EVALUACION Y SISTEMATIZACION DEL MODELO Y SISTEMA DE DEFENSA PENITENCIARIA

Defensora Penal Pblica - DPP

RESUMEN EJECUTIVO

Enero, 2010

Evaluacin y Sistematizacin del Modelo y Sistema de Defensa Penitenciaria Pontificia Universidad Catlica de Chile, DESUC.

INTRODUCCION

El presente documento, da cuenta de manera resumida, los resultados del estudio Evaluacin y Sistematizacin del Modelo y Sistema de Defensa Penitenciaria, de la Defensora Penal Pblica (DPP), que la Direccin de Estudios Sociolgicos de la Pontificia Universidad Catlica de Chile (DESUC) desarroll para la Defensora Penal Pblica. La evaluacin se organiz en una seccin descriptiva de todos los mbitos del proyecto, a partir de la cual se realiz un anlisis evaluativo de cada uno de dichos mbitos considerando las fortalezas y debilidades del proyecto. Este trabajo permiti concluir la consultora con una propuesta de modelo de defensa penitenciara que pueda ser aplicado a nivel nacional. El detalle de todos elementos se encuentra descrito en los informes respectivos de esta consultora, presentndose en este resumen los principales resultados de la evaluacin. II OBJETIVOS Objetivo General Analizar estratgicamente el modelo y sistema de defensa especializada del proyecto Fortalecimiento institucional de la Defensora Penal Pblica a modelos y sistemas de defensa especializada tal que , con base en dicha experiencia, se evale su diseo lgico, su operacin, los productos y costos para presentar una estructura factible de aplicar en un plan de expansin nacional. Objetivos Especficos 1. Presentar un anlisis que situe adecuadamente el estudio de la defensa penitenciaria en relacin con el contexto social y politico. 2. Analizar los criterios tcnicos utilizados por la DPP en el modelo y sistema de defensa penitenciaria respecto de su propsito, componentes y actividades determinando problemas y necesidades de actualizacin. 3. Analizar los procesos tcnicos administrativos del funcionamiento de la oficina de defensa peniotenciaria de la IV Regin de Coquimbo, considerando entre otros temas la focalizacin y deteccin de casos, los procesos internos de derivacin y atencin, los registros y datos de la carpeta, as como los datos e indicadores del sistema informtico. 4. Analizar los procesos de gestin en relacion con la estructura y forma en que se distribuyen y reparten las funciones y tareas especficas los distintos profesionales de cada uno de los niveles de gestin. 5. Evaluar los perfiles de competencias del defensor penitenciario, del asistente social y del personal administrativo especializado en funcin del servicio de defensa penitenicaria, tal que sea coherente con el punto anterior. 6. Evaluar los resultados obtenidos por el proyecto piloto. 7. Proponer un modelo de defensa penitenciaria actualizado en funcin de los hallazgos del estudio para ser aplicado en la expansin de la prestacin de defensa penitenciaria a todo el pas.

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III

METODOLOGIA

La metodologa utilizada en este estudio se bas en los lineamientos establecidos por la DIPRES en el marco de su Sistema de Evaluacin y Control de Gestin, los que definen uso de MML (metodologa de marco lgico) y define los siguientes mbitos de evaluacin: diseo; resultados; gestin organizacional y gestin financiera. La evaluacin se bas en el anlisis experto de las dimensiones de evaluacin definidas, los que se fundamentaron en el estudio del conjunto de informacin cuantitativa y cualitativa levantada y sistematizada a partir del desarrollo de las siguientes actividades1: IV Reuniones Contrapartes nivel central y regional (11 profesionales DPP) Revisin Informacin Secundaria disponible Anlisis Bases de Datos (SIG DP) Visitas a Centros Penales (los 4 de la Regin de Coquimbo) Entrevista a Agentes relacionados (13 funcionarios GENCHI, 4 Jueces, 1 funcionario Concesionaria) Entrevista a Condenados (24 condenados) RESULTADOS 1. Anlisis Contexto legal Existe una amplia regulacin a nivel internacional de los derechos humanos de los reclusos condenados, comprobando la existencia objetiva y explicita en el derecho internacional de la Garanta de Defensa del recluso condenado en el marco de la ejecucin penal y proteccin de derechos, avalada por diversos tratados internacionales sobre derechos humanos. Este reconocimiento se plasma en la existencia de un conjunto de instrumentos especiales que permiten el control y proteccin de los derechos de los reclusos condenados. En el marco de la legislacin nacional se verifica la incorporacin en la Constitucin de los principios que poseen los tratados internacionales sobre derechos humanos. Al respecto, se da cuenta de la existencia de un conjunto de normas que regulan la ejecucin de la pena a nivel penitenciario y establecen frmulas de control de la ejecucin penal en manos del Juez de Garanta, que reconocen los tratados internacionales y los derechos de los reclusos. De esta manera, es posible afirmar la existencia en Chile de la Garanta Constitucional de Defensa de toda persona sometida a una medida de detencin preventiva o en cumplimiento de una pena privativa de libertad. No obstante lo anterior, se apreciaron las siguientes debilidades, que en la prctica, atentan contra los objetivos declarados: a. No hay polticas ni normativas para el control penitenciario. La reforma procesal penal y la figura del Juez de Garanta, en el mbito que le compete sobre la ejecucin de las penas, hasta el momento no han contribuido a que el estado ni sus instituciones diseen polticas y normativas destinadas a resguardar la condicin jurdica de chilenos condenados por crmenes o simples delitos.

