PERU PERFIL DE PROYECTO (PP) I.

DATOS BSICOS Ttulo del Programa: Nmero del Programa Equipo de Proyecto: Programa de Reduccin de Vulnerabilidad Frente a Desastres I PE-L1086 Ricardo Quiroga (INE/RND) y Alfonso Tolmos RND/CPE), Co-Jefes de Equipo; Sergio Lacambra (INE/RND); Hori Tsuneki (INE/RND); Juan Jos Durante (ICF/CMF); Javier Jimnez (LEG/SGO); y Lisa Sofia Restrepo (INE/RND) Repblica del Per Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), a travs de la Unidad de Coordinacin de Prstamos Sectoriales. US$25.000.000 BID (OC): US$25.000.000 Total:

Prestatario: Organismo ejecutor: Plan de financiamiento: Salvaguardias: PTI/SEQ: A. 2.1

B13 Polticas activadas N/A Clasificacin No II. JUSTIFICACIN GENERAL Y OBJETIVOS

Diagnstico general: Problemtica y Prioridades Estratgicas Segn diversos estudios recientes, el Per est identificado como uno de los pases con mayor vulnerabilidad frente a mltiples amenazas naturales. De hecho, en el periodo 1970-2009, el Per se vio afectado por 105 desastres (EM-DAT), 71% de stos provocado por fenmenos hidrometeorolgicos (sequas, inundaciones, deslizamientos hmedos, heladas) y 29% por eventos geofsicos (sismos, erupciones volcnicas y deslizamientos secos). Estos desastres causaron ms de 74,000 muertes y afectaron a 4.2 millones de peruanos en dicho periodo. A nivel de daos causados por eventos hidrometeorolgicos, cabe destacar el impacto del Fenmeno de El Nio, que en los episodios severos de 1982-83 y 1997-98 caus prdidas estimadas de US$ 6,800 millones (CAF). Sin embargo, los sismos son los desastres que han causado las mayores prdidas econmicas en el periodo 1970-2009, con casi US$ 29,000 millones. Conforme a un reciente estudio del perfil de catstrofe ssmica en Per elaborado por el Banco (ATN/JF-9349-RS), el pas tiene un valor expuesto de infraestructura de ms de US$ 400 mil millones, en un escenario de evento extremo de baja probabilidad y muy altas consecuencias, es decir, considerando el sismo como evento mximo probable. El estudio ha actualizado el ndice de Dficit por Desastre, indicador que trata de capturar la relacin entre la demanda de financiamiento contingente necesario para hacer frente a los pasivos fiscales que debera asumir el sector pblico en el caso de un evento catastrfico. Los

2.2

-2resultados del estudio indican que el sector pblico no tendra capacidad financiera para cubrir las prdidas de sismos con una recurrencia mayor o igual a 100 aos, como por ejemplo el recientemente ocurrido en Hait. 2.3 Dicho estudio actualiz el ndice de Gestin del Riesgo, que mide el desempeo de un pas en la gestin del riesgo de desastres. Per obtiene uno de los ms bajos ndices entre los 12 pases analizados (ver tabla 1). Los resultados del estudio confirman el bajo nivel de proteccin financiera del estado frente a desastres, as como tambin el deterioro en el manejo de desastres en la ltima dcada. Tabla1.IndicedeGestindeRiesgos2008
200 150 100 50 0 Nicaragua Guatemala Argentina Colombia CostaRica RepDom Ecuador Jamaica Mexico Panama Chile Peru ElSalvador Bolivia

