabajan y estudian No estudian por otras razones
23
Solo estudian No estudian por razones de trabajo
Regiones y totales
Otro porcentaje importante de nios y nias, alrededor del 36,9 de la poblacin total de esa edad, combina el trabajo y el estudio bajo diferentes formas, que a la larga interfieren con el adecuado rendimiento acadmico y limitan el bienestar y desarrollo integral de la niez.
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3.2 Trabajo adolescente Las deficiencias del sistema estadstico guatemalteco tienen un vaco en cuanto a datos que contemplen a la adolescencia trabajadora tal y como se define en este Plan, es decir de los 14 aos cumplidos hasta los 18 aos de edad. Por lo tanto, para analizar las caractersticas de esta poblacin se ha tenido que contar con datos del Censo de Poblacin de 1994, que contemplan una franja de los 15 a los 19 aos de edad. Si bien estos datos no son los estrictamente adecuados dada la definicin de adolescente que se considera, si dan una idea de la magnitud del trabajo adolescente, en cuanto a distribucin por gnero, categora ocupacional, rama de actividad y jornada laboral. Con respecto al trabajo realizado por la adolescencia, el Censo de Poblacin de 1994 registr 644,569 personas entre los 15 y 19 aos considerados como PEA y que se ocupan de Quehaceres del Hogar, es decir el 70,9% de la poblacin total de esas edades.
Fuente: Censo de Poblacin de 1994
TOTAL PEA Quehaceres del hogar
Adolescentes Trabajadores 70,9% 38,0% 32.9%
3.2.1 Por gnero En cuanto al gnero, teniendo en cuenta que tal y como sucede en el caso de las nias, se da una invisibilizacin del trabajo femenino, del total de adolescentes trabajadores/as, 644.569, el 54,2% son mujeres, es decir, 349,163 trabajan y el 45,8%, es decir 295,406. son hombres. 3.2.2 Por categora ocupacional A diferencia de los nios y nias trabajadores, que en su mayora realizan actividades no remuneradas dentro del mbito familiar, en los adolescentes el 53,9% de la PEA se encuentra dentro de la categora de obreros. A este porcentaje le sigue el del trabajo familiar no remunerado con el 38,2% de la PEA; y el 7,7% trabajan por cuenta propia. 3.2.3 Por rama de actividad Ms de la mitad de los adolescentes trabajadores, el 58,9%, se desempea en el trabajo agrcola. Le sigue en importancia el trabajo en la industria con el 15,9%, el servicio domstico con el 9,4%, construccin con el 5,9% y comercio con el 4,7%.
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3.2.4 Jornada laboral y remuneracin recibida Las situaciones definidas anteriormente para la niez no difieren sustancialmente a la hora de referirnos a la adolescencia, salvo en el nmero de horas trabajadas que son superiores a las de la niez, y que exceden en la mayora de los casos lo estipulado por la ley. Con respecto a la remuneracin recibida por lo general, sta es inferior al salario mnimo establecido legalmente. En el caso especfico de la poblacin indgena, la adolescencia es considerada ya como una persona adulta. 3.2.5 Adolescentes Trabajadores y educacin En el caso de la adolescencia las cifras de ausentismo escolar son alarmantes, ya que slo el 27,3% de la poblacin total entre 15 y los 19 aos de edad estudian: el 53,8%, son hombres y el 46,2% mujeres. Esta situacin viene dada por su condicin de adolescencia, lo que implica que por su edad deben aportar ms a la economa familiar. Para ampliar informacin sobre la situacin de la niez y la adolescencia trabajadora en Guatemala se cuenta con el Informe Nacional sobre el Trabajo Infantil en Guatemala, IPEC/OIT, 2000.
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CONSIDERACIN La situacin hasta aqu descrita forma parte del crculo de pobreza en el que vive un gran porcentaje de la poblacin guatemalteca. El presente Plan presenta las directrices para terminar con este crculo. Por lo mismo, el aumento de partidas destinadas a gastos de educacin de los nios, nias y adolescencia no debe considerarse como un gasto, sino como una inversin a futuro.
Poco estudio
Bajos ingresos
Bajos niveles educativos
EL CIRCULO DE POBREZA
Empleo precario Poca capacidad productiva
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IV MARCO LEGAL
4.1 Convenciones, Convenios y Recomendaciones Internacionales El Estado de Guatemala ha ratificado diferentes tratados internacionales en materia de derechos humanos de la niez. Al respecto es importante sealar que las convenciones y los convenios son de carcter vinculante y tienen preeminencia sobre el derecho interno, tal como lo establece la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala en su Artculo 46. El marco de proteccin de los derechos del niez y adolescencia es la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio, ratificada por Guatemala el 10 de mayo de 1990. La misma reafirma la necesidad de proporcionar a la niez cuidado y asistencia especial en razn de su vulnerabilidad; subraya de manera especial la responsabilidad primordial de la familia en lo que respecta a la proteccin y asistencia, la necesidad de una proteccin jurdica y no jurdica de la niez, as como la importancia del respeto de sus valores culturales y del papel crucial que realiza el Estado para el cumplimiento de estos derechos. Especialmente en el artculo 32, la Convencin establece una normativa de proteccin contra cualquier clase de explotacin econmica o trabajo que ponga en peligro la educacin, salud, desarrollo fsico, mental, espiritual o social; obligando a los Estados Partes a adoptar medidas que garanticen lo dispuesto en este artculo fijando la edad mnima para trabajar, as como los horarios y condiciones. Como instrumentos especficos en materia de trabajo infantil, el Estado de Guatemala ratific en 1990 el Convenio 138 de la OIT que establece la Edad Mnima de Admisin al Empleo, fijndola en los 14 aos; actualmente est en proceso de ratificar el Convenio 182 de la OIT sobre la Prohibicin de las Peores Formas de Trabajo Infantil y la accin inmediata para su eliminacin. En el ao 1996, el Ministerio de Trabajo de Guatemala firm el Memorando de Entendimiento con la OIT. Tras esta firma se instituy en el pas el Programa Internacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil IPEC, de la OIT, que ha venido desarrollando tanto acciones de atencin directa a la problemtica, como acciones en el mbito poltico para erradicar el trabajo infantil. Los contenidos de los tratados internacionales mencionados aparecen en el anexo del presente Plan Nacional. 4.2 Leyes y Normas y compromisos nacionales La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala exige al Estado la proteccin a la niez y adolescencia, garantizndoles alimentacin, salud, educacin y seguridad. Establece que las personas menores de catorce aos no podrn realizar ninguna clase de trabajo, salvo las excepciones contempladas en el Cdigo de Trabajo. Prohibe tambin, ocupar a menores de edad en trabajos incompatibles con su capacidad o que pongan en peligro su formacin moral; garantizando en sus artculos 71, 72, 73 y 74 el derecho a la educacin y su carcter obligatorio desde preprimaria hasta bsico.
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El Cdigo de Trabajo, en su artculo 148 especfica que los adolescentes no podrn realizar trabajo nocturno, jornada extraordinaria, ni trabajo diurno en lugares insalubres que pongan en riesgo su salud y dignidad. As mismo establece en su artculo 150 la reduccin de la jornada ordinaria de trabajo en una hora diaria y 6 horas a la semana. Si bien los Acuerdos de Paz, firmados entre la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG) y el Gobierno de la Repblica, no especifican en forma explicita el trabajo infantil, existen importantes elementos que de implementarse contribuiran a combatir el trabajo infantil y proteger al adolescente trabajador. Entre ellos figuran las propuestas para elaborar los cambios legales y reglamentarios con el objetivo de hacer efectivas las leyes laborales con condiciones de higiene y seguridad en el trabajo; la reforma educativa; y el fortalecimiento de la inspeccin laboral. En este sentido el Acuerdo sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria, Mxico 1996, expresa: Desconcentrar e incrementar los servicios de inspeccin laboral que fortalezcan la capacidad de fiscalizacin del cumplimiento de las normas laborales de derecho interno y las derivadas de los convenios internacionales de trabajo ratificados por Guatemala, prestando particular atencin a la fiscalizacin del cumplimiento de los derechos laborales de mujeres, trabajadores agrcolas, migrantes y temporales, trabajadores de casa particular, menores de edad, ancianos, discapacitados y dems trabajadores que se encuentren en una situacin de mayor vulnerabilidad y desproteccin.
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V. INVENTARIO DE INSTITUCIONES Y PROGRAMAS EN EJECUCIN