1 El periodo de la evaluacin fue de marzo del 2009 a septiembre del 2010.

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b. El control de la ejecucin de la pena no es efectivo debido a la falta de una normativa de ejecucin penitenciaria En la actualidad en control de ejecucin de la pena est en manos del Juez de Garanta, sin que exista un control adecuado en la regulacin de la etapa de ejecucin del proceso penal, debido a la falta de una normativa que regule esta funcin. c. El Reglamento de Establecimientos Penitenciarios cae en regulaciones y preceptos inconstitucionales El Reglamento de Establecimientos Penitenciarios al disponer restricciones de derechos fundamentales por va reglamentaria, sobrepasa el principio de legalidad2. Permite y faculta la restriccin de estos derechos de manera discrecional por parte de los funcionarios de la administracin penitenciaria, lo que es absolutamente contrario a la Constitucin Poltica del Estado. d. Falta un recurso Constitucional que entregue un procedimiento rpido, sencillo y eficaz, para efectuar reclamaciones en el mbito punitivo - penitenciario. Si bien es posible acudir ante los tribunales para proteger los derechos de los reclusos condenados, se necesita un recurso constitucional o de rango legal, que permita acudir eficazmente al control y solucin de los reclamos y peticiones de los reclusos condenados y que est acorde a la normativa internacional en derechos humanos que es ms especfica y estricta para garantizar la posibilidad de acudir -mediante un mecanismo expedito y eficaz- en contra de las decisiones de la administracin penitenciaria. e. El estado no provee los recursos y medios necesarios para generar la debida proteccin de los reclusos condenados. El Estado de Chile, al ratificar la Convencin Americana de Derechos Humanos, se oblig a respetar los derechos consagrados en ella, y a garantizar la existencia de los medios idneos para reclamar ante cualquier vulneracin de los mismos. Esta Convencin incorpor el principio de la efectividad de los instrumentos o medios procesales destinados a garantizar tales derechos, por medio de un recurso efectivo. A partir de lo anterior, surgen las siguientes necesidades y recomendaciones: i. ii. iii. iv. Se hace necesario que el Estado de Chile genere un mandato para dar cumplimiento a sus compromisos internacionales y normativas nacionales, en atencin de entregar los recursos y generar los instrumentos para garantizar la proteccin jurdica del recluso sometido a una pena privativa de libertad. Dentro de este marco, se justifica la existencia del proyecto piloto de Defensa Penitenciaria, pues est cumpliendo con los tratados internacionales, la Constitucin Poltica del Estado y las leyes, al dar cobertura y asistencia jurdica a los reclusos condenados a penas privativas de libertad. Se considera imprescindible la expansin de los servicios de defensa penitenciara a todo el pas, para asegurar el acceso igualitario a todos los reclusos condenados a un Programa de Defensa Penitenciaria. Es necesario adems que otros estamentos del Estado inicien el cumplimiento del mandato de regulacin a la ejecucin de la pena, a travs de una normativa acorde con la regulacin jurdica vigente, en el sentido de proponer una ley de ejecucin penal moderna que complete el vaco jurdico que existe hoy en la regulacin punitiva - penitenciaria, generando un Juez de Ejecucin Penal.

2 La constitucin poltica seala en su Artculo 19 N 26. La seguridad de que los preceptos legales que por mandato de la Constitucin regulen o complementen las garantas que esta establece o que las limite en los casos que ella autoriza, no podr afectar los derechos en su esencia, ni imponer condiciones, tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio.

