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Calidad y acreditacin: Qu modelo seguir en educacin

Jos Humberto Becerra Santa Cruz1 Rosa Catalina Saavedra Obando2

Resumen Las organizaciones educativas estn mejorando sus sistemas en beneficio de la sociedad, tanto en los aspectos pedaggicos como administrativos. Estas no se encuentran aisladas, sino que el mundo globalizado les exige que generen alianzas con sus pares. En el Per, se ha empezado a implementar el proceso de acreditacin, impulsado bsicamente por el Estado, habindose ya creado por ejemplo el Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad Educativa (SINEACE). Se ha analizado los diferentes modelos de calidad, as como la acreditacin, a nivel conceptual en los aspectos fundamentales, vinculndolo con la educacin bsicamente de nivel superior. Las instituciones educativas pblicas de nivel superior, estn hasta cierto punto obligadas a orientarse por la acreditacin, pero para las instituciones privadas no es el nico camino, sino que tienen otras opciones orientadas a los modelos de calidad, y esto estar en funcin de la orientacin internacional que tengan, es decir hacia donde orienten mayormente sus alianzas estratgicas, bien hacia los Estados Unidos, Europa o Iberoamrica. Palabras clave: Modelos de calidad, acreditacin educativa Abstract Educational organizations are improving their systems, both pedagogical and administrative, for the benefit of society. These are not isolated; instead the global world demands them to generate peer partnerships. In Peru, the accreditation process has begun to be primarily implemented by the Government. A National Evaluation System for Accreditation and Certification of Educational Quality has already been established (SINEACE, Peruvian nomination). Different top-level educative models of quality and accreditation, at fundamental concept level, have been analyzed. Public institutions of higher education are somewhat forced to direct into accreditation, but private institutions consider that it is not the only way. There are other oriented quality models, and everything will depend on the orientation these institutions will have with international

1 Profesor

de la Universidad Nacional Pedro Ruiz Gallo, Lambayeque, Per jbecerrasc@unprg.edu.pe jhbecerrasc@gmail.com. 2 Profesora de la Universidad Nacional Pedro Ruiz Gallo, Lambayeque, Per, rosicaty@hotmail.com

environment, i.e. the focus of their strategic alliances, mainly either to the United States, Europe or Latin America. Key words: Quality models, educative accreditation Introduccin La competencia entre empresas, la mayor exigencia de los consumidores o usuarios, el proceso de globalizacin y, el desarrollo tecnolgico, ha impuesto que las organizaciones traten de ser mucho ms competitivas, dando ms a menores costos, y siendo ms eficiente internamente. Este es el nuevo patrn de conducta de las organizaciones. Las organizaciones dicen que producen o generan servicios con determinada calidad, pero se requiere de organismos rbitros que certifiquen que lo que dicen que hacen efectivamente lo hacen. As se han generado normas de calidad, que uniformizan o estandarizan los insumos, procesos y productos. La educacin en el mundo, tambin est en la misma preocupacin de mejorar su calidad, bien con modelos establecidos de calidad o de acreditacin. Tienen muchos elementos comunes, pero cada modelo abarca una parte del globo terrqueo. 1 Calidad El concepto de calidad ha calado en la sociedad en general, inicindose en el mundo fabril, pasando a las de servicio y dentro de ellas a las de educacin. Patio (2006) indica que se identifican tres enfoques de calidad que se estn aplicando en el campo de formacin profesional: Calidad normativa o de conformidad, la cual plantea la necesidad de que el formador y la formacin posean unos contenidos mnimos y unas tcnicas o estrategias bsicas que deberan ser un todo integrado y fcilmente valorable para el desarrollo de su funcin, para la coordinacin y el trabajo en equipo y para las propuestas de mejora e innovacin. En este terreno se puede incluir la conformidad de los procesos desarrollados en relacin con una norma, como la ISO 9000, que especifica los procesos mnimos necesarios cuya ejecucin consistente y debidamente documentada permita prever razonablemente que procesos buenos conduzcan a buenos resultados. Calidad como adaptacin a las necesidades, expectativas, y motivaciones del cliente. En el caso de la formacin profesional el cliente refiere a los diversos actores con los que se relaciona: el sistema productivo, las empresas, las organizaciones, la familia y la sociedad en general en las que debe insertarse la poblacin destinataria de la formacin. Y, obviamente, los propios participantes con sus singularidades y necesidades especficas (tambin los clientes internos deben ser tenidos en cuenta: los otros integrantes o equipos de la institucin). Calidad entendida como respuesta a expectativas y motivaciones personales y sociales a travs de la creacin de actitudes y conocimientos. Este nivel implica no slo los contenidos intrnsecos de la formacin sino tambin los procesos de gestin y organizacin, entre los que se incluyen el trabajo en equipo de los miembros de la institucin de formacin y, sobre todo, la generacin de una cultura capaz de integrar y responsabilizar a todos los miembros que intervienen en los procesos, generando formas innovadoras de gestionar la formacin. Para Patio, la aplicacin del enfoque de calidad corresponden bsicamente a los tres modelos que poseen en la actualidad mayor reconocimiento internacional: el de las Normas ISO, especialmente las de la familia ISO 9000; el de los Sistemas de Acreditacin de Programas e Instituciones que se han desarrollado particularmente en el mbito de la educacin superior; y el de los Premios

