Dictamen de la Comisin de Relaciones Exteriores recado en los Proyectos de Ley Nos.

20/2011-CR, 682/2011-CR, 854/2011-CR, 916/2011-CR y 1145/2011-CR, proponen crear distrito electoral de peruanos en el exterior.

PREDICTAMEN (Documento de Trabajo) SEOR PRESIDENTE: Ha sido derivado a la Comisin de Relaciones Exteriores los proyectos de ley Ns 20/2011-CR, 682/2011-CR, 854/2011-CR, 916/2011-CR y 1145/2011-CR que proponen crear distrito electoral de peruanos en el exterior. I. ANTECEDENTES Y CONTENIDO DE LOS PROYECTOS DE LEY 1. El proyecto de ley 20/2011-CR, a iniciativa del Grupo Parlamentario Fujimorista, consta de 2 artculos y una disposicin final, con el siguiente contenido: - Artculo 1, seala como objeto crear el distrito electoral de peruanos residentes en el extranjero. - Artculo 2, con este objeto, modifica el artculo 21 de la Ley 26859, Ley Orgnica de Elecciones dividiendo al territorio nacional en 27 distritos electorales, uno de ellos de peruanos residentes en el extranjero. - La disposicin final es sobre la vigencia. 2. El proyecto de ley 682/2011-CR, iniciativa del Grupo Parlamentario Solidaridad Nacional, consta de 4 artculos con el siguiente contenido: - Artculo 1, seala como objeto crear el distrito electoral de peruanos residentes en el extranjero. - Artculo 2, con este objeto, modifica el artculo 21 de la Ley 26859, Ley Orgnica de Elecciones dividiendo al territorio nacional en 27 distritos electorales, uno de ellos de peruanos residentes en el extranjero. Para tal efecto, propone aumentar en 2 los escaos - Artculos 3 y 4, sobre la vigencia y derogacin. 3. El proyecto de ley 854/2011-CR, a iniciativa del Grupo Parlamentario Concertacin Parlamentaria, consta de 2 artculos y una disposicin final, con el siguiente contenido: - Artculo 1, seala como objeto crear el distrito electoral de peruanos residentes en el extranjero. - Artculo 2, con este objeto, modifica el artculo 21 de la Ley 26859, Ley Orgnica de Elecciones dividiendo al territorio nacional en 27 distritos electorales, uno de ellos de peruanos residentes en el extranjero. Para tal efecto propone aumentar en 4 los escaos. - La disposicin final sobre la vigencia. 4. El proyecto de ley 916/2011-CR, a iniciativa del Grupo Parlamentario Fujimorista, consta de 3 artculos y una disposicin final, con el siguiente contenido: - Artculo 1, propone modificar el artculo 90 de la Constitucin Poltica aumentando a 135 el nmero de congresistas. - Artculo 2, crea el distrito electoral de peruanos en el extranjero constituido por peruanos residentes permanentemente fuera del pas, con derecho a sufragio y cuyo DNI consigne direccin en el exterior al momento de la votacin, estarn representados por 5 congresistas. 1

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Artculo 3, propone modificar el artculo 21 de la Ley 26859, Ley Orgnica de Elecciones dividiendo al territorio nacional en 27 distritos electorales, uno de ellos de peruanos residentes en el extranjero.

