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Alex Oliveira Rodrigues de Lima

Advogado, Contador, Professor de


Ps-Graduao em Direito Tributrio e Direito do Trabalho, Juiz do
Tribunal Regional de tica do Conselho Regional de Contabilidade do
Estado de So Paulo; Representante
na Comisso de Arbitragem do Grupo de Integrao do Mercosul de
Contabilidade, Economia e Administrao; Membro do Instituto de
Direito Internacional e Relaes
Internacionais da Universidade de
So Paulo; Membro da Comisso de
Licitao do Banespa, Nossa Caixa
e Sabesp; Ps-Graduado latu sensu
em Direito Penal e Processual
Penal, Mestre em Direito Constitucional pela Universidade Mackenzie; Ps-Graduado strictu sensu em
Direito Internacional pela Universidade de So Paulo, Membro Efetivo da Comisso de Ps-Graduao da Universidade de So Paulo
e da Comisso do Exame de Suficincia do Conselho Federal de Contabilidade; palestrante em diversos
cursos, congressos e seminrios
internacionais, autor dos seguintes
livros editados pela Iglu: "A nova
Lei de Licitaes Anotada" e "tica
Global Legislao Profissional no
Terceiro Milnio.

A Nova Lei das


Licitaes Anotada

ALEX OLIVEIRA RODRIGUES DE LIMA

A Nova Lei das


Licitaes Anotada
Lei n 8.666, de 21.6.1993
Com alteraes dadas pelas Leis ns 8.883, de 8 de junho
de 1994 e 9.648, de 27 de maio de 1998
Incluindo:
Lei n 8.987, de 13 de fevereiro de 1995
Decreto n 2.743, de 21 de agosto de 1998
Modelos Prticos
Jurisprudncia
Legislao

1999

Copyright by Alex Oliveira Rodrigues de Lima


Copyright 1999 by Iglu Editora Ltda.
Editor responsvel:
Julio Igliori
Produtor editorial:
Jonas Assis Silva
Reviso:
Alex Oliveira Rodrigues de Lima
Composio:
Real Produes Grficas Ltda.
Capa:
Mrcio de Souza Gracia

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)


(Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil)
Lima, Alex Oliveira Rodrigues de
A nova lei das licitaes anotada / Alex Oliveira Rodrigues de Lima.
So Paulo : Iglu, 1999.
Incluindo: Modelos prticos, jurisprudncia, legislao.
1. Licitaes. 2. Licitaes Brasil. 3. Licitaes Leis e legislao
Brasil. I. Ttulo.
99-0997

CDU351.712.2.032.3.(81)(094)
ndices para catlogo sistemtico:
1. Brasil : Leis : Licitaes : Direito
administrativo 351.712.2.032.3(81)(094)
2. Leis : Licitaes : Brasil : Direito
administrativo 351.712.2.032.3(81)(094)

Todos os direitos reservados


IGLU EDITORA LTDA
Rua Dulio, 386
CEP 05043-020 So Paulo SP
Tel.: (011) 3873-0227

SUMRIO
Introduo .....................................................................

Lei Federal n 8.666, de 21 de junho de 1993 ...............

Anexos
Anexo I Jurisprudncia ..............................................

111

Anexo II Modelo de Mandado de Segurana ............

129

Anexo III Exemplos de editais ....................................

141

Anexo IV Legislao ...................................................

163

Lei n. 8.987, de 13 de fevereito de 1995 ...................

165

Decreto n 2.743, de 21 de agosto de 1998 ...............

181

INTRODUO
A Constituio Federal possui em seus artigos muitas normas programticas e dependentes de regulamentao.
Neste sentido, a Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, foi
promulgada para regulamentar o art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, que reza:
Ressalvados os casos especificados na legislao, as
obras, servios, compras e alienaes sero contratados
mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas
que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as
condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual
somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e
econmica indispensveis garantia do cumprimento das
obrigaes.
A Lei n 8.666/93 instituiu normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica, tendo sido complementada
pelas Leis ns 8.883, de 8 de junho de 1994 e 9.648, de 27 de maio
de 1998 e pelo Decreto n 2.743, de 21.8.98, que regulamenta o
Sistema de Registro de preos, previsto em seu art. 15.
Com estas alteraes, a Lei n 8.666/93 objetiva dar segurana e transparncia ao setor pblico na realizao de licitaes. O processo licitatrio permanece muito burocrtico, o que
ainda se faz necessrio para o fortalecimento dos princpios da
legalidade e moralidade dos entes pblicos. Como a formalidade inerente ao processo, os licitantes, na elaborao dos envelopes, devem prestar a mxima ateno s solicitaes constantes

ALEX OLIVEIRA RODRIGUES D E LIMA

no edital, inclusive em seus detalhes, sob pena de inabilitao ou


desclassificao.
Para evitar a demora nos procedimentos, necessrio se faz,
um prvio planejamento de compras, agilidade nas definies das
prioridades e principalmente, uma perfeita elaborao do edital.
Sem estes requisitos, a administrao torna-se frgil aos mandados de segurana, ex vi o modelo que se encontra no apndice
desta obra.
Esta obra, proporciona ao leitor uma viso transparente,
sinttica e definida dos ordenamento licitatrio e suas alteraes,
em vigor no Brasil.
Muitas estatais centralizam o setor de compras e servios
para, com isso, facilitarem a licitao, economizando tempo.
Assim, uma licitao conjunta, proporciona maiores benefcios
(preo e tempo) do que uma licitao para cada rea.
A globalizao permite ao setor pblico uma competio
de preos saudvel e salutar, principalmente nas licitaes internacionais.
Outra forma de economia para o setor pblico e, conseqentemente para a populao que paga impostos, a substituio
das compras nicas por contratos de continuados, para que os fornecedores possam planejar a produo, reduzindo os preos.
Exemplificando, sobre o edital, a Lei exige a descrio do
objeto da licitao de forma clara, para no gerar dvidas aos
participantes, apresentando, inclusive, as condies e pr-requisitos. Deve conter o critrio de julgamento, prazos e condies
para a assinatura do contrato e apresentar (mostrar), detalhadamente a sua forma de execuo.
Por fim, apresentado, no apndice, jurisprudncia atualizada, modelo de mandado de segurana, exemplos de editais
e legislao relacionada licitao.

A Nova Lei das Licitaes Anotada

LEI FEDERAL N 8.666,


DE 21 DE JUNHO DE 1993*
Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, institui normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica e d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA
Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Captulo I
Das Disposies Gerais
Seo I
Dos Princpios
Art. 1 Esta Lei estabelece normas gerais sobre licitaes
e contratos administrativos pertinentes a obras, servios, inclusive publicidade, compras, alienaes e locaes no mbito
dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios.**

* Publicada no DOU de 22.6.1993 e republicada em 6.7.1994 de acordo com o art. 3 da Lei n 8.883/94.
** A Emenda Constitucional n 19, no inciso XXVIII do art. 22, dispe
sobre a competncia privativa da Unio para legislar sobre licitao e
contratao.

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ALEX OLIVEIRA RODRIGUES D E LIMA

Pargrafo nico. Subordinam-se ao regime desta Lei, alm


dos rgos da administrao direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades
de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.
Os princpios norteadores de todas as licitaes e contratos administrativos federais, estaduais e municipais, devem ser
referentes obras (todo e qualquer resultado de uma ao produtiva realizada por um agente de personalidade fsica ou jurdica),servios (exerccio efetivo, funes ou trabalhos de um
contratado para desempenhar determinada funo ou obrigao), publicidade (veiculao comercial na mdia impressa,
televisiva ou informatizada, mediante anncios, entrevistas, cartazes e outros, visando divulgar ou exercer uma ao psicolgica sobre o pblico com fins educacionais ou comerciais),
compras (ato oneroso de adquirir bens e servios) alienaes
(ato de tornar alheios determinados bens ou direitos, a ttulo
legtimo) e locaes (alugar bens urbanos ou rurais segundo os
procedimentos legais pertinentes), em todos os poderes. A Lei
8.666/93, desde sua promulgao, sofreu diversas alteraes,
mas manteve a numerao 8.666, seguindo a melhor tcnica
de semitica legislativa, evitando confuses para os operadores do direito.
Devem seguir este diploma todos os rgos da administrao direta, os fundos especiais, as autarquias (com exceo
dos Conselhos de Fiscalizao Profissional), as fundaes pblicas e todas as instituies pblicas dedicadas beneficncia,
ao ensino ou solidariedade, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista em que o Estado seja o acionista ou
quotista majoritrio, ou ainda que detenha o poder de gerncia
e todas as entidades com participao estatal.
Art. 2 As obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes, concesses, permisses e locaes da Administrao Pblica, quando contratadas com terceiros, sero necessariamente precedidas de licitao, ressalvadas as hipteses previstas nesta Lei.

A Nova Lei das Licitaes Anotada

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Pargrafo nico. Para fins desta Lei, considera-se contrato


todo e qualquer ajuste entre rgos ou entidades da Administrao Pblica e particulares, em que haja um acordo de vontade para a formao de vnculo e a estipulao de obrigaes
recprocas. seja qual for a denominao utilizada.
Sem licitao inexiste meio do Estado e seus agentes contratarem qualquer empresa ou particular, excetuando-se os
casos emergenciais previstos neste diploma. O legislador define contrato de maneira especfica, ou seja, a conveno dos
rgos pblicos com pessoas fsicas ou jurdicas, mediante
pacta sunt servanda que crie uma ligao com a definio de
direitos e obrigaes bilateriais.
Art. 3 A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia e a selecionar a proposta mais
vantajosa para a Administrao e ser processada e julgada em
estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da
impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade,
da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos.
1 vedado aos agentes pblicos:
I admitir, prever, influir ou tolerar, nos atos da convocao, clusulas ou condies que comprometam, restrinjam ou
frustrem o seu carter competitivo e estabeleam preferncias
ou distines em razo de naturalidade, da sede ou domiclio
dos licitantes ou de qualquer outra circunstncia impertinente
ou irrelevante para o especfico objeto do contrato;
II estabelecer tratamento diferenciado de natureza comercial, legal, trabalhista, previdenciria ou qualquer outra, entre
empresas brasileiras e estrangeiras, inclusive no que se refere
a moeda, modalidade e local de pagamentos, mesmo quando
envolvidos financiamentos de agncias internacionais, ressalvando o disposto no pargrafo seguinte e no art. 3 da Lei n
8.248, de 23 de outubro de 1991.
2 Em igualdade de condies, como critrio de desempate, ser assegurada preferncia sucessivamente, aos bens e
servios:

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I produzidos ou prestados por empresas brasileiras de


capital nacional;
II produzidos no Pas;
III produzidos ou prestados por empresas brasileiras.
3 A licitao no ser sigilosa, sendo pblicos e acessveis ao pblico os atos de seu procedimento, salvo quanto ao contedo das propostas, at a respectiva abertura.
4 (Vetado).
As modalidades de licitao seguem os seguintes princpios licitatrios: isonomia ou do no favorecimento a nenhum dos
licitantes, legalidade (de acordo com a legislao), impessoalidade
(sem benefcios a pessoas especficas), moralidade e tica, igualdade (condies equnimes para todos), publicidade (transparncia de atos), probidade administrativa (retido e integridade),
vinculao ao instrumento convocatrio (sem invenes ou criaes) e do julgamento objetivo (a deciso deve ser justa).
Existem muitas deontologias negativas (proibies) para
os agentes pblicos, que alm de observ-las devem sempre
pautar-se pela tica. Reforam claramente a estrita observncia aos princpios licitatrios.
Na existncia de dois licitantes, em iguais condies, ser
dado preferncia empresa de capital nacional e ao produto
industrializado ou produzido no Brasil.
A transparncia requisito fundamental de todas as licitaes, onde o povo tem total acesso a todas as etapas do certame, obviamente, aps a abertura dos envelopes.
Art. 4 Todos quanto participem de licitao promovida
pelos rgos ou entidades a que se refere o artigo 1 tm o direito pblico subjetivo fiel observncia do pertinente procedimento
estabelecido nesta Lei, podendo qualquer cidado acompanhar
o seu desenvolvimento, desde que no interfira de modo a perturbar ou impedir a realizao dos trabalhos.
Pargrafo nico. O procedimento licitatrio previsto nesta
Lei caracteriza ato administrativo formal, seja ele praticado em
qualquer esfera da Administrao Pblica.

A Nova Lei das Licitaes Anotada

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Todos os participantes e at mesmo no participantes da


licitao, democraticamente, podem observar, analisar diretamente os trabalhos da Comisso.
A licitao um ato administrativo que deve seguir todas
as formalidades estatudas na lei.
Art. 5 Todos os valores, preos e custos utilizados nas licitaes tero como expresso monetria a moeda corrente nacional, ressalvando o disposto no art. 42 desta Lei, devendo cada
unidade da Administrao, no pagamento das obrigaes relativas ao fornecimento de bens, locaes, realizao de obras e
prestao de servios, obedecer, para cada fonte diferenciada
de recursos, a estrita ordem cronolgica das datas de suas exigibilidades, salvo quando presentes relevantes razes de interesse
pblico e mediante prvia justificativa da autoridade competente, devidamente publicada.
1 Os crditos a que se refere este artigo tero seus valores corrigidos por critrios previstos no ato convocatrio e que
lhes preservem o valor.
2 A correo de que trata o pargrafo, cujo pagamento
ser feito junto com o principal, correr conta das mesmas
dotaes oramentrias que atenderam aos crditos a que se
referem.
3 Observado o disposto no caput, os pagamentos decorrentes de despesas cujos valores no ultrapassem o limite de
que trata o inciso II do art. 24, sem prejuzo do que dispe seu
pargrafo nico, devero ser efetuados no prazo de at 5 (cinco) dias teis, contados da apresentao da fatura.
O oramento financeiro da licitao dever seguir a ordem
cronolgica de pagamento, com exceo de relevante necessidade pblica e aps autorizao da autoridade superior.
Como muitas empresas, passavam por dificuldades, por
no receber pagamento do governo, este ano (Lei n 9.648/98),
ficou definido que, para alienaes e valores at R$ 80.000,00,
apresentada a fatura deve ser efetuado o pagamento em at
5 (cinco) dias teis.

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Seo II
Das Definies
Art. 6 Para os fins desta Lei, considera-se:
I Obra toda construo, reforma, fabricao, recuperao ou ampliao, realizada por execuo direta ou indireta;
II Servio toda atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse para a Administrao, tais como: demolio, conserto, montagem, operao, conservao, reparao,
adaptao, manuteno, transporte, locao de bens, publicidade, seguro ou trabalhos tcnico-profissionais;
III Compra toda aquisio remunerada de bens para
fornecimento de uma s vez ou parceladamente;
IV Alienao toda transferncia de domnio de bens a
terceiros;
V Obras, servios e compras de grande vulto aquelas
cujo valor estimado seja superior a 25 (vinte e cinco) vezes o
limite estabelecido na alnea c do inciso I do art. 23 desta Lei;
VI Seguro-garantia O seguro que garante o fiel cumprimento das obrigaes assumidas por empresas em licitaes
e contratos;
VII Execuo direta a que feita pelos rgos e entidades da Administrao pelos prprios meios;
VIII Execuo indireta a que o rgo ou entidade contrata com terceiros, sob qualquer dos seguintes regimes:
a) empreitada por preo global quando se contrata a
execuo da obra ou do servio por preo certo e total;
b) empreitada por preo unitrio quando se contrata a
execuo da obra ou do servio por preo certo de unidades
determinadas;
c) (vetado);
d) tarefa quando se ajusta mo-de-obra para pequenos trabalhos por preo certo, com ou sem fornecimento de
materiais;
e) empreitada integral quando se contrata um empreendimento em sua integralidade compreendendo todas as etapas
das obras, servios e instalaes necessrias sob inteira respon-

A Nova Lei das Licitaes Anotada

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sabilidade da contratada at sua entrega ao contratante, em


condies de entrada em operao, atendidos os requisitos tcnicos e legais para sua utilizao em condies de segurana
estrutural e operacional e com as caractersticas adequadas s
finalidades para que foi contratada.
IX Projeto Bsico conjunto de elementos necessrios e
suficientes, com nvel de preciso adequado, para caracterizar
a obra ou servio, ou complexo de obras ou servios objeto da
licitao, elaborado com base nas indicaes dos estudos tcnicos preliminares, que assegurem a viabilidade tcnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento,
e que possibilite a avaliao do custo da obra e a definio dos
mtodos e do prazo de execuo, devendo conter os seguintes
elementos:
a) desenvolvimento da soluo escolhida de forma a fornecer viso global da obra e identificar todos os seus elementos
constitutivos com clareza;
b) solues tcnicas globais e localizadas, suficientemente
detalhadas, de forma a minimizar a necessidade de reformulao
ou de variantes durante as fases de elaborao do projeto executivo e de realizao das obras e montagem,
c) identificao dos tipos de servios a executar e de materiais e equipamentos a incorporar obra, bem como suas especificaes que assegurem os melhores resultados para o empreendimento, sem frustar o carter competitivo para a sua execuo;
d) informaes que possibilitem o estudo e a deduo de
mtodos construtivos, instalaes provisrias e condies organizacionais para a obra, sem frustar o carter competitivo para a
sua execuo;
e) subsdios para montagem do plano de licitao e gesto
da obra, compreendendo a sua programao, a estratgia de
suprimentos, as normas de fiscalizao e outros dados necessrios em cada caso;
f) oramento detalhado do custo da obra, fundamentado em
quantitativos de servios e fornecimentos propriamente avaliados;
X Projeto Executivo o conjunto dos elementos necessrios e suficientes execuo completa da obra, de acordo com

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ALEX OLIVEIRA RODRIGUES D E LIMA

as normas pertinentes da Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT;


XI Administrao Pblica a administrao direta e indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios,
abrangendo inclusive as entidades com personalidade jurdica
de direito privado sob controle do poder pblico e das fundaes por ele institudas ou mantidas;
XII Administrao rgo, ou entidade, ou unidade administrativa pela qual a Administrao Pblica opera e atua concretamente;
XIII Imprensa Oficial veculo oficial de divulgao da
Administrao Pblica, sendo para a Unio o Dirio Oficial da
Unio, e, para os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, o
que for definido nas respectivas leis;
XIV Contratante o rgo ou entidade signatria do
instrumento contratual;
XV Contratado a pessoa fsica ou jurdica signatria de
contrato com a Administrao Pblica;
XVI Comisso comisso, permanente ou especial, criada pela Administrao com a funo de receber, examinar e
julgar os documentos e procedimentos relativos s licitaes e
ao cadastramento de licitantes.
A Lei n 8.666/93, apresenta as definies hermenuticas
e lxicas dos principais vocbulos utilizados no diploma (obra,
servio, compra, alienao, seguro-garantia, execuo, empreitada, tarefa e projeto, administrao, imprensa oficial, contratante e contratado e finalmente a comisso).
Seo III
Das Obras e Servios
Art. 7 As licitaes para a execuo de obras e para a prestao de servios obedecero ao disposto neste artigo e, em particular, seguinte seqncia:
I projetos bsico;

A Nova Lei das Licitaes Anotada

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II projeto executivo;
III execuo das obras e servios.
1 A execuo de cada etapa ser obrigatoriamente precedida da concluso e aprovao, pela autoridade competente,
dos trabalhos relativos s etapas anteriores exceo do projeto
executivo, o qual poder ser desenvolvido concomitantemente
com a execuo das obras e servios, desde que tambm autorizado pela Administrao.
2 As obras e os servios somente podero ser licitados
quando:
I houver projeto bsico aprovado pela autoridade competente e disponvel para exame dos interessados em participar
do processo licitatrio;
II existir oramento detalhado em planilhas que expressem a composio de todos os seus custos unitrios;
III houver previso de recursos oramentrios que assegurem o pagamento das obrigaes decorrentes de obras ou
servios a serem executados no exerccio financeiro em curso,
de acordo com o respectivo cronograma;
IV o produto dela esperado estiver contemplado nas
metas estabelecidas no Plano Plurianual de que trata o art. 165
da Constituio Federal, quando for o caso.
3 vedado incluir no objeto da licitao a obteno de
recursos financeiros para sua execuo, qualquer que seja a sua
origem, exceto nos casos de empreendimentos executados e
explorados sob o regime de concesso, nos termos da legislao especfica.
4 vedada, ainda, a incluso, no objeto da licitao, de
fornecimento de materiais e servios sem previso de quantitativos no correspondem s previses reais do projeto bsico ou
executivo.
5 vedada a realizao de licitao cujo objeto inclua
bens e servios sem similaridade ou de marcas, caractersticas e
especificaes exclusivas, salvo nos casos em que for tecnicamente justificvel, ou ainda quando o fornecimento de tais materiais
e servios for feito sob o regime de administrao contratada,
previsto e discriminado no ato convocatrio.

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ALEX OLIVEIRA RODRIGUES D E LIMA

6 A infringncia do disposto neste artigo implica a nulidade dos atos ou contratos realizados e a responsabilidade de
quem lhes tenha dado causa.
7 No ser ainda computado como valor da obra ou
servio, para fins de julgamento das propostas de preos, a atualizao monetria das obrigaes de pagamento desde a data
final de cada perodo de aferio at a do respectivo pagamento, que ser calculada pelo mesmos critrios estabelecidos obrigatoriamente no ato convocatrio.
8 Qualquer cidado poder requerer Administrao
Pblica os quantitativos das obras e servios unitrios de determinado obra executada.
9 O disposto neste artigo aplica-se tambm, no que couber, aos casos de dispensa e de inexigibilidade de licitao.
No que tange s obras e servios, as licitaes precisam
seguir taxativamente a apresentao de projeto bsico, executivo e de execuo que deve ser precedida da concluso e aprovao, pela autoridade competente.
completamente proibido:
a) que a licitao objetive o aporte financeiro, exceto na
concesso de servios pblicos.
b) o fornecimento aleatrio e no lastreado em projees
de materiais e servios.
c) licitar bens e servios que no possua similar nacional,
exceto se justificado.
Os agentes pblicos, so penal, administrativa e civilmente
responsveis por infringncias Lei de Licitaes.
Democraticamente, qualquer pessoa poder solicitar estatal, os valores das obras e servios, que podem detalhadamente
discriminados ou no.
Art. 8 A execuo das obras e dos servios deve programar-se, sempre, em sua totalidade, previstos seus custos atual e
final, e considerados os prazos de sua execuo.
Pargrafo nico. proibido o retardamento imotivado da
execuo de obra ou servio, ou de suas parcelas, se existente
previso oramentria para sua execuo total;, salvo insuficin-

A Nova Lei das Licitaes Anotada

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cia financeira ou comprovado motivo de ordem tcnica, justificados em despacho circunstanciado da autoridade a que se refere o art. 26 desta Lei.
A previso oramentria fundamental, pois prejudicial
sociedade constantes aditamentos do preo. O contratado no
pode excusar-se de continuar a obra, pelo aumento de custo. O
contrato deve ser integralmente cumprido, para consagrao
do princpio pacta sunt servanda.
Art. 9 No poder participar, direta ou indiretamente, da
licitao ou da execuo da obra ou servio e do fornecimento
de bens a eles necessrios:
I o autor do projeto bsico ou executivo, pessoa fsica ou
jurdica;
II empresa, isoladamente ou em consrcio, responsvel
pela elaborao do projeto bsico ou executivo ou da qual o
autor do projeto seja dirigente, gerente, acionista ou detentor
de mais de 55% (cinco por cento) do capital com direito a voto
ou controlador, responsvel tcnico ou subcontratado;
III servidor ou dirigente de rgo ou entidade contratante ou responsvel pela licitao.
1 permitida a participao do autor do projeto ou da
empresa a que se refere o inciso II deste artigo, na licitao de
obra ou servio, ou na execuo, como consultor ou tcnico, nas
funes de fiscalizao, superviso ou gerenciamento exclusivamente a servio da Administrao interessada.
2 O disposto neste artigo no impede a licitao ou
contratao de obra ou servio que inclua a elaborao de projeto executivo como encargo do contratado ou pelo preo previamente fixado pela Administrao.
3 Considera-se participao indireta, para fins do disposto neste artigo, a existncia de qualquer vnculo de natureza
tcnica, comercial, econmica, financeira ou trabalhista entre
o autor do projeto, pessoa fsica ou jurdica, e o licitante ou responsvel pelos servios, fornecimentos e obras, incluindo-se os
fornecimentos de bens e servios a estes necessrios.

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ALEX OLIVEIRA RODRIGUES D E LIMA

4 O disposto no pargrafo anterior aplica-se aos membros da comisso de licitao.


Visando preservar a influncia dos agentes pblicos com
seus colegas, vedado a participao no certame licitatrio, do
autor do projeto, pessoa fsica ou jurdica, ou empresa da qual
seja gerente ou responsvel tcnico. Porm, permitida a participao do autor do projeto ou de sua empresa, como consultor, fiscal, supervisor ou gerente, laborando para a Administrao Pblica.
Art. 10. As obras e servios podero ser executados nas seguintes formas:
I execuo direta;
II execuo indireta, nos seguintes regimes:
a) empreitada pelo preo global;
b) empreitada por preo unitrio;
c) (Vetado);
d) tarefa;
e) empreitada integral.
Pargrafo nico. (vetado.)
Os licitantes podero executar diretamente ou indiretamente (por meio de empreiteiras) as obras ou servios constantes do edital.
Art. 11. As obras e servios destinados aos mesmos fins tero
projetos padronizados por tipos, categorias ou classes, exceto
quando o projeto-padro no atender s condies peculiares
do local ou s exigncias especficas do empreendimento.
Os projetos devero ser bem elaborados e detalhados, para
facilitar o cumprimento do mesmo.
Art. 12. Nos projetos bsicos e projetos executivos de
obras e servios sero considerados principalmente os seguintes requisitos:

A Nova Lei das Licitaes Anotada

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I segurana;
II funcionalidade e adequao ao interesse pblico;
III economia na execuo, conservao e operao;
IV possibilidade de emprego de mo-de-obra, materiais,
tecnologia e matrias-primas existentes no local para execuo,
conservao e operao;
V facilidade na execuo, conservao e operao, sem
prejuzo da durabilidade da obra ou servio;
VI adoo das normas tcnicas de sade e de segurana
do trabalho adequadas;
VII impacto ambiental.
Para a viabilidade futura do objeto a ser licitado, nos projetos de obras e servios, devem pautar-se pelo cumprimento
da legislao, segurana, adequao, economia, simplicidade,
operacionalidade, preveno/segurana do trabalho e verificar
o impacto ambiental.
Seo IV
Dos Servios Tcnicos Profissionais Especializados
Art. 13. Para os fins desta Lei, consideram-se servios tcnicos profissionais especializados os trabalhos relativos a:
I estudos tcnicos, planejamento e projetos bsicos ou
executivos;
II pareceres, percias e avaliaes em geral;
III assessorias ou consultorias tcnicas e auditorias financeiras ou tributrias;
IV fiscalizao, superviso ou gerenciamento de obras
ou servios;
V patrocnio ou defesa de causas judiciais ou administrativas;
VI treinamento e aperfeioamento de pessoal;
VII restaurao de obras-de-arte e bens de valor histrico;
VIII (Vetado.)
1 Ressalvados os casos de inexigibilidade de licitao, os
contratos para a prestao de servios tcnicos profissionais espe-

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cializados devero, preferencialmente, ser celebrados mediante a realizao de concurso, com estipulao prvia de prmio
ou remunerao.
2 Aos servios tcnicos previstos neste artigo aplica-se,
no que couber, o disposto no art. 111 desta Lei.
3 A empresa de prestao de servios tcnico especializados que apresente relao de integrantes de seu corpo tcnico em procedimento licitatrio ou como elemento de justificao de dispensa ou inexigibilidade de licitao, ficar obrigada
a garantir que os referidos integrantes realizem pessoal e diretamente os servios objeto do contrato.
No que tange aos Servios Tcnicos Profissionais Especializados, a Lei apresenta sete sinomias de definies possveis.
No obrigatria, para a contratao de servios tcnicos especializados, a realizao de concurso com direito a prmio, podendo ser dispensada a licitao.
Seo V
Das Compras
Art. 14. Nenhuma compra ser feita sem a adequada caracterizao de seu objeto e indicao dos recursos oramentrios
para seu pagamento, sob pena de nulidade do ato e responsabilidade de quem lhe tiver dado causa.
Todas as compras da administrao pblica, devem ser
justificadas e constarem nas dotaes oramentrias para seu
pagamento.
Art. 15. As compras, sempre que possvel, devero:*
I atende pio da padronizao, que imponha compatibilidade de especificaes tcnicas e de desempenho, observadas,
* V. no final deste livro o Decreto n 2.743, de 21.8.98, que regulamenta o Sistema de Registro de Preos.

