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O Servio Social no combate violncia de gnero em contexto de Casa de Abrigo em Portugal

The Social Service in combating the domestic violence in context Shelter Home in Portugal

-2012-

SORAIA FILIPA SILVA CORRA

Discente da Licenciatura de Servio Social, Escola Superior de Educao de Castelo Branco

R esumo:

Com este artigo no se Posteriormente pretende-se uma anlise acerca dos constrangimentos e desafios da interveno profissional em Casas de Abrigo. levanta Este artigo algumas visa tambm questes, constituir-se uma reflexo crtica onde nomeadamente sobre a importncia das Casas de Abrigo e a necessidade de ampliao (ou no) das mesmas.

pretende uma definio sobre a violncia domstica, mas sim a analise sobre a interveno em Casa de Abrigo para vitimas de violncia domstica perspetiva de servio social. Pretende-se um enquadramento legal sobre a violncia domstica/gnero em Portugal, a evoluo e os retrocessos legislativos sobre a temtica supracitada , assim como a delimitao das Casas de Abrigo, enquanto resposta social s vitimas de violncia domstica. Palavras-Chave: Gnero; Violncia de Interveno Profissional; numa

Servio Social; Casa de Abrigo

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bstract: With this article is not

a but definition the of domestic of the analysis

as the demarcation of Shelter Homes, while social response to victims of domestic violence. After that, it is intended a review about the constraints and challenges in of professional intervention Shelter

intended violence,

intervention on Shelter Homes for victims of domestic violence in a social service perspective. The aim is a legal framework on domestic violence / gender in Portugal, the progress and setbacks of legislation on the subject mentioned above, as well

Homes. This article also aims to provide a critical reflection which raises some questions, particularly about the importance of Shelter Homes and the need to expand (or not) them.

Key Words: Gender Violence; Professional intervention; Social Work; Residential Shelter

I ntroduo:
O presente artigo realizado no mbito da Unidade Curricular de Seminrio de Interveno Social II, lecionada no 2 semestre, 3 ano da Licenciatura de Servio Social e resulta no contexto de estgio curricular em Casa de Abrigo para vtimas de violncia domstica, sendo apresentada uma abordagem temtica sobre a perspectiva do Servio Social. Em Portugal somente a partir de 1975 que podemos considerar que a violncia domstica foi reconhecida como um problema social. Os movimentos feministas foram extremamente importantes e influenciadores no impacto da evoluo na sensibilizao da ateno poltica em relao violncia domstica. O envolvimento dos movimentos feministas deu-se ou de forma tardia A questo da violncia domstica no existia e s foi colocada aquando da criao do movimento feminista no incio dos anos oitenta. (Leskosek e Boskic, 2004: 6) ou de forma comedida, comparativamente ao ocorrido em outros pases europeus. Historicamente, a questo da igualdade entre os gneros s emergiu publicamente aps o 25 de Abril de 1974, pelas vozes de alguns grupos de mulheres - o dito movimento feminista portugus - que, no obstante, nunca alcanou a
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mesma expresso que outros movimentos feministas internacionais, nomeadamente da Europa e dos Estados Unidos da Amrica. Por conseguinte, contrariamente ao sucedido noutros pases, esta expresso mais fraca do movimento feminista no teve o mesmo impacto no impulsionamento de propostas de mudanas na sociedade e, nomeadamente, mudanas nas condies de vida das mulheres portuguesas. (Baptista, Silva e Nunes, 2004: 3) Pode-se assim dizer que, em Portugal, as respostas s mulheres vtimas de violncia domstica emergem num contexto poltico e social de um movimento feminista frgil e fragmentado, no obstante da seu papel relevante (Tavares, 2010; Magalhes, 2002) e, na sequncia de um conjunto de diretivas internacionais, nomeadamente, da Unio Europeia. Estas recomendaes promovem bases para alteraes legislativas de proteo e segurana s vtimas e fazem-se acompanhar de polticas sociais determinadas governamentalmente. Este artigo seguir com um enquadramento da legislao e polticas emanadas desde que a violncia domstica passou a ser considerada crime at ao surgimento das Casas de Abrigo, enquanto resposta social s vtimas de violncia domstica. Pretende-se ainda a compreenso do que uma Casa de Abrigo e quais as normas reguladoras e leis vigentes. Numa segunda parte focada a interveno do servio social e do assistente social numa Casa de Abrigo, deseja-se a compreenso da atuao do tcnico e daquilo que lhe exigido enquanto elemento fulcral no processo de reorganizao das utilizadoras da Casa de Abrigo. Assim como aps uma pesquisa fundamentada se identifica os constrangimentos e desafios que se impem interveno social nas Casas de Abrigo. Por ultimo em jeito de concluso feito um levantamento das questes mais pertinentes assim como dado a conhecer a reflexo pessoal da discente, numa perspectiva crtico-reflexiva exploratria do tema, contendo tambm pistas de reflexo sobre a temtica equacionada e ainda uma proposta de focagem futura do tema, sob a perspectiva de para alm de apresentar solues para o problema da violncia domstica, apresentar tambm medidas de combate.