Existen una serie de instituciones pblicas y privadas que convergen en la necesidad de asegurar la proteccin de los derechos de la niez y adolescencia, en salud, educacin y otros servicios. Sin embargo, en materia de trabajo infantil y adolescente no se ha dado en forma sistemtica un abordaje a diferentes niveles de manera intersectorial e interinstitucional. Las instituciones mencionadas en el presente cuadro desarrollan, dentro de su competencia institucional, acciones dirigidas a erradicar el trabajo infantil y a proteger al adolescente trabajador. 5.1 Organismos Gubernamentales
Ministerio de Trabajo y De acuerdo a la normativa jurdica guatemalteca corresponde al Estado por intermedio del Ministerio de Trabajo y Previsin Social Prevencin Social velar por el cumplimiento de los tratados internacionales y de la legislacin laboral contemplada en el Cdigo de Trabajo y las polticas diseadas para el cumplimiento de las mismas. Unidad de Proteccin al Menor Trabajador Es una Unidad especfica del Ministerio de Trabajo dentro de la Direccin de Previsin Social que tiene las siguientes funciones: o Difundir los tratados internacionales sobre Derechos Humanos relativos a la niez, ratificados por Guatemala. o Facilitar la articulacin de polticas sectoriales que permitan erradicar el trabajo infantil y proteger a la adolescencia trabajadora. o Sensibilizar a todos los sectores de la sociedad sobre la situacin de la niez y la adolescencia trabajadora. o Velar porque el adolescente trabajador tenga acceso a la capacitacin acorde a su desarrollo integral como persona. o Promover la participacin de la adolescencia trabajadora en organizaciones sindicales. o Informar y orientar a la adolescencia trabajadora sobre sus derechos laborales. o Coordinar a las instituciones que promuevan la erradicacin del trabajo infantil y protejan a la adolescencia trabajadora. El Ministerio de Educacin es la institucin del Estado que se encarga de desarrollar y ejecutar las polticas educativas que se impulsan en el pas: Equidad, Interculturalidad, Calidad, Democratizacin y Sostenibilidad. Dentro de sus programas especficos estn: a) Becas escolares, dirigidas a niez en estado de vulnerabilidad; b) Dieta escolar prioritariamente en el rea rural; c) Educacin extra escolar. Ambas instituciones tienen como mandato velar por la salud en atencin primaria y curativa de la poblacin en general, otorgando al Instituto Guatemalteco de Seguridad social IGSS una atencin prioritaria a la seguridad e higiene laboral de la poblacin trabajadora. Es el ente rector de las polticas sociales dirigidas a grupos vulnerables, depende de la Presidencia de la Repblica y actualmente tiene una cobertura nacional a nivel urbano.
Ministerio de Educacin (MINEDUC)
Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social e Instituto Guatemalteco de Seguridad Social IGSS Secretara de Bienestar Social de la Presidencia de la Repblica
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5.2 Organizaciones de Empleadores, Trabajadores y ONGs No existen ONGs especficas para la atencin del problema del trabajo infantil; slo algunas generan actividades o acciones en esa lnea. Por este motivo no mantienen una coordinacin con la Unidad de Proteccin al Menor Trabajador. Entre las acciones llevadas a cabo por ONGs en esta materia se destacan:
Asociaciones Agrcolas, Comerciales, Industriales y Financieras (CACIF) Es una de las organizaciones de mayor importancia e incidencia en la vida poltica y econmica del pas. El sector empresarial guatemalteco organizado en el Consejo de Asociaciones Agrcolas, Comerciales, Industriales y Financieras, con la intencin de cumplir con la no contratacin de nios y nias menores de 14 aos, ha elaborado y aprobado un Cdigo de Conducta en donde establecen medidas y sanciones a los asociados que realicen dichas contrataciones. Actualmente realizan un programa de formacin tcnica dirigida adolescentes trabajadores. A travs de la Unin Guatemalteca de Trabajadores, integrada por 5 centrales sindicales, han creado la Comisin Sindical para la Erradicacin del Trabajo Infantil. Esta comisin cuenta con un plan estratgico, orientado en tres lneas de accin: a) Promocin y difusin de los tratados internacionales y legislacin nacional; b) Vigilancia y denuncia, c) Acciones directas. Este grupo esta integrado por 20 organizaciones que trabajan con la niez: ADEJUC (Alianza para el Desarrollo Juvenil Comunitario), ADI (Asociacin de Desarrollo Integral), ASCATED (Asociacin de Capacitacin y Asistencia), Asociacin Casa Alianza, Asociacin Proyecto Conrado de la Cruz, CALDH (Centro para la Accin Legal en Derechos Humanos), CEADEL (Centro de Estudios y Apoyo al Desarrollo Local), CEDIC (Centro de Desarrollo Integral Comunitario), CEIPA (Centro Ecumnico de Integracin Pastoral), CHILDHOPE (Fundacin Esperanza de los Nios), CIPRODENI (Coordinadora Institucional de la Promocin de los Derechos del Nios), CONANI (Comisin Nacional Accin por los Nios), ODHAG (Oficina de Derechos Humanos del Arzobispado de Guatemala), PAMI (Programa de Apoyo para la Salud Materno-infantil y para la Salud de Otros Grupos de Riesgo), Pastoral de la Niez en Desamparo, PENNAT (Programa Educativo del Nio, Nia y Adolescente Trabajador), PRONICE (Pro Nio y Nia Centroamericanos), UDINOV (Asociacin Unidad de Desarrollo Integral La Novena) y Visin Mundial. La labor de este grupo es la accin directa en la defensa de los derechos de la niez a travs de la gestin de polticas pblicas, comunicacin e investigacin.
Sector Sindical
GRUPO DE ONGS PARA EL SEGUIMIENTO DEL TEMA DEL TRABAJO INFANTIL (GTI)
Instituto Tcnico de Institucin de carcter semi autnomo cuyo fin principal es promover y desarrollar recurso humano, para el incremento de la Capacitacin y productividad, con programas de formacin, capacitacin, habilitacin y complementacin tcnica especializada. Esta Productividad (INTECAP) institucin es de cobertura nacional y coordina con el Ministerio de Trabajo, el sector privado y organismo internacionales cooperantes. Es una institucin afiliada a la Cmara de Comercio e Industria. Su financiamiento proviene de una asignacin presupuestaria del Estado, y de aportes de la iniciativa privada. Asociacin Eduquemos a la Nia Entidad guatemalteca, privada, no lucrativa, social, educativa y apoltica, constituida para aumentar en forma perceptible el porcentaje de retencin y graduacin de las nias en la escuela primaria formal.
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5.3 Organismos Internacionales

Fondo de naciones UNICEF, en su poltica de defensa y garanta de los derechos de la infancia se basa en 4 estrategias de implementacin para Unidas para la construir una cultura de respeto por los Derechos Humanos y satisfacer las necesidades bsicas a travs del cumplimento de Infancia UNICEF los derechos econmicos y sociales, 1. Generacin de Polticas Pblicas: Existencia, aplicacin de leyes, reglamentos polticas publicas para niez y mujeres, en coherencia con los Derechos de la Niez y la Mujer. 2. Aumento de Cobertura de los servicios estatales y no estatales: Incremento de la cobertura y la calidad de los servicios bsicos, de proteccin a la niez y de comunicacin social, para avanzar en el cumplimiento universal de los Derechos de la Niez y Mujer, especialmente para las poblaciones ms marginadas. 3. Empoderamiento de la Sociedad Civil: Formacin y Promocin de redes de la sociedad civil y de la organizacin comunitaria que defienden los Derechos Humanos y participan a nivel nacional, departamental y comunitario en la vida pblica y poltica con propuestas y demandas. 4. Trabajo Integrado: Aplicacin de un modelo de atencin integral hacia la niez, la mujer y la familia guatemalteca en los departamentos de Huehuetenango, Quich, Guatemala, Izabal y Zacapa. Organizacin Esta organizacin internacional cuenta con el Programa Internacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil (IPEC), el cual fue Internacional del creado en 1992, para desarrollar conjuntamente con gobiernos, sectores privados, oficiales y dems agentes sociales, acciones Trabajo (OIT) concretas con el fin de atenuar los efectos del trabajo infantil y lograr su erradicacin. Para ello se llevan a cabo programas de accin directa y se promueve el desarrollo de polticas nacionales. IPEC lleva trabajando en Guatemala desde el ao 1996, cuando el Gobierno de Guatemala firm el memorndum de Entendimiento con la OIT y se instituy el Programa en el pas. Misin Tcnica A travs del Proyecto de Fortalecimiento Integral de Jvenes que se ejecuta conjuntamente con el Ministerio de Educacin, Alemana (GTZ) GTZ promueve el desarrollo de polticas juveniles a nivel municipal y nacional en Guatemala. Asesora a la Unidad del Menor Trabajador en el diseo, la preparacin, ejecucin y evaluacin de actividades dirigidas a la adolescencia trabajadora. Save the Children Integrada por 26 organizaciones distintas alrededor del mundo, con sede en Suecia, de las cuales tienen presencia en Guatemala: Save The Children Guatemala (Alianza para el Desarrollo Juvenil Comunitario), SC Suecia, SC Noruega; SC Dinamarca y SC Estados Unidos de Amrica. Los principios de estas organizaciones se basan en el Artculo 32 del CDN, respetan y toman como marcos generales los Convenios y disposiciones de la OIT, en materia de niez trabajadora.
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VI ESTRATEGIA
6.1 Definicin del Plan para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil y Proteccin de la Adolescencia Trabajadora
El Convenio 138 sobre la edad mnima de admisin al empleo, ratificado por el Estado de Guatemala el 27 de abril de 1990, compromete al Gobierno a definir una poltica nacional de erradicacin de trabajo infantil y orienta a incrementar la edad mnima de admisin al empleo. En 1999, a travs del Ministerio de Trabajo y Previsin Social, con el apoyo tcnico y financiero de UNICEF, IPEC/OIT, Save the Children (Noruega) y GTZ, se realiz la Consulta Nacional para la elaboracin del Plan Nacional, con el fin de obtener propuestas, opiniones y compromisos de todos los sectores. Para ello se realizaron 21 talleres departamentales y 5 talleres en la ciudad capital con los diferentes sectores representativos del pas: agencias de cooperacin, autoridades y lderes departamentales, organismos gubernamentales, grupos indgenas, sector sindical, empleadores, ONGs, y adolescentes; alcanzando una participacin de 2.000 personas. Los insumos resultantes validados de esta consulta Nacional, as como las metas de la matriz social del Gobierno y las polticas sectoriales de Salud, Educacin y Trabajo; han sido la base para definir el presente Plan Nacional de Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil, y Proteccin de la Adolescencia Trabajadora, como forma integral de abordaje de esta problemtica. La necesidad de este Plan se fundamenta: A Nivel Poltico La falta de una poltica de proteccin integral de la niez y adolescencia acorde a los tratados internacionales en esta materia, particularmente la Convencin sobre los Derechos del Nio. A Nivel Social La falta de educacin es uno de los riesgos que ms repercusiones negativas trae a la niez que a temprana edad se involucra en forma permanente en las actividades laborales. La visualizacin de los riesgos del trabajo infantil.
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A Nivel Econmico El incremento del desempleo y el subempleo de los adultos que genera mayor participacin de la niez y adolescencia en el trabajo. El trabajo infantil en Guatemala se manifiesta en el rea rural en el sector primario de produccin (agricultura) y en el rea urbana en el sector secundario informal y a nivel familiar. La pobreza es identificada como una de las causas ms relevantes del trabajo infantil, pero a medida que aumenta la participacin de la niez en diferentes actividades productivas, es considerada como un efecto. El tema del trabajo infantil est siendo parte de una agenda comercial internacional. A Nivel Cultural El trabajo infantil no es considerado como un problema, se acepta como normal que los niez trabaje para ayudar a los padres. El trabajo infantil es ms visible en el sexo masculino y se invisibiliza en el femenino. No hay claridad en la diferencia entre actividades formativas y explotacin laboral.
Basado en lo anterior se puede decir que la estructura y los contenidos de este Plan Nacional, obedecen a la sistematizacin de aportes y contenidos de: Normas y Convenios Internacionales ratificados por el Estado de Guatemala (Convencin sobre los Derechos del Nio, Convenios 138 y 182 de OIT-, pendiente de ratificacin). Normas y Legislacin Nacional (Constitucin Poltica, Cdigo de Trabajo y Reglamentos). Ruta de Causalidad del Trabajo Infantil (Documento Taller Unidad de Proteccin del Menor Trabajador MINITRAB). Informe Nacional Sobre Trabajo Infantil IPEC/OIT Guatemala, 2000. Matriz de Poltica Social 2000- 2004, administracin Alfonso Portillo. Plan Nacional de Salud 2000 2004 Plan Nacional de Atencin Integral a los y las Adolescentes, 2000 Plan Nacional de Educacin de Largo Plazo, 2000 2010. Plan de Gobierno Sector Educacin 2000-2004; julio 2000 Consulta Nacional para la Elaboracin del Plan de Prevencin y Erradicacin Progresiva del Trabajo Infantil (Ministerio de Trabajo, Ministerio de Educacin, UNICEF, IPEC/OIT, GTZ y Save the Children- Noruega, empleadores, sindicatos, grupos indgenas, adolescentes y ONGs). Resultados de los Talleres Departamentales para la Elaboracin del Plan de Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil. Aportes por iniciativas de Tcnicos Nacionales e Internacionales OIT, UNICEF entre otros. Aportes de la Direccin de Previsin Social del Ministerio de Trabajo.
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6.2.
Grupos Meta
De conformidad a su propia definicin y origen, este Plan Nacional se desarrolla conforme a tres grupos meta: a) Niez trabajadora y en riesgo de trabajar: prevencin y erradicacin del trabajo infantil en personas menores de 14 aos de edad. b) Adolescencia trabajadora: prevencin y proteccin jurdica y social a personas de 14 aos de edad cumplidos y menores 18 aos. c) Niez y adolescencia trabajadora en alto riesgo: prevencin y erradicacin del trabajo peligroso en menores de 18 aos de edad. 6.3. Visin del Plan
Una sociedad garante de los derechos humanos de la niez y adolescencia que permita su pleno desarrollo integral en un marco de equidad y no discriminacin. 6.4. Misin del Plan
Impulsar y articular Polticas y Estrategias Nacionales que garanticen el desarrollo pleno de la niez y adolescencia dentro del marco de sus derechos, sustentados en el cumplimiento Constitucional y en los tratados internacionales ratificados por el Estado de Guatemala, como: la Convencin Sobre los Derechos del Nio; el Convenio 138 que regula la edad mnima de admisin al empleo; y el Convenio 182 sobre las peores formas de trabajo infantil (en proceso de ratificacin), ambos de la OIT. 6.5. Objetivo del Plan
Prevenir y Erradicar el Trabajo Infantil y Proteger a la Adolescencia Trabajadora promoviendo polticas pblicas de atencin, inversin y de participacin que involucren a todos los sectores; con la finalidad de obtener compromisos y definir acciones conjuntas que promuevan la solucin del problema; iniciando con el trabajo de alto riesgo en personas menores de 18 aos. 6.6 Polticas especficas de atencin
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6.6.1 Poltica Educativa Mediante la cual se pretende garantizar las oportunidades de acceso, asistencia y permanencia de la niez y adolescencia en el sistema educativo, propiciando la calidad en todas las acciones del sistema educativo dentro del marco de la Reforma Educativa, de acuerdo a la diversidad cultural y lingstica e involucrando a los diferentes sectores mediante la promocin de la participacin organizada y comprometida. Estrategias Aumento de cobertura Educacin de calidad Educacin extraescolar y no formal para la adolescencia Formacin cvica, recreacin y deporte 6.6.2 Poltica de Salud Su promocin se dirige a mejorar las condiciones de salud de la poblacin guatemalteca, ampliando la cobertura con prioridad en el rea rural con mayor postergacin y ampliando el gasto pblico en salud preventiva mediante la existencia de programas de educacin en salud y servicios coordinados e integrados regional y nacionalmente. Estrategias Atencin Primaria en Salud y Saneamiento Ambiental Salud y Seguridad Laboral Salud Reproductiva Seguridad Alimentaria y Nutricional
6.6.3 Poltica de Promocin del Empleo Adulto Con su aplicacin se quiere garantizar un recurso humano competitivo (habilidades y conocimientos) mediante una educacin de calidad que aumente las expectativas de la poblacin y disminuya el nivel de pobreza.
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Estrategias Capacitacin tcnica y formacin profesional Alternativas de ingreso a las familias, priorizando la mujer jefa de hogar Mejora de las capacidades tecnolgicas 6.6.4 Poltica de Proteccin Para asegurar la aplicacin efectiva de las leyes para prevenir y erradicar el trabajo infantil y proteger a la adolescencia trabajadora. Estrategias Revisin, actualizacin y adecuacin de leyes nacionales de acuerdo a los tratados internacionales. Vigilancia de la aplicacin legal Implementacin y desarrollo de mecanismos para hacer cumplir la ley Identificacin y definicin del trabajo peligroso 6.7 Movilizacin social Estas polticas sectoriales hasta aqu descritas sern complementadas con una estrategia transversal de Movilizacin Social, que implica promover investigaciones y generar opinin pblica sobre el problema del trabajo infantil y adolescencia, a fin de involucrar y hacer partcipe a toda la poblacin en la solucin del mismo: Estrategias Aplicacin de sistemas de informacin cuantitativa y cualitativa confiables que caracterice el trabajo infantil y adolescencia a nivel nacional Campaas de informacin que promuevan un cambio de cultura respecto a los derechos de la niez y la adolescencia 6.8 Monitoreo del Plan Para verificar el nivel de cumplimiento del Plan Nacional as como la efectiva participacin y compromiso de los diferentes sectores. Estrategias: Elaboracin de un Plan de Monitoreo y evaluacin de la ejecucin del Plan que permita medir cuantitativa y cualitativamente el avance hacia la consecucin de los objetivos y las metas previstas.
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6.9.- reas de Intervencin 6.9.1 Prevencin: La ejecucin de polticas de carcter universal e integral en educacin, salud, saneamiento ambiental, promocin del empleo adulto; que permita a la niez, adolescencia y sus familias el acceso a los servicios sociales bsicos y a fuentes de trabajo productivo para los adultos, a fin de evitar la incorporacin de la niez al trabajo. 6.9.2 Erradicacin: La separacin de la niez del trabajo, de forma inmediata en aquellas labores peligrosas, a travs de la aplicacin de medidas sociales integrales (educacin, salud y saneamiento), legales y econmicas, dirigidas a los nios y nias y sus familias, a fin de restituir los derechos de la niez. 6.9.3 Proteccin: La aplicacin de las normas sociales y legales de proteccin a la adolescencia trabajadora, mediante una adecuada informacin, monitoreo y fiscalizacin por parte del Ministerio de Trabajo, en articulacin con los sindicatos y empresarios y en colaboracin con la sociedad civil organizada. 6.10 rea geogrfica del Plan La diversidad tnica, lingstica y cultural de Guatemala indica que para la efectiva ejecucin de este plan nacional es necesario elaborar planes operativos en el mbito municipal, departamental y regional, derivados del marco poltico y social de este documento. Para el diseo y ejecucin de los planes operativos el Plan Nacional proporcionar los instrumentos y la metodologa. Dada la complejidad de la problemtica y el perodo de tiempo, del 2000 al 2004, que abarca este Plan Nacional, se han priorizado 10 departamentos especficos, para que al menos en ellos se alcancen los objetivos y se centren las actuaciones institucionales y sectorial. La seleccin del rea geogrfica del Plan est basada en: i) ndices de Desarrollo Humano; ii) Migracin Estacional; iii ) Ausentismo y Desercin Escolar iv) Mayor incidencia de Trabajo Infantil.
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PRIORIZACIN DE REGIONES Y DEPARTAMENTOS