2.4

Dada la alta vulnerabilidad del Per es evidente la urgencia de encarar un proceso integral de fortalecimiento de la gestin del riesgo que le permita enfrentar adecuadamente los peligros que comprometen su desarrollo econmico y humano. En este sentido, el pas carece de un marco normativo e institucional que aborde estratgicamente el riesgo de desastres a travs de una gestin integral. El marco actual de gestin est basado en una legislacin obsoleta, que se limita al concepto de defensa civil para la respuesta a emergencias. Aspectos crticos como la prevencin de desastres, la proteccin financiera y la planificacin de la rehabilitacin y reconstruccin post-desastre estn ausentes. Ms an, no ha habido un esfuerzo por transversalizar y descentralizar la gestin del riesgo en los sectores y gobiernos subnacionales, actores centrales en un marco moderno de gestin. Esfuerzos ad hoc y dipersos para llenar vacios normativos y de gestin, como la creacin del Programa de Reduccin de Vulnerabilidades Frente al Fenmeno de El Nio (PREVEN) en 2006 (Decreto de ampliacin de funciones en 2009) o el Fondo de Reconstruccin del Sur (FORSUR) en 2007, reflejan preocupacin del Gobierno frente a los efectos de amenazas naturales, pero produce confusin y agrava el problema de indefinicin y superposicin de roles y funciones existente con instancias nacionales y sub-nacionales. Por otra parte, el proceso de regionalizacin de los ltimos aos no ha venido acompaado de recursos para fortalecer las capacidades de dichas entidades para que puedan realizar una gestin integral del riesgo en sus respectivos territorios. De acuerdo a la Tabla 1, avances realizados en otros pases, como Colombia pueden servir como referentes para la moderniazcin de procesos en Per. Los siguientes son desafos pendientes en materia de gestin de riesgos en el pas: Identificacin de riesgos: Un elemento central de la estrategia de gestin integral del riesgo es potenciar el intercambio y la difusin de informacin sobre el riesgo de forma que sea til para su uso en la planificacin del desarrollo y la

2.5

-3preparacin y respuesta a desastres. Uno de los vacos crticos del sistema en el Per es la inexistencia de un marco normativo para la gestin de la informacin y de infraestructura de datos espaciales sobre el riesgo. Si bien el pas cuenta con una cooperacin tcnica en ejecucin (PE-T1143) para la realizacin de estudios de microzonificacin ssmica en Lima y otras ciudades que servirn para elaborar planes municipales de ordenamiento territorial y de contingencia,todava quedan desafos significativos para avanzar en el conocimiento de los riesgos a desastres. 2.6 Reduccin de Riesgos: Todo pas vulnerable debera tener dos prioridades: (i) evitar la generacin de nuevos riesgos y (ii) mitigar los riesgos construidos histricamente. Actualmente, el Per carece de un marco normativo para el ordenamiento territorial que incorpore la gestin del riesgo, as como mecanismos que incentiven a las instancias sectoriales pertinentes y gobiernos subnacionales a impulsar inversiones en los territorios ms vulnerables frente a amenazas naturales. Gestin financiera del riesgo: La reduccin de riesgos, va prevencin y mitigacin de daos, debe venir acompaada de la implementacin de instrumentos financieros para retener y transferir riesgos de mayor envergadura. El pas todava no tiene definido una estrategia integral de proteccin financiera. Manejo de desastres: Es fundamental contar con un marco normativo especfico y permanente que ordene el accionar del estado en estos contextos post-desastre. Las experiencias del PREVEN y FORSUR arrojan lecciones aprendidas sobre efectividad, eficiencia, transparencia y agilidad en la respuesta inmediata a las emergencias y posterior rehabilitacin y reconstruccin. El Per debe desarrollar un marco normativo adecuado tanto para el manejo post desastre como para la preparacin frente a los desastres. La atencin de estos desafos demuestra que a fin de avanzar en un proceso efectivo de reforma, es indispensable llevar a cabo en forma estratgica las siguientes acciones: (i) concertar una propuesta normativa y de organizacin interinstitucional para la gestin del riesgo de desastres que sea validada y respaldada por los actores claves; (ii) fortalecer la entidad facilitadora de la gestin del riesgo en el pas a travs de una modernizacin en su enfoque y estructura interna; (iii) mejorar el marco normativo e institucional requerido para integrar la gestin del riesgo de desastres como un valor cultural insertado en el quehacer diario de todos los sectores; (iv) generar una poltica integral de desarrollo territorial urbano y rural; (v) desarrollar el marco normativo del pas en materia de gestin de la informacin y de infraestructura de datos espaciales para la gestin del riesgo de desastres: y (vi) avanzar en el desarrollo de una estrategia nacional de gestin financiera de riesgos de desastres naturales. El GoP ha decidi acelerar proceso de reforma en este sentido, sobre todo a la luz de los impactos de eventos recientes, tanto en el pas como en la regin (Chile, Haiti). Objetivos y descripcin Objetivo general del Programa. El objetivo del Programa es fortalecer y modernizar el marco normativo, institucional y de poltica pblica para la gestin del riesgo de desastres naturales. Especficamente, el Programa apoyar una serie