(nacionales e internacionales) de Calidad (que en algunos casos incluyen Galardones de Excelencia para la gestin escolar). Cuya (s/f) sin embargo separa las normas ISO (no las considera modelo), de los premios de calidad, que s las considera modelos de excelencia mundialmente reconocidos, los cuales son 3: El modelo EFQM, para Europa, creado por European Foundation for Quality Management, en 1989. MALCOLM BALDRIGE, creado en 1987 por Estados Unidos. FUNDIBEQ, Fundacin Iberoamericana para la Gestin de la Calidad, creado en 1998, para Iberoamrica. Otros adicionan tambin a estos 3, el modelo DEMING, creado en 1951 y gestionado por JUSE de Japn. 1.1 Las normas ISO La familia de normas apareci por primera vez en 1987 teniendo como base una norma estndar britnica (BS), y se extendi principalmente a partir de su versin de 1994, estando actualmente en su versin 2000. Las normas ISO 9000 de 1994, estaban pensadas para organizaciones que realizaban proceso productivo, no adaptndose a las organizaciones de servicios. La versin 2000, es adaptable a todo tipo de organizaciones y menos burocrtica, e introduce el concepto de gestin por procesos interrelacionados, que complementa la visin integral y dinmica de mejora continua, orientada a la satisfaccin del cliente La familia de las normas ISO 9000 es un conjunto de normas de calidad establecidas por la Organizacin Internacional para la Estandarizacin (ISO), aceptadas internacionalmente, que se pueden aplicar a cualquier tipo de organizaciones (produccin, servicios, gestin pblica), y que han sido elaboradas para implementar y mantener sistemas de calidad eficaces. Tabla 1 Resumen de la familia ISO 9000 ISO 9000 Fundamentos y vocabulario Describe los fundamentos de los sistemas de gestin de la calidad y especifica la terminologa utilizada NO CERTIFICABLE ISO 9001 Sistemas de Gestin de la Calidad Requisitos Recomendaciones para la mejora del desempeo Proporciona directrices para la mejora de la eficacia del sistema y de la organizacin Gua relativa a las auditoras de la gestin de la calidad y de la gestin medioambiental ISO 9004 ISO 19011

Especifica los requisitos para los sistemas de gestin de la calidad aplicables a la organizacin

CERTIFICABLE

NO CERTIFICABLE

NO CERTIFICABLE

La principal norma de la familia, y por tanto certificable, es la norma ISO 9001:2000. La gestin del sistema de calidad, tiene que demostrar que la organizacin es capaz de: Suministrar un producto o servicio que de manera consistente cumpla con los requisitos de los clientes y las reglamentaciones correspondientes, y Lograr una satisfaccin del cliente mediante la aplicacin efectiva del sistema, incluyendo la prevencin de no-conformidades y el proceso de mejora continua El modelo se basa en cuatro principios, los que se agrupan en 4 subsistemas interactivos de gestin de calidad y que se deben normar en la organizacin: Responsabilidad de la direccin, gestin de recursos, realizacin del producto o servicio y, medicin, anlisis y mejora; teniendo al cliente al inicio (requisitos) y al final (satisfaccin) como centro. Los aspectos ms saltantes de cada subsistema se muestran en la tabla 2. Tabla 2 Subsistemas del modelo de calidad Gestin de los recursos Formacin Infraestructura Ambiente de trabajo Responsabilidad de la direccin Compromiso Estructura y responsabilidades Poltica Planificacin de la calidad Realizacin del producto Planificacin de la realizacin Revisin de los requisitos relacionados con el producto Diseo y desarrollo Compras Realizacin del producto Control dispositivos Seguimiento y medicin Medicin y anlisis de mejora Satisfaccin del cliente Auditoras internas Seguimiento y medicin No conformidades Mejora continua

Para el caso de la educacin, se han establecido guas para la aplicacin de ISO 9001:2000 las que estn orientadas a contribuir al desarrollo y mejoramiento del sistema de gestin de la calidad en las instituciones y planteles que ofrecen servicios escolares. Son tiles para su mejora continua, particularmente para prevenir errores, desviaciones, simulaciones y para reducir las grandes prdidas econmicas y desperdicios que se causan en el sector educativo por su falta de calidad. Esta gua establece principios: El principio Uno es el de la organizacin centrada en el alumno. El principio Dos es el de liderazgo. El principio Tres es el de involucrar a todo el personal y comprometerlo en hacer todo bien. El principio Cuatro es el de enfoque a procesos. El principio Cinco es el de enfoque a sistemas. El principio Seis es el de la mejora continua. El principio Siete es el de la toma de decisiones acertadas. El Ocho es el de relaciones de mutuo beneficio.

En las guas para la aplicacin de las normas ISO 9000:2000 en los planteles escolares se combinan adecuadamente la norma ISO 9001:2000 y la norma 9004:2000. Estas dos normas forman lo que se llama el par coherente. En la norma 9001 se establecen los requisitos auditables para certificar la calidad y en la 9004 se ofrecen las directrices para la mejora del desempeo del sistema de gestin de la calidad. Mxico tom la posicin de liderazgo al proponer la iniciativa de desarrollar la gua, en Birmingham, Inglaterra, en octubre del 2001, durante la reunin del Comit Tcnico 176. Se adhirieron a esta idea con entusiasmo varios pases, lo que cristalizo en la aprobacin posterior, por el Consejo Tcnico de ISO, del proyecto IWA-2 "Aplicacin de ISO 9001:2000 en educacin", que deba ser coordinado por Mexico. Se consider que el mecanismo de llegar a un acuerdo internacional a travs de un taller (International Workshop Agreement), establecido por ISO, sera seguido y por ser la segunda vez que ello se iba a hacer, se le asign el nmero 2, de lo que proviene el trmino IWA 2.