POBREZA REGION/ DEPARTAMENTO* POBREZA P. EXTREMA TOTAL POBLACION 7-14 AOS TRABAJO INFANTIL EXCLUSION ESCOLAR AUSENTISMO DESERCION GRADO DE PRIORIZACIN
Noroccidente Quich Huehuetenango
90.6% (2)
80.7 (1)
369,552
21.1% (2)
47.0% (2)
19.7% (2)
Norte Alta Verapaz
91.7% (1)
77.8% (2)
198,619
9.7% (4)
34.0% (3)
30.8% (1)
Suroccidente Totonicapn Solol San Marcos
83.4% (3)
66.9% (3)
572,003
24.6% (1)
27.9% (4)
13.2% (5)
Nororiente Izabal Zacapa
75.7% (6)
53.6% (5)
265,811
11.4% (3)
48.3% (1)
13.5% (4)
Petn
77.3% (5)
53.6% (5)
74,579
3.2% (6)
27.1% (5)
18.4% (3)
Suroriente Jalapa
82.2% (4)
64.6% (4)
201,221
8.6% (5)
26.8% (6)
13.0% (6)
* Priorizacin de Departamentos en base al Indice de Desarrollo Humano IDH 1995-96 (Indice de nivel educacional, Indice de esperanza de vida al nacer, Indice PIB) y la migracin estacionaria. Los datos referentes al total de la poblacin de 7 a 14 aos, magnitud del trabajo infantil y exclusin escolar provienen de la ENIGFAM (INE 1998-99); y las tasas de pobreza del Perfil de la Pobreza de Guatemala (INE 1991).
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6.11
Objetivos 6.11.1 Objetivo General Prevenir y erradicar el trabajo infantil, haciendo nfasis en la eliminacin inmediata de las peores formas de trabajo infantil y del trabajo peligroso, y proteger al adolescente trabajador en Guatemala, priorizando 10 departamentos de la Repblica.
6.11.2 Objetivos Especficos En Educacin Asegurar el acceso, asistencia y permanencia de la niez y adolescencia que por trabajo est fuera del sistema escolar, en riesgo de no insertarse o desertar, mediante la expansin de cobertura y una educacin de calidad, con enfoque de gnero, cultura, idioma y ubicacin geogrfica. En Salud Contribuir a mejorar las condiciones de salud, nutricin y saneamiento bsico y ambiental de los actores identificados de alto riesgo, e incluir dentro de los programas en educacin en salud, insumos que permitan orientar a los padres de familia en medidas de prevencin sobre trabajo infantil. En Promocin del Empleo Adulto Orientar a las familias en la buena distribucin del ingreso familiar promoviendo medidas que garanticen la seguridad laboral y la generacin de ingreso como alternativa al trabajo infantil y prevencin del mismo. En Proteccin Adecuar la normativa legal nacional, a los convenios internacionales en materia de niez y adolescencia y generar los mecanismos que aseguren su cumplimiento. En Investigacin y Movilizacin Social Contar con informacin confiable y sistematizada de uso oficial sobre el trabajo infantil y adolescente, que genere la movilizacin social de los diferentes sectores, a fin de incidir en las polticas pblicas para prevenir y erradicar el trabajo infantil y proteger al adolescente trabajador. En Monitoreo y Evaluacin Medir el nivel de cumplimiento de los compromisos asumidos en el Plan Nacional y los avances cuantitativos y cualitativos hacia la consecucin de los objetivos y metas
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VII ESTRUCTURA ORGANIZATIVA PARA LA IMPLEMENTACIN DEL PLAN NACIONAL

