Boletín - APP

ISNN 999-4605
59
EDICIN
F O R O e-G O B I E R N O O E A | B O L E T N
NOVIEMBRE 2010
e-Gobierno y Alianzas Pblico-Privadas
EDICIN
59
N O V I E M B R E
2 0 1 0
EDITORIAL TEMADELMES PERFILDELOSENTREVISTADOS ENESTENMERODEBOLETN PARATENERENCUENTA ENLACESDEINTERS
2 3 28 31 33 36
EDICIN
59
N O V I E M B R E
2 0 1 0
EDITORIAL
Lasalianzaspblicoprivadas(APP)estnemergiendocomounpoderosoinstrumentoenlaimplementacindepolticas pblicas. Si bien el concepto de APP engloba una diversidad de esquemas de participacin de los sectores pblico y privado,lalgicabsicaenlasiniciativasvinculadasaleGobiernoeslasiguiente:a)laAdministracinnecesitadisponer de una determinada infraestructura TIC para proveer servicios a los ciudadanos, b) un conjunto de instituciones del sector privado con la especializacin adecuada ofrecen disear, financiar, construir, gestionar y mantener esa infraestructura, a cambio de una renta, y c) la Administracin selecciona a los oferentes que en mayor medida satisfacenloscriteriosyparmetrosestablecidos. Las APP permiten aprovechar la capacidad tcnica y de gestin disponibles en el sector privado, en beneficio de los destinatarios de las prestaciones. La separacin entre principal (Administracin) y agente (instituciones del sector privado),permitealaAdministracinconcentrarsecomoresponsableporlaprovisindelservicioenlaformulacin de objetivos y polticas, la definicin de estndares de servicio y el control de cumplimiento, mientras que el sector privadotomaasucargolaejecucindeloconvenidoconlosnivelesdedisponibilidadycalidadacordados. Dado que cada proceso de APP involucra una compleja articulacin de diversas dimensiones (estratgica, normativa, contractual, administrativoorganizacional, econmicofinanciera, informativa, procesual, de servicio, tecnolgica, operativaydegestin),suanlisis,negociacinygestinrequierenlaexistenciadeunentornoorganizativoylegislativo favorecedordeestetipoderelaciones,ascomolaparticipacincoordinadadediversosfuncionariosyexpertos.Este nmero del Boletn, tiene el propsito de aportar elementos de juicio acerca del estado de la cuestin en iniciativas vinculadasaleGobierno,atravsdelanlisisdeexperienciastransitadasendiversospases. ElequipodeeGobiernodelaOEAasignaaltarelevanciaalasdiversasmodalidadesdeAlianzaPblicoPrivadaparael avancedeleGobiernoypromueveelintercambiodeexperienciasentrelosgobiernosdelasAmricasparacapitalizar losbeneficiosdedichasalianzasparalosdestinatariosdelosserviciosdeeGobierno. ORGANIZACINDELOSESTADOSAMERICANOS(OEA) SecretaradeAsuntosPolticos(SAP) DepartamentoparalaGestinPblicaEfectiva
e-GOBIERNO Y ALIANZAS PBLICO-PRIVADAS
P2
EDICIN
59
N O V I E M B R E
2 0 1 0
TEMADELMES
1.ENTREVISTAS
EntrevistaaRenataVilhena SecretariadeEstadodePlaneamientoyGestin,GobiernodelEstadodeMinasGerais,Brasil
PorJosLuisTesoro,Argentina 1.Culesson,atucriterio,lasmotivacioneseinteresesmscomunesenlosgobiernosyenlasempresasprivadas paraparticiparenalianzaspblicoprivadasvinculadasaleGobierno? LasAlianzasPblicoPrivadas(APP)sonunanuevaformaderelacinentrelosgobiernosyelsectorprivado.Lainiciativa privadaaportasucapacidaddeinvertirydefinanciar,suflexibilidadysucompetenciagerencial,mientrasqueelsector pblicoaseguralasatisfaccindelinterspblico. Durante los ltimos aos estamos viendo un aumento de estas alianzas para el desarrollo y operacin de infraestructura,especialmentelavinculadaalreadetransportes.SibieninicialmentelasAPPfueronproyectadaspara elreadeinfraestructuraeconmicaaeropuertos,puentes,carreterasexisteunacrecienteaceptacinenelGobierno de Minas Gerais para utilizarlas en la cobertura de necesidades de infraestructura social, tales como servicios complementarios en saludyeducacin, penitenciaras otratamientode residuos slidos. En relacin a la atencin al ciudadano,unodeloscomponentesdeleGobierno,estamosenprocesodecontratacin,vaAPP,delaconcesinpara implantarygestionar6UnidadesdeAtencinIntegrada(UAI),garantizandoaltospatronesdecalidadyeficiencia. La cooperacin con el sector privado a travs de las APP puede ofrecer un conjunto de beneficios, entre los cuales destacamoslossiguientes: a. Ejecucin ms rpida: la atribucin al sector privado de la responsabilidad de construccin y operacin, combinada con pagos relacionados con la disponibilidad de los servicios convenidos, ofrece importantes incentivos para que el sector privado ejecute los proyectos e inicie la provisin de los servicios en cortos perodosdetiempo; b.Reduccindecostos:enlosproyectosdeoperacinymantenimientodeservicios,elsectorprivadotiene fuertesincentivosparaminimizarloscostosalolargodetodalavidadelproyecto,algoqueesintrnsecamente difcildeconseguirconlaslimitacionesdelmodelotradicionaldecontratacinenelsectorpblico;
P3
EDICIN
59
N O V I E M B R E
2 0 1 0
c. Mejor tratamiento del riesgo: un principio fundamental de cualquier APP es la atribucin del riesgo con mejores condiciones y menor costo para su gestin. En vez de maximizar la transferencia del riesgo al ente privado,elobjetivoaquesperfeccionarsutratamiento,paragarantizarellogrodelmejorvalor; d.Mejoresincentivosparaunbuendesempeo:elaliadoprivadopuedeserpremiadopormejorarsugestiny sudesempeoenundeterminadoproyecto. e.Mejorcalidaddelservicio:laexperienciainternacionalsugierequelacalidaddelosserviciosprovistosenel mbitodeunaAPPesmejorquelanormalmentealcanzadaconelmodelotradicionaldecontratacinenel sectorpblico.EstopuedereflejarunamejorintegracindelosserviciosconelapoyodelasTIC,mejoraenlas economas de escala, mayor innovacin en la prestacin de servicios, mayores incentivos al desempeo, as comoelefectodisuasoriodelassancionesnormalmenteprevistasenloscontratosdeAPP; f. Generacin de ingresos adicionales: el aliado privado puede generar ingresos adicionales provenientes de tercerosmediantelacomercializacindelacapacidaddereservaociosaodeactivosexcedentes,reduciendo aselcostoparaelsectorpblico. g. Valorizacin comercial de activos del sector pblico: el sector pblico invierte cuantiosos recursos en el desarrollo de activos en reas como defensa y tecnologa de punta, con sistemas de informacin que generalmentesonsloutilizadosenunapequeagamadeaplicacionesenelmbitopblico.Laposibilidadde incorporar los conocimientos del sector privado para explorar una mayor gama de aplicaciones para esos activospuederesultarenunavalorizacindelosmismosparaelsectorpblico; h. Fortalecimiento de la gestin pblica: al delegar la prestacin de servicios pblicos, el gobierno puede concentrarseenlasfuncionesderegulacin,planificacinycontroldedesempeodelservicio,envezdetener queacompaarcotidianamentelagestindeentregadelservicio. 2.CmovisualizaslasoportunidadesyamenazasqueexperimentanlosgobiernosdeAmricaLatinaenrelacina alianzaspblicoprivadasvinculadasaleGobierno? Portratarsedeacuerdosdelargoplazoentregobiernoyempresasprivadas,lasAPPdebenserarticuladasconsumo cuidado;exigenlamayorseriedadynoadmitenimprovisaciones. DiversosestudiosrealizadosenelGobiernodeMinasGeraismuestranqueelmodelodeAPPesmsconvenienteen reascontecnologasrelativamenteestables.Enaquellasreasqueexperimentanrpidoscambiostecnolgicosresulta msdifcilcontratarserviciosdelargoplazo,dadoquelastecnologaspuedentornarsereiteradamenteineficienteso hastaobsoletasdurantelavidadelproyecto.LosparadigmasdelaTecnologadelaInformacinhanexhibidonotorios cambiosatravsdesuevolucindesdelasgrandesinstalacionescentrales(mainframes),elcomputadordeescritorio (desktop),elmodeloclienteservidorylosservidoreslocalizadoscentralmente,parallegaralasaplicacionesbasadasen la web, todo ello durante las ltimas dos dcadas. De manera anloga, cambian vertiginosamente, los costos de procesamientoyalmacenamientodedatos.Esoscambiosenlosparadigmastecnolgicosyenloscostosseconstituyen enundesafocrucialparaaquelloscontratosqueespecificanlaprestacindeserviciosduranteplazosdeentrediezy veinte aos, los cuales deben incorporar clusulas de contingencia, de reequipamiento tecnolgico y quizs de renegociacin.
P4
EDICIN
59
N O V I E M B R E
2 0 1 0
LosproyectosdeAPPdebenserjustificadosprimeramenteconbaseenelcriteriodeeficiencia.Paraapreciaryfundarla justificacindeproyectosdeAPP,lasunidadesresponsablesconcentransuatencinenlaeficienciayenelvalorparael negocio.Evalansiexistengananciassignificativasdeeficienciamediantelatransferenciadelproyecto(ysusriesgos)al sectorprivado.Lasrestriccionespresupuestariasnosonporsunfundamentovlidoparajustificarunproyectode APP. Dado que, desde la perspectiva presupuestaria, las APP sustituyen gastos actuales por pasivos futuros para el gobierno,podranhastaempeorarlosproblemaspresupuestariosenellargoplazo.Sinembargo,esposiblerecurrira lasAPPduranteperodostemporalesespecficosderestriccionespresupuestarias. 3.Culessonlosfactoresqueatujuiciodeterminanycondicionaneldesempeodelasalianzaspblicoprivadas vinculadasaleGobierno? LacreacindeunambienteadecuadoparaeldesarrolloeimplantacindeproyectosdeAPPrepresentauncomplejo desafo.Algunosdelosaspectosporcontemplarsonlossiguientes: a.Implantacindelmarcolegal:lainstitucionalizacincomienzaporunalegislacinadecuada,ampliamente debatidaconlasociedad.EnlaactualidaddisponemosdeunalegislacinqueregulagenricamentealasAPP. Latendenciaavanzahacialaelaboracindelegislacionesenfocadasenaspectosespecficosdecadareade posibleaplicacindelaAPP,porejemploeGobierno. b.Altoniveldecompromisoenelgobiernoyenlasociedad:creacindeunambientedetrasparencia,por medio de la discusin entre los diversos sectores y actores involucrados, interesados y destinatarios del servicio. c.UnidadAPP:creacindeuncentrodeconocimientoysoportetcnico,conpersonalaltamentecapacitadoy dedicadoexclusivamentealacoordinacindelosprogramasdeAPP. d.Gobernanzaycredibilidad:dadoquesetratadetransformarunproyectodegobiernoenuninstrumentode Estado, es fundamental la forma en que el Estado se organiza para edificar una estructura institucional sostenible. e.Proyectospiloto:seleccinfundadadeproyectosTICquepuedangenerarexperienciasreplicables. f. Adopcin de la cultura de alianzas: el mercado TIC brasileo tendr una relevante evolucin durante los prximosaosconlaimplantacindepolostecnolgicoscomoelPuertoDigitalenelestadodePernambucoy del Parque Tecnolgico de Belo Horizonte (BHTEC) en el estado de Minas Gerais. En ese marco deber transitarseunaevolucindesdelaactualactituddedesconfianzahaciaunaposturaabiertaalacooperacin entreelsectorprivadoyelpoderpblico.Laconstruccindeeseprocesorequiereunconstantedilogodel sectorpblicoconlainiciativaprivadayconlasociedad. g. Gestin del Conocimiento: diseminacin masiva de conceptos y prcticas de APP, particularmente en lo relativoalasinnovacionesdeestenuevoinstrumentocontractual. h. Visin de largo plazo: adecuada comprensin de las caractersticas intrnsecas de los contratos de largo plazo.
P5
EDICIN
59
N O V I E M B R E
2 0 1 0