A Nova Lei das Licitaes Anotada

23

quando for o caso, as condies de manuteno, assistncia e


garantia oferecidas;
II ser processadas atravs de sistema de registro de preos;
III submeter-se s condies de aquisio e pagamento
semelhantes s do setor privado;
IV ser subdivididas em tantas parcelas quantas necessrias para aproveitar as peculiaridades do mercado, visando economicidade;
V balizar-se pelos preos praticados no mbito dos rgos
e entidades da Administrao Pblica.
1 O registro de preos ser precedido de ampla pesquisa de mercado.
2 Os preos registrados sero publicados trimestralmente
para orientao da Administrao, na imprensa oficial.
3 O sistema de registro de preos ser regulamentado
por decreto, atendidas as peculiaridades regionais, observadas
as seguintes condies:
I seleo feita mediante concorrncia;
II estipulao prvia do sistema de controle e atualizao dos preos registrados;
III validade do registro no superior a um ano.
4 A existncia de preos registrados no obriga a Administrao a firmar as contrataes que deles podero advir, ficando-lhe facultada a utilizao de outros meios, respeitada a legislao relativa s licitaes, sendo assegurado ao beneficirio do
registro preferncia em igualdade de condies.
5 O sistema de controle originado no quadro geral de
preos, quando possvel, dever ser informatizado.
6 Qualquer cidado parte legtima para impugnar preo constante do quadro geral em razo de incompatibilidade desse
com o preo vigente no mercado.
7 Nas compras devero ser observadas, ainda:
I a especificao completa do bem a ser adquirido sem
indicao de marca;
II a definio das unidades e das quantidades a serem
adquiridas em funo do consumo e utilizao provveis, cuja
estimativa ser obtida, sempre que possvel, mediante adequadas tcnicas quantitativas de estimao;

24

ALEX OLIVEIRA RODRIGUES D E LIMA

III as condies de guarda e armazenamento que no


permitam a deteriorao do material.
8 O recebimento de material de valor superior ao limite estabelecido no art. 23 desta Lei, para a modalidade de convite, dever ser confiado a uma comisso de, no mnimo, 3 (trs)
membros.
O Decreto n 2.743, de 21 de agosto de 1998, regulamentou o art. 15, estando seu texto no final do livro, no apndice
de legislao.
Art. 16. Ser dada publicidade, mensalmente, em rgo
de divulgao oficial ou em quadro geral de amplo acesso ao
pblico, relao de todas as compras feitas pela Administrao direta ou indireta, de maneira a clarificar a identificao
do bem comprado, seu preo unitrio, a quantidade adquirida,
o nome do vendedor e o valor total da operao, podendo ser
aglutinados por itens as compras com dispensa e inexigibilidade
de licitao.
Pargrafo nico. O disposto neste artigo no se aplica aos
casos de dispensa de licitao previstos no inciso IX do art. 24.
Mensalmente todas as compras devem ser publicadas no
Dirio Oficial ou edital de visibilidade pblica, apresentando
o objeto, preo, quantidade e vendedor.
Seo VI
Das Alienaes
Art. 17. A alienao de bens da Administrao Pblica, subordinada existncia de interesse pblico devidamente justificado,
ser procedida de avaliao e obedecer s seguintes normas:
I quando imveis, depender de autorizao legislativa
para rgos da administrao direta e entidades autrquicas e
fundacionais e, para todos, inclusive as entidades paraestatais,
depender de avaliao prvia e de licitao prvia e de licitao

A Nova Lei das Licitaes Anotada

25

na modalidade de concorrncia, dispensada esta nos seguintes


casos:
a) dao em pagamento;
b) doao, permitida exclusivamente para outro rgo
ou entidade da Administrao Pblica, de qualquer esfera de
governo;
c) permuta, por outro imvel que atenda aos requisitos
constantes do inciso X do art. 24 desta Lei;
d) investidura;
e) venda a outro rgo ou entidade da Administrao Pblica, de qualquer esfera de governo;
f) alienao, concesso de direito real de uso, locao ou
permisso de uso de bens imveis construdos e destinados efetivamente no mbito de programas habitacionais de interesse
social, por rgos ou entidades da Administrao Pblica especificamente criadas para esse fim.
II quando mveis depender de avaliao prvia e de licitao, dispensada esta nos seguintes casos:
a) doao, permitida exclusivamente entre rgos ou entidades da Administrao Pblica;
b) permuta, permitida exclusivamente entre rgos ou entidades da Administrao Pblica;
c) venda de aes, que podero ser negociadas em bolsa,
observada a legislao especfica;
d) venda de ttulos, na forma da legislao pertinente;
e) venda de bens produzidos ou comercializados por rgos
ou entidades da Administrao Pblica, em virtude de suas finalidades;
f) venda de materiais e equipamentos para outros rgos
ou entidades da Administrao Pblica, sem utilizao previsvel por quem deles dispe.
1 Os mveis doados com base na alnea b do inciso I deste
artigo, cessadas as razes que justificaram a sua doao, revertero ao patrimnio de pessoa jurdica doadora, vedada a sua
alienao pelo beneficirio.
2 A Administrao poder conceder direito real de uso
de bens imveis, dispensada licitao, quando o uso se destina
a outro rgo ou entidade da Administrao Pblica.

26

ALEX OLIVEIRA RODRIGUES D E LIMA

3 Entende-se por investidura, para os fins desta Lei:


I a alienao aos proprietrios de imveis lindeiros de
reas remanescentes ou resultante de obra pblica, rea que se
tornar inaproveitvel isoladamente, por preo nunca inferior
ao da avaliao e desde que esse no ultrapasse a 50% (cinqenta por cento) do valor constante da alnea a do inciso II do art.
23 desta Lei;
II a alienao, aos legtimos possuidores diretos ou, na
falta destes, ao Poder Pblico, de imveis para fins residenciais construdos em ncleos urbanos anexos a usinas hidreltricas, desde que considerados na fase de operao dessas unidades e no integrem a categoria de bens reversveis ao final da
concesso.
4 A doao com encargo ser licitada e de seu instrumento constaro obrigatoriamente os encargos, o prazo de seu
cumprimento e clusula de reverso, sob pena de nulidade do
ato, sendo dispensada a licitao no caso de interessa pblico
devidamente justificado.
5 Na hiptese do pargrafo anterior, caso o donatrio
necessite oferecer o imvel em garantia de financiamento, a
clusula de reverso e demais obrigaes sero garantidas por
hipoteca em 2 grau em favor do doador.
6 Para a venda de bens mveis avaliados, isolada ou globalmente, em quantia no superior ao limite previsto no art. 23,
inciso II, b, desta Lei, a Administrao poder permitir o leilo.
S mediante justificao prvia, autorizada a venda de
bens pertencentes ao ativo da administrao pblica, existindo
situaes especficas de dispensa de licitao:
a) imveis: nos casos de dao, doao para o governo,
permuta, investidura, venda para o governo e alienao ou locao para entidades de programas habitacionais.
b) mveis: nos casos de doao e permuta para o governo,
venda de aes e ttulos e venda de bens produzidos ou comercializados pelo governo.
A Lei n 9.648, de 27 de maio de 1998, deu nova redao
ao 3 do art. 17, que originariamente apresentava-se assim:

A Nova Lei das Licitaes Anotada

27

3 Entende-se por investidura, para os fins desta Lei, a


alienao aos proprietrios de imveis lindeiros de rea remanescente ou resultante de obra pblica, rea esta que se tornar inaproveitvel isoladamente, por preo nunca inferior ao da avaliao e
desde que esse no ultrapasse a 50% (cinqenta por cento) do
valor constante da alnea a do inciso II do art. 23 desta Lei.
Art. 18. Na concorrncia para a venda de bens imveis, a
fase de habilitao limitar-se- convocao do recolhimento de
quantia correspondente a 5% (cinco por cento) da avaliao.
Para garantir a solvncia dos participantes e xito da alienao, a Lei exige um arras confirmatrio, a ser efetuado na fase
da habilitao.
Art. 19. Os bens imveis da Administrao Pblica, cuja
aquisio haja derivado de procedimentos judiciais ou de dao
em pagamento, podero ser alienados por ato da autoridade
competente, observadas as seguintes regras:
I avaliao dos bens alienveis;
II comprovao da necessidade ou utilidade da alienao;
III adoo do procedimento licitatrio, sob modalidade
de concorrncia ou leilo.
Todos os bens imveis que foram adquiridos pelo Estado, observadas as particularidades legais, podem ser vendidos
mediante licitao e prvia avaliao.
Captulo II
Da Licitao
Seo I
Das Modalidades, Limites e Dispensa
Art. 20. As licitaes sero efetuadas no local onde se situar
a repartio interessada, salvo por motivo de interesse pblico,
devidamente justificado.

28

ALEX OLIVEIRA RODRIGUES D E LIMA

Pargrafo nico. O disposto neste artigo no impedir as


habilitaes de interessados residentes ou sediados em outros
locais.
Todas as modalidades de licitao devem ocorrer na sede
da entidade estatal interessada, sendo livre a inscrio de participantes de qualquer localidade.
Art. 21. Os avisos contendo os resumos dos editais das concorrncias e das tomadas de preos, dos concursos, dos leiles,
embora realizadas no local da repartio interessada, devero
ser publicados com antecedncia, no mnimo, por uma vez:
I no Dirio Oficial da Unio, quando se tratar de licitao
por rgo ou entidade da Administrao Pblica Federal, e, ainda, quando se tratar de obras financiadas parcial ou totalmente
com recursos federais ou garantidas por instituies federais;
II no Dirio Oficial do Estado, ou do Distrito Federal, quando se tratar respectivamente de licitao feita por rgo ou entidade da Administrao Pblica Estadual ou Municipal, ou do Distrito Federal;
III em jornal dirio de grande circulao no Estado e tambm, se houver, em jornal de circulao no Municpio ou na
regio onde ser realizada a obra, prestado o servio, fornecido, alienado ou alugado o bem, podendo ainda a Administrao, conforme o vulto da licitao, utilizar-se de outros meios
de divulgao para ampliar a rea de competio.
1 O aviso publicado conter a indicao do local em que
os interessados podero ler e obter o texto integral do edital e
todas as informaes sobre a licitao.
2 O prazo mnimo at o recebimento das propostas ou
da realizao do evento ser:
I quarenta e cinco dias para:
a) concurso;
b) concorrncia, quando o contrato a ser celebrado contemplar o regime de empreitada integral ou quando a licitao
for do tipo melhor tcnica ou tcnica e preo
II trinta dias para:

A Nova Lei das Licitaes Anotada

29

a) concorrncia, nos casos no especificados na alnea b


do inciso anterior;
b) tomada de preos, quando a licitao for do tipo melhor
tcnica ou tcnica e preo;
III quinze dias para tomada de preos, nos casos no
especificados na alnea b do inciso anterior, ou leilo;
IV cinco dias teis para convite.
3 Os prazos estabelecidos no pargrafo anterior sero
contados a partir da ltima publicao do edital resumido ou
da expedio do convite, ou ainda da efetiva disponibilidade do
edital ou do convite e respectivos anexos, prevalecendo a data
que ocorrer mais tarde.
4 Qualquer modificao no edital exige divulgao pela
mesma forma que se deu o texto original, reabrindo-se o prazo
inicialmente estabelecido, exceto quando, inquestionavelmente,
a alterao no afetar a formulao das propostas.
A publicidade pressuposto fundamental da licitao, eis
que, quanto mais notria, maior o nmero de possveis concorrentes, e consequentemente, maior a chance de um preo menor. A divulgao feita pelo Dirio Oficial e em jornal de
grande circulao. Os prazos so elencados taxativamente, 45
dias (concurso e concorrncia), 30 dias (concorrncia especfica e tomada de preos) e 15 dias (tomada de preos especfica)
e 5 dias (convite).
Art. 22. So modalidades de licitao:
I concorrncia;
II tomada de preos;
III convite;
IV concurso;
V leilo.
1 Concorrncia a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na sua fase inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao
exigidos no edital para execuo de seu objeto.
2 Tomada de preos a modalidade de licitao entre
interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas

30

ALEX OLIVEIRA RODRIGUES D E LIMA

as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao.
3 Convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do
instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu
interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da
apresentao das propostas.
4 Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer
interessados para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos
vencedores, conforme critrios constantes do edital publicado
na imprensa oficial com antecedncia mnima de 45 (quarenta
e cinco) dias.
5 Leilo a modalidade de licitao entre quaisquer
interessados para a venda de bens mveis inservveis para a
Administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou
penhorados, ou para a alienao de bens mveis prevista no
art. 19, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao
valor da avaliao.
6 Na hiptese do 3 deste artigo, existindo na praa
mais de trs possveis interessados, a cada novo convite, realizado para objeto idntico ou assemelhado, obrigatrio o convite a, no mnimo, mais um interessado, enquanto existirem
cadastrados no convidados nas ltimas licitaes.
7 Quando, por limitaes do mercado ou manifesto desinteresse dos convidados, for impossvel a obteno do nmero
mnimo de licitantes exigidos no 3 deste artigo, essas circunstncias devero ser devidamente justificadas no processo, sob
pena de repetio do convite.
8 vedada a criao de outras modalidades de licitao
ou de combinao das referidas neste artigo.
9 Na hiptese do 2 deste artigo, a Administrao somente poder exigir do licitante no cadastrado os documentos pre-

A Nova Lei das Licitaes Anotada

31

vistos nos arts. 27 a 31, que comprovem habilitao compatvel


com o objeto da licitao, nos termos do edital.
Licitao o gnero que abrange:
a) Concorrncia:na habilitao os participantes devem apresentar pr-requisitos para qualificao de acordo com o estatudo no edital.
b) Tomada de preos: somente so aceitos os participantes
previamente cadastrados na Administrao Pblica.
c) Convite: mnimo de trs participantes.
d) Concurso: premiao de trabalho tcnico, cientfico
ou artstico.
e) Leilo: Venda de bens mveis ou produtos legalmente
apreendidos ou penhorados, a quem oferecer o maior lance,
igual ou superior ao valor da avaliao.
No Brasil existem somente estas modalidades de licitao, sendo vedada a criao de outras (exceto por lei).
Art. 23. As modalidades de licitao a que se referem os
incisos I e III do artigo anterior sero determinadas em funo dos seguintes limites, tendo em vista o valor estimado da
contratao:
I para obras e servios de engenharia:
a) convite: at R$ 150.000,00 (cento e cinqenta mil reais);
b) tomada de preos: at R$ 1.500.000,00 (um milho e
quinhentos mil reais);
c) concorrncia: acima de R$ 1.500.000,00 (um milho e
quinhentos mil reais);
II para compras e servios no referidos no inciso anterior:
a) convite: at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais);
b) tomada de preos: at R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais);
c) concorrncia: acima de R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais).
1 As obras, servios e compras efetuadas pela Administrao sero divididas em tantas parcelas quantas se comprovarem tcnica e economicamente viveis, procedendo-se licita-

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ALEX OLIVEIRA RODRIGUES D E LIMA

o com vistas ao melhor aproveitamento dos recursos disponveis no mercado e ampliao da competitividade sem perda da
economia de escala.
2 Na execuo de obras e servios e nas compras de bens,
parceladas nos termos do pargrafo anterior, a cada etapa da
obra, servio ou compra h de corresponder licitao distinta,
preservada a modalidade pertinente para a execuo do objeto
em licitao.
3 A concorrncia a modalidade de licitao cabvel, qualquer que seja o valor de seu objeto, tanto na compra ou alienao de bens imveis, ressalvado o disposto no art. 19, como nas
concesses de direito real de uso e nas licitaes internacionais,
admitindo-se neste ltimo caso, observados os limites deste artigo, a tomada de preos, quando o rgo ou entidade dispuser de
cadastro internacional de fornecedores, ou o convite, quando
no houver fornecedor de bem ou servio no Pas.
4 Nos casos em que couber convite, a Administrao
poder utilizar a tomada de preos e, em qualquer caso, a concorrncia.
5 vedada a utilizao da modalidade do convite ou
tomada de preos, conforme o caso, para parcelas de uma mesma obra ou servio, ou ainda para obras e servios da mesma
natureza e no local que possam ser realizados conjunta e concomitantemente, sempre que o somatrio de seus valores caracterizar o caso de tomada de preos ou concorrncia, respectivamente, nos termos deste artigo, exceto para as parcelas de
natureza especfica que possam ser executadas por pessoas ou
empresas de especialidade diversa daquela do executor da obra
ou servio.
6 As organizaes industrias da Administrao Federal
direta, em face de suas peculiaridades, obedecero aos limites
estabelecidos no inciso I deste artigo tambm para suas compras
e servios em geral, desde que para a aquisio de materiais
aplicados exclusivamente na manuteno, reparo ou fabricao de meios operacionais blicos pertencentes Unio.
7 Na compra de bens de natureza divisvel e desde que
no haja prejuzo para o conjunto ou complexo, permitida a

A Nova Lei das Licitaes Anotada

33

cotao de quantidade inferior demandada na licitao, com


vistas a ampliao da competitividade, podendo o edital fixar
quantitativo mnimo para preservar a economia de escala.
O pargrafo 7 foi institudo pela Lei n 9.648, de 27 de
maio de 1998.
Os limites de concorrncia, tomada de preos e convite,
so definidos de acordo com o objeto a ser contratado : obras e
servios de engenharia ou outras compras e servios.
Somente a concorrncia a modalidade de licitao cabvel, na compra ou alienao de bens imveis.
Por segurana, os pagamentos no deve ser efetuados
vista, mas em parcelas, de acordo com o progresso da obra ou
servio.
Para evitar a concentrao de compra em um nico fornecedor, facultado a cotao de quantidade inferior demandada
na licitao. Neste caso, seriam selecionadas tantas propostas
quantas necessrias at que se atinja a quantidade demandada
na licitao.
A Lei n 9.648, de 27 de maio de 1998 deu nova redao
aos incisos e alneas do art. 23, que originariamente tinham a
seguinte lxica:
I para obras e servios de engenharia:
a) convite at Cr$ 100.000.000,00 (cem milhes de cruzeiros);
b) tomada de preos at Cr$ 1.000.000.000,00 (um
bilho de cruzeiros);
c) concorrncia acima de Cr$ 1.000.000.000,00 (um
bilho de cruzeiros).
II para compras e servios no referidos no inciso anterior:
a) convite at Cr$ 25.000.000,00 (vinte e cinco milhes
de cruzeiros);
b) tomada de preos at Cr$ 400.000.000,00 (quatrocentos milhes de cruzeiros);
c) concorrncia acima de Cr$ 400.000.000,00 (quatrocentos milhes de cruzeiros).

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ALEX OLIVEIRA RODRIGUES D E LIMA

Art. 24 . dispensvel a licitao:


I para obras e servios de engenharia de valor at 10%
(dez por cento) do limite previsto na alnea a do inciso I do
artigo anterior, desde que no se refiram a parcelas de uma
mesma obra ou servio ou ainda para obras e servios da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente;
II para outros servios e compras de valor at 10% (dez
por cento) do limite previsto na alnea a, do inciso II do artigo
anterior e para alienaes nos casos previstos nesta Lei,
desde que no se refiram a parcelas de um mesmo servio, compra ou alienao de maior vulto que possa ser realizada uma
s vez;
III nos casos de guerra, grave perturbao da ordem;
IV nos casos de emergncia ou de calamidade pblica,
quando caracterizada a urgncia de atendimento de situao
que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de
pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos
ou particulares, e somente para os bens necessrios ao atendimento da situao emergencial ou calamitosa e para as parcelas
de obras e servios que possam ser concludos no prazo mximo
de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrncia da emergncia ou calamidade, vedada a
prorrogao dos respectivos contratos;
V quando no acudirem interessados licitao anterior
a esta, justificadamente, no puder ser repetida sem prejuzo
para a Administrao, mantidas, neste caso, todas as condies
preestabelecidas;
VI quando a Unio tiver que intervir no domnio econmico para regular preos ou normalizar o abastecimento;
VII quando as propostas apresentadas consignarem preos manifestamente superiores aos praticados no mercado nacional, ou forem incompatveis com os fixados pelos rgos oficiais
competentes, casos em que, observado o pargrafo nico do artigo 48 desta Lei e, persistindo a situao, ser admitida a adjudicao direta dos bens ou servios, por valor no superior ao constante do registro de preos, ou dos servios;

A Nova Lei das Licitaes Anotada

35

VIII para aquisio, por pessoa jurdica de direito pblico interno, de bens produzidos ou servios prestados por rgo
ou entidade que integre a Administrao Pblica e que tenha
sido criado para esse fim especfico em data anterior vigncia
desta Lei, desde que o preo contratado seja compatvel com o
praticado no mercado;
IX quando houver possibilidade de comprometimento da
segurana nacional, nos casos estabelecidos em decreto do presidente da Repblica, ouvido o Conselho de Defesa Nacional;
X para compra ou locao de imvel destinado ao atendimento das finalidades precpuas da Administrao, cujas necessidades de instalao e localizao condicionem a sua escolha, desde que o preo seja compatvel com o valor do mercado, segundo
avaliao prvia;
XI na contratao de remanescente de obra, servio ou
fornecimento, em conseqncia de resciso contratual, desde que
atendida a ordem de classificao da licitao anterior e aceitas
as mesmas condies oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive quanto ao preo, devidamente corrigido;
XII nas compras de hortifrutigranjeiros, po e outros gneros perecveis, no tempo necessrio para a realizao dos processos licitatrios correspondentes, realizadas diretamente com
base no preo do dia;
XIII na contratao de instituio brasileira incumbida
regimental ou estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do
desenvolvimento institucional, ou de instituio dedicada recuperao social do preso, desde que a contratada detenha inquestionvel reputao tico-pofissional e no tenha fins lucrativos;
XIV para a aquisio de bens ou servios nos termos de
acordo internacional especfico aprovado pelo Congresso Nacional, quando as condies ofertadas forem manifestamente vantajosas para o Poder Pblico;
XV para a aquisio ou restaurao de obras-de-arte e
objetos histricos, de autenticidade certificada, desde que compatveis ou inerentes s finalidades do rgo ou entidade;
XVI para a impresso dos dirios oficiais, de formulrios
padronizados de uso da Administrao e de edies tcnicas ofi-

36

ALEX OLIVEIRA RODRIGUES D E LIMA

ciais, bem como para a prestao de servios de informtica a


pessoa jurdica de direito pblico interno, por rgos ou entidades que integrem a Administrao Pblica, criados para esse
fim especfico;
XVII para a aquisio de componentes ou peas de origem nacional ou estrangeira, necessrios manuteno de equipamentos durante o perodo de garantia tcnica, junto ao fornecedor original desses equipamento, quando tal condio de
exclusividade for indispensvel para a vigncia da garantia;
XVIII nas compras ou contrataes de servios para o
abastecimento de navios, embarcaes, unidades areas ou tropas e seus meios de abastecimento, quando em estada eventual
de curta durao em portos, aeroportos ou localidades diferentes de suas sedes, por motivo de movimentao operacional ou
de adestramento, quando a exigidade dos prazos legais puder
comprometer a normalidade e os propsitos das operaes e
desde que o seu valor no exceda ao limite previsto na alnea a
do inciso II do art. 23 desta Lei;
XIX para as compras de materiais de uso das Foras Armadas, com exceo de materiais de uso pessoal e administrativo,
quando houver necessidade de manter a padronizao requerida
pela estrutura de apoio logstico dos meios navais, areos e terrestres, mediante parecer de comisso instituda por decreto;
XX na contratao de associao de portadores de deficincia fsica, sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade,
por rgos ou entidades da Administrao Pblica, para prestao de servios ou fornecimento de mo-de-obra, desde que o
preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado.
XXI para a aquisio de bens destinados exclusivamente
pesquisa cientfica e tecnolgica com recursos concedidos pela
CAPES, FINEP, CNPq ou outras instituies oficiais de financiamento pesquisa credenciadas pelo CNPq para esse fim;
XXII na contratao do fornecimento ou suprimento de
energia eltrica, com concessionrio ou permissionrio ou autorizado, segundo as normas da legislao especfica;
XXIII na contratao realizada por empresas pblicas e
sociedades de economia mista com suas subsidirias e controla-

A Nova Lei das Licitaes Anotada

37

das, para aquisio ou alienao de bens, prestao ou obteno de servios, desde que o preo contratado seja compatvel
com o praticado no mercado;
XXIV para a celebrao de contratos de prestao de
servios com as organizaes sociais, qualificadas no mbito das
respectivas esferas de governo, para atividades contempladas
no contrato de gesto.
Pargrafo nico. Os percentuais referidos nos incisos I e II
deste artigo, sero 20% (vinte por cento) para compras, obras e
servios contratados por sociedade de economia mista e empresa pblica, bem assim por autarquia e fundao qualificadas, na
forma da lei, como Agncias Executivas.
A Lei n 9.648, de 27 de maio de 1998, acrescentou os
incisos XXI a XXIV e o pargrafo nico.
Algumas situaes tornam dispensvel a licitao, entre elas:
a) valor total de obras e servios de engenharia no ultrapasse R$ 15.000,00(quinze mil reais);
b) o valor total para outros servios e compras no ultrapasse R$ 8.000,00 (oito mil reais);
c) guerra, emergncia, interveno econmica ou grave
desordem, segurana nacional;
d) sem interessados na licitao anterior;
f) preos inexequveis;
g) quando a instalao e localizao condicionam a escolha;
h) continuao de obra, servio ou fornecimento, pela resciso contratual do vitorioso, chama-se o segundo colocado com
as mesmas condies do vitorioso;
i) compras de gneros perecveis;
j) na contratao de instituio de pesquisa, ensino, recuperao social do preso, associao de portadores de deficincia
fsica ou aquisio de bens destinados pesquisa cientfica;
k) compra de bens ou servios consoante acordo internacional aprovado pelo Congresso Nacional;
l) aquisio ou restaurao de obras-de-arte e objetos histricos;
m) impresso dos dirios oficiais, formulrios e edies
tcnicas oficiais;

38

ALEX OLIVEIRA RODRIGUES D E LIMA

n) aquisio de peas para manuteno de equipamentos


durante o perodo de garantia tcnica;
o) abastecimento de navios, avies ou tropas, quando em
estada de curta durao em portos, aeroportos ou localidades
diferentes de suas sedes e para compras de materiais de uso
das Foras Armadas;
p) fornecimento de energia eltrica.
Para compras, obras e servios contratados por sociedade
de economia mista e empresa pblica, bem assim por autarquia
e fundao qualificadas, na forma da lei, como Agncias Executivas, os valores mximos so:
I. obras e servios de engenharia: R$ 30.000,00(trinta mil
reais)
II. outros servios e compras: R$ 16.000,00 (dezesseis
mil reais)
A Lei n 9.648, de 27 de maio de 1998 alterou os incisos
I e II, que tinham a seguinte redao:
I para obras e servios de engenharia de valor at cinco por cento do limite previsto na alnea a do inciso I do artigo
anterior, desde que no se refiram a parcelas de uma mesma
obra ou servio ou ainda para obras e servios da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e
concomitantemente;
II para outros servios e compras de valor at 5% (cinco
por cento) do limite previsto na alnea a, do inciso II do artigo
anterior, e para alienaes nos casos previstos nesta Lei, desde
que no se refiram a parcelas de um mesmo servio, compra ou
alienao de maior vulto que possa ser realizada uma s vez;
Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade
de competio, em especial:
I para aquisio de materiais, equipamentos, gneros ou
servios que s possam ser fornecidos por produtor, empresa
ou representante comercial exclusivo, vedada a preferncia de
marca, devendo a comprovao de exclusividade ser feita atravs de atestado fornecido pelo rgo de registro do comrcio do
local em que se realizaria a licitao ou a obra ou o servio, pelo

A Nova Lei das Licitaes Anotada

39

Sindicato, Federao ou Confederao Patronal, ou, ainda pelas


entidades equivalentes;
II para a contratao de servios tcnicos enumerados
no art. 13 desta Lei, de natureza singular, com profissionais ou
empresas de notria especializao, vedada a inexigibilidade
para servios de publicidade e divulgao;
III para a contratao de profissional de qualquer setor
artstico, diretamente ou atravs de empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica especializada ou pela opinio
pblica;
1 Considera-se de notria especializao o profissional
ou a empresa cujo conceito no campo de sua especialidade,
decorrente de desempenho anterior, estudos, experincias,
pblicaes, organizao, aparelhamento, equipe tcnica, ou
de outros requisitos relacionados com suas atividades, permita
inferir que o seu trabalho ser o mais adequado plena satisfao do objeto do contrato.
2 Na hiptese deste artigo e em qualquer dos casos de
dispensa, se comprovado superfaturamento, respondem solidariamente pela dano causado Fazenda Pblica o fornecedor
ou o prestador de servios e o agente pblico responsvel, sem
prejuzo de outras sanes legais cabveis.
No ser realizada licitao para revendedores exclusivos,
profissionais ou empresas de notria especializao, empresrios de personalidades consagradas pela crtica especializada
ou pela opinio pblica. Se ficar comprovado o superfaturamento, so responsveis solidrios o prestador de servios e o agente
pblico.
Art. 26. As dispensas previstas nos 2 e 4 do art. 17 e
nos incisos III a XXIV do art. 24, as situaes de inexigibilidade
referidas no art. 25, necessariamente justificadas, e o retardamento previsto no final do pargrafo nico do art. 8, devero
ser comunicados dentro de trs dias autoridade superior, para
ratificao e publicao na imprensa oficial, no prazo de cinco
dias, como condio para eficcia dos atos.

40

ALEX OLIVEIRA RODRIGUES D E LIMA

Pargrafo nico. O processo de dispensa, de inexegibilidade


ou de retardamento, previsto neste artigo, ser instrudo, no
que couber, com os seguintes elementos:
I caracterizao da situao emergencial ou calamitosa
que justifique a dispensa, quando for o caso;
II razo de escolha do fornecedor ou executante;
III justificativa do preo.
IV documento de aprovao dos projetos de pesquisa
aos quais os bens sero alocados.
Inciso acrescentado pela Lei n 9.648, de 27 de maio de
1998.
A comunicao justificada da dispensa, condio sine
quae non para a eficcia plena da licitao.
A Lei n 9.648, de 27 de maio de 1998, tambm deu nova
redao ao caput do art. 26, que era assim redigido:
Art. 26. As dispensas previstas nos 2 e 4 do art. 17 e
nos incisos III a XX do art. 24, as situaes de inexegibilidade
referidas no art. 25, necessariamente justificadas, e o retardamento previsto no final do pargrafo nico do art. 8 desta Lei
devero ser comunicados dentre de trs dias s autoridade superior, para a ratificao e publicao na imprensa oficial, no prazo
de cinco dias, como condio para eficcia dos atos.
Seo II
Da Habilitao
Art. 27. Para a habilitao nas licitaes exigir-se- dos interessados, exclusivamente, documentao relativa a:
I habilitao jurdica;
II qualificao tcnica;
III qualificao econmico-financeira;
IV regularidade fiscal.
Considerar-se- habilitado o participante que comprovar
habilitao jurdica, qualificao tcnica e econmico-financeira e possuir situao regular com o fisco.