1.2 Modelo de la European Foundation for Quality Management (EFQM) Improven (2007) expresa que La EFQM define la autoevaluacin como "un examen global, sistemtico y regular de las actividades y resultados de una organizacin comparados con un modelo de excelencia empresarial". En esta autoevaluacin se analizarn todas las reas de la organizacin, desde liderazgo hasta resultados, pasando por personas, poltica y estrategia, alianzas y recursos y procesos para llegar a definir unos puntos fuertes y dbiles. A partir de esta definicin de puntos fuertes y dbiles, se definen planes de accin para corregir los puntos dbiles y mejorar los puntos fuertes. El Modelo EFQM se basa en los Ocho Principios Fundamentales de la Excelencia: Orientacin hacia los Resultados, orientacin al Cliente, liderazgo y coherencia en los Objetivos, gestin por procesos y hechos, desarrollo e Implicacin de las personas, aprendizaje innovacin y mejora continuos, desarrollo de alianzas y,responsabilidad social. Una importante ventaja de la autoevaluacin de EFQM es el carcter cuantitativo de la misma, es decir, que se puede comparar frente a otras organizaciones, frente a evaluaciones anteriores de la misma organizacin o entre distintas unidades de negocio dentro de la misma organizacin. Otra caracterstica importante es que respecto a otras herramientas como la ISO 9000 que es ms rgida, la autoevaluacin se puede emplear en los trminos que sean ms interesantes para la empresa en cuestin (a no ser que el objetivo final sea la presentacin al Premio Europeo). Tambin es importante sealar el componente metodolgico aportado por la EFQM, que seala distintos enfoques metodolgicos (simulacin de presentacin al premio, autoevaluacin por formularios, autoevaluacin mediante la matriz de mejora, autoevaluacin con cuestionarios, autoevaluacin por reunin de trabajo e implicacin paritaria de la autoevaluacin) para que en cada caso en concreto se emplee el ms adecuado.

Tabla 3 Modelo de excelencia de la EFQM Agentes y facilitadores Resultados Liderazgo: Personas: Procesos: Resultados en Recursos las personas humanos Misin, visin, Diseo y gestin Implicacin y valores y sistemtica dilogo principios Recompensa, Mejoras conocimiento y Implicacin atencin personal Diseo y Poltica y Resultados en desarrollo de Resultados estrategia: los clientes Interactuacin productos clave: Necesidades y expectativas Refuerzo Gestin y mejora Resultados de Desarrollo de las relaciones percepcin Comunicacin y con clientes Impulso del despliegue cambio Resultados de Impulso del rendimiento cambio Alianzas y Resultados en recursos: la sociedad Gestin de alianzas y recursos Infraestructura y tecnologa Gestin de la informacin y conocimiento Innovacin y aprendizaje 1.3 Malcolm Baldrige: El premio nacional a la calidad en USA Aramayo (s/f) indica que Los premios a la calidad tienen por propsito estimular a la comunidad empresarial a mejorar sus mtodos y resultados, lo que no slo va a favor de sus propias y naturales expectativas de xito sino que se orientan al logro de una comunidad ms sana y una sociedad ms fuerte y slidaEl premio MALCOLM BALDRIGE presenta una serie de Criterios y puntajes acordes al grado en que dichos criterios son cubiertos por las empresas evaluadas. En la escala de este premio, para ser consideradas negocios de categora mundial, las empresas deben alcanzar un puntaje entre 700 y 1000 puntos. Lo interesante es que las propias empresas pueden autoevaluarse siguiendo las guas que el premio proporciona este premio est limitado a empresas de los Estados Unidos de Norteamrica El Malcolm Baldrige Nacional Quality Awardes es otorgado por el Instituto Nacional de Normas y Tecnologa y entregado por el presidente de los Estados Unidos a los negocios de manufactura, servicio, pequea empresa, educacin y a las organizaciones del cuidado mdico, que se aplican y se juzgan para ser excepcionales en siete reas o factores de rendimiento, que son: Liderazgo 110 puntos, planeamiento estratgico 80, enfoque de cliente y mercado 80, informacin y anlisis 80, enfoque del recurso humano 100, gestin de procesos 100, resultados del negocio 450, total 1,000 puntos. Es importante observar que se incorpora al planeamiento estratgico como un criterio relevante -lo que viene a confirmar la importancia de este aspecto en el mercado global- as como que la gestin

de procesos no es sino uno ms entre siete criterios, la calidad de la informacin para el anlisis y manejo de la empresa, el tratamiento al recurso humano, el estilo de manejo de clientes y mercado y -muy importante- los resultados reales del negocio. Tal vez este ltimo punto resulte ser el ms destacado para la evaluacin de un negocio. De qu vale tener un excelente planeamiento estratgico, haber culminado exitosamente una reingeniera de los procesos o tener una certificacin ISO 9000 cuando la empresa est quebrando?. Los aspectos que mide los resultados son: Satisfaccin del cliente, financieros y de posicionamiento en el mercado, bienestar y desarrollo del personal, proveedores y asociados y, rendimiento operativo especfico de la empresa. Fundacin Iberoamericana para la Gestin de la Calidad (FUNDIBEQ) Segn la misma FUNDEBEQ en su portal dice, el da 18 de Marzo de 1998 se celebr el acto formal de constitucin, es una organizacin supranacional, sin nimo de lucro, que desarrolla la Gestin Global de la Calidad en el mbito iberoamericano para mejorar la competitividad del tejido econmico y social de los pases Iberoamericanos, y conseguir de esta forma que la Comunidad Iberoamericana sea considerada un entorno de Calidad, donde encontrar los mejores proveedores, aliados y oportunidades de inversin, y que los Miembros de FUNDIBEQ mejoren su competitividad y consoliden su posicin internacional. Tiene como visin "Convertirse en la organizacin coordinadora para la promocin y desarrollo de la Gestin Global de la Calidad y el logro de la Excelencia en el tejido empresarial de Iberoamrica (Andorra, Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Cuba, Chile, Ecuador, El Salvador, Espaa, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Portugal, Repblica Dominicana, Uruguay y Venezuela)." Y como misin "Promover la Gestin Global de la Calidad como va segura de progreso sostenible y bienestar social y como instrumento que genera la confianza necesaria que permita el reconocimiento mutuo y la libre circulacin de productos y servicios. La Fundacin orientar todas las fuerzas para conseguir que sus miembros consoliden su posicin internacional a travs de la plena satisfaccin de sus clientes internos y externos". Iberoamrica est compuesta por 22 pases que son: Andorra, Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, Espaa, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Portugal, Repblica Dominicana, Uruguay y Venezuela. Estos pases estn unidos por una cultura y unos lazos comunes y van geogrficamente desde Mxico en Amrica del Norte hasta Argentina y Chile en Amrica del Sur y llegan en el continente europeo hasta Espaa, Portugal y Andorra. Estos pases tienen como lengua oficial el espaol o el portugus. Hay instituciones asociadas de Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Cuba, Ecuador, El Salvador, Mexico, Per, Portugal, Repblica Dominicana, Uruguay, Venezuela. En el Per, las instituciones asociadas son el Banco de Crdito del Per, Profuturo AFP y la Universidad del Pacfico. Y como organizaciones nacionales asociadas el Centro de Desarrollo Industrial (CDI).

Este Modelo es aplicable a empresas privadas e Instituciones pblicas de todo tipo de sector de actividad y tamao, y sirve como referente para evaluar una organizacin, establecer planes de progreso, identificar sus puntos fuertes y reas de mejora, y as mismo es una poderosa fuente de informacin para el desarrollo y la planificacin estratgica.

Tabla 4 Modelo FUNDIBEQ Procesos facilitadores: 600 puntos 1 2 5 Resultados: 400 puntos 6 Resultados clientes: 110 7 Resultados del desarrollo de las personas: 90 8 Resultados de la sociedad: 90 9 de Resultados globales: 110

Liderazgo y estilo Poltica y Clientes: 120 de gestin: 140 estrategia: 100 3 Desarrollo de las personas: 140 4 Recursos y asociados: 100

Innovacin y mejora continua

El Modelo sirve tambin como referencia para el Premio Iberoamericano de la Calidad. Por ello, la Fundacin Iberoamericana para la Gestin de la Calidad, propietaria del Modelo, lo desarrolla, actualiza y difunde gratuitamente. El Modelo, que sirve tambin de referencia para el Premio Iberoamericano de la Calidad, incluye un Glosario Iberoamericano de Trminos de Calidad y Excelencia. FUNDIBEQ participa en el GEM (Global Excellence Model Council) como responsable del Modelo Iberoamericano de Excelencia en la Gestin. El GEM es un foro de intercambio de conocimientos entre los Modelos de Excelencia ms conocidos a nivel internacional (EFQM Europa, MBNQA -Estados Unidos, etc.). 1.5 Diferencias y similitudes de los modelos de calidad e ISO Para Improven (2001) La diferencia ms importante es que la calidad total es una filosofa, el modelo EFQM es un modelo de Calidad Total y la ISO 9000 es una norma que pretende gestionar/asegurar la calidad de los sistemas. Los modelos EFQM a nivel europeo, el Malcolm Baldrige en EEUU y el "Premio Deming" en Japn, "tangibilizan" los principios de la calidad total, no constituyen una norma, cosa que s lo es la ISO 9000 del ao 2000. El modelo de la EFQM, bsicamente se emplea para la evaluacin de las organizaciones, bien por personal interno o externo, llegando a conocer cual es su estado respecto al ideal de Excelencia as como las oportunidades de mejora. Posiblemente la problemtica ms importante de este modelo es que, aunque existen distintas metodologas para el desarrollo de la evaluacin, sta es tan buena como lo son los evaluadores. Los sistemas de la calidad segn norma ISO 9000 se desarrollan empleando la norma ISO 9000 y su familia. En esta norma, se especifican una serie de requisitos que debe cumplir una organizacin. Tras la adecuacin de la organizacin a la normativa y el desarrollo de su correspondiente

documentacin que refleja el "modus operandi" de la organizacin (manuales de calidad y de procedimientos), una organizacin certificadora neutral analiza si realmente la organizacin cumple con los requisitos de la normativa. Si el sistema est correctamente desarrollado, la entidad certificadora emitir el correspondiente certificado indicando la conformidad del sistema. La principal caracterstica (y ventaja) de los sistemas de gestin (antes aseguramiento) de la calidad segn norma ISO 9000 es que sirve para demostrar a terceros la calidad del sistema con las correspondientes ventajas comerciales que ello conlleva. 2 Acreditacin Patio (2006) indica que La Acreditacin es entendida como el acto por medio del cual el Estado adopta y hace pblico el reconocimiento que los pares realizan de la comprobacin que efecta una institucin sobre la calidad de sus programas acadmicos, su organizacin y funcionamiento y el cumplimiento de su funcin social.1 De esta manera, entre los objetivos de los procesos de Acreditacin cabe destacar: a) servir como un instrumento mediante el cual el Estado pueda reconocer pblicamente que las instituciones acreditadas tienen altos niveles de calidad y realizan sus propsitos y objetivos; b) servir de medio para que las instituciones rindan cuentas ante la sociedad y el Estado acerca del servicio educativo que prestan; y c) fomentar la calidad de la educacin en las instituciones. La acreditacin casi concordantemente tiene 4 partes en su proceso: Autoevaluacin, evaluacin de pares, informe final y, acreditacin propiamente dicha. Dichos procesos estn normados por organismos especficos establecidos por cada Estado. En Amrica Latina tenemos los siguientes casos: En Mxico, en 1989, se cre la Comisin Nacional para la Evaluacin de la Educacin Superior (CONAEVA), en el seno de la Coordinacin Nacional para la Planeacin de la Educacin Superior (CONPES). En Chile, en 1990, se cre el Consejo Superior de Educacin destinado a las instituciones privadas no autnomas (nuevas universidades privadas). En Colombia, en 1992, se cre el Consejo Nacional de Acreditacin (CNA). En Argentina, en 1996 se cre la Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria (CONEAU). Hacia fines de la dcada del 90 y principios de la actual se generaron nuevos organismos y proyectos de evaluacin y acreditacin universitaria en otros pases (por ejemplo, Uruguay, Ecuador, Paraguay, El Salvador, Bolivia y Nicaragua).

