Doctora Gazelle Fuenmayor G.

La Descentralizacin en Venezuela. Avances y Retrocesos Introduccin El proceso de descentralizacin es una megatendencia asociada a la globalizacin, que arranca en Venezuela despus de 150 aos de centralismo republicano, de los cuales 40 aos corresponden al centralismo democrtico; en esta etapa comenz a edificarse la actual Venezuela y la ordenacin del territorio aparece como una estrategia novedosa y modernizante. Evaluando el proceso de formacin de la sociedad se encontraron polticas populistas y estatistas que son proposiciones del gobierno actual que conducen a Venezuela desde 1999, proponindose profundizar la descentralizacin y ordenacin del territorio participativo a fin de lograr la sintona con el mundo global. Que es la descentralizacin? Desde la perspectiva contempornea la descentralizacin ha sido concebida como la redistribucin poltica, financiera de los poderes pblicos en los tres (3) niveles de jerarqua territorial del gobierno: Nacional, estatal o regional, municipal o local. La descentralizacin poltica se entiende por la delegacin de toma de decisiones directivas, a niveles poltico inferiores. La descentralizacin poltica es la distribucin del poder, competencias funcionales y responsabilidades. La descentralizaron econmica se refiere a la transferencia de recursos econmicos y materiales. Se habla de descentralizacin poltica cuando se transfieren competencias decisorias de una persona poltico-territorial a otra u otras personas jurdicas del ente pblico territorial transfiriente (Brewer-Carias 1991: 48), o cuando se establecen gobiernos subnacionales electos con autonoma y capacidad de tomar decisiones vinculantes por lo menos en algunas reas de poltica (Smith 1985). Por otro lado, se define la descentralizacin administrativa como la transferencia de responsabilidades de gasto pblico y recaudacin de impuestos del gobierno central a los gobiernos subnacionales. Se habla de descentralizacin funcional para referirse a la transferencia de responsabilidades polticas y de poderes de gasto y recaudacin de impuestos. Es decir, la descentralizacin funcional no es otra cosa que la combinacin de la descentralizacin poltica y la descentralizacin administrativa. Este proceso surge ante la necesidad de adecuar el aparato del Estado a las nuevas exigencias de la modernidad, como respuesta al legitimo reclamo de las regiones y localidades por romper la inercia de nuestra enraizada experiencia centralista, como resultado de las presiones de los grupos sociales, partidos polticos, intelectuales, grupos econmicos y asociaciones civiles, para incrementar la democratizacin del sistema poltico ante la crisis del Estado y su ineficacia de dar respuesta a las necesidades de su pueblo. Este proceso de democratizador implica grandes retos, es decir, la transferir competencias desde el gobierno central, nacional hacia los gobiernos regionales y locales. La Desconcentracin o transferencia de responsabilidades reservadas para los ministerios hacia dependencias regionales y locales. De modo que, el proceso desde esta perspectiva implica comprometer al pas con un proceso de transformacin global, gradual, progresivo, dirigido al fortalecimiento de las autonomas regionales, locales y la participacin ciudadana. A saber de George Soros la descentralizacin y la globalizacin viene de la mano, y poseen un rasgo caracterstico: la libre circulacin de capitales y la integracin econmica. Tambin apunta Francisco Gonzlez que la descentralizacin es la otra cara de la otra moneda de la globalizacin: es la vuelta a la aldea, al barrio, a la comunidad local, es la clave para insertarse con xito en este proceso. Antecedentes En el periodo colonial no existi el proceso descentralizador como realidad jurdica o econmica, solo a partir de 1777 con la creacin de la Capitana General de Venezuela se instauro una base jurdica con la que contara el pas de un soporte territorial unificado. Que al momento de la Independencia, apenas haba comenzado. En esa poca Venezuela era dominada por las fuerzas centrifugas. Las primeras manifestaciones del proceso descentralizador se `pueden observar en el 1986 con la propuesta de la eleccin directa de alcaldes. El centralismo haba alcanzado proporciones desmesuradas con marcado sesgo presidencialista, excluyente y anti democrtico. Traducido en la progresiva absorcin de una diversidad de competencias regionales y locales. Los diversos sectores: partidos polticos, el empresariado, sindicato, al no poder mantener un dialogo eficiente con el poder Publico Central disminuyeron su capacidad para establecer relaciones transparentes y provechosas. Este hegemnico poder termino convirtindose en un andamiaje de instituciones profundamente dbiles y cargadas de ineptitudes e incapacidades, corrupcin, ventajismo e ineficacia que impiden procesar los problemas que se acumulan en