4.Podrasresearlascaractersticasdelaalianzaespecficaen laqueparticipas? ElGobiernodeMinasGeraispusoenmarchaen2009lamodelacinAPPdeunproyectopilotoparaconstruiryoperar seis(6)UnidadesdeAtencinIntegrada(UAIs)alciudadano. LasUAIsrenen,enunmismoespaciofsicoyenformaintegrada,avariosrganosyentidadesdelastresesferasde gobierno (federal, estadual y municipal), procurando mejorar la calidad de los servicios pblicos prestados directamentealciudadano.LasUAIstienencomoobjetivos:a)constituirseenejemplopatrnenmateriadeatencinal ciudadano para los rganos e instituciones gubernamentales, b) constituirse en laboratorio de innovaciones en los servicios ofrecidos; y c) contribuir con la reforma del Estado, a partir de la eficiencia en la prestacin de servicios pblicos. El Proyecto APPUAI consiste en la concesin administrativa de la implantacin y gestin de Unidades de Atencin Integrada,garantizandoaltospatronesdecalidadyeficiencia,enlossiguientesmunicipiosdelestadodeMinasGerais: Betim,GovernadorValadares;MontesClaros;Vaginha,Uberlndia;JuizdeFora,Elaliadoprivadoserresponsablede: a) financiar el emprendimiento; b) adaptar o construir la infraestructura (unidades fsicas, mobiliario, equipamientos TIC,enlace)ycontrataryentrenaralrecursohumano;c)manteneroperativalaestructuradelaunidad;d)realizarla atencin por encima de los niveles mnimos establecidos, y e) exhibir en lnea los datos de las atencin provista medianteunsistemadegestindeatencin. El ente pblico ser responsable de: a) planear, regular, controlar y fiscalizar la prestacin de los servicios UAI; b) contratar o convenir la instalacin de rganos pblicos o de entidades integrantes de la administracin indirecta de distintosentesfederados;yc)remuneraralenteprivado,inclusiveconlaaplicacindeindicadoresdedesempeo. El plazo previsto de la concesin es de 20 aos. El promedio mensual previsto es de aproximadamente 96 mil atencionestotalesparatodaslasUnidades.ElprocesolicitatoriodelaAPPseinicienjuniode2010conlapublicacin de la convocatoria oficial. En la actualidad el equipo del gobierno est evaluando las propuestas comerciales y financierasdelosoferentes,previndoselafirmadelcontratoconlosadjudicatariosennoviembrede2010. 5. Podras trazarnos un panorama prospectivo de las expectativas relativas a las alianzas pblicoprivadas vinculadasaleGobierno? Dado que la ley de las APP en Brasil es relativamente nueva, muy pocos proyectos TIC fueron implementados en el marcodesusdisposiciones.AdemsdelaimplantacindelasUAIssehallaenprocesolaimplantacindeunCentrode DatosparaelBancoDoBrasilylaCaixaEconmicautilizandoelmarcodelasAPP.Estosproyectossernimportantes referentesparalaimplementacindefuturosproyectos.
P6
EDICIN
59
N O V I E M B R E
2 0 1 0
EntrevistaaLanNguyen Directora,BusinessEnablementandClientServices,GobiernodelaCiudaddeToronto,Canad
PorEsterKaufman,Argentina 1. Cmo visualiza las oportunidades y amenazas que experimentan los gobiernos en relacin a alianzas pblico privadasvinculadasaleGobierno? Loprimeroquedebemosdefinireselobjetivodesdeelcualsepiensanlasalianzas.ParaelcasodeCanad,elobjetivo est centrado en el ciudadano, abrindose as un cmulo de oportunidades para mejorar los eServicios a travs de alianzaspblicoprivadas. Cada situacin debe ser analizada especficamente con las distintas partes involucradas y en sintona con los destinatariosdelservicioolainformacin;porejemplo,cundosesolicitaelapoyodeinstitucionesnopblicas,enqu condiciones debe resolverse, a qu instituciones se les asignarn fondos para realizar sus tareas o, en su defecto, se trabajarjuntoconellassincontraprestacinmonetaria.Porejemplo,enelcasodeserviciosparainmigrantesdeun determinado origen, quienes mejor interpretan su situacin son las comunidades que los nuclean. Ellas son las que pueden hacerse cargo, de la mejor manera, del contexto cultural del inmigrante que requiere servicios. En algunos casospodrserconvenientetraducirlosrequerimientosalpropioidiomadelinmigrante.Muchasvecesloscallcenters deleganlatraduccindelosrequerimientosydesusrespuestasalaspropiasasociacionesdeinmigrantes.Pongamos otroejemplo,siuninmigranteestdesempleado,sonesasasociacioneslasmsindicadasparaayudarleacompletar formularios,elaborarsucurrculumoindicarleoportunidadesdecapacitacinconformealasdemandasdelmercado. Estoltimopodratambinderivarseaotrasorganizacionesnovinculadasalacomunidadespecficanipertenecientes algobierno. Respecto de qu tipos de asociaciones o individuos pueden constituirse en aliados comprometidos (stakeholders), Canadtienepublicstakeholdersdediversostipos: a.Voluntariado:ciudadanosquecooperanenalgnservicio,sinrequerircontraprestacinmonetaria. b.Comunidadesespecficas:ayudanaproveerunamejorconexinconsusconnacionalesdeorigen,conosin contraprestacinmonetaria. c.Asociacionesdedefensadedeterminadosderechos:ayudanacomprendermejorlosrequerimientosdelos interesadosoafectados. d.Gruposdeciudadanos:participanenreunionesformalesparaopinarysugeriracercadepolticaspblicas, juntoconlosrepresentantespolticos.
P7
EDICIN
59
N O V I E M B R E
2 0 1 0
e. Instituciones diversas: incluye cmaras de comercio y empresarias, sindicatos, universidades, colleges, bancos,etc. LacrecienteconcienciaacercadelaparticipacinylacolaboracinciudadanadiolugaralsurgimientodemuchasONGs que,enalgunoscasos,terminansiendostakeholdersenalgnpuntodeapoyoalaentregadeservicios. Otroejemplodelasoportunidadesqueofrecenestasalianzas:Supongamosquealguienquieredesarrollarunnegocio pero no dispone de suficiente dinero para financiarlo. Elabora un plan de negocios y lo presenta en una entidad bancaria,lacualloapoyarparaconectarsecondistintosprogramasgubernamentalesdeayudadestinadosapequeas empresas. Tambin puede suceder que reciba orientacin y gua del propio gobierno para dirigirse hacia distintas fuentesopcionalesdefinanciamiento.Losprogramasdeapoyosonmltiples;porejemplo,elgobiernofederalayudaa emprendedoresjvenes,elgobiernodeOntarioasisteaemprendedores,lasuniversidadesycollegestambintienen programas relativos a incubadoras para proyectos de innovacin y su comercializacin, las cmaras empresarias disponentambindeprogramasdeasistenciaaemprendedores. El mismo banco, cuando un emprendedor lo consulta, puede sugerirle: Usted tiene que tomar contacto con el gobierno, dirjase al Canad Business Centre, o a Enterprise Toronto; ingrese al sitio web y all encontrar toda la informacindisponible. Para el inicio de un emprendimiento, el gobierno de Toronto ofrece orientacin por va virtual y ayuda presencial a travs de sus propias dependencias, abriendo posibilidades para asistir a cursos, acceder a tutoriales, disponer de apoyoenlaelaboracindelplandenegocios,etc. Cuandoelemprendedorcontratapersonal,puederecurrirnuevamentealaasistenciagubernamentalparacapacitarlo. Elgobiernodisponedefondosparaapoyareseentrenamiento,cuyaejecucinestaracargodealgunainstitucinno gubernamental.Siestosfondos,provenientesdeprogramasvinculadosalageneracindeempleo,fueranentregadosa laburocraciagubernamental,posiblementeterminaransinutilizarseoseutilizarantardamente. Las amenazas que traen consigo las alianzas en materia de eGobierno estn asociadas a los riesgos de delegar responsabilidadgubernamentalenserviciosqueinvolucrancuestionesdeprivacidadydatospersonales.Esporelloque losserviciosaltamentesensiblesenesascuestionesquedanacargodelgobierno. QuizspodrapensarsequelasalianzaspblicoprivadasparalaimplementacindeserviciosdeeGobiernoponenen riesgo la calidad de esos servicios. Pero no es as, los gobiernos canadienses fijan siempre resultados mensurables fcilmente verificables y controlables. Por otra parte, tambin asocian a stakeholders que quedan a cargo de observatoriosexternosdelacalidaddelasprestaciones,atravsdeherramientasdemonitoreoyevaluacindiseadas ymanejadasporstos. 2.Culessonlosfactoresqueasujuiciodeterminanycondicionaneldesempeodelasalianzaspblicoprivadas vinculadasaleGobierno? El principal factor es el cumplimiento de los niveles de disponibilidad y calidad convenidos para los servicios. Y esos niveles de disponibilidad y calidad nunca quedan sin mensurar. Por otra parte, la Web 2.0 se ha constituido en una herramientatilypoderosaparacontrolarlacalidaddelosservicios.Amedidaquevacreciendolabasecomunitaria comprometida, tambin van incrementndose las observaciones mltiples sobre la disponibilidad y calidad de los servicios.Yesteesotrotipodeobservatorioquefuncionamuybien.
P8
EDICIN
59
N O V I E M B R E
2 0 1 0
SabemosyaquelaWeb2.0atravsdeTwitter,Facebook,etc. nosayudaacontrolarloquesehaceconeldinerode losciudadanos,ytodoesecontrolpuederealizarseentiemporeal,conunarespuestacorrectivainmediata. 3.CulessonlasperspectivasdelasalianzaspblicoprivadasvinculadasaleGobierno? Existeunatendenciaentodoslossectoresynivelesdelgobiernocanadiensequeapuntaaresponsabilizar,aconvocarla colaboracinyatransferirlaprestacindepartedelosserviciosalapropiacomunidad,dadoqueelgobiernonopuede seguirhacindosecargodirectamentedecuestionesquesetornancadavezmscomplicadas. Desde esa posicin se procura revertir las expectativas de gran parte de la poblacin puestas en un Estado que, supuestamente,deberahacersecargodetodo.Poresolosgobiernosincentivanalacomunidadatomarcartaspors mismaentodoslosaspectosqueleconciernen.Ahoraelgobiernodicenosotrospodemosaportaralasolucin,pero puedenustedescolaborar?.Estoimplicaparalacomunidadlanecesidaddecrearcapacidadesorganizacionalespara colaborar con el gobierno, pero no de cualquier manera. Los gobiernos nos reservamos la responsabilidad por la prestacindelosserviciosydebemostenertodaslasgarantasdequelacalidaddelosmismosserlamejor.Paraello generamos diversas instancias a cargo de ONGs y de actores del sector privado para asesorar y acompaar en los procesosdecolaboracincontercerosenlaprestacindeservicios. Laclaveresideenlograrquelabasecomunitariasesientacomprometidayobligadaatomarlasriendasdesupropia responsabilidad procurando que desarrollen su capacidad organizacional y, de este modo, ir constituyendo actores comprometidos(stakeholders)quelarepresenten.
P9
EDICIN
59
N O V I E M B R E
2 0 1 0
EntrevistaaClaudioOrregoLarran AlcaldedePealoln,Santiago,Chile
PorGonzaloCowleyPalacios,Chile 1. Cul es, en su opinin, el inters de los gobiernos y del sector privado para impulsar iniciativas conjuntas vinculadasaleGobierno? Enlosgobiernoselintersesclaro,dadalaevidenciadequeeldesarrollodeleGobiernoesunabuenaalternativapara mejorarelcumplimientodelosobjetivospropuestosporlasAdministracionesyparaincrementarlaeficienciadesus propias estructuras. De la misma forma, el sector privado necesita de un gobierno eficiente, estable, eficaz y transparente, no slo para su propio desarrollo como sector productivo, sino tambin para consolidar su atractivo y confiabilidadenlosmercadosexternos,comocuestincrucialenelmarcodelaglobalizacin. 2. Cules son, a su criterio, las motivaciones ms comunes en los gobiernos y en las empresas privadas para participarenalianzaspblicoprivadasvinculadasaleGobierno? Lasmotivacionesdesdeelgobiernopuedenenunciarseas: a. Desarrollar modelos de eGobierno ms asertivos, con menores costos y plazos de desarrollo e implementacindelosprocesosdecambio. b. Tener acceso a las oportunidades emergentes de la evolucin en TI, dado que el sector privado adquiere tecnologamsrpidoqueelpblico. c. Desarrollar un mayor y mejor sentido de corresponsabilidad, que aporte mayor sustentabilidad a los modelososistemasdeeGobierno. Lasmotivacionesdelsectorprivadoestnasociadasaqueungobiernoabiertoyelectrnico: a.Ejerceconmayortransparenciasurolnormativo,fiscalizadorydefomento.Elloimplicareglasmsclarasy estables que permiten al sector privado proyectarse en el mediano y largo plazo, con mejores y mayores inversiones. b.Esmseficiente,confiableypredecibleenlasrelaciones.Alnotenerquelidiarconlaburocracia,elsector privadopuedeconcentrarseencompetirenlosmercados. e-GOBIERNO Y ALIANZAS PBLICO-PRIVADAS
P 10
EDICIN
59
N O V I E M B R E
2 0 1 0