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2. Anlisis Diseo Programtico Justificacin y Estrategia Los condenados al cumplir penas privativas de libertad en el sistema penitenciario, pierden la posibilidad de reclamo y defensa, desconociendo el principio de igualdad con respecto al individuo no privado de libertad, existiendo dificultades en el acceso a la justicia, y poniendo en peligro que estos derechos se conozcan y que sean defendidos por profesionales especialistas en el caso de ser necesario. Este es el problema que da origen al proyecto piloto, y que fundamenta la ejecucin de la defensa penitenciaria. Se estima que la conceptualizacin y el diseo general del proyecto representa una estrategia correcta de enfrentar el problema antes sealado, pues por un lado, busca entregar una solucin legal a los condenados, segn sus distintas necesidades (entrega de informacin, prestaciones administrativas o judiciales); y por otra parte se enmarca dentro del mbito legal e institucional de la DPP, como es la de entregar defensa, que en este caso es especializada. Definiciones Estratgicas El proyecto no contaba con definiciones estratgicas definidas segn la metodologa de marco lgico, pues solamente se indicaba que el servicio prestado es asesora jurdica, consistente en la prestacin de una atencin profesional especializada proporcionada por un equipo interdisciplinario. De esta manera, y en acuerdo con los profesionales de la DPP encargados del proyecto se definieron los siguientes lineamientos estratgicos: FIN: Contribuir a mejorar la aplicacin de garantas constitucionales y el acceso a la justicia de los condenados privados de libertad. PROPOSITO: Condenados privados de libertad de la Regin de Coquimbo, conocen y ejercen sus derechos. COMPONENTES: Componente 1: Difusin de Derechos Subcomponente 1.1: Charlas Talleres Subcomponente 1.2: Material Informativo Componente 2: Representacin ante Autoridades Administrativas i. Solicitud permisos de salida. ii. Solicitud Libertad Condicional. iii. Solicitud indultos. iv. Solicitud de traslado a otro mdulo y/o otra unidad penal 3 v. Solicitud rebaja de condena. Ley 19.856, y Decreto 685 del Ministerio de Justicia. vi. Solicitud de participacin en actividades de la unidad destinadas a la reinsercin social. vii. Solicitud para efectuar alguna actividad laboral. viii. Solicitud de visitas especiales. ix. Solicitud de permanencia de hijos lactantes con sus madres privadas de libertad.

Por razones de resocializacin o de acceso a su entorno familiar.

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Componente 3: Representacin ante Autoridades Judiciales i. Casos de solicitudes administrativas que se estimen no son resueltas conformes a la normativa penitenciaria. ii. Limitacin ilegal o arbitraria de garantas constitucionales. iii. Violacin de derechos humanos. iv. Aplicacin de sanciones disciplinarias sin un debido proceso, con infraccin al principio de proporcionalidad o sin autorizacin judicial en caso de reiteracin. v. Solicitud de traslado a otra unidad penal por seguridad o razones de resocializacin, y Traslado a mdulos o pabellones especiales en virtud de rgimen de extrema seguridad. vi. En caso de condenados a una medida de seguridad que se encuentren en un recinto penitenciario se instar por su traslado a un recinto Psiquitrico. vii. Solicitud Art. 482 CPP. viii. Unificacin de penas. ix. Solicitud de pago de multa en parcialidades (Art. 70 inc.2 CP). x. Solicitud de sustitucin de multa por reclusin (Art. 49 inc.1 CP). xi. Solicitud de restitucin de especies retenidas no decomisadas (Art. 470 CPP). xii. Solicitud de Abonos. Componente 4: Informacin Jurdica Poblacin Objetivo Condenados/as en reforma procesal penal, nacionales y extranjeros que se encuentren cumpliendo condena privados de libertad en alguno de los establecimientos penitenciarios de la IV Regin de Coquimbo4. Esta definicin se considera correcta, por cuanto es la poblacin que presenta el problema, e incorpora correctamente dos criterios de focalizacin: quedan fuera los condenados que cumplen condenas dictadas antes de la reforma por los Jueces del Crimen, pues legalmente no es posible ser atendidos por Defensora Penal Pblica, y queda fuera la poblacin penitenciaria condenada que se encuentran en el medio libre, quienes no estn expuestos a la vulneracin de derechos como lo estn los privados de libertad, debido a que su vinculacin con los defensores/as penales pblicos y a la posibilidad de acceder a las oficinas de las Defensoras. No existen mecanismos de seleccin dentro de la poblacin objetivo, estando abierta a la demanda de los condenados, lo que se considera correcto pues permite el acceso de quienes lo requieran. Lgica Vertical Correcta lgica vertical del proyecto, pues las actividades definidas son las necesarias para producir cada uno de los respectivos componentes; los componentes permiten lograr el objetivo principal (propsito) del proyecto; y el propsito contribuye al logro del Fin. No obstante lo anterior, a continuacin se presentan recomendaciones para fortalecer la definicin de las actividades: o o Se debe realizar ms de una charla al ao por Centro penitenciario, disear otros medios audiovisuales de difusin y registrar los condenados que participan en estas charlas, para llevar una estadstica. Se recomienda efectuar un seguimiento y fiscalizacin de la existencia de los afiches en lugares visibles en los centros penitenciarios.

Fuente: Modelo y Sistema de Defensa Penitenciaria, Departamento de Estudios y Proyectos. 2008.

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o o

Se sugiere estudiar, analizar y definir en forma precisa cuales son las diligencias necesarias para cada uno de los tipos de prestaciones o solicitudes posibles de realizar, generando un Manual de Diligencias. Para la informacin jurdica, se recomienda que al momento de entregar informacin se consulte y registre la opinin o satisfaccin del beneficiario respecto a lo informado, mediante la aplicacin de una encuesta simple.

Relacin con las Definiciones institucionales El propsito del proyecto es coherente con la Misin del Ministerio de Justicia, especficamente en lo que se refiere a que se ..imparten y aplican acciones en materia de justicia, de todas las herramientas necesarias para que se aplique una justicia gil, eficiente, confiable y equitativa para todos los ciudadanos que lo requieran, y se vincula directamente a los siguientes objetivos del Ministerio, especficamente en las secciones remarcadas: Objetivo N1: Estudiar, proponer e impulsar las reformas y modificaciones legales que faciliten el fortalecimiento y modernizacin del sistema de administracin de justicia del pas, en materia civil, penal, orgnica de tribunales, penitenciaria, infancia, adolescencia, vecinal y militar. Objetivo N5: Mejorar el acceso a la justicia y promover la solucin pacfica de los conflictos jurdicos, potenciando y desarrollando lneas de trabajo de Control de Gestin, Difusin a la ciudadana y capacitacin a lderes sociales y comunitarios y Promocin de alianzas estratgicas entre instituciones pblicas y privadas, para incentivar el uso de estos mecanismos y su conocimiento por la ciudadana. Objetivo N6: Mejorar la calidad y oportunidad de las prestaciones y servicios institucionales que se entregan a los clientes/usuarios/beneficiarios, a travs de la optimizacin de los tiempos de respuesta a las solicitudes o trmites realizados y entregando informacin pertinente y oportuna. El Propsito del proyecto, no es coherente con la Misin de la Defensora Penal Publica5, pues sta se refiere nicamente a la defensa penal, servicio que no incluye la defensa penitenciaria, ni la poblacin beneficiaria de sta. Por otra parte, el proyecto tampoco se encuentra vinculado a ninguno de los objetivos declarados por la DPP, pues stos se refieren a la cobertura y calidad de la defensa penal pblica y a la difusin de la labor de la DPP, sin referirse a la defensa penitenciaria6. No obstante, no son incompatibles y si tiene relacin con la ley que funda a la DPP7. Considerando lo anterior, se estima que si el proyecto piloto se ejecuta en un futuro a nivel nacional o en una ampliacin de regiones como parte de la labor de la DPP, se debiera incorporar en la misin y en los objetivos de la DPP el concepto de defensa penitenciaria. En este sentido se estima posible de incorporar como objetivo de la DPP, una narracin cercana a lo formulado como Fin del Proyecto: Contribuir a mejorar la aplicacin de garantas constitucionales y el acceso a la justicia de grupos en condicin de vulnerabilidad en el pas.

5 Misin DPP: Proporcionar defensa penal de alta calidad profesional a las personas que carezcan de abogado por cualquier circunstancia, velando por la igualdad ante la Ley, por el debido proceso y actuando con profundo respeto por la dignidad humana de nuestros representados. 6 Objetivos Estratgicos DPP: 1 Asegurar la cobertura nacional del servicio de defensa penal pblica a travs de defensores locales institucionales y defensores licitados. 2. Asegurar la calidad de las prestaciones del servicio de defensa penal pblica, a travs de los instrumentos de apoyo y control a la gestin de defensa. 3. Fortalecer la difusin de la labor de la Defensora Penal Pblica a la comunidad, en el marco de la Reforma Procesal Penal y del nuevo Sistema de Justicia Criminal Adversarial. 7 Fuente: Departamento de Estudios DPP.

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Esta recomendacin se fundamente adems, en el hecho que la DPP ya ejecuta sistemticamente acciones de defensa para los otros grupos vulnerables definidos, como son la defensa juvenil y la defensa de indgena, por lo cual, ya es un objetivo asumido implcitamente. 3. Anlisis de Resultados La evaluacin de los logros y resultados del proyecto se realiz mediante la utilizacin de la Matriz de Marco Lgico propuesta por los consultores, pues el proyecto no contaba con indicadores. Para la cuantificacin de estos indicadores no se logro contar informacin en la mayora de los casos, quedando establecidos a nivel de diseo para una futura incorporacin, medicin y evaluacin en el Modelo de Defensa Penitenciaria. La falta de informacin se debi principalmente a que la base de datos que se trabaj no contaba con los campos necesarios para obtenerla, pues no fueron registrados. En el caso que se obtuvo informacin, no existan metas para los indicadores, que permitieran pronunciarse sobre el cumplimiento y la eficacia del proyecto, tampoco referencias respecto a resultados histricos o internacionales que permitieran evaluar comparativamente. De esta manera, los valores obtenidos pueden servir de lnea base para el futuro desempeo del programa, y para el establecimiento de metas al respecto. Fin A nivel de Fin, el indicador Porcentaje de defensa a peticiones en la poblacin penitenciaria que rene requisitos y condiciones, muestra una adecuada eficacia, pues un 100% de las solicitudes administrativas y judiciales que cumplen los requisitos fueron defendidas por los profesionales del proyecto piloto, asegurando as el acceso a la justicia. No obstante, no se cuenta con indicadores que midan la mejora en la aplicacin de garantas constitucionales, siendo un tema que debiera desarrollarse mediante un estudio de evaluacin de impacto, que no se enmarca dentro de los mbitos de esta evaluacin. Propsito A nivel de propsito, el indicador Porcentaje de la poblacin objetivo que conoce sus derechos, no est disponible en la actualidad, pues debe ser levantada mediante una encuesta representativa de los condenados. El indicador Porcentaje de la poblacin penitenciaria que recibe servicios de Defensa Penitenciaria respecto a la que las solicita, es de un 100%, dando cuenta de una buena gestin del proyecto respecto a la capacidad de responder a la demanda8. Finalmente, para el indicador Porcentaje de Usuarios satisfechos con el servicio respecto al total de usuarios, no se cuenta con informacin para cuantificarlo, pues es necesario realizar una encuesta estadsticamente representativa a los usuarios del proyecto, lo cual no fue contemplado en este estudio. Las solicitudes recibidas de parte de los condenados, alcanzaron un total 923, de las cuales 311 correspondieron a solicitudes de informacin, y 612 a solicitudes de gestiones. Dentro de stas las ms comunes son los Permisos de

8 Si consideramos como solicitudes terminadas las que se ha entregado informacin al usuario, o se ha realizado una prestacin administrativa o judicial.

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Salida (206), Rebaja de condena (57) y Libertad Condicional (29); mientras que dentro de las prestaciones judiciales ms solicitadas se encuentran la Unificacin de Penas (80), Abonos (57) y Cambio de Mdulo 9 (29). Las prestaciones finalmente entregadas por el proyecto piloto a los condenados, es decir, las representaciones administrativas o judiciales presentadas a las autoridades correspondientes, o en su defecto la entrega de informacin al condenado, muestran que la mayor produccin del proyecto fue la presentacin de solicitudes administrativas (42%). Dentro de las anteriores, los informes de apoyo a los Comits para la obtencin de Libertad Condicional alcanzan casi la mitad (18%). En un segundo lugar est la entrega de informacin (39%), que corresponde a las respuestas de solicitudes de entrega de informacin, o a los casos de solicitudes que no cumplan los requisitos para la presentacin de una solicitud administrativa o judicial. Finalmente, la presentacin de solicitudes ante autoridades judiciales, es el producto menos entregado por el proyecto, con un 18% de los casos. Componente 1: Difusin de Derechos El indicador Porcentaje de condenados que conocen el servicio de defensa penitenciaria respecto del total de condenados no fue posible de cuantificar, siendo necesario realizar una encuesta a una muestra representativa de condenados para indagar sobre el real conocimiento del proyecto en el tiempo de este componente de difusin. El indicador Porcentaje de Centros Penitenciarios con Afiche que da cuenta de la disponibilidad de informacin por parte de los condenados, presenta un valor de 0%, pues en ninguno de los 4 CP se apreci el afiche en un lugar visible, considerndose una deficiencia. El indicador de resultado definido como Porcentaje de condenados que asisten a charlas respecto del total de condenados en reforma procesal penal, que mide la cobertura real del subproducto charlas, no cont con informacin, pues en las charlas realizadas hasta la fecha no se ha registrado la asistencia de condenados. Un indicador que mide la gestin directa de quien realiza la defensa penitenciaria, y por lo tanto, debe tener metas a ser cuantificadas y exigidas, corresponde al Porcentaje de charlas de difusin realizadas respecto a las programadas, indicador para el cual no se cuenta con informacin. Lo mismo pasa con el indicador de eficiencia Costo promedio en difusin por condenado, que permitir cuantificar el esfuerzo del proyecto en relacin a este componente. Componente 2: Representacin ante Autoridades Administrativas El indicador Porcentaje de solicitudes administrativas aceptadas respecto al total de las presentadas entrega informacin relevante para apreciar el resultado en la poblacin objetivo que recibe el servicio, presentando un valor de 64%, valor que a priori se estima correcto considerando es un proyecto piloto. En el periodo ejecutado se han obtenido respuestas positivas a 47 solicitudes, entre las cuales destacan los permisos, especialmente la salida dominical (29), y en segundo lugar la rebaja de condena (6). Para el indicador Porcentaje de solicitudes administrativas presentadas a autoridad administrativa respecto a las que cumplan requisitos, no existe informacin que permita cuantificarlo. El indicador que da cuenta de la eficiencia del proyecto respecto al nivel de produccin unitario de los abogados es el Promedio de solicitudes administrativas tramitadas por defensor penitenciario, informacin que no fue posible de
9 Se refieren a las solicitudes recibidas por la DPP, no las presentadas finalmente, pues entremedio existe la evaluacin y acumulacin de antecedentes. De esta manera no significa que las solicitudes de cambio de mdulos se hayan presentado al tribunal.

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cuantificar. Lo mismo pas con el indicador Costo promedio por solicitud administrativa presentada, que permitira conocer el costo unitario por tipo de prestacin administrativa. El indicador de calidad Promedio de das entre la visita al condenado y el requerimiento de la visita, no fue posible de cuantificar, pero si lo fue el indicador Promedio de das de la presentacin de solicitud administrativa desde el requerimiento de la prestacin administrativa, muestra un resultado para el periodo de 189 das, es decir, que el tiempo entre la solicitud por parte de un condenado y la presentacin a la autoridad administrativa demora en promedio 6,3 meses, tiempo que se estima podra reducirse, aunque no sea de completa responsabilidad de la DPP, y analizndose segn tipo de prestacin administrativa. Componente 3: Representacin ante Autoridades Judiciales El indicador Porcentaje de solicitudes judiciales aceptadas respecto al total de las presentadas entrega informacin relevante para apreciar el resultado en la poblacin objetivo que recibe el servicio, alcanzando un valor de 63%, considerado adecuado para un proyecto piloto. En el periodo ejecutado se han obtenido respuestas positivas a 33 solicitudes, entre las cuales destaca especialmente los Abonos (17), y en un segundo nivel las Unificaciones (4) y traslado de mdulo (4). El Porcentaje de solicitudes judiciales presentadas a autoridad judicial respecto a las que cumplan requisitos es exigible obtener el 100%, no obstante, no existe informacin para cuantificarlo. El indicador de eficiencia Promedio de solicitudes judiciales tramitadas por defensor penitenciario, que muestra el nivel de produccin de los abogados, tampoco fue posible de cuantificar, al igual que el indicador Costo promedio por solicitud administrativa presentada, que permite conocer el costo unitario de la prestacin judicial. El indicador de calidad Promedio de das entre la visita al condenado y el requerimiento de la visita, no fue posible de cuantificar, aunque si fue posible valorar el indicador Promedio de das de la presentacin de solicitud judicial desde el requerimiento de la prestacin judicial, que muestra para el periodo estudiado un resultado de 162 das, es decir, un promedio entre la solicitud por parte de un condenado y la presentacin a la autoridad judicial (GENCHI y Tribunales) de 5,4 meses, tiempo que si bien no depende directamente de la accin de la DPP, es posible esperar reducir, y analizarse segn el tipo de prestacin judicial. Componente 4: Informacin Jurdica El indicador Porcentajes de requerimientos finalizados que terminan en informacin jurdica para el periodo estudiado alcanz un valor de 39% del total de requerimientos solicitados fueron respondidos mediante un informe al condenado, demostrando la importancia de este servicio. El indicador de eficiencia Promedio de informes entregados a condenados por defensor penitenciario, que muestra el nivel de produccin unitario de los abogados, no fue posible de cuantificar, al igual que el indicador Costo promedio por informe entregado a condenado, que mide el costo unitario del servicio. El indicador que da cuenta de la dimensin de calidad en la entrega de un intangible (informacin), Porcentajes de condenados satisfechos con la informacin entregada no fue posible cuantificar, pues requiere efectuar una consulta a los condenados. El indicador Promedio de das en la entrega de informe al condenado desde el requerimiento, muestra un resultado para el periodo estudiado de 153 das, es decir, en promedio entre la solicitud por parte de un condenado y la entrega de la informacin se demora 5,1 meses. Si bien este tiempo no depende directamente de la accin de la

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DPP da cuenta de la calidad del servicio, pudindose esperar disminuirlo y analizarse segn el tipo de informacin entregada. 4. Anlisis Gestin Organizacional Estructura Organizacional La supervisin tcnica proporcionada fue especializada y personalizada por el nivel central. Se considera adecuada y suficiente, con una asistencia tcnico-jurdica pertinente y permanente (visita mensual y contacto semanal) analizndose todos los aspectos tcnicos y jurdicos relacionados con la defensa de todos los casos, analizando problemas y soluciones, criterios a seguir, relaciones del Proyecto con actores institucionales relevantes. No obstante, lo anterior no es aplicable en una extensin nacional del Proyecto, dado el alto costo y problemas de factibilidad que implicara, siendo recomendable que las funciones de supervisin tcnica sean traspasadas a los Departamentos de Estudios Regionales. El apoyo administrativo y logstico proporcionado por la Defensora Regional es evaluado positivamente puesto que ha permitido operar al Programa en condiciones adecuadas de equipamiento, infraestructura y apoyo administrativofinanciero. Se evala positivamente su constitucin como una unidad funcional diferenciada, sin departamentalizacin por cuanto ni el nmero de profesionales, ni el tipo de funciones lo requiere. El Proyecto Piloto es visto como una iniciativa del nivel central sin mayor vinculacin ni retroalimentacin tcnicojurdica con el quehacer cotidiano de la Defensora Regional, lo que es evaluado como una debilidad en el largo plazo, recomendndose que la unidad respectiva sea integrada a cada Defensora Regional, como una unidad funcional que dependa directamente del Defensor Regional, del mismo modo que hoy dependen las defensoras locales. Si bien existe una formalizacin (decreto exento10) de las funciones que constituye un nivel bsico de asignacin de funciones, se recomienda la elaboracin de un manual de funciones y de procedimientos, que establezca claramente la asignacin de funciones por cargo, niveles jerrquicos y descripcin de principales procedimientos con sus flujogramas respectivos. Existe correspondencia entre las funciones establecidas en el decreto y lo que se realiza efectivamente en la prctica. Las funciones que se realizan son acordes con el perfil de los profesionales definidos. No obstante, se considera un a debilidad que no se encuentre definido el cargo y funciones de Jefe del Proyecto a nivel local, pues no se conocen claramente sus responsabilidades, con la consecuente compensacin en remuneraciones. Los abogados defensores carecen de autorizacin para solicitar peritajes externos en el Sistema Informtico de Apoyo Regional (SIAR), debiendo recurrir a abogados defensores locales, lo que dificulta la obtencin de financiamiento, especialmente en lo que respecta a peritajes psicolgicos. Los abogados debieran contar con esta facultad y con el presupuesto necesario.