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S ituando a temtica- enquadramento legal

Na interveno do servio social no mbito da violncia domstica (violncia de gnero), o Servio Social confrontado no terreno com a legislao e polticas presentes e o seu desempenho dependente das mesmas, dessa forma, surge a importncia de compreender quais as ferramentas que tm vindo a ser fornecidas juridicamente para a perpetrao de respostas socias. No que respeita ao procedimento criminal, o Cdigo Penal de 1982 previu e puniu, pela primeira vez, o crime de maus-tratos entre cnjuges. Este crime detinha a natureza pblica. Cerca de dez anos depois, em 1991, a Lei n 61/91, de 13 de agosto, garante uma proteo apropriada s vtimas de violncia e prev a criao de um sistema de garantias adequadas, para suspender a situao da violncia domstica e emendar os danos ocorridos, atendendo as vtimas de violncia por pessoal especializado (nas foras policiais e nos hospitais) para facilitar a colocao da denncia. Nesta lei, estava prevista uma medida estritamente importante, a ordem de afastamento do agressor da moradia conjugal. Todavia esta iniciativa assim como outras previstas nesta lei no chegaram nunca a ser aplicadas j que o Governo portugus no as regulamentou. Outras medidas referidas foram a criao de um gabinete SOS para atendimento telefnico das mulheres vtimas de violncia e a criao junto dos rgos de polcia criminal seces de atendimento s mulheres vtimas de crimes de violncia. No ano de 1995, com a reviso do Cdigo Penal, e com o Decreto-lei n 48/95 de 15 de maro, d-se um retrocesso na luta contra os maus-tratos, j que apesar de aumentar o tempo de priso para o tempo de um a cinco anos e de contemplar pela primeira vez os maus-tratos psicolgicos como uma conduta punvel, a natureza do crime passa a ser particular, o que significa que deve ser feito previamente uma denncia do procedimento criminal, e que a continuao do processo depende da vtima. Posteriormente, passados 3 anos a Lei n 65/98, de dois de setembro, faz uma nova alterao em relao a natureza do crime, pois passa a ser semipblico. Ora isto significa que o Ministrio Pblico tem "relativa" legitimidade para iniciar o processo de acusao, mas tendo em conta certas condies, tais como, que a vtima no indefira a continuao do processo e que o acusado no manifeste o seu desacordo face queixa.

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Finalmente em 2000 com a Lei n 7 / 00, de 27 de maio, o crime de maus tratos constitui-se novamente de natureza pblica, como previsto h quase vinte anos atrs. A 27 de Maio de 2000 deu-se uma importante alterao no Artigo 152 do Cdigo Penal pela qual a violncia domstica se tornou crime pblico (Lei 7/2000). Este importante marco na legislao portuguesa em relao violncia domstica viria a ter um forte impacto a vrios nveis (). (Baptista, Silva e Nunes, 2004: 10). A partir desta data, o Ministrio Pblico passa a ter "completa" legitimidade para iniciar o processo de acusao, apesar de contar com a oposio do acusado. Fica salvaguardada a vontade da vtima, atravs da figura de suspenso provisria do processo. Em Abril de 2004 foi votada uma reforma do divrcio que instaurou uma clusula de expulso do domiclio conjugal dos autores de violncia, h muito reclamada pelas associaes de defesa dos direitos das mulheres. O artigo 22 estipula que antes ou aps qualquer processo de divrcio, poder ser apresentado um requerimento a um juiz de famlia para atribuio do domiclio conjugal. (FNSF, 2004: 5) No entanto esta no se aplica na prtica, pois o sistema de segurana no est preparado para tal medida, no garante a segurana da vtima, que fica numa situao de vulnerabilidade perante o agressor, que em muitos casos j no tem nada a perder. Segundo Elizabeth Brasil, presidente da UMAR (Unio de Mulheres Alternativa e Resposta), A perversidade est a. Aquele que comete um crime fica na sua casa, embora tenham sido duas pessoas a trabalhar para l estar, a aguardar pacientemente que a justia cumpra os seus desgnios e que, no final, ser sempre uma pena suspensa. E, portanto, compensa () (em http://www.deco.proteste.pt/familia-e-vida-privada/violencia-domesticaIsto vai exigir que outras respostas sociais sejam criadas e/ou uma sobrelotao das respostas existentes. Segundo a amnistia internacional no programa de 12 pontos para a preveno da violncia sobre as mulheres elaborado em 2007 urgente a criao rpida de novas Casas Abrigo pelo pas. As Casas Abrigo que existem so insuficientes. (Amnistia Internacional, 2006:2) A reforma do Sistema Penal, em setembro de 2007 foi mais um passo na defesa das mulheres vtimas de violncia de gnero em que contemplou-se a criao de um novo tipo legal de crime de "violncia domstica", que inclui medidas de proteo e punio para a casais ou ex-casais com quem j no se convive, ou seja, pela primeira vez em Portugal, se proteja as mulheres que tm uma relao e no vivam no mesmo domiclio. No
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s552721/dos/552941.htm, consultado a 8 de Abril de 2012)