3.CmovisualizalasoportunidadesyamenazasqueexperimentanlosgobiernosdeAmricaLatinaenrelacina alianzaspblicoprivadasvinculadasaleGobierno? LamayoroportunidadresideenquelamayorcompetitividadasociadaalasAPPpermiteirsuperandopaulatinamente la brecha que padecen nuestros pases en relacin a los ms desarrollados. Asimismo, la posibilidad de desarrollar gobiernosdeexcelencianoslomejoradirectamentelaeficiencia,sinoquetambinreducesustancialmentelosriesgos decorrupcinentodaslasescalas,desdelosspeedmoneylocaleshastalosconflictosdeintersdemayormagnitud, sloporcitarunejemplo. LapolticapblicadedesarrolloydemodernizacindelEstadosermsasertivayefectivasitodoesoselograatravs delasrelacionespblicoprivadasquepermitanapalancarrecursos,capacidadeshumanasslodisponiblesenelsector privado,tecnologadeltimageneracin,ascomoincorporarydesarrollaruncrecientesentidodecorresponsabilidad. Encuantoalasamenazas,podramosmencionareleventualdficitdesustentabilidadposterioraldesarrollo;esdecirla dependenciadelsectorpblicorespectodelprivadocuandolossistemasdeeGobiernoseestabilizan.Cabesealaral respectoquelosmodelosderelacionespblicoprivadossonmsadecuadosparalasfasesdeinnovacinydesarrollo queparalaadministracincorriente.Comoconsecuencia,elgobiernodebeestarpreparadoparaasumirelretodela sustentabilidaddelossistemascuandostosseestabilizanylainnovacinsedesplazahaciaotrasreas. 4.Culessonlosfactoresqueasujuiciodeterminanycondicionaneldesempeodelasalianzaspblicoprivadas vinculadasaleGobierno? Antetodolatransparenciaenlosacuerdos,quepermitirdefinirclaramentelosmbitosdeaccindecadaparteylos entregables.Otrofactoraconsiderardebeserlaplanificacindecalidadencuantoacadaalianza,definiendolasmetas decorto(quickwin),medianoylargoplazoparalosprocesosqueseinician. Asimismoesnecesarioquelasrelacionestrasciendanalaspersonas,permaneciendoenlasinstituciones.Ellopermite estabilizar las relaciones y poder plantear procesos de ms largo aliento no slo en tecnologa, sino en todos los procesosdecambionecesarios,deprcticasyculturalesentreotros. 5.Podra referirse a casos de posibles alianzas pblicoprivadas en eGobierno que beneficien directamente a la ciudadana? Msalldepoderobtenertodoslosbeneficiosdescritosanteriormenteeneldesempeodelasempresasydelsector pblico,elrelacionamientopblicoprivadopermitetambindesarrollarprocesosespecficosdealtoimpactodirectoen la ciudadana. Para nuestro pas, un ejemplo claro de esto sera el poder avanzar en un modelo de tramitacin electrnicadeloquedenominamoslicenciasmdicas(reposoporenfermedad).Elimpactoresultantedeunamedida comoestageneraraunaseriedebeneficioscolateralesparalostrabajadores,laadministracinderecursoshumanos, lafiscalizacinporpartedelosorganismospertinentes,laadministracindelreasalud,coninformacinestadsticade mejorcalidadrespectoalasaluddelapoblacinparamejorarlaspolticaspblicasenelrea.Conloanteriorquiero sealarquesepuedenseleccionarmedidasespecficasdealtoimpactoquepuedanirafianzandounaformadehacer polticadeeGobierno,conmirasaestablecerunarelacinpblicoprivadadelargoaliento.
P 11
EDICIN
59
N O V I E M B R E
2 0 1 0
6.CualessonlasprincipalesexperienciasvinculadasaleGobiernoquehadesarrolladoelMunicipiodePealoln engestinconjuntaconelsectorprivado? Hemos planteado en nuestro municipio distintos modelos de cooperacin pblico privada, que incorporan no slo a empresas,sinoavecesalacooperacininternacionalconelfinanciamiento.Enestoscasos,elgobiernomunicipalpone adisposicinsuknowhowdesarrollandorelevantesinnovacionesenmateriadeeGobierno,mientrasqueeldesarrollo tecnolgicovienedesdelasempresas.EnlaactualidadtenemossistemascomolaOficinadeObrasMunicipalesDigital, encargadadeentregarlospermisosycertificadosdeedificacin,ylaFichanicaVecinoquepermitedartrazabilidada losprocesosdetramitacindeayudassociales.Esperamosqueestopuedaexpandirseentremuchosotrosserviciosdel municipio. Lo importante es que cada uno de esosmodelos ha tenido su propia dinmica y equilibrios, porlo que es imposible determinarunanicaformadeconfigurarlarelacinpblicoprivada.Setratamsbiendeunaseriedeprincipiosque permitanestablecerrelacionesdeconfianza,deganarganar,yqueseansustentableseneltiempo.
P 12
EDICIN
59
N O V I E M B R E
2 0 1 0
EntrevistaaFelipeGoyaGoddard DirectordeChileCompra,Chile
PorGonzaloCowleyPalacios,Chile 1. Cul es el inters de los gobiernos y del sector privado para impulsar iniciativas conjuntas vinculadas al desarrollodeleGobierno? Existe consenso entre los actores relevantes de la sociedad respecto de las oportunidades que ofrecen las TIC para acelerarelcrecimientoeconmicoylainclusinsocialenlospases.Estoestanvlidoparaelejerciciodeunagestin pblicaeficientecomoparaeldesarrollodelsectorprivado.LasTICpermitenimportantesgananciasenproductividady competitividadenlaeconomaengeneral,conbeneficiosconcretosymediblestantoparaelsectorpblicocomopara elprivado. EldesarrollodeleGobiernotransformalosesquemasdeinteraccinyparticipacindelaciudadanaenrelacinalas autoridadesylasreparticiones,ascomolosnivelesdeeficienciayefectividaddelosserviciosquestasdebenprestar, generndoseredesdeinteraccinydeinteresesmutuoseindisociables. Porotraparte,eldesarrollodeleGobiernopermitereducirsustancialmenteloscostosdetransaccinenlosprocesos gubernamentales.Setratadeunahorrorelacionadoconlosflujosdetrabajodelosprocesosgubernamentalesyconla disminucindelospreciosquepagaelEstadoalexistirmayorcompetenciaenelmercado. Graciasaestetipodetecnologas,elEstadoylaciudadanapudieronbeneficiarseen2009,atravsdeChileCompra, con ahorros por US$180 millones. Asimismo, pudimos calcular que los costos de transaccin para los proveedores disminuyeronenUS$65millonesalutilizarelsistemadecompraspblicasenvezdealternativasmstradicionales. 2.Culessonlasmotivacionesmscomunesenlosgobiernosyenlasempresasprivadasparaparticiparenalianzas pblicoprivadasvinculadasaleGobierno? Laimplementacindesolucionestecnolgicasenlosprocesosgubernamentalesnopuedeconcebirsedeformaaislada, sino que requiere asociaciones entre sus principales actores, de manera que cada cual aporte donde es ms competente,enbeneficiodelconjuntodelasociedad.
P 13
EDICIN
59
N O V I E M B R E
2 0 1 0
Esto es particularmente claro en el caso de las compras pblicas electrnicas en Chile. En ChileCompra (www.chilecompra.cl)seproduceelencuentrodelasnecesidadesdebienesyserviciosdelosorganismosestatalescon laofertademilesdeproveedoresinteresadosenesasoportunidadesdenegocio,generandotransaccionesqueen2009 superaronlosUS$6.000millones.ActualmenteelMercadoPblicoenoperacinsatisfacelasnecesidadesdemsde 850organismospblicosatravsdesuplataformadelicitacioneswww.mercadopublico.cl,conlaparticipacinactiva demsde95.000proveedoresdetodoelpas,permitiendoasimismounamayortransparencia,eficienciayaccesoa estemercadoatodoslosinteresados. En este caso las motivaciones e intereses de los actores pblicos y privados confluyeron en los principales objetivos estratgicosquerigieronaChileCompradesdesusinicios:aumentarlosnivelesdetransparencia,eficienciayacceso. 3.CmovisualizalasoportunidadesyamenazasqueexperimentanlosgobiernosdeAmricaLatinaenrelacina alianzaspblicoprivadasvinculadasaleGobierno? Laprincipalamenazasurgecuandolaspartesinvolucradasnocompartenlosobjetivosasociadosalproyectoespecfico deeGobierno.Enestoscasos,segeneranincentivosdismiles,loqueimplicaquelasconductasdelosactorespueden resultardisfuncionalesenrelacinalapolticapblica,pudiendoelciudadanocontribuyenteresultarmsperjudicado quebeneficiado. 4.Culessonlosfactoresqueasujuiciodeterminanycondicionaneldesempeodelasalianzaspblicoprivadas vinculadasaleGobierno? TantoenelcasodelascompraspblicaselectrnicascomoenotroscasosdeeGobierno,elfactordeterminanteesque existan objetivos claros, compartidos y comprendidos de la misma manera por los actores que participan en las asociacionespblicoprivadas.Apartirdeestosobjetivossedebeestructurarunsistemadeincentivosacordeydonde todaslaspartesresultenbeneficiadas. En el caso chileno, la creacin de ChileCompra tuvo como imperativo modernizar la gestin pblica tal como haba ocurridoenlospasesdesarrolladosycambiarcompletamenteelesquemadeabastecimientobasadoenlaadquisicin, almacenaje y distribucin centralizada de bienes a las distintas reparticiones del Estado, por un esquema descentralizado.Sinembargo,trasdosaosymediodefuncionamiento,sloel3%delasoportunidadesdenegocio que ofreca el Estado se publicaban en el portal. Exista en Chile un notorio dficit de informacin, con prcticas divergentesycarenciadeunanormativaadecuadaentornoaladifusindelasdistintasadquisicionesdelGobierno,lo quedeterminabaunmercadolento,deaccesorestringidoypocotransparente. Estasituacinmostrquenoerasuficientelameraintroduccindetecnologaalacontratacinpblica,sinoquese requera una estrategia asociada que fuese ms all de la utilizacin de Internet o de un determinado software. Se asumedesdeentoncesqueChileCompranoesslounproyectotecnolgicosinounproyectodegestin,enfocadoa generaruncambioculturalentodoslosactoresinvolucradosenlascompraspblicastantodelsectorpblicocomo delprivadoparaobtenerelmayorprovechodelasherramientastecnolgicas.
P 14
EDICIN
59
N O V I E M B R E
2 0 1 0
5.CulessonlasexpectativasrelativasalasalianzaspblicoprivadasvinculadasaleGobierno? LasexpectativasrelativasalasalianzaspblicoprivadasvinculadasaleGobiernoestndirectamenterelacionadascon lageneracinycreacindenuevasnecesidadesporpartedelosactoresqueparticipanenundeterminadosistema.Sin embargo, como en todo orden de cosas no existen recetas mgicas y aplicar soluciones sustentadas en visiones dogmticas de la gestin puede llevar a relevantes fracasos. Es fundamental asumir cada proyecto de manera pragmtica,buscandosiempreelinterspblico. 6.CulessonlasprincipalesexperienciasvinculadasaleGobiernoquehadesarrolladoenunagestinconjuntacon elsectorprivadodesdesuposicinactual? Si bien la principal experiencia es el desarrollo del sistema de compras pblicas de Chile, hemos hecho otras. Por ejemplo, a fines de 2008 se desarroll un proyecto entre ChileCompra y la Confederacin del Comercio Detallista y Turismo de Chile (Confedech) para permitir a las empresas asociadas a ese gremio contar con una plataforma de compraspropiaydeestamanerahacerlosmscompetitivos. Tambinhemosdesarrolladoalolargodeltiempounalneadeapoyoaempresas,ascomodesoporteyasociacincon gremios empresariales interesados en el Mercado Pblico. Ello se traduce en convenios de colaboracin y nuestra permanente participacin en las actividades de capacitacin y orientacin efectuadas por entidades privadas interesadasenaprovecharlasoportunidadesdenegociodeestemercado,oporotrasorganizacionesgubernamentales de fomento. Contamos asimismo con una red de 30 centros de emprendimiento, que apoya a emprendedores y empresariosquecarecendeaccesoalasTICoquerequierencapacitacingratuitaparaparticiparenelmercadodelas compraspblicas. Otro ejemplo lo constituye la puesta en operacin, en mayo de 2010, de Analiza.cl, plataforma de inteligencia de negociosquepermitegenerarventajascompetitivas,atravsdeinformacinnicaenelmercadoydeaccesogratuito. Desdeestesitiodeaccesopblico,losusuariospuedenenterarsedequinestcomprandoqu,enqufechas,porqu montos,aquproveedoreseinclusoquorganismosregistranreclamosensustransacciones.Permitegenerarventajas competitivassobretodoalasPyMEsalproporcionarlasherramientasparaevaluarmejorlosmercadosenlosqueestn compitiendo,examinarlosconbastanteprofundidadydeterminarcualidadesdelosmismos.
P 15
EDICIN
59
N O V I E M B R E
2 0 1 0
EntrevistaaPatricioGutirrezGonzlez exSecretarioEjecutivodelaEstrategiaDigitalyexCoordinadordeGobiernoElectrnicodeChile; Consultorinternacional
PorIgorMoralesVillena,Chile