A Nova Lei das Licitaes Anotada

41

Art. 28. A documentao relativa habilitao jurdica,


conforme o caso, consistir em:
I cdula de identidade;
II registro comercial, no caso de empresa individual;
III ato constitutivo, estatuto ou contrato social em vigor,
devidamente registrado, em se tratando de sociedade comerciais,
e, no caso de sociedade por aes, acompanhado de documentos de eleio de seus administradores;
IV inscrio do ato constitutivo, no caso de sociedades
civis, acompanhada de prova de diretoria em exerccio;
V decreto de autorizao, em se tratando de empresa ou
sociedade estrangeira em funcionamento no Pas, e ato de registro ou autorizao para funcionamento expedido pelo rgo competente, quando a atividade assim o exigir.
A habilitao jurdica, consiste na apresentao da cdula de identidade, registro comercial ou ato constitutivo com
respectiva inscrio e contrato social.
Art. 29. A documentao relativa regularidade fiscal, conforme o caso, consistir em:
I prova de inscrio no Cadastro de Pessoas Fsicas (CPF)
ou no Cadastro Geral de Contribuintes (CGC);
II prova de inscrio no cadastro de contribuintes estadual ou municipal, se houver, relativo ao domiclio ou sede do
licitante, pertinente ao seu ramo de atividade e compatvel com
o objeto contratual;
III prova de regularidade para com a Fazenda Federal,
Estadual e Municipal do domiclio ou sede do licitante, ou outra
equivalente, na forma da lei;
IV prova de regularidade relativa Seguridade Social e
ao Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS), demonstrando situao regular no cumprimento dos encargos sociais
institudos por Lei.
A regularidade fiscal, consiste na apresentao do CPF ou
CGC, cadastro de contribuintes estadual ou municipal, regula -

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ALEX OLIVEIRA RODRIGUES D E LIMA

ridade para com a Fazenda Federal, Estadual e Municipal, Seguridade Social e FGTS.
Art. 30. A documentao relativa qualificao tcnica
limitar-se- a:
I registro ou inscrio na entidade profissional competente;
II comprovao de aptido para desempenho de atividade pertinente e compatvel em caractersticas, quantidades e
prazos com o objeto da licitao, e indicao das instalaes e
do aparelhamento e do pessoal tcnico adequados e disponveis para a realizao do objeto, bem como da qualificao de
cada um dos membros da equipe tcnica que se responsabilizar pelos trabalhos;
III comprovao, fornecida pelo rgo licitante, de que
recebeu os documentos, e, quando exigido, de que tomou conhecimento de todas as informaes e das condies locais para o
cumprimento das obrigaes objeto da licitao;
IV prova de atendimento de requisitos previstos em lei
especial, quando for o caso.
1 A comprovao de aptido referida no inciso II do caput
deste artigo, no caso das licitaes pertinentes a obras e servios, ser feita por atestados fornecidos por pessoa jurdica de
direito pblico ou privado, devidamente registrados nas entidades profissionais competentes, limitadas as exigncias a:
I capacitao tcnico-profissional: comprovao do licitante de possuir em seu quadro permanente, na data prevista
para entrega da proposta, profissional de nvel superior ou outro
devidamente reconhecido pela entidade competente, detentor
de atestado de responsabilidade tcnica por execuo de obra
ou servio de caractersticas semelhantes, limitadas estas exclusivamente s parcelas de maios relevncia e valor significativo
do objeto da licitao, vedadas as exigncias de quantidades
mnimas ou prazos mximos;
II (Vetado);
a) (Vetado);
b) (Vetado);

A Nova Lei das Licitaes Anotada

43

2 As parcelas de maior relevncia tcnica e de valor significativo, mencionadas no pargrafo anterior, sero definidas
no instrumento convocatrio.
3 Ser sempre admitida a comprovao de aptido
atravs de certides ou atestados de obras ou servios similares de complexidade tecnolgica e operacional equivalente ou
superior.
4 Nas licitaes para fornecimento de bens, a comprovao de aptido, quando for o caso, ser feita atravs de atestados por pessoa jurdica de direito pblico ou privado.
5 vedada a exigncia de comprovao de atividade ou
de aptido com limitaes de tempo ou de poca ou ainda em
locais especficos, ou quaisquer outras no previstas nesta Lei,
que inibam a participao na licitao.
6 As exigncias mnimas relativas a instalaes de canteiros, mquinas, equipamentos e pessoal tcnico especializado, considerados essenciais para o cumprimento do objeto da
licitao, sero atendidas mediante a apresentao de relao
explcita e da declarao formal de sua disponibilidade, sob as
penas cabveis, vedadas as exigncias de propriedade e de localizao prvia.
7 (Vetado);
I (Vetado);
II (Vetado);
8 No caso de obras, servios e compras de grande vulto,
de alta complexidade tcnica, poder a Administrao exigir
dos licitantes a metodologia de execuo, cuja avaliao, para
efeito de sua aceitao ou no, anteceder sempre anlise dos
preos e ser exclusivamente por critrios objetivos.
9 Entende-se por licitao de alta complexidade tcnica
aquela que envolva alta especializao, como fator de extrema
relevncia para garantir a execuo do objeto a ser contratado,
ou que possa comprometer a continuidade da prestao de servios pblicos essenciais.
10. Os profissionais indicados pelo licitante para fins de
comprovao da capacitao tcnico-profissional de que trata o
inciso I do 1 deste artigo devero participar da obra ou ser-

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ALEX OLIVEIRA RODRIGUES D E LIMA

vio da licitao, admitindo-se a substituio por profissionais de


experincia equivalente ou superior, desde que aprovada pela
Administrao.
11. (Vetado);
12. (Vetado);
A qualificao tcnica consiste no registro ou inscrio no
Conselho Profissional, comprovao de desempenho de atividade e indicao das instalaes e pessoal tcnico, comprovao de todas as condies do objeto da licitao.
Art. 31. A documentao relativa qualificao econmico-financeira limitar-se- a:
I balano patrimonial e demonstraes contbeis do ltimo exerccio social, j exigveis e apresentados na forma da Lei
que comprovem a boa situao financeira da empresa, vedada a
sua substituio por balancetes ou balanos provisrios, podendo ser atualizados por ndices oficiais quando encerrados h
mais de 3 (trs) meses da data de apresentao da proposta;
II certido negativa de falncia ou concordata expedida
pelo distribuidor da sede da pessoa jurdica, ou de execuo
patrimonial, expedida no domiclio da pessoa fsica;
III garantia, nas mesmas modalidades e critrios previstos no caput e 1 do art. 56 desta Lei, limitada a 1% (um por
cento) do valor estimado do objeto da contratao.
1 A exigncia de ndices limitar-se demonstrao da
capacidade financeira do licitante com vistas aos compromissos
que ter de assumir caso lhe seja adjudicado o contrato, vedada
a exigncia de valores mnimos de faturamento anterior, ndices de rentabilidade ou lucratividade.
2 A Administrao, nas compras para entrega futura e
na execuo de obras e servios, poder estabelecer, no instrumento convocatrio da licitao, a exigncia de capital mnimo
ou de patrimnio lquido mnimo, ou ainda as garantias previstas no 1 do artigo 56 desta Lei, como dado objetivo de comprovao da qualificao econmico-financeira dos licitantes e
para efeito de garantia ao adimplemento do contrato a ser ulteriormente celebrado.

A Nova Lei das Licitaes Anotada

45

3 O capital mnimo ou valor do patrimnio lquido a


que se refere o pargrafo anterior no poder exceder a 10%
(dez por cento) do valor estimado da contratao, devendo a
comprovao ser feita relativamente data da apresentao da
proposta, na forma da Lei, admitida a atualizao para esta data
atravs de ndices oficiais.
4 Poder ser exigida, ainda, a relao dos compromissos assumidos pelo licitante que importem diminuio da capacidade operativa ou absoro de disponibilidade financeira,
calculada esta em funo do patrimnio lquido atualizado e
sua capacidade de rotao.
5 A comprovao da boa situao financeira da empresa
ser feita de forma objetiva, atravs do clculo de ndices contbeis
previstos no edital e devidamente justificados no processo administrativo da licitao que tenha dado incio ao certame licitatrio,
vedada a exigncia de ndices e valores no usualmente adotados
para a correta avaliao de situao financeira suficiente ao cumprimento das obrigaes decorrentes da licitao.
6 (Vetado.)
A qualificao econmico-financeira consiste na apresentao das demonstraes contbeis rentveis do ltimo exerccio social, comprobatrias de boa situao financeira da empresa, certido negativa de falncia ou concordata e garantias.
Art. 32. Os documentos necessrios habilitao podero
ser apresentados em original, por qualquer processo de cpia
autenticada por cartrio competente ou por servidor da Administrao, ou publicao em rgo da imprensa oficial.
1 A documentao de que tratam os arts. 28 a 31 desta
Lei poder ser dispensada, no todo ou em parte, nos casos de
convite, concurso, fornecimento de bens para a pronta entrega
e leilo.
2 O certificado de registro cadastral a que se refere o 1
do art. 36, substitui os documentos enumerados nos arts. 28 a
31, quanto s informaes disponibilizadas em sistema informatizado de consulta direta indicado no edital, obrigando-se a

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ALEX OLIVEIRA RODRIGUES D E LIMA

parte a declarar, sob as penalidades legais, a supervenincia de


fato impeditivo da habilitao.
3 A documentao referida neste artigo poder ser substituda por registro cadastral emitido por rgo ou entidade
pblica, desde que previsto no edital e o registro tenha sido feita
em obedincia ao disposto nesta Lei.
4 As empresas estrangeiras que no funcionem no Pas,
tanto quanto possvel, atendero, nas licitaes internacionais, s
exigncias dos pargrafos anteriores mediante documentos equivalentes, autenticados pelos respectivos consulados e traduzidos
por tradutor juramentado, devendo ter representao legal no
Brasil com poderes expressos para receber citao e responder
administrativa ou judicialmente.
5 No se exigir, para a habilitao de que trata este artigo, prvio recolhimento de taxas ou emolumentos, salvo os referentes a fornecimento do edital, quando solicitado, com os seus
elementos constitutivos, limitados ao valor do custo efetivo de
reproduo grfica da documentao fornecida.
6 O disposto no 4 deste artigo, no 1 do art. 33 e no
2 do art. 55 no se aplica s licitaes internacionais para aquisio de bens e servios cujo pagamento seja feito com produto
de financiamento concedido por organismo financeiro internacional de que o Brasil faa parte, ou por agncia estrangeira de cooperao, nem nos casos de contratao com empresa estrangeira,
para a compra de equipamentos fabricados e entregues no exterior, desde que este caso tenha havido prvia autorizao do Chefe
do Poder Executivo, nem nos casos de aquisio de bens e servios realizada por unidades administrativas com sede no exterior.
Todos os documentos devem ser apresentados originais,
por cpia autenticada ou publicao oficial.
O participante do convite, leilo, concurso, o fornecedor
de bem perecvel e o possuidor do certificado de registro cadastral
esto desobrigados de cumprir as exigncias dos arts. 28 a 31.
Empresas estrangeiras devem apresentar a documentao equivalente, traduzida, autenticada pelo consulado e ter uma
representao no Brasil.

A Nova Lei das Licitaes Anotada

47

A Lei n 9.648, de 27 de maio de 1998, deu nova redao


ao 2 que era assim redigido:
2 O certificado de registro cadastral a que se refere o
1 do art. 36 substitui os documentos enumerados nos arts. 28
e 29, inclusive aqueles de que tratam os incisos III e IV do art.
29, obrigada a parte a declarar, sob as penalidades cabveis, a
supervenincia de fato impeditivo da habilitao, e apresentar o
restante da documentao prevista nos arts. 30 e 31 desta Lei.
Art. 33. Quando permitida na licitao a participao de
empresas em consrcio, observar-se-o as seguintes normas:
I comprovao do compromisso pblico ou particular
de constituio de consrcio, subscrito pelos consorciados;
II indicao da empresa responsvel pelo consrcio que
dever atender s condies de liderana, obrigatoriamente fixadas no edital;
III apresentao dos documentos exigidos nos arts. 28 a
31 desta Lei por parte de cada consorciado, admitindo-se, para
efeito de qualificao tcnica, o somatrio dos quantitativos
de cada consorciado, e, para efeito de qualificao econmicofinanceira, o somatrio dos valores de cada consorciado, na proporo de sua respectiva participao, podendo a Administrao
estabelecer, para o consrcio, um acrscimo de at 30% (trinta
por cento) dos valores exigidos para licitante individual, inexigvel este acrscimo para os consrcios compostos, em sua totalidade, por micro e pequenas empresas assim definidas em Lei;
IV impedimento de participao de empresa consorciada, na mesma licitao atravs de mais de um consrcio ou isoladamente;
V responsabilidade solidria dos integrantes pelos atos
praticados em consrcio, tanto na fase de licitao quanto na de
execuo do contrato.
1 No consrcio de empresas brasileiras e estrangeiras a
liderana caber, obrigatoriamente, empresa brasileira, observado o disposto no inciso II deste artigo.
2 O licitante vencedor fica obrigado a promover, antes da
celebrao do contrato a constituio e o registro do consrcio,
nos termos do compromisso referido no inciso I deste artigo.

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ALEX OLIVEIRA RODRIGUES D E LIMA

facultado Administrao Pblica, autorizar no edital,


a participao de consrcios de empresas.
Este consrcio dever comprovar a sua constituio, possuir uma empresa lder e responsabilidade solidria das empresas integrantes.
Seo III
Dos Registro Cadastrais
Art. 34. Para os fins desta Lei, os rgos e entidades da Administrao Pblica que realizem freqentemente licitaes mantero registros cadastrais para efeito de habilitao, na forma
regulamentar, vlidos por, no mximo, um ano.
1 O registro cadastral dever ser amplamente divulgado
e dever estar permanentemente aberto aos interessados, obrigando-se a unidade por ele responsvel a proceder, no mnimo
anualmente, atravs da imprensa oficial e de jornal dirio, a chamamento pblico para a atualizao dos registros existentes e
para o ingresso de novos interessados.
2 facultado s unidades administrativas utilizarem-se
de registros cadastrais de outros rgos ou entidades da Administrao Pblica.
Para os rgos pblicos que realizem frequentes licitaes,
necessrio o arquivamento dos registros cadastrais dos licita ntes, por um ano. Este arquivo deve ser amplamente divulgado e
aberto aos interessados.
Art. 35. Ao requerer inscrio no cadastro, ou atualizao
deste, a qualquer tempo, o interessado fornecer os elementos
necessrios satisfao das exigncias do art. 27 desta Lei.
Para a inscrio cadastral exigir-se- documentao relativa a habilitao jurdica, qualificao tcnica e econmico
financeira e regularidade fiscal.
Art. 36. Os inscritos sero classificados por categorias, tendo-se em vista sua especializao, subdivididas em grupos, segun-

A Nova Lei das Licitaes Anotada

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do a qualificao tcnica e econmica avaliada pelos elementos constantes da documentao relacionada nos arts. 30 e 31
desta Lei.
l Aos inscritos ser fornecido certificado, renovvel sempre que atualizarem o registro
2 A atuao do licitante no cumprimento de obrigaes
assumidas ser anotada no respectivo registro cadastral.
Todos os cadastrados, alm de receberem um certificado,
sero sub-divididos por reas de atuao e agrupados segundo a
qualificao tcnica (os critrios a qualificao tcnica consiste
no registro ou inscrio no Conselho Profissional, comprovao de desempenho de atividade e indicao das instalaes e
pessoal tcnico) e qualificao econmico-financeira (demonstraes contbeis comprobatrias de boa situao financeira
da empresa, certido negativa de falncia ou concordata).
Art. 37. A qualquer tempo poder ser alterado, suspenso
ou cancelado o registro do inscrito que deixar de satisfazer as
exigncias do art. 27 desta Lei, ou as estabelecidas para classificao cadastral.
Discricionariamente, a Administrao Pblica, poder,
poder ser alterar, suspender ou cancelar o registro cadastral
de quem no apresentar a documentao relativa a habilitao
jurdica, qualificao tcnica e econmico financeira e regularidade fiscal.
Seo IV
Do Procedimento e Julgamento
Art. 38. O procedimento da licitao ser iniciado com a
abertura de processo administrativo, devidamente autuado,
protocolado e numerado, contendo a autorizao respectiva,
a indicao sucinta de seu objeto e do recurso prprio para a
despesa, e ao qual sero juntados oportunamente:

50

caso;

ALEX OLIVEIRA RODRIGUES D E LIMA

I edital ou convite e respectivos anexos, quando for o

II comprovante das pblicaes do edital resumido, na


forma do art. 21 desta Lei, ou da entrega do convite;
III ato de designao da comisso de licitao, do leiloeiro administrativo ou oficial, ou do responsvel pelo convite;
IV original das propostas e dos documentas que as instruem;
V atas, relatrios e deliberaes da Comisso Julgadora;
VI pareceres tcnicos ou jurdicos emitidos sobre a licitao, dispensa ou inexigibilidade;
VII atos de adjudicao do objeto da licitao e da sua
homologao;
VIII recursos eventualmente apresentados pelos licitantes e respectivas manifestaes e decises;
IX despacho de anulao ou de revogao da licitao,
quando for o caso, fundamentado circunstanciadamente;
X termo de contrato ou instrumento equivalente, conforme o caso;
XI outros comprovantes de pblicaes;
XII demais documentos relativos licitao.
Pargrafo nico. As minutas de editais de licitao, bem
como as dos contratos, acordos, convnios ou ajustes devem ser
previamente examinadas e aprovadas por assessoria jurdica da
Administrao.
O processo licitatrio inicia-se com a autuao administrativa, protocolizao, sendo que na primeira pgina da pasta,
est a missiva autorizativa, um breve relato de seu objeto e da
dotao oramentria.
A seguir, incluir-se- na pasta, o edital ou convite, as cpias
das devidas pblicaes, nomeao da comisso de licitao,
original das propostas, atas da Comisso Julgadora, pareceres
tcnicos ou jurdicos, ato de adjudicao e homologao, recursos, despachos da autoridade superiora e a minuta contratual.
Art. 39. Sempre que o valor estimado para uma licitao
ou para um conjunto de licitaes simultneas ou sucessivas for

A Nova Lei das Licitaes Anotada

51

superior a 100 (cem) vezes o limite previsto no art. 23, inciso I,


alnea c desta Lei, o processo licitatrio ser iniciado, obrigatoriamente, com uma audincia pblica concedida pela autoridade responsvel com antecedncia mnima de 15 (quinze) dias
teis da data prevista para a publicao do edital, e divulgada,
com a antecedncia mnima de 10 (dez) dias teis de sua realizao, pelos mesmos meios previstos para a publicidade da licitao, qual ter acesso e direito a todas as informaes pertinentes e a se manifestar todos os interessados.
Pargrafo nico. Para os fins deste artigo, consideram-se licitaes simultneas aquelas com objetos similares e com realizao prevista para intervalos no superiores a trinta dias, e licitaes sucessivas aquelas em que, tambm com objetos similares, o
edital subseqente tenha uma data anterior a cento e vinte dias
aps o trmino do contrato resultante da licitao antecedente.
Sempre que o valor estimado para uma licitao sozinha, conjugada, simultneas ou sucessivas for superior a R$
150.000.000,00 (cento e cinquenta milhes de reais) o processo iniciar-se- com uma audincia pblica.
Art. 40. O edital conter no prembulo o nmero de ordem
em srie anual, o nome da repartio interessada e de seu setor,
a modalidade, o regime de execuo e o tipo da licitao, a
meno de que ser regida por esta Lei, o local, dia e hora para
recebimento da documentao e proposta, bem como para inicio da abertura dos envelopes e indicar, obrigatoriamente, o
seguinte:
I objeto da licitao, em descrio sucinta e clara;
II prazo e condies para assinatura do contrato ou retirada dos instrumentos, como previsto no art. 64 desta Lei, para
execuo do contrato e para entrega do objeto da licitao;
Ill sanes para o caso de inadimplemento;
IV local onde poder ser examinado e adquirido o projeto bsico;
V se h projeto executivo disponvel na data da publicao do edital de licitao e o local onde possa ser examinado e
adquirido;

52

ALEX OLIVEIRA RODRIGUES D E LIMA

VI condies para participao na licitao, em conformidade com os arts. 27 a 31 desta Lei, e forma de apresentao das
propostas;
VII critrio para julgamento, com disposies claras e
parmetros objetivos;
VIII locais, horrios e cdigos de acesso dos meios de comunicao a distncia em que sero fornecidos elementos, informaes e esclarecimentos relativos licitao e s condies
para atendimento das obrigaes necessrias ao cumprimento
de seu objeto;
IX condies equivalentes de pagamento entre empresas
brasileiras e estrangeiras, no caso de licitaes internacionais;
X o critrio de aceitabilidade dos preos unitrio e global,
conforme o caso, permitida a fixao de preos mnimos, critrios estatsticos ou faixas de variao em relao a preos de referncia, ressalvado o disposto nos 1 e 2 do art. 48.
XI critrio de reajuste, que dever retratar a variao efetiva do custo de produo, admitida a adoo de ndices especficos ou setoriais, desde a data prevista para apresentao da proposta ou do oramento a que essa proposta se referir at a data
do adimplemento de cada parcela;
XII (Vetado);
XIII limites para pagamento de instalao e mobilizao
para execuo de obras ou servios que sero obrigatoriamente previstos em separado das demais parcelas, etapas ou tarefas;
XIV condies de pagamento, prevendo:
a) prazo de pagamento no superior a trinta dias, contado a partir da data final do perodo de adimplemento de cada
parcela;
b) cronograma de desembolso mximo por perodo, em
conformidade com a disponibilidade de recursos financeiros;
c) critrio de atualizao financeira dos valores a serem
pagos, desde a data final do perodo de adimplemento de cada
parcela at a data do efetivo pagamento;
d) compensaes financeiras e penalizaes, por eventuais
atrasos, e descontos, para eventuais antecipaes de pagamentos;
e) exigncia de seguros, quando for o caso.

A Nova Lei das Licitaes Anotada

53

XV instrues e normas para os recursos previstos nesta Lei;


XVI condies de recebimento do objeto da licitao;
XVII outras indicaes especificas ou peculiares da licitao.
1 O original do edital dever ser datado, rubricado em
todas as folhas e assinado pela autoridade que o expedir, permanecendo no processo de licitao, e dele extraindo-se copias
integrais ou resumidas, para sua divulgao e fornecimento aos
interessados.
2 Constituem anexos do edital, dele fazendo parte integrante:
I o projeto bsico e/ou executivo, com todas as suas partes, desenhos, especificaes e outros complementos;
II oramento estimado em planilhas de quantitativos e
preos unitrios;
III a minuta do contrato a ser firmado entre a Administrao e o licitante vencedor;
IV as especificaes complementares e as normas de execuo pertinentes licitao.
3 Para efeito do disposto nesta Lei, considera-se como
adimplemento da obrigao contratual a prestao do servio, a
realizao da obra, a entrega do bem ou de parcela destes, bem
como qualquer outro evento contratual a cuja ocorrncia esteja
vinculada a emisso de documento de cobrana.
4 Nas compras para entrega imediata, assim entendidas
aquelas com prazo de entrega at trinta dias da data prevista
para apresentao da proposta, podero ser dispensados:
I o disposto no inciso XI deste artigo;
II a atualizao financeira a que se refere a alnea c do
inciso XIV deste artigo, correspondente ao perodo compreendido entre as datas do adimplemento e a prevista para o pagamento, desde que no superior a quinze dias.
Existem pr-requisitos para a confeco do edital, que
deve possuir as pginas numeradas, o nome da repartio e
setor, modalidade, regime e tipo da licitao, local, alm do
dia e hora para entrega da proposta.

54

ALEX OLIVEIRA RODRIGUES D E LIMA

A Lei n 9.648, de 27 de maio de 1998, deu nova redao


ao inciso X, que era:
X critrio de aceitabilidade dos preos unitrios e global, conforme o caso, vedada a fixao de preos mnimos,
critrios estatsticos ou faixas de variao em relao a preos
de referncia;
Art. 41. A Administrao no pode descumprir as normas
e condies do edital, ao qual se acha estritamente vinculada.
1 Qualquer cidado parte legitima para impugnar
edital de licitao por irregularidade na aplicao desta Lei,
devendo protocolar o pedido at 5 (cinco) dias teis antes da
data fixada para a abertura dos envelopes de habilitao, devendo a Administrao julgar e responder impugnao em at 3
(trs) dias teis, sem prejuzo da faculdade prevista no 1 do
artigo 113.
2 Decair do direito de impugnar os termos do edital
de licitao perante a Administrao o licitante que no o fizer
at o segundo dia til que anteceder a abertura dos envelopes
de habilitao em concorrncia, abertura dos envelopes com
as propostas em convite, tomada de preos ou concurso, ou a
realizao de leilo; as falhas ou irregularidades que viciariam
esse edital, hiptese em que tal comunicao no ter efeito de
recurso.
3 A impugnao feita tempestivamente pela licitante no
a impedir de participar do processo licitatrio at o trnsito
em julgado da deciso a ela pertinente.
4 A inabilitao do licitante importa precluso do seu
direito de participar das fases subseqentes.
A Administrao Pblica, deve cumprir as normas e condies do edital, facultando a impugnao do mesmo, por qualquer pessoa. O prazo de precluso de cinco dias teis antes
da habilitao.
A impugnao no tem nus algum para a parte que a argui.
Se uma das licitantes impugnar o edital, ela no ser punid a ou
impedida de participar da licitao.

A Nova Lei das Licitaes Anotada

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Art. 42. Nas concorrncias de mbito intencional o edital


dever ajustar-se s diretrizes da poltica monetria e do comrcio exterior e atender s exigncias dos rgos competentes.
1 Quando for permitido ao licitante estrangeiro cotar
preo em moeda estrangeira, igualmente o poder fazer o licitante brasileiro.
2 O pagamento feito ao licitante brasileiro eventualmente
contratado em virtude da licitao de que trata o pargrafo anterior ser efetuado em moeda brasileira taxa de cmbio vigente
no dia til imediatamente anterior data do efetivo pagamento.
3 As garantias de pagamento do licitante brasileiro sero
equivalentes quelas oferecidas ao licitante estrangeiro.
4 Para fins de julgamento da licitao, as propostas apresentadas pelos licitantes estrangeiros sero acrescidas dos gravames conseqentes dos mesmos tributos que oneram exclusivamente os licitantes brasileiros quanto operao final de venda.
5 Para a realizao de obras, prestao de servios ou
aquisio de bens com recursos proveniente de financiamento
ou doao oriundos de agncia oficial de cooperao estrangeira ou organismo financeiro multilateral de que o Brasil seja
parte, podero ser admitidas, na respectiva licitao, as condies decorrentes de acordos, protocolos, convenes ou tratados internacionais aprovados pelo Congresso Nacional, bem
como as e procedimentos daquelas entidades, inclusive quanto
ao critrio de seleo da proposta mais vantajosa para a Administrao, o qual poder contemplar alm do preo, outros fatores de avaliao, desde que por elas exigidos para a obteno
de financiamento ou da doao, e que tambm no conflitem
com o princpio do julgamento objetivo e sejam objeto de despacho motivado do rgo executor do contrato, despacho esse
ratificado pela autoridade imediatamente superior
6 As cotaes de todos os licitantes sero para entrega
no mesmo local de destino.
Quando ocorre uma concorrncias internacional, obrigatrio que o edital apresente as caractersticas geo-polticas
globalizantes, para no favorecer determinados pases.

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ALEX OLIVEIRA RODRIGUES D E LIMA

Todos os itens constantes do edital que favorea o estrangeiro, facultado ao brasileiro, sendo vedada aincluso de clusulas prejudiciais s empresas ptrias.
No caso da carga tributria (excessiva no Brasil em relao a muitos pases), ela incidir, para efeito de clculo do preo
final, na proposta de empresa estrangeira, em iguais condies
dos fatos geradores das empresas brasileiras.
Art. 43. A licitao ser processada e julgada com observncia dos seguintes procedimentos:
I abertura dos envelopes contendo a documentao relativa habilitao dos concorrentes, e sua apreciao;
II devoluo dos envelopes fechados aos concorrentes
inabilitados, contendo as respectivas propostas, desde que no
tenha havido recurso ou aps sua denegao;
III abertura dos envelopes contendo as propostas dos
concorrentes habilitados, desde que transcorrido o prazo sem
interposio de recurso, ou tenha havido desistncia expressa,
ou aps o julgamento dos recursos interpostos;
IV verificao da conformidade de cada proposta com
os requisitos do edital e, conforme o caso, com os preos correntes no mercado ou fixados por rgo oficial competente, ou
ainda com os constantes do sistema de registro de preos, os
quais devero ser devidamente registrados na ata de julgamento, promovendo-se a desclassificao das propostas desconformes ou incompatveis;
V julgamento e classificao das propostas de acordo com
os critrios de avaliao constantes do edital;
VI deliberao da autoridade competente quanta homologao e adjudicao do objeto da licitao.
1 A abertura dos envelopes contendo a documentao
para habilitao e as propostas ser realizada sempre em ato
pblico previamente designado, do qual se lavrar ata circunstanciada, assinada pelas licitantes presentes e pela Comisso.
2 Todos os documentos e propostas sero rubricados
pelos licitantes presentes e pela Comisso.

A Nova Lei das Licitaes Anotada

57

3 facultada Comisso ou autoridade superior, em


qualquer fase da licitao, a promoo de diligncia destinada
a esclarecer ou a complementar a instruo do processo, vedada a incluso posterior de documento ou informao que deveria constar originariamente da proposta.
4 O disposto neste artigo aplica-se concorrncia e,
no que coube ao concurso, ao leilo, tomada de preos e ao
convite.
5 Ultrapassada a fase de habilitao dos concorrentes
(incisos I e II) e abertas as propostas (inciso III), no cabe desclassific-los por motivo relacionado com a habilitao, salvo
em razo de fatos supervenientes ou s conhecidos aps o julgamento.
6 Aps a fase de habilitao, no cabe desistncia de proposta, salvo por motivo justo decorrente de ato superveniente e
aceito pela Comisso.
O processo licitatrio exige etapas formais a serem cumpridas:
a) o envelope de habilitao ser aberto, em ato pblico,
e rubricado pelos membros da comisso e representante legal
do participante;
b) existindo inabilitados, sero devolvidos os envelopes
restantes (proposta tcnica e proposta comercial) inviolados;
c) a Comisso Licitante poder efetuar diligncias para instruo processual;
c) sero lavradas atas de todas as fases;
d) conferncia das propostas e classificao das mesmas;
e) homologao e adjudicao.
Todas as fases so preclusivas, ou seja, um concorrente
habilitado, no poder ser inabilitado posteriormente.
Art. 44. No julgamento das propostas, a Comisso levar
em considerao os critrios objetivos definidos no edital ou
convite, os quais no devem contrariar as normas e princpios
estabelecidos por esta Lei.