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entanto, nesta lei, existe uma importante limitao, isto , o flagrante delito (atuar s quando apanham o agressor no mesmo momento). Felizmente esta limitao deixa de existir em 2009, com a aprovao da ltima e atualiza lei n 112/2009 (de 16 de Setembro) para a preveno da violncia domstica, a proteo e assistncia s mulheres vtimas. Esta lei celebra um conjunto de medidas: Primeiro, consagrar os direitos das vtimas, garantindo a sua proteo rpida e eficaz. produzido o Estatuto da Vtima. Para que seja atribudo este Estatuto de Vtima imprescindvel que a vtima denuncie o crime de violncia domstica. Esto contemplados os seguintes direitos: - Direito informao (do processo que est a seguir judicialmente, dos servios e organizaes a quem se pode dirigir para obter apoio, etc.) - Direito de proteo, desde que as autoridades competentes considerarem que existe risco na vida da mulher - Direito assistncia especfica (veja jurdica e apoio judicirio quando este seja pela via penal) - Direito a indemnizao e a restituio dos bens. Para alm disso esta lei estabelece mais medidas, tais como, a implementao de uma rede nacional de servios de apoio as mulheres vtimas de violncia domstica (Casas de Abrigo, Centros de Atendimento, Centros Especializados). Nesta lei so definidas as condies e regulamentos destas respostas sociais. E por ltimo prev o desenvolvimento de polticas de sensibilizao nas reas da educao, da informao, da sade e do apoio social. nesta linha orientadora de pensamento que se justifica o enquadramento das Casas de Abrigo, enquanto resposta social s vtimas de violncia domstica. O aparecimento das casas de abrigo em Portugal remonta dcada de 1990, o que corresponde a um atraso de cerca de duas dcadas comparativamente com a realidade europeia (Baptista, Silva & Nunes, 2004). Este surgimento tardio esteve estreitamente relacionado com as polticas legais e institucionais de combate problemtica da violncia domstica, que conheceram um forte impulso com a aprovao da Lei 61/91. Posteriormente, o decreto-regulamentar n1/2006, de 25 de janeiro, veio introduzir um conjunto de normas tcnicas, com o objetivo de conferir maior uniformidade no ordenamento legal relativo s Casas de Abrigo, acautelando, normalmente, as condies
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mnimas de abertura e de funcionamento, bem como a qualidade dos servios prestados s mulheres vtimas de violncia domstica. Desde ento, o quadro legal portugus tem vindo a evoluir e a aproximar-se cada vez mais da legislao internacional no que diz respeito proteo das mulheres e crianas vtimas de violncia familiar. Atualmente o decreto-lei n 112/2009 de 16 de setembro, e o decreto-regulamentar anteriormente referido, constituem-se como guias orientadores das Casas de Abrigo, com o apoio do IV PNCVD que segundo este, assume-se, como um Instrumento de politicas publicas de combate violncia domstica e de gnero. As Casas de Abrigo so unidades residenciais destinadas a acolhimento temporrio a vtimas, acompanhadas ou no de filhos menores conforme o disposto no art.60 no Decreto-lei n112/2009 de 16 de Setembro (guia orientador das Casas de Abrigo). Ainda nessa Lei no art. 63 expresso que um dos objetivos das Casas de Abrigo consiste em () promover, durante a permanncia na casa de abrigo, aptides pessoais, profissionais e sociais das vtimas, susceptveis de evitarem eventuais situaes de excluso social e tendo em vista a sua efetiva reinsero social. De facto isto sugere a viso das casas de abrigo serem um passo importante para a reorganizao da vida social das utentes, podendo at dizer-se que as utentes iniciam uma nova vida e na ao/interao, mulher-equipa tcnica, deve fomentar-se o empoderamento das mulheres (empowerment), valorizar-se as iniciativas, as tomadas de conscincia e processos de deciso livres, assertivos, concretizveis. Constitui-se como um projeto de autonomizao, onde equipa cabe a tarefa de mostrar a cada utente que possvel encontrar novos caminhos. utente cabe a tarefa de escolher o caminho e tornar a deciso de o percorrer, sabendo no entanto, que no o far s. Para que isto seja possvel est previsto no artigo 64 alnea 4, da mesma lei, as casas de abrigo disporem, para efeitos de orientao tcnica, de um licenciado em reas comportamentais, mencionando um tcnico de servio social, que atue em articulao com a equipa tcnica.