Entre el ao 1999 y el 2002, Costa Rica desarrollo el Sistema Nacional de Evaluacin de la Educacin Superior (SINAES) y en regiones como Centroamrica se desarroll el Sistema Centroamericano de Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior (SICEVAES). En 1998 en el MERCOSUR se puso en marcha el Mecanismo Experimental de Acreditacin de Carreras para el Reconocimiento de Grado Universitario (MEXA). Asimismo, en Mxico, en el ao 2000, se organiz el Consejo para la Acreditacin de la Educacin Superior (COPAES) con fines ms especficos de acreditacin de programas acadmicos de nivel superior (carreras o titulaciones), a partir de la experiencia en la dcada del 90 de la CONAEVA, de los Comits Interinstitucionales para la Evaluacin de la

Educacin Superior (CIEES) y de diversos consejos, comisiones o asociaciones profesionales con funciones de acreditacin y certificacin al estilo de las existentes en Estados Unidos, ya que estos procesos estuvieron enmarcados con la integracin de Mxico al NAFTA. En Chile, en marzo de 1999, fue creada la Comisin Nacional de Acreditacin de Pregrado (CNAP). En la Argentina, la CONEAU (1996) puso en marcha procesos de acreditacin de carreras de grado y de posgrado y de instituciones. En enero de 2003, se cre la Agencia Nacional de Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior, en Paraguay En abril de 2004, el Congreso de Brasil aprob una Ley Federal creando el Sistema Nacional de Evaluacin de la Educacin Superior (SINAES). Asimismo, deben de establecerse los criterios para que el organismo acreditador tenga tambin la potestad de acreditar a los acreditadores, que son personas o grupos de personas -agencias acreditadoras encargadas de llevar a cabo los procesos de evaluacin externa con fines de acreditacin, convocadas y capacitadas por este mismo organismo. De manera general en todo proceso de acreditacin educativa, se establecen 3 fases en el proceso: Autoevaluacin, auditoria e informe final. As, en Espaa (Universidad de Burgos) por ejemplo cada fase se de pasos que se describen a continuacin: Autoevaluacin: Las enseanzas seleccionadas elaborarn un Informe de Autoevaluacin siguiendo la Gua de Evaluacin para la Acreditacin que previamente la ANECA les habr proporcionado. Debido al carcter experimental de este proceso, el informe estar centrado en los aspectos metodolgicos del proceso, por lo que incluir propuesta de modificaciones y mejora de la metodologa, que afectar tanto a los criterios, a los indicadores de medida como a la propuesta de estndares de calidad. Auditora: un grupo de auditores seleccionados por la ANECA analizar el Informe de Autoevaluacin y visitar las enseanzas implicadas siguiendo el proceso previamente establecido en la Gua para la Auditora. Como resultado de esta fase, elaborarn un Informe de Auditora que ser entregado a la ANECA. Al igual que en la autoevaluacin, el informe estar centrado en los aspectos metodolgicos. Por ello, los auditores darn su opinin argumentada respecto del modelo de acreditacin (criterios, indicadores, evidencias y estndares de referencia) y de su eficacia en relacin a la acreditacin de enseanzas, lo que enriquecern aportando sugerencias metodolgicas. Informe final: Se trata de un informe de carcter metodolgico que la ANECA elaborar para cada enseanza, con visin transversal a la vista de los resultados de los Informes de Autoevaluacin y Auditora, y que recoger los resultados del proyecto piloto. Este informe es de gran importancia para realimentar el diseo del modelo de acreditacin, ya que servir para afinar la metodologa y fijar los estndares mnimos de calidad. Este informe ser enviado al CNA para su estudio e incorporacin de las mejoras al modelo de acreditacin