1. Cules son las motivaciones y los intereses ms comunes en los gobiernos y en las empresas privadas para participarenalianzaspblicoprivadasvinculadasaleGobierno? AntetodoaclararqueentiendoporAsociacionesoAlianzasPblicoPrivadas(APP)aaquellosacuerdosdecooperacin entre entidades pblicas y privadas a partir de los cuales es posible involucrar al sector privado en el diseo, construccin, ampliacin, mantenimiento, gestin y/o financiacin de infraestructuras o servicios de inters pblico, transfirindoleriesgosyresponsabilidades,peromanteniendoelEstadolaspotestadesdecontrolyregulacin. Desdeesepuntodevista,lasmotivacionesprincipalesparaemprenderlasAPPenproyectosdeeGobiernoson:i)la capacidadyflexibilidaddelasentidadesprivadasparainvertir,locualcontrastaconlaposibilidaddeobtenerrecursos que tienen las instituciones pblicas; ii) la posibilidad de acceder a conocimientos interdisciplinarios para planificar, instalar y operar infraestructura y/o sistemas tecnolgicos, difciles de obtener en las instituciones pblicas; iii) la implementacindeserviciosquelasinstitucionespblicasnopuedenconcretardebidoasusnormasorgnicas;yiv)la focalizacindelasinstitucionespblicasensumisindegestionaryaplicarpolticaspblicas,sincargarconcuestiones operativasdelaprovisindeserviciosquesonajenasasusmbitosdecompetencia. 2.CmovisualizalasoportunidadesyamenazasqueexperimentanlosgobiernosdeAmricaLatinaenrelacina alianzaspblicoprivadasvinculadasaleGobierno? LasAPPenproyectosdeeGobiernoofrecenalosgobiernosdeAmricaLatinalassiguientesoportunidades:a)menor tiempoeneldesarrollodelosproyectos,locualpuedeadelantarlosbeneficiosresultantesdesuimplementacin,yb) posibilidaddeobtenermenorescostosdeoperacinparaeldesarrollodeservicios. Las amenazas son las siguientes: a) eventual parlisis emergente de los miedos propios de las alianzas con el sector privado,lascualesenalgunoscasosexhibenmalasexperiencias(porincumplimientos,corrupcin,malservicio,etc.),b) Los mtodos de financiacin ms comunes para una APP (los cuales incluyen la vas de Ingresos Compartidos y GeneracindeAhorros),tienenescasosantecedentesysonanpococomprendidos,yc)Losgobiernospuedentener quemodificarsulegislacinparaqueciertasAPPseanpermitidas.
P 16
EDICIN
59
N O V I E M B R E
2 0 1 0
3.Culessonlosfactoresquedeterminanycondicionaneldesempeodelasalianzaspblicoprivadasvinculadas aleGobierno? LosfactoresquedebentenersepresentesparalaconstruccindeAPPsonlossiguientes: VoluntadPoltica:sloesposibleconstruiruaAPPsiexisteuncompromisodelmsaltonivel,conunrol activodefuncionariospblicosempoderados MarcoLegalAdecuado:UnaAPPdebeserjurdicamenteincuestionable,debiendocontarunaslidabase legalquepermitadarcertezaalosorganismospblicosyprivados ContratosClaros:LasAPPdebenserbeneficiosasparatodoslosparticipantes.Lostrminoscontractuales debenserclarosyexplcitosentrminosdeobjetivos,plazos,deberes,derechos,ingresos,derechosde propiedadycondicionesdetrmino. Procesodeseleccintransparente:LaadjudicacindeunaAPPdeberealizarsebajometodologas transparentesdondequedenclaramenteexplcitosloscriteriosdeseleccin. 4.PodraresearlascaractersticasdelasAPPenserviciosdeeGobiernoenChile? AntesderesponderresearlosprincipalesmodelosdeAPP: BuildOwnOperate(BOO):laorganizacinprivadaconstruyeyoperaunserviciosintransferirlapropiedadal sectorpblicounavezfinalizadalavigenciadelcontrato. DesignBuildFinanceOperate(DBFO):elGobiernoespecficalosserviciosquedeseaseleentreguenyla organizacinprivadadisea,construye,financiayoperalosserviciosacambiodeunatasaporoperacin. BuildOperateTransfer(BOT):laorganizacinprivadaconstruyeyoperaunservicioporunperodode tiempoespecificado,transfiriendoalaorganizacinpblicalapropiedaddeloconstruidoalfinaldelperodo defranquicia. EnelcasodeChile,lasAPPenserviciosdeeGobiernosehandadoprincipalmentelosmodelosDBFOyBOT. 5.Podratrazarnosunpanoramaprospectivodelasexpectativasrelativasalasalianzaspblicoprivadasvinculadas aleGobierno? Con el correr de los aos, los lderes de eGobierno en la regin visualizarn claramente la pertinencia de crear esquemas ms activos de alianza con el sector privado, que conduzcan a crear valor pblico para los proyectos y a desarrollarrelacionespermanentesconelsectorprivado,msalldelameraconstruccin,financiamientoyoperacin deproyectos. Porotraparte,lasAPPsevisualizarncomounaalternativavlidaparaacelerarlallegadaderecursosquepermitan disponer de capacidad tcnicafinanciera para la pronta ejecucin de proyectos de eGobierno. Se vislumbra que los gobiernos de la regin debern modificar sus marcos legales, regulatorios y tcnicos para abrir pasoaestasnuevasoportunidades. Porltimo,caberesaltarlanecesidaddecapacitaralosfuncionariospblicosparaactuarenestenuevoescenariode colaboracin,dadoquecadaAPPesnicaydebeserencarada,convenidaygestionadaenfuncindesupeculiaridad.
P 17
EDICIN
59
N O V I E M B R E
2 0 1 0
EntrevistaaMaraEulaliaArteta GerentedelSistemadeInformacindelaProteccinSocial,MinisteriodelaProteccinSocial, Colombia
LiliamPatriciaCrdenasDaz LderdelaEstrategiadeGobiernoenLneadelaProteccinSocial;DireccinGeneralde PlaneacinyAnlisisdePoltica,MinisteriodelaProteccinSocial,Colombia
PorJosLuisTesoro,Argentina
1.Podrancomenzarcaracterizandoelcasofocalalquesereferirestaentrevistaycmosurgeladisposicinde aliarsealsectorprivado? ElcasoqueadoptamoscomofocoenestaentrevistaeslaPlanillaIntegradadeLiquidacindeAportes(PILA),porla cualseintegraronyunificaronlospagosdelosaportesdelasempresasadistintasentidadesdelaSeguridadSocial. La disposicin para emprender esta experiencia en alianza con el sector privado se origina en las siguientes necesidades: Porunladolosempresarioscolombianossolicitanalgobiernolasimplificacindelostrmitesdepagosdeaportesala SeguridadSocialqueantesdelaPILAsehacancondiversosformulariosyformatosenpapelyenpagosconchequesa cadaunadelasadministradorasdesalud,pensiones,riesgosprofesionalesycajasdecompensacinfamiliaralasque estabanafiliadossusempleados. Porsuparteelgobiernovisualizlaposibilidaddereducirlaelusinylaevasindeaportescomoresultadodeintegrar enunsolopagoelectrnicolospagosalasdiferentesadministradorasyenquelainformacindecadapagollegaravia webaunabasededatosdelMinisterio. e-GOBIERNO Y ALIANZAS PBLICO-PRIVADAS
P 18
EDICIN
59
N O V I E M B R E
2 0 1 0
2.Culessonlasmotivacionesmscomunesenlosgobiernosyenlasempresasprivadasparaparticiparenalianzas pblicoprivadasvinculadasaleGobierno? Lasmotivacionesylosinteresesmscomunesresidenenlareduccindetiemposycostosdelostrmitesquepueden ofrecersemedianteeGobierno,loquebeneficiatantoalsectorpblicocomoalprivadoyalavezreafirmalaconfianza delosprivadosenunGobiernoquesatisfacelasnecesidadesdelosprivadosylesproveemejoresserviciosconcalidad yoportunidad. 3.CmovisualizanlasoportunidadesyamenazasenrelacinaalianzaspblicoprivadasvinculadasaleGobierno? Entrelasoportunidadessedestacan:a)losbeneficioseconmicosparalosusuariosporlaeliminacinysimplificacin detrmitesylareduccindecostos,yb)losposiblesnuevosnegociosparaquienesofrecenelnuevoservicioderivado deleGobierno. Entrelasposiblesamenazaspuedensealarse:a)lainviabilidadolademoraenlamasificacindelserviciodebidasala carenciadeinfraestructuratecnolgicaadecuadaolainsuficientecoberturageogrficadeladisponible,b)debilidades enlosprocesosdesensibilizacin,comunicacinycapacitacinrequeridosparaimplementarlosnuevosserviciosdee Gobierno,yc)carenciadelaadecuadanormatividadparareglamentaryestandarizarelusodelservicio. 4.Culessonlosfactoresquedeterminanycondicionaneldesempeodelasalianzaspblicoprivadasvinculadas aleGobierno? Un elemento clave para el xito de estas alianzas pblico privadas es la existencia de reglas de juego claras que determinen en qu condiciones se prestarn los nuevos servicios, quines pueden participar como oferentes y qu calidadesmnimasdebentener.Ademssedebenreglamentarlasespecificacionesestandarizadasdelserviciocone Gobiernoylosderechosydeberesdelosusuarios. 5.Podranresearlascaractersticasoperativasdeestaexperiencia? En el caso del pago integrado de aportes a travs de un formulario electrnico y de transferencias electrnicas de fondos, se requiere un sistema de informacin conformado por un conjunto de herramientas necesarias para su funcionamiento, estas son: a) una Planilla Integrada de Liquidacin de Aportes a la Seguridad Social, en formato electrnico,b)unsistemaqueregistrelosdatosdelosempleadoresoaportantes,c)unsistemadeinformacinque permitalacapturayvalidacindelosdatosdesoportedelpagointegrado,d)unsistemaqueregistrelosdatosdelas administradoras:identificacinycuentasbancariasalascualesdebenacreditarselospagos,e)unsistemaqueenvea los bancos informacin sobre los totales a debitar de las cuentas de los aportantes y los subtotales del pago por aportantecondestinoacadaadministradora(BotnPSE),yf)unmecanismodedistribucindepagos,queoperalos dbitosycrditosrespectivos.
P 19
EDICIN
59
N O V I E M B R E
2 0 1 0
Lasdistintasherramientasenunciadasanteriormentedebenfacilitarlainterrelacinatravsdelosdiferentesactores del sistema de pago integrado, que son los siguientes: a) los aportantes o empleadores, b) los bancos, c) las administradoras, d) el sistema de distribucin de pagos, e) los encargados de manejar la informacin del detalle del pago,f)losencargadosdemanejarlainformacinsobrelastransaccionesfinancieras,yg)elMinisteriodelaProteccin Socialqueregulaymonitoreaelsistema. Paraliquidarypagarporlaplanillaintegradadeliquidacindeaportes(PILA)elempresariooaportantedebecontactar a algunode los operadores de informacin habilitadospara prestar el servicio. Debe hacer un registro inicial ante el operador y completar la planilla en la pantalla, o cargar un archivo con la informacin de la misma. Seleccionar la cuentabancariadesdedondedeseapagaryordenareldbito. 6. Podran trazarnos un panorama prospectivo de las expectativas relativas a las asociaciones pblicoprivadas vinculadasaleGobierno? Dado el xito de la PILA y otras iniciativas gubernamentales en eGobierno, se estimular el uso de estas alianzas pblico privadas en el futuro. Un aprendizaje emergente de estas experiencias es que deben asignarse suficientes recursosyesfuerzosalaadecuadareglamentacindelosfuturosserviciosyaldimensionamientoyoportunaprovisin delosrequerimientosdeinfraestructura,recursohumano,capacitacinysoporteenlaoperacindeestosservicios.
P 20
EDICIN
59
N O V I E M B R E
2 0 1 0
EntrevistaaJoanMiquelPiquAbadal DirectorGeneraldeLocalret,Catalua,Espaa
Por:JosLuisTesoro,Argentina
1.PodrasintetizarunacaracterizacindeLocalret? LocalreteselConsorciolocalformadoporlasadministracioneslocalesdeCataluaparaactuar,demaneracoordinada yunitaria,paraeldesarrollodelasredesylosserviciosdetelecomunicaciones,ascomoparalaaplicacindelasTIC conelobjetivodemejorarlaaccindelosgobiernoslocalesenelimpulsodelaSociedaddelConocimiento. Tienelafuncindehacerescucharlavozdelosmunicipiosenaquellosmbitosdndesetomendecisionesqueafectan la ordenacin de las infraestructuras y los servicios de telecomunicaciones, as como en todo aquello que afecte el despliegue y utilizacin de las TIC. Tambin tiene la misin de prestar servicios y ofrecer asesoramiento a los entes localesenlapreparacinyejecucindelaspolticasparaeldesarrollodelaSociedaddelConocimientoyeldespliegue de las TIC, de manera que sus usos y beneficios sean accesibles en todo el territorio y para el conjunto de los ciudadanos,evitandolallamadabrechadigital. Actualmentesonmsde800losenteslocalesqueformanpartedeLocalret,ademsdecontarconelapoyodesdesu nacimientoen1997delasdosentidadesmunicipalistascatalanas:laFMC(FederacindeMunicipiosdeCatalua)yla ACM(AsociacinCatalanadeMunicipiosyComarcas). Localretdefiendelosinteresesdelosenteslocalescatalanesybusca,entodomomento,lacolaboracinylassinergias delasdemsadministracionespblicasydelainiciativaprivadaporlograrlosobjetivoscomunes 2. Cules son, a su criterio, las motivaciones ms comunes en los gobiernos y en las empresas privadas para participarenalianzaspblicoprivadasvinculadasaleGobierno? Engeneral,lasAdministracionesestninteresadasporlograrunamejorgestindelosproyectos,mayorflexibilidaden laejecucinyunseguimientomsdetallado.Talesalianzassonasimismoutilizadascomovadefinanciacinexterna paraquelospresupuestospblicosnotenganquehacersecargodetodalainversin,sinotanslodepagarporlos serviciosquelesofrecelainiciativaprivada.