5. El proyecto de ley 1145/2011-CR, a iniciativa del Grupo Parlamentario Alianza Parlamentaria, consta de 2 artculos y una disposicin final, con el siguiente contenido: - Artculo 1, seala como objeto crear el distrito electoral de peruanos residentes en el extranjero. - Artculo 2, con este objeto, modifica los artculos 21 y 239 de la Ley 26859, Ley Orgnica de Elecciones, dividiendo al territorio nacional en 27 distritos electorales, uno de ellos de peruanos residentes en el extranjero, para lo cual aumenta en 6 los escaos; y establece que la votacin de estos sea a travs del voto electrnico no presencial conforme la Ley 29603. - La disposicin final es sobre la vigencia. En el periodo parlamentario 2006-2011, se han presentado los proyectos de Ley Ns 3525/2009-CR, 3576/2009-CR, 3620/2009-CR y 3894/2009-CR que proponan idntica modificacin a fin de crear el distrito electoral de peruanos en el exterior. Este hecho no ha sido considerado en los proyectos de ley 20/2011-CR, 854/2011CR y 916/2011-CR, tal como lo establece el literal a) del inciso 2 del artculo 76 del Reglamento del Congreso de la Repblica. Por su parte, el proyecto de ley N 1145/2011-CR considera, en pi de pgina, slo al proyecto de ley N 3525/2009-CR del periodo legislativo 2006-2011. II. BASE LEGAL Constitucin Poltica del Per, artculo 2 (numeral 2), 31, 90 y 206. La Ley 26859, Ley Orgnica de Elecciones, artculo 21 y 239. Ley 29603 Ley que autoriza a la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) a emitir las Normas Reglamentarias para la implementacin gradual y progresiva del Voto Electrnico. III.- OPINIONES 1.- MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES Mediante OF.RE (DGC) N 3-O-A/144, el seor Ministro de Relaciones Exteriores seala que no presenta mayores observaciones a los proyectos de ley, mencionando que en mis viajes al exterior, cuando realic visitas a las comunidades peruanas residentes en el extranjero, stas siempre me manifestaron su deseo para que se establezca el Distrito Electoral de Peruanos en el Exterior, aspiracin que esta Cancillera comparte 2.- OFICINA NACIONAL DE PROCESOS ELECTORALES -ONPE Mediante Oficio N 047-2012-J/ONPE de la Gerencia de la Oficina General de Asesora Jurdica, opina por la pertinencia de las propuestas, sealando las siguientes precisiones: - La Constitucin Poltica no hace distingo alguno entre ciudadanos peruanos residentes en el pas y los residentes en el extranjero. 2

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Esta igualdad significa igualdad ante la Ley, con idntica capacidad de ejercicio de sus derechos establecidos en la Constitucin Poltica (numeral 2 del artculo 2) y en el artculo 24 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. La participacin poltica ciudadana tambin en igualdad de trato est consagrada en el artculo 31 de la Constitucin Poltica y artculo 23 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Para determinar el nmero de congresistas que corresponde a cada distrito electoral, debe hacerse por una sola regla general aplicable de manera uniforme a todos los ciudadanos de la Repblica, independientemente del lugar de residencia, toda vez que no hay razn aparente para generar tratamiento diferenciado. Considera que la frmula del artculo 21 de la Ley Orgnica de Elecciones contiene una frmula aplicable a todos los supuestos, sin excepcin.

3.- JURADO NACIONAL DE ELECCIONES Mediante Oficios N 181-2011-2012-CRREE-CR de fecha 19 de enero de 2012 y N 301-2011-2012-CRREE-CR de fecha 23 de marzo de 2012, respectivamente, se solicit opinin, sin recibir respuesta hasta la fecha. 4.- DEFENSORA DEL PUEBLO Mediante Oficio N 304-2011-2012-CRREE-CR de fecha 23 de marzo de 2012 se solicit opinin, sin recibir respuesta hasta la fecha. 5.- MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS Mediante Oficio N 442-2011-2012-CRREE-CR de fecha 11 de junio de 2012 se solicit opinin, sin recibir respuesta hasta la fecha. 6.- PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATLICA DEL PER Mediante Oficio N 305-2011-2012-CRREE-CR de fecha 11 de junio de 2012 se solicit opinin, sin recibir respuesta hasta la fecha. IV. ANLISIS DE LAS PROPUESTAS Para la ONU, el migrante internacional es cualquier persona que cambia su pas de residencia usual, es decir, el pas donde vive, sin tomarse en cuenta como cambio en el pas de residencia, los viajes temporales de recreacin, vacaciones, negocios, tratamiento mdico o peregrinacin. La migracin ha sido considerada como un fenmeno en el campo poltico, acadmico y econmico, por lo que los pases estn implementando polticas multilaterales. Segn las Naciones Unidas alrededor del Mundo hay cerca de 210 millones de migrantes, es decir un aproximado del 3% de la poblacin mundial. Habiendo sido considerado como un problema poblacional, primero, luego como un problema de la existencia de lmites, hasta cultural y social. Ahora, no slo tiene que ver con estos mbitos, sino con el aspecto econmico, habida cuenta que, por ejemplo en el Per, las remesas de peruanos en el exterior hacia sus familiares, parientes o amigos ciudadanos residentes en el territorio patrio, ascendieron en el primer trimestre del 2011 USA $ 632000,000, que supera en 7.5% los registrados entre enero y marzo 3