2.7

2.8

2.9

B. 2.10

-4de reformas dirigidas a fortalecer el marco legal e institucional a nivel de entidades con mandatos rectores, sectoriales, regionales y municipales, incluyendo el diseo e implementacin de una estrategia de gestin financiera que permita retener y transferir riesgos ante desastres. El Programa se establece como un prstamo de apoyo a reformas de poltica bajo la modalidad programtica, acompaando iniciativas que fortalecen las reas de intervencin identificadas en los prrafos siguientes. El objetivo de la primera operacin de PBL (PE-L1086) es iniciar procesos de concertacin, coordinacin y desarrollo de propuestas de polticas que se consolidarn posteriormente en compromisos de reformas durante las siguientes operaciones programticas. 2.11 Componente 1: Gobernabilidad y Desarrollo del Marco Rector: Se apoyar un proceso de desarrollo de un marco legal y normativo para la gestin del riesgo, que a su vez establecer el marco institucional ms efectivo a nivel de rectoras y responsabilidades intersectoriales. Se busca dar respuesta a la situacin actual, caracterizada por instrumentos legales que han quedado desfasados con respecto a nuevos conceptos de gestin a nivel internacional, as como a la superposicin de funciones y vacos de coordinacin interinstitucional. Componente 2: Desarrollo de Instrumentos y de Capacidades de Gestin Sectorial y Territorial: Se apoyar a que el pas desarrolle y fortalezca instrumentos de gestin, buscando mejorar indicadores de desempeo en cuatro ejes, que en forma integral, definen el marco necesario para la gestin de riesgos: Identificacin de Riesgos: Se apoyarn actividades que contribuyan a que el pas cuente con: (i) un reglamento del marco normativo de la gestin del conocimiento aplicado a la identificacin del riesgo, incluyendo a la infraestructura de datos espaciales del Per; (ii) herramientas de modelacin y estratificacin del riesgo idneas para fines de determinar la poblacin expuesta y el pasivo contingente y definir las estrategias de reduccin, retencin y transferencia del riesgo apropiadas a la realidad del pas; y (iii) protocolos aprobados para el intercambio de informacin con criterios de sostenibilidad en el marco de un Sistema Nacional de Informacin para la Prevencin de Desastres fortalecido. Reduccin de Riesgos: Se apoyarn acciones de poltica que contribuyan a que el pas cuente con instrumentos que mejoren los sistemas de control fsico, fiscalizacin y monitoreo en relacin a disposiciones legales sobre construccin y ocupacin segura del territorio. Se apoyar a que Per cuente con: (i) una propuesta de ley orgnica de ordenamiento territorial que integre la gestin del riesgo y que sea validada por los actores claves, particularmente el Ministerio de Ambiente, el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, y el MEF; y (ii) un programa de inversiones para la reduccin de riesgos con intervenciones integrales en por lo menos tres regiones prioritarias y en al menos tres sectores prioritarios. Manejo de Desastres. Se apoyarn acciones para que el pas desarrolle un marco normativo que ordene el accionar del Estado en la rehabilitacin y la reconstruccin que garantice la no generacin de nuevos riesgos. Asimismo, se propone apoyar una propuesta normativa que disponga los alcances y

2.12

2.13

2.14

2.15

-5lineamientos para la formulacin, aplicacin y puesta a prueba (simulacros) de planes de emergencia y de contingencia por eventos a nivel sectorial y territorial. 2.16 Gestin Financiera de Riesgos. El objetivo de este eje es apoyar en el desarrollo de una estrategia nacional de gestin financiera de riesgos de desastres que defina el nivel de cobertura necesario y los instrumentos financieros ms adecuados para proporcionarla (provisiones presupuestales, fondos de reserva para emergencias, lneas de crdito contingente, instrumentos de transferencia de riesgos), y desarrollo de polticas de aseguramiento de infraestructura pblica, entre otros. III. ASPECTOS DE DISEO Y CONOCIMIENTO DEL SECTOR 3.1 El Programa contempla una primera operacin para el 2010, y dos operaciones de seguimiento a compromisos de implementacin de reformas y resultados para el 2011 y el 2012. El dimensionamiento de las subsiguientes operaciones programticas se definir en el contexto del dilogo anual de Programacin. La accin del Banco en Per en materia de gestin de riesgos ante desastres naturales es pionera, en el sentido de que surge de un slido trabajo analtico iniciado con anterioridad (Ver Anexo 4), seguido de un dilogo de poltica que culmina con un acuerdo estratgico entre el pas y el Banco para conformar un paquete integral de intervenciones, que incluye este PBL, cooperaciones tcnicas, una lnea de crdito contingente y eventales prstamos de inversin. IV. SALVAGUARDIAS 4.1 Aplica la Directiva B13 de la Poltica de Medio Ambiente y Cumplimiento de Salvaguardias (OP-703), por la cual no se requiere una clasificacin. El diseo de la operacin integra conceptualmente la sostenibilidad ambiental como un requisito en la gestin de riesgos ante desastres. V. 5.1 OTROS TEMAS Las caractersticas de transversalidad del tema, en un marco de actores mltiples a todo nivel, hace que el proceso de reforma sea inherentemente complejo, lo que introduce una serie de riesgos en la implementacin de los cambios deseados. Este riesgo est mitigado en parte por la fuerte voluntad poltica del Gobierno de mejorar la gestin del riesgo y reducir la vulnerabilidad del pas. En este contexto, el PBL enfatizar el apoyo a procesos de concertacin, apropiacin y fortalecimiento de capacidades por parte de las entidades involucradas, con miras a mejorar indicadores concretos de gestin. El liderazgo del Proceso de reforma lo impulsar el MEF, en coordinacin con instituciones rectoras lderes como INDECI, PCM y MINAM. El PBL se complementar y coordinar tambin con acciones que el Banco Mundial llevara a cabo en el marco del PREVED impulsado por el MEF. VI. RECURSOS Y CRONOGRAMA 6.1 Se apoyar el diseo de la operacin con una cooperacin tcnica de US$150,000 proveniente del Fondo para la Prevencin de Desastres (FDP). En adicin, se requiere un presupuesto administrativo de US$38,400 para el financiamiento de tres misiones y dos consultoras cortas. La distribucin del POD a QRR est prevista para 10 de junio, 2010.

AnnexI (Confidential)

PE-L1086: Anexo II Pgina 1 de 2

SAFEGUARD POLICY FILTER REPORT

This Report provides guidance for project teams on safeguard policy triggers and should be attached as an annex to the PP or PCD (or equivalent) together with the Safeguard Screening Form, and sent to ESR. 1. Save as a Word document. 2. Enter additional information in the spaces provided, where applicable. 3. Save new changes.

IDB Sector Type of Operation Additional Operation Details Investment Checklist Team Leader Project Title

ENVIRONMENT AND NATURAL DISASTERSNATURAL DISASTERS PREVENTION RELIEF Policy Based Loan (PBL) Generic Checklist Quiroga, Ricardo E. (RICARDOQ@iadb.org) Program to Reduce Vulnerability to Disasters I PE-L1086 Hori, Tsuneki (tsunekih@iadb.org) 2010-03-02

PROJECT DETAILS

Project Number Safeguard Specialist(s) Assessment Date Additional Comments

Type of Operation Safeguard Policy Items Identified (Yes)

Loan Operation Operation for which ex-ante impact classification may not be feasible. These loans are: Policy-based loans, Financial Intermediaries (FIs) or loans that are based on performance criteria, sector-based approaches, or conditional credit lines for investment projects. No potential issues identified

(B.13)

SAFEGUARD POLICY FILTER RESULTS

Potential Safeguard Policy Items(?) Recommended Action:

Operation has triggered 1 or more Policy Directives; please refer to appropriate Directive(s), including B13, for guidance. No project classification required. Submit Report and PCD (or equivalent) to ESR.