Martn (s/f) dice que La acreditacin es el ms importante mecanismo de rendicin de cuentas a la sociedad (accountability) de que disponen las instituciones educativas, tanto las que reciben fondos del Estado, como las que se financian con fondos privados. La acreditacin, en la educacin, data de principios de la dcada de 1930, y su historia se ha desarrollado, fundamentalmente, en los Estados Unidos. Aunque las agencias de acreditacin comenzaron a hacer su aparicin a fines de los aos 1800 y principios de 1900, fue en la dcada de 1930, cuando cobraron en la mayora de las instituciones educativas, pblicas y privadas, de los Estados Unidos, e investigando y produciendo materiales relativos a la calidad de la educacin que han servido para sentar las bases para el desarrollo de esta importante tcnica educacional. La acreditacin basada en la evaluacin del cumplimiento de criterios y estndares mnimos, vino a sustituir a la inspeccin de escuelas, sistema de control utilizado desde principios del siglo XIX, fundamentalmente en Europa occidental. Para Martn, En contraste, la acreditacin de la educacin superior es prcticamente una novedad, an hoy en da, en la mayora de los pases de Amrica Latina. Con excepcin de Colombia, Chile, y recientemente, Argentina y Brasil, en la mayora de los pases, casi no existen experiencias de acreditacin mediante un sistema autnomo. 2.1 Bloques para la acreditacin Segn Mara Jos Lemaitre, en Amrica Latina hay tres instancias de redes, que, por su importancia, vale la pena tener en cuenta: La iniciativa de los pases de Centroamrica de constituir un Consejo Centroamericano de Acreditacin. El trabajo llevado a cabo en el Mercosur. La Red Iberoamericana para la Acreditacin de la Calidad de la Educacin Superior (RIACES). En Centroamrica En el ao 2003 se crea el Consejo Centroamericano de Acreditacin (CCA). Lamaitre (2004) explica que (su) objetivo directo es la evaluacin y el reconocimiento de agencias acreditadoras en la regin, pero que tiene la funcin, ms delicada y de largo plazo, de promover el desarrollo de las instancias de aseguramiento de la calidad ms apropiadas a las necesidades de los pases y de la formacin profesional. El CCA est constituido por representantes de los siete pases y por los distintos actores sealados, incluyendo en el medio universitario a sus autoridades, al personal acadmico y a los estudiantes. Es, por tanto, una iniciativa de alto valor, indita en el mundo, y que aborda una problemtica que surge con reiteracin en los diversos foros internacionales: cmo trabajar el tema del aseguramiento de la calidad en pases pequeos, con sistemas de educacin superior compuestos por pocas universidades en las que el contingente de acadmicos es muy reducido, y en las que el nmero de carreras ofrecidas en cada uno de ellos es relativamente pequeo. Mercosur Segn Martin, El Sector Educativo del MERCOSUR, ms conocido como MERCOSUR Educativo, tiene su origen en el Protocolo de Intenciones firmado en Brasilia por los Ministros de Educacin de los cuatro pases del MERCOSUR, el 13 de Diciembre de 1.991. En la XII Reunin

de Ministros de Educacin (RME), llevada a cabo el 11 de junio de 1997, en Asuncin, se aprueba el Protocolo de Admisin de Ttulos y Grados Universitarios para el Ejercicio de Actividades Acadmicas en los Pases del MERCOSUR, en la misma Reunin, se decide crear un Grupo de Trabajo de Especialistas en Acreditacin y Evaluacin de la Educacin Superior, con la misin de elaborar una propuesta de organizacin de un sistema de acreditacin de instituciones y carreras, que permita facilitar el reconocimiento de sus ttulos de grado. No optaron por unificar los planes de estudio, sino por un sistema de reconocimiento de ttulos basado en la calidad de la educacin, en lugar de en la unificacin de programas, procedimiento que, de haber cuajado, hubiera atentado no slo contra la autonoma universitaria, sino, incluso, contra la propia soberana de los pases de la regin., al decir de Martn., estableciendo tambin que la acreditacin ser de carreras y no de instituciones. Establecieron el Mecanismo Experimental de Acreditacin de Carreras para el Reconocimiento de Ttulos de Grado Universitario en los Pases del MERCOSUR (MEXA), se encuentra normado y protocolizado en el Memorandum de Entendimiento, y aprobado, en su primera versin, por la XIV Reunin de Ministros de Educacin (RME), llevada a cabo el 19 de junio de 1998, en Buenos Aires, y en su versin vigente, el 14 de junio de 2002, en la XXII RME, celebrada en Buenos Aires. Una vez aprobado el Memorandum de Entendimiento, que constituye la carta fundacional del Mecanismo Experimental de Acreditacin, los trabajos se orientaron hacia la implementacin y puesta en marcha del mismo. Red Iberoamericana De Evaluacin y Acreditacin de la Calidad de la Educacin Superior (RIACES) El sistema universitario peruano, est interesado en la acreditacin de la calidad de las instituciones de su red. As, el 7 de mayo de 2003 la Asamblea Nacional de Rectores suscribi su afiliacin a la Red Iberoamericana de Evaluacin y Acreditacin de la Calidad de la Educacin Superior, en la ciudad de Buenos Aires - Argentina, en el marco de la Tercera Reunin de Autoridades Ministeriales de Educacin Superior. A nivel Iberoamericano se ha formado RIACES (Red Iberoamericana De Evaluacin y Acreditacin de la Calidad de la Educacin Superior) que es una asociacin sin nimo de lucro y con personalidad jurdica propia que desarrolla sus funciones con independencia y autonoma de cualquier Estado y Gobierno. Sus objetivos son: Promover la cooperacin y el intercambio de informacin y de experiencias entre organismos y entidades de Iberoamrica cuyo objeto ser la evaluacin y acreditacin de la calidad de la educacin superior. Facilitar la transparencia de conocimientos e informacin para el desarrollo de actividades en cada pas que busquen el fortalecimiento y cualificacin de los procesos de evaluacin y acreditacin de titulaciones o programas acadmicos e instituciones de educacin superior, as como de las entidades que los realizan - agencias evaluadoras y otras - y de las entidades gubernamentales involucradas en la conduccin de estos procesos. Contribuir al desarrollo progresivo de un sistema de acreditacin que favorezca el reconocimiento de ttulos, periodos y grados de estudios, y programas acadmicos e instituciones de educacin superior para facilitar la movilidad de estudiantes, miembros del personal acadmico y de profesionales, as como de los procesos de integracin educativa regional en los pases cuyos organismos y agencias de evaluacin y acreditacin forman parte de la RIACES.

Colaborar en el fomento de la garanta de la calidad de la educacin superior en los pases iberoamericanos a travs de actividades propias y con apoyo de agencias y entidades nacionales e internacionales de cooperacin. Apoyar la organizacin de sistemas, agencias y entidades de evaluacin y acreditacin, en aquellos pases de la regin que carezcan de stos y manifiesten su inters por dotarse de los mismos. Impulsar la reflexin sobre escenarios futuros de la educacin superior en Iberoamricana desde la perspectiva de la evaluacin y acreditacin, como instrumento de mejora permanente de la calidad de las instituciones y de los programas que imparten. Resultados En los pases ms desarrollados, la evaluacin de la calidad de la educacin universitaria se ha convertido no solo en una de las prioridades, sino tambin en una exigencia tanto para las universidades como para los gobiernos y las administraciones pblicas. En el marco europeo, pases como Holanda, Francia, Reino Unido y Dinamarca poseen sistemas consolidados de Evaluacin de Instituciones de Educacin Superior. Las metodologas de evaluacin empleadas en estos pases combinan la autoevaluacin con la evaluacin externa.

Para el caso de Espaa, Del Ro Loreto (2004) compara los 3 modelos de gestin de calidad y el de la acreditacin: ISO 9001:2000, EFQM y la acreditacin. Este ltimo se ejecuta mediante el Programa de Evaluacin Institucional (PEI) y el Programa Piloto de Acreditacin (PA). Esta comparacin lo realiza en los aspectos de: a) metodologa de aplicacin, b) metodologa de evaluacin y, c) segn reconocimiento. Segn metodologa de aplicacin, expresa que: Los tres modelos se basan en evidenciar el cumplimiento de los requisitos especificados a travs de un enfoque ciclo de mejora (P-D-C-A). Para su efectiva implantacin es necesaria la implicacin de todo el personal ISO 9001:2000 es un sistema documental que exige a la organizacin la documentacin de las metodologas de actuacin para el cumplimiento de los requisitos. PEI, PA y EFQM no exigen la documentacin de metodologas, pero si la emisin de un informe de evaluacin o memoria para evidenciar el cumplimiento de los requisitos. ISO 9001:2000 exige a las organizaciones que lo implantan el desarrollo de una metodologa de identificacin y tratamiento de situaciones no conformes. Segn metodologa de evaluacin: Los tres modelos solicitan la realizacin de un chequeo interno previo a la evaluacin de tercera parte: Auditoria interna para ISO 9001:2000 y autoevaluacines para EFQM, PEI y PA. La evaluacin de PEI, PA y EFQM se basan en la revisin inicial de un informe de autoevaluacin o memoria y en la realizacin posterior de una evaluacin in situ. La evaluacin del cumplimiento de los requisitos establecidos por ISO 9001:2000 se realiza de forma cualitativa, determinndose 4 niveles de cumplimiento: Cumplimiento de requisito, observacin, nivel de cumplimietno menor y nivel de cumplimiento mayor. La evaluacin de cumplimiento de los requisitos establecidos por EFQM se realiza de forma cuantitativa, obtenindose una puntuacin por sub criterio hasta un mximo de 1000 puntos.

La evaluacin del cumplimiento de los requisitos establecidos por PEI y PA se realiza de forma cualitativa y semicuantitativa (A,B,C,D y E) Estandar mnimo en ISO 9001:2000: Obtencin de un nmero de NC que asegure la conformidad del sistema, tras lo que no hay categorizacin de empresas. Estandar mnimo en EFQM: Obtencin de 200 puntos en la autoevaluacin. Estandar mnimo en PEI y PA: No definido Auditores de ISO 9001:2000: Organismos de Certificacin acreditados por ENAC (21). Equipo auditor con especialista. Evaluadores EFQM: Organismos de certificacin espaoles reconocidos por EFQM y Club gestin de Calidad (AENOR, SGS, BVQI, LRQA, Y TUV). Equipo evaluador con especialista. Evaluadores de PEI y Auditores de PA: ANECA. Equipo auditor/ evaluador mixto. Segn reconocimiento: ISO 9001: 2000: Certificados de entidades de certificacin EFQM: Nivel Calidad Europea con 201-400 puntos (Bronce), Nivel Consolidacin con 401-500 (Plata) y Nivel Excelencia a partir de 500 (oro). PEI y PA: Con el informe final. El proceso de evaluacin, considerado en el modelo espaol, debe contribuir a garantizar los siguientes aspectos: La eficacia y eficiencia de las inversiones en enseanza superior El cumplimiento de estndares internacionales de calidad en los programas de formacin que permitan la movilidad y competitividad internacional. Satisfacer las demandas de formacin de la sociedad Responder a las necesidades de graduados que la sociedad demanda. En el caso peruano Flores (s/f), plantea que (la acreditacin) est relacionado con la gestin de la calidad en la universidad, lo cual debe ser llevado a cabo mediante un conjunto de partes para lograr esta gestin, denominado sistema de gestin de la calidad (SGC). Los modelos de SGC reconocen que para tomar este nombre, un sistema debe incluir como mnimo un mdulo de compromiso de la Alta Direccin, un mdulo de recursos, un mdulo de gestin de procesos, un mdulo de anlisis del desempeo y un mdulo con las partes interesadas, he indica que los modelos para acreditacin como el de ABET para carreras y el Baldrige involucran estos mdulos. Flores aclara que la acreditacin es slo un paso dentro de un programa de mejora de la calidad, sin embargo es un paso muy importante que potencia y encamina hacia la excelencia. Y que lo primero que tiene que hacerse es seleccionar el modelo de acreditacin y la agencia y luego capacitar en el modelo. Independientemente del modelo que se adopte, la participacin activa de la alta direccin es fundamental. As el asunto central no es el optar por un modelo u otro, sino el de crear, mantener y continuamente mejorar procesos y buenas prcticas. Para mejorar es necesario primero saber que se va a mejorar, y para eso es indispensable medir. Evidentemente no se puede medir todo, para eso se debe establecer los factores clave y a medida que se va avanzando se pasar a los aspectos de menor nivel.