Para lograr la efectividad de las polticas reflejadas en el Plan para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo infantil y Proteccin del Adolescente Trabajador y que tengan un impacto mltiple de carcter interinstitucional e intersectorial debern comprometerse todas las instancias del Estado. Para este efecto, es necesario constituir una estructura orgnica como es la Comisin Nacional para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil y Proteccin de la Adolescencia Trabajadora que integre la participacin de instituciones pblicas y privadas relacionadas con esta problemtica. Esta Comisin Nacional, velar por la ejecucin del Plan Nacional; instrumento que fija objetivos, metas e indicadores adecuados a la realidad nacional. Para el desarrollo de este plan los integrantes de la Comisin Nacional debern asignar los recursos presupuestarios y tcnicos necesarios o previstos dentro de sus planes de trabajo ordinario. La Comisin Nacional estar presidida por el Ministro de Trabajo y Previsin Social e integrada por:
Ministro de Educacin Ministro de Salud Pblica y Asistencia Social Ministro de Agricultura Secretaria de Bienestar Social Un representante del sector Empleador Un representante del Sector Trabajador Un representante de las Organizaciones no Gubernamentales.
Sus funciones sern:
! ! ! !
Aprobar el Plan Nacional 2000-2004. Velar por el cumplimiento de los acuerdos y compromisos asumidos en el presente Plan Nacional. Promover a las agencias y/o organizaciones que desarrollen programas y proyectos derivados del Plan Nacional. Negociar con las agencias de cooperacin las contribuciones tcnicas y financieras que contribuyan al cumplimiento del Plan Nacional. ! Apoyar propuestas de programas y proyectos presentados por la sociedad civil dentro del marco del Plan Nacional.
Para su funcionamiento la Comisin Nacional contar con una Secretara Ejecutiva ubicada en el Ministerio de Trabajo y Previsin Social que tendr las siguientes funciones:
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! ! ! ! ! ! ! ! !
Elaborar las agendas de trabajo de la Comisin Nacional. Convocara a la Comisin Nacional de acuerdo a un cronograma previamente establecido. Elaborar las minutas de las reuniones de la Comisin Nacional. Disear y ejecutar un sistema de monitoreo que permita la verificacin del cumplimiento del Plan Nacional con el apoyo tcnico y financiero de las agencias de cooperacin. Identificar a las organizaciones ejecutoras de los programas y proyectos. Solicitar las auditorias financieras necesarias para la verificacin de la aplicacin correcta de los recursos de la cooperacin a los fines propuestos. Coordinar con las agencias de cooperacin los recursos tcnicos y financieros que contribuyan al cumplimiento del Plan Nacional. Realizar las revisiones tcnicas de las propuestas de programas y proyectos presentados dentro del marco del Plan Nacional para ser presentados a la Comisin Nacional y obtener su aprobacin. Establecer mecanismos de articulacin a nivel de las Unidades Tcnicas Municipales (UTM) con la finalidad de facilitar la incorporacin del tema de trabajo infantil y adolescente en las agendas de trabajo.
La Secretara Ejecutiva de la Comisin Nacional elaborar un Plan de Trabajo anual que defina las lneas de enlace a nivel de cada uno de los diez departamentos priorizados por el presente Plan Nacional. Para ello se convocar a las autoridades departamentales y a representantes de la sociedad civil a una presentacin del Plan Nacional, sensibilizando y motivando a las instituciones y organizaciones a participar activamente en la ejecucin del mismo. A nivel Departamental la Direccin Regional del Ministerio de Trabajo y Previsin Social conjuntamente con la Gobernacin Departamental convocar a las Corporaciones Municipales y a las Unidades Tcnicas Municipales UTM, a un taller para identificar y priorizar los municipios en los cuales se desarrollarn los planes operativos. Para ello es importante que participen y colaboren las Juntas Municipales de Proteccin a la Niez de la Procuradura de Derechos Humanos. Una vez identificado los municipios, las Unidades Tcnicas Municipales (UTM) con el apoyo de las organizaciones que trabajan por la niez y adolescencia y la participacin del Ministerio de Trabajo desarrollarn diagnsticos situacionales. Sobre la base de los resultados de estos diagnsticos las UTM incorporarn tcnica y financieramente las acciones a realizar que permitan incidir en el retiro de la niez trabajadora dentro de sus planes anuales. Para garantizar el desarrollo del Plan Nacional de acuerdo a los objetivos previstos y las metas indicadas, es necesario establecer un sistema de seguimiento y monitoreo que permita conocer el nivel de cumplimientos de las metas en cada municipio. Para ello, la Procuradura de Derechos Humanos (PDH), con el apoyo de la Comisin Nacional elaborarn un sistema de monitoreo y seguimiento del presente Plan Nacional.
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VIII DESCRIPCIN DEL PLAN POR MATRICES

8.1 MATRIZ DE EDUCACION
OBJETIVO GENERAL: Asegurar el acceso, asistencia y permanencia de la niez y adolescencia que por trabajo est fuera del sistema escolar, en riesgo de no insertarse o desertar, mediante la expansin de cobertura y una educacin de calidad, con enfoque de gnero, cultura, idioma y ubicacin geogrfica.
OBJETIVOS ESPECIFICOS 1. Aumentar la cobertura en educacin inicial, preprimaria y primaria, prioritariamente en las reas rurales ms pobres (con bajo IDH, mayores ndices de ausentismo y desercin escolar, migracin estacionaria y mayor concentracin del trabajo iinfantil). METAS Se ha aumentado la cobertura de 24.000 a 40.000 nios y nias en educacin inicial,* al menos en las regiones prioritarias de este plan. Se ha aumentado hasta al 35,7% la cobertura neta en preprimaria* al menos en las regiones prioritarias de este plan. Se ha aumentado hasta 88% la cobertura neta en primaria,* al menos en las regiones prioritarias de este plan. Se cubri al 100% de la poblacin escolar en el rea urbana con el Programa de Refaccin Escolar. Se cubri al 100% de la poblacin escolar en el rea rural con el Programa del Desayuno Escolar. * Metas del Plan de Gobierno Educacin 2000-2004 2004 INDICADORES PLAZO LOGRO Reduccin en un 50% del 2004 ausentismo escolar en preprimaria y primaria. Disminucin en un 20% del trabajo infantil que impide o dificulta el acceso y permanencia en la escuela. PRINCIPALES ACTIVIDADES Ampliar los servicios educativos que tiene actualmente el MINEDUC (PRONADE) para los niveles primarios y preprimarios. INSTITUCIONES EJECUTORAS RESPONSABLES: Ministerio de Educacin PRONADE (Programa Nacional de Escuelas de Autogestin) Vicepresidencia Municipalidades (UTM)
Desarrollar e implementar el PAIN (Programa de COLABORADORAS: Atencin Integral de la ONGs Niez). Cooperacin Internacional Ministerio de Trabajo (DIFOBE) Secretara de Bienestar Social de la Presidencia. Facilitar la organizacin local de padres y madres de familia para la dotacin eficiente de la dieta escolar.
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OBJETIVOS ESPECIFICOS OBJETIVO 1 Continuacin
METAS El 100% de los departamentos priorizados cuentan con Juntas Escolares. Existe el modelo estandarizado de dotacin de becas, cubriendo como mnimo, a 250.000 privilegiando a las nias.*
INDICADORES PLAZO LOGRO Se aument en un 50% el 2003 acceso de las nias a la educacin inicial, preprimaria y primaria. 2004
PRINCIPALES ACTIVIDADES Organizar e implementar Juntas Escolares en los departamentos priorizados. Sensibilizar a la comunidad sobre la importancia de la educacin de la nia mediante talleres y foros con maestros y padres de familia. Crear un fondo de fideicomiso entre el gobierno, municipalidades y la cooperacin internacional para la dotacin de becas escolares. Promover y dotar de incentivos que faciliten el acceso de las nias a la educacin.
INSTITUCIONES EJECUTORAS
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OBJETIVOS ESPECIFICOS 2. Promover reformas educativas que garantizan la permanencia de los nios y nias en la escuela, a travs de una educacin bilinge e intercultural, contando con la participacin de la sociedad civil.
METAS Curricula reformada y adecuada, contemplando el problema del trabajo infantil.
INDICADORES LOGRO Reduccin de la desercin escolar hasta el 9% prioritariamente en nias y niez indgena.
PLAZO 2004
El tema del trabajo infantil est incluido en la Reforma Disminucin de la repitencia Educativa. en primaria hasta alcanzar el 10%. Se desarroll un modelo educativo innovador, adaptado Erradicacin del trabajo infantil a la cultura, idioma, ubicacin en un 20%. geogrfica de la poblacin, y situacin migratoria, en especial en los niveles de educacin inicial, preprimaria y primaria. Se ha incluido el tema de trabajo infantil en la curricula de formacin docente del Ministerio de Educacin 70.000 maestros han sido informados y sensibilizados sobre la problemtica del trabajo infantil
PRINCIPALES ACTIVIDADES Disear e implementar una curricula y modelo educativo descentralizado, adecuado a la poblacin escolar beneficiaria, que contemple los derechos de la niez y el tema del trabajo infantil. Desarrollar el programa de educacin de valores del MINEDUC incorporando el tema del trabajo infantil como violacin a los derechos de la niez.
INSTITUCIONES EJECUTORAS RESPONSABLES: MINEDUC- Ministerio de Educacin (Comisin Especfica de la Reforma Educativa) Juntas Escolares MAGA Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin Municipalidades (UTM)
COLABORADORAS: FUNRURAL Fundacin Rural FUNDAZUCAR Fundacin de Azucareros de Guatemala Capacitar a maestros Plan Internacional sensibilizndolos en Fundacin Castillo Love causas del trabajo infantil Cooperacin Internacional y el beneficio de la Sindicatos educacin para su Iglesias prevencin ONGs Entrenar a los maestros para que apliquen los nuevos mtodos educativos.
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INDICADORES LOGRO Aumento del 60% la Los padres de familia de los departamentos priorizados han participacin de los padres de familia en los procesos de participado en talleres de reflexin sobre la problemtica. autogestin educativa. La comunidad educativa (padres, madres, maestros y sociedad civil en general) ha gestionado propuestas para retirar del trabajo a la niez y mejorar las condiciones educativas. Se ha aplicado refuerzo escolar en al menos los 10 departamentos priorizados. Se habilitaron escuelas de autogestin educativa en las comunidades prioritarias del Plan Nacional con el fin de atender a la poblacin migrante. 100 tutores han sido contratados y capacitados en programas de autogestin educativa del Ministerio de Educacin.*
METAS
PLAZO 2003
PRINCIPALES ACTIVIDADES Realizar talleres vivenciales con maestros y padres de familia sobre los aspectos positivos de la educacin y los aspectos negativos del trabajo infantil.
Identificar las necesidades de refuerzo educativo en los departamentos indicados. Realizar un estudio nacional regionalizado sobre las comunidades migrantes y su impacto en la educacin. Habilitar la infraestructura mnima de las escuelas mviles para la poblacin migrante Contratar y capacitar a 100 tutores en el programa de autogestin educativa del Ministerio de Educacin.
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OBJETIVOS ESPECIFICOS 3. Facilitar el acceso a la educacin y formacin para el trabajo por cualquier modalidad existente ( formal, no formal y extra escolar ) a la adolescencia trabajadora
INDICADORES PLAZO LOGRO Al menos 4 programas de Aumento de la participacin en 2003 educacin no formal y extra un 50% de la adolescencia escolar con orientacin laboral trabajadora registrados, en programas de educacin no han sido institucionalizados. formal y extra escolar El Ministerio de Trabajo ha regulado la obligatoriedad de la Disminucin al menos en 20% de horas de trabajo promedio educacin de la adolescencia de la adolescencia trabajadora. trabajadora registrados en las empresas. El sector privado ha facilitado el acceso a la nivelacin educativa de la adolescencia trabajadora registrados. Se han facilitado incentivos econmicos por parte de la empresa privada para motivar a la adolescencia trabajadora a no abandonar y / o retomar los estudios.
METAS
PRINCIPALES ACTIVIDADES Realizar un diagnstico sobre la situacin de la adolescencia e inventario de las necesidades de formacin laboral..
INSTITUCIONES EJECUTORAS RESPONSABLES: Ministerio de Trabajo Ministerio de Educacin Empresa Privada Sector Sindical Municipalidades (UTM)
Facilitar acuerdos institucionales entre el Ministerio de Trabajo, COLABORADORAS: Ministerio de Educacin, ONGs Sector Privado y /o cooperativas para promover el acceso de la adolescencia a la educacin formal, no formal y extra escolar Reglamentar en forma tripartita los procedimientos de los incentivos para el acceso a la educacin no formal y extra escolar a la adolescencia trabajadora
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OBJETIVOS ESPECIFICOS 4. Garantizar las oportunidades de recreacin , deportes y formacin cvica y ambiental a la niez y adolescencia
METAS Se ha desarrollado un programa de valores ciudadanos que ha atendido al 100% de los alumnos. Se ha desarrollado un programa de deportes y recreacin que ha atendido al 70% de los alumnos.
INDICADORES LOGRO Habilitacin de al menos 10 centros recreativos y/o reas verdes. Disminucin en un 20% de la participacin infantil en las actividades laborales.
PLAZO 2002
PRINCIPALES ACTIVIDADES Realizar un inventario de necesidades recreativas y de infraestructuras existentes.
Aumento del desarrollo de actividades de tiempo libre en El 100% de los maestros en los los departamentos priorizados 10 departamentos han aplicado (ms espacios fsicos, recursos la educacin cvica recreativa, humanos y tcnicos y de forma atractiva funcional y presupuesto). til, cooperando con sus comunidades. El 50% de las familias se ha involucrado en las actividades recreativas y de formacin cvica y medioambientales.
Llegar a un acuerdo multilateral entre Municipalidades, Ministerio de Cultura y Comunidad Educativa COLABORADORAS: para implementar los dos Grupos Organizados programas. (Juntas Escolares, etc.) ONGs Promocionar la participacin ciudadana individual, social y familiar con talleres de motivacin. Capacitar a instructores locales para formar una red de maestros de educacin fsica.
INSTITUCIONES EJECUTORAS RESPONSABLES: Ministerio de Cultura y Deportes CDAG (Confederacin Deportiva Autnoma de Guatemala) Ministerio de Educacin Municipalidades (UTM)
39
8.2 MATRIZ DE SALUD