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S ervio social no contexto de Casa de Abrigo

Segundo Baptista & Cols (2004) De um tipo de ajuda patriarcal, tem-se evoludo progressivamente para uma forma de interveno mais profissional. Consolidando com o relatrio europeu que expressa que um crescente profissionalismo est a ser aceite como um aperfeioamento e uma forma eficiente de prestar s mulheres a ajuda profissional de que necessitam. Aqui, a questo a oposio entre profissionalismo e a ajuda de tipo patriarcal ainda presente em muitas casas-abrigo que oferecem alojamento temporrio para mulheres e crianas vtimas de violncia domstica. () Tendncia para o aumento do nvel de qualificao dos funcionrios das casas-abrigo poder ser uma forma eficiente de contribuir para um tipo de ajuda mais profissional - e, consequentemente, menos patriarcal. Ao mesmo tempo, nestes casos, a imagem da assistente social tem conhecido um reconhecimento profissional considervel () representa () um aperfeioamento na qualidade do servio prestado. (Shelter@net, 2004: 27) Este aperfeioamento constitui-se como um desafio constante ao servio social, que deve ir alm da prestao dos servios da Casa de Abrigo, a partir do assistente social ou de uma equipa multidisciplinar, conforme Magalhes et.al. (2011:599) As casas de abrigo devem contar com uma equipe tcnica pluridisciplinar, essencial uma constante renovao de informaes, por isso a pesquisa, planeamento e capacitao so fatores cruciais para uma atuao bem-sucedida, desta forma, corroborando o citado por Lewgoy (2009:20) () fazer profissional tem como eixo a qualidade dos servios prestados, o respeito ao usurio e a melhoria de programas institucionais, o que exige o desafio dirio. A atuao do profissional exige uma renovao de conhecimentos que visa uma credibilidade de referncia perante a Instituio e os usurios e, ao mesmo tempo, constitui-se como a entrada de acesso garantia dos direitos sociais e humanos, ou pelo menos, ter a possibilidade de esclarecimento sobre eles. Com a apreenso do conhecimento tericos do Servio Social, h a acumulao de uma srie de habilidades, como a capacidade investigativa e de anlise da universalidade, particularidade, e respeito singularidade. Por essa razo [...] necessrio instrumentalidade, postura investigativa e pedaggica para alicerar o que se faz. (Lewgoy, 2009:47). Neste sentido, Iamamoto (1999, cit. Lisboa,T & Pinheiro, E., 2005:203) destaca que o

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momento presente desafia os assistentes sociais a se qualificarem para acompanhar, atualizar e explicar as mudanas da realidade social. A ao do servio social, est intimamente ligada aos casos atendidos pela instituio, que no presente documento, consistem no acolhimento de mulheres e seus/suas filhos/as (ou no) vtimas de violencia domstica, isto , mulheres abrigadas que passam a apresentar vulnerabilidade social devido convivncia familiar com o agressor. Alm disso, h a realidade das utilizadoras que geralmente apresentam baixa autoestima em detrimento da rotina de subordinao e ameaa, completada pela falta de condies emocionais e financeiras para a ruptura com os laos de violncia. A interveno social com as utilizadoras de uma Casa de Abrigo, transcende o atendimento, visto exigir a responsabilidade pela anlise de cada caso interligando-o com a realidade e suas particularidades. Torna-se fundamental que o profissional saiba decifrar os designios que lhes so impostos, para que haja a articulao com as polticas pblicas setoriais, isto , a identificao das possveis solues nas entrelinhas observadas. Neste sentido a interveno do servio social deve primar pelos direitos das mulheres e articul-los com a rede de garantia de direitos, visto que da inteira competncia do profissional encaminhar e prestar informaes corretas aos seus usurios. O trabalho do assistente social determinado segundo leis e arcabouos tericos adquiridos na formao acadmica que devem ser desenvolvidos no mercado de trabalho, respeitando sempre os princpios que regem o Cdigo de tica da profisso. o cdigo de tica da profsso tambem tem sido um marco orientador para a interveno dos assistentes sociais, na medida em que explicita a dimenso tico-poltica que os profissionais devem assumir (Lisboa,T., & Pinheiro, E. (2005:208). Antes de debruarmo-nos na interveno social aquando a chegada da utente, necessrio ter a noo de quais as entidades competentes para o encaminhamento das mulheres vtimas de violncia domstica para Casa de Abrigo, estas esto dispostas no captulo III do decreto regulamentar n 1/2006, artigo 2, alnea a). pertinente a aluso ao facto de a Comisso de Proteo de Crianas e Jovens no estar estipulada como entidade competente para o encaminhamento para a Casa de Abrigo, seguramente, no foi por descuido, na medida em que prev-se a possibilidade de um risco de presso exercido pela CPCJ no sentido em que, por exemplo, ou a me se dispe a fugir do meio violento e agressivo tambm para as crianas, ou as crianas sero retiradas para uma instituio. Esta presso vai emergir como uma inverso dos objetivos estipulados pelas Casas de Abrigo.
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na lgica da Pirmide das Necessidades segundo o psiclogo americano Abraham Maslow, que se pode explicar a lgica do percurso das utentes na Casa de Abrigo. Segundo Maslow as necessidades dos seres humanos esto colocadas hierarquicamente em funo de seu carter de urgncia e sua fora. Quando as necessidades mais imperativas (as necessidades primrias) esto satisfeitas, as necessidades posteriores fazem presso no sentido de conseguir a satisfao. Acompanhando cada tipo de necessidade em funo de sua fora, podemos coloc-las em forma de uma pirmide. Na base desta pirmide estariam as necessidades mais bsicas e vitais para os seres humanos (as necessidades primrias). A seguir, at se chegar ao topo, estariam as necessidades secundrias. Maslow distingue dois tipos de necessidades primrias: necessidades fisiolgicas e necessidades de segurana e trs tipos de necessidades secundrias: necessidades sociais, necessidades de estima e necessidade de autorrealizao. (Antnio, J.,2010:3)