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ALEX OLIVEIRA RODRIGUES D E LIMA

1 vedada a utilizao de qualquer elemento, critrio ou


fator sigiloso, secreto, subjetivo ou reservado que possa ainda
que indiretamente elidir o principio da igualdade entre os licitantes.
2 No se considerar qualquer oferta de vantagem no
prevista no edital ou no convite, inclusive financiamentos subsidiados ou a fundo perdido, nem preo ou vantagem baseada
nas ofertas dos demais licitantes.
3 No se admitir proposta que apresente preos global
ou unitrios simblicos, irrisrios ou de valor zero, incompatveis com os preos dos insumos e salrios de mercado, acrescidos dos respectivos encargos, ainda que o ato convocatrio da
licitao no tenha estabelecido limites mnimos, exceto quando se referirem a materiais e instalaes de propriedade do prprio licitante, para os quais ele renuncie parcela ou totalidade da remunerao.
4 O disposto no pargrafo anterior se aplica tambm s
propostas que incluam mo-de-obra estrangeira ou importaes
de qualquer natureza.
A Comisso Licitante soberana e deve seguir risca os
termos do edital ou convite, prevalecendo sempre a Lei.
vedada a discricionariedade subjetiva da Comisso, para
o favorecimento de licitantes especficos.
Proposta com preo nfimo ou zerado, ser desclassificada.
Art. 45. O julgamento das propostas ser objetivo, devendo a Comisso de licitao ou o responsvel pela convite realizla em conformidade com os tipos de licitao, os critrios previamente estabelecidos no ato convocatrio e de acordo com os
fatores exclusivamente nele referidos, de maneira a possibilitar
sua aferio pelas licitantes e pelas rgos de centrasse.
1 Para os efeitos deste artigo, constituem tipos de licitao, exceto na modalidade concurso:
I a de menor preo quando o critrio de seleo da proposta mais vantajosa para a Administrao determinar que ser

A Nova Lei das Licitaes Anotada

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vencedor o licitante que apresentar a proposta de acordo com as


especificaes do edital ou convite e ofertar o menor preo;
II a de melhor tcnica;
III a de tcnica e preo.
IV a de maior lance ou oferta nos casos de alienao de
bens ou concesso de direito real de uso.
2 No caso de empate entre duas ou mais propostas, e
aps obedecido o disposto no 2 do art. 3 desta Lei, a classificao se far, obrigatoriamente, por sorteio, em ato pblico,
para o qual todos os licitantes sero convocados, vedado qualquer outra processo.
3 No caso da licitao do tipo menor preo, entre os
licitantes considerados qualificados, a classificao se dar pela
ordem crescente dos preos propostos, prevalecendo, no caso de
empate, exclusivamente o critrio previsto no pargrafo anterior.
4 Para contratao de bens e servios de informtica, a
Administrao observar o disposto no art. 3 da Lei n 8.248, de
23 de outubro de 1991, levando em conta os fatores especificados em seu 2 e adotando obrigatoriamente o tipo de licitao
tcnica e preo, permitido o emprego de outro tipo de licitao nos casos indicados em decreto do Poder Executivo.
5 vedada a utilizao de outras tipos de licitao no
previstos neste artigo.
6 Na hiptese prevista no art. 23, 7, sero selecionadas
tantas propostas quantas necessrias at que se atinja a quantidade demandada na licitao.
O 6 foi acrescentado pela Lei n 9.648, de 27 de maio
de 1998.
A Comisso Licitante julgar as propostas exclusivamente
de acordo com a Lei e o Edital.
A licitao pode ser das seguintes modalidades:
a) menor preo (valor global mais baixo);
b) melhor tcnica (prova de desempenho superior e para
servios intelectuais);
c) tcnica e preo (obrigatria para informtica);
d) maior lance ou oferta (leilo ou alienao).

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ALEX OLIVEIRA RODRIGUES D E LIMA

Art. 46. Os tipos de licitao melhor tcnica ou tcnica


e preo sero utilizados exclusivamente para servios de natureza predominantemente intelectual, em especial na elaborao de projetos, clculos, fiscalizao, superviso e gerenciamento e de engenharia consultiva em geral, e, em particular para a
elaborao de estudos tcnicos preliminares e projetos bsicos
e executivos, ressalvado o disposto no 4 do artigo anterior.
1 Nas licitaes do tipo melhor tcnica ser adotado o
seguinte procedimento claramente explicitado no instrumento
convocatrio, o qual fixar o preo mximo que a Administrao se prope a pagar:
I sero abertos os envelopes contendo as propostas tcnicas exclusivamente dos licitantes previamente qualificados e
feita ento a avaliao e classificao destas propostas de acordo com os critrios pertinentes e adequados ao objeto licitado,
definidos com clareza e objetividade no instrumento convocatrio
e que considerem a capacitao e a experincia do proponente, a qualidade tcnica da proposta, compreendendo metodologia, organizao, tecnologias e recursos materiais a serem utilizados nos trabalhos, e a qualificao das equipes tcnicas a
serem mobilizadas para a sua execuo;
II uma vez classificadas as propostas tcnicas, procederse- abertura das propostas de preo dos licitantes que tenham
atingido a valorizao mnima estabelecida no instrumento convocatrio e negociao das condies propostas, com a proponente melhor classificada, com base nos oramentos detalhados apresentados e respectivos preos unitrios e tendo como
referncia o limite representado pela proposta de menor preo
entre os licitantes que obtiveram a valorizao mnima;
Ill no caso de impasse na negociao anterior, procedimento idntico ser adotado, sucessivamente, com os demais
proponentes, pela ordem de classificao, at a consecuo de
acordo para a contratao;
IV as propostas de preos sero devolvidas intactas aos
licitantes que no forem preliminarmente habilitados ou que
no obtiverem a valorizao mnima estabelecida para a proposta tcnica.

A Nova Lei das Licitaes Anotada

61

2 Nas licitaes do tipo tcnica e preo ser adotado,


adicionalmente ao inciso I do pargrafo anterior, o seguinte procedimento claramente explicitado no instrumento convocatrio.
I sero feitas a avaliao e a valorizao das propostas de
preos, de acordo com critrios objetivos preestabelecidos no
instrumento convocatrio;
II a classificao dos proponentes far-se- de acordo com
a mdia ponderada das valorizaes das propostas tcnicas e de
preo, de acordo com os pesos preestabelecidos no instrumento convocatrio.
3 Excepcionalmente, os tipos de licitao previstos neste
artigo podero ser adotados, por autorizao expressa e mediante justificativa circunstanciada da maior autoridade da Administrao promotora constante do ato convocatrio, para fornecimento de bens e execuo de obras ou prestao de servios de
grande vulto majoritariamente dependentes de tecnologia nitidamente sofisticada e de domnio restrito, atestado por autoridades tcnicas de reconhecida qualificao, nos casos em que
o objeto pretendido admitir solues alternativas e variaes
de execuo, com repercusses significativas sobre sua qualidade, produtividade, rendimento e durabilidade concretamente
mensurveis, e estas puderem ser adotadas livre escolha dos licitantes na conformidade dos critrios objetivamente fixados no
ato convocatrio.
4 (Vetado.)
Para licitao de melhor tcnica ser fixado um preo
mximo, classificando-se objetivamente as propostas tcnicas
e preo, de acordo com os critrios especificados no edital.
Para licitao de tcnica e preo, classifica-se objetivamente as propostas de acordo com os critrios especificados no
edital, tomando-se a mdia das notas da proposta tcnica e preo.
Art. 47. Nas licitaes para a execuo de obras e servios,
quando for adotada a modalidade de execuo de empreitada
por preo global, a Administrao dever fornecer obrigatoriamente, junto com o edital, todos os elementos e informaes

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ALEX OLIVEIRA RODRIGUES D E LIMA

necessrios para que os licitantes possam elaborar suas propostas de preos com total e completo conhecimento do objeto da
licitao.
No caso de obras e servios, o edital deve conter todas as
informaes necessrias para elaborao da proposta comercial.
Art. 48. Sero desclassificadas:
I as propostas que no atendam s exigncias do ato convocatrio da licitao;
II propostas com valor global superior ao limite estabelecido ou com preos manifestamente inexeqveis, assim considerados aqueles que no venham a ter demonstrada sua viabilidade atravs de documentao que comprove que os custos dos
insumos so coerentes com os de mercado e que os coeficientes
de produtividade, so compatveis com a execuo do objeto
do contrato, condies estas necessariamente especificadas no
ato convocatrio da licitao.
1 Para os efeitos do disposto no inciso II deste artigo,
consideram-se manifestamente inexeqveis, no caso de licitaes de menor preo para obras e servios de engenharia, as propostas cujos valores sejam inferiores a 70% (setenta por cento)
do menor dos seguintes valores:
a) mdia aritmtica dos valores das propostas superiores
a 50% (cinqenta por cento) do valor orado pela Administrao; ou
b) valor orado pela administrao.
2 Dos licitantes classificados na forma do pargrafo anterior cujo valor global da proposta for inferior a 80% (oitenta por
cento) do menor valor a que se referem as alenas a e b, ser exigida, para a assinatura do contrato, prestao de garantia adicional, dentre as modalidades previstas no 1 do art. 56, igual a
diferena entre o valor resultante do pargrafo anterior e o valor
da correspondente proposta.
3 Quando todos os licitantes forem inabilitados ou todas
as propostas forem desclassificadas, a Administrao poder fixar
aos licitantes o prazo de oito dias teis para a apresentao de

A Nova Lei das Licitaes Anotada

63

nova documentao ou de outras propostas escoimadas das causas referidas neste artigo, facultada, no caso de convite, a reduo deste prazo para trs dias teis.
A Lei n 9.648, de 27 de maio de 1998 alterou o pargrafo nico para acrescentar os 1 a 3, que continha a seguinte
redao:
Pargrafo nico. Quando todos os licitantes forem inabilitados ou todas as propostas forem desclassificadas, a Administrao poder fixar aos licitantes o prazo de oito dias teis para
a apresentao de nova documentao ou de outras propostas
escoimadas das causas referidas neste artigo, facultada, no caso
de convite, a reduo deste prazo para trs dias teis.
Sero desclassificadas as propostas incompletas ou com
valor excessivo ou irrisrio.
Existindo a inabilitao ou desclassificao de todos os
participantes da licitao, ser deferido um prazo de oito dias
para que sejam apresentadas novas propostas.
Art. 49. A autoridade competente para a aprovao do procedimento somente poder revogar a licitao par razes de
interesse pblico decorrente de ato superveniente devidamente
comprovado, pertinente e suficiente para justificar tal conduta, devendo anul-la por ilegalidade de ofcio ou por provocao de terceiros, mediante parecer escrito e devidamente fundamentado.
1 A anulao do procedimento liquidatrio por motivo
de ilegalidade no gera obrigao de indenizar, ressalvado o
disposto no pargrafo nico do art. 59 desta Lei.
2 A nulidade do procedimento liquidatrio induz do
contrato, ressalvado o disposto no pargrafo nico do art. 59
desta Lei.
3 No caso de desfazimento do processo licitatrio, fica
assegurado o contraditrio e a ampla defesa.
4 O disposto neste artigo e seus pargrafos aplicam-se
dos atos do procedimento de dispensa e de inexigibilidade de
licitao.

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ALEX OLIVEIRA RODRIGUES D E LIMA

A autoridade adjudicadora s poder cancelar a licitao


por fato desabonador superveniente, sempre assegurado o princpio do contraditrio e ampla defesa.
Art. 50. A Administrao no poder celebrar o contrato
com preterio da ordem de classificao dos propostas ou com
terceiros estranhos ao procedimento licitatrio, sob pena de
nulidade.
Vedada est a contratao de empresas no participantes
da licitao quando a Lei assim exige.
Art. 51. A habilitao preliminar, a inscrio em registro
cadastral, a sua alterao ou cancelamento, e as propostas sero
processadas e julgadas por comisso permanente ou especial
de, no mnimo, 3 (trs) membros, sendo pelo menos 2 (dois)
deles servidores qualificados pertencentes dos quadros permanentes dos rgos da Administrao responsveis pela licitao.
1 No caso de convite, a comisso de licitao, excepcionalmente nas pequenas unidades administrativas e em face da
exigidade de pessoal disponvel, poder ser substituda por servidor formalmente designado pela autoridade competente.
2 A comisso para julgamento dos pedidos de inscrio
em registro cadastral, sua alterao ou cancelamento, ser integrada por profissionais legalmente habilitados, no caso de obras,
servios ou aquisio de equipamentos.
3 Os membros das comisses de licitao respondero
solidariamente por todos os atos praticados pela comisso, salvo
se posio individual divergente estiver devidamente fundamentada e registrada em ata lavrada na reunio em que tiver sido
tomada a deciso
4 A investidura dos membros das Comisses permanentes no exceder a 1 (um) ano, vedada a reconduo da totalidade de seus membros para a mesma comisso no perodo
subseqente.
5 No caso de concurso, o julgamento ser feito por uma
comisso especial integrada por pessoas de reputao ilibada

A Nova Lei das Licitaes Anotada

65

e reconhecido conhecimento da matria em exame, servidores


pblicos ou no.
A Comisso Licitante ser composta de, no mnimo, trs
membros: dois servidores pblicos e um membro da sociedade
civil).
solidria a responsabilidade de todos os membros da
Comisso Licitante , a menos que a posio contrria estiver devidamente registrada em ata.
O prazo mximo de durao da formao da Comisso
Licitante de um ano, devendo, aps este perodo, ser criada
outra comisso, com novos membros.
Art. 52. O concurso a que se refere o 4 do art. 22 desta
Lei deve ser precedido de regulamento prprio, a ser obtido
pelos interessados no local indicado no edital.
1 O regulamento dever indicar:
I a qualificao exigida dos participantes;
II as diretrizes e a forma de apresentao do trabalho;
III as condies de realizao do concurso e os prmios
a serem concedidos.
2 Em se tratando de projeto, o vencedor dever autorizar a Administrao a execut-la quando julgar conveniente.
Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes do edital pblicado na
imprensa oficial com antecedncia mnima de 45 dias.
O regulamento do concurso dever conter as exigncias
quanto qualificao mnima, a forma e tipo do trabalho, e
premiao.
Art. 53. O leilo pode ser cometido a leiloeiro oficial ou a
servidor designado pela Administrao, procedendo-se na forma da legislao pertinente.
1 Todo bem a ser leiloado ser previamente avaliado pela
Administrao para fixao do preo mnimo de arrematao.

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ALEX OLIVEIRA RODRIGUES D E LIMA

2 Os bens arrematados sero pagos vista ou no percentual estabelecido no edital, no inferior a 5% (cinco por cento), e aps a assinatura da respectiva ata lavrada no local do
leilo, imediatamente entregues ao arrematante, o qual se obrigar ao pagamento do restante no prazo estipulado no edital
de convocao, sob pena de perder em favor da Administrao
o valor j recolhido.
3 Nos leiles internacionais, o pagamento da parcela
vista poder ser feito em at vinte e quatro horas.
4 O edital de leilo deve ser amplamente divulgado principalmente no municpio em que se realizar.
O leiloeiro receber uma avaliao prvia do objeto a ser
leiloado, estabelecendo o preo mnimo, devendo o adquirente,
no ato da arrematao, depositar um sinal de 5% e a totalidade do
preo na tradio do bem ou em prazo fixado pela Administrao.
Nos leiles internacionais o arras pode ser efetuado no dia
seguinte.
Captulo III
Dos Contratos
Seo I
Disposies Preliminares
Art. 54. Os contratos administrativos de que trata esta Lei
regulam-se pelas suas clusulas e pelos preceitos de direito pblico, aplicando-se-lhes, supletivamente, os princpios da teoria
geral dos contratos e as disposies de direito privado.
1 Os contratos devem estabelecer com clareza e preciso as condies para sua execuo, expressas em clusulas que
definam os direitos, obrigaes e responsabilidades das partes, em
conformidade com os termos da licitao e da proposta a que
se vinculam.
2 Os contratos decorrentes de dispensa ou de inexigibilidade de licitao devem atender aos termos do ato que os autorizou e da respectiva proposta.

A Nova Lei das Licitaes Anotada

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O direito pblico interno e o direito administrativo ptrio


devem ser observados e seguidos pela Administrao Pblica.
Subsidiariamente, o direito civil e processual civil podem ser
utilizados. Os contratos devem obedecer ao princpio do pacta
sunt servanda, ou seja, devem ser cumpridos tanto pela Administrao, quanto pelos entes contratados.
Devem ser redigidos de forma clara e no prolixa, de acordo com as caractersticas do objeto devidamente expressas no
edital.
Art. 55. So clusulas necessrias em todo contrato as que
estabeleam:
I o objeto e seus elementos caractersticos;
II o regime de execuo ou a forma de fornecimento;
III o preo e as condies de pagamento, os critrios, database e periodicidade do reajustamento de preos, os critrios de
atualizao monetria entre a data do adimplemento das obrigaes e a do efetivo pagamento;
IV os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso, de entrega, de observao e de recebimento definitivo, conforme o caso;
V o crdito pelo qual correr a despesa, com a indicao da
classificao funcional programtica e da categoria econmica;
VI as garantias oferecidas para assegurar sua plena execuo, quando exigidas;
VII os direitos e as responsabilidades das partes, as penalidades cabveis e os valores das multas;
VIII os casos de resciso;
IX o reconhecimento dos direitos da Administrao, em
caso de resciso administrativa prevista no art. 77 desta Lei;
X as condies de importao, a data e a taxa de cmbio
para converso, quando for o caso;
XI a vinculao ao edital de licitao ou ao termo que
a dispensou ou a inexigiu, ao convite e proposta do licitante
vencedor;
XII a legislao aplicvel execuo do contrato e especialmente aos casos omissos;

68

ALEX OLIVEIRA RODRIGUES D E LIMA

XIII a obrigao do contratado de manter, durante toda


a execuo do contrato, em compatibilidade com as obrigaes
por ele assumidas, todas as condies de habilitao e qualificao exigidas na licitao.
1 (Vetado.)
2 Nos contratos celebrados pela Administrao Pblica
com pessoas fsicas ou jurdicas, inclusive aquelas domiciliadas
no estrangeiro, dever constar necessariamente clusula que declare competente o foro da sede da Administrao para dirimir qualquer questo contratual, salvo o disposto no 6 do art. 32 desta Lei.
3 No ato da liquidao da despesa, os servios de contabilidade comunicaro, aos rgos incumbidos da arrecadao
e fiscalizao de tributos da Unio, Estado ou Municpio, as caractersticas e os valores pagos, segundo o disposto no art. 63 da
Lei n 4.320, de 17 de maro de 1964.
Todo contrato dever conter as seguintes clusulas essencias:
a) objeto contratado;
b) execuo;
c) preo;
d) prazo;
e) dotao oramentria;
f) garantias;
g) direitos e deveres das partes;
h) resciso;
i) cmbio e paridade (concorrncia internacional);
j) regido pela Lei n 8.666/93; e
k) foro ou Cmara de Arbitragem da sede da Administrao para dirimir controvrsias.
Art. 56. A critrio da autoridade competente, em cada caso,
e desde que prevista no instrumento convocatrio, poder ser
exigida prestao de garantia nas contrataes de obras, servios e compras.
1 Caber ao contratado optar por uma das seguintes modalidades de garantia:

A Nova Lei das Licitaes Anotada

69

I cauo em dinheiro ou ttulos da dvida pblica;


II seguro-garantia;
III fiana bancria.
2 A garantia a que se refere o caput deste artigo no exceder a cinco por cento do valor do contrato e ter seu valor
atualizado nas mesmas condies daquele, ressalvado o previsto no 3 deste artigo.
3 Para obras, servios e fornecimentos de grande vulto
envolvendo alta complexidade tcnica e riscos financeiros considerveis, demonstrados atravs de parecer tecnicamente aprovado pela autoridade competente, o limite de garantia previsto
no pargrafo anterior poder ser elevado para at dez por cento do valor do contrato.
4 A garantia prestada pelo contratado ser liberada ou
restituda aps a execuo do contrato, e, quando em dinheiro,
atualizada monetariamente.
5 Nos casos de contratos que importem na entrega de bens
pela Administrao, dos quais o contratado ficar depositrio,
ao valor da garantia dever ser acrescido o valor desses bens.
A ttulo de garantia de 5% at 10% do valor do contrato,
o contratado poder apresentar, alternativamente:
a) cauo em dinheiro ou ttulos da dvida pblica;
b) seguro-garantia;
c) fiana bancria.
A garantia ser devolvida aps a execuo do contrato.
Art. 57. A durao dos contratos regidos por esta Lei ficar adstrita vigncia dos respectivos crditos oramentrios,
exceto quanto aos relativos:
I aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas
metas estabelecidas no Plano Plurianual, os quais podero ser
prorrogados se houver interesse da Administrao e desde que
isso tenha sido previsto no ato convocatrio;
II a prestao de servios a serem executados de forma contnua, que podero ter a sua durao prorrogada por
iguais e sucessivos perodos com vistas a obteno de preos e

70

ALEX OLIVEIRA RODRIGUES D E LIMA

condies mais vantajosas para a Administrao, limitada a sessenta meses;


III (Vetado.)
IV ao aluguel de equipamentos e utilizao de programas de informtica, podendo a durao estender-se pela prazo
de at 48 (quarenta e oito) meses aps o incio da vigncia do
contrato.
1 Os prazos de inicio de etapas de execuo, de concluso e de entrega admitem prorrogao, mantidas as demais clusulas do contrato e assegurada a manuteno de seu equilbrio
econmico-financeiro, desde que ocorra algum dos seguintes
motivas, devidamente autuados em processo:
I alterao do projeto ou especificaes, pela Administrao;
II supervenincia de fato excepcional ou imprevisvel,
estranho vontade das partes, que altere fundamentalmente as
condies de execuo do contrato;
III interrupo da execuo do contrato ou diminuio do
ritmo de trabalho por ordem e no interesse da Administrao;
IV aumento das quantidades inicialmente previstas no
contrato, nos limites permitidos por esta Lei;
V impedimento de execuo do contrato por fato ou ato
de terceiro reconhecido pela Administrao em documento contemporneo sua ocorrncia;
VI omisso ou atraso de providncias a cargo da Administrao, inclusive quanto aos pagamentos previstos de qu e resulte,
diretamente, impedimento ou retardamento na execuo do contrato, sem prejuzo das sanes legais aplicveis aos responsveis.
2 Toda prorrogao de prazo dever ser justificada por
escrito e previamente autorizada pela autoridade competente
para celebrar o contrato.
3 vedado o contrato com prazo de vigncia indeterminado.
4 Em carter excepcional, devidamente justificado e
mediante autorizao da autoridade superior, o prazo de que
trata o inciso II do caput deste artigo poder ser prorrogado em
at doze meses.

A Nova Lei das Licitaes Anotada

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A Lei n 9.648, de 27 de maio de 1998, acrescentou o 4 ,


e deu nova redao ao inciso II, que assim era redigido:
II prestao de servios a serem executados de forma contnua, que devero ter a sua durao dimensionada com
vistas obteno de preos e condies mais vantajosas para a
Administrao, limitada a durao a sessenta meses;
Existindo caso fortuito ou fora maior, devidamente justificado, o prazo contratual poder ser prorrogado em 12 meses,
lembrando que para servios contnuos o contrato poder ser
prorrogado em at sessenta meses.
Art. 58. O regime jurdico dos contratos administrativos
institudo por esta Lei confere Administrao, em relao a
eles, a prerrogativa de:
I modific-los, unilateralmente, para melhor adequao
s finalidades de interesse pblico, respeitados os direitos do
contratado;
II rescindi-los, unilateralmente, nos casos especificados
no inciso I do art. 79 desta Lei;
III fiscalizar-lhes a execuo;
IV aplicar sanes motivadas pela. inexecuo total ou
parcial do ajuste;
V nos casos de servios essenciais, ocupar provisoriamente
bens mveis, imveis, pessoal e servios vinculados ao objeto
do contrato, na hiptese da necessidade de acautelar apurao
administrativa de faltas contratuais pelo contratado, bem como
na hiptese de resciso do contrato administrativo.
1 As clusulas econmico-financeiras e monetrias dos
contratos administrativos no podero ser alteradas sem prvia
concordncia do contratado.
2 Na hiptese do inciso I deste artigo, as clusulas econmico-financeiras do contrato devero ser revistas para que se
mantenha o equilbrio contratual.
Os contratos celebrados com a Administrao Pblica
podero ser modificados, rescindidos, finalizados, fiscalizados
e penalizados unilateralmente.

72

ALEX OLIVEIRA RODRIGUES D E LIMA

Art. 59. A declarao de nulidade do contrato administrativo opera retroativamente impedindo os efeitos jurdicos que
ele, ordinariamente, deveria produzir, alm de desconstituir os
j produzidos.
Pargrafo nico. A nulidade no exonera a Administrao do dever de indenizar o contratado pelo que este houver
executado at a data em que ela for declarada e por outros
prejuzos regularmente comprovados, contanto que no lhe
seja imputvel, promovendo-se a responsabilidade de quem lhe
deu causa.
Sendo declarada a nulidade de um contrato administrativo, a Administrao Pblica tem o dever de indenizar o contratado, pelos prejuzos advindos.
Seo II
Da Formalizao dos Contratos
Art. 60. Os contratos e seus aditamentos sero lavrados nas
reparties interessadas, as quais mantero arquivo cronolgico
dos seus autgrafos e registro sistemtico do seu extrato, salvo os
relativos a direitos reais sobre imveis, que se formalizam por
instrumento lavrado em cartrio de notas, de tudo juntando-se
cpia no processo que lhe deu origem.
Pargrafo nico. nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Administrao, salvo o de pequenas compras de pronto pagamento, assim entendidas aquelas de valor no superior
a 5% (cinco par cento) do limite estabelecido no art. 23, inciso
II, alnea a desta Lei, feitas em regime de adiantamento.
Os contratos devero ser arquivados nas reparties interessadas ou no registro de imveis, quando imobilirio.
Genericamente inexiste o contrato verbal, somente contrato reduzido a termo.
Permite-se, todavia, o contrato verbal para pequenas compras, respeitanto-se o limite de R$ 4.000,00 (quatro mil reais).

A Nova Lei das Licitaes Anotada

73

Art. 61. Todo contrato deve mencionar os nomes das partes


e os de seus representantes, a finalidade, o ato que autorizou a
sua lavratura, o nmero do processo da licitao, da dispensa ou
da inexigibilidade, a sujeio dos contratantes s normas desta
Lei e s clusulas contratuais.
Pargrafo nico. A publicao resumida do instrumento de
contrato ou de seus aditamentos na imprensa oficial, que condio indispensvel para sua eficcia, ser providenciada pela
Administrao at o quinto dia til do ms seguinte ao de sua
assinatura, para ocorrer no prazo de vinte dias daquela data,
qualquer que seja o seu valor ainda que sem nus, ressalvado o
disposto no art. 26 desta Lei.
Os requisitos formais dos contratos devem ser respeitados,
como: o nome das partes e representantes, objeto, autorizaao,
processo da licitao e estrita observncia da Lei n 8666/93.
Um resumo do contrato deve ser pblicado no Dirio Oficial, ressalvadas as dispensas e inexigibilidades.
Art. 62. O instrumento de contrato obrigatrio nos casos
de concorrncia e de tomada de preos, bem como nas dispensas e inexigibilidades cujos preos estejam compreendidos nos
limites dessas duas modalidades de licitao, e facultativo nos
demais em que a Administrao puder substitu-la por outros
instrumentos hbeis tais como carta-contrato, nota de empenho de despesa, autorizao de compra ou ordem de execuo
de servio.
1 A minuta do futuro contrato integrar sempre o edital
ou ato convocatrio da licitao.
2 Em carta-contrato, nota de empenho de despesa, autorizao de compra, ordem de execuo de servio ou outros
instrumentos hbeis aplica-se, no que couber, o disposto no art.
55 desta Lei.
3 Aplica-se o disposto nos arts. 55 e 58 a 61 desta Lei e
demais normas gerais, no que couber:
I aos contratos de seguro, de financiamento, de locao em
que o Poder Pblico seja locatrio, e aos demais cujo contedo
seja regido, predominantemente, por norma de direito privado;

74

ALEX OLIVEIRA RODRIGUES D E LIMA

II aos contratos em que a Administrao for parte como


usuria de servio pblico.
4 dispensvel o termo de contrato e facultada a substituio prevista neste artigo, a critrio da Administrao e independentemente de seu valor, nos casos de compra com entrega
imediata e integral dos bens adquiridos, dos quais no resultem obrigaes futuras, inclusive assistncia tcnica.
O contrato obrigatrio nas concorrncias, tomadas de preos, dispensas e inexigibilidades. Nos demais casos, pode ser substitudo por uma carta-contrato, nota de empenho, autorizao
de compra ou ordem de execuo.
Importante lembrar o contedo mnimo de todo contrato:
a) objeto e seus elementos caractersticos;
b) regime de execuo ou a forma de fornecimento;
c) preo e as condies de pagamento, os critrios, database e periodicidade do reajustamento de preos, os critrios de
atualizao monetria entre a data do adimplemento das obrigaes e a do efetivo pagamento;
d) os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso,
de entrega, de observao e de recebimento definitivo, conforme o caso;
e) crdito pelo qual correr a despesa, com a indicao da
classificao funcional programtica e da categoria econmica;
f) garantias oferecidas para assegurar sua plena execuo, quando exigidas;
g) direitos e as responsabilidades das partes, as penalidades cabveis e os valores das multas;
h) casos de resciso;
i) reconhecimento dos direitos da Administrao, em caso
de resciso administrativa prevista no art. 77 desta Lei;
j) condies de importao, a data e a taxa de cmbio para
converso, quando for o caso;
k) vinculao ao edital de licitao ou ao termo que a dispensou ou a inexigiu, ao convite e proposta do licitante vencedor;
l) legislao aplicvel execuo do contrato e especialmente aos casos omissos;

A Nova Lei das Licitaes Anotada

75

m) obrigao do contratado de manter, durante toda a execuo do contrato, em compatibilidade com as obrigaes por
ele assumidas, todas as condies de habilitao e qualificao exigidas na licitao.
Art. 63. permitido a qualquer licitante o conhecimento
dos termos do contrato e do respectivo processo licitatrio e, a
qualquer interessado, a obteno de cpia autenticada, mediante o pagamento dos emolumentos devidos.
O licitante poder a qualquer momento pedir vistas do
processo licitatrio e requerer cpias do processo.
Art. 64. A Administrao convocar regularmente o interessado para assinar o termo de contrato, aceitar ou retirar o
instrumento equivalente, dentro do prazo e condies estabelecidos, sob pena de decair o direito contratao, sem prejuzo das sanes previstas no art. 81 desta Lei.
1 O prazo de convocao poder ser prorrogado uma
vez, por igual perodo, quando solicitado pela parte durante o
seu transcurso e desde que ocorra motiva justificado aceito pela
Administrao.
2 facultado Administrao, quando o convocado no
assinar o termo de contrato ou no aceitar ou retirar o instrumento equivalente no prazo e condies estabelecidos, convocar
os licitantes remanescentes, na ordem de classificao, para fazlo em igual prazo e nas mesmas condies propostas pelo primeiro classificado, inclusive quanto aos preos atualizados de conformidade com o ato convocatrio, ou revogar a licitao independentemente da cominao prevista no art. 81 desta Lei.
3 Decorridos 60 (sessenta) dias da data da entrega das
propostas, sem convocao para a contratao, ficam os licitantes liberados dos compromissos assumidos.
A Administrao citar o participante para assinatura do
contrato. A recusa injustificada em assinar o contrato, dentro
do prazo estabelecido pela Administrao, caracteriza o descum-

76

ALEX OLIVEIRA RODRIGUES D E LIMA

primento total da obrigao assumida, sujeitando-o s penalidades legalmente estabelecidas.