P 21
EDICIN
59
N O V I E M B R E
2 0 1 0
Engeneral,yespecialmenteenelmbitodeleGobierno,puedeapreciarsequelacooperacinpblicoprivadanoha alcanzadoannivelesavanzados,enelsentidodecompartirobjetivos,estrategiayriesgos,sinoquemsbiensehan limitadoarelacionescontractualesvinculadasaproyectosdeinversinyexplotacindeactivosalargoplazo. 3.Cmovisualizalosriesgosylasoportunidadesdelosgobiernosenrelacinaalianzaspblicoprivadasvinculadas aleGobierno? El riesgo fundamental para la Administracin en este tipo de proyectos reside en la eventual prdida del knowhow vinculadoalaejecucindelproyectoylarelacinconelciudadano. Encuantoaoportunidades,estetipodecooperacinpermitealaAdministracindesarrollarnivelesdegestin,servicio e innovacin a un coste que probablemente no podra alcanzar si el desarrollo se hiciese desde la misma Administracin. Enunoyotrocaso,portanto,debenconocerseafondoloscondicionantesquesuponeestafrmula,ymonitorizarlos paraminimizarlosaspectosnegativosypotenciarlospositivos. 4.Culessonlosfactoresqueasujuiciodeterminanycondicionaneldesempeodelasalianzaspblicoprivadas vinculadasaleGobierno? Es fundamental establecer claramente y de manera muy detallada: a) el objeto del contrato o colaboracin, b) los mecanismosdedistribucindelriesgo,c)elrendimientodelproyecto,elseguimientoylaevaluacinderesultados. Engeneral,larelacindebeconducirseapartirdeunabasejurdicamuyslida,conunadefinicinclaradelosderechos yresponsabilidadquedebeasumircadaparte.Asimismo,debenestablecerselosmecanismosdecontrolyseguimiento necesariosparapoderconocerendetallelacalidaddelservicioyelniveldexitodelproyecto. 5.CuleselniveldeutilizacindeestasalianzasenCataluayenEspaa? EnCataluayenEspaaannoesmuyfrecuenteutilizarfrmulasdecooperacinpblicoprivadaenelmbitodele Gobierno, dado que en el mismo se da un liderazgo muy claro por parte del sector pblico. No obstante, la Administracinseapoyanormalmenteenproveedoresespecializadoseneldesarrollodeplataformas,herramientasy tecnologa,aunquemantienelatitularidaddelservicioylarelacinconelciudadano. 6. Podra trazarnos un panorama de las expectativas relativas a las alianzas pblicoprivadas vinculadas al e Gobierno? Como en la mayora de mbitos de responsabilidad del sector pblico, la crisis econmica ha provocado tensiones presupuestariasylanecesidaddereduciruoptimizarelgasto,conlocualsebuscannuevasfrmulasparafinanciary proveer servicios a la ciudadana. As, la colaboracin pblicoprivada, tradicionalmente muy presente en diferentes formas en sectores como las infraestructuras, la educacin o la salud, se est extendiendo rpidamente hacia otros e-GOBIERNO Y ALIANZAS PBLICO-PRIVADAS
P 22
EDICIN
59
N O V I E M B R E
2 0 1 0
mbitosenloscualesnohabaestadopresentehastaahora. EnelmbitodeleGobierno,elpotencialdecolaboracineselevado,dadoquesetratadetecnologasyserviciosenlos cualeslainiciativaprivadatieneunaampliaexperienciadesarrolladaencontextosrelativamenteequiparables(comola banca o el comercio electrnico), y donde la aportacin de las empresas puede ser muy significativa para las necesidadesdelsectorpblico. En todo caso, aunque se estn venciendo algunas resistencias culturales a este tipo de proyectos (que en ocasiones fueron vistos como procesos de privatizacin), an queda un importante camino hasta que sea una figura utilizada normalmente. No tan solo por las resistencias de la Administracin Pblica, sino tambin por una relativa falta de compromiso de la empresa privada, que en ocasiones tiene dificultades para comprender y asumir las dinmicas pblicas,yparacompartirlosriesgosqueconllevanestetipodeproyectos.
P 23
EDICIN
59
N O V I E M B R E
2 0 1 0
2.ENTREVISTASBREVES
EntrevistaaCristianIgnacioEcheverraMoya CoordinadorNacionaldeBiblioredesdelaDireccindeBibliotecasyMuseos(DIBAM)
PorIgorMoralesVillena,Chile
1.CulessonlasmotivacionesmscomunesparalasalianzaspblicoprivadasvinculadasaleGobierno? Lasmotivacionespasanporunwinwin,dondeelgobiernosebeneficiadeequipamientos,softwareyconocimientos ylaempresaprivada,atravsdesumarca,puedeposicionarsecomounaentidadqueparticipaconresponsabilidad socialeneldesarrollodeunpasoregin. 2.CmovisualizalasoportunidadesyamenazasenrelacinaalianzaspblicoprivadasvinculadasaleGobierno? Visualizo buenas oportunidades en espacios donde puede darse una combinacin virtuosa. Mientras los avances tecnolgicosproveencrecientesoportunidadesdealianzasfructferas,percibocomoeventualesamenazaslasposibles limitaciones emergentes de los contextos normativos o de la insuficiente visin poltica de los decisores para aprovecharlasoportunidadesysuposibleimpactosocial. 3.QufactorescondicionaneldesempeodelasalianzaspblicoprivadasvinculadasaleGobierno? Tanto los marcos normativoregulatorios como la voluntad y visin de los gobernantes y actores polticos pueden incentivaroentorpecerlasalianzas.Engeneralpercibounainsuficientedifusinyadvocacydelasexperienciasdonde elusodelasTICcontribuyalamovilidadsocial,laparticipacinciudadana,eldesarrolloeconmico,latransparenciay laaccountability,potenciadolademocracia.
P 24
EDICIN
59
N O V I E M B R E
2 0 1 0
4.Podraresearlasexperienciasenlasqueparticip? El proyecto Comuna Digital de Pealoln es un claro ejemplo donde su Alcalde, Claudio Orrego, tiene una clara conviccindelpositivoimpactodelusodelasTICenmbitospolticosysociales.Enestecasoresultanntidaslavisiny lavoluntadpoltica,ascomolasfortalezasdeunmarcoregulatorioquehaceposiblequegrandesmultinacionalesde lasTICpuedanasociarseoconvenirconunmunicipioyllevaradelanteproyectospilotoconmanifiestoimpactosocial. Hoy, como coordinador nacional de tecnologa del programa BiblioRedes, soy testigo de la potencia generada por la alianza pblico privada. Este programa, desde 2003 y en conjunto con ENTEL, ha permitido entregar servicios de accesogratuitoaInternetamsde1.000.000depersonas,desarrollarmsde13millonesdesesionesInternet,con unacoberturadel90%delterritorionacionalycon600.000personascapacitadaseninfoalfabetizacin.ENTELprovee los servicios tecnolgicosyBiblioRedes sucapacidaddegestinpara hacer llegar a los habitantesde Chile su red de servicios de acceso, capacitacin y ltimamente fomentar la participacin social mediante el uso de redes sociales. Tambin BiblioRedes lleva las estadsticas del programa, lo que permite medir impacto y mejorar continuamente la calidaddelservicio. 5.Culessonsusexpectativasrelativasalasalianzaspblicoprivadas? Es un deber tico promover la asociacin pblico privada. Chile tiene hoy gente preparada y la normativa permite generar alianzas de este tipo. Si en algunos casos no existe voluntad poltica, es nuestro deber hacernos escuchar y dejarenclaroqueelusodeTICylaasociacinpblicoprivadatienenunrolclaveenelcrecimiento,eldesarrolloyla movilidad social. La oportunidad est y la responsabilidad es de todos, de quienes somos tcnicos y sobre todo de quienestienenpoderpoltico.
P 25
EDICIN
59
N O V I E M B R E
2 0 1 0
EntrevistaaErasmoCollaoA. GerenteGeneraldelaEmpresaSolucionesLogsticasIntegralesenChile(SOLINTEG)
PorIgorMoralesVillena,Chile 1.CulessonlasmotivacionesparaparticiparenalianzaspblicoprivadasvinculadasaleGobierno? Lasmotivacionescomunessondecarctercorporativo,esdecirlograrunaintegracintalqueenconjunto,sumando ambos sus fortalezas, puedan conseguir resultados que en forma individual no podran lograr. Generalmente los gobiernosdebenrecurriraapoyosyrecursoshumanosomaterialesdeorigenexternopararomperlarelativainercia de sus entidades ante los cambios tecnolgicos. Por su parte, la empresa privada procura disminuir costos en forma permanente. Las mayores sinergias se logran cuando ambas partes, con sus respectivas capacidades y experiencias, logranconcluirproyectosdeenvergadura. 2.CmovisualizalasoportunidadesyamenazasenrelacinaalianzaspblicoprivadasvinculadasaleGobierno? Respectodelasoportunidades,estasalianzaspodrancontribuiraquelospasesdeAmricaLatinapuedanemprender un sendero de creciente desarrollo, disminuyendo las actuales trabas en el intercambio de informacin, aportando transparenciaalosmercados,alosprocesos,alossistemastributarios,arancelarios,comerciales,decalidad,etc. Lasamenazasresidenenlaseventualesresistenciasemergentesdeladeficientedifusinocomunicacinalosagentes estatalesquesernafectadosporloscambios.Esoscambiosdebenserabordadosytratadosconcomunicacionesclaras yoportunas,yconcompromisosquesecumplan,deformaqueresultenaceptablesporlosafectados.Elinadecuado manejo de estos procesos, y las resistencias resultantes, slo retrasarn la modernizacin que cada pas necesita concretarparapodercompetirenelescenarioglobal. 3.QufactorescondicionaneldesempeodelasalianzaspblicoprivadasvinculadasaleGobierno? El principal factor reside en los productos y resultados de esas alianzas, los cuales muchas veces no responden a las expectativas.Elloobedecegeneralmenteavacosoambigedadescontractuales.EngeneraleselEstadoelquepierde por no haber definido adecuadamente las condiciones del resultado final o las soluciones que se buscaban, lo que finalmente va en perjuicio de los ciudadanos El Estado debe disponer de expertos calificados para formular las especificacionesenformacorrectaydetallada,conconocimientodeloquerealmenteserequiereparasatisfacerlas demandas,necesidadesyexpectativasasociadasalservicio. e-GOBIERNO Y ALIANZAS PBLICO-PRIVADAS
P 26
EDICIN
59
N O V I E M B R E
2 0 1 0
4.Podraresearlascaractersticasdelaexperienciaenlaqueparticip? MiexperienciamscomplejalavivcomolderdelaPlantaManualdeClasificacindeCorrespondenciadeCorreosde Chile,dondeseprocesabalatotalidaddelosenvospostalesnacionaleseinternacionales,enlacualllegaronatrabajar msdemil(1.000)operarios.FuiresponsabledeprepararlascondicionesdeltraspasoaunaPlantaMecanizadacon tecnologa de punta en ese entonces, la cual deba operar con no ms de 200 operarios. El proceso implic la reconversinlaboraldealgunos,ladesvinculacindeotros,ascomolaseleccinycapacitacindequienesasumiran losnuevospuestosdetrabajo,todoelloconfuertespresionessindicales.Atravsdeinformacinclarayoportunaalos afectadosenlassucesivasetapas,losprocesosdetraspasopudierontransitaresinconflictos. 5.Podratrazarnossusexpectativasrelativasalasalianzaspblicoprivadas? Personalmente vislumbro a Amrica Latina como una comunidad integrada, con informacin de punta y libre de barrerastecnolgicas,consinergiatotalentreelsectorpblicoyelprivado,quecomercialibrementeconelmundoen beneficiodetodossushabitantes.
P 27
EDICIN
59
N O V I E M B R E
2 0 1 0
RESEASBIOGRFICASDELOSENTREVISTADOS