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del 2010 que ascendieron a US $ 588000,000 (segn el Informe Macroeconmico del primer trimestre de 2011, elaborado por el Banco Central de Reserva). Esto no quiere decir que los aspectos culturales, netamente sociales, tursticos sean manos importantes, pues tienen mucha relevancia e importancia en el movimiento migratorio mundial. A nivel nacional, la migracin hacia el extranjero comenz a crecer por, principalmente, la crisis econmica y la violencia terrorista de los ltimos lustros del siglo pasado, que se increment los aos noventa y se consolid a finales de dicho siglo y los inicios del nuevo siglo. A ello se agrega la reaccin social ante el olvido del Estado para con las personas marginadas social y econmicamente, que vieron en pases vecinos, primero, y de otros continentes, luego, como un escape de estas frustraciones y una esperanza de mejores condiciones de vida en pases que, por su bonanza, ofrecan oportunidades de trabajo y de realizacin personal y familiar. Segn el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) se estima que entre 1990 y 2009, han salido del Per para no regresar 2038,107 peruanos, esto es, el 7% de habitantes del pas. Segn estos mismos datos entre 1990 y 2000, la salida de peruanos al exterior pas de 46,596 emigrantes 249,000 en 2009. Concentrndose mayormente en Estados Unidos de Norteamrica, Europa y Asia, sin dejar de lado Argentina, Chile, incluso Ecuador que ha aumentado considerablemente. Fuentes fidedignas, estiman que hay ms de 3000,000 de peruanos que residen fuera del pas. La Organizacin Internacional de Migraciones (OIM), estiman que estos peruanos remesan aproximadamente US $ 2,444 millones a sus familias o allegados residentes en el pas, es decir porcentaje bastante importante del PBI, de los que el Estado recauda ms de US $ 450 millones en impuestos. As, los gobiernos estn aceptando que las remesas son esenciales para la supervivencia de familias consideradas pobres que permitieron la migracin de uno o ms parientes a otros pases, y que consideran que las remesas son un apoyo a las economas nacionales como fuentes ms estables de ingresos financieros, considerando, adems, que no se sujetan a las condiciones que las instituciones multilaterales de prstamo exigen y que aumentan ms la deuda exterior que esos pases tienen; as como, un regalo sin exigir honorarios ni condiciones. Segn el Padrn Electoral: Elecciones Generales 2011, 20 enero 2011, elaborado por la Sub Gerencia de Estadstica / Gerencia de Planificacin y Presupuesto del RENIEC, la poblacin electoral peruana en el extranjero es de 754,154, siendo la ms numerosa la que reside en Estados Unidos (240,565 electores debidamente inscritos). Seguidamente el cuadro comparativo de residentes en el pas y en el exterior: GRUPOS DE EDAD En el territorio nacional: Menos de 20 aos 4 TOTAL: 19949,915 19195,761 1046,553

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De 20 a 34 aos De 35 a 49 aos De 50 a 69 aos De 70 a ms aos En el extranjero: Menos de 20 aos De 20 a 34 aos De 35 a 49 aos De 50 a 69 aos De 70 a ms aos

7568,656 5509,990 3862,675 10207,887 754,154 13,408 235,986 312,002 168,276 24,482