PE-L1086: Anexo II Pgina 2 de 2

Additional Comments:

ASSESSOR DETAILS

Name of person who completed screening: Title: Date:

Hori, Tsuneki (tsunekih@iadb.org)

2010-03-02

PE-L1086: Anexo III Pgina 1 de 2 PER (PE-L1086) Estrategia Ambiental y Social (EAS)

El Programa de Reduccin de Vulnerabilidad Frente a Desastres (PE-L1086) tiene la modalidad de PBL programtico, cuyos desembolsos se activan ante el cumplimiento de condiciones y compromisos de poltica. Al no ser un programa de inversin, sus lineamientos de salvaguardias ambientales se rigen por la directiva B13 de la Poltica de Medio Ambiente (OP-703). En este sentido, la operacin no requiere clasificacin sobre impactos ambientales. Sin embargo, como parte de la preparacin del prstamo se analizarn las potenciales implicaciones ambientales de la operacin y se acordar con el Gobierno una estrategia que garantice su sostenibilidad ambiental. El objetivo del Programa es fortalecer y modernizar el marco normativo, institucional y de poltica pblica para la gestin del riesgo y la reduccin de vulnerabilidad frente a dasastres naturales. Especficamente, el Programa apoyar una serie de reformas dirigidas a fortalecer el marco legal e institucional a nivel de entidades con mandatos rectores, sectoriales regionales y municipales, incluyendo el diseo e implementacin de una estrategia de gestin financiera que permita mediante un conjunto de instrumentos financieros retener y transferir riesgos ante desastres. Especificamente, el Programa comprende los siguientes componentes y actividades: Componente 1: Gobernabilidad y Desarrollo del Marco Rector: Se apoyar un proceso de desarrollo de un marco legal y normativo para la gestin del riesgo y la reduccin de la vulnerabilidad ante desastres, el cual a su vez establecer el marco institucional ms idneo y efectivo a nivel de rectoras y responsabilidades intersectoriales. Componente 2: Desarrollo de Instrumentos y de Capacidades de Gestin Sectorial y Territorial: Se apoyar a que el pas desarrolle y fortalezca instrumentos de gestin, incidiendo cualtitativamente y cuantitavemente en mejorar indicadores de desempeo en cuatro ejes, que en forma integral, definen el marco necesario para la gestin de riesgos y la reduccin de la vulnerabilidad: Identificacin de Riesgos: Se apoyarn actividades y acciones de poltica que contribuyan a que el pas cuente con: (i) un reglamento del marco normativo de la gestin del conocimiento aplicado a la identificacin del riesgo, incluyendo la normativa relativa a la infraestructura de datos espaciales del Per; (ii) herramientas de modelacin y estratificacin del riesgo idneas para fines de determinar la poblacin expuesta y el pasivo contingente y definir las estrategias de reduccin, retencin y transferencia del riesgo apropiadas a la realidad del pas; y (iii) protocolos aprobados con compromisos de intercambio de

PE-L1086: Anexo III Pgina 2 de 2 informacin con criterios de sostenibilidad en el marco de un Sistema Nacional de Informacin para la Prevencin de Desastres (SNIPD) fortalecido. Reduccin de Riesgos: Se apoyarn acciones de poltica que contribuyan a que el pas cuente con instrumentos que mejoren los sistemas de control fsico, fiscalizacin y monitoreo en relacin a disposiciones legales sobre construccin y ocupacin segura del territorio. En particular, el programa apoyar a que el pas cuente con: (i) una propuesta de ley orgnica de ordenamiento territorial que integre la gestin del riesgo de desastres y que sea validada por los actores claves del tema, particularmente el Ministerio de Ambiente, el Ministerio de Vivienda y Urbanismo y el MEF; y (ii) un programa de inversiones para la reduccin de riesgos con intervenciones integrales en por lo menos tres regiones prioritarias y en al menos tres sectores prioritarios. Manejo de Desastres. Se apoyarn acciones para que el pas desarrolle un marco jurdico claro y una propuesta normativa que ordene el accionar del Estado en la rehabilitacin y la reconstruccin que garantice la no generacin de nuevos riesgos. Asimismo, se propone apoyar una propuesta normativa que disponga los alcances y lineamientos para la formulacin, aplicacin y puesta a prueba (simulacros) de planes de emergencia y de contingencia por eventos a nivel sectorial y territorial. Gestin Financiera de Riesgos. El objetivo de este eje es apoyar al GoP en el desarrollo de una estrategia nacional de gestin financiera de riesgos de desastres naturales que defina con claridad el nivel de cobertura necesario y los instrumentos financieros ms adecuados. (e.g., provisiones presupuestales, fondos de reserva para emergencias, lneas de crdito contingente, instrumentos de transferencia de riesgos), y desarrollo de polticas de aseguramiento de infraestructura pblica, entre otros.

El Programa no conlleva impactos ambientales y sociales negativos. Al contrario, sus acciones contribuirn a fortalecer un marco legal e institucional que contribuir directamente e indirectamente a una mejor gestin ambiental en el pas. En particular, la estrategia ambiental del programa se enfocar en la implementacin y fortalecimiento de acciones de ordenamiento territorial, incluyendo la propuesta legal del Ministerio de Medio Ambiente para el ordenamiento territorial ambiental.

PE-L1086: Anexo IV Pgina 1 de 2

PER (PE-L1086) NDICE DE ESTUDIOS SECTORIALES TERMINADOS Y PROPUESTOS

Estudios Opciones Tcnicas y de diseo Descripcin Perfil de Riesgo de Catstrofe Per (BID 2010) Aplicacin de los Indicadores de Riesgo de Desastres y de Gestin de Riesgos Per (BID 2010) Anlisis de acciones estratgicas para avanzar en una reforma normativa e institucional de la Gestin del Riesgo de Desastres en el Per (BID 2009) Fecha Esperada Disponible Disponible Referencias y enlaces archivos tcnicos

Disponible

Estudio de micro zonificacin ssmica y de vulnerabilidad para la ciudad de Lima (Componente 1 de la CT: PE-T1143). Nota Conceptual Programa de Reduccin de Vulnerabilidad del Estado ante Desastres del Per (BID, BM, MEF 2009) Agenda Estratgica para el Fortalecimiento de la Gestin del Riesgo en Per (PREDECAN 2009) Decreto Ley N 19338 Ley del Sistema de Defensa Civil (GOP 1972) Decreto Supremo N 069-2005-PCM modificando reglamento de la ley del SENADECI (GOP 2005) Decreto Supremo N 073-2006-PCM creando el PREVEN (GOP 2006)

Febrero 2011

Disponible

Disponible

Disponible Disponible

Disponible

PE-L1066 Perfil de Proyecto (PP) Anexo IV Pgina 2 de 2

Estudios Estudios Bsicos para el diseo del Programa de Reduccin de Vulnerabilidad frente a Desastres y acompaamiento a compromisos del PBL

Descripcin Consultora para profundizar el diagnstico del marco normativo e institucional en materia de gestin de riesgos en el pas. Consultora para realizar el diagnstico sectorial sobre la temtica de gestin de riesgo como eje transversal en el desarrollo para el sector vivienda y urbanismo Consultora para realizar el diagnstico sectorial sobre la temtica de gestin de riesgo como eje transversal en el desarrollo para el sector ambiente Consultora para realizar el diagnstico sectorial sobre la temtica de gestin de riesgo como eje transversal en el desarrollo para el sector agricultura Consultora para realizar el diagnstico para el fortalecimiento del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) y la incorporacin de la gestin del riesgo en la planificacin de proyectos de desarrollo Consultora para realizar el diagnstico sobre la integracin de la gestin del riesgo en el nivel regional y municipal

Fecha Esperada Junio 2010

Referencias y enlaces archivos tcnicos

Junio 2010

Junio 2010

Junio 2010

Junio 2010

Junio 2010

Manejo financiero/aspectos fiduciarios y controles Anlisis de costo del proyecto y factibilidad Recoleccin de datos y anlisis Anlisis institucional, recursos y capacidad de implementacin

No aplica a operaciones PBL No aplica a operaciones PBL Encuesta sobre los proyectos de gestin de riesgos implementados por los diferentes sectores con fondos propios y/o de otros donantes (BM y BID) Anlisis de acciones estratgicas para avanzar en una reforma normativa e institucional de la Gestin del Riesgo de Desastres en el Per (BID 2009) Equipo de proyecto, misiones de orientacin y anlisis. Marzo 2010 Disponible

Junio 2010 Disponible

Identificacin de entorno y stakeholders

Anlisis de acciones estratgicas para avanzar en una reforma normativa e institucional de la Gestin del Riesgo de Desastres en el Per (BID 2009) Equipo de proyecto, misiones de orientacin y anlisis.

Junio 2010

Salvaguardias ambientales y sociales

No aplica a operaciones PBL