Aps 60 dias da data da abertura da proposta comercial,
sem citao para contratao, liberam-se os licitantes dos compromissos assumidos.
Seo III
Da Alterao dos Contratos
Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei podero ser alterados, com as devidas justificativas, nos seguintes casos:
I unilateralmente pela Administrao:
a) quando houver modificao do projeto ou das especificaes, para melhor adequao tcnica aos seus objetivos;
b) quando necessria a modificao do valor contratual em
decorrncia de acrscimo ou diminuio quantitativa de seu
objeto, nos limites permitidos par esta Lei;
II por acordo das partes:
a) quando conveniente a substituio da garantia de execuo;
b) quando necessria a modificao do regime de execuo
da obra ou servio, bem como do modo de fornecimento, em
face de verificao tcnica da inaplicabilidade dos termos contratuais originrios;
c) quando necessria modificao da forma de pagamento, por imposio de circunstncias supervenientes, mantido o
valor inicial atualizado, vedada a antecipao do pagamento, com
relao ao cronograma financeiro fixado, sem a correspondente contraprestao de fornecimento de bens ou execuo de obra
ou servio;
d) para restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente entre os encargos do contratado e a retribuio da
Administrao para a justa remunerao da obra, servio ou fornecimento, objetivando a manuteno do equilbrio econmicofinanceiro inicial do contrato, na hiptese de sobrevirem fatos
imprevisveis, ou previsveis porm de conseqncias incalculveis, retardadores ou impeditivos da execuo do ajustado, ou

A Nova Lei das Licitaes Anotada

77

ainda, em caso de fora maior caso fortuito ou fato do prncipe,


configurando lea econmica extraordinria e extracontratual.
1 O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies contratuais, os acrscimos ou supresses que se fizerem
nas obras, servios ou compras, at 25% (vinte e cinco por cento) do valor inicial atualizado do contrato, e no caso particular
de reforma de edifcio ou de equipamento at o limite de 50%
(cinqenta por cento) para os seus acrscimos.
2 Nenhum acrscimo ou supresso poder exceder os
limites estabelecidos no pargrafo anterior, salvo:
I (Vetado.)
II as suspenses resultantes de acordo celebrado entre
os contratantes.
A Lei n 9.648, de 27 de maio de 1998 deu nova redao
ao 2 do art. 65 e acrescentou os incisos I e II. A redao
anterior do 2 era:
2 Nenhum acrscimo ou supresso poder exceder os
limites estabelecidos no pargrafo anterior.
Permite-se a alterao contratual:
a) unilateralmente pela Administrao;
b) por acordo entre as partes.
O contratado deve aceitar, acrscimos ou supresses que
se fizerem nas obras, servios ou compras, at 25% do valor
contratado.
3 Se no contrato no houverem sido contemplados preos unitrios para obras ou servios, esses sero fixados mediante
acordo entre as partes, respeitados os limites estabelecidos no
1 deste artigo.
4 No caso de supresso de obras, bens ou servios, se o
contratado j houver adquirido os materiais e posto no local
dos trabalhos, estes devero ser pagos pela Administrao pelos
custos de aquisio regularmente comprovados e monetariamente corrigidos, podendo caber indenizao por outros danos
eventualmente decorrentes da supresso, desde que regularmente comprovados.

78

ALEX OLIVEIRA RODRIGUES D E LIMA

5 Quaisquer tributos ou encargos legais criados, alterados


ou extintos, bem como a supervenincia de disposies legais,
quando ocorridas aps a data da apresentao da proposta, de
comprovada repercusso nos preos contratados, implicaro a
reviso destes para mais ou para menos, conforme o caso.
6 Em havendo alterao unilateral do contrato que aumente os encargos do contratado, a Administrao devera restabelecer, por aditamento, o equilbrio econmico-financeiro inicial.
7 (Vetado);
8 A variao do valor contratual para fazer face ao reajuste de preos previsto no prprio contrato, as atualizaes,
compensaes ou penalizaes financeiras decorrentes das condies de pagamento nele previstas, bem como o empenho de
dotaes oramentrias suplementares at o limite do seu valor
corrigido, no caracterizam alterao do mesmo, podendo ser
registrados por simples apostila, dispensando a celebrao de
aditamento.
Seo IV
Da Execuo dos Contratos
Art. 66. O contrato dever ser executado fielmente pelas
partes, de acordo com as clusulas avenadas e as normas desta
Lei, respondendo cada uma pelas conseqncias de sua inexecuo total ou parcial.
O princpio do pacta sunt servanda deve ser cumprido,
seguindo-se as clusulas contratuais e a Lei n 8.666/93, respondendo por perdas e danos o inadimplemento da obrigao.
Art. 67. A execuo do contrato dever ser acompanhada
e fiscalizada por um representante da Administrao especialmente designado, permitida a contratao de terceiros para assisti-lo e subsidi-lo de informaes pertinentes a essa atribuio.
1 O representante da Administrao anotar em registro prprio todas as ocorrncias relacionadas com a execuo

A Nova Lei das Licitaes Anotada

79

do contrato, determinando o que for necessrio regularizao das faltas ou defeitos observados.
2 As decises e providncias que ultrapassarem a competncia do representante devero ser solicitadas a seus superiores em tempo hbil para adoo das medidas convenientes.
Um representante da Administrao Pblica fiscalizar o
adimplemento contratual, permitida a contratao de terceiros
para assessoramento.
Art. 68. O contratado dever manter preposto, aceito pela
Administrao, no local da obra ou servio, para represent-lo
na execuo do contrato.
Um responsvel do contratado deve sempre permanecer
na obra ou servio.
Art. 69. O contratado obrigado a reparar, corrigir, remover, reconstituir ou substituir, s suas expensas, no total ou em
parte, o objeto do contrato em que se verificarem vcios, defeitos ou incorrees resultantes da execuo ou de materiais
empregados.
Todo reparo, correo, remoo, reconstituio ou substituio, deve ser efetuada por conta exclusiva do contratado,
quando ocorrer defeitos na execuo ou utilizao de materiais
inadequados.
Art. 70. O contratado responsvel pelos danos causados
diretamente Administrao ou a terceiros, decorrentes de sua
culpa ou dolo na execuo do contrato, no excluindo ou reduzindo essa responsabilidade a fiscalizao ou o acompanhamento pela rgo interessado.
A responsabilidade pelos danos causados, decorrentes da
culpa (negligncia, imprudncia ou impercia) ou dolo (vontade) do contratado, inobstante a fiscalizao da Administrao.

80

ALEX OLIVEIRA RODRIGUES D E LIMA

Art. 71. O contratado responsvel pelas encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais e comerciais resultantes da execuo do contrato.
1 A inadimplncia do contratado, com referncia aos
encargos estabelecidos neste artigo, no transfere Administrao Pblica a responsabilidade por seu pagamento, nem poder
onerar o objeto do contrato ou restringir a regularizao e o uso
das obras e edificaes, inclusive perante o Registro de Imveis.
2 A Administrao poder exigir, tambm, seguro para
garantia de pessoas e bens, devendo essa exigncia constar do
edital da licitao ou do convite.
3 (Vetado).
Todo o passivo trabalhista, previdencirio, fiscal e comercial de responsabilidade do contratado.
Art. 72. O contratado, na execuo do contrato, sem prejuzo das responsabilidades contratuais e legais, poder subcontratar partes da obra, servio ou fornecimento, at o limite
admitido, em cada caso, pela Administrao.
Mediante limite autorizado pela administrao, o contratado pode subcontratar a obra, servio ou fornecimento.
Art. 73. Executado o contrato, o seu objeto ser recebido:
I em se tratando de obras e servios:
a) provisoriamente, pelo responsvel por seu acompanhamento e fiscalizao, mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes em at 15 (quinze) dias da comunicao escrita
do contratado;
b) definitivamente, por servidor ou comisso designada
pela autoridade competente, mediante termo circunstanciado,
assinado pelas partes, aps o decurso do prazo de observao,
ou vistoria que comprove a adequao do objeto aos termos contratuais, observado o disposto no art. 69 desta Lei.
II em se tratando de compras ou de locao de equipamentos:

A Nova Lei das Licitaes Anotada

81

a) provisoriamente, para efeito de posterior verificao da


conformidade do material com a especificao;
b) definitivamente, aps a verificao da qualidade e quantidade do material e conseqente aceitao.
1 Nos casos de aquisio de equipamentos de grande
vulto, o recebimento far-se- mediante termo circunstanciado
e, nos demais, mediante recibo.
2 O recebimento provisrio ou definitivo no exclui a
responsabilidade civil pela solidez e segurana da obra ou do
servio, nem tico-profissional pela perfeita execuo do contrato, dentro dos limites estabelecidos pela Lei ou pelo contrato.
3 O prazo a que se refere a alnea b do inciso I deste artigo no poder ser superior a 90 (noventa) dias, salvo em casos
excepcionais, devidamente justificados e previstos no edital.
4 Na hiptese de o termo circunstanciado ou a verificao a que se refere este artigo no serem, respectivamente, lavrado ou procedida dentro dos prazos fixados reputar-se-o como
realizados, desde que comunicados Administrao nos 15 (quinze) dias anteriores exausto dos mesmos.
Executado o contrato, o fiscalizador da obra, assina termo provisrio de concluso. Aps vistoria para verificao de
vcios, defeitos ou incorrees resultantes da execuo ou de
materiais empregados, no prazo mximo de 90 dias, a Administrao assina um termo definitivo de concluso.
A concluso definitiva no elide a responsabilidade civil
nos prazos constantes na legislao civil.
Art. 74. Poder ser dispensado o recebimento provisrio nos
seguintes casos:
I gneros perecveis e alimentao preparada;
II servios profissionais;
III obras e servios de valor at o previsto no art. 23,
incisa II, alnea a desta Lei desde que no se componham de
aparelhos, equipamentos e instalaes sujeitos verificao de
funcionamento e produtividade.
Pargrafo nico. Nos casos deste artigo o recebimento ser
feito mediante recibo.

82

ALEX OLIVEIRA RODRIGUES D E LIMA

No necessrio o termo provisrio de concluso para


gneros perecveis e alimentao preparada, servios profissio nais, obras e servios de valor at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais).
Art. 75. Salvo disposies em contrrio constantes do edital,
do convite ou de ato normativo, os ensaios, testes e demais provas exigidos por normas tcnicas oficiais da boa execuo do
objeto do contrato correm por conta do contratado.
Em geral os custos de ensaios e testes so de responsabilidade do contratado.
Art. 76. A Administrao rejeitar, no todo ou em parte, obra,
servio ou fornecimento executado em desacordo com o contrato.
Discricionariamente, a Administrao poder rejeitar, parcial ou completamente a obra, servio ou fornecimento que
descumpra qualquer clusula do contrato.
Seo V
Da Inexecuo e da Resciso dos Contratos
Art. 77. A inexecuo total ou parcial do contrato enseja a
sua resciso, com as conseqncias contratuais e as previstas em
lei ou regulamento.
Basta um pequeno descumprimento do contrato para que o
mesmo possa ser unilateralmente rescindido pela Administrao.
Art. 78. Constituem motivo para resciso do contrato:
I o no cumprimento de clusulas contratuais, especificaes, projetos ou prazos;.
II o cumprimento irregular de clusulas contratuais, especificaes, projetos e prazos;
III a lentido do seu cumprimento, levando a Administrao a comprovar a impossibilidade da concluso da obra, do
servio ou do fornecimento, nos prazos estipulados;

A Nova Lei das Licitaes Anotada

83

IV o atraso injustificado no incio da obra, servio ou fornecimento;


V a paralisao da obra, do servio ou do fornecimento,
sem justa causa e prvia comunicao Administrao;
VI a subcontratao total ou parcial do seu objeto, a associao do contratado com outrem, a cesso ou transferncia,
total ou parcial, bem como a fuso, ciso ou incorporao, no
admitidas no edital e no contrato;
VII o desatendimento das determinaes regulares da autoridade designada para acompanhar e fiscalizar a sua execuo,
assim coma as de seus superiores;
VIII o cometimento reiterado de faltas na sua execuo,
anotadas na forma do 1 do art. 67 desta Lei;
IX a decretao de falncia ou a instaurao de insolvncia civil;
X a dissoluo da sociedade ou o falecimento do contratado;
XI a alterao social ou a modificao da finalidade ou da
estrutura da empresa, que prejudique a execuo do contrato;
XII razes de interesse pblico, de alta relevncia e amplo
conhecimento, justificadas e determinadas pela mxima autoridade da esfera administrativa a que est subordinado o contratante e exaradas no processo administrativo a que se refere o
contrato;
XIII a supresso, por parte da Administrao, de obras, servios ou compras, acarretando modificao do valor inicial do
contrato alm do limite permitido no 1 do art. 65 desta Lei;
XIV a suspenso de sua execuo, por ordem escrita da
Administrao, por prazo superior a 120 (cento e vinte) dias, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem
interna ou guerra, ou ainda por repetidas suspenses que totalizem o mesmo prazo, independentemente do pagamento obrigatrio de indenizaes pelas sucessivas e contratualmente imprevistas desmobilizaes e mobilizaes e outras previstas, assegurado
ao contratado, nesses casos, o direito de optar pela suspenso do
cumprimento das obrigaes assumidas at que seja normalizada a situao;

84

ALEX OLIVEIRA RODRIGUES D E LIMA

XV o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos pela Administrao decorrentes de obras, servios
ou fornecimento, ou parcelas destes, j recebidos ou executados, salve em caso de calamidade pblica, grave perturbao da
ordem interna ou guerra, assegurado ao contratado o direito
de optar pela suspenso do cumprimento de suas obrigaes
at que seja normalizada a situao;
XVI a no liberao, por parte da Administrao, de rea,
local ou objeto para execuo de obra, servio ou fornecimento, nos prazos contratuais, bem como das fontes de materiais
naturais especificados no projeto;
XVII a ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior, regularmente comprovada, impeditiva da execuo do contrato.
Pargrafo nico. Os casos de resciso contratual sero formalmente motivados nos autos do processo, assegurado o contraditrio e a ampla defesa.
Sem prejuzo dos princpios constitucionais do contraditrio e da ampla defesa, constitue justo motivo de resciso contratual:
a) descumprimento;
b) cumprimento errneo;
c) mora;
d) subcontratao no admitida no edital e contrato;
e) desatendimento das determinaes da Administrao;
f) falncia ou insolvncia civil;
g) dissoluo da sociedade ou falecimento do contratado;
h) alterao social;
i) interesse pblico;
j) modificao do valor inicial do contrato alm de 25%
do valor inicial atualizado do contrato;
k) suspenso, pela Administrao, por prazo maior de
120 dias;
l) atraso superior a 90 dias dos pagamentos devidos pela
Administrao;
m) no liberao, pela Administrao, do local para execuo contratual;
n) caso fortuito ou fora maior.

A Nova Lei das Licitaes Anotada

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Art. 79. A resciso do contrato poder ser:


I determinada por ato unilateral e escrito da Administrao, nos casos enumerados nos incisos I a XII e XVII do artigo
anterior;
II amigvel, por acordo entre as partes, reduzida a termo no processo da licitao, desde que haja convenincia para
a Administrao;
III judicial, nos termos da legislao.
IV (Vetado);
1 A resciso administrativa ou amigvel dever ser precedida de autorizao escrita e fundamentada da autoridade
competente.
2 Quando a resciso ocorrer com base nos incisos XII a
XVII do artigo anterior, sem que haja culpa do contratado, ser
este ressarcido dos prejuzos regulamentares comprovados que
houver sofrido, tendo ainda direito a:
I devoluo de garantia;
II pagamentos devidos pela execuo do contrato at a
data da resciso;
III pagamento do custo da desmobilizao.
3 (Vetado);
4 (Vetado);
5 Ocorrendo impedimento, paralisao ou sustao do
contrato, o cronograma de execuo ser prorrogado automaticamente por igual tempo.
A resciso do contrato poder ser unilateral, amigvel ou
judicial.
Art. 80. A resciso de que trata o inciso I do artigo anterior
acarreta as seguintes conseqncias, sem prejuzo das sanes
previstas nesta Lei:
I assuno imediata do objeto do contrato, no estado e
local em que se encontrar, por ato prprio da Administrao;
II ocupao e utilizao do local, instalaes, equipamentos, material e pessoal empregados na execuo do contrato,
necessrios sua continuidade, na forma do inciso V do art. 58
desta Lei;

86

ALEX OLIVEIRA RODRIGUES D E LIMA

III execuo da garantia contratual, para ressarcimento


da Administrao, e dos valores das multas e indenizaes a ela
devidos;
IV reteno dos crditos decorrentes do contrato at o
limite dos prejuzos causados Administrao.
1 A aplicao das medidas previstas nos incisos I e II deste
artigo fica a critrio da Administrao, que poder dar continuidade obra ou ao servio por execuo direta ou indireta.
2 permitido Administrao, no caso de concordata
do contratado, manter o contrato, podendo assumir o controle
de determinadas atividades de servios essenciais.
3 Na hiptese do inciso II deste artigo, o ato dever ser
precedido de autorizao expressa do Ministro de Estado competente, ou Secretrio Estadual ou Municipal, conforme o caso.
4 A resciso de que trata o inciso IV do artigo anterior
permite Administrao, a seu critrio, aplicar a medida prevista no inciso I deste artigo.
A resciso motiva os seguintes gravames imediatos:
a) Administrao assume o objeto do contrato;
b) nos casos de servios essenciais, ocupar provisoriamente bens mveis, imveis, pessoal e servios vinculados ao objeto
do contrato;
c) execuo da garantia contratual;
d) bloqueio dos pagamentos

Captulo IV
Das Sanes Administrativas e da Tutela Judicial
Seo I
Das Disposies Gerais
Art. 81. A recusa injustificada do adjudicatrio em assinar
o contrato, aceitar ou retirar o instrumento equivalente, dentro do prazo estabelecido pela Administrao, caracteriza o des-

A Nova Lei das Licitaes Anotada

87

cumprimento total da obrigao assumida, sujeitando-o s penalidades legalmente estabelecidas.


Pargrafo nico. O disposto neste artigo no se aplica aos
licitantes convocados nos termos do art. 64, 2 desta Lei,
que no aceitarem a contratao, nas mesmas condies propostas pelo primeiro adjudicatrio, inclusive quanto ao prazo e
preo.
A recusa na assinatura do contrato, caracteriza o descumprimento total do mesmo e gera a aplicao de penalidades.
facultado Administrao, quando o convocado no
assinar o termo de contrato ou no aceitar ou retirar o instrumento equivalente no prazo e condies estabelecidos, convocar
os licitantes remanescentes, na ordem de classificao, para fazlo em igual prazo e nas mesmas condies propostas pelo primeiro classificado, inclusive quanto aos preos atualizados de
conformidade com o ato convocatrio, ou revogar a licitao.
Os licitantes convocados que no aceitarem a contratao,
nas mesmas condies propostas pelo primeiro adjudicatrio,
inclusive quanto ao prazo e preo, no sero punidos.
Art. 82. Os agentes administrativos que praticarem atos
em desacordo com os preceitos desta Lei ou visando a frustrar
os objetivos da licitao sujeitam-se s sanes previstas nesta
Lei e nos regulamentos prprios, sem prejuzo das responsabilidades civil e criminal que seu ato ensejar.
Qualquer infrao presente Lei, praticada por agentes
administrativos, pode tipificar os crimes elencados na seo III,
deste captulo, sem prejuzo de materialidade em outros crimes
ou ilcitos civis.
Art. 83. Os crimes definidos nesta Lei, ainda que simplesmente tentados, sujeitam os seus autores, quando servidores
pblicos, alm das sanes penais, perda do cargo, emprego,
funo ou mandato eletivo.

88

ALEX OLIVEIRA RODRIGUES D E LIMA

Todos os crimes previstos nesta lei so dolosos, pois mesmo a tentativa punvel.
Art. 84. Considera-se servidor pblico, para os fins desta
Lei, aquele que exerce, mesmo que transitoriamente ou sem
remunerao, cargo, funo ou emprego pblico.
1 Equipara-se a servidor pblico, para os fins desta Lei,
quem exerce cargo, emprego ou funo em entidade paraestatal,
assim consideradas, alm das fundaes, empresas pblicas e
sociedades de economia mista, as demais entidades sob controle, direto ou indireto, do Poder Pblico.
2 A pena imposta ser acrescida da tera parte, quando
os autores dos crimes previstos nesta Lei forem ocupantes de
cargo em comisso ou de funo de confiana em rgo da Administrao direta, autarquia, empresa pblica, sociedade de economia mista, fundao pblica, ou outra entidade controlada
direta ou indiretamente pelo Poder Pblico.
A Lei n 8.666/93, define servidor pblico como o agente
que atua, mesmo temporariamente ou gratuitamente no cargo,
funo ou emprego pblico.
semelhante a servidor pblico o agente que trabalha em
paraestatal, fundao, empresas pblicas e sociedades de economia mista e nas demais entidades sob controle, direto ou indireto, do Poder Pblico. A pena ser elevada em 1/3 quando o
autor do crime for ocupante de cargo em comisso ou confiana.
Art. 85. As infraes penais previstas nesta Lei pertinem
s licitaes e aos contratos celebrados pela Unio, Estados,
Distrito Federal, Municpios, e respectivas autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista, fundaes pblicas, e quaisquer outras entidades sob seu controle direto ou
indireto.
Os crimes referem-se s licitaes e contratos celebrados
pela Unio, Estados, Distrito Federal, Municpios, alm de qualquer entidade sob seu controle direto ou indireto.

A Nova Lei das Licitaes Anotada

89

Seo II
Das Sanes Administrativas
Art. 86. O atraso injustificado na execuo do contrato
sujeitar o contratado multa de mora, na forma prevista no
instrumento convocatrio ou no contrato.
1 A multa a que alude neste artigo no impede que a
Administrao rescinda unilateralmente o controle e aplique
as outras sanes previstas nesta Lei.
2 A multa, aplicada aps regular processo administrativo, ser descontada da garantia do respectivo contratado.
3 Se a multa for de valor superior ao valor da garantia
prestada, alm da perda desta, responder o contratado pela sua
diferena, a qual ser descontada dos pagamentos eventualmente devidos pela Administrao ou, ainda, quando for o caso,
cobrada judicialmente.
Pelo atraso na execuo do contrato ser devida multa de
mora. Essa multa (descontada da garantia ofertada ou complementada), no impede a discricionariedade da Administrao
em rescindir o contrato.
Art. 87. Pela inexecuo total ou parcial do contrato a
Administrao poder, garantida a prvia defesa, aplicar ao contratado as seguintes sanes:
I advertncia;
II multa, na forma prevista no instrumento convocatrio
ou no contrato;
III suspenso temporria de participao em licitao e
impedimento de contratar com a Administrao, por prazo no
superior a 2 (dois) anos;
IV declarao de inidoneidade para licitar ou contratar
com a Administrao Pblica enquanto perdurarem os motivos
determinantes da punio ou at que seja promovida a reabilitao perante a prpria autoridade que aplicou a penalidade,
que ser concedida sempre que o contratado ressarcir a Administrao pelos prejuzos resultantes e aps decorrido o prazo da
sano aplicada com base no inciso anterior.

90

ALEX OLIVEIRA RODRIGUES D E LIMA

l Se a multa aplicada for superior ao valor da garantia


prestada, alm da perda desta, responder o contratado pela
sua diferena, que ser descontada dos pagamentos eventualmente devidos pela Administrao ou cobrada judicialmente.
2 As sanes previstas nos incisos I, III e IV deste artigo
podero ser aplicadas juntamente com a do inciso II, facultada
a defesa prvia do interessado, no respectivo processo, no prazo de 5 (cinco) dias teis.
3 A sano estabelecida no inciso IV deste artigo de
competncia exclusiva do Ministro de Estado, do Secretrio
Estadual ou Municipal, conforme o caso, facultada a defesa do
interessado no respectivo processo, no prazo de 10 (dez) dias
da abertura de vista, podendo a reabilitao ser requerida aps
2 (dois) anos de sua aplicao.
So espcies de sanes:
a) advertncia;
b) multa;
c) suspenso de participao em licitao por at dois anos; e
d) declarao de inidoneidade.
Art. 88. As sanes previstas nos incisos III e IV do artigo
anterior podero tambm ser aplicadas s empresas ou aos profissionais que, em razo dos contratos regidos por esta Lei:
I tenham sofrido condenao definitiva por praticarem
por meios dolosos, fraude fiscal no recolhimento de quaisquer
tributos;
II tenham praticado atos ilcitos visando a frustar os objetivos da licitao;
III demonstrem no possuir idoneidade para contratar
com a Administrao em virtude de atos ilcitos praticados.
As sanes de suspenso temporria de participao em
licitao e impedimento de contratar com a Administrao, por
prazo no superior a dois anos e a declarao de inidoneidade
para licitar ou contratar com a Administrao Pblica, podem
ser aplicadas aos licitantes:

A Nova Lei das Licitaes Anotada

91

a) condenados por praticar por meios dolosos fraude fiscal;


b) praticantes de atos ilcitos contra a licitao;
c) inidneos.
Seo III
Dos Crimes e das Penas
Art. 89. Dispensar ou inexigir licitao fora das hipteses
previstas em Lei, ou deixar de observar as formalidades pertinentes dispensa ou inexigibilidade:
Pena deteno, de 3 (trs) a 5 (cinco) anos, e multa.
Pargrafo nico. Na mesma pena incorre aquele que, tendo comprovadamente concorrido para consumao da ilegalidade, beneficiou-se da dispensa ou inexigibilidade ilegal, para
celebrar contrato com o Poder Pblico.
O elemento caracterstico do tipo a dispensa ou no exigncia de licitao quando a Lei expressamente a exige.
O sujeito ativo o agente pblico ou particular.
O sujeito passivo a Administrao.
Pena deteno, de 3 (trs) a 5 (cinco) anos, e multa.
A pessoa beneficiria da dispensa, se comprovada a participao, tambm penalizada.
Art. 90. Frustrar ou fraudar, mediante ajuste, combinao
ou qualquer outro expediente o carter competitivo do procedimento licitatrio, com intuito de obter, para si ou para outrem,
vantagem decorrente da adjudicao do objeto da licitao:
O elemento caracterstico do tipo a fraude da licitao,
mediante combinao, objetivando vantagens.
O sujeito ativo o agente pblico.
O sujeito passivo a Administrao.
Pena deteno, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa.
Art. 91. Patrocinar, direta ou indiretamente, interesse privado perante a Administrao, dando causa instaurao de

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ALEX OLIVEIRA RODRIGUES D E LIMA

licitao ou celebrao de contrato, cuja invalidao vier a ser


decretada pela Poder Judicirio:
Pena deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
O elemento caracterstico do tipo o ter interesse na instaurao de licitao ou celebrao de contrato.
O sujeito ativo o agente pblico.
O sujeito passivo a Administrao.
Art. 92. Admitir, possibilitar ou dar causa a qualquer modificao ou vantagem, inclusive prorrogao contratual, em favor
do adjudicatrio, durante a execuo dos contratos celebrados
com o Poder Pblico, sem autorizao em Lei, no ato convocatrio da licitao ou nos respectivos instrumentos contratuais, ou,
ainda, pagar fatura com preterio da ordem cronolgica de sua
exigibilidade, observado o disposto no art. 121 desta Lei:
Pena deteno de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa.
Pargrafo nico. Incide na mesma pena o contratado que,
tendo comprovadamente concorrido para a consumao da ilegalidade, obtm vantagem indevida ou se beneficia, injustamente, das modificaes ou prorrogaes contratuais.
O elemento caracterstico do tipo admitir, possibilitar
modificao ou vantagem, em favor do adjudicatrio
O sujeito ativo o agente pblico ou particular.
O sujeito passivo a Administrao.
O contratado, comprovada a participao, tambm penalizado.
Art. 93. Impedir, perturbar ou fraudar a realizao de qualquer ato de procedimento licitatrio:
Pena deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
O elemento caracterstico do tipo impedir, perturbar ou
fraudar a licitao.
O sujeito ativo o agente pblico ou particular.
O sujeito passivo a Administrao.