Fonte: (Antnio, J.,2010:2)

Num raciocnio de priorizao de necessidades em que h medida que as necessidades vo sendo satisfeitas passa-se para outro degrau da pirmide. Numa primeira fase toda a interveno feita com as utilizadoras da Casa de Abrigo est muito ligada a uma interveno assistencialista onde impretervel avaliar as necessidades
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Proteo contra: Perigo, Doena; Incerteza; Desemprego e Roubo

Alimento; Repouso; Abrigo

Fatores: Auto- realizao; Autodesenvolvimento e Auto-satisfao. Auto- respeito; Progresso; Confiana ; Status e Reconhecimento Aceitao; Afeio; Amizade; Compreenso e Considerao

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emergentes, garantindo o provimento dos direitos bsicos (por exemplo: alimentao, medicao, roupas, produtos de higiene, fraldas). Numa segunda fase, surge a necessidade do atendimento utente, com o intuito de avaliar a situao da mesma, compreender todo o envolvente que originou a sada do seio familiar e a necessidade de recorrer circunstncia de Casa de Abrigo e elaborar um projeto de vida feito pela equipa tcnica com a utente Os planos individuais de insero devem ter como meta a criao de condies para a empregabilidade e a aquisio e/ou a manuteno de um emprego digno. Entende-se por condies para a empregabilidade a promoo do acesso habitao, a proteo social, a promoo de hbitos e cuidados de sade, o restabelecimento dos laos familiares, a aquisio de competncias pessoais e sociais, escolares e profissionais, a integrao cultural e recreativa local. (IDT, 2009:14). Aps definido o Plano Individual de Insero tem de haver um acompanhamento do percurso da utilizadora, traduzindo num conjunto de aes/atividades que integram o PII, negociado, contratualizado e avaliado conjuntamente com o utente. Deste modo, sempre que existe um PII o tcnico responsvel pelo processo assume funes de gestor do processo de insero desse utente, devendo estabelecer e manter a articulao interna (com a equipa multidisciplinar) e com vrios servios e organismos da comunidade, acompanhando o indivduo () os sistemas sociais nas vrias fases do processo de insero social at alta social. (IDT, 2009:15).

onstrangimentos e desafios que se impem interveno social nas Casas de Abrigo

Alguns dos desafios propostos esto intimamente ligados aos constrangimentos

abaixo expostos, na medida em que se pretende a superao das falhas e tal, inevitavelmente, representa um desafio. Ao analisarmos as Casas de Abrigo, facilmente se precepciona que existe uma falta de divulgao das mesmas, acerca do que consistem e quais as suas mais-valias enquanto resposta social. O Acolhimento institucional para as mulheres vtimas de Violncia domstica ainda uma realidade muito desconhecida Segundo Baptista (2002:1)

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persiste um desconhecimento, mais ou menos generalizado, das estratgias e das metodologias de interveno adoptadas nestas casas. Neste sentido, esto inerentes vrios desafios, primariamente a necessidade de uma divulgao comunidade, por via de aes de sensibilizao a nvel nacional das Casas de Abrigo, que direitos e deveres esto previstos, sem que com isso haja uma exposio das Casas de Abrigo, mas sim da existncia e compreenso desta resposta. Por outro lado, seria igualmente vantajoso para a interveno profissional conforme refere Morton (2004) o () contacto com outras casas-abrigo () visitas a outras casas-abrigo para discutir questes de interesse comum e partilhar conhecimentos, informaes e experincias () obter ideias novas a partir de outros centros, em particular se trata-se de um centro envolvido num projeto ou programa inovador. (Morton, 2004: 27 cit. por Shelter@net, 2004 : 37) Numa cooperao ativa atravs da partilha de prticas e informao poder-se-ia desafiar novas prticas e ao mesmo tempo colmatar falhas existentes. ausncia de conhecimento, por parte do pessoal tcnico das casas de acolhimento, da existncia de grande parte dos outros centros de acolhimento existentes no pas e, sobretudo, a necessidade expressa por muitos deles de saber o que se est a fazer noutros stios (Baptista 2002:2). A troca de experincias, a partilha dos sucessos, dos insucessos, das dificuldades sentidas e das experincias vlidas constitui ainda uma realidade distante (embora desejvel) no universo do trabalho desenvolvido em Portugal neste domnio das respostas de acolhimento a mulheres vtimas de violncia (Baptista, 2002:2) Os diferenciados tipos de Interveno levados a cabo dentro das Casas de Abrigo incorrem o risco de serem excessivamente libertadores ou, pelo contrrio, privadores de autonomia, pelo que exige a necessidade de um documento que orientasse e delineasse a interveno em Casas de Abrigo, seguindo o exemplo da Dinamarca, No incio de 2004, a LOKK emitiu um documento sobre directrizes de estandardizao da qualidade dos centros de crise, dirigido ao subcomit social no Parlamento. O relatrio descreve aspectos organizacionais, bem como a experincia das utentes e as qualidades profissionais necessrias para assegurar um mnimo de qualidade na prestao de servios dos centros. O documento fazia parte de um trabalho preparatrio realizado no mbito da introduo do novo artigo na Lei do Servio Social. De um modo geral, o relatrio defende um grau mais elevado de profissionalismo, com funcionrios com formao vocacional em funes 24 horas por dia, e o uso de voluntrios apenas como suplemento. Todos os centros devem igualmente definir um plano de gesto para a
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instituio, juntamente com um conjunto de valores aplicveis ao trabalho a realizar. Adicionalmente, devem reflectir acerca da sua interaco com outros agentes, exteriores casa-abrigo, e ter uma ideia clara das suas medidas e objectivos. (Koch-Nielsen e Caceres, 2004: 34 cit. por Shelter@net, 2004: 32) Desta forma pelejar-se-ia tambm alguns dos dfices da interveno expostos por Baptista, (2002:2) intervenes em situaes de violncia domstica, ()em muitos casos, pouco profissionalizadas ()alguns fatores: Reduzida investigao sobre o tema da violncia domstica; Escassa formao sobre o tema ou possibilidade de participar nela; Presena, na interveno, de pessoal sem habilitaes para o fazer casos de alguns elementos auxiliares ou com formaes pouco adequadas ou mesmo sem formao especfica, como o caso das casas de orientao religiosa; Isolamento profissional facto apontado pela quase totalidade dos tcnicos que trabalham praticamente sozinhos e sem possibilidade de partilha de experincias, esclarecimento de dvidas e aperfeioamento de intervenes; Pouca prtica de avaliao e partilha no interior das equipas Subsiste como essencial interveno profissional a indispensabilidade de articulao dos servios, na medida em que se tem observado que mediante a desarticulao dos servios , tais como, sade, judicial, policial. As Casas de Abrigo so consideradas como a nica sada, quando na verdade estas deviam ser consideradas como um ultimo recurso (Magalhes, M & Castro, Y. 2011) Neste sentido emerge a necessidade de uma boa avaliao de risco e uma constcientalizao/ sensibilizao na tomada de deciso para encaminhamento a Casa de Abrigo para no incorrer a encaminhamentos em que a violencia domstica no se contitui como sendo o problema maior nem exista risco de vida. (deturpao de objetivos) (Belchior, J.& Manita, C.,2011) Um dos grandes constragimentos que se tem presenciado a falta de tica muitas vezes por parte das entidades de acolhimento de interveno que omitem informaes importantes ou do informao errada, de forma voluntaria, com vista a facilitar a aceitao em Casa de Abrigo, no entanto, de referir que tal atuao pode por em risco

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no s a Instituio como as utilizadoras da Casa de Abrigo,(exemplo: omisso de doena- HIV) (Belchior, J.& Manita, C.,2011). Segundo Baptista (2002: 2) no estudo por esta elaborado foi verificado que, aps a sada das mulheres do centro de acolhimento no se efetua um trabalho de follow-up do seu percurso posterior pelo que h necessidade de uma rede comunitria compreensiva e transversal no ps sada (Sullivan, Basta, Tan & Davidson, 2009, cit.. Belchior, J.& Manita, C.,2011). Por sua vez, o relatrio europeu (Shelter@net, 2004:38) expressa que a necessidade de incrementar e aprofundar o trabalho de follow-up cai claramente na categoria dos desafios futuros que todos os pases e servios de alojamento em casasabrigo tero de enfrentar nos prximos anos. Tal de facto um grande desafio, principalmente e tendo em conta a situao socioeconmica vulnervel em que se encontra o Pas. Isto vai limitar qualquer interveno e requer uma capacidade extrema de gesto financeira das direes e equipas tcnicas nas suas intervenes, tendo em conta que Os obstculos mais habituais apontados pelos prestadores de servios em casas-abrigo de todos os pases so os relativos aos problemas de financiamento, no apenas em termos de insuficincia de recursos, mas tambm em termos de financiamento inadequado () problemas de realojamento e de emprego foram tambm apontados por Portugal () como obstculos que as mulheres tm muitas vezes de enfrentar de forma a conseguir passar do alojamento temporrio para uma vida autnoma (Shelter@net, 2004:39). Em smula destacado como as maiores e mais ocorrentes limitaes para uma interveno de sucesso as Dificuldades de habitao; Dificuldade de emprego e Dificuldade por a morosidade dos tribunais (Magalhes, M & Castro, Y. 2011:598) Em plena concordncia com o citado por Morton (2004: 32)Muitas casas-abrigo tm presente de forma clara que o seu objectivo fundamental a eliminao de todas as formas de violncia contra as mulheres. Contudo, debatem-se com o dilema constante entre, por um lado, a tentativa de equilibrar de forma eficiente os recursos insuficientes e a prestao directa de servios, e, por outro, o processo intangvel e a longo prazo de contribuir para a mudana social. neste dilema que se esbate um dos maiores desafios que o Assistente Social vive no presente, de desenvolver sua capacidade de decifrar a realidade e construir propostas de trabalho criativas e capazes de preservar direitos, a partir de demandas emergentes no cotidiano. Enfim, ser um profissional propositivo e no s executivo (Iamamoto, 1998:20).
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C oncluso: Pistas de reflexo ao futuro

Mediante o presente documento, correto afirmar-se que a interveno dos tcnicos junto de indivduos vtimas de violncia domstica influenciada por questes de ordem poltica, religiosa e educacional. Posto isto, cabe ao servio social respeitar as normas legais que vo sendo impostas, contudo isto requer uma constante adaptao e reformulao das respostas interventivas. Por outro lado Estar sempre pautado na legislao vigente e conhecer o mundo do Direito papel importantssimo e de carter iniludvel, uma vez que o profissional de Servio Social um dos representantes institucionais dotados de recursos variados, determinando as normas gerais desse relacionamento entre o usurio, a instituio e dele prprio. Sabe-se, portanto, que essa relao de foras proporciona ao assistente social um status de poder na instituio podendo at mesmo incentivar mudanas de valores, normas, formas de pensar e agir na sociedade e especialmente quanto a padres de comportamento frente s instituies para com os usurios () transmitindo conhecimento acerca de leis, direitos e normas sociais. (Vieira, T. 2011) A lei, por sua vez, pode revelar-se um instrumento bastante eficiente na resoluo da problemtica da violncia domstica com uma melhora na qualidade da interveno, mas tambem, pode por outro lado anunciar-se o inverso, dificultar e limitar a interveno. Actualmente algumas prticas judiciais demonstram-se. Por um lado, punitivas para a vtima e, por outro, demasiado benvolas com os agressores. Desta feita, na realidade portuguesa comum constatar que a vtima de violncia domstica obrigada a abandonar a sua casa e ao agressor permitido continuar impune e no exerccio de todos os seus direitos. Tambm, neste sentido, no decorrer da interveno deparamo-nos mais do que com uma progresso lenta da legislao, com o tardigradismo da magistratura. Portanto, encaro como necessrios cmbios e melhoras a nvel legislativo, criao de novas leis e a criao de tribunais especializados na violncia de gnero (tal como em Espanha) assim como a formao e articulao coordenada entre todos/as profissionais que esto a trabalhar com mulheres vtimas de violncia de gnero. (APAV,2002-2003). No que diz respeito a interveno em Casa de Abrigo, concordo com as autoras Peinado, A. et al (2010:19) que recomendam a constituio de uma equipa de trabalho multidisciplinar (e.g. composta por socilogos, Antroplogos; Psiclogos; Tcnicos de Servio Social, Psiquiatras, Economistas e Juristas) no intuito de abarcar a maior quantidade possvel de cambiantes que este tema pode assumir na nossa sociedade. O
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profissional do Servio Social que intervm diretamente na realidade social dos sujeitos tem como pressupostos da atuao a articulao do trabalho em redes do trabalho de redes. O trabalho desenvolvido em redes sejam elas sociais, primrias ou secundrias, vem demonstrando que a sociedade tem estabelecido, cada vez mais, redes de saberes e prticas com o intuito de enfrentamento s diferentes situaes de excluso que se perpetuam. Contata-se que o trabalho em rede apresenta-se como estratgia fundamental no trabalho de fortalecimento das mulheres em situao de violncia domstica. (Grossi, P., Tavares, F. & Oliveira S 2008: 278) .Dessa forma, so reforados valores como a colaborao e confiana e o Assistente social e outros atores que se disponham a monitorizar, avaliar e promover a materializao de ideias, fomentando a distribuio de responsabilidade, a tomada democrtica de decises, controlo coletivo sobre o que est a ser feito e por sua vez, a avaliao sistemtica dos resultados obtidos. No presente documento foi feita a aluso ao facto de a Comisso de Proteo de Crianas e Jovens no estar estipulada como entidade competente para o encaminhamento para Casa de Abrigo, contudo mediante a prtica de estgio curricular pude observar que esta uma das entidades que tm por costume o encaminhamento de utentes a Casa de Abrigo. Neste sentido surgem duas reflexes importantes a ter em conta, primeiro que existe um desrespeito/incumprimento da lei, ao existirem encaminhamentos de mulheres por instituies que no esto estipuladas na Lei e, por sua vez, qual o papel do tcnico de servio social que se depara num dilema entre a legalizao de procedimentos e a proteo emergente de uma situao de risco de vida. No obstante deste incumprimento, considero de extrema importncia a no aceitao futura da CPCJ enquanto uma entidade competente para o encaminhamento de vtimas de violncia domstica na medida em que se incorre ao risco de haver uma conflitualidade de interesses. Ou se tal for previsto, deve existir uma entidade, dentro das previstas na lei, que faa a mediao do risco em articulao direta com a CPCJ. Todavia de todo desejvel uma conscientalizao e sensibilidade tica (identificada por James Rest,1994) por parte das tcnicas de encaminhamento, pois necessria esta noo do modo como as aes praticadas pelos tcnicos afetam os utentes.

Belchior, J.& Manita, C. (2011) propem que tendo em conta a violncia domstica como fenmeno multi-problemtico, a especializao das casas de abrigo, distinguindo

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as Casas de abrigo centradas no tipo de interveno que consistiam numa localizao publica com a centralidade na comunidade, das casas de abrigo centradas no objeto dando como exemplo as mulheres com doena mental associada, mulheres com consumos e substancias. Concordo na medida em que a discrepncia de geraes, diferentes etnias e culturas j por si um impulsionador de conflitos, quanto mais quando existem problemticas especiais, por sua vez, tal distino de casas acarretaria um apoio mais especializado e por sua vez uma capacidade mais aprofundada dos tcnicos de dar resposta a problemticas mais especificas dentro da temtica. Ressalto a importncia de um documento que orientasse e delineasse a interveno em Casas de Abrigo a nvel nacional, desta maneira haveria uma padronizao da interveno e colmatar-se-ia o problema das intervenes em Casa de Abrigo serem excessivamente libertadoras ou, pelo contrrio, privadoras de autonomia. Todavia considero que deve haver uma maior conscientalizao e sensibilizao por parte dos tcnicos das casas de abrigo enquanto, e apenas, como resposta social emergente e apenas como ultimo recurso. Segundo o expresso pela Amnistia Internacional (2006) urgente a criao rpida de novas Casas Abrigo pelo pas. As Casas Abrigo que existem so insuficientes () Importa perceber at que ponto existe esta necessidade de implementao de mais Casas de Abrigo, estas constituem-se como medidas substancias na proteo das vtimas e os objetivos das mesmas so louvveis e devem merecer a nossa ateno. Mas a verdade que, conforme os nmeros vm demonstrando, a violncia domstica est a crescer e o nmero de casos denunciados continua a aumentar (ver: http://www.apav.pt/portal/pdf/Clipping_Novembro2011.pdf , consultado a 09 de Abril de 2012) As Casas de Abrigo, so meramente respostas perante um problema profundo da sociedade, contudo a criao de mais Casas no vais evitar o aumento desta problemtica pelo que vamos continuar a confrontar-nos com este dramtico e grave problema se outras medidas no forem tomadas. Ao mesmo tempo esta resposta no deixa de ser, inevitavelmente, como uma privao da liberdade das vtimas, que so obrigadas a abandonar o seu meio social, famlia, amigos e bens materiais, isto tudo somado com uma justia lenta e ineficaz e por isso mesmo um sentimento de injustia e de re- vitimizao. Acredito que a soluo no

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passa pela criao de mais Casas de Abrigo, pois estas tendem a ser como prises para as vtimas privando-as da sua liberdade e conforto e podendo at constituir-se como mais um factor traumtico, sobretudo para as crianas. Sou apologista da necessidade de uma reavaliao da legislao at ento implementada nesta rea. Considero que a eliminao de algumas burocracias jurdicas, a implementao de mais medidas pretendendo-se mais cleres e mais severas para como os agressores, ao mesmo tempo um foco mais dirigido para a proteo das vtimas, sem priv-las da sua liberdade, seria de todo um passo fundamental no apoio s vtimas. Deve ser punido quem prevarica. E quem transgride o agressor, que, no respeitando direitos de liberdade e de igualdade, agride a sua companheira. Seria interessante a criao de Casas de Abrigo para os agressores, desta forma, este ( o agressor) sairia, obrigatoriamente do espao familiar, porque sobre ele penderia uma acusao. Se fosse comprovadamente falsa, teria depois todos os mecanismos sua disposio para repor a verdade. Se calhar era preciso inverter alguns dos pressupostos com que trabalhamos atualmente para se obterem outros resultados. As Casas Abrigo, pretendendo defender a integridade fsica das vtimas, permitem uma liberdade despendida pelo agressor que ele usa em benefcio prprio e como forma de represlia para com a vtima. Por isso sustento a ideia da existncia de Casas de Abrigo (Confinao) ou Casas Correcionais para agressores, desta forma estar-se-ia a punir o agressor ao mesmo tempo a salvaguardar a segurana das vtimas num contexto libertador e dentro do seu espao social e ao mesmo tempo a reabilitar e tratar dos agressores. Tal medida no seria impeditiva de uma interveno para com as vtimas

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