En Estados Unidos hay 240,565 electores, en Espaa 123,855, en Argentina 106,665, en Chile 63,945, en Venezuela 28,766, en Japn 30,245, en Italia 75,203 y en Australia 2,823. Contrariamente, en los pases con menor cantidad de peruanos estn Marruecos con 26, Egipto con 39 y Sudfrica con 104, en Nueva Zelandia 360. As pues, es importante, en este estado, sealar que el numeral 17 del artculo 2 de la Constitucin Poltica, establece como derecho fundamental la participacin, individual o asociada, en la vida poltica, econmica, social y cultural de la Nacin, con derecho a elegir, remover y revocar autoridades. El artculo 31, por su parte, establece que los ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos pblicos mediante remocin o revocacin de autoridades, as como el derecho de ser elegidos y de elegir libremente a sus representantes, conforme a las condiciones y procedimientos que determine la Ley Orgnica, y siempre que gocen de capacidad civil. Por su parte, el artculo 90, solamente pone como condiciones para ser elegido congresista, ser peruano de nacimiento, haber cumplido 25 aos de edad y gozar del derecho de sufragio. La Ley 26859, Ley Orgnica de Elecciones, establece en su artculo 13, que las elecciones se efectan sobre la base de las circunscripciones territoriales de acuerdo a ley, y el artculo 21, consagra que los congresistas de la Repblica son elegidos mediante el sistema del Distrito Electoral Mltiple, para cuyo efecto el territorio de la Repblica se divide en 26 distritos electorales, 1 por cada departamento, y los distritos restantes correspondientes a Lima Provincias y a la Provincia Constitucional del Callao, considerndose a los residentes en el extranjero en el Distrito Electoral de Lima, otorgndole al Jurado Nacional de Elecciones la facultad de asignar a cada distrito electoral un escao y distribuir los dems en forma proporcional al nmero de electores de cada distrito. Pero la participacin de los residentes extranjeros, est ganando adeptos, tal como se demuestra en la siguiente legislacin internacional. En la Republica de Colombia el artculo 171 de su Constitucin Poltica, permite a los ciudadanos colombianos que se encuentren o residan en el exterior, sufragar en las elecciones para el Senado de la Republica. El artculo 176 seala que se podr establecer una circunscripcin especial para asegurar la participacin en la cmara de representantes de los grupos tnicos y de las minoras polticas y de los colombianos en el exterior, con hasta 5 representantes. 5

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En la Constitucin Poltica del Ecuador en el artculo 118 seala que la mediante ley se determinar la eleccin de asamblestas de la circunscripcin del exterior.

La Comisin considera pues, importante la dacin de una ley de esta dimensin, y al proponer texto sustitutorio, considera que el nmero de congresistas que se incrementara, debe ser de 5 escaos, en razn de la poblacin actual de residentes en el exterior, que segn el Boletn Estadstico de Poblacin Electoral para las Elecciones Generales 2011, es de: - 489,563 en Amrica. - 229,324 en Europa. 31,852 en Asia. 3,191 en Oceana. 224 en frica. TOTAL: 754,154 Es decir, 2 para 489,563 peruanos en Amrica, 2 para 229,324 peruanos residentes en Europa y, proporcionalmente, 1 para 35,267 residentes en Asia, Oceana y frica. A continuacin un cuadro comparativo del artculo 21 de la Ley 26858, Ley Orgnica de Elecciones y cada una de los proyectos de ley que proponen su modificacin:
Ley 26859, Ley Orgnica de Elecciones Artculo 21.- (Tercer prrafo) Para efectos del segundo prrafo, el territorio de la Repblica se divide en veintisis (26) distritos electorales, uno (1) por cada departamento, y los distritos restantes correspondientes a Lima Provincias y a la Provincia Constitucional del Callao. Los electores residentes en el extranjero son considerados dentro del Distrito Electoral de Lima. El Jurado Nacional de Elecciones (JNE) asigna a cada distrito electoral un escao y distribuye los dems escaos en forma proporcional al nmero de electores que existe en cada distrito.
20/2012-CR
Artculo 21.- (Tercer prrafo) Para efectos del segundo prrafo, el territorio de la Repblica se divide en veintisiete (27) distritos electorales, uno (1) por cada departamento, y los distritos restantes correspondientes a Lima Provincias y a la Provincia Constitucional del Callao y a la de peruanos residentes en el extranjero. El Jurado Nacional de Elecciones (JNE) asigna a cada

682/2011-CR
Artculo 21.- (Tercer prrafo) Para efectos del segundo prrafo, el territorio de la Repblica se divide en veintisiete (27) distritos electorales, uno (1) por cada departamento, y los distritos restantes correspondientes a Lima Provincias, a la Provincia Constitucional del Callao y la de peruanos residentes en el extranjero. El Jurado Nacional de Elecciones (JNE) asigna a cada distrito