A Nova Lei das Licitaes Anotada

93

Art. 94. Devassar o sigilo de proposta apresentada em procedimento licitatrio, ou proporcionar a terceiro o ensejo de
devass-la:
Pena deteno, de 2 (dois) a 3 (trs) anos, e multa.
O elemento caracterstico do tipo quebrar o sigilo de
proposta ou proporcionar a terceiro tal quebra.
O sujeito ativo o agente pblico.
O sujeito passivo a Administrao.
Art. 95. Afastar ou procurar afastar licitante, por meio de
violncia, grave ameaa, fraude ou oferecimento de vantagem
de qualquer tipo:
Pena deteno, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa alm
da pena correspondente violncia.
Pargrafo nico. Incorre na mesma pena quem se abstm
ou desiste de licitar, em razo da vantagem oferecida.
O elemento caracterstico do tipo afastar licitante, por
meio de violncia, grave ameaa, fraude ou oferecimento de
vantagem.
O sujeito ativo o agente pblico ou particular.
O sujeito passivo a Administrao.
A pessoa desistente da licitao, se comprovada o recebimento de vantagem, tambm penalizada.
Art. 96. Fraudar, em prejuzo da Fazenda Pblica, licitao
instaurada para aquisio ou venda de bens ou mercadorias, ou
contrato dela decorrente:
I elevando arbitrariamente os preos;
II vendendo, como verdadeira ou perfeita, mercadoria
falsificada ou deteriorada;
III entregando uma mercadoria por outra;
IV alterando substncia, qualidade ou quantidade da mercadoria fornecida;
V tomando, por qualquer modo, injustamente, mais onerosa a proposta ou a execuo do contrato:
Pena deteno, de 3 (trs) a 6 (seis) anos, e multa.

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ALEX OLIVEIRA RODRIGUES D E LIMA

O elemento caracterstico do tipo fraudar a licitao para


compra ou venda de bens ou mercadorias:
a) elevando os preos;
b) vendendo mercadoria falsificada ou deteriorada;
c) entregando uma mercadoria por outra;
d) alterando a mercadoria fornecida;
e) optando pela proposta mais onerosa.
O sujeito ativo o agente pblico ou particular.
O sujeito passivo a Administrao.
Art. 97. Admitir licitao ou celebrar contrato com empresa ou profissional declarado inidneo:
Pena deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Pargrafo nico. Incide na mesma pena aquele que, declarado inidneo, venha a licitar ou a contratar com a Administrao.
O elemento caracterstico do tipo admitir ou contratar
com empresa ou profissional inidneo:
O sujeito ativo o agente pblico ou particular.
O sujeito passivo a Administrao.
O inidneo tambm penalizado.
Art. 98. Obstar, impedir ou dificultar, injustamente, a inscrio de qualquer interessado nos registros cadastrais ou promover indevidamente a alterao, suspenso ou cancelamento
de registro do inscrito:
Pena deteno de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
O elemento caracterstico do tipo obstar, impedir ou dificultar, a inscrio de interessado nos registros cadastrais ou
promover indevidamente a alterao, suspenso ou cancelamento de registro do inscrito.
O sujeito ativo o agente pblico.
O sujeito passivo a Administrao.
Art. 99. A pena de multa cominada nos arts. 89 a 98 desta
Lei consiste no pagamento de quantia fixada na sentena e

A Nova Lei das Licitaes Anotada

95

calculada em ndices percentuais, cuja base corresponder ao


valor da vantagem efetivamente obtida ou potencialmente aufervel pelo agente.
1 Os ndices a que se refere este artigo no podero ser
inferiores a 2% (dois por cento), nem superiores a 5% (cinco
por cento) do valor do contrato licitado ou celebrado com dispensa ou inexigibilidade de licitao.
2 O produto da arrecadao da multa reverter, conforme o caso, Fazenda Federal, Distrital, Estadual ou Municipal.
A multa cominada o pagamento do valor definido em
sentena e correspondente a percentual da vantagem obtida.
Deve situar-se entre 2% e 5% do valor do contrato.
Seo IV
Do Processo e do Procedimento Judicial
Art. 100. Os crimes definidos nesta Lei so de ao penal
pblica incondicionada, cabendo ao Ministrio Pblico promov-la.
Nenhum crime desta Lei precisa de representao ou
queixa, dependendo somente de denncia do membro do
parquet, para incio da ao penal.
Art. 101. Qualquer pessoa poder provocar, para os efeitos desta Lei, a iniciativa do Ministrio Pblico, fornecendolhe, por escrito, informaes sobre o fato e sua autoria, bem como
as circunstncias em que se deu a ocorrncia.
Pargrafo nico. Quando a comunicao for verbal, mandar a autoridade reduzi-la a termo, assinado pela representante e por duas testemunhas.
A notitia criminis, devidamente reduzida a termo, poder ser entregue por qualquer pessoa ao promotor de justia.

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ALEX OLIVEIRA RODRIGUES D E LIMA

Art. 102. Quando em autos ou documentos de que conhecerem, os magistrados, os membros dos Tribunais ou Conselhos de Contas ou os titulares dos rgos integrantes do sistema
de controle interno de qualquer dos Poderes, verificarem a existncia dos crimes definidos nesta Lei remetero ao Ministrio
Pblico as cpias e os documentos necessrios ao oferecimento
da denncia.
Qualquer juiz, conselheiro de Tribunal de Contas ou rgo
fiscalizador da Administrao Pblica, verificarem a ocorrncia de qualquer crime definidos nesta Lei, remetero ex officio ,
os documentos necessrios ao oferecimento da denncia para
o Ministrio Pblico.
Art. 103. Ser admitida ao penal privada subsidiria da
pblica, se esta no for ajuizada no prazo legal, aplicando-se,
no que couber, o disposto nos arts. 29 e 30 do Cdigo de Processo Penal.
Permite-se a representao, se a denncia no for ajuizada
no prazo legal. Rezam os arts. 29 e 30 do Cdigo de Processo
Penal:
Art. 29. Ser admitida ao privada nos crimes de ao
pblica, se esta no for intentada no prazo legal, cabendo ao
Ministrio Pblico aditar a queixa, repudi-la e oferecer denncia substitutiva, intervir em todos os termos do processo, fornecer elementos de prova, interpor recurso e, a todo tempo, no
caso de negligncia do querelante, retomar a ao como parte
principal.
(...)
Art. 30. Ao ofendido ou a quem tenha qualidade para
represent-lo caber intentar a ao privada.
Art. 104. Recebida a denncia e citado o ru, ter este o
prazo de 10 (dez) dias para apresentao de defesa escrita, contado da data do seu interrogatrio, podendo juntar documen-

A Nova Lei das Licitaes Anotada

97

tos, arrolar as testemunhas que tiver, em nmero no superior


a 5 (cinco), e indicar as demais provas que pretenda produzir.
Aps o magistrado receber a denncia do promotor, o ru
ser citado, interrogado e ter um prazo preclusivo de 10 (dez)
dias para defesa prvia, em que juntar documentos, arrolar
at cinco testemunhas e indicar suas provas.
Art. 105. Ouvidas as testemunhas da acusao e da defesa
e praticadas as diligncias instrutrias deferidas ou ordenadas
pela juiz, abrir-se-, sucessivamente, o prazo de 5 (cinco) dias a
cada parte para alegaes finais.
Aps a oitiva das testemunhas da acusao e da defesa,
onde o promotor e advogado poderam argu-las, as partes tero
um prazo de cinco dias para entrega das alegaes finais.
Art. 106. Decorrido esse prazo, e conclusos os autos dentro de 24 (vinte e quatro) horas, ter o juiz 10 (dez) dias para
proferir a sentena.
Aps a entrega das alegaes finais do promotor e defensor, os autos iro para o juiz prolatar a sentena.
Art. 107. Da sentena cabe apelao, interponvel no prazo de 5 (cinco) dias.
Em at cinco dias da publicao da sentena poder ser
interposta apelao, ao tribunal ad quem.
Art. 108. No processamento e julgamento das infraes
penais definidas nesta Lei, assim como nos recursos e nas execues que lhes digam respeito, aplicar-se-o, subsidiariamente,
o Cdigo de Processo Penal e a Lei de Execuo Penal.
No processo penal, recursos e execues sero observados o Cdigo de Processo Penal e a Lei de Execuo Penal.

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ALEX OLIVEIRA RODRIGUES D E LIMA

Captulo V
Dos Recursos Administrativos
Art. 109. Dos atos da Administrao decorrentes da aplicao desta Lei cabem:
I recurso, no prazo de 5 (cinco) dias teis a contar da intimao do ato ou da lavratura da ata, nos casos de:
a) habilitao ou inabilitao do licitante;
b) julgamento das propostas;
c) anulao ou revogao da licitao;
d) indeferimento do pedido de inscrio em registro cadastral, sua alterao ou cancelamento;
e) resciso do contrato, a que se refere o inciso I do art. 79
desta Lei;
f) aplicao das penas de advertncia, suspenso temporria ou de multa.
II representao, no prazo de 5 (cinco) dias teis da
intimao da deciso relacionada com o objeto da licitao ou
do contrato, de que no caiba recurso hierrquico;
III pedido de reconsiderao de deciso de Ministro de
Estado, ou Secretrio Estadual ou Municipal, conforme o caso,
na hiptese do 4 do art. 87 desta Lei, no prazo de 10 (dez)
dias teis da intimao do ato.
1 A intimao dos atos referidos no inciso I, alneas a, b,
c e e deste artigo, excludos os relativos advertncia e multa de
mora, e no inciso III, ser feita mediante publicao na imprensa
oficial, salvo, para os casos previstos nas alneas a e b, se presentes os prepostos dos licitantes no ato em que foi adotada a deciso, quando poder ser feita por comunicao direta aos interessados e lavrada em ata.
2 O recurso previsto nas alneas a e b do inciso I deste
artigo ter efeito suspensivo, podendo a autoridade competente,
motivadamente e presentes razes de interesse pblico, atribuir
ao recurso interposto eficcia suspensiva aos demais recursos.
3 Interposto, o recurso ser comunicado aos demais licitantes que podero impugn-lo no prazo de 5 (cinco) dias teis.
4 O recurso ser dirigido autoridade superior, por intermdio da que praticou o ato recorrido, a qual poder recon-

A Nova Lei das Licitaes Anotada

99

siderar sua deciso, no prazo de 5 (cinco) dias teis, ou, nesse


mesmo prazo, faz-la subir, devidamente informado, devendo,
neste caso, a deciso ser proferida dentro do prazo de 5 (cinco)
dias teis, contado do recebimento do recurso, sob pena de
responsabilidade.
5 Nenhum prazo de recurso, representao ou pedido
de reconsiderao se inicia ou corre sem que os autos do processo estejam com vista franqueada ao interessado.
6 Em se tratando de licitaes efetuadas na modalidade
de carta convite os prazos estabelecidos nos incisos I e II e no 3
deste artigo sero de dois dias teis.
No necessrio o exaurimento da instncia administrativa para incio do processo criminal ou cvel.
No processo administrativo licitatrio, cabem os seguin tes
procedimentos:
I Recurso, com prazo preclusivo de 5 (cinco) dias teis
da cincia do ato a ser impugnado referente:
a) habilitao ou inabilitao;
b) julgamento;
c) anulao ou revogao;
d) indeferimento do registro cadastral;
e) resciso contratual;
f) aplicao das penalidades.
II representao, com prazo preclusivo de cinco dias teis
da cincia da deciso referente ao objeto licitante
III reconsiderao, com prazo preclusivo de 10 (dez) dias
teis da cincia da declarao de inidoneidade para licitar ou
contratar com a Administrao Pblica enquanto perdurarem os
motivos determinantes da punio ou at que seja promovida a
reabilitao perante a prpria autoridade que aplicou a penalidade, que ser concedida sempre que o contratado ressarcir a
Administrao pelos prejuzos resultantes.
De acordo com o princpio do contraditrio, os licitantes
tero prazo de cinco dias teis para contestar o recurso administrativo.
A Administrao, poder reconsiderar sua deciso, no prazo de 5 (cinco) dias teis.

100

ALEX OLIVEIRA RODRIGUES D E LIMA

Captulo VI
Das Disposies Finais e Transitrias
Art. 110. Na contagem dos prazos estabelecidos nesta Lei,
excluir-se- o dia do inicio e incluir-se- o do vencimento, e considerar-se-o os dias consecutivos, exceto quando for explicitamente disposto em contrrio.
Pargrafo nico. S se iniciam e vencem os prazos referidos
neste artigo em dia de expediente no rgo ou na entidade.
Para o cmputo dos prazos, no se conta o dia do incio e
inclui o dia do vencimento, iniciando ou findando em dia de
expediente no ente pblico.
Art. 111. A Administrao s poder contratar, pagar, premiar ou receber projeto ou servio tcnico especializado desde que o autor ceda os direitos patrimoniais a ele relativos e a
Administrao possa utiliz-lo de acordo com o previsto no regulamento de concurso ou no ajuste para sua elaborao.
Pargrafo nico. Quando o projeto referir-se a obra imaterial de carter tecnolgico, insuscetvel de privilgio a cesso
dos direitos incluir o fornecimento de todos os dados, documentos e elementos de informao pertinentes tecnologia de
concepo, desenvolvimento, fixao em suporte fsico de qualquer natureza e aplicao da obra.
Os contratos com servio tcnico especializado, somente
sero viabilizados mediante a cesso dos direitos autorais e
patrimoniais pelo autor.
Art. 112. Quando o objeto do contrato interessar a mais de
uma entidade pblica, caber ao rgo contratante, perante a
entidade interessada, responder pela sua boa execuo, fiscalizao e pagamento.
Pargrafo nico. Fica facultado entidade interessada o
acompanhamento da execuo do contrato.

A Nova Lei das Licitaes Anotada

101

Havendo interesse no objeto licitante por outros rgos


pblicos, a Administrao contratante se responsabilizar pela
execuo, fiscalizao e pagamento, facultando-se o acompanhamento entidade interessada.
Art. 113. O controle das despesas decorrentes dos contratos e demais instrumentos regidos por esta Lei ser feito pelo
Tribunal de Contas competente, na forma da legislao pertinente, ficando os rgos interessados da Administrao responsveis pela demonstrao da legalidade e regularidade da despesa e execuo, nos termos da Constituio e sem prejuzo do
sistema de controle interno nela previsto.
l Qualquer licitante, contratado ou pessoa fsica ou jurdica poder representar ao Tribunal de Contas ou aos rgos inte-grantes do sistema de controle interno contra irregularidades
na aplicao desta Lei, para os fins do disposto neste artigo.
2 Os Tribunais de Contas e os rgos integrantes do sistema de controle interno podero solicitar para exame, at o dia
til imediatamente anterior data de recebimento das propostas, cpia do edital de licitao j publicado, obrigando-se os
rgos ou entidades da Administrao interessada adoo de
medidas corretivas pertinentes que, em funo desse exame,
lhes forem determinadas.
A movimentao financeira advinda de pagamentos, sero
controladas Tribunal de Contas qe verificar a legalidade e regularidade da despesa e a execuo do contrato.
Art. 114. O sistema institudo nesta Lei no impede a prqualificao de licitantes nas concorrncias, a ser procedida sempre que o objeto da licitao recomende anlise mais detida da
qualificao tcnica dos interessados.
1 A adoo do procedimento de pr-qualificao ser
feita mediante proposta da autoridade competente, aprovada
pela imediatamente superior.
2 Na pr-qualificao sero observadas as exigncias
desta Lei relativas concorrncia, convocao dos interessados, ao procedimento e anlise da documentao.

102

ALEX OLIVEIRA RODRIGUES D E LIMA

Nada obsta seja efetuada uma qualificao preliminar de


licitantes, sempre que necessrio, ouvida a autoridade superior
competente.
Art. 115. Os rgos da Administrao podero expedir normas relativas aos procedimentos operacionais a serem observados na execuo das licitaes, no mbito de sua competncia,
observadas as disposies desta Lei.
Pargrafo nico. As normas a que se refere este artigo, aps
aprovao da autoridade competente, devero ser publicadas na
imprensa oficial.
A Administrao pode normatizar os procedimentos licitatrios, divulgando-os para a sociedade, mas sempre seguindo
este diploma.
Art. 116. Aplicam-se as disposies desta Lei, no que couber, aos convnios, acordos, ajustes e outros instrumentos congneres celebrados por rgos e entidades da Administrao.
1 A celebrao de convnio, acordo ou ajuste pelos rgos
ou entidades da Administrao Pblica depende de prvia aprovao de competente plano de trabalho proposto pela organizao interessada, o qual devera conter, no mnimo, as seguintes informaes:
I identificao do objeto a ser executado;
II metas a serem atingidas;
III etapas ou fases de execuo;
IV plano de aplicao dos recursos financeiros;
V cronograma de desembolso;
VI previso de incio e fim da execuo do objeto, bem
assim da concluso das etapas ou fases programadas;
VII se o ajuste compreender obra ou servio de engenharia, comprovao de que os recursos prprios para complementar a execuo do objeto esto devidamente assegurados, salve
se o custo total do empreendimento recair sobre a entidade ou
rgo descentralizador.

A Nova Lei das Licitaes Anotada

103

2 Assinado o convnio, a entidade ou rgo reparador


dar cincia do mesmo Assemblia Legislativa ou Cmara
Municipal respectiva.
3 As parcelas do convnio sero liberadas em estrita conformidade com o plano de aplicao aprovado, exceto nos casos
a seguir, em que as mesmas ficaro retidas at o saneamento
das impropriedades ocorrentes:
I quando no tiver havido comprovao da boa e regular
aplicao da parcela anteriormente recebida, na forma da legislao aplicvel, inclusive mediante procedimentos de fiscalizao local, realizados periodicamente pela entidade ou rgo
descentralizador dos recursos ou pelo rgo competente do sistema de controle interno da Administrao Pblica;
II quando verificado desvio de finalidade na aplicao
dos recursos, atrasos no justificados no cumprimento das etapas
ou fases programadas, prticas atentatrias aos princpios fundamentais de Administrao Pblica nas contrataes e demais
atos praticados na execuo do convnio, ou o inadimplemento
do executor com relao a outras clusulas conveniais bsicas;
III quando o executor deixar de adotar as medidas saneadoras apontadas pelo partcipe repassador dos recursos ou por
integrantes do respectivo sistema de controle interno.
4 Os saldos de convnio, enquanto no utilizados, sero
obrigatoriamente aplicados em cadernetas de poupana de instituio financeira oficial se a previso de seu uso for igual ou superior a um ms, ou em fundo de aplicao financeira de curto
prazo ou operao de mercado aberto lastreada em ttulos da
dvida pblica, quando a utilizao dos mesmos verificar-se em
prazos menores que um ms.
5 As receitas financeiras auferidas na forma do pargrafo
anterior sero obrigatoriamente computadas a crdito do convnio e aplicadas, exclusivamente, no objeto de sua finalidade,
devendo constar de demonstrativo especifico que integrar as
prestaes de contas do ajuste.
6 Quando da concluso, denncia, resciso ou extino
do convnio, acordo ou ajuste, os saldos financeiros remanescentes, inclusive os provenientes das receitas obtidas das aplica-

104

ALEX OLIVEIRA RODRIGUES D E LIMA

es financeiras realizadas, sero devolvidos entidade ou rgo


repassador dos recursos, no prazo improrrogvel de 30 (trinta)
dias do evento, sob pena da imediata instaurao de tomada de
contas especial do responsvel, providenciada pela autoridade
competente do rgo ou entidade titular dos recursos.
Qualquer acordo celebrado pela Administrao Pblica,
deve ser tutelado por esta Lei.
No caso da efetivao de um convnio, faz-se necessrio
um plano de trabalho, com as caractersticas:
I objeto;
II metas;
III fases;
IV alocao de recursos;
V cronograma de pagamento;
VI incio e trmino.
O convnio, sempre deve ser submetido apreciao dos
deputados estaduais ou vereadores.
As parcelas sero liberadas de acordo com o desenvolvimento dos trabalhos, apurados em medies.:
No sero liberadas as parcelas:
a) sem justificativa da anterior;
b) na descoberta de desvios;
c) desobedincia do executor.
Para evitar a perda do valor da moeda, pela infrao, os saldos monetrios devero estar sempre aplicados em poupana
ou fundos de instituio financeira oficial.
Os juros e correo monetria devero ser aplicadas inteiramente no convnio, at sua concluso, devolvendo ao ente
estatal o saldo remanescente.
Art. 117. As obras, servios, compras e alienaes realizados pelos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio e do Tribunal de Contas regem-se pelas normas desta Lei, no que couber,
nas trs esferas administrativas.
O Poder Executivo, Legislativo e Judicirio devem observar esta lei.

A Nova Lei das Licitaes Anotada

105

Art. 118. Os Estados, o Distrito Federal, os Municpios e as


entidades da administrao indireta devero adaptar suas normas sobre licitaes e contratos ao disposto nesta Lei.
Todos os regulamentos licitatrios interna corporis do
Estado, Distrito Federal e Municpio e respectivas entidades
administrativas indiretas precisam estar de acordo com esta lei.
Art. 119. As sociedades de economia mista, empresas e fundaes pblicas e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio e pelas entidades referidas no artigo anterior editaro regulamentos prprios devidamente publicados,
ficando sujeitas s disposies desta Lei.
Pargrafo nico. Os regulamentos a que se refere este artigo, no mbito da Administrao Pblica, aps aprovados pela
autoridade de nvel superior a que estiverem vinculados os respectivos rgos, sociedades e entidades, devero ser publicados
na imprensa oficial.
Todas as entidades controladas direta ou indiretamente pela
Unio, Estados e Municpios editaro e divulgaro para a sociedade, regulamentos prprios, seguindo expressamente este diploma.
Art. 120. Os valores fixados por esta Lei podero ser anualmente revistos pelo Poder Executivo Federal, que os far publicar no Dirio Oficial da Unio, observando como limite a variao geral dos preos do mercado, no perodo.
Pargrafo nico. O Poder Executivo Federal far publicar
no Dirio Oficial da Unio os novos valores oficialmente vigentes
por ocasio de cada evento citado no caput deste artigo, desprezando-se as fraes inferiores a CR$ 1,00 (hum cruzeiro real).
A Lei n 9.648, de 27 de maio de 1998 deu nova redao
ao art. 120, que era assim redigido:
Art. 120. Os valores fixados por esta Lei sero automaticamente corrigidos na mesma periodicidade e proporo da
variao do ndice Geral de Preos do Mercado (IGPM), com
base no ndice do ms de dezembro de 1991.

Art. 121. O disposto nesta Lei no se aplica s licitaes


instauradas e aos contratos assinados anteriormente sua vigncia, ressalvado o disposto no art. 57, nos 1, 2 e 8 do art. 65,
no inciso XV do art. 78, bem assim o disposto no caput do art.
5, com a relao ao pagamento das obrigaes na ordem cronolgica, podendo esta ser observada, no prazo de noventa dias
contados da vigncia desta Lei, separadamente para as obrigaes relativas aos contratos regidos por legislao anterior Lei
n 8.666, de 21 de junho de 1993.
Pargrafo nico. Os contratos relativos a imveis do patrimnio da Unio continuam a reger-se pelas disposies do Decretolei n 9.760, de 5 de setembro de 1946, com suas alteraes, e os
relativos a operaes de crdito interno ou externo celebrados
pela Unio ou a concesso de garantia do Tesouro Nacional continuam regidos pela legislao pertinente, aplicando-se esta Lei,
no que couber.
Este artigo referia-se ao perodo de transio, contado a
partir de junho de 1993.
Os contratos relativos a imveis da Unio so regidos pelo
Decreto-lei n 9.760, de 5 de setembro de 1946, com suas alteraes.
Art. 122. Nas concesses de linhas areas, observar-se- procedimento licitatrio especfico, a ser estabelecido no Cdigo
Brasileiro de Aeronutica.
Para concesso de linhas areas, a licitao realiza-se de
acordo com os parmetros expressos no Cdigo Brasileiro de
Aeronutica.
Art. 123. Em suas licitaes e contrataes administrativas,
as reparties sediadas no exterior observaro as peculiaridades locais e os princpios bsicos desta Lei, na forma de regulamentao especifica.
O direito internacional pblico e privado tutela as reparties localizadas no estrangeiro, porm as licitaes devem
pautar-se pela lex fori e os princpios desta Lei.

Art. 124. Aplicam-se s licitaes e aos contratos para permisso ou concesso de servios pblicos os dispositivos desta Lei que no conflitem com a legislao especifica sobre o
assunto.
Pargrafo nico. As exigncias contidas nos incisos II a IV
do 2 do art. 7 sero dispensadas nas licitaes para concesso
de servios com execuo prvia de obras em que no foram
previstos desembolsos por parte da Administrao Pblica concedente.
A lei de permisso e concesso encontra-se, em sua ntegra, no apndice desta obra.
As seguintes exigncias sero dispensadas nas concesses de servios em que no foram previstos desembolsos:
a) existncia de oramento detalhado em planilhas que
expressem a composio de todos os seus custos unitrios;
b) previso de recursos oramentrios que assegurem o
pagamento das obrigaes decorrentes de obras ou servios a
serem executados no exerccio financeiro em curso, de acordo
com o respectivo cronograma;
c) estiver contemplado nas metas estabelecidas no Plano
Plurianual de que trata o art. 165 da Constituio Federal, quando for o caso.
Art. 125. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 126. Revogam-se as disposies em contrrio, especialmente os Decretos-leis ns. 2.300, de 21 de novembro de 1986;
2.348, de 24 de julho de 1987; 2.360, de 16 de setembro de
1987; a Lei n 8.220, de 4 de setembro de 1991; e o art. 83 da
Lei n 5.194, de 24 de dezembro de 1966.
Braslia, 21 de junho de 1993; 172 da Independncia e
105 da Repblica.

ANEXOS

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ALEX OLIVEIRA RODRIGUES D E LIMA

A Nova Lei das Licitaes Anotada

ANEXO I

JURISPRUDNCIA

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112

ALEX OLIVEIRA RODRIGUES D E LIMA

A Nova Lei das Licitaes Anotada

113

TJRJ. LICITAO. Concorrncia internacional. Concorrente que deixa de apresentar, na fase preliminar de habilitao,
documentos e informaes exigidos por edital. Falta suprida
pela comisso do certame atravs de diligncia. Inadmissibilidade. Inteligncia do art. 43, 3, da Lei n 8.666/93. Voto
vencido. LICITAO. Anulao. Licitante declarada vencedora
que desantendeu as condies do edital com relao aos documentos de habilitao e apresentao da proposta. Irrelevncia
se o objeto do certame j encontra-se homologado e adjudicado, inclusive com fornecimento do material e pagamento dos
valores contratuais. Inexistncia, ademais, da comprovao da
alegao da contratao em carter de urgncia. Voto vencido.
LICITAO. Subdiviso do objeto licitado. Nulidade parcial do
certame. Pretenso de empresa segunda colocada na concorrncia anulada indenizao por perdas e danos. Inadmissibilidade.
LICITAO. Nulidade em face da ocorrncia de vcios no processo licitatrio. Presuno da existncia de ilcito penal definido na Lei de Licitaes. Necessidade da cincia dos fatos ocorridos ao Tribunal de Contas respectivo, bem como a extrao e
remessa de peas ao Ministrio Pblico. Inteligncia da Lei 8.666/
93 e art. 40 do CPP. Voto vencido.
STJ. RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO. Indenizao. Licitao. Cesso de uso de bens pblicos. Dispensa do procedimento licitatrio obrigatrio. Hiptese em que o direito de
terceiros, interessados nesse uso, apenas o de anular o ato
administrativo. Verba indevida. Inteligncia do art. 1.059 do CC.
TJMS. LICITAO. Revogao. Desfazimento do processo licitatrio que exige procedimento administrativo com oportunidade de ampla defesa e contraditrio. Alegao de vcio ou
interesse pblico que no se mostra suficiente para invalidar o
certame.
TJAC. PODER PBLICO. Cobrana. Prestao de servios pblicos por particular. Inexistncia de prvio empenho da
despesa pblica e da efetiva prova da prestao dos servios.
Obrigao do pagamento ilidida ainda que se tenha guias de
requisio e faturas. Hiptese onde havia a necessidade de licitao. Voto vencido.