OBJETIVO GENERAL: Contribuir a mejorar las condiciones de salud, nutricin y saneamiento bsico y ambiental de los actores identificados de alto riesgo e incluir dentro de los programas en educacin y salud insumos que permitan orientar a los padres de familia en medidas de prevencin sobre trabajo infantil.
OBJETIVOS ESPECIFICOS 1. Aumentar la cobertura de los servicios bsicos de salud y saneamiento ambiental prioritariamente en las reas rurales ms pobres (especialmente en atencin primaria) y promocionar la educacin nutricional sobre una dieta balanceada, aprovechando los recursos locales.
INDICADORES LOGRO El 80% de la poblacin ha sido Disminucin en un 50% de la morbilidad y mortalidad de atendida al menos en los 10 departamentos priorizados, as personas menores 18 aos. como los municipios donde se Aumento en un 20% del gasto identifiquen los trabajos pblico para la atencin en peligrosos. salud y prevencin de enfermedades. Aumento de la cobertura de servicios salud hasta alcanzar el 80%.
METAS
PLAZO 2004
PRINCIPALES ACTIVIDADES Fortalecer el SIAS (Sistema Integral de Atencin en Salud) a travs de la desconcentracin y descentralizacin. Realizar diagnsticos de las necesidades y los servicios presentes. Articular estrategias de atencin publica y privada. Capacitaciones para la formacin del recurso humano local Habilitar las Infraestructuras necesarias para la asistencia y atencin en salud
INSTITUCIONES EJECUTORAS RESPONSABLES: Ministerio de Salud Ministerio de Trabajo INFOM (Instituto Nacional de Fomento Municipal) ONGs Corporacin municipal (UTM) COLABORADORAS: Grupos organizados de la sociedad civil
40
INDICADORES PLAZO LOGRO 2004 El 80% de la poblacin Disminucin del 40% de los atendida tiene conocimiento de niveles de desnutricin en los recursos alimentarios personas menores de 18 aos. necesarios para poder llevar a cabo una dieta equilibrada y lo Reduccin en 40% de las ponerla en prctica. deficiencias micro nutrientes ( yodo, hierro, calcio y vitamina A). Participacin de un 80% de la poblacin principalmente las madres en las jornadas demostrativas de nutricin. Aumento 75 % de la participacin y compromiso de las empresas privadas especializadas en seguridad alimentaria.
METAS
PRINCIPALES ACTIVIDADES Elaborar diagnsticos sobre las condiciones nutricionales en las comunidades (peso y talla). Crear una red de entidades pblicas y privadas vinculas al tema de nutricin.
INSTITUCIONES EJECUTORAS RESPONSABLES: Ministerio de Agricultura Ministerio de Salud Municipalidades (UTM)
COLABORADORAS: INCAP (Instituto de Nutricin para Centro Amrica y Panam ) Ministerio de Educacin Adaptar guas Escuelas Centinelas nutricionales a los PAIN (Programa de recursos alimenticios Atencin Integral de la locales. niez) Empresas privadas Capacitar a grupos SOSEP (Secretara de identificados por el SIAS Obras Sociales de la en el uso de las guas. Esposa del Presidente) / o Hogares Realizar jornadas Comunitarios prcticas nutricionales de PROMUJER carcter demostrativo con apoyo de la empresa privada. Crear granjas y silos comunitarios. Ubicar en forma progresiva nutricionistas en las instituciones locales (municipalidades y escuelas). Implementar el programa de seguridad alimentaria nutricional del Ministerio de Salud, en las zonas ms desfavorecidas.
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OBJETIVOS ESPECIFICOS 2. Se ha institucionalizado el programa de salud reproductiva del Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social en todas las Juntas Escolares y en asociaciones de padres de familia.
METAS El 100% de las Juntas Escolares, asociaciones de padres de familia y poblacin adolescencia han sido orientados y capacitados en aspectos de educacin sexual o salud reproductiva. Se ha incorporarado el tema de la educacin sexual en la reforma curricular.
INDICADORES LOGRO Reduccin en un 50% de los embarazos en adolescentes. Aumento en un 100% de las familias informadas y un 30% aplicando mtodos de planificacin familiar.
PLAZO 2004
PRINCIPALES ACTIVIDADES Fortalecer la red de organizaciones especializadas en el tema.
INSTITUCIONES EJECUTORAS RESPONSABLES: Ministerio de Salud, Ministerio de Educacin, Municipalidades (UTM)
3. Garantizar el acceso y atencin en salud a la adolescencia trabajadora, a travs de servicios diferenciados, especialmente a los que estn fuera del sistema educativo.
Se cuenta con un registro de adolescencia trabajadora. El 40% de la adolescencia trabajadora han recibido atencin en salud, a travs del IGSS y la red nacional de servicios de salud. El 40% de la poblacin la adolescencia trabajadora est protegida frente a los riesgos que puedan alterar su salud integral. El 100% de la poblacin adolescente trabajadora registrada ha recibido seguros de salud, invalidez, vejez y muerte. Las madres adolescentes trabajadoras estn protegidas contra los riesgos que puedan alterar su salud.
Existencia de un registro actualizado anualmente de las constancias de trabajo otorgadas a la adolescencia por el Ministerio de Trabajo. Disminucin en un 50% de los accidentes laborales prioritariamente en madres adolescentes trabajadoras.
2002
2004
El 40% de la adolescencia trabajadora est asegurada por el Instituto Guatemalteco de 2004 Seguridad Social IGSS. El manejo de pesticidas y plaguicidas est prohibido para los adolescentes.
Integrar mtodos de informacin interinstitucional e intersectorial. COLABORADORAS: ONGs y sociedad civil Realizar foros, talleres, organizada charlas sobre salud reproductiva y paternidad responsable, Implementar los comits de RESPONSABLES: higiene y seguridad en la Ministerio de Trabajo empresa tal como lo Municipalidades (UTM) determina el Cdigo de Trabajo y el reglamento de Seguridad e higiene laboral COLABORADORAS: del IGSS. Ministerio de Salud IGSS (Instituto Trabajar coordinadamente y Guatemalteco de elaborar convenios entre Seguridad Social) Ministerio de Trabajo, IGSS ONGs y Ministerio de Salud y particularmente entre los inspectores de trabajo y los programas Atencin a Nios, Nias y Adolescencia, Educacin en Salud y Salud Laboral del Ministerio de Salud Pblica.
42
METAS La adolescencia que labora en condiciones consideradas por el MTPS como peligrosas y por tanto prohibidas son retirados del trabajo y reciben informacin sobre los riesgos. Se ha erradicado en un 100% el manejo de pesticidas y plaguicidas por parte de la adolescencia trabajadora.
INDICADORES LOGRO
PLAZO 2003
PRINCIPALES ACTIVIDADES Elaborar un reglamento que prohiba el trabajo peligroso en la adolescencia.
2002
4. Facilitar el acceso a los servicios de salud a los migrantes estacionarios.
El 40% de las familias migrantes Las zonas de origen de los estacionarias han recibido migrantres aumentan en un atencin en salud. 100% sus servicios de atencin en salud. Las zonas de destino de migrantes aumentan la cobertura de atencin en salud en un 40%.
2004
Crear una unidad especfica de seguridad e higiene que verifique el no manejo de pesticidas y plaguicidas, apoyada por las autoridades locales en la denuncia y el control de las labores agrcolas desarrolladas por la adolescencia. Actualizar los registros tanto en zonas de origen como de destinos de migrantes. Establecer un acuerdo entre el Ministerio de Trabajo, el IGSS y las Asociaciones Productoras que controlen a la poblacin migrante y garanticen sus derechos en salud. Llevar a cabo jornadas de inspeccin sistemticas en fincas productoras.
RESPONSABLES: Ministerio de Trabajo Ministerio de Salud Municipalidades (UTM) COLABORADORAS: Asociaciones Productoras ONGs IGSS (Instituto Guatemalteco de Seguridad Social) OIM (Organizacin Internacional de Migraciones)
** Metas validadas por el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social
43
8.3 PROMOCIN DEL EMPLEO A LAS PERSONAS ADULTAS

