Organizacin Internacional de Trabajo (O.I.T.

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Organizacin Internacional de Trabajo (O.I.T.)

Derecho Laboral 1. La O.I.T. es un Organismo especializado de la O.N.U. cuya funcin primordial es la preparacin de Convenios que constituyen el Derecho Internacional uniforme del Trabajo. Esto es, el Derecho nacido de acuerdos en el seno de Organizaciones Internacionales, no de acuerdos interestatales. De composicin tripartita (cada Estado miembro tiene representantes del gobierno, de los trabajadores y de los empleadores), tiene su origen en el Tratado de Versalles de 1919, cuya parte XIII prevea su creacin y su integracin en la Sociedad de Naciones. Tras la Segunda Guerra Mundial, la desaparicin de la Sociedad de Naciones y la creacin de la O.N.U., se incorpor a esta ltima con el estatuto de Organismo especializado con personalidad jurdica propia. Tiene su sede en Ginebra. 2. Son miembros de la O.I.T.: a) los Estados que ya eran miembros de la O.I.T. el 1 de noviembre de 1945 por haber suscrito la Parte XIII del Tratado de Versalles. b) Los Estados miembros de la O.N.U. que dirijan una declaracin formal al Director General de la O.I.T. por la que aceptan las obligaciones que figuran en la Constitucin de la O.I.T. c) Los Estados que sin ser miembros de la O.N.U.sean admitidos por mayora de dos tercios por la Conferencia Internacional de Trabajo, siempre que en dicha mayora estn incluidos a su vez dos tercios de los delegados gubernamentales presentes y votantes. Estos Estados debern aceptar formalmente la Constitucin de la O.I.T. y comunicrselo al Director General. Los Estados miembros pueden retirarse de la Organizacin con un preaviso de dos aos. Dicha retirada no les exime de las obligaciones derivadas de los Convenios por ellos ratificados. 3. Los rganos principales de la O.I.T. son tres, uno legislativo, la Conferencia Internacional del Trabajo; un segundo ejecutivo, el Consejo de Administracin, y otro administrativo, la Oficina Internacional del Trabajo. Existen adems Comisiones tcnicas y organismos especializados dentro de la Conferencia Internacional de Trabajo y del Consejo de Administracin. a) La Conferencia Internacional del Trabajo est compuesta por cuatro delegados de cada Estado miembro, de los cuales, dos representan al Gobierno, uno a los trabajadores y otro a los empleadores. Son designados por cada Estado, si bien los delegados no gubernamentales son elegidos de acuerdo con las organizaciones sindicales y empresariales ms representativas. En los Estados con pluralismo sindical los diversos sindicatos se turnan en la representacin. Los representantes patronales y obreros se organizan por grupos polticos de manera similar a los Parlamentos. Cada delegado puede asistir con dos consejeros tcnicos por cada punto del orden del da de la Conferencia con voz pero sin voto, salvo delegacin expresa de aqul autorizada por la presidencia. Del mismo modo, se admite la presencia de observadores.