RenataVilhena,Brasil SecretariadeEstadodePlanificacinyGestindelGobiernodelEstadodeMinasGerais.Esfuncionariadecarreraenla SecretariadePlanificacinyGestindesdeel1986,dondeocupdiversoscargosgerenciales,ytambinenelGobierno Federal, en el cual actu como Secretariaadjunta de Logstica y Tecnologa de la Informacin en el Ministerio de Planificacin,PresupuestoyGestin,entreel1999yel2002.EsgraduadaenEstadsticaporlaUniversidadFederalde MinasGerais(UFMG)yespecialistaenAdministracinPblicaporlaFundacinJooPinheiro. LanNguyen,Canad DirectordelaDivisinBusinessEnablementInformation&TechnologydelGobiernodelaCiudaddeToronto,Canad. Ingres al Gobierno de ciudad de Toronto en 2007 con la misin de desarrollar alianzas e innovaciones en TIC para viabilizarypropiciarelcumplimientodelaagendadelaCiudadatravsdesusdistintasunidadesdenegocio,conlos diversos niveles y jurisdicciones del gobierno, la industria, el mbito acadmico y las asociaciones empresariales. CoordinlaestrategiadeeServiciosdelaCiudadydirigielGrupodeTrabajoConsultivoconrepresentantesdetodas lasdivisionesdelaCiudad.PromovieimpulslavisinActuarcomounnicoGobierno("ActasOneGovernment") como iniciativa conjunta de colaboracin entre la Ciudad de Toronto, el Gobierno de Ontario (ServiceOntario) y el GobiernoFederaldeCanadparaproveerserviciosenlneaintegradosyalineadosalacomunidadadministrativa,los emprendedores y las organizaciones. Antes de su designacin en la Ciudad de Toronto dirigi ICITE Inc, empresa consultora canadiense especializada en desarrollo y educacin internacional. Durante 25 aos se desempe en diversas posiciones ejecutivas y gerenciales en el gobierno de Ontario liderando diversas iniciativas estratgicas de consolidacin e integracin de servicios provinciales. Tiene un MBA Ejecutivo de la Universidad de Toronto y un BachelordeComerciodelaMcGillUniversity.
ClaudioOrregoLarran,Chile AlcaldedelaMunicipalidaddePealoln,porunsegundoperiodo.En1996encabezlaComisindeModernizacindel Estado, desde dnde impuls el desarrollo informtico en la gestin estatal y la creacin del portal ChileCompra. Posteriormente fue Ministro de Vivienda, Urbanismo y Bienes Nacionales del Gobierno de Chile. Asimismo se desempecomoSecretarioEjecutivodelComitInterministerialdeModernizacindelaGestinPblica..Enelsector privado fue vicepresidente de Sonda. Durante su primer perodo como alcalde de Pealoln gestion inversiones en infraestructuraescolarycapacitacindocente,instaurinstanciasdecontactoconlosvecinos,facilitlaparticipacin ciudadana en todas las reas y cre el concepto de presupuesto participativo donde la propia comunidad present proyectosquefueronvotadosenunaconsultacomunal.
P 28
EDICIN
59
N O V I E M B R E
2 0 1 0
FuereelectocomoalcaldedePealolnel26/10/2008conunndicehistricodevotos.Publicdiversostrabajosen temas como la Modernizacin del Estado, Gobierno Electrnico, Sociedad de la Informacin y la lucha contra la Corrupcin en Amrica Latina. Se desempe, adems, como docente en la Universidad de Chile, en la Pontificia UniversidadCatlicadeChileylaUniversidadAdolfoIbez.EsabogadoylicenciadoenCienciasJurdicasegresadode laFacultaddeDerechodelaPontificiaUniversidadCatlica,yrealizunMsterenPolticasPblicasenKennedySchool ofGovernment,delaUniversidaddeHarvard. FelipeGoyaGoddard,Chile Director de ChileCompra. En el sector privado se desempe como Consultor Asociado en la empresa IGTInvertec y comooperadordemesadedinerodeBankBoston.FueprofesordelaUniversidadCatlicadeValparasoyparticipen distintos programas acadmicos de la Universidad de Chile y Catlica de la Santsima Concepcin. Es ingeniero civil industrialdelaPontificiaUniversidadCatlicadeValparaso,MsterinBusinessAdministration(MBA)delaUniversidad CatlicadeChile,yposeeunamaestraenAnlisisdePolticasInternacionalesdelaUniversidaddeBathenelReino Unido. PatricioGutirrezGonzlez,Chile Ex Secretario Ejecutivo de la Estrategia Digital y ex Coordinador de Gobierno Electrnico de Chile. Actualmente es consultor internacional para organismos multilaterales y pases de Latinoamrica. Es Ingeniero Civil Industrial y MagsterenGerenciayPolticasPblicas,conexperienciaenlaimplementacinyevaluacindeproyectosypolticas pblicasenelmbitodelasTIC. MaraEulaliaArteta,Colombia GerentedelSistemadeInformacindelaProteccinSocial(SISPRO)enelMinisteriodelaProteccinSocialdesdeel 2004, Ex Directora del Departamento Administrativo Nacional de Estadsticas DANE (20002002), Ex Consultora de Planeacin Nacional, Ex Directora del Departamento Administrativo de Planeacin del Atlntico, Ex Directora de Planeacin de la Cmara de Comercio de Barranquilla. Es Ingeniera Industrial de la Universidad Javeriana, con un MagisterenEconomadelaUniversidaddelosAndes. LiliamPatriciaCrdenasDaz,Colombia Lder de la Estrategia de Gobierno en Lnea de la Proteccin Social, Ministerio de la Proteccin Social, desde 2009. ConsultoradelSistemadeInformacindelaProteccinSocial(SISPRO)enelMinisteriodelaProteccinSocialdesdeel 2005.IngenieraconespecializacinenGerenciadeProyectosdeIngenieradelaUniversidaddelaSalle.
P 29
EDICIN
59
N O V I E M B R E
2 0 1 0
JoanMiquelPiquAbadal,Catalua,Espaa Director General de Localret, Catalua, Espaa. En 2004 trabaj para la Generalitat de Catalua (Gobierno de la ComunidadAutnomadeCatalua)comoasesordevariosconsejeroscomoErnestMaragall;MarSerna;JordiVallsy JosepMariaRa.Desde1994sedesempeenelInstitutodeEstudiosRegionalesyMetropolitanosdeBarcelonacon funciones de investigador y como Jefe de Proyectos en el mbito de Conocimiento a partir del 2001. En 2003 fue nombrado Jefe del rea de Economa y Mercado de Trabajo. Durante este periodo alterna sus actividades con la docencia en varias instituciones acadmicas. Su rango de especializacin comprende economa regional y urbana, planificacin estratgica, asuntos europeos, anlisis econmico y mercado de trabajo. Es Licenciado en Ciencias EconmicasyEmpresarialesporlaUniversidadAutnomadeBarcelona(UAB).
ENTREVISTASBREVES
CristianIgnacioEcheverraMoya,Chile Coordinador Nacional de Biblioredes de la Direccin de Bibliotecas y Museos (DIBAM) Fue Coordinador del Proyecto Comuna Digital de la Comuna de Pealoln. Es IT Management de la Universidad de Stockholm (Suecia) e Ingeniero Comercial. ErasmoCollaoA.,Chile GerenteGeneraldelaEmpresaSolucionesLogsticasIntegralesenChile(SOLINTEG).FueGerentedeDistribucinyJefe de Operaciones de Correos de Chile, donde trabaj durante 45 aos. Es Mster en Direccin General de Empresas (MBA)yMsterenMarketing,MultimediayComunicaciones,IEDE,MsterenDireccinyOrganizacindeEmpresas (MBA),UniversidadLleida,LicenciadoenEducacinyLicenciadoenGestindelaCalidadTotal,UniversidadCatlicadel Norte.
P 30
EDICIN
59
N O V I E M B R E
2 0 1 0
IDRCOEAOUI:RESULTADOSDELACONVOCATORIAAPROPUESTASDEINVESTIGACIN Proyecto:ElciudadanoyelgobiernoelectrnicoenlasAmricas
Seleccindepropuestasdeinvestigacin
El17deseptiembrede2010secerrelplazoparalarecepcindepropuestasdeinvestigacincorrespondientesala convocatoria El Ciudadano y el Gobierno Electrnico en las Amricas organizada por el Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo (IDRC) en colaboracin con la Organizacin de los Estados Americanos (OEA), la Organizacin Universitaria Interamericana (OUI) y la Red de Gobierno Electrnico de Amrica Latina y el Caribe (Red Gealc). La seleccin entre las ciento dos (102) propuestas recibidas estuvo a cargo del Comit de Expertos Evaluadores integradopor: Resultaronseleccionadaslassiguientescuatro(4)propuestas: 24. Brasil: Projeto mGOV2: Redes Sociais e eVoting para democratizao do Oramento Participativo Municipal.InstitutodeGovernoEletrnico,IntelignciaseSistemasi3G. 33.Chile:FactorestcnicosyeconmicosquefacilitanoinhibenlaimplementacindeunGobiernoAbierto enlaRegin.UniversidadTcnicaFedericoSantaMara(CentrodeGobiernoElectrnico). 37.Colombia:AnlisisdelasrelacionesyarticulacionesentrelaestrategiadegobiernoenlneayCompartel. CorporacinUniversidad.MinutodeDios. 63.Mxico,Per,Chile:Eldiseodeunmarcodereferenciaydetrabajoparaevaluarlasustentabilidaddelas soluciones de eGobierno y una metodologa para el desarrollo de iniciativas centradas en el ciudadano, en mbitoslocalesyregionalesdeMxico,PeryChile.UniversidaddeGuadalajara. Esta convocatoria, como primera fase de un amplio programa de investigacin sobre eGobierno en las Amricas, permiti reunir un conjunto de valiosas propuestas, muchas de las cuales exhiben un notorio potencial para el desarrollodelrea. FranciscoCamargoSalas,Colombia SusanaFinquelievich,Argentina MiguelPorra,OEA;RobertoLpez,RedGealc
P 31
EDICIN
59
N O V I E M B R E
2 0 1 0
En el marco del proyecto El ciudadano y el gobierno electrnico en las Amricas se constituir una red de investigacinquepermitir manteneruna activa relacin, para prximos desarrollos, con y entretodos los equipos quehanpresentadopropuestas.
P 32
EDICIN
59
N O V I E M B R E
2 0 1 0
PARATENERENCUENTA
1.Recensin:Alianzaspblicoprivadasparaunanuevavisinestratgicadeldesarrollo Devlin,Robert;Moguillansky,Graciela:Alianzaspblicoprivadasparaunanuevavisinestratgicadeldesarrollo,Serie LibrosdelaCEPAL,No.108,NacionesUnidas,ComisinEconmicaparaAmricaLatinayelCaribe(CEPAL),Septiembre, 2010,ISBN13:9789213234167,SalesNumber:09.II.G.152,SantiagodeChile,304pginas. Accesoaltexto:https://unp.un.org/Details.aspx?pid=20963 Recensin: Ellibroserefierealasexperienciasdeunconjuntodepasesfueradelareginyalasconsecuenciasquehantenidoen sudesarrollosusestrategiasdemedianoylargoplazoparalatransformacinproductivayelescalamientoexportador. En relacin al tema central del libro las alianzas pblicoprivadas las experiencias seleccionadas muestran que la formulacindeestrategiasconsensuadaseinteligentes,ylainstitucionalidadpblicoprivadaquelasacompaa,tienen ntimarelacinconlaeficaciadelaspolticasyprogramasquelassustentan. RespectodeAmricaLatinayelCaribe,losautoressealanqueenmuchoscasoslosprogramaspblicosconstituyen edificiosarqueolgicosheredadosdeungobiernoaotro,msqueunaconstelacincoherentedepolticasresultantes deunaestrategiaconvisindefuturo.Muchasvecesesosprogramasnodisponenderecursosnideequipostcnicos adecuadosparasuimplementacin,padecenlosefectosdeunaexcesivapolitizacinynosesustentanenundilogo consistente e integrado con los actores privados. La carencia de enfoques estratgicos, el carcter efmero de las alianzaspblicoprivadas,juntoconeldebilitamientodelacapacidaddelEstado,constituyenhechosquemerecenuna mayoratencinenlaregin. El resultado de la investigacin muestra un serio esfuerzo por examinar en profundidad el cmo, es decir, la dimensinmicrooperacional,dadoquelosdetallesoperacionalesdeldesarrolloylaimplementacindeestrategiasson tanimportantescomolasestrategiasmismas. La metodologa inductiva utilizada por los autores ha permitido develar, con base en experiencias reales, algunos primerosprincipios,eneldesarrolloylaimplementacindelasestrategiasydelasalianzaspublicoprivadasexitosas de pases extraregionales. por ejemplo: i) asegurar el liderazgo de los ministerios y organismos encargados de actividadesysectores,ii)promoverunaculturadepensamientoestratgicoamedianoylargoplazo,iii)laeficaciade laspolticasdependedeunserviciocivilnopolitizadoycaracterizadoporelprofesionalismoylacapacidadtcnica,iv) Laeficaciadelosincentivosdebeevaluarsenosoloporlaformaenquesegestionanindividualmente,sinotambinpor la forma en que se articulan para lograr un efecto sistmico, v) las alianzas pblicoprivadas adecuadamente estructuradaspuedenminimizarelriesgodequeelgobiernoseveacapturadoporelsectorprivado. e-GOBIERNO Y ALIANZAS PBLICO-PRIVADAS
P 33
EDICIN
59
N O V I E M B R E
2 0 1 0