La calidad o la acreditacin no es una declaracin, y tampoco acomodar las cosas, para pasar el proceso de evaluacin. Tiene que ser un compromiso abierto a la sociedad y consensuado con sus miembros y liderado por la alta direccin. La acreditacin y la calidad no son antagnicos, pues la acreditacin en si misma supone la existencia de estndares de calidad reconocidos a nivel regional o nacional, y se ha popularizado en las instituciones acadmicas y los estados lo han adoptado como la forma de elevar el nivel de la educacin, lo que podra permitir, en tanto se adopten estndares aceptados por todos, la homologacin de las carreras entre universidades, el intercambio de profesores, investigaciones conjuntas. Pero estos mismos aspectos pueden ser desarrollados en tanto se opte por acogerse a los ISO o al modelo EFQM. Finalmente lo que interesa son los resultados. Pero los resultados estn en funcin de la visin estratgica que tenga la institucin acadmica, fundamentalmente en su proceso de internacionalizacin y el desarrollo de las redes o alianzas con otras instituciones. De esto depender el modelo que adopte. Claro que tambin es importante ver la tendencia nacional y las exigencias que tiene o puede poner en el corto o mediano plazo el Estado en cada pas. Conclusiones Las organizaciones educativas tienen la exigencia bien por la sociedad o ellas mismas de mejorar su calidad educativa. Si bien esta mejora es interna, pero la sociedad tiene que saber de ella, y para eso se han formado instituciones bien pblicas o privadas que dan la conformidad de su mejora acorde con estndares establecidos. Las instituciones educativas tienen varias opciones para insertarse en la medicin de la calidad, con reconocimiento internacional, por un lado las normas ISO, el EFQM de Europa, el MALCOLM BALDRIGE de Estados Unidos, FUNDIBEQ para Iberoamrica, y el sistema de acreditacin que es exclusivamente para instituciones educativas. No existe consenso de si todos son modelos, pero todos tienen ejes comunes que miden los insumos, el proceso y los resultados, as como tienen normas e instituciones especficas que certifican o acreditan. Los pases para la educacin bsicamente se han orientado por la acreditacin, normndola y creando rganos, orientados a mejorar la calidad educativa. Este es un elemento que cada institucin acorde con su legislacin tendr en cuenta para orientarse por algn modelo. Pero, el otro elemento que tienen que tener en cuenta es su visin respecto a lo internacional, a la construccin de redes y alianzas con instituciones del mundo, y para que existe movilidad de estudiantes, profesores y trabajos acadmicos entre instituciones acadmicas tienen que tener elementos similares de medida y en esto es fundamental el modelo de calidad con el que han sido medidos.

Referencias Aramayo Armando. el premio nacional a la calidad en usa: Malcolm Baldrige. http://barrioperu.terra.com.pe/infopla/aaramayo.htm Cuya Vera Ricardo. La certificacin de la calidad en instituciones educativas. http://www.geocities.com/rcuya/calidad.swf Del Ro Bermdez Loreto. Evaluacin de la calidad y acreditacin en Espaa. Septiembre del 2004. Presentacin en PP. Ubicado en: http://www.aneca.es/actividades/docs/eventos/almu04_loretodelr%EDo.ppt#256,1 Flores Molina Jos Carlos. La gestin de un programa de calidad, la autoevaluacin y la acreditacin. Pontificia Universidad Catlica del Per. Fundibeq en http://www.fundibeq.org/DePortada/AModelo.html Improven consultores. Artculo Una empresa certificada ISO 9000 es una empresa excelente?. Feb 2007. http://www.improvenconsultores.com/paginas/documentos_gratuitos/tras_iso9000.php Improven. Articulo Calidad Total - EFQM - ISO 9000 Diferencias y Similitudes. Octubre 2001. http://www.improvenconsultores.com/paginas/documentos_gratuitos/iso_efqm.php Lemaitre, Mara Jos. Redes de agencias de aseguramiento de la calidad de la educacin superior a nivel internacional y regional. Publicada en la Revista Iberoamericana de Educacin. No 35. Mayo agosto 2004. Martin Julio. El Mecanismo Experimental de Acreditacin Universitaria del MERCOSUR. http://www.iesalc.unesco.org.ve/pruebaobservatorio/documentos%20pdf/Libro%20Acreditac i%C3%B3n%20Universitaria%20del%20MERCOSUR.pdf Patio G. Modelos de calidad en la formacin profesional y en la educacin. Anlisis y complementariedad. Montevideo: CINTERFOR/OIT, 2006. 159 p. (Papeles de la Oficina Tcnica, 18). ISBN: 92-9088-211-5. http://www.ilo.org/public/spanish/region/ampro/cinterfor/publ/papel/18/pdf/cap1.pdf Universidad de Burgos. Espaa. http://www2.ubu.es/utcalidad/index/fases_pa.shtml