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La Conferencia debe reunirse una vez al ao y sus funciones son las siguientes: 1) La adopcin de los Convenios, Recomendaciones y Resoluciones. 2) El control del cumplimiento de los Convenios ratificados por los Estados, de la actividad del Consejo de Administracin y del Director General de la Oficina Internacional de Trabajo. 3) La aprobacin de los presupuestos por mayora de dos tercios de los delegados presentes y votantes, y de la fijacin los porcentajes que deben ingresar cada uno de los Estados miembros, teniendo que ser aprobados previamente por una Comisin formada por los representantes de los Gobiernos. 4) La aprobacin de acuerdos de cooperacin con otras organizaciones internacionales, con otros organismos especializados o con las Organizaciones no gubernamentales. 5) La aprobacin de las enmiendas a la Constitucin. b) El Consejo de Administracin est formado por 56 consejeros, 28 son representantes gubernamentales (10 de los cuales son elegidos entre los pases de ms potencia industrial), 14 son representantes de los trabajadores y 14 de los empresarios. Todos ellos son elegidos por los grupos respectivos de la Conferencia Internacional del Trabajo. En 1986 se introdujo una enmienda con el fin de ampliar el nmero de consejeros a 112 y suprimir los diez puestos reservados a los pases de ms potencia industrial que todava no ha entrado en vigor. El Consejo de Administracin debe reunirse al menos tres veces al ao y sus funciones, principalmente ejecutivas, son las siguientes: 1) Ejecutar las decisiones de la Conferencia Internacional del Trabajo. 2) Nombrar al Director General de la O.I.T. 3) Preparar el orden del da provisional de la Conferencia Internacional del Trabajo, puesto que puede oponerse al mismo un gobierno, en cuyo caso decide la Conferencia Internacional del Trabajo por mayora de dos tercios. 4) Preparar el proyecto de presupuesto. 5) Preparar y convocar las reuniones de las Conferencias Internacionales que se celebren bajo el auspicio de la O.I.T. c) La Oficina Internacional del Trabajo es el Secretariado Tcnico de la Organizacin. Est integrada por el Director general y funcionarios de distintas nacionalidades obligados a una imparcialidad absoluta que los Estados miembros deben respetar. Sus funciones son las siguientes: 1) Actuar de Secretara General Permanente. 2) Realizar estudios e investigaciones preparatorias de la Conferencia Internacional. 3) Preparar la documentacin referente a los distintos puntos del orden del da de la Conferencia Internacional del Trabajo. 4) Preparar los documentos de trabajo para la Conferencia Internacional del Trabajo y para sus respectivas Comisiones. 5) Ejecutar las encuestas prescritas por la Conferencia Internacional del Trabajo y el Consejo de Administracin. 6) Llevar a cabo la cooperacin tcnica a los Gobiernos. 7) Vigilar la ejecucin de los Convenios por los Estados miembros. 8) Dirigir el Servicio de Publicaciones entre las que se encuentran el Cdigo Internacional del Trabajo, la serie legislativa, la Revista Internacional del Trabajo, las Actas de las Conferencias, las Memorias del Director, etc. 9) Difundir toda informacin referente al rgimen de trabajo y a las condiciones de los trabajadores. 4. La labor ms importante de la O.I.T. consiste en la adopcin de Convenios y Recomendaciones. Los Convenios son fuente de obligaciones internacionales una vez ratificados por los Estados miembros. Las Recomendaciones, por el contrario, no originan obligaciones internacionales, sino simplemente sealan lneas directrices a seguir por los Estados. Se adoptan en tres ocasiones: cuando los temas no estn suficientemente maduros para dar lugar a un Convenio, como complemento a lo establecido en un Convenio y en el caso de que las normas requieran una tecnificacin o detalle que sirva de modelo a los Estados miembros pero permitiendo que cada uno lo adapte a sus circunstancias. La iniciativa para la elaboracin de un Convenio corresponde a los Estados o a las organizaciones sindicales con representacin en la O.I.T. Tras un periodo de consultas a los Estados miembros, el Consejo de Administracin incluye el proyecto de Convenio en el orden del da de la Conferencia Internacional del Trabajo. En una primera reunin se decide por mayora absoluta si procede adoptar un Convenio o una Recomendacin. En la siguiente reunin se aprueba por mayora

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cualificada de dos tercios el Convenio o la Recomendacin. La aprobacin de un Convenio supone la obligacin para los Estados miembros de someterlo a la ratificacin por parte de la autoridad competente en el plazo de un ao. No hay obligacin de ratificarlo, pero en este caso los Gobiernos deben informar a la O.I.T. del estado de su legislacin, de su prctica en el sector de que se trate y las razones que le impiden ratificarlo y enviar una copia de dicha memoria a las organizaciones patronales y sindicales ms representativas de su pas. 5. El cumplimiento de los Convenios por los Estados se controla a travs de distintos medios. En primer lugar, a travs de las memorias presentadas por los Estados miembros que son analizados por un Comit de Expertos e informados por una Comisin de la Conferencia Internacional del Trabajo. Este procedimiento presiona indirectamente a los Estados al cumplimiento de lo ratificado a travs de la persuasin y la opinin pblica internacional. En segundo lugar, existen procedimientos adicionales por medio de las reclamaciones, que pueden presentar contra un Estado las organizaciones profesionales, o quejas, que pueden presentar contra un Estado otros Estados miembros. En este ltimo supuesto puede someterse el asunto al Tribunal Internacional de Justicia si el Estado denunciado lo acepta. En tercer lugar, estn previstos unos procedimientos especiales en materia de libertad sindical. Los Gobiernos, las organizaciones de trabajadores y de empleadores pueden presentar quejas ante el Comit de Libertad Sindical y ante la Comisin de Investigacin y Conciliacin. Aparte de lo anterior, el Convenio nm. 144 de la O.I.T. y la Recomendacin nm. 152 de 1976 instauraron un sistema de consultas tripartitas para promover la aplicacin de los Convenios. Cuando se trata de una Recomendacin todos los Estados miembros estn obligados a informar a la O.I.T. sobre el estado de su legislacin y sobre las prcticas y medidas que se han adoptado o se piensan adoptar para ejecutar lo recomendado. 6. La Conferencia Internacional del Trabajo tambin puede emitir Resoluciones generales a travs de las cuales la Conferencia expresa su opinin sobre determinadas materias. No vinculan jurdicamente y pueden ser el precedente de futuros Convenios o Recomendaciones. Las Resoluciones van dirigidas a los Estados miembros, al Consejo de Administracin, al Director General o a la propia O.I.T.

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