2.Recensin:AlianzaspblicoprivadasparaeldesarrollodeleGobiernoenAmricaLatina Porra Vign, Miguel A.: Alianzas pblicoprivadas para el desarrollo del eGobierno en Amrica Latina*//En Araya Dujisin, Rodrigo; Porra Vign, Miguel A., editores: Amrica Latina Puntogob: Casos y tendencias en Gobierno Electrnico,CoedicinFLACSOChile/AICDOEA.Santiago,Chile,2004,256p.ISBN:9568358005,ISBN:082704646 4,pp.5570 Accesoaltextocompleto:http://portal.oas.org/LinkClick.aspx?fileticket=vUj6PSObNiw%3d&tabid=1169 Recensin: LatrayectoriadecolaboracinentreelsectorpblicoyelprivadoenAmricaLatina,puededefinirsecuandomenos como desigual y con sabor un tanto agridulce. Historias de escndalos, de prevaricacin, de obras inacabadas y de calidades inferiores a las contratadas han dejado un signo de interrogacin en las relaciones entre el gobierno y la empresaprivada. Las Alianzas Pblico Privadas (APPs) ofrecen a los gobiernos la posibilidad de: a) llevar a cabo proyectos de modernizacin sin tener que afrontar grandes desembolsos iniciales, b) trasladar la responsabilidad tcnica del proyecto a la empresa aliada, pudiendo el gobierno mantener su enfoque en la gestin de su relacin con los ciudadanosynoenlosinsumosnecesariosparamanejaresarelacin,c)disponerdetodalaexperienciaytalentodela empresa, d) trasladar a la empresa los riesgos del proyecto, e) acercar al sector pblico la metodologa de trabajo, disciplina,eficienciaycreatividaddelsectorprivado,yf)concentrarseensusrolesdepoltica,planeamiento,controly evaluacin;enelqumsqueenelcmo. ConbaseenlareseadeunconjuntodecasosqueexhibenntidamenteelbeneficiosopotencialdelasAPPsparael sector pblico y para la sociedad, formula un sumario de requisitos para el xito de las APPs: a) existencia de un campendelacuerdodentrodelaadministracinpblica,quelorespaldeylidere,b)disposicinalcambioporparte de la institucin pblica, as como capacidad de adaptacin a nuevas ideas y formas de operar, c) disposicin del responsabledelainstitucinparalograrautoridadespecialolegislacinparticularparaelcaso,sifueranecesario,d) disposicin de la institucin pblica a permitir al socio privado realizar su trabajo sin interferencias, e) disposicin a aceptar innovaciones y a intentar formas y mtodos desconocidos para el sector pblico, f) disposicin a aceptar y capacidadparagestionarciertoriesgo,g)desarrollodeunespritudeequipo,cooperacin,confianzayslidarelacin entretodoslossociosparticipantesenelproyecto,i)establecimientodeunsistemadeincentivosparatodaslaspartes ymantenimientodelaconfianzaenelxitofinaldelproyecto. Conbaseenlosbeneficiosenunciados,concluyesealandolapertinenciaporpartedelosgobiernosdelareginde considerarlasalianzaspblicoprivadasentresusopcionesparaelavancedeleGobierno. 3.UNESCOandPublicPrivatePartnerships,AprilHammons,May2010 Las alianzas pblico privadas (APPs) se integran a los marcos del desarrollo para los sistemas educativos en todo el mundo.Sibienlosgobiernosnacionalescontinansiendolafuenteprimariadefinanciamientoeducativo,elpapeldel sectorprivadoenproporcionarserviciosdelaeducacinsehaampliadonotoriamenteenlosltimosaos. Eneldocumentoreseadoseresumeunadefinicindetrabajodelasalianzaspblicoprivadasenlaeducacinyse examinanlasventajasylosriesgosasociadosaestosemprendimientos.PosteriormenteseanalizaelpapeldelasAPP dentro de la UNESCO, prestando particular atencin a los estudios de caso de experiencias exitosas en distintas latitudes.
P 34
EDICIN
59
N O V I E M B R E
2 0 1 0
En relacin a las alianzas con organizaciones privadas para el sector educativo se resean casos tales como el de UNESCOyMicrosoft,concertadoen2004paraproveerrecursosyeducacinenTICatravsdemltiplessectores,y Mondialogo,alianzaconcertadaconDaimlerChryslerparalaeducacinencienciaytecnologa. Finalmenteseexaminanlasimplicacionesparalasalianzaseneducacinyseformulanpreguntasysugerenciasparala consideracin. Acceso al texto completo: http://zunia.org/uploads/media/knowledge/user1400_UNESCO paper Public Private PartnershipsApril
P 35
EDICIN
59
N O V I E M B R E
2 0 1 0
ENLACES
EnlacessugeridosalosinteresadosenlatemticaeGobiernoyAlianzaPblicoPrivada Alianzaspublicoprivadascomoestrategiasnacionalesdedesarrolloalargoplazo.Devlin,Robert,Moguillansky, Graciela.RevistadelaCEPAL.Date:Wednesday,April12009 http://www.allbusiness.com/136385161.html Australia.VictoriaeGovernmentResourceCentre:PublicPrivatePartnershipsArchive. http://www.egov.vic.gov.au/trendsandissues/publicprivatepartnerships/publicprivatepartnershipsarchive.html BanarasHinduUniversity(India).InstituteofTechnology:Exploringbestpracticesinpublicprivatepartnership(PPP)in eGovernmentthroughselectAsiancasestudiesSoumitraSharma. http://mail.tbd.org.tr/pipermail/kamubibbg1/attachments/20090210/6ac5d37b/attachment0008.pdf BancoMundial:CountryAssessmentsforIdentifyingPotentialPublicPrivatePartnershipsinEGovernment.WorldBank https://www.devex.com/en/projects/51337 BancoMundial:OnlineDeliveryofLandTitlestoRuralFarmersinKarnataka,India http://info.worldbank.org/etools/docs/reducingpoverty/case/96/fullcase/India%20Bhoomi%20Full%20Case.pdf Bangladesh.DigitalBangladesh:Section5.5:PublicPrivatePartnershipFrameworkforeServiceDelivery.Strategic PrioritiesofDigitalBangladesh http://www.digitalbangladesh.gov.bd/documents/PPP_chap.pdf Bangladesh.MinistryofFinance.FinanceDivision:InvigoratingInvestmentInitiativethroughpublicprivatepartnership: APositionPaper.GovernmentofthePeoples'RepublicofBangladesh http://www.mof.gov.bd/en/budget/09_10/ppp/ppp_09_10_en.pdf CenterforTechnologyinGovernment,Albany,NY(EE.UU,USA):Newmodelsofcollaborationfordeliveringe governmentservices:Adynamicmodeldrawnfrommultinationalresearch. http://www.ctg.albany.edu/publications/working/dynamic_model/dynamic_model.pdf CostaRica:EsquemasdeparticipacindelsectorprivadoenelDesarrollodelGobiernoDigital.MiguelA.PorraVign. CostaRica.2006 http://www.gobiernofacil.go.cr/e gob/gobiernodigital/eventos/presentacionexpertos/PRESENTACIONMIGUELPORRUA.pdf Chile:LaboratoriodeTransferenciadeTecnologasdelaInformacin, http://www.labti.cl/
P 36
EDICIN
59
N O V I E M B R E
2 0 1 0
EE.UU.(USA).NationalCouncilforPublicPrivatePartnerships http://www.ncppp.org/ EE.UU.(USA).NationalCouncilforPublicPrivatePartnerships:TheChangingEnvironmentforPublicPrivate PartnershipsintheUnitedStates.RichardNorment,NationalCouncilforPublicPrivatePartnerships.January2002 http://www.ncppp.org/resources/papers/norment_changingenvironment.pdf GoogleBooks:PublicPrivatePartnershipsPolicy.Chapter2:ComingtoTermsWiththePublicPrivatePartnership.A grammarofmultiplemeanings.StephenH.Linder http://books.google.es/books?id=CBhyLmmcY0EC&pg=PA19&lpg=PA19&dq=%22Coming+to+Terms+With +the+Public Private+Partnership%22&source=bl&ots=V1zOBwrcUI&sig=qDrW3EKiUvsu7yEzbeDpVfaZRo8&hl=es&ei=fRPWTIzvO4yr8 Aa0qdSdD Q&sa=X&oi=book_result&ct=result&resnum=3&ved=0CCUQ6AEwAg#v=onepage&q=%22Coming%20to%20Terms%20 With%20the%20PublicPrivate%20Partnership%22&f=false ICTRegulationToolkit:5.4.1PublicPrivatePartnerships(PPPs) http://www.ictregulationtoolkit.org/en/Section.3288.html ICT.RegulationToolkit:7.4.6.PublicPrivatePartnershipsandOpenAccessNetworks http://www.ictregulationtoolkit.org/en/Section.3461.html ICTRegulationToolkit:ModelsofPublicPrivatePartnerships.ICTRegulationToolkit http://www.ictregulationtoolkit.org/en/PracticeNote.3162.html ICTRegulationToolkit:PublicPrivatePartnershipsintheTelecommunicationsandICTsector http://www.ictregulationtoolkit.org/en/PracticeNote.3160.html IdeasforDevelopment:Haciaunpartenariadomsinteligente,paraundesarrolloeficaz.JonLomy.OCDE. http://www.ideas4development.org/es/entrada/article/jonlomoeytowardsasmarterpartnershipfordevelopment effectiveness.html InfoDev:PPPeGovernmentCaseStudies http://egov.infodev.org/en/Section.64.html InfoDev:PublicPrivatePartnerships(PPPs)ineGovernment:Handbook http://www.infodev.org/en/Publication.822.html InfoDev:PublicPrivatePartnerships(PPPs)ineGovernment:KnowledgeMap http://www.infodev.org/en/Publication.821.html InfoDev:TheinfoDevIntroductiontoeGovernment,Chapter7:PartnershipsandOtherContractswiththePrivate Sector http://egov.infodev.org/en/Section.162.html Moldavia.eDevelopmentNetwork:WorkshoponPublicPrivatePartnershipsforeTransformation,Moldova http://medn.idsi.md/node/92 e-GOBIERNO Y ALIANZAS PBLICO-PRIVADAS
P 37
EDICIN
59
N O V I E M B R E
2 0 1 0
NacionesUnidas.EconomicandSocialCommissionforWesternAsia(ESCWA):PPPICTCaseStudies:ScottJazynka. February26,2007,Amman,Jordan http://www.escwa.un.org/divisions/ictd/events/1_4ScottJazynkaCaseStudies.pdf NacionesUnidas.UnitedNationsDepartmentofEconomicandSocialAffairs(UNDESA);International TelecommunicationUnion(ITU):WSISForum2009.eGovernmentandPublicPrivatePartnershipsforBetterPublic ServiceDeliveryandMDGsImplementation http://www.itu.int/wsis/implementation/2009/forum/geneva/tw_egovernmentUNDESAITU.html NacionesUnidas:UnitedNationsProcurementCapacityDevelopmentCentre(UNPCDC) http://www.unpcdc.org/focusareas/publicprivatepartnerships.aspx NacionesUnidas(UNPAN):CompendiumofInnovativeEgovernmentPracticesVolumeII.EconomicandSocialAffairs (UN) http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/un/unpan023997.pdf NacionesUnidas(UNPAN):eGovernmentandPublicPrivatePartnerships:Challenges,Barriers,WayForward.Sophia Bekele.CBSInternational.USA/Africa http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/un/unpan035404.pdf NacionesUnidas(UNPAN):eGovernmentandPublicPrivatePartnershipsforBetterPublicServiceDeliveryandMDGs Implementation http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/un/unpan037331.pdf OCDE:CapacityBuildingWorkshoponPublicPrivatePartnerships(PPPs)on28April2008inAmman,Jordan http://www.oecd.org/document/16/0,3343,en_34645207_34744818_40491472_1_1_1_1,00.html OEA.AlianzaInteramericanaPblicoPrivadaparalaCompetitividadyCreacindeEmpleoenlaSociedaddel Conocimiento http://www.sedi.oas.org/DCTC/psf/Miami/PDF/BackgroundSantoDomingo_s.pdf PartnertshipBritishColumbia(Canad):UnderstandingPublicPrivatePartnerships. http://www.partnershipsbc.ca/pdf/Understanding%20Public%20Private%20Partnerships%2023mar06.pdf PuertoRico:AutoridadparalasAlianzasPblicoPrivadas http://www.app.gobierno.pr/ ReinoUnido:GovTalk http://www.govtalk.gov.uk SpecialInterestGrouponeGovernance(SIGeGov):EffectivePublicPrivatePartnershipthrougheGovernance Facilitation.VinaySharma1andPiyushSeth2 http://www.csisigegov.org/critical_pdf/22_194206.pdf Taiwan.TaipeiCityGovernment:ThePublicprivatePartnershipinMGovernment:TheCaseStudyofMTaipei Initiative.MingchangChan,KaekuenHu,XiangyuYen.Researcher,Research,Development,andEvaluation CommissionofTaipeiCityGovernment,TaipeiCity,Taiwan http://www.waseda.jp/assoccioacademy/pdf/hu.pdf
P 38
EDICIN
59
N O V I E M B R E
2 0 1 0
TheGeorgeWashingtonUniversity,WashingtonDC(EE.UU,,USA):SchoolofBusiness:UnderstandingPublicPrivate Partnerships(PPP)forInfrastructureDevelopment.YoungHoonKwak,Ph.D.AssociateProfessorofProject ManagementSchoolofBusiness.TheGeorgeWashingtonUniversity http://php.portals.mbs.ac.uk/Portals/49/docs/AoM_Kwak_2009.pdf UninEuropea:ReportonthepublicconsultationonthegreenpaperonPublicprivatepartnershipsandcommunity lawonpubliccontractsandconcessions.Europe.2005 http://ec.europa.eu/internal_market/publicprocurement/docs/ppp/pppreport_en.pdf UniversityofTechnology(Sydney,Australia):TowardsUnderstandingSuccessFactorsinInteractiveMobile Government.ShadiAlkhamayseh,ElaineLawrenceandAgnieszkaZmijewska.UniversityofTechnology,Sydney, Australia http://www.mgovernment.org/resurces/euromgvo2006/PDF/2_AlKhamayseh.pdf UniversityofTwente(TheNetherlands).FacultyofGeoInformationScienceandEarthObservation:PotentialofPublic PrivatePartnershipforNSDI(NationalSpatialDataInfrastructure)ImplementationinPakistan http://www.itc.nl/library/papers_2008/msc/gim/asmat.pdf Nota:Invitamosatodosloslectoresasugerirnoslainclusinderecursosyaavisarnosencasodequealgunodelos vnculospublicadossehallaradaado.Conestacolaboracinpodremosofrecerunmejormaterial.Dirigirsus sugerenciasyavisosa:JavierSenzCor<jsaenzcore@gmail.com> (*)ElcorrectofuncionamientodelosURLindicadosencadaunadelasreferenciasdeestaseccinfueverificadoentre losdas28y31/10/2010.
P 39