114

ALEX OLIVEIRA RODRIGUES D E LIMA

TJSP. LICITAO. Empresa inabilitada que no apresentou recurso em tempo hbil previsto no edital. Impossibilidade
de apreciao pela Administrao em face do disposto no art.
41 da Lei 8.666/93. Ementa da Redao: No processo licitatrio
o edital constitui-se em documento fundamental para o certame,
assim se uma das empresas inabilitadas para a concorrncia no
obedeceu ao prazo estipulado para interposio de recurso, no
pode a Administrao apreci-lo por estar estritamente vinculada as normas e condies do edital, a teor do art. 41 da Lei n
8.666/93. Ap. 277.419-1/2, 8 Cm., j. 25.6.1997, rel. Des. Toledo
Silva. Acrdo Vistos, relatados e discutidos estes autos de
ApCiv 277.419-1/2, da Comarca de So Paulo, em que recorrente o Juzo Ex Officio, sendo apelante Prefeitura Municipal
de So Paulo e apelada ENSEC Engenharia e Sistemas de Segurana S.A.: Acordam, em 8 Cm. de Direito Pblico do TJSP,
por votao unnime, dar provimento aos recursos, de conformidade com o relatrio e voto do relator, que ficam fazendo parte
do acrdo. O julgamento teve a participao dos Desembargadores Jos Santana e Pinheiro Franco, com votos vencedores.
So Paulo, 25 de junho de 1997 Toledo Silva, pres. e relator, com a seguinte declarao de voto: Insurge-se a Prefeitura
Municipal de So Paulo contra a r. sentena de fls., cujo relatrio adotado, que concedeu a segurana a favor do impetrante,
mantendo a liminar. Sustenta que de acordo com o item 14.3 do
edital de concorrncia qualquer recurso deveria ser apresentado no prazo legal, no perodo das 10 s 15 horas.
STF. LICITAO. Servio pblico. Explorao por terceiro. Formalizao por concesso ou permisso mediante concorrncia ou leilo. Aplicao do art. 27, I e II, da Lei 9.074/95.
TJPR. LICITAO. Pr-qualificao. Ato que no vincula a Administrao na habilitao das empresas concorrentes.
Requisito que tem o intuito apenas de verificar a idoneidade
jurdica, financeira e tcnica das empresas participantes do
processo.
STJ. LICITAO. Equipamentos hospitalares. Exigncia
globalizada em uma nica concorrncia de uma variedade heterognea de bens. Admissibilidade, desde que o edital permita

A Nova Lei das Licitaes Anotada

115

a formao de consrcio. Inteligncia dos arts. 15, IV, 23, 1, e


33 da Lei n 8.666/93. Voto vencido. LICITAO. Edital. Exigncia que as empresas concorrentes apresentem proposta de
financiamento por organismo financeiro internacional para aquisio dos bens e equipamentos objeto da concorrncia. Admissibilidade. Inexistncia de ilegalidade ou afronta ao princpio da
isonomia. Inteligncia do art. 42, 5, da Lei n 8.666/93. Voto
vencido. LICITAO. Compra de materiais e equipamentos destinados a entidade hospitalar. Exigncia de previso de financiamento. Admissibilidade, desde que haja recurso oramentrio.
Inaplicabilidade do art. 7, 3, da Lei n 8.666/93. Voto vencido.
LICITAO. Concorrncia nica para aquisio de uma variedade heterognea de bens destinados a entidade hospitalar. Admissibilidade. Padronizao e especificao exigidas de cada objeto a
ser adquirido. Inteligncia do art. 15, I, da Lei n 8.666/93. Voto
vencido. LICITAO. Alegao de que o edital especifica a marca
dos bens a serem comprados pelo Estado. Inocorrncia. Suspeio
ou vcio afastados. Voto vencido.
TJMG. MEIO AMBIENTE. Obra e atividade causadora de
degradao. Estudo prvio de impacto ambiental e relatrio. Obrigatoriedade. Abertura de edital de licitao simultaneamente
com a elaborao do projeto executivo e dos estudos ambientais.
Inadmissibilidade.
TJSP. LICITAO. Vcios. Adjudicao do objeto do certame a outro licitante. Descabimento. Hiptese de anulao da
licitao.
STJ. LICITAO. Inexistncia de reserva oramentria.
Revogao do procedimento que ultrapassa o exerccio financeiro. Admissibilidade. Inteligncia do art. 49 da Lei 8.666/93.
TJMS. MANDADO DE SEGURANA. Licitao. Impetrao
contra ato do Secretrio de Administrao do Estado. Desclassificao da impetrante. Descrio do produto que no se fez de
forma clara. Inexistncia do direito lquido e certo. Denegada a
segurana. Inteligncia dos arts. 40 e 41 da Lei n 8.666/93.
STJ. CRIME CONTRA A ADMINISTRAO PBLICA.
Impedimento, perturbao ou fraude de concorrncia. Descaracterizao. Agente que, para evidenciar capacidade tcnica con-

116

ALEX OLIVEIRA RODRIGUES D E LIMA

forme exigia o edital de licitao, exibe certides, sendo uma


averbada de falsa. Documento, porm, que no era til para a
comprovao do fato reclamado. Atipicidade. Trancamento da
ao penal determinado. Inteligncia do art. 335, do CPP. Votos
vencidos.
1TACivSP. COMPROMISSO DE COMPRA E VENDA.
Adjudicao compulsria. Imvel transacionado pela Municipalidade atravs de concorrncia pblica. Documentos referidos
no edital adquiridos um dia aps o encerramento da concorrncia. Irregularidade inexistente. Documentao que no se
apresentou como condio essencial realizao da licitao.
Procedncia da ao decretada.
STF. EMBARGOS DE DECLARAO. Meio imprprio
reviso. Inexistncia de omisso, dvida, contradio e obscuridade. Ao popular assente em lesividade administrao. Desrespeito ao meio legal de contratao atravs da licitao. Embargos rejeitados.
TJMG. AUTARQUIA. Deciso que no acolheu o pedido
de desentranhamento de contestao por intempestiva, oferecida pelo DER, autarquia estadual. Acerto da deciso, posto que
contra a Fazenda Pblica no h revelia, justificando-se a
indisponibilidade de seus direitos. Recurso improvido.
LICITAO. Revogao de procedimento licitatrio pela
Administrao do DER, dependente de manifestao do governador do Estado. Requerida a nulidade da revogao por licitante que queria revigorar a Deliberao da Comisso Permanente de Licitao, a qual o proclamou primeiro colocado no
procedimento. Inadmissibilidade. Exerccio do controle de seus
prprios atos pela Administrao. Revogao e simultnea renovao do procedimento licitatrio que permite ao apelante competir sob edital livre de defeitos. Ato da Administrao que visa
o interesse pblico. Recurso improvido.
STJ. CONCESSO DE SERVIO PBLICO. Linha de
nibus. Explorao por outra empresa mediante mera autorizao sem licitao e audincia do concessionrio. Inadmissibilidade.

A Nova Lei das Licitaes Anotada

117

TJMS. LICITAO. Concorrncia internacional. Compra


de material com emprego de recursos provenientes de organismos internacionais. Observncia das normas de licitao de
todas por estes que no constitui ilegalidade ou quebra da
Soberania Nacional. Hiptese em que o contrato de emprstimo celebrado pela Unio, autorizado pelo Senado Federal, com
o BIRD, consta expressamente a obrigao de serem respeitadas tais normas. Sujeio s mesmas do Estado beneficiado com
repasse de parte desse emprstimo. Inteligncia do art. 34 do
Decreto-lei 2.300/86.
TJSP. LICITAO. Dispensa do procedimento. Notria
especializao. Imprescindibilidade que a Administrao Pblica
tenha necessidade daquela especialidade. Falta que implica na
obrigatoriedade do certame. Inteligncia do 2 do art. 12 do
Decreto-lei 2.300/86. Voto vencido. LICITAO. Dispensa do
procedimento. Explicitao dos motivos. Obrigatoriedade. Requisito da seriedade e da validade do ato. AO POPULAR.
Ato administrativo lesivo ao patrimnio pblico. Ilegalidade.
Requisito objetivo nico para o acolhimento da ao.
TJSC. CONCORRNCIA PBLICA. Anulao. Pretenso
por interessado na licitao. Falta, porm, de participao naquela e de protesto contra o edital viciado. Ilegitimidade ad causam.
Extino do processo sem julgamento do mrito decretada. Sentena confirmada. Recurso improvido.
TJSP. LICITAO. Cancelamento de registro te concorrente. Declarao de inabilitada. Ato discricionrio da autoridade
administrativa. Concorrente que no comprova cumprimento de
seus encargos previdencirios e com o FGTS. Requisito obrigatrio. Direito lquido e certo no demonstrado. Segurana denegada
Sentena confirmada. Inteligncia do art. 195, 3, da CF.
STF AO PENAL. Denncia contra Governador de Estado. Pagamentos determinados sem a devida licitao. Prevaricao. Condenao por crime de responsabilidade inexistente.
Tal fato no pressuposto da ao penal. Habeas corpus denega-do. Inteligncia do art. 6 da Lei n 8.038/90. Voto vencido.
DENNCIA. Improcedncia. Ocorrncia somente quando as
provas elidem a figura penal. No ocorrncia. Habeas corpus

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ALEX OLIVEIRA RODRIGUES D E LIMA

denegado. Voto vencido. PREVARICAO. Descrio em seus


aspectos essenciais. Recebimento. Mrito que dever ser esclarecido na dilao probatria. Habeas corpus denegado. Inteligncia do art. 319 do CP. Voto vencido.
TJSP. LICITAO. Dispensa do procedimento. Cabimento se existente profissional de notria especializao e presente
a necessidade tcnica da Administrao de contratar os servios,
tendo em vista a natureza do objeto pretendido.
TJSP. LICITAO. Dispensa do procedimento. Cabimento, em se tratando de profissionais de notria especializao.
Declaraes de votos vencedor e vencido.
TJSP. LICITAO. Edital. Nulidade Admisso condicionada comprovao de filiao aos quadros associativos de entidade particular. Exigncia que ultrapassa os limites legais concernentes comprovao da idoneidade, da capacidade operacional e
da regularidade relativa constituio das pessoas jurdicas
candidatas. Declaraes de votos vencedor e vencido.
STF. LICITAO. Preferncia de concorrente em razo da
origem estabelecida em lei estadual. Inadmissibilidade. Critrio
sem legitimidade para justificar privilgio ou desigualaro de
empresas que concorrem entre si em igualdade de categoria, condies e preo. Ofensa ao art. 9, I, da CF. Norma que, ademais,
exorbita da competncia complementar contemplada no art. 8,
XVII, c, da Lei Magna, uma vez aplicveis aos Estados-membros
os princpios gerais relativos s licitaes consagrados na legislao federal (Decretos-leis 200/67 e 2.300/86). Representao de inconstitucionalidade procedente.
TJBA. LICITAO. Concorrncia pblica. Participao
limitada a empresas brasileiras sob controle de capital nacional
possuidoras de certificado de registro de fabricao. Admissibilidade. Limitao consoante com a poltica de desenvolvimento,
sem prejuzo do capital estrangeiro. Violao dos arts. 153 e 166
da CF no caracterizada. Direito lquido e certo inexistente. Mandado de segurana denegado.
STF. LICITAO. Concorrncia pblica. Prvia demarcao do campo de convenincia no edital. Hiptese em que o vencedor, em tais circunstncias, por apresentar, alm da proposta

A Nova Lei das Licitaes Anotada

119

mais vantajosa, tambm a mais satisfatria, tem direito subjetivo


lquido e certo adjudicao, e no apenas legtimo interesse.
Realidade que no perde relevo ante a possibilidade de a Administrao revogar o procedimento se em conflito com o interesse pblico, uma vez que no se confundem o direito adjudicao e o direito de contratar. Mandado de segurana concedido.
Recurso extraordinrio no conhecido.
STF. EMPRESA PBLICA. Alienao de imvel. Licitao
obrigatria. Sociedade que no explora atividade estritamente
econmica, de carter privado. Criao nos moldes do Decreto-lei 200/67. Submisso, portanto, s regras de Direito Pblico
decorrente de sua prpria finalidade e destinao social de suas
atividades. Negcio anulado. Violao do 2 do art. 170 da CF
no verificada. Recurso extraordinrio improvido.
TJSP. MANDADO DE SEGURANA. Carncia. Direito lquido e certo no evidenciado. Concorrente que se diz ilegalmente
excludo de licitao. Complexidade dos fatos que exige dilao
probatria, incabvel na via eleita. Ressalva da possibilidade de
se socorrer o impetrante das vias ordinrias. Aplicao da Smula
304 do STF.
TJSP. ALIENAO JUDICIAL. Adjudicao. Bem imvel.
Existncia de um nico pretendente reconhecida pelo magistrado. Hiptese em que a deciso no constitui sentena. Cabimento de agravo de instrumento. Inteligncia do art. 715 e do
CPC. ALIENAO JUDICIAL. Praa negativa. Lance igual ao
da avaliao oferecido em segunda praa por autor e ru. Adjudicao pretendida por ambos. Hiptese em que se impe a licitao, nos termos do art. 714, 2, do CPC.
TJSP. LICITAO. Excluso de concorrente. Mandado de
segurana. Falta de interesse na impetrao alegada, dada a participao do impetrante no processo licitatrio. Inadmissibilidade.
Fato que se deu por fora de liminar concedida. Preliminar repelida. LICITAO. Excluso de concorrente. Existncia de processo crime contra o diretor da empresa excluda. Irrelevncia.
Falta de declarao de inidoneidade da firma em processo administrativo. Mandado de segurana concedido. Recurso improvido.
Declaraes de votos vencedor e vencido.

120

ALEX OLIVEIRA RODRIGUES D E LIMA

STF. LICITAO. Preferncia de licitantes em razo da origem. Lei estadual que discrimina os sediados em outras unidades da Federao. Ofensa ao princpio da isonomia. Garantia
constitucional que compreende tambm as pessoas jurdicas. Inteligncia do art. 153, 1, da CF. Contrariedade da norma local
s normas gerais relativas a licitaes estabelecidas pelo Decreto-lei 200/67 e aos arts. 9, I, e 8, XVII, c, da CF. Representao
de inconstitucionalidade procedente.
STF. MANDADO DE SEGURANA. Licitao. Nulidade pretendida. Trabalhos contratados j concludos e entregues. Exaurimento do objeto. Recurso extraordinrio prejudicado.
MANDADO DE SEGURANA. ADMINISTRATIVO.
LICITAO
A Administrao tem o poder/dever de revisar seus atos
ilegais ou danosos aos interesses pblicos, desde que o faa
mediante justificao. No caso, a anulao do ato administrativo ocorreu tendo em vista irregularidades detectadas nos documentos utilizados para a habilitao. Recurso improvido (TRF
da 4 Regio, 2 T., Ap. em MS n 90.04.15046-3-SC, rela. juza
Luiza Dias Cassales, j. 1.9.1994, v.u., DJU, Seo II, 21.9.1994,
p. 52.781, ementa).
LICITAO PBLICA. Impedimento. Perturbao ou
fraude de concorrncia. Documento. Fraude. Documento o
escrito de autor determinado, destinado a fazer prova de fato
juridicamente relevante. No caso dos autos, edital de licitao
exigia que os concorrentes apresentassem, como capacidade
tcnica, determinados metros do trabalho a ser desenvolvido.
O paciente exibira 3 certides. Uma averbada de falsa. Na hiptese sub judice, as duas outras evidenciavam a exigncia do edital.
Assim, ainda que viciada, a terceira, para o fim reclamado, era
despicienda, suprflua. Todo falso mentira; todavia, nem toda
mentira falso (juridicamente considerado). Se o documento
no era til para a comprovao do fato reclamado, deixou de
evidenciar, para a hiptese concreta, ser juridicamente relevante. Assim, no significativo para os elementos constitutivos do
crime definido no artigo 335, Cdigo Penal. Impedimento,
perturbao ou fraude de concorrncia (STJ, 6 T., RHC n 3.661-

A Nova Lei das Licitaes Anotada

121

3-SP, rel. Min. Luiz Vicente Cernicchiaro, j. 29.11.1994, maioria


de votos, ementa).
CONTRATO ADMINISTRATIVO. Atraso na entrega de
mercadoria pelo contratado. Ausncia de clusula penal, tanto
no ato convocatrio como no contrato. Impossibilidadede incidncia de multa. Atraso no pagamento pelo contratante. Aplicao do princpio da exceptio non adimpleti contractus. Inteligncia do art. 1.092 do Cdigo Civil e art. 78, XV e XIV, da Lei
n 8.883/94. Se no h previso da clusula penal nem no ato
convocatrio e nem no contrato, no h como exigi-la. Inteligncia do art. 87, II, da Lei n 8.666/93, com a redao dada pela
Lei n 8.883/94. Caracterizado, por outro lado, que a suspenso
do fornecimento se deu por atraso de pagamento, incide a exceptio
non adimpleti contractus, consagrada no art. 1.092 do Codigo Civil, expressamente adotada pela nova Lei das Licitaes, no art.
78, XV e XIV (TJSP, 8 Cm., Ap. Cvel n 250.747-1/1-SP, rel.
Des. Felipe Ferreira, j. 14.8.1996, v. u., ementa).
EXCEO DO CONTRATO NO CUMPRIDO. Possibilidade do particular evoc-la nos contratos administrativo. Licitao. Tipos conjugados. Critrio de desempate. lcito ao edital,
no interesse da administrao, combinar entre si os tipos de licitao existentes, bem como estabelecer critrio de desempate
baseado em nota tcnica (STJ, 2 T., REsp n 42.285-0-SP, rel.
Min. Amrico Luz, j. 14.6.1995, v. u., ementa).
LICITAO. Exigncia, constante do edital, imprevista em
lei. Descabimento. Recurso improvido (TJSP, 7 Cm. de Direito Pblico, Ap. Cvel n 244.688-1/2-SP, rel. Des. Srgio Pitombo,
j. 20.5.1996, v. u.).
ADMINISTRATIVO. Contrato de locao de servios de
limpeza e conservao. Interrupo brusca eunilateral do seu
objeto. A existncia de clusulas exorbitantes nos contratos
administrativos, em ateno ao interesse pblico, no justifica
uma reduo brusca e unilateral do seu objeto, em ordem a
por em risco a equao financeira do ajuste. Se uma empresa,vencedora em licitao, contrata com a Administrao a prestao de servios (limpeza, asseio e conservao), no lcito
que, em plena execuo do ajuste, que j se aproxima do seu

122

ALEX OLIVEIRA RODRIGUES D E LIMA

final, e com todo um contingente de pessoal em ao, sofra


uma reduo brusca do seu objeto, na ordem de 50% (cinqenta
por cento). Improvimento da apelao (TRF 1 Regio, 3 T.,
Ap. Cvel n 89.01.24527-2-MT, rel. Juiz Olindo Menezes, j.
25.6.1996, v. u., ementa).
PRINCPIO DA MORALIDADE ADMINISTRATIVA.
Novao de dvida. No presuno. Contrato administrativo.
Concorrncia pblica. Ao por pretendida prorrogabilidade
de prazo. Improcedncia mantida. Inviabilidade da pretenso,
ante o alcance temporal fixado no Decreto Municipal n 17.471,
de 1981. Outrossim, improcedente a pretenso de indenizao
e reteno de benfeitorias. Improvimento do recurso (TJSP, 3
Cm. Civil, Ap. Cvel n 236.111-1-SP, rel. Des. Alfredo Migliore,
j. 31.10.1995, v. u., ementa).
1 TACSP. MEDIDA CAUTELAR. Cautela inominada.
Ajuizamento visando nulificar o contrato e os ttulos extrajudiciais que embasaram execuo j atingida pela coisa julgada.
Pretenso, todavia, suspenso da hasta pblica at apreciao
da lide principal. Inadmissibilidade. Indeferimento da inicial
mantido. Recurso improvido.
MEDIDA CAUTELAR. Incidentabilidade em declaratria
ajuizada para nulificar contrato de licitao e os ttulos extrajudiciais que embasaram execuo j envoltada peloa nota da
coisa julgada. Pretenso suspenso de hasta pblica atr apreciao da lide principaliter. Inadmissibilidade. Recurso improvido.
A r. sentena de fls., cujo relatrio se adota, indeferiu petio inicial de medida cautelar, com fundamento no arti. 295,
inciso III e art. 267, inciso I, ambos do Cdigo de Processo Civil,
impondo autora o pagamento dos nus decorrentes da
sucumbncia experimentada.
Apelou a vencida, alentadamente (fls.). Sustenta o carter
incidental da cautelar proposta, relativamente a demanda declaratria j ajuizada contra a recorrida, pela qual pretende ver
reconhecida a nulidade de contrato celebrado e dos ttulos dele
originrios, tudo em decorrncia de procedimento licitatrio
realizado pela apelante.

A Nova Lei das Licitaes Anotada

123

Faz uma abordagem dos fatos preteritamente ocorridos e


que determinaram o ajuizamento de ao de execuo contra a
recorrente, com base nas duplicatas relativas a prestao de servios, mas que acusariam um valor que verificou-se ser superfaturado e indevido (Proc. 2.966/88).
A demanda executria foi acolhida em primeiro grau e confirmada recursalmente, pelo que iniciaram-se, no juzo de origem, as medidas destinadas satisfao do crdito exeqendo,
com designao de data para a efetivao de leilo do prdio
pblico penhorado e sito na cidade de Santos.
Dai porque ajuizou a recorrente a indicada ao declaratria, distribuda por dependncia execuo, esteiada em laudo
elaborado por especialista e no qual so apontadas as irregularidades cometidas, bem como em parecer do ilustre jurista Srgio
Ferraz.
Ao despachar a inicial da ao declinada, o MM. Juiz determinou o seu aditamento, por entender serem litisconsortes passivos necessrios as demais empresas que participaram do procedimento licitatrio questionado.
Seqencialmente, articulou o apelante a presente medida
cautelar, pois, entendendo ocorrentes o fumus boni juris e o
periculum in mora, tendo em vista o aprazamento da venda judicial do bem imvel constritado, estaria a ameaar diretamente a eficcia do provimento jurisdicional a ser proferido na
declaratria.
Todavia, entendeu o MM. Juiz de primeiro grau de extinguir liminarmente o feito, pelo que interps o presente recurso
de apelao, sem prejuzo da coetnea interposio de mandado
de segurana objetivando a concesso de liminar suspendendo
a realizao do leilo e a concesso final do writ at o desate
jurisdicional deste apelo.
Um novo mandamus foi posto pela recorrente, desta feita
porque no foi intimada a se manifestar sobre pedido de habilitao de crdito feita pela apelada em sede de execuo e deferido pelo MM. Juzo a quo.
Assim, no pode se conformar com o indeferimento da inicial da cautelar, pois o MM. Juiz haveria de, antes de extinguir o

124

ALEX OLIVEIRA RODRIGUES D E LIMA

processo, dar oportunidade recorrente para prestar esclarecimentos quanto ao ponto tido como falho, como prescreve o
art. 284 do Cdigo de Processo Civil.
A seguir, alinha a apelante as razes que, no seu entender,
implicariam na reforma do julgado (condio jurdica da apelante, indcios considerveis de irreparabilidade do dano, viabilidade da ao principal intentada, tanto que houve determinao para integrao, no polo passivo, das demais firmas
aquinhoadas no procedimento licitatrio; o mrito da ao
cautelar teria todo um enfoque distinto, em nada se atritando
com o que foi preteritamente decidido; inequvoca presena
do interesse processual da apelante no mbito cautelar, de molde
a ficar assegurada a eficcia do provimento jurisdicional a ser
proferido na ao principal, existindo mesmo uma relao de
dependncia entre ambas.
O prdio onde funciona a administrao e sede da apelante foi arrematado pela apelada em 18 de junho de p.p., mas em
virtude da liminar concedida, em parte, restou suspensa a expedio de carta de arrematao, at julgamento dos writs. Dessarte,
era de rigor a anlise do periculum in mora.
Com relao ao fumus boni juris, dada a sua evidncia,
tornar-se-ia dispensvel grandes digresses. E ele exsurge da r.
sentena proferida na ao de execuo, onde o MM. Juiz sentenciante ressalva expressamente a possibilidade de discusso da
matria de fundo.
Com tais fundamentos e outros acrescidos, sempre abrangendo os temas suscitados e vinculados presena dos requisitos
hbeis ao julgamento favorvel da pretenso cautelar, articulados pedidos alternativos, sempre conducentes manuteno da
liminar deferida e ao julgamento favorvel da medida, condenada a r ao pagamento dos nus sucumbenciais.
Mantida a r. deciso apelada, determinou-se a remessa dos
autos Superior Instncia.
o relatrio, no essencial.
Cumpre ser desde logo fixado que os mandados de segurana referidos pela apelante, no presente recurso, inclusive aquele
onde houve concesso parcial da liminar postulada suspenso

A Nova Lei das Licitaes Anotada

125

do leilo, j foram apreciados por esta Cmara e denegados,


unanimidade de votos, cassado inclusive aquele provisionamento
preambular.
E ao apelo aqui manifestado, pesem embora os doutos argumentos trazidos pela apelante, nega-se provimento, confirmando-se a r. sentena apelada, que deu exato deslinde jurisdicional
pretenso cautelar manifestada, incidentalmente, nos autos de
ao declaratria posta pela recorrente com o objetivo de nulificar o contrato de licitao formulado com a apelada, por argio de superfaturamento e, tambm, os ttulos (duplicatas de
prestao de servios) que sustentaram execuo que lhe foi movida, embargada, sem sucesso, inclusive no plano recursal, na medida em que desacolhidos o apelo manifestado contra a r. sentena
que rejeitou os embargos e o recurso manifestado, supervenientemente, perante o STJ.
A execuo transmudou-se, pois, em definitiva e como tal
prosseguiu e alcanou a fase de praceamento do bem penhorado, j arrematado pela exeqente, ressalvado que a expedio
da respectiva carta, antes suspensa por liminar deferida num
dos mandados de segurana impetrados pela recorrente, j foi
objeto de cassao, vista da denegao daquele writ.
E no h dvida de que ressente-se a pretenso deduzida
de interesse resguardvel pela medida invocada, at porque, nesta sede, exige-se a definio plausvel do fumus boni juris, tambm e, coetaneamente, do periculum in mora, sem falar na ocorrncia do requisito da instrumentalidade.
Ora, a apelante tem contra si execuo aparelhada, com
sentena editada nos embargos j envolta pela nota da coisa
julgada, tanto que o procedimento executrio teve curso e alcanou o estgio da hasta pblica, sobrevindo inclusive a venda
judicial do bem penhorado, arrematado pela prpria exeqente,
por conta de seu crdito.
Invivel pretenda a recorrente, com o exercitamento de
ao declaratria, posta com o propsito de nulificar o contrato que gerou os ttulos extrajudiciais que embasaram a execuo, afrontar a coisa julgada pela imediatidade inserida na pretenso cautelar incidental, sustando a marcha executria at

cognio final daquela demanda e, de algum modo, obtendo


uma espcie de tutela antecipada, que se corporificaria no
sobrestamento do leilo aprazado.
Ademais, o direito que se pretende questionvel no mbito da declaratria, em cuja sede se propugna pela invalidade da
licitao e do contrato formalizado e, por efeito consectrio,
a nulificao dos ttulos deste originrios no se afeta pela persistncia da lide executria e seus desmembramentos, porque,
sobre no se ter conhecimento razovel quanto ao volume
do indicado superfaturamento, curial que eventual sucesso da
apelante, naquela ao, no ir desqualificar a dvida, integralmente, pelo que se importncia sobejar haver de ser, ento,
objeto de oportuna repetio em via prpria. No desaparecer a obrigao.
Por isto, difcil aceitar-se, em nome da cautelaridade, fenmeno processual que, atualmente, medra disciplinado, em nvel
de concesso antecipatria e que antes era difusa e desordenadamente reivindicado pelo art. 273 do Cdigo de Processo
Civil, possa a apelante sentir-se bafejada por interesse processual
para, sob o plio do fumus boni juris e do periculum in mora,
afrontar uma execuo em curso, obstando-lhe a continuidade,
de molde a que o direito creditrio do apelado fique insatisfeito, pelo menos at que seja desatada a lide declaratria.
No se pode proteger, num quadro processual deste feitio, onde desponta o obstculo srio da coisa julgada, instituto
que no pode ser submetido a afrontas fincadas em avaliaes
sutis e vinculadas ao apelo fcil do periculum in mora argumento sempre cmodo para engodar a ausncia de direito efetivamente plausvel a simples aparncia de bom direito, principalmente quando ela esbarra na eficcia compulsiva da res
judicata.
Dessarte, como ficou explicitado no Mandado de Segurana n 697.001-4, nem mais existe sequer a possibilidade de
configurao de prejudicialidade externa, de que trata o art.
265 do CPC (alnea a, inciso V), vista da autonomia da execuo, lastreada em ttulo executivo extrajudicial, relativamente
demanda declaratria onde foi incidente a cautelar liminar-

mente rechaada, at porque esta foi aforada supervenientemente.


Por outro lado, sob outro enfoque, as hipteses de suspenso da execuo vem expressamente indicadas nos incisos I a
III do art. 265 do Cdigo de Processo Civil, a que faz referncia,
por remisso, o art. 791 do mesmo codex. E nenhuma daquelas
causas ganha, na espcie, adequao.
Por tais fundamentos, negam provimento ao recurso (1
TACSP, 6 Cm., Ap. n 705.061-7, j. em 15.10.1996, rel. juiz
Evaldo Verssimo, v. u.).

128

ALEX OLIVEIRA RODRIGUES D E LIMA

A Nova Lei das Licitaes Anotada

ANEXO II

MODELO DE MANDADO DE SEGURANA

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ALEX OLIVEIRA RODRIGUES D E LIMA

A Nova Lei das Licitaes Anotada

131

EXCELENTSSIMO SENHOR DOUTOR JUIZ DE DIREITO DA


VARA DA FAZENDA PBLICA DE SO PAULO/SP.

Empresa X Ltda, estabelecida Av. ABC, 123, em So


Paulo-SP, inscrita no CGC/MF sob o n 01.000.000/0001-07,
vem por seu representante legal (doc. 01), atravs de seu advogado infra-firmado, constitudo consoante o instrumento procuratrio em anexo (doc. 2), com endereo profissional para fins de
comunicao processual constante do final desta, perante V.Exa.,
para, com supedneo no art. 155 da Constituio Federal e em
conformidade com art. 5, inciso LXIX da Constituio Federal
e nos contornos estabelecidos pela legislao subsidiria constante da Lei n 1.533/51, admitida no atual Ordenamento mediante
a observncia do Princpio da Recepo das Normas Jurdicas no
Conflitantes, para impetrar o presente MANDADO DE SEGURANA COM PEDIDO URGENTE DE LIMINAR contra ato
praticado pela AAAA DE SO PAULO, sito Rua AB, 111, nesta
Capital, pelos motivos e judiciosas razes que a seguir passa a
expor, e ao final requerer a segurana pretendida:
DA SITUAO JUDICIAL DA ORA REQUERENTE
Vem pela presente trazer a apreciao nesta Mandado de
Segurana o pedido de habilitao para participar da Concorrncia ABC 1111/98, onde a impetrante foi injustamente inabilitada, no tendo sido aberta sua proposta.
Vem por intermdio da presente, levar apreciao de
V.Exa. os argumentos que viro a proporcionar a anlise do
mandamus, para a concesso da segurana pretendida.