10 Fuente: Defensora Penal Pblica. Resolucin Exenta N 2068 del 13 de julio de 2010 que aprueba Modelo y Sistema de Defensa penitenciaria; Departamento de Estudios DPP.

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Recursos Humanos La modalidad de situacin contractual va honorarios y de situaciones de alta incertidumbre por problemas presupuestario no contribuye a dar al personal condiciones de estabilidad laboral, entorpeciendo la planificacin y proyecciones en una trabajo de alta especializacin, en donde la rotacin no es recomendable. Se recomienda la contratacin de personal va contrata. El proceso de seleccin y reclutamiento del personal es correcto, pues se utiliz la definicin de los perfiles de cargo por competencias, se realiz concurso pblico para la seleccin y contratacin del personal y se implement un programa de capacitacin e induccin para el personal. Las instalaciones son adecuadas, de uso exclusivo, permiten la atencin de pblico, el manejo de archivos y el trabajo del personal. Se evala negativamente que el Proyecto carezca de un sistema propio de transporte considerando las distancias entre las unidades penales y la necesidad de visitas permanentes. Para una implementacin nacional, se debe cautelar el espacio para atencin de pblico con privacidad, y la existencia de medios propios de transporte. En trminos de dotacin, se considera adecuado que el Proyecto Piloto contara con 2 abogados, 2 Asistentes Sociales y 1 asistente administrativo, lo que permiti un buen desempeo inicial. No obstante, la actual dotacin es evaluada como insuficiente, debido a su disminucin por razones presupuestarias. Se puede observar que 1 abogado penitenciario es insuficiente para desarrollar adecuadamente la gestin de una unidad de defensa penitenciaria, por ejemplo, en el caso de existir 2 audiencias el mismo da y hora. Se recomienda para la extensin nacional, considerar 1 Abogado Defensor Penitenciario cada 400 condenados, 1 Asistente Social Penitenciario cada 800 condenados y 1 Asistente Administrativo para cada 1.600 condenados. Mecanismos de Coordinacin El Proyecto no ha realizado suficientes actividades de retroalimentacin con los actores institucionales a nivel regional, los cuales desconocen cabalmente la esencia y los resultados de la gestin realizada, incluso a nivel de la Defensora Regional, lo que afecta las relaciones. Esto no ocurre con Gendarmera, con quien se cuenta con una relacin directa con las unidades penales de la regin, que facilita la gestin del Proyecto. Se debieran fortalecer las relaciones interinstitucionales, por ejemplo, con la realizacin de actividades de difusin del proyecto. Registro y Manejo de la Informacin Los dos instrumentos de registro y manejo de informacin: Carpeta del beneficiario y Mdulo del Proyecto de Defensa Penitenciaria del SIGDP, no poseen una definicin de sus objetivos en la planificacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin del proyecto. La Carpeta de Beneficiarios tiene una evaluacin positiva, pues permite archivar documentos al interior de la carpeta de manera segura, los campos de informacin son suficientes y adecuados; y existe adecuado espacio para el registro de informacin. No obstante, se recomienda incluir el registro de los das de visitas al beneficiario y los resultados finales de las solicitudes efectuadas (logro o no logro)11. Para optimizar el uso de la carpeta se sugiere la elaboracin de un manual de registro de informacin -a modo de un pequeo cortapalos- que permita homogeneizar el llenado.

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Fuente: Abogado Defensor Penitenciario IV Regin.

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Evaluacin y Sistematizacin del Modelo y Sistema de Defensa Penitenciaria Pontificia Universidad Catlica de Chile, DESUC.

El Mdulo del Proyecto de Defensa Penitenciara en SIGDP es evaluado negativamente por las siguientes razones: Tiene fallas frecuentes que impiden el acceso, sin una poltica de mantenimiento, ni de asistencia expedita a los profesionales del programa. La informacin que se digita, no se ingresa en su totalidad en la base de datos resultantes 12. La informacin que almacena el sistema no genera reportes o salidas de resultados segn variables claves para el anlisis de la gestin y resultados del Proyecto. No permite visualizar y administrar la informacin de las gestiones realizadas por beneficiario. La base de datos resultante del ingreso de informacin al sistema, se estructura en tres diferentes subbases: las cuales poseen distintos identificadores que dificultan -o imposibilitan- interrelacionar la informacin de las tres matrices para efectuar un anlisis estadstico que permita paliar la imposibilidad del sistema para generar reportes automticos.

El nivel de deficiencias del Mdulo del SIGDP hace necesario proponer el diseo e implantacin de un nuevo sistema de informacin que responda efectivamente a las necesidades de la Defensa Penitenciaria. El monitoreo y seguimiento del proyecto es mnimo, ya que no se cuenta con informacin peridica sistematizada que permita realizar una evaluacin de los resultados del proyecto, sino que solo se basa en el envo de un calendario o programacin de actividades semanales al nivel central, y en la visita mensual a terreno de la profesional responsable del proyecto. Se sugiere por tanto el diseo de un sistema de monitoreo y seguimiento que considere la identificacin y registro de la informacin necesaria de construir los indicadores propuestos en la MML; la definicin de metas para evaluar los resultados, la definicin de un soporte organizacional para el sistema de monitoreo y seguimiento (responsables de recopilar y registrar informacin), y la creacin de un sistema de informacin acorde a las necesidades del proyecto. 5. Presupuesto y Gestin Financiera Gestin Financiera La ejecucin presupuestaria del aporte de la Agencia de Cooperacin Espaola13 fue de un 95%, valor que se considera no representa un problema en la disciplina financiera del proyecto, y que se explica por un evento fortuito. El aporte de la DPP al proyecto piloto 14, correspondiente a una valoracin del gasto de la DPP con su presupuesto normal, fue ejecutado en su totalidad, resultando un indicador de ejecucin presupuestaria de un 100%. Si consideramos los gastos totales del proyecto piloto, sin diferenciar por fuente de financiamiento, encontramos un porcentaje de gasto administrativo de un 15%, el cual se considera correcto, pues se encuentra dentro de los mrgenes adecuado de valores para proyectos pblicos en el pas. El aporte de tercero (AECID) fue de 67% en el ao 2009, mientras que en el ao 2010 el 100% de los recursos provinieron de la misma DPP, lo que gener la necesidad de reasignar los recursos al interior de la DPP y reducir a la mitad los profesionales, generando mayores cargas de trabajo con la consecuente disminucin en la cobertura y calidad de las prestaciones.

12 Ejemplo de lo anterior es la clasificacin de las solicitudes que realizan los beneficiarios, las se ingresan y finalmente no aparecen en la base de datos resultante. Esto se verific en el anlisis de la base de datos, facilitada por Don Miguel Machino. 13 Total de aporte de $54.101.152 (marzo del 2009). 14 Aporte valorado en $33.333.618 (marzo 2009)

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De seguir con el programa, debera generarse un Programa Presupuestario aparte del Programa 01 de la DPP, que permita llevar una administracin financiera independiente de la Defensa Penitenciaria. Si se ejecuta va licitaciones, igualmente se recomienda se manejen presupuestos independientes para las licitaciones de defensora penal y penitenciaria. Asignacin y Transferencia de Recursos La evaluacin global de la gestin financiera present un adecuado ritmo de desembolso, y fluidez en el ejercicio de la operacin, debido a las situaciones facilitadores, que signific el manejo de una cuenta de terceros, el pago de dos cuotas de la Agencia, la entrega de fondos mensualmente al proyecto piloto y la existencia de un centros de costos en la DPP regional. Transparencia y Rendicin de Cuentas Se apreci una adecuada transparencia y gestin de los gastos, lo cual fue posible de comprobar en el fcil acceso de la informacin financiera (presupuestos y gastos) para la realizacin de este estudio. Finalmente, se valoran positivamente los mecanismos de control financiero, caracterizados por la existencia de auditoras y rendiciones financieras en el manejo del fondo de terceros en el caso de los fondos internacionales; y las rendiciones realizadas segn solicitud de los encargados del proyecto en la AECID; as como en el reporte de gastos de los recursos de la DPP conforme a la normativa vigente de la Contralora General de la Repblica, las instrucciones para la ejecucin del presupuesto de la DIPRES y el uso del manual de contabilidad y finanzas de la DPP, que se concretan en el uso del SIGFE (Sistema de Informacin para la Gestin Financiera del Estado). Se estima y recomienda ejecutar acciones para la rendicin de cuentas pblicas, que permitan a su vez difundir en la ciudadana las acciones y logros del proyecto.

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