854/2011-CR
Artculo 21.- (Tercer prrafo) Para efectos del segundo prrafo, el territorio de la Repblica se divide en veintisiete (27) distritos electorales, uno (1) por cada departamento, y los distritos restantes correspondientes a Lima Provincias, a la Provincia Constitucional del Callao y a la de peruanos residentes en el extranjero. El Jurado Nacional de Elecciones (JNE) asigna a cada distrito

916/2011-CR
Artculo 21.- (Tercer prrafo). Para efectos del segundo prrafo, el territorio de la Repblica se divide en veintisiete (27) distritos electorales, uno (1) por cada departamento, y los distritos restantes correspondientes a Lima Provincias, a la Provincia Constitucional del Callao y los peruanos residentes en el extranjero. El Jurado Nacional de Elecciones (JNE) asigna a cada distrito

1145/2011-CR
Artculo 21.- (Tercer prrafo) Para efectos del prrafo precedente, el territorio de la Repblica se divide en veintisiete (27) distritos electorales, uno (1) por cada departamento, y los distritos restantes correspondientes a Lima Provincias, a la Provincia Constitucional del Callao y el distrito electoral para los peruanos residentes en el extranjero. El Jurado Nacional de Elecciones (JNE)

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distrito electoral un escao y distribuye los dems escaos en forma proporcional al nmero de electores que existe en cada distrito.

electoral un escao y distribuye los dems escaos en forma proporcional al nmero de electores que existe en cada distrito. Se excepta al distrito electoral de los residentes en el extranjero que corresponde DOS escaos.

electoral un escao y distribuye los dems escaos en forma proporcional al nmero de electores que existe en cada distrito. Con excepcin del distrito electoral de los residentes en el extranjero al que le corresponden CUATRO escaos.

electoral un escao y distribuye los dems escaos en forma proporcional al nmero de electores que existe en cada distrito, a excepcin del distrito electoral de peruanos residentes en el extranjero al que le corresponde CINCO escaos.

asigna a cada distrito electoral un escao y distribuye los dems escaos en forma proporcional al nmero de electores que existe en cada distrito. El Jurado Nacional de Elecciones (JNE) asigna SEIS (6) escaos al distrito electoral de peruanos en el extranjero. Amrica tres (3), Europa dos (2), Asa, Oceana y frica uno (1)

El proyecto de ley N 1145/2011-CR, adems, propone modificar el artculo 239 de la Ley 26859, Ley Orgnica de Elecciones como consta en el siguiente cuadro:

LEY N 26859 Artculo 239.- (Segundo prrafo) Alternativamente, en el caso de ciudadanos peruanos residentes en el extranjero, se establece el Voto Postal o Voto por Correspondencia, que consiste en la emisin del voto por el ciudadano en una cdula que previamente solicita y luego de ejercido su derecho devuelve por la va postal o de correos al Consulado en que se encuentra inscrito, dentro de los trminos establecidos en el Reglamento correspondiente. El voto postal slo es aplicable en Referendos o Elecciones de carcter general.

Proyecto de ley N 1145/2011-CR Artculo 239.- (Segundo prrafo) En el caso de ciudadanos peruanos residentes en el extranjero, se establece el Voto electrnico no presencial, que consiste en la emisin del voto conforme a la Ley N 29603 y la implementacin gradual y progresiva corresponde a la Oficina Nacional de procesos Electorales (ONPE). El voto electrnico slo es aplicable en elecciones de carcter general o referndum. El voto electrnico slo es aplicable en elecciones de carcter general o referndum.

La Comisin considera que esta implementacin del voto electrnico, presencial y no presencial, ya est contemplado en la Ley 29603, Ley que autoriza a la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) a emitir las Normas Reglamentarias para la implementacin gradual y progresiva del Voto Electrnico, que establece: Artculo nico.- Autorizacin a la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) para reglamentar el voto electrnico Autorzase a la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) para que, de manera autnoma, establezca los procedimientos necesarios para la aplicacin del voto electrnico presencial y no presencial, dentro del marco de lo dispuesto en la Ley nm. 28581, Ley que Establece Normas que Regirn para las Elecciones Generales del Ao 2006. Para tal efecto, emite el reglamento para su implementacin gradual y progresiva. Disposicin complementaria nica.- La Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE), de manera autnoma, dicta las normas reglamentarias a que hace referencia la presente Ley, en un plazo no mayor de sesenta (60) das calendario, contado a partir de la fecha de entrada en vigencia de la presente Ley.