Objetivo General: Orientar a los padres de familia en la buena distribucin del ingreso, promoviendo medidas que garanticen la seguridad laboral, y la generacin de ingresos como alternativa al trabajo infantil, asegurando la asistencia y permanencia de sus hijos en la escuela.
OBJETIVOS ESPECIFICOS Proporcionar a los jefes de familia de hogares vulnerables oportunidades de capacitacin tcnica y formacin profesional. INDICADORES PLAZO LOGRO Se ha capacitado a 100.000 Incremento del empleo en un 2004 padres de familia y / o jefes de 30% en el sector formal de la familia para incrementar su economa. capacidad adquisitiva, priorizando aquellas con nios Disminucin del trabajo infantil desarrollando labores en un 20% y erradicacin en un 100% del trabajo peligroso peligrosas.*** al menos en los departamentos 10.000 mujeres, jefas de hogar priorizados. han sido capacitadas en formacin empresarial. Aumento en 50% del nmero de mujeres liderando microempresas. METAS INSTITUCIONES EJECUTORAS RESPONSABLES: Ministerio de Trabajo Ministerio de Economa Ministerio de Educacin/ Realizar un diagnstico CONALFA (Consejo de las capacidades Nacional de competitivas de las zonas Alfabetizacin) en las que se identifica a PROMUJER/SOSEP los grupos familiares a (Secretara de Obras atender. Sociales de la Esposa del Presidente) Alfabetizar a las familias, Municipalidades (UTM) prioritariamente a las mujeres. COLABORTADORAS: Elaborar y aplicar INTECAP (Instituto mdulos de capacitacin Tcnico de Capacitacin y tcnica en sistemas Productividad) productivos. ONGS Pastoral Social CONMIGUAT Coordinadora Nacional de Microempresarios de Guatemala PRINCIPALES ACTIVIDADES Diagnstico de necesidades de formacin tcnica.
Se ha incluido el tema de la autoestima y el conocimiento de los derechos de la mujer en Aumento en un 60% de la los programas de capacitacin. participacin de las mujeres en las organizaciones de la sociedad civil. Se ha proporcionado capacitacin a padres y madres de familia como acceder a nuevas fuentes de empleo, de mejora de ingresos y de sistemas de ahorro y crdito.
44
METAS
INDICADORES PLAZO LOGRO 2004 Aumento en un 50% del numero de nios y nias inscritos y asistiendo a las escuelas en los departamentos ms pobres. Disminucin en un 50% de la desercin escolar en los departamentos priorizadas.
PRINCIPALES ACTIVIDADES Desarrollar e implementar metodologas que contribuyan a fortalecer la autoestima de las mujeres.
2. Ofrecer alternativas de ingresos a los padres de familia y / o jefes de familia, asegurando, paralelamente, el acceso y permanencia de la niez en el sistema educativo.
Se han habilitado 100 empresas de productos no tradicionales en las reas rurales y marginales. Se han ejecutado programas de asistencia financiera de crdito sobre opciones productivas, orientados prioritariamente a mujeres. Ubicar a 30,000 personas adultas en diferentes empleos, a travs de una estrategia de acercamiento de oferta y demanda de empleo, en los municipios ms necesitados de los departamentos priorizados. Se han habilitado unidades de empleo en las 8 oficinas regionales del Ministerio de Trabajo. ***
Incremento del 15% de las fuentes de empleo.
2003
Fortalecer tcnica y presupuestariamente a la Direccin General de Capacitacin Tcnica y Formacin Profesional del Ministerio de Trabajo. Identificar nuevos RESPONSABLES: mercados de productos Ministerio de Trabajo no tradicionales. Municipalidades (UTM) Iniciar la agremiacin de las familias a la AGEXPRONT (Asociacin Gremial de Exportadores de Productos No Tradicionales ). COLABORADORAS: ONGs Ministerio de Agricultura, Cooperacin Internacional BID-BM Instituto Nacional de Estadstica INE Ofrecer asistencia tcnica Sector Empleador Sindicatos y financiera para el establecimiento de micro (Promocin Ocupacional y pequeas empresas. y Capacitacin Profesional en el Sector Formal e Activar la red de Informal de Guatemalainstituciones dedicada a Cooperacin Guatemalala asistencia financiera Alemania) que equilibre una rentabilidad social del fondo y una rentabilidad econmica del mismo
Aumento del 15% de cobertura 2002 en la dotacin de crditos. Disminucin en un 20% del trabajo infantil. Un 80% de vacantes de empleo en adultos, detectadas a travs de las oficinas regionales del ministerio satisfechas. 2003
2004
45
METAS
INDICADORES LOGRO
PLAZO
PRINCIPALES ACTIVIDADES Implementar un censo a nivel departamental para establecer el nmero de desempleados y promover el desarrollo de empleos. Tecnificar el proceso de seleccin de personal tomando como base a los criterios de oferta y demanda. Instalar kioscos, ferias y centros vecinales de empleo en los municipios. Establecer un acuerdo con el sector privado y el Ministerio de Trabajo para la referencia y contrarreferencia de empleos. Identificar las prcticas productivas de los grupos beneficiarios. Identificar las nuevas tecnologas y aplicacin de las mismas, adecundolas a las necesidades del mercado. Capacitar a jefes / as de familia sobre formacin empresarial y utilizacin de mtodos alternativos de produccin.
3. Facilitar el acceso a tecnologas apropiadas a los padres y madres de familia para que puedan mejorar sus ingresos y no depender de la mano de obra infantil.
20,000 jefes / as de hogar han participado en los procesos de capacitacin sobre mejora tecnolgica y prcticas productivas.
Aumento en un 75% (de los 20,000) en su capacidad comercial y en la mejora de ingresos. El 50% de los nios han sido retirados de actividades productivas familiares. El 75% de los hijos e hijas de las familias beneficiarias han sido matriculados en las escuelas.
2004
RESPONSABLES: Ministerio de Agricultura Ministerio de Trabajo Municipalidades (UTM) COLABORADORAS: PROMOCAP (Promocin Ocupacional y Capacitacin Profesional en el Sector Formal e Informal de GuatemalaCooperacin GuatemalaAlemania) CONMIGUAT (Coordinadora Nacional de Microempresarios de Guatemala) FEPYME (Federacin de Pequea y Mediana Empresa) PROMUJER Secretara de Obras sociales Ministerio de Economa ONGS
46
8.4 MATRIZ DE PROTECCIN

OBJETIVO GENERAL: Adecuar la normativa legal nacional a los convenios internacionales en materia de niez y adolescencia y generar los mecanismos que aseguren su cumplimiento.
OBJETIVOS ESPECIFICOS 1. Revisar y ajustar las normas y leyes nacionales a los tratados internacionales en materia de trabajo infantil y adolescencia trabajadora.
METAS Cdigo de Trabajo reformado y/o adecuado en aquellos artculos que prohiban el trabajo infantil y protejan a la adolescencia trabajadora. Edad mnima de admisin al empleo en consonancia con la edad en la que cesa la educacin obligatoria. Trabajos peligrosos en personas menores de 18 aos identificados y caracterizados.
INDICADORES PLAZO LOGRO Cdigo Reformado en el marco 2002 de los convenios internacionales Cdigo divulgado a nivel nacional 2001 Convenio 182 ratificado. Aumento en 100% de denuncias sobre explotacin laboral infantil.
PRINCIPALES ACTIVIDADES Elaborar un estudio sobre los vacos y contradicciones del Cdigo de Trabajo con respecto a los convenios internacionales en materia de niez y trabajo infantil. Divulgar los resultados del estudio y promover la adecuacin del Cdigo de Trabajo a los mismos. Realizar un Reglamento de Regulacin del Convenio 138. Socializar los mecanismos de Regulacin del Reglamento con los diferentes sectores.
INSTITUCIONES EJECUTORAS RESPONSABLES: Ministerio de Trabajo Congreso de la Repblica Organismo Legislativo COLABORADORAS: Cooperacin Internacional
2001
47
OBJETIVOS ESPECIFICOS 2. Asegurar la aplicacin de las normas de proteccin a la niez y adolescencia garantizando el cumplimiento de sus derechos, a travs de mecanismos de control y seguimiento.
METAS Se cuenta con un sistema de registro de las constancias otorgadas a la adolescencia trabajadora, por sexo, edad y sector econmico, para su control y seguimiento. Los inspectores de trabajo han sido formados en materia de trabajo infantil y proteccin de la adolescencia trabajadora para el desarrollo eficaz de su trabajo. Se han realizado inspecciones de trabajo a nivel nacional, priorizando los 10 departamentos seleccionados. Se ha informado y sensibilizado a la empresa privada y grupos organizados del sector no formal sobre los riesgos del trabajo infantil y la necesidad de proteger la adolescencia trabajadora.
INDICADORES LOGRO Aumento 100% del nmero de la adolescencia trabajadora registrada, en el Ministerio de Trabajo
PLAZO 2002
PRINCIPALES ACTIVIDADES Disear un sistema de registro y monitoreo del trabajo de la adolescencia que permita un mayor control de los mismos.
INSTITUCIONES EJECUTORAS RESPONSABLES: Ministerio de Trabajo Ministerio de Educacin CACIF Sector Sindical Municipalidades (UMT)
Aumento en un 50% del nmero y en la periodicidad de 2002 las inspecciones de trabajo. Aumento en un 100% de la aplicacin de las medidas de proteccin a la adolescencia trabajadora por parte de los empleadores. Disminucin en un 20% del trabajo infantil. 2003
Capacitar a los funcionarios que van a trabajar con este sistema. COLABORADORAS: Sociedad civil organizada Elaborar una gua dirigida a ONGs inspectores de trabajo. Realizar talleres de capacitacin sistemtica en el uso y capacitacin de la gua de inspeccin. Identificar y planificar los sectores productivos a inspeccionar. Realizar inspecciones y asegurar mecanismos de seguimiento.
2002 Se cuenta con un pacto colectivo entre trabajadores, empleadores que asegure el no empleo a personas menores de 14 aos de edad. 2001 Se ha incorporado a la sociedad civil en el proceso de identificacin y denuncia de la explotacin laboral infantil.
Llegar a un acuerdo colectivo entre empresarios y trabajadores que asegure el no empleo de menores de 14 aos y el respeto de los derechos laborales de la adolescencia Definir e identificar las formas peligrosas, a travs de talleres con los diferentes sectores sociales en todos los departamentos del pas.
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OBJETIVOS ESPECIFICOS Objetivo 2 Continuacin
INDICADORES LOGRO Se han retirado a 20.000 nios Disminucin en 100% del y nias trabajadores de labores trabajo en actividades peligrosas. peligrosas.*** Se ha facilitado a la adolescencia el acceso a la informacin sobre sus derechos y obligaciones laborales, y opciones que el mercado les ofrece. Disminucin en un 100% de las violaciones a los derechos laborales de la adolescencia.
METAS
PLAZO 2004
PRINCIPALES ACTIVIDADES Crear una red de deteccin y denuncia de trabajo infantil. Establecer alianzas entre los diferentes sectores sociales. Realizar talleres informativos sobre los efectos negativos del trabajo infantil. Disear y ejecutar programas de accin de carcter integral para retirar del trabajo peligroso a los nios y adolescencia. Articular las polticas sectoriales en la ejecucin de estos programas de accin. Verificar los riesgos de seguridad e higiene.
49
8.5 MATRIZ DE INVESTIGACIN Y MOVILIZACIN SOCIAL

OBJETIVO GENERAL: Contar con informacin confiable y sistematizada de uso oficial sobre trabajo infantil y la adolescencia que genere la movilizacin social de los diferentes sectores, a fin de incidir en las polticas pblicas para prevenir y erradicar el trabajo infantil y proteger y adolescencia trabajadora.
OBJETIVOS ESPECIFICOS 1. Elaborar un sistema de informacin cuantitativa y cualitativa confiable, a fin de garantizar el desarrollo de polticas y programas efectivos. METAS Mdulo sobre trabajo infantil y adolescencia trabajadora incluido en las Encuestas de Hogares del INE y en las Encuestas Laborales. Se cuenta al menos con 6 estudios cualitativos sobre las distintas modalidades de trabajo infantil y adolescencia trabajadora. Los anlisis situacionales que se llevan a cabo en el pas tienen un apartado especfico sobre trabajo infantil y adolescencia trabajadora. Se cuenta con 40 diagnsticos rpidos sobre trabajo infantil y adolescencia trabajadora en los municipios de los departamentos priorizados. INDICADORES LOGRO Existencia de informes peridicos cada 2 aos sobre la magnitud y las consecuencias del trabajo infantil y de la adolescencia trabajadora. Incremento en un 50% de intervenciones institucionales en zonas de riesgo. 2004 PLAZO 2003 PRINCIPALES ACTIVIDADES Analizar la informacin de la base de datos de las Encuestas de Hogares y Encuestas Laborales. Llevar a cabo talleres con las distintas instituciones implicadas en el proceso para definir indicadores comunes y marco de referencia sobre el tema. INSTITUCIONES EJECUTORAS RESPONSABLES: INE Ministerio de Trabajo Comisin Nacional Municipalidades (UTM)
2002
2004 10 por ao
COLABORADORAS: Cooperacin internacional: OIT/ IPEC, Unicef, etc.. ONGs (Grupo de Realizar estudios focalizados Seguimiento de Trabajo Infantil) Introducir el tema del trabajo Ministerio de Educacin infantil y adolescencia Consejos de Desarrollo trabajadora en los anlisis Departamental situacionales y elaborar mapas de focalizacin de grupos vulnerables (mayores ndices de pobreza y trabajo infantil, baja tasa de escolaridad). Capacitar en el uso y manejo de los instrumentos de diagnstico rpido. Implementar los instrumentos de diagnstico rpido. Llevar a cabo 10 diagnsticos anuales.
50
OBJETIVOS ESPECIFICOS 2. Incidir en un cambio de cultura de respeto a los derechos de la niez y la adolescencia.
METAS El trabajo infantil est incluido como tema constante en la agenda de los medios de comunicacin tanto a nivel local como nacional. Los medios de comunicacin alternativos tratan el tema del trabajo infantil y de la necesidad de erradicarlo.
INDICADORES LOGRO Incremento de un 50% de los espacios otorgados por los medios de comunicacin para la divulgacin sobre la problemtica del trabajo infantil.
PLAZO 2002
2002 Aumento del presupuesto de gobierno en un 2% anual, destinado a prevenir y erradicar el trabajo infantil Entes del Estado y de la 2004 Incluido en el pacto colectivo sociedad civil estn de condiciones de trabajo el sensibilizados sobre las causas tema de la proteccin a la y los efectos del trabajo infantil adolescencia trabajadora. y la necesidad de erradicarlo y de hacer cumplir las leyes y tratados Internacionales as como la proteccin de la adolescencia trabajadora. 2002 Sindicatos de educacin, lideres y autoridades locales estn involucrados en acciones de prevencin al trabajo 2004 infantil. 40 diagnsticos situacionales han sido socializados a nivel local y nacional. El trabajo infantil queda incluido dentro de las agendas de desarrollo municipal.
PRINCIPALES ACTIVIDADES Realizar talleres de sensibilizacin y capacitacin dirigidos a los medios de comunicacin sobre los riesgos y las consecuencias del trabajo infantil y la necesidad de erradicarlo.
INSTITUCIONES EJECUTORAS RESPONSABLES: Comisin Nacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil Municipalidades (UTM) COLABORADORAS: COOPEDEGUA CACIF
Conformar redes con comunicadores sociales a Medios de Comunicacin nivel municipal, regional y ONGs nacional. Distribuir material sobre el trabajo infantil a las redes de comunicadores para su divulgacin. Establecer alianzas a nivel nacional con propietarios de medios de comunicacin para incluir el tema en sus programas de trabajo. Capacitar a personal de los sindicatos de educacin, lideres y autoridades locales (Juntas Municipales, UTM, empleadores, sociedad civil organizada) sobre la problemtica.
2004
51
METAS Se cuenta con un acuerdo nacional con empleadores, en el que se comprometen a permitir el involucramiento de niez en actividades laborales y a cumplir las normas respecto a la contratacin de la adolescencia trabajadora.
INDICADORES LOGRO
PLAZO 2002
PRINCIPALES ACTIVIDADES Realizar campaas de comunicacin (eventos pblicos, marchas...) Realizar y socializar los 40 diagnsticos a nivel municipal. Integrar el tema del trabajo infantil y adolescencia en los planes de desarrollo municipal y departamental local. Llegar a un acuerdo con empleadores.
52
8.6 MATRIZ DE MONITOREO

OBJETIVO GENERAL: Verificar el cumplimiento del Plan Nacional.
OBJETIVOS ESPECIFICOS
1. Verificar bianualmente el cumplimiento de los objetivos especficos contemplados en el Plan Nacional en base a las metas previstas y a los indicadores del mismo. METAS INDICADORES LOGRO PLAZO PRINCIPALES ACTIVIDADES Conformar una subcomisin independiente encargada de velar por el cumplimiento del Plan Nacional. Establecer un modelo de monitoreo que permita verificar el cumplimiento del Plan Nacional. Destinar una partida presupuestaria orientada a financiar el sistema de monitoreo del Plan Nacional. INSTITUCIONES EJECUTORAS RESPONSABLES: Procuradura de los Derechos Humanos PDH
Existencia de una Subcomisin Cumplimiento de los independiente para verificar el objetivos especficos y cumplimiento del Plan Nacional. metas de cada uno de ellos, de acuerdo a los plazos indicados o bien Se cuenta con informes bianuales que indiquen el grado reporte de los problemas que han dificultado su de cumplimiento del Plan cumplimiento. Nacional y que planteen directrices para lograr su mxima ejecucin.
Cada 2 aos
53
SIGLAS AECI BID BM CACIF CDAG COEDUCAS CONALFA CONMIGUAT DIFOBE FEPIME FUNDAZUCAR FUNRURAL GTZ IGSS INCAP INE INFOM INTECAP MAGA MINEDUC MSPAS MTPS OIT/IPEC ONGs OPS PAIN PDH PEA PIB Agencia Espaola de Cooperacin Internacional Banco Interamericano de Desarrollo Banco Mundial Comit Coordinador de Asociaciones Agrcolas, Comerciales, Industriales y Financieras Confederacin Deportiva Autnoma de Guatemala Comit de Educacin de Autogestin Comunitaria Comisin Nacional de Alfabetizacin Coordinadora Nacional de Microempresarios de Guatemala Direccin de Fomento de Becas a Adolescencia Trabajadora Federacin Guatemalteca para la Pequea y Mediana Empresa Fundacin de Azucareros Fundacin de Desarrollo Rural Cooperacin Alemana para el Desarrollo Instituto Guatemalteco de Seguridad Social Instituto de Nutricin para Centro Amrica y Panam Instituto Nacional de Estadstica Instituto Nacional de Fomento Municipal Instituto de Tecnificacin y Capacitacin Ministerio de Agricultura y Ganadera Ministerio de Educacin Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social Ministerio de Trabajo y Previsin Social Organizacin Internacional del Trabajo/ Programa Internacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil Organizaciones No Gubernamentales Organizacin Panamericana de la Salud Programa de Atencin Integral a la Niez Procuradura de Derechos Humanos Poblacin Econmicamente Activa Producto Interno Bruto
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PROMOCAP PRONADE SIAS SOSEP UNICEF UTM
Promocin Ocupacional y Capacitacin Profesional en el Sector Formal e Informal de GuatemalaCooperacin Guatemala- Alemania Proyecto Nacional de Escuelas de Autogestin Sistema Integral de Atencin en Salud Secretaria de Obras Sociales de la Esposa del Presidente Fondo de Naciones Unidas para la Infancia Unidad Tcnica Municipal
55
ANEXO I
INSTRUMENTOS LEGALES INTERNACIONALES
Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio 26/01/90

Artculo 32: Los Estados Partes reconocen el derecho del nio a estar protegido contra la explotacin econmica y contra el desempeo de cualquier trabajo que pueda ser peligroso o entorpecer su educacin, o que sea nocivo para su salud o para su desarrollo fsico, mental, espiritual, moral o social. Los Estados Partes adoptaran medidas legislativas, administrativas, sociales y educacionales para garantizar la aplicacin del presente artculo. Con este propsito y teniendo en cuenta las disposiciones pertinentes de otros instrumentos internacionales, los Estados Parte en particular: A) Fijarn una edad o edades mnimas para trabajar; B) Dispondrn la reglamentacin apropiada de los horarios y condiciones de trabajo; C) Estipularn las penalidades u otras sanciones apropiadas para asegurar la aplicacin efectiva del presente artculo.
Convenios OIT ratificados por el Estado de Guatemala

Convenio No. 10 03/05/88
Sobre edad mnima de admisin al trabajo agrcola: Los nios menores de 14 aos no podrn ser empleados ni podrn trabajar en las empresas agrcola, excepto fuera de las horas sealadas para la enseanza escolar.
Convenio No. 15/07/89

Sobre la edad mnima laboral (paoleros o fogoneros): Las personas menores de 18 aos no podrn trabajar a bordo de buques en calidad de paoleros o fogoneros, excepto los de 16 aos cuya actitud fsica haya sido reconocida por un examen mdico .

Sobre edad mnima al trabajo martimo: Los nios menores de 15 aos no podrn prestar servicios a bordo de ningn buque, excepto en aquellos en donde estn empleados nicamente los miembros de una misma familia; los de 14 aos podrn ser empleados cuando una autoridad escolar u otra autoridad apropiada se cerciore de que este empleo es conveniente para el nio.

Sobre edad mnima al trabajo industrial: Los nios menores de 15 aos no podrn ser empleados ni podrn trabajar en empresas industriales, cuando por su naturaleza o condiciones en que se realicen, sean peligrosos para la vida, salud o moralidad de las personas que los efecten, se debern fijar edades superiores a 15 aos. Los nios menores de 14 aos no podrn ser empleados para trabajar en ninguna empresa industrial, excepto en donde estn empleados nicamente los miembros de una misma familia.

Sobre la Limitacin al Trabajo Nocturno de Menores en Empresas No Industriales: Los nios menores de 14 aos no podrn trabajar de noche durante un perodo de 14 horas consecutivas: los nios mayores de 14 aos que no estn sujetos a la obligacin escolar u horario completo y los menores que no hayan cumplido 18 aos no podrn ser empleados ni trabajar de noche durante un perodo de 12 horas consecutivas. El Gobierno podr suspender la prohibicin al trabajo nocturno, en lo que respecta a los menores que hayan cumplido 16 aos .
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INTRUMENTOS LEGALES INTERNACIONALES
Convenios OIT ratificados por el Estado de Guatemala

Sobre trabajo nocturno de menores en la industria: podrn trabajar las personas que hayan cumplido 16 aos y tengan menos de 18, este perodo contendr un intervalo fijado por la autoridad competente de 7 horas consecutivas, entre las 10 de la noche y las 7 de la maana.
Convenio No.112 02/08/61

Sobre la edad mnima al trabajo de los pescadores: Los menores de 15 aos no podrn prestar servicios a bordo de ningn barco de pesca. Las personas menores de 18 aos no podrn ser empleadas ni trabajar en calidad de paleros, fogoneros o paoleros de mquinas en barcos de pesca que utilicen carbn.
Convenio No.124 13/06/89

Sobre el examen mdico de aptitudes de los menores para el empleo de trabajos subterrneos en minas Para el empleo o trabajo subterrneo en las minas de personas de menores de 21 aos se deber exigir un examen mdico completo.

Sobre la edad mnima laboral: Artculo dos (2) Todo miembro que ratifique el presente convenio deber especificar ,la edad mnima de admisin al empleo o al trabajo. La edad mnima fijada en cumplimiento de lo dispuesto, no deber ser inferior a la edad en que cese la obligacin escolar o en todo caso a 15 aos. El miembro cuya economa y medios de educacin estn insuficientemente desarrollados podr previa consulta con las organizaciones de empleadores y de trabajadores interesadas, especificar inicialmente una edad mnima de 14 aos.
Recomendacin No. 146 Asumida por Guatemala

Insta a los Estados a elevar la edad mnima laboral hasta los 16 aos, aunque no es legalmente vinculante, la recomendacin representa un firme llamamiento para la accin dirigido a los Estados Miembros. El convenio 138 y la recomendacin son considerados como los instrumentos y declaraciones internacionales ms completos sobre trabajo infantil.
Memorndum de Entendimiento 13/06/96

El memorndum de Entendimiento fue adquirido el compromiso de Ginebra en 1996 para instituir el Programa de Erradicacin al Trabajo Infantil (IPEC) con la finalidad de inducir a la formulacin de polticas para erradicacin del trabajo infantil.
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Instrumentos Legales Nacionales

CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPBLICA CDIGO DE TRABAJO LEY DE EDUCACIN REGLAMENTO LEY IGSS
Captulo III Campo de Aplicacin Artculo 27 Todos los habitantes de Guatemala que sean parte activa del proceso de produccin de artculos o servicios, estn obligados al sostenimiento del rgimen y tiene derecho a recibir beneficios para s mismos o sus familiares.
Artculo 51 El estado proteger la Artculo 147El trabajo de los jvenes debe ser adecuado Decreto 12-91, Artculo 33, Inciso B) salud fsica, mental y moral de los especialmente a su edad, condiciones o estado fsico y Propiciar una educacin gratuita y menores de edad. Les Garantizar desarrollo intelectual y moral. obligatoria dentro los lmites de edad su derecho a la alimentacin, salud, que fija el reglamento de esta ley. educacin y seguridad y previsin social.
Artculo 102 (inciso I) Los menores de catorce aos no podrn ser ocupados en ninguna clase de trabajo, salvo las excepciones establecidas en la ley. Es prohibido ocupar a menores en trabajos incompatibles con su capacidad fsica que pongan en peligro su formacin moral".
Artculo 148 Se prohbe: a) El trabajo en lugares insalubres y Artculo 50: Educacin escolar. peligrosos para varones, mujeres y menores de edad, segn la Comprende: educacin general Artculo 2: Es afiliado al rgimen de determinacin que de unas y otras debe hacer el reglamento, o bsica (9 grados). seguridad social toda persona que en su defecto la Inspeccin General de Trabajo. preste sus servicios materiales, C) El trabajo nocturno y la jornada extraordinaria de los intelectuales o de ambos gneros, en jvenes, virtud de un contrato o relacin D) El trabajo diurno de los jvenes en cantinas u otros individual de trabajo. establecimientos anlogos en que se expendan bebidas alcohlicas destinadas al consumo de inmediato; E) El trabajo de jvenes menores de catorce aos. Artculo 150 La jornada diurna que indica el artculo 116 prrafo primero, se debe disminuir para los jvenes as: A) En una hora diaria y seis horas a la semana para los mayores de 14 aos; B) En dos horas diarias y en doce horas a la semana para los jvenes que tengan esa edad o menos, siempre que el trabajo de stos se autorice. Artculo 150 La Inspeccin General de Trabajo puede extender, en casos de excepcin calificada, autorizaciones para permitir el trabajo ordinario diurno de los menores de 14 aos, o en su caso, para reducir total o parcialmente, las rebajas de la jornada ordinaria diurna que impone el artculo anterior A) Que el menor de edad va a trabajar en va de aprendizaje o tiene necesidad de cooperar en la economa familiar; B) Que se trata de trabajos livianos por su duracin e intensidad, compatibles con al salud fsica, mental y moral del menor; C) Que en alguna forma se cumple con el requisito de la obligatoriedad de su educacin. En cada una de las expresadas autorizaciones se deben consignar con claridad las condiciones de proteccin mnima en que deben trabajar los jvenes
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OTROS
CDIGO DE SALUD
Cdigo salud 90-97 Artculo 41 Salud de la familia El estado, a travs del Ministerio de Salud y de las otras instituciones del Sector, desarrollarn acciones tendientes a promover la salud de la mujer, la niez, con un enfoque integral y mejorando el ambiente fsico y social a nivel de la familia, as como la aplicacin de medidas de prevencin y atencin del grupo familiar en las diversas etapas de su crecimiento y desarrollo, incluyendo aspectos de salud reproductiva.
REGLAMENTO DE HIGIENE Y SEGURIDAD EN TRABAJO, MINISTERIO DE TRABAJO Y PREVISIN SOCIAL

Artculo 11 El Ministerio de Trabajo y Bienestar Social en el decreto No. 1117 del Congreso de la Repblica se establece que a partir del 16 de agosto de 1961 se denomina Ministerio de Trabajo y Previsin Social y el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social tendrn a su cargo en forma coordinada, la aplicacin, control y vigilancia de la higiene y seguridad en los lugares de trabajo. El Ministerio y el Instituto debern: a) prestar ayuda y asesoramiento tcnico en materia de higiene y seguridad en el trabajo. b) Dictar recomendaciones tcnicas, con el fin de mejorar las condiciones de trabajo y de eliminar los riesgos de accidentes y enfermedades y promover la adopcin de medidas que protejan la vida, la salud y la integridad corporal de los trabajadores. c) Investigar las causas que hayan originado accidentes de trabajo o enfermedades profesionales; y d) Promover la creacin de organizaciones de seguridad en los lugares de trabajo y proporcionarles la asesora tcnica necesaria.
Artculo 44 Salud Ocupacional El estado, a Artculo 55 Los locales de trabajo en los que se desprendan polvo, gases o vapores fcilmente inflamables, incmodos o travs del Instituto Guatemalteco de Seguridad nocivos para la salud, deben reunir las condiciones mximas de cubicacin, aeracin, iluminacin, temperatura y Social, el Ministerio de Trabajo y Previsin Social y dems instituciones del Sector, dentro grado de humedad. El piso, paredes y techo, as como las instalaciones deben ser de materiales no atacables del mbito de su competencia, con la por los agentes indicados y susceptibles de ser sometidos a la limpieza y lavados convenientes. colaboracin de las empresas pblicas y privadas, desarrollarn acciones tendientes a Dentro de los centros de trabajo, estos locales deben aislarse con el objeto de evitar riesgos a la salud de los conseguir ambientes saludables y seguros en el trabajadores entregados a otras labores. trabajo para la prevencin de enfermedades ocupacionales, atencin de las necesidades especficas de los trabajadores y accidentes en el trabajo. Artculo 46 Previsin de Accidentes El Ministerio de Salud, en coordinacin con el Instituto guatemalteco de Seguridad Social, El Ministerio de Trabajo y Previsin Social y las municipalidades, llevarn a cabo actividades dirigidas a la investigacin, prevencin y control de accidentes. Asimismo, dictar en el mbito de su competencia, y sin perjuicio de las facultades de otros sectores, las normas tcnicas para la prevencin de accidentes y promover para tal fin la coordinacin entre los sectores pblico y privado. Artculo 94 Los patronos estn obligados a proporcionar a los trabajadores, segn la clase de trabajo. a) Mscaras o caretas respiratorias, cuando por la ndole de la industria o trabajo no sea posible conseguir una eliminacin satisfactoria de los gases, vapores, polvo u otras emanaciones nocivas para la salud. b) Gafas y pantallas protectoras adecuadas, contra toda clase de proyeccin de partculas: slidas, lquidas o gaseosas, calientes o no, que puedan causar dao al trabajador. c) Gafas y protectores especiales contra radiaciones luminosas o calorficas peligrosas, cualquiera que sea su origen. d) Cascos para toda clase de proyecciones violentas o posible cada de materiales pesados. e) Guantes, manoplas, manguitos, cubrecabezas, gabachas y calzado especial, para la proteccin conveniente del cuerpo contra las proyecciones, contaminaciones y contactos peligrosos en general. f) Trajes o equipos especiales para el trabajo, cuando ste ofrezca marcado peligro para la salud o para la integridad fsica del trabajador. g) Aparatos respiratorios de tipo aislante ciclo cerrado o del tipo de mscara en comunicacin con una fuente exterior de aire puro mediante tubera, para aquellos trabajos que deban realizarse en atmsfera altamente peligrosas; y h) Cualquier otro elemento, dispositivo o prenda que pueda proteger al trabajador contra los riesgos propios de su trabajo.
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Plan Nacional para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil y Proteccin de la Adolescencia Trabajadora, Guatemala 2001

III MAGNITUD Y NATURALEZA DEL PROBLEMA

Fuente: ENIGFAM 1998-99 TOTAL PEA Quehaceres del hogar

Nios y Nias Trabajadores 34,1% 13,5% 20,6%

3.1.1. Por regin

2.3 33.1 64.6

Familiares no remunerados Obreros o empleados no calificados Por cuenta propia

Caractersticas del ausentismo escolar en primaria de nios de 7 a 14 aos

Caractersticas de la desercin escolar en primaria de nios de 7 a 14 aos

Caractersticas de la repitencia escolar en primaria de nios de 7 a 14 aos

Repitencia por trabajo

Bajo rendimiento escolar, por factores psicolgicos, sociales, fsicos y cognitivos.

Distribucin de los nios de 7 a 14 aos segn estudian y trabajan.

Solo estudian No estudian por razones de trabajo

Fuente: Censo de Poblacin de 1994

TOTAL PEA Quehaceres del hogar

Adolescentes Trabajadores 70,9% 38,0% 32.9%

Bajos niveles educativos

V. INVENTARIO DE INSTITUCIONES Y PROGRAMAS EN EJECUCIN

Ministerio de Educacin (MINEDUC)

5.3 Organismos Internacionales

PRIORIZACIN DE REGIONES Y DEPARTAMENTOS

Noroccidente Quich Huehuetenango

Norte Alta Verapaz

Suroccidente Totonicapn Solol San Marcos

Nororiente Izabal Zacapa

VII ESTRUCTURA ORGANIZATIVA PARA LA IMPLEMENTACIN DEL PLAN NACIONAL

Sus funciones sern:

VIII DESCRIPCIN DEL PLAN POR MATRICES

OBJETIVOS ESPECIFICOS OBJETIVO 1 Continuacin

METAS Curricula reformada y adecuada, contemplando el problema del trabajo infantil.

OBJETIVOS ESPECIFICOS OBJETIVO 2 Continuacin

PRINCIPALES ACTIVIDADES Realizar un inventario de necesidades recreativas y de infraestructuras existentes.

8.2 MATRIZ DE SALUD

OBJETIVOS ESPECIFICOS OBJETIVO 1 Continuacin

INSTITUCIONES EJECUTORAS RESPONSABLES: Ministerio de Agricultura Ministerio de Salud Municipalidades (UTM)

PRINCIPALES ACTIVIDADES Fortalecer la red de organizaciones especializadas en el tema.

INSTITUCIONES EJECUTORAS RESPONSABLES: Ministerio de Salud, Ministerio de Educacin, Municipalidades (UTM)

OBJETIVOS ESPECIFICOS OBJETIVO 3 Continuacin

PRINCIPALES ACTIVIDADES Elaborar un reglamento que prohiba el trabajo peligroso en la adolescencia.

4. Facilitar el acceso a los servicios de salud a los migrantes estacionarios.

** Metas validadas por el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social

8.3 PROMOCIN DEL EMPLEO A LAS PERSONAS ADULTAS

OBJETIVOS ESPECIFICOS OBJETIVO 1 Continuacin

Incremento del 15% de las fuentes de empleo.

OBJETIVOS ESPECIFICOS OBJETIVO 2 Continuacin

8.4 MATRIZ DE PROTECCIN

OBJETIVOS ESPECIFICOS Objetivo 2 Continuacin

8.5 MATRIZ DE INVESTIGACIN Y MOVILIZACIN SOCIAL

OBJETIVOS ESPECIFICOS OBJETIVO 2 Continuacin

8.6 MATRIZ DE MONITOREO

PROMOCAP PRONADE SIAS SOSEP UNICEF UTM

Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio 26/01/90

Convenios OIT ratificados por el Estado de Guatemala

Convenio No. 15/07/89

Convenio No. 58 30/10/61

Convenio No. 59 03/06/89

Convenio No. 79 13/02/52

INTRUMENTOS LEGALES INTERNACIONALES

Convenios OIT ratificados por el Estado de Guatemala

Convenio No.112 02/08/61

Convenio No.124 13/06/89

Convenio No. 138 27/04/90