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ALEX OLIVEIRA RODRIGUES D E LIMA

Em tal conformidade, passar a levar vossa R. considerao as ponderaes jurdicas embasadoras da pretenso aqui
defendida, lembrando sempre que o principal objetivo deste
mandamus, a satisfao dos interesses da coletividade, maior
interessada na transparncia e justia das concorrncias pblicas, por meio da participao da impetrante na concorrncia
em questo.
DOS FATOS
A impetrante pessoa jurdica que dedica-se ao ramo de
engenharia, tendo cumprido todos os quesitos exigidos para
participar da concorrncia em epgrafe (doc.3).
Ocorre no entanto, que a impetrante foi inabilitada, pelo
suposto no cumprimento do subitem 13.1.1.11(b3) do Anexo
2 Dados do Edital, que dispe:
(b3) Atestado em nome do fabricante dos materiais (pessoa jurdica) e detentor da(s) tcnica(s) de
reparo proposta(s), comprovando ter(em) a(s) tcnica(s)
proposta(s) ter sido utilizada(s) com pleno xito, em no
mnimo, dois pases.
Ora, foram enviados os atestados (doc.4), que a requerida
entendeu arbitrariamente que no eram vlidos, sem apresentar justificativa plausvel(doc.5).
Desta maneira, mesmo tendo o direito a participar da concorrncia, a impetrante encontra-se no entanto, tolhida de exerclo, na medida em que se v diante de uma inverdade criada pela
Comisso de Licitao, a saber :
1. Disse que a proponente continua no apresentando
atestado comprovando ter as tcnicas propostas, sido utilizadas
com pleno xito em no mnimo 2 pases (doc.6).
No condiz com a verdade, j que fora enviado atestado
comprobatrio (doc.7).
Obs.: Em suma, esse fato completamente irreal ocasionou
a inabilitao da requerente.

A Nova Lei das Licitaes Anotada

133

2. Ficou, a impetrante, sumariamente impedida de continuar na concorrncia, sem ter tido a sua proposta apreciada, onde a coletividade ficou privada de conhecer o preo da
impetrante!
Ora, como o atestado enviado confirma o que foi exigido
no Edital, a impetrada a responsvel pela excluso imotivada
da requerente.
Dita sistemtica criou uma situao de evidente desigualdade entre as empresas participantes da concorrncia, pois diante
da atual conjuntura econmica, extremamente danoso para
um determinado ramo de atividade econmica, ficar impedido
de contribuir para a sociedade com melhor tcnica e preo (significando menor desembolso pela impetrada), o que poderia ser
comprovado mediante a abertura da proposta da impetrante.
Desnecessrio dizer, o que atualmente essa situao significa em muitos casos e o caso da peticionria a prpria sobrevivncia da empresa, pois com a inabilitao, ficou com sua imagem maculada injustamente, perante o mercado competitivo
de So Paulo.
justamente contra essa inabilitao, que vem a impetrante
recorrer ao Poder Judicirio constitudo, atravs da presente,
onde tentar obter a necessria segurana para que venha a
obter a habilitao para a concorrncia, com a conseqente abertura de sua proposta.
O DIREITO
Toda a base terica do presente trabalho, se prende principalmente ao fato de que, na medida em que a impetrante foi
sumariamente impedida de participar de uma concorrncia,
tendo cumprido todas as exigncias do edital, devido apenas ao
fato de ter sido submetida a uma sistemtica atpica de interpretao equivocada.
Em suma, a impetrada mediante ato abusivo, lesou o direito lquido e certo da impetrante.
A impetrante incorreu em prejuzos que se passaram despercebidos aos olhos da impetrada, mas com certeza no o so
na tica do Poder Judicirio.

134

ALEX OLIVEIRA RODRIGUES D E LIMA

De logo se nota a primeira base terica do presente trabalho, que se pauta na violao expressa ao Princpio da Relevncia, onde um Atestado comprovatrio de 2(pases) preterido
por um Atestado de cada Pas.
patente que o processo usado nos Estados Unidos e
Canad. (doc.8).
A exigncia de um atestado de cada pas arbitrria e infundada, pois fora cumprida a exigncia do edital pela impetrante.
Nunca se deve esquecer, tambm o princpio da igualdade, donde:
A IMPETRADA NO PODE FAZER DISTINO DE
QUALQUER ESPCIE A QUALQUER PARTICIPANTE DA
CONCORRNCIA.
Inabilitando a impetrante injustamente, restou favorecida
as demais concorrentes.
Evidenciada tambm restou a desigualdade de foras atualmente existente entre a impetrante e impetrada, onde esta ltima excluiu a impetrante, que somente quis o melhor para a
sociedade, cumprindo risca todos os quesitos do edital, para
participar honestamente da concorrncia.
Os estudiosos do Direito Ptrio, so acordes em enaltecer
o Princpio da Igualdade, j que se constitui em uma das maiores garantias do povo brasileiro, contra a voracidade estatal.
A esse respeito, Ives Gandra daSilva Martins, verbis:
... O segundo elemento a ser considerado diz respeito
ao aspecto objetivo. Se, de um lado, todos os contribuintes so
assegurados contra tratamento desigual por parte do Estado,
de outro lado, tal tratamento no apenas vedado a situaes
rigorosamente iguais, mas tambm aquelas que, sem serem iguais,
so equivalentes.
A equivalncia uma igualdade mais ampla, a que se poderia chamar de equivalncia. (Sic)
Situaes iguais na equivalncia, mas diferentes na forma,
no poder ser tratadas diversamente. A equivalncia estende
similitude de situaes a necessidade de tratamento igual pela
poltica impeditiva...(Direito Constitucional Interpretado, Edit.

A Nova Lei das Licitaes Anotada

135

Revista dos Tribunais, So Paulo, 1992, pp. 160, 162 e 166) (grifos
nossos).
Equivalentes por sua vez, so as conformaes genricas a
que esto submetidos dois atestados de duas empresas, como
quis a impetrada ou um atestado de duas empresas, ofertado
pela impetrante. Ambos, os que apresentam atestados separados, e
os que apresentam um atestado confirmando duas situaes, tm
direito a participar da concorrncia, pois o objetivo da demonstrao da capacitao tcnica fora alcanado.
Ocorre que a impetrante, por este fato inconcebvel, fora
inabilitada e no teve sua proposta aberta, restando perfeitamente
vlida a tutela jurisdicional cabvel, mediante provimento liminar
que a permita ser novamente habilitada e ter sua proposta aberta.
A necessidade que tm agora a impetrante em precisar obter
do Judicirio o socorro para que no lhe seja negado um direito lquido e certo conferido por Lei, decorre da no especificao pela impetrada de um motivo plausvel para a inabilitao da
impetrante.
As naes civilizadas, no permitem que se desenvolvam
entre os concorrentes situaes de imposio de interpretaes
arbitrrias e inverdicas, em detrimento escolha de uma proposta mais barata e de melhor qualidade como vitoriosa de concorrncia.
Essa situao presente em todas as Constituies, consoante traz colao a impetrante, para maior apreciao de
V.Exa.:
Blgica (art. 112): No podem ser estabelecidos privilgios.
Luxemburgo (art. 101): No pode ser concedido qualquer
privilgio.
Chile (art. 10): A Constituio garante a todos os habitantes da Repblica a igual repartio.
Grcia (art. 3): Os gregos so iguais perante a Lei.
Holanda (art. 182): Nenhum privilgio pode ser concedido.

136

ALEX OLIVEIRA RODRIGUES D E LIMA

Por tudo isso, jamais poder ser desconsiderada a igualdade e a justia que deve pautar as relaes jurdicas, para o caso
presente.
Em Doc. 9, V.Exa. verifica que a proposta da impetrante :
Lote I :
R$ 1.111.111,11
Lote II :
R$ 777.777,77
VEJA OS PREOS QUE VENCERAM A CONCORRNCIA:
Lote I
R$ 2.222.222,22
Lote II
R$ 1.111.111,11.
DA CONFORMAO TERICA DA NORMA
In casu, a norma contida no sub-item 13.1.1.11(b3) do Anexo 2 Dados do Edital, clara :
(b3) Atestado em nome do fabricante dos materiais (pessoa jurdica) e detentor da(s) tcnica(s) de reparo proposta(s),
comprovando ter(em) a(s) tcnica(s) proposta(s) ter sido utilizada(s) com pleno xito, em no mnimo, dois pases.
Como se sabe, o Edital um todo harmnico de normas
supra e infra-ordenadas. As normas jurdicas, parte desse Ordenamento, no existem isoladas umas das outras, mas formando
sistemas interligados; tambm no se encontram unidas formando um mero aglomerado; formam isso sim, uma estrutura, um
todo que significa a unio de pores vinculadas entre si, para
uma fundamentao unitria de validez.
Ento, cada uma destas normas possui um fundamento de
validade, existindo entre elas relaes que se pode denominar
de fundamentao e derivao..
Assim, desde j se percebe no Edital, normas de categoria
superior e normas de categoria inferior. As primeiras seriam as
fundantes, que serviriam como fundamento de validade para as
segundas, denominadas fundadas.
Existe harmonia no todo, na medida em que obedecida
tal hierarquia entre as normas e ao mesmo tempo em que no
h conflito entre aquelas que se situam em um patamar equivalente.

A Nova Lei das Licitaes Anotada

137

A unidade da ordem normativa somente se torna possvel,


mediante a observao ou utilizao dos critrios de compatibilizao das normas, to bem explicado por Hans Kelsen.
DO FERIMENTO AO PRINCPIO DA MORALIDADE
NA ADMINISTRAO PBLICA
A Constituio Federal, em seu art. 37, ordena que a administrao pblica obedea o princpio da moralidade, in verbis:
Art. 37. A administrao pblica direta, indireta
ou funcional, de qualquer dos poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos
princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e, tambm, no seguinte: ...omisso... (grifamos)
A moralidade a que se refere o texto constitucional a moralidade administrativa, que, no caso concreto, no foi observada, bastando analisar a maneira utilizada pela impetrada para
inabilitar a impetrante, uma empresa idnea, que cumpriu todas
as normas do edital da concorrncia.
Trago colao, importante fragmento do livro Direito
Penal Tributrio Contemporneo Estudos de Especialistas da Academia Brasileira de Direito Tributrio, da Editora Atlas, v. 1, p.
18, fine, in verbis.
Ora, a moralidade administrativa espcie do gnero
moral. Ramos da rvore, que seguem as caractersticas que se
apresenta, impondo, administrao, na preceituao romana
os deveres de honestidade, de no lesividade de seus atos e de reconhecer a cada um o que lhe devido. (grifamos)
DA INJUSTIA QUE ATUALMENTE
SOFRE A IMPETRANTE
evidente que o fator principal que motivou a propositura
da presente, foi a inabilitao da impetrante, mesmo tendo cumprido todas as exigncias do edital.

A injustia do fato, portanto, a razo preponderante que


faz com que a impetrante venha pedir o socorro urgente do Judicirio, pois numa poca em que a sociedade luta pela moralidade
administrativa, a ausncia da participao da impetrante na concorrncia em epgrafe, ser-lhes- prejudicial, e dificilmente poder ser reparada posteriormente.
Afora esse fator, existe mais um agravante: V.Exa. deve
saber que o objetivo da concorrncia a obteno do melhor
preo e qualidade. Por que foram ignorados estes pressupostos perla impetrada, que inabilitou a impetrante, sem ao menos
abrir o envelope que continha sua proposta?
A impetrada exigiu dois atestados (um de cada pas), e a
impetrante enviou um atestado referente a dois pases, pois o
edital claro:
(b2) Atestado em nome do fabricante dos materiais (pessoa jurdica) e detentor da(s) tcnica(s) de reparo proposta(s),
comprovando ter(em) a(s) tcnica(s) proposta(s) ter sido utilizada(s) com pleno xito, em no mnimo, dois pases.
Onde est o erro da impetrante?
Onde est a exigncia de DOIS ATESTADOS?
O que fez a impetrada ento? Inabilitou a impetrante por
no ter entregue dois atestados, mas somente um atestado de
dois pases, consoante est disposto no edital.
justamente nesse mbito, que a impetrante se v mais
uma vez em difcil situao, pois inconcebvel uma inabilitao sem base slida.
Mesmo admitindo-se uma interpretao restritiva, a impetrante jamais poderia ser inabilitada, pois a interpretao das
normas de um edital deve visar sempre o interesse do Poder
Pblico, o que flagrantemente no ocorreu na concorrncia
em epgrafe.
DO PERICULUM IN MORA E DO FUMUS BONI JURIS
O fumus boni juris fundamenta-se no direito que se apresenta claro neste mandamus, eis que a impetrante cumpriu todo

o edital, inclusive a norma contida no subitem 13.1.1.11(b3)


do Anexo 2 Dados do Edital:
(b2) Atestado em nome do fabricante dos materiais (pessoa jurdica) e detentor da(s) tcnica(s) de reparo proposta(s),
comprovando ter(em) a(s) tcnica(s) proposta(s) ter sido utilizada(s) com pleno xito, em no mnimo, dois pases.
Configura-se o periculum in mora uma vez que, estando
para serem iniciadas as obras pela empresa vencedora, por uma
atitude arbitrria da impetrada, conforme demonstrado anteriormente, tal ato dano irreparvel, pois no se poderia mais
retornar a situao anterior.
Urge imediata prestao deste M.M.Juzo, antes que a
empresa vencedora da concorrncia inicie suas obras, sem que
a impetrante tenha sua proposta aberta pela impetrada. Desta
maneira, caso no obtenha a urgente prestao jurisdicional
que evita o presente ferimento ao seu direito, o dano decorrente ser de difcil reparao, pois cedio que a empresa
vencedora da concorrncia logo iniciar as obras, restando prejuzo evidente para a impetrante.
DO RACIOCNIO CONCLUSIVO
Restou caracterizada a arbitrariedade e ilegalidade do ato
da impetrada, devido ao ferimento aos princpios supra citados, e o dano irreparvel provocado pelo ato que inabilitou a
impetrante.
Demonstrando assim est a relevncia, a urgncia e o estado de constrangimento por que passa a impetrante, pedindo
desta maneira, o urgente socorro do Judicirio, preenchendo
todos os requisitos essenciais para a concesso da liminar pleiteada.
Uma vez demonstrando todos os motivos que esto a lastrear o presente Mandado de Segurana com Pedido Urgente
de Liminar, e estando devidamente satisfeitos os requisitos materiais necessrios para sua procedncia, a impetrante vem perante V.Exa. requerer:

140

ALEX OLIVEIRA RODRIGUES D E LIMA

O PEDIDO
Requer seja CONCEDIDA a MEDIDA LIMINAR, com o
efeito de habilitar a IMPETRANTE a participar da Concorrncia
ABC 1111/98, autorizando-se a abertura de sua proposta pela
impetrada, suspendendo-se toda e qualquer medida de incio
ou continuidade das obras.
Requer, no final, seja concedida segurana, com o reconhecimento do direito lquido e certo da impetrante, onde renove
os termos da medida liminar anteriormente requerida e que,
definitivamente, no seja praticado nenhum ato de continuidade da concorrncia sem a participao da impetrante.
Pede a citao da impetrada, na pessoa de seu representante legal para, querendo, responda aos termos do presente.
Requer seja ouvido o Ministrio Pblico Estadual.
D-se a causa o valor de R$ 10.000, 00 (dez mil reais).
So os termos em que, confiando na coragem e bom senso
tantas vezes demonstrada por V.Exa., pede e espera deferimento
e JUSTIA!
So Paulo, 25 de novembro de 1998
Dr. Alex Oliveira Rodrigues de Lima

A Nova Lei das Licitaes Anotada

ANEXO III

EXEMPLOS DE EDITAIS

141

142

ALEX OLIVEIRA RODRIGUES D E LIMA

A Nova Lei das Licitaes Anotada

143

CARTA CONVITE N 002/99


A Comisso Permanente de Licitao da XXX, designada pela Portaria de n 125/98 de 21.12.98, convida V. Sas. a apresentar proposta para Prestao de Servios de Consultoria Especializada na rea
Tributria, de acordo as especificaes constante dos Anexos I e
II (minuta contratual), cuja abertura dar-se- no dia 7.1.99, s 10:00
horas, onde sero recebidas a documentao relativa a habilitao e a proposta, com base na Lei Estadual n 001 e na Lei Federal n 8.666/93, de 21/06/93 e suas alteraes posteriores.
1 OBJETO
Prestao de Servios de Consultoria Especializada na rea Tributria, de acordo com as especificaes constantes do Anexo I e da
minuta contratual constante do Anexo II, que so partes integrantes da presente Carta Convite, e nos termos do Processo n 002.

ADJUDICAO E HOMOLOGAO: Processo Administrativo 111


PREFEITURA DO MUNICPIO DE XXX
Objeto: Fornecimento de medicamentos.
EMPRESA VENCEDORA: Laboratrio YYY Ltda., para todos os
itens, no valor unitrio total de R$ 111,11.
Empresa desclassificada: BBB Ltda, conforme ata de julgamento.
Obs. Decorido o prazo legal, sem interposio de recursos, considerar-se- Homologado o certame em epgrafe.
COMISSO PERMANENTE DE LICITAO

144

ALEX OLIVEIRA RODRIGUES D E LIMA

EDITAL DE TOMADA DE PREO N 01/99


PREMBULO
Pelo presente EDITAL DE TOMADA DE PREO, o Municpio de XXX, atravs da Comisso Permanente de Licitao para
as Modalidades de Tomada de Preo e Concorrncia, da Secretaria Municipal de Administrao, designada pela Portaria n 01/
98, torna pblico que receber at s 10:00 horas do dia 5.1.99,
em sua sala de reunies, localizada no Palcio A, na Av. EEE, n
11, bloco A, 2 piso, documentao e propostas para aquisio de
veculos 0 (zero) km, obedecendo rigorosamente as instrues e
anexos que integram o presente Edital de Tomada de Preo.
A abertura dos envelopes se dar logo aps o trmino do
prazo de entrega dos mesmos.
Os veculos ora licitados objetivam atender Secretaria Municipal de Abastecimento, devidamente autorizado pelo Secretrio competente, atravs do Processo Administrativo n 123/98, os
quais sero contratados por Licitao tipo menor preo por item.
Esta Tomada de Preos regida pela Lei n 8.666/93 de
21.6.93 e suas alteraes posteriores.
Captulo I
1. OBJETO
1.1. O Edital de Tomada de Preo n 111/99, suas especificaes e anexos fornecem os elementos indispensveis apresentao de propostas para a aquisio de Veculos 0 (zero) KM,
necessrios continuidade do Projeto de Modernizao da Administrao, da Secretaria de Abastecimento, conforme especificaes e quantitativos constantes do Anexo I.
1.2. As aquisies previstas neste Edital tambm abrangem,
dentre outros, os seguintes encargos:
a) embalagens, transportes, cargas e descargas, seguros,
ICMS (Imposto Sobre Operaes Relativas Circulao de Mercadorias e Sobre Prestao de Servios de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunicao), IPI (Imposto Sobre

A Nova Lei das Licitaes Anotada

145

Produtos Industrializados), bem como quaisquer outros tributos


de natureza fiscal e parafiscal, nacional ou internacional, sendo
o fornecimento entendido como descarregado nos locais designados pela Administrao Municipal, livre de quaisquer nus.
Captulo II
2. DOTAO
2.1. A despesa do objeto desta TOMADA DE PREO, correr conta dos recursos especficos consignados no Oramento
do Municpio de XXX constantes da dotao 11.01.01.11.111.1.111,
elemento de despesa 1.1.11 fonte de recurso 001.
Captulo III
3. DISPOSIES GERAIS
3.1. A Comisso fornecer aos interessados, alm do Edital e
seus anexos, outros elementos que a seu critrio sejam considerados indispensveis ao pleno conhecimento da Tomada de Preo.
3.2. O interessado que pretender solicitar esclarecimento
sobre o Edital dever faz-lo por escrito (que poder ser atravs
de carta, telegrama ou fax) no endereo indicado no Aviso de
Licitao, at 6 (seis) dias antes da data de entrega das propostas. A resposta ser por escrito, encaminhada a todos os interessados que tenham adquirido o Edital, apresentando a pergunta
formulada, porm sem identificar a fonte, at 4 (quatro) dias
antes da data de entrega das propostas.
3.3. A Comisso poder, a qualquer tempo, antes da data
limite para a apresentao das propostas, introduzir aditamentos, modificaes ou revises no Edital, na forma de um adendo,
procedendo sua divulgao atravs dos mesmos meios de comunicao utilizados nesta Licitao, bem como encaminhar o
inteiro teor das alteraes a todos os interessados que tenham
adquirido os documentos desta Tomada de Preo, por carta,
fax ou telegrama circular, reabrindo-se o prazo inicialmente
estabelecido, exceto quando inquestionavelmente a alterao
no afetar a formulao da proposta.

146

ALEX OLIVEIRA RODRIGUES D E LIMA

3.4. No sero consideradas as propostas apresentadas aps


a hora e data convencionadas para recebimento das mesmas,
bem como propostas feitas por fax ou telegrama.
3.5. A Administrao poder revogar a presente Licitao,
por interesse pblico decorrente de fato superveniente devidamente comprovado, pertinente e suficiente para justificar tal
conduta, ou anul-la por ilegalidade, total ou parcialmente, de
ofcio ou por provocao de terceiros, mediante parecer escrito e devidamente fundamentado.
3.6. Os casos omissos sero resolvidos pela Comisso Permanente de Licitao, podendo o seu Presidente convocar servidores do Municpio para assessor-la no julgamento das propostas.
3.7. A Proponente arcar integralmente com todos os custos da preparao e apresentao de sua proposta, independentemente do resultado do procedimento licitatrio.
3.8. O recebimento dos veculos ficar a cargo da Secretaria Municipal de Administrao, localizada na Av. XX, 111.
3.9. A Comisso Permanente de Licitao, no interesse da
Administrao, poder relevar omisses puramente formais,
observadas na Documentao ou nas Propostas, desde que no
contrariem a legislao vigente, no comprometam a lisura da
Licitao e sejam passveis de serem sanadas no de prazo 24
(vinte e quatro) horas aps encerrada a sesso pblica.
3.10. facultado Comisso Permanente de Licitao, em
qualquer fase da Licitao, a promoo de diligncia destinada
a esclarecer ou complementar a instruo do processo, vedada a
incluso posterior de documentao ou informaes que deveriam constar originalmente da proposta.
Captulo IV
4. CONDIES DE HABILITAO
4.1. Somente podero participar desta Tomada de Preo
empresas que possuam inscrio atualizada no Cadastro de Fornecedores da Secretaria Municipal de Administrao deste Municpio, na especialidade objeto desta Licitao (cd. 11.11 Ativo

A Nova Lei das Licitaes Anotada

147

Permanente Veculos), ou que atendam a todas as condies


exigidas para o cadastramento at o terceiro dia anterior data
do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao e o item 5.3 deste Edital.
4.2. No podero participar da presente Licitao as empresas nas quais Servidor Pblico do Municpio de XX seja gerente,
acionista, controlador, responsvel ou subcontratado.
4.3. vedada a participao de consrcio de empresas.
4.4. No ser habilitada a empresa que tenha sido declarada inidnea por qualquer rgo da Administrao Pblica ou
que esteja cumprindo suspenso do direito de licitar e de contratar com os mesmos rgos.
4.5. As empresas participantes da Tomada de Preos devero satisfazer as condies expressas no presente Edital e seus
anexos, e legislao pertinente, observado o item 3.9 deste Edital.
Captulo V
5. APRESENTAO DOS DOCUMENTOS DE HABILITAO E DA PROPOSTA COMERCIAL
Os documentos de habilitao e a proposta comercial devero ser apresentados em 2 (dois) envelopes lacrados, os quais
devero conter as seguintes indicaes:
ENVELOPE N 1 DA DOCUMENTAO
PREFEITURA MUNICIPAL DE XXX
SECRETARIA MUNICIPAL DE ADMINISTRAO
COMISSO PERMANENTE DE LICITAO
TOMADA DE PREOS N 111/99
NOME DA EMPRESA:
ENVELOPE N 2 DA PROPOSTA COMERCIAL
PREFEITURA MUNICIPAL DE XXX
SECRETARIA MUNICIPAL DE ADMINISTRAO
COMISSO PERMANENTE DE LICITAO
TOMADA DE PREOS N. 111/99
NOME DA EMPRESA:

148

ALEX OLIVEIRA RODRIGUES D E LIMA

Todos os documentos e elementos da proposta, contidos


nos envelopes n 1 e 2, devero ser apresentados datilografados
ou digitados preferencialmente, perfeitamente legveis, sem
rasuras, emendas ou entrelinhas, devidamente datados e assinados, em via original ou em reproduo dos originais devidamente autenticados, observado o art. 32 da Lei n 8.666/93.
5.3. Dever constar no envelope n 1: DOCUMENTAO
DE HABILITAO:
5.3.1. Certificado de Inscrio no Cadastro de Fornecedores da Secretaria Municipal de Administrao, atualizado, na
especialidades objeto desta Licitao;
5.3.2. Certido Negativa de Falncia e Concordata, expedida pelo distribuidor da sede da pessoa jurdica, ou de execuo
patrimonial, expedida no domiclio da pessoa fsica, datadas
de, no mximo, 60 (sessenta) dias anteriores data de apresentao da documentao;
5.3.3. Prova de Regularidade perante o Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS), com validade na data da abertura da Licitao;
5.3.4. Prova de Regularidade perante o Instituto Nacional
de Seguridade Social (INSS), com validade na data da abertura
da Licitao;
5.3.5. Prova de Regularidade com a Fazenda Pblica Nacional, expedida pela Procuradoria da Fazenda Nacional onde for
sediada a empresa, referente a Dvida Ativa da Unio, com validade na data da abertura da Licitao;
5.3.6. Prova de Regularidade com os Tributos Federais,
expedida pela Secretaria da Receita Federal onde for sediada a
empresa, referente aos tributos: PIS, PASEP, COFINS, com validade na data da abertura da Licitao;
5.3.7. Prova de Regularidade com a Fazenda Pblica Estadual onde for sediada a empresa, com validade na data da abertura da Licitao;
5.3.8. Prova de Regularidade com a Fazenda Pblica Municipal do municpio onde for sediada a empresa, bem como do
Municpio de XXX, quando a mesma no for deste Municpio,
com validade na data de abertura da Licitao;

A Nova Lei das Licitaes Anotada

149

5.3.9. Declarao de Inexistncia de Fato Superveniente


Impeditivo, conforme Anexo II (modelo);
5.3.10. Carta de Credenciamento, conforme Anexo III
(modelo), do representante da empresa na Licitao, quando
no se tratar do seu titular. A Carta Credencial dever estar firmada por responsvel e/ou representante legal da proponente
e dela dever constar cpia do documento de identidade do
credenciado autenticada em cartrio, ou conferida por funcionrio da Administrao mediante apresentao do original. A
no apresentao impedir a manifestao em nome da licitante representada;
Observao: Em caso do responsvel e/ou representante
legal da empresa no ser nenhum dos constantes nos instrumentos constitutivos da sociedade, dever ser juntado cpia da procurao para conferncia, acompanhada do original quando a
mesma no estiver autenticada.
5.3.11. Caso as certides expedidas pelas Fazendas Estaduais
e Municipais no tragam consignados os respectivos prazos de
validade, e estes no sejam do nosso conhecimento, a Comisso
de Licitao considerar como mximos, os prazos vigentes no
Estado, 90 (noventa) e 60 (sessenta) dias respectivamente.
5.4. Dever constar no envelope n 2: PROPOSTA COMERCIAL:
5.4.1. Proposta Comercial datilografada ou digitada preferencialmente, perfeitamente legvel, sem rasuras, emendas ou
entrelinhas, devidamente datada e assinada, em via original;
5.4.2. Proposta Comercial apresentada em Real, expresso
em algarismos, utilizando-se at 2 (duas) casas decimais, desprezando-se as demais, considerando-se 30 (trinta) dias para pagamento;
5.4.3. Especificao da marca do produto ofertado, obrigatoriamente, sob pena de desclassificao; bem como outras caractersticas que permitam uma perfeita identificao do mesmo,
como: tipo, modelo, etc; prazo de garantia de no mnimo 01 (um)
ano e prospectos, quando for o caso.
5.4.4. Nmero da conta bancria da Empresa, agncia e
nome do banco;

150

ALEX OLIVEIRA RODRIGUES D E LIMA

5.4.5. Prazo de validade da proposta, que no poder ser


inferior a 60 (sessenta) dias corridos, contado a partir da data
da abertura da Licitao;
Captulo VI
6. RECEBIMENTO E ABERTURA DOS ENVELOPES DE
HABILITAO E DA PROPOSTA COMERCIAL
6.1. Os envelopes contendo a documentao de habilitao
e a proposta comercial sero recebidos pela Comisso Permanente de Licitao at o prazo limite previsto para a abertura da
referida Tomada de Preo.
6.2. Na data, hora e local designados neste Edital, na presena das licitantes e demais pessoas presentes ao ato, a Comisso Permanente de Licitao, de posse dos envelopes devidamente
lacrados e identificados, o primeiro como DOCUMENTAO e
o segundo como PROPOSTA COMERCIAL, proceder a abertura do primeiro, cujo contedo dever ser rubricado pelos membros da Comisso e licitantes presentes.
6.3. A Comisso Permanente de Licitao verificar a documentao apresentada e ao licitante que no atender s exigncias estabelecidas no Edital ser devolvido, fechado, o envelope n 2 Proposta Comercial, desde que haja desistncia
expressa da interposio de qualquer recurso, ou aps a denegao deste.
6.4. Estando todos os licitantes presentes e no havendo a
interposio de recursos, aps a desistncia dos mesmos, desde
que devidamente credenciados, expressa em Ata, poder ser
realizada a abertura do envelope n 2 no mesmo dia. Caso tal
no ocorra, a Comisso estabelecer o dia e a hora da nova
reunio devendo, na oportunidade, ser o lacre do envelope n
2 rubricado pela Comisso e pelos licitantes presentes.
6.5. Das reunies de abertura dos envelopes de habilitao
e proposta comercial, sero lavradas Atas circunstanciadas que
mencionaro todos os licitantes, as reclamaes e impugnaes
feitas e as demais ocorrncias que interessarem ao julgamento

A Nova Lei das Licitaes Anotada

151

desta Licitao, devendo as Atas serem assinadas pelos membros da Comisso e por todos os licitantes presentes. Os interessados que estiverem ausentes sero devidamente intimados do
resultado da reunio.
Captulo VII
7. CRITRIOS DE JULGAMENTO
7.1. Para julgamento da Licitao, a Comisso Permanente de Licitao levar em considerao, conforme o disposto
no Artigo 45 da Lei 8.666/93, a proposta mais vantajosa para o
Municpio, determinando que ser(o) vencedora(s) a(s) