Superior Tribunal de Justia

RECURSO ESPECIAL N 1.158.411 - RJ (2009/0186273-3)

RELATRIO

O EXMO. SR. MINISTRO FELIX FISCHER: Trata-se de recurso especial, interposto pela Defensoria Pblica da Unio, em favor de Nazilda Antnia Oliveira, com fundamento na alnea a, inc. III, art. 105, da CF, contra acrdo proferido pelo e. Tribunal Regional Federal da 2 Regio. Pelo que se depreende dos autos, a recorrente est sendo processada pela suposta prtica de obteno fraudulenta de benefcio previdencirio. O juzo de primeiro grau indeferiu pedido de sequestro dos valores recebidos a ttulo de penso por morte de Geraldo Guedes da Silva. Apresentado pelo parquet recurso de apelao perante a e. Corte a quo, esta proferiu acrdo assim ementado:

"PENAL E PROCESSO PENAL. APELAO. DECISO QUE INDEFERE SEQUESTRO DE BENS MVEIS. PENSO POR MORTE. ART. 172, 3, DO CP. POSSIBILIDADE DE CONDENAO. INDCIOS VEEMENTES DE PROVENINCIA ILCITA. PERICULUM IN MORA. CARTER ALIMENTAR DA PENSO. IDADE AVANADA DA R. PONDERAO DE INTERESSES. PREVALNCIA DO INTERESSE DA VTIMA E DO ESTADO. RECURSO PROVIDO. - Admite-se o recurso de apelao como instrumento hbil a impugnar deciso que indefere pedido de seqestro de bens mveis, com fulcro no art. 593, II, do CPP. - A despeito da impenhorabilidade das penses, prevista no art. 649, IV, do CPC, e da vedao de seu seqestro civil prevista no art. 114, da Lei 8.213/91, admite-se em sede de processo penal o seqestro de penso por morte, n/f do art. 132 c/c art. 126, ambos do CPP. Precedentes nesta Turma Especializada. - Para o deferimento do sequestro de bens mveis basta to-somente a verificao de indcios veementes da sua provenincia ilcita (art. 126, do CPP), ou seja, o fumus boni iuris, e o periculum in mora relativo s medidas acautelatrias em geral. - Evidencia-se o periculum in mora na adoo do seqestro de penso por morte, tendo em vista que o seu carter alimentar poder vir a prejudicar, ou mesmo impossibilitar, o
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ressarcimento do lesado pelo crime, na hiptese de uma eventual prolao de sentena condenatria. - O carter alimentar da penso por morte conjugado com a idade avanada da Recorrida demandam um juzo de ponderao dos interesses envolvidos para o deferimento, ou no, do seu seqestro. - Constatando-se no caso em concreto a existncia de indcios veementes de que a Apelada, acusada de suposta prtica do crime do art. 1721, 3, do CP, vem percebendo um benefcio concedido de forma ilcita, e considerando, ainda, que a mesma j acumula uma outra penso por morte, deve ser prestigiado o interesse da pretensa vtima e do prprio Estado inerente aos efeitos civis oriundos de uma eventual condenao penal, a qual se revela com uma razovel probabilidade de vir a acontecer de fato. - No possuindo o seqestro carter definitivo, existe a possibilidade de interposio de embargos ao seqestro ou do seu levantamento, n/f dos arts. 130 e 131, do CPP. - D-se provimento ao Recurso para decretar o seqestro das prestaes vincendas da penso por morte custeada pelo Ministrio da Sade em favor da Apelada, at o trnsito em julgado de eventual sentena a ser proferida na Ao Penal, devendo os valores seqestrados (prestaes vincendas) serem depositados pela UNIO em conta judicial da CEF disposio do Juzo processante." (fls. 98/99). Da o presente recurso, no qual se alega a violao ao art. 649, IV, do CPC, pois a penso recebida pela recorrente tem o carter de impenhorvel e no poderia sofrer medida de sequestro. Contrarrazes apresentadas s fls. 132/139. A d. Subprocuradoria-Geral da Repblica se manifestou pelo desprovimento do recurso. o relatrio.

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RECURSO ESPECIAL N 1.158.411 - RJ (2009/0186273-3) EMENTA

PROCESSUAL PENAL. ART. 171, 3, DO CP. SEQUESTRO. BENEFCIO PREVIDENCIRIO. PENSO POR MORTE. IMPOSSIBILIDADE NA HIPTESE. Invivel o seqestro de valores recebidos a ttulo de penso por morte, de carter alimentar, se, na hiptese, no h deciso judicial declarando a ilegalidade da concesso do mencionado benefcio, ou seja, desconstituindo a presuno de legitimidade do ato administrativo que determinou o pagamento. Recurso provido. VOTO

O EXMO. SR. MINISTRO FELIX FISCHER: Busca-se no presente recurso, em suma, o reconhecimento de violao ao art. 649, IV, do CPC, pois a penso recebida pela recorrida impenhorvel e no pode sofrer medida de sequestro. Assiste razo recorrente. Observe-se a fundamentao do Juzo de primeiro grau ao indeferir o pedido de seqestro:

"A concesso de benefcio previdencirio ato administrativo que nasce com a presuno de legitimidade, autorizando a sua imediata execuo, ainda que argido de vcios, h de ser tido por vlido e eficaz, quer para a Administrao, quer para o particular beneficirio de seus direitos. Outra seqncia dessa presuno de legitimidade a transferncia do nus da prova de invalidade do ato administrativo para quem o invoca. A sustao de seus direitos (suspenso do pagamento do benefcio previdencirio), em razo desse atributo, portanto, s pode dar-se atravs de ao prpria (cautelar ou principal), no juzo competente, objetivando o desfazimento do ato, demonstrados, de modo seguro, pelo interessado no desfazimento, os defeitos do mesmo. A ao penal proposta para definir a responsabilidade criminal do
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emitente ou beneficirio do ato administrativo, tido como lesivo aos cofres pblicos, no a via adequada sustao dos efeitos do tantas vezes repetido ato administrativo. E a prova disso est na faculdade conferida ao julgador de aguardar, pelo prazo de at um (1) ano, os debates a respeito da legitimidade do ato administrativo que estejam sucedendo no juzo cvel (CPP, art. 93). Alm do mais, no processo penal, as medidas cautelares admitidas se limitam busca e apreenso (art. 240), ao seqestro (art. 125 e 136) e hipoteca legal (art. 134), que se reportam apenas s coisas corpreas , que se prestam tradio, sendo que os valores percebidos a ttulo de benefcio previdencirio, obtidos fraudulentamente, constituem produtos diretos do crime, no suscetveis de seqestro, por existir a medida de busca e apreenso com esta finalidade (art. 240, 1, CPP). DA PORQUE INDEFIRO A INICIAL, JULGANDO EXTINTO O PROCESSO NA FORMA DO QUE DISPE O ART. 267, INCISOS I E VI, DO CDIGO DE PROCESSO CIVIL BRASILEIRO C/C O ART. 3 DO CDIGO DE PROCESSO PENAL."( fl. 17/18). O e. Tribunal a quo se manifestou sobre a quaestio da seguinte forma:

"Admite-se em sede de processo penal o seqestro de bens mveis, que no podem ser objeto de busca e apreenso. No se trata aqui do arresto previsto nos arts. 136,137,138,139,141 e 139, do CPP, conforme a redao dada pela Lei n 11.435/2006, mas sim da medida assecuratria prevista no art. 132, do CPP, no alterada pela referida lei. Confira-se: Art. 132. Proceder-se- ao seqestro dos bens mveis se, verificadas as condies previstas no art. 126, no for cabvel a medida regulada no Captulo XI do Ttulo VII deste livro. Sobre o tema, o Juiz Guilherme de Souza Nucci ensina (grifos apostos): Seqestro de bens mveis: quando esses bens forem passveis de apreenso (art. 240, CPP), porque constituem coisas interessantes prova do processo criminal ou foram obtidas por meio criminoso (produto do crime), bem como representam coisas de fabrico, alienao, posse, uso ou deteno ilcita, no cabe falar em seqestro. Por outro lado, tratando-se de provento do crime , isto , de coisas adquiridas pelo rendimento que a prtica da infrao penal provocou, porque no so objeto de apreenso, aplica-se este artigo . A condio essencial a existncia de indcios veementes da provenincia ilcita dos bens. O Procedimento utilizado o mesmo j comentado para os imveis. Ressalte-se que a discusso quanto possibilidade de seqestro de benefcio previdencirio j se encontra pacificada nesta Turma especializada. Confira-se: MANDADO DE SEGURANA. PENAL. AUTOS INSTRUDOS. PRELIMINAR REJEITADA. SUSPENSO DO PAGAMENTO DAS PRESTAES DE BENEFCIO PREVIDENCIRIO. INDCIOS DE FRAUDE.
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CRIME PERMANENTE. UTILIZAO DE MEDIDA MENOS GRAVOSA. PODER GERAL DE CAUTELA. CARATER ALIMENTAR AFASTADO. LOCUPLETAMENTO ILCITO. PREVALNCIA DO INTERESSE PBLICO. SEGURANA DENEGADA. I - vista da documentao que acompanhou as informaes prestadas pela autoridade impetrada, reputo instrudos os autos, de maneira que a procedncia ou no dos fundamentos aduzidos na inicial sero avaliados quando da apreciao do mrito do presente mandamus. Preliminar rejeitada. II - O Cdigo de Processo Penal prev medidas assecuratrias que tm por finalidade a recuperao do produto do crime e o ressarcimento dos danos causados s vtimas, sem contar aquelas outras medidas cautelares que visam a fazer cessar a prtica do crime, como o caso da priso em flagrante. Havendo, portanto, indcios veementes da provenincia ilcita dos bens, sempre caber ao juiz a decretao do seqestro dos bens mveis, dentre eles dinheiro, quando estes tiverem origem ilcita, o que se faz seguindo a inteligncia e aplicao conjunta dos artigos, 125, 126 e 132 do CPP. III - Indcios de materialidade e autoria de que houve irregularidade na concesso de benefcio previdencirio ao impetrante configurados, corroborados pelo recebimento da denncia pela autoridade impetrada. IV - Tratando-se de percepo de benefcio previdencirio, a hiptese se amolda ao perfil de crime permanente, o que at permitira a priso em flagrante, vista dos fortes indcios da fraude na obteno do benefcio em tela. Todavia, a MM Juza, de modo mais adequado ao favor rei e ao princpio da dignidade humana, adotou medida menosdrstica para fazer cessar o estado de flagrncia e ainda permitir a cessao da obteno do proveito do crime, de acordo com o poder geral de cautela que entendo conferido ao magistrado, sobretudo quando para utilizar medida menos rigorosa que aquela que serviria para a hiptese. V - Em nada impressiona a alegao do impetrante de que o benefcio previdencirio possui carter alimentar, haja vista que esse carter s o ostenta, legitimamente, o benefcio que devido em razo da condio de segurado daquele que contribuiu regularmente para o custeio da previdncia, o que no ocorre nos casos em que o benefcio pago mediante fraude, como os indcios em causa esto a indicar. Nessas ocasies, o carter que ostenta o pagamento do "benefcio", o de locupletamento indevido a custa de outrem. VI - No caso, h ainda a prevalncia do interesse pblico em detrimento do interesse particular do impetrante, posto que, em caso de eventual condenao, configurar-se-ia a impossibilidade de recuperao do objeto do crime, pago durante o curso do processo penal, contribuindo para agravar ainda mais a situao da j debilitada previdncia social. VII - A apreciao definitiva e mais profunda sobre materialidade e autoria depende de dilao probatria, incompatvel com a via escolhida. Por ora, o que importa a aferio da veemncia dos indcios, o que, como dito acima, j se tem por bem delineado. VIII - Perfeitamente cabvel a suspenso do pagamento das prestaes do benefcio previdencirio do impetrante, no restando constatada qualquer
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flagrante ilegalidade na deciso atacada, proferida em consonncia com o ordenamento jurdico, nem afronta a direito lquido e certo do impetrante, porquanto h indcios, nos autos, de o mesmo ter sido obtido de forma fraudulenta. IX - Segurana denegada. (TRF 2 REDIO - MS - MANDADO DE SEGURANA - 8722 Processo: 2005.02.01.013422-5 UF: rgo Julgador: PRIMEIRA TURMA ESPECIALIZADA - Data Deciso: 10/04/2007 Documento: TRF - 200164376 - Fonte DJU - Data:: 15/05/2007 - Pgina:: 152/153 - Relator Desembargador Federal ABEL GOMES) Vale tambm lembrar que a impenhorabilidade das penses, prevista no art. 649, IV, do CPC, e a vedao do seu seqestro civil prevista no art. 114, da Lei n 8.213/91, no obstam a incidncia do art. 132, c/c art. 126, ambos do CPP. Assim, recaindo o objeto deste exclusivamente sobre penso por morte, tendo sido instaurada a Ao Penal em face de NAZILDA ANTONIA OLIVEIRA por suposta prtica do crime do art. 171, 3, do CP, em tese se justificaria a decretao do seqestro, como forma de antecipar-se preventivamente aos efeitos civis de uma eventual deciso no Juzo Criminal, com fulcro no art. 91, II, b do CP. Ressalte-se, porm, que os pressupostos que legitimam o seqestro de bens mveis no so aqueles que embasam a busca e apreenso (art. 6, II do CPP, c/c 5, XI da CF e arts. 240 e 118, ambos do CPP). Para o seu deferimento basta to-somente a verificao de indcios veementes da provenincia ilcita dos bens (art. 126, do CPP), ou seja, o fumus boni iuris, e o periculum in mora relativo s medidas acautelatrias em geral. In casu, compartilho da precisa anlise efetuada pela douta Procuradora Regional da Repblica Maria Helena C. N. De Paula para reconhecer a existncia de indcios veementes de que a penso por morte custeada pelo Ministrio da Sade em favor da Apelada foi concedida de forma ilcita (fls. 80/81): Segundo se extrai dos autos, a ao penal principal foi instaurada mediante investigao procedida pela DELEFAZ/RJ, deflagrada por carta apresentada, no ano de 1998, por Josias Antnio de Oliveira e Plnio Fidlis de Oliveira noticiando que NAZILDA ANTONIA DE OLIVEIRA, sua irm, se apresentava tambm como ANAZILDA e que com esse nome havia se casado com Geraldo Guedes da Silva. Referida carta informava, ainda, que a dupla identidade da irm lhe permitiria receber duas penses por morte, uma do Ministrio da Sade, na condio de filha maior, solteira e invlida de Sebastio Antnio de Oliveira e, a outra, do INSS, na condio de esposa viva de segurado falecido (Geraldo - felecido em 07/09/1993). Diversas diligncias foram realizadas no mbito da investigao, demonstrando a materialidade delitiva e os indcios de autoria, tais como a constatao pelo Instituto Flix Pacheco no Rio de Janeiro, com base em anlise das impresses datiloscpicas existentes nos registro de nmero 03.537.853-8 e de nmero 11.517.959-0, no sentido de que ANAZILDA, titular do ltimo, se tratavam da mesma pessoa. Verificou-se tambm a existncia de duas certides de nascimento,
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ambas confirmadas pelos respectivos cartrios em que registradas, a primeira em nome de NAZILDA, registrada em 28/07/1934, tendo como declarante seu pai, no Cartrio de Registro Civil de Mimoso do Sul/ES e, a outra, em nome de ANAZILDA, registrada em 24/10/1968, no cartrio da 9 Circunscrio do Rio de Janeiro. Nesta, a prpria apelada teria sido a declarante de seu nascimento. Ademais, foi igualmente confirmada a autenticidade do seu registro de casamento com Geraldo Guedes da Silva em 23/10/1980 perante o Ofcio da 10 Circunscrio do Registro Civil. Fcil concluir, dessa forma, que, atravs da dupla identificao e da manuteno do estado de solteira em uma delas, NAZILDA, desde 23/07/1987, ou seja, h mais de vinte anos, recebe indevidamente penso do Ministrio da Sade por morte de seu pai no valor considervel de R$ 1.125,99 (mil cento e vinte e cinco reais e noventa e nove centavos). Presentes, portanto, veementes indcios da provenincia ilcita dos valores que a apelada repetidamente percebe a ttulo de penso por morte de seu pai, pelo que, amplamente caracterizado o fumus boni iuris para a concesso da medida cautelar requerida. Tambm se evidencia o periculum in mora na adoo do seqestro, tendo em vista que o carter alimentar da penso poder vir a prejudicar, ou mesmo impossibilita, o ressarcimento do lesado pelo crime, na hiptese de uma eventual prolao de sentena condenatria. Evidentemente que o carter alimentar da penso por morte e a idade avanada da Recorrida demandam um juzo de ponderao dos interesses aqui envolvidos. Assim, restando presentes no caso em concreto, conforme demonstrado, indcios veementes de que a Apelada vem percebendo um benefcio concedido de forma ilcita, e considerando que a mesma j percebe outra penso por morte para pelo INSS, deve ser prestigiado o interesse da pretensa vtima e do prprio Estado inerente aos efeitos civis oriundos de uma eventual condenao penal, a qual, neste momento processual, revela-se com uma razovel probabilidade de vir a acontecer de fato." (fls. 104/108). Verifico que, a despeito da investigao realizada, no h at o presente momento, nenhuma deciso declarando a ilegalidade dos benefcios recebidos pela recorrente. H, por outro lado, e como destacado pelo Juzo de primeiro grau, a presuno de legitimidade do ato administrativo em questo, que autoriza sua imediata execuo. H que se destacar, tambm, que o referido benefcio recebido pela recorrente tem carter alimentar e, como arguido, ainda que o sequestro possa ser revertido, poderia causar danos irreparveis. Com essas ponderaes, considero que, na hiptese, ante a inexistncia do reconhecimento de ilegalidade do ato administrativo e a natureza alimentar da
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penso, deve ser restabelecida a deciso de primeiro grau que indeferiu o pedido. Ante o exposto, dou provimento ao recurso. o voto.

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