Boletín - APP

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Boletín - APP

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

ISNN 999-4605

e-Gobierno y Alianzas Pblico-Privadas

EDITORIAL TEMADELMES PERFILDELOSENTREVISTADOS ENESTENMERODEBOLETN PARATENERENCUENTA ENLACESDEINTERS

e-GOBIERNO Y ALIANZAS PBLICO-PRIVADAS

e-GOBIERNO Y ALIANZAS PBLICO-PRIVADAS

e-GOBIERNO Y ALIANZAS PBLICO-PRIVADAS

e-GOBIERNO Y ALIANZAS PBLICO-PRIVADAS

e-GOBIERNO Y ALIANZAS PBLICO-PRIVADAS

e-GOBIERNO Y ALIANZAS PBLICO-PRIVADAS

e-GOBIERNO Y ALIANZAS PBLICO-PRIVADAS

e-GOBIERNO Y ALIANZAS PBLICO-PRIVADAS

e-GOBIERNO Y ALIANZAS PBLICO-PRIVADAS

e-GOBIERNO Y ALIANZAS PBLICO-PRIVADAS

e-GOBIERNO Y ALIANZAS PBLICO-PRIVADAS

e-GOBIERNO Y ALIANZAS PBLICO-PRIVADAS

e-GOBIERNO Y ALIANZAS PBLICO-PRIVADAS

EntrevistaaPatricioGutirrezGonzlez exSecretarioEjecutivodelaEstrategiaDigitalyexCoordinadordeGobiernoElectrnicodeChile; Consultorinternacional

e-GOBIERNO Y ALIANZAS PBLICO-PRIVADAS

e-GOBIERNO Y ALIANZAS PBLICO-PRIVADAS

EntrevistaaMaraEulaliaArteta GerentedelSistemadeInformacindelaProteccinSocial,MinisteriodelaProteccinSocial, Colombia

LiliamPatriciaCrdenasDaz LderdelaEstrategiadeGobiernoenLneadelaProteccinSocial;DireccinGeneralde PlaneacinyAnlisisdePoltica,MinisteriodelaProteccinSocial,Colombia

e-GOBIERNO Y ALIANZAS PBLICO-PRIVADAS

e-GOBIERNO Y ALIANZAS PBLICO-PRIVADAS

e-GOBIERNO Y ALIANZAS PBLICO-PRIVADAS

e-GOBIERNO Y ALIANZAS PBLICO-PRIVADAS

e-GOBIERNO Y ALIANZAS PBLICO-PRIVADAS

e-GOBIERNO Y ALIANZAS PBLICO-PRIVADAS

e-GOBIERNO Y ALIANZAS PBLICO-PRIVADAS

e-GOBIERNO Y ALIANZAS PBLICO-PRIVADAS

e-GOBIERNO Y ALIANZAS PBLICO-PRIVADAS

e-GOBIERNO Y ALIANZAS PBLICO-PRIVADAS

e-GOBIERNO Y ALIANZAS PBLICO-PRIVADAS

e-GOBIERNO Y ALIANZAS PBLICO-PRIVADAS

e-GOBIERNO Y ALIANZAS PBLICO-PRIVADAS

e-GOBIERNO Y ALIANZAS PBLICO-PRIVADAS

e-GOBIERNO Y ALIANZAS PBLICO-PRIVADAS

e-GOBIERNO Y ALIANZAS PBLICO-PRIVADAS

e-GOBIERNO Y ALIANZAS PBLICO-PRIVADAS

Anda mungkin juga menyukai