los niveles superiores. Lejos de crecer a los fines del desarrollo, se transformaron en ambientes de resentimientos, frustraciones y gestiones contaminadas, y por consiguientes severas limitaciones para ejercer sus funciones, impidiendo el desarrollo de las fuerzas productivas del pas, el partidismo, el estatismo y el populismo terminaron erosionando el sistema. Unido a este deterioro poltico se produce la abrupta devaluacin del bolvar (1983). Hecho que puso en evidencia la profunda crisis econmica que el sistema venia arrastrando. La poltica estatista haba dado la falsa sensacion de bienestar y as facilito la quiebra definitiva del modelo. Trayendo consigo males asociados, inherentes a toda crisis poltico econmica, como el deterioro de la salud, educacin, dficit fiscal, inflacin, endeudamiento, etc. Situacin que precipito a los parlamentarios a apoyar la descentralizacin, unida a la avasallante abstencin electoral de 1988 y se le suma la explosin social violenta del pueblo del 27F89 evidenciando sorprendentemente la brecha tan profunda que se haba creado entre el pueblo y sus representantes polticos, perdiendo as todo contacto entre ambos sectores. As en 1992 en el marco de una insurgencia militar contra el orden constitucional y las consecuentes conmocin social y crisis econmica ayudaron a catalizar el descontento hacia las polticas del gobierno y la desconfianza hacia los partidos polticos, agudizando la polarizacion poltica a niveles inusitados. Ambiente aprovechado por algunos actores polticos para utilizar el proceso que avanzaba como bandera poltica, cuyo propsito era liderizar los cambios polticos del pas. Estas propuestas buscaban dinamizar el proceso descentralizador. Todas esas manifestaciones fueron las que impulsaron la descentralizacin. Proceso que se ha impuesto como alternativa para incrementar la capacidad productiva de Venezuela y como mecanismo para conminar a los representantes polticos a desempear su gestin de manera ms responsable, frente a las demandas de los ciudadanos. De esa manera es impulsada como un hecho fundamentalmente poltico orientado a resolver los problemas de gobernabilidad mediante la redistribucin de poder, la transferencia de recursos y competencias. Actualmente la tendencia del proceso descentralizador es el Federalismo Negociado por Convenios (Modelo Federal cooperativo Art. 4 CRBV) segn el cual el proceso debe marchar armoniosamente en el firme compromiso de los representantes de los distintos niveles de los Poderes Pblicos. A decir de Brewer Carias, esta forma de federalismo coordinado, compartido o cooperativo, que da origen a relaciones intergubernamentales dinmicas, es el signo ms caracterstico de las federaciones contemporneas, luego de haber sufrido un proceso centralizador que le es comn. En el fortalecimiento del sistema de cooperacin, se encuentra la clave para la nueva descentralizacin que se est tratando de lograr y as alcanzar el equilibrio deseado entre fuerzas centrifugas y centrpetas, en la megaorganizacion del Estado. De modo pues, que la descentralizacin viene dada por la necesidad de crear nuevas formas de participacin ciudadana y la promocin de un Estado mas eficiente y eficaz, en referencia a la mejoras de servicios pblicos. Beneficios. Aspectos Positivos Redistribucin efectiva y eficiente del Poder Publico. Legitimacin de los poderes regionales y locales Surgimiento de nuevos liderazgos Distribucin ordenada de planes y programas, recursos econmicos y humanos Otorga espacios a las entidades colectivas pequeas de asumir su autodeterminacin. Proporciona equidad en las oportunidades del desarrollo. Abriendo espacios para disear las polticas publicas. Provee efectividad y eficiencia en sentido estratgico, pues permite mayor eficacia en la ejecucin de los programas Atribuye Responsabilidad y transparencia en gestin Aporta Informacin calificada que permite darle seguimiento y controlar apropiadamente el proceso y sus resultados. Intenta conseguir las deficiencias y perversiones del sistema, que debilita la democracia. La descentralizacin es, sin lugar a dudas, un instrumento fortalecedor de las potenciales ideas productivas regionales y locales, as garantizar la mayor participacin ciudadana. La descentralizacin acerca el proceso de toma de decisiones a la comunidad, lo que hace que las decisiones respondan ms a las condiciones y necesidades locales, adems as fomenta la participacin de la comunidad. Para que la descentralizacin de buenos resultados es necesario se den tres condiciones: un balance apropiado entre autonoma y rendicin de cuentas, apoyo a los actores externos y compromiso con la profundizacin de la democracia. Criticas. Aspectos Negativos.

Doctora Gazelle Fuenmayor G.

1. Contradiccin entre el modelo nominal del Estado Federal Descentralizado (Art. 4 CRBV) y la
centralizacin factica de la federacin, en cuanto al precario tratamiento en las competencias estatales.

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2. De manera que, si se transfieren responsabilidades y no se transfieren los recursos necesarios para atenderlas, la 3. 4. 5. 6. 7. 8.
descentralizacin puede crear un desequilibrio entre responsabilidades y recursos. Una manera de solventar dicho desequilibrio es mediante la creacin de impuestos subnacionales. Ausencia de igualdad institucional debido a la eliminacin de la cmara del Senado (unicameralismo del Poder Legislativo). Retorno al Caudillismo: ante la necesidad de desterrar el "cogollismo"(AD y COPEI), se ha instalado un asfixiante personalismo jactancioso, encarnado en la persona del Presidente de la Repblica. Regreso al Militarismo: regreso a la dominacin de los hombres de sable y pistola. Actualmente se desando el camino, al colocar de nuevo a los militares en los espacios civiles, en la direccin y conduccin poltica de la Repblica, en el ejercicio directo del poder poltico y el control hegemnico de la administracin pblica. Estatismo: la hipertrofia del ente estatal, por la presencia avasalladora de la intervencin del poder central. Centralismo: descalificando y debilitando sistemticamente a gobernadores y alcaldes e ignorar los mecanismos de concertacin con estos funcionarios, electos democrticamente. Incapacidad e ineficiencia administrativa: deficiente gestin, en materia de capacidad y eficiencia para disear y ejecutar polticas. Ejemplos: 1999 fue el primer ao, desde los aos 40, donde la administracin central no construy ni adjudic siquiera 500 viviendas. Y para los aos 2000 y 2001 el centralizado Fondo nico Social, en manos militares, no ha sido capaz de entregar ni un solo uniforme escolar. Populismo exacerbado: el Presidente sigue repitiendo que en Venezuela hay 80% de pobreza, tal como lo sostena en 1998. Esa sostenida aseveracin, en este momento de su gobierno, demuestra el total fracaso de una gestin fundada en la demagogia y en un marcado populismo. Lejos de disminuir la pobreza, la poltica econmica del actual rgimen militar-civil slo ha logrado acrecentar el desempleo y la marginalidad. Mientras el Presidente besa nios y acumula papelitos pedigeos, los programas sociales sufren una reduccin presupuestaria neta y los graves problemas se mantienen sin solucin, como el Estado Vargas. Corrupcin descarada: ha empeorado en lo relativo al sempiterno problema del uso ilegtimo de los dineros pblicos, pero ahora en beneficio de los nuevos oligarcas. Incontables hechos as lo demuestran y una razn lo explica: todos los espacios institucionales con los que contaba el Estado para exigir cuentas a los funcionarios -la Contralora, la Fiscala, el Tribunal Supremo- han sido copados por personas afectas, por conveniencia o conviccin, a la lgica personalista y militarista del actual rgimen socio-poltico.

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Conclusiones
El anlisis cuidadoso de las motivaciones para iniciar la descentralizacin, ms all de la aceptada motivacin poltica, que no tiene por que establecer compartimientos estancos con las soluciones organizacionales y tcnicas de la descentralizacin, nos permite rescatar la siguiente hiptesis: "En su origen, la descentralizacin en Venezuela tiene como racionalidad la creacin de nuevas formas de participacin ciudadana y la promocin de un Estado ms eficiente con particular referencia a la mejora de los servicios pblicos". Igualmente, tanto el pasado como el presente estado de las cosas tienen su racionalidad: porque a alguien favorecen y un cambio tan profundo como el planteado en la definicin de la descentralizacin requerir de una voluntad poltica comprometida con el cambio, as como de instrumentos organizacionales y tcnicos eficientes. Desde el punto de vista de la poltica que se desee desarrollar, podemos suponer que avanzamos definitivamente hacia una Nueva Institucionalidad, en la cual la sociedad civil se caracteriza por ser un gran capital social. En este caso, estamos en transicin hacia la situacin objetivo, que describe el modelo de un cambio de estructura como consecuencia de la redistribucin de poder, la legitimacin de los poderes locales, el surgimiento de un nuevo liderazgo y la redistribucin aparentemente ordenada de planes, programas, proyectos, recursos financieros, fsicos y humanos, as como la ausencia de una buena informacin calificada que permita darle seguimiento y controlar apropiadamente el proceso y sus resultados. Estamos, entonces, en presencia de una gran necesidad como es encontrar los adecuados mecanismos de coordinacin de planes mediante acuerdos negociados que tengan el carcter de compromisos obligantes. Las limitaciones culturales no pueden ser ignoradas, ni tampoco los cambios del contexto, entre ellos, la valorizacin del conocimiento en las sociedades modernas, marcados por la globalizacin, y la descentralizacin como instrumento fortalecedor de las potencialidades productivas locales y como garanta de una mayor participacin ciudadana.

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Doctora Gazelle Fuenmayor G.

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Doctora Gazelle Fuenmayor G.

Anexos
Situacin Inicial de descentralizacin

Situacin Objetivo