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Que, ha sido desarrollado en la quinta disposicin complementaria y final de la Resolucin Jefatural N 211-2010-J-ONPE que aprueba el Reglamento del Voto Electrnico, que seala: Quinta.- En lo que corresponda, la ONPE coordinar con el Ministerio de Relaciones Exteriores, lo relacionado a la VENP de los peruanos residentes en el exterior. De otro lado, tanto el artculo 79 de la Constitucin Poltica como el artculo 76 del Reglamento del Congreso de la Repblica, establecen que los congresistas carecen de iniciativa de gasto por lo que, a fin de no contravenir estos mandatos, la Comisin considera que no debe aumentarse el nmero de congresistas, salvo que la Comisin de Constitucin y Reglamento considere pertinente reformar el artculo 90 de la Constitucin Poltica, como se recomienda en los siguientes prrafos. En efecto, el proyecto de ley N 916/2011-CR, por su parte, propone en el artculo 1, reformar el segundo prrafo del artculo 90 de la Constitucin Poltica, en los siguientes trminos: Artculo 90.- (Segundo prrafo) El nmero de congresistas es de ciento treinta y cinco. El Congreso de la Repblica se elige por un perodo de cinco aos mediante un proceso electoral organizado conforme a ley. Los candidatos a la Presidencia de la Repblica no pueden integrar la lista de candidatos a congresistas. Los candidatos a vicepresidentes pueden ser simultneamente candidatos a una representacin en el Congreso. Al respecto de la propuesta de reforma de este artculo, la Comisin de Relaciones Exteriores, no obstante considerar que aclarara la modificacin del artculo 21 de la Ley 26859, prefiere inhibirse y que sea la Comisin de Constitucin y Reglamento del Congreso, a la que tambin se han derivado todos los proyectos de ley materia de este dictamen, la que se pronuncie respecto a esta reforma por su especializacin en temas constitucionales. V.- CONCLUSIN Por las consideraciones expuestas, de conformidad a lo establecido en el inciso b) artculo 70 del Reglamento del Congreso de la Repblica, la Comisin de Relaciones Exteriores recomienda la APROBACIN de los proyectos de ley Ns 20/2011-CR, 682/2011-CR, 854/2011-CR, 916/2011-CR y 1145/2011-CR con el siguiente TEXTO SUSTITUTORIO: El Congreso de la repblica Ha dado la Ley siguiente:

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LEY DE MODIFICA EL ARTCULO 21 DE LA LEY 26859, LEY ORGNICA DE ELECCIONES Artculo 1. Modificacin del artculo 21 de la Ley 26859, Ley Orgnica de Elecciones Modifcase el artculo 21 de la Ley 26859, Ley Orgnica de Elecciones, con el siguiente texto: Artculo 21.- Los congresistas de la Repblica son elegidos mediante sufragio directo, secreto y obligatorio. La eleccin de congresistas, a que se refiere el artculo 90 de la Constitucin Poltica del Per, se realiza mediante el sistema del Distrito Electoral Mltiple aplicando el mtodo de la cifra repartidora, con doble voto preferencial opcional, excepto en los distritos electorales donde se elige menos de dos (2) congresistas, en cuyo caso hay un solo voto preferencial opcional. Para efectos del prrafo precedente, el territorio de la Repblica se divide en veintisiete (27) distritos electorales, uno (1) por cada departamento, y los distritos restantes correspondientes a Lima Provincias, a la Provincia Constitucional del Callao y a los peruanos residentes en el extranjero. El Jurado Nacional de Elecciones (JNE) asigna a cada distrito electoral un escao y distribuye los dems escaos en forma proporcional al nmero de electores que existe en cada distrito. Artculo 2. Vigencia La presente Ley rige a partir del proceso electoral del 2016. Salvo ms ilustrado parecer. Dese cuenta. Sala de la Comisin de Relaciones Exteriores. Lima, 18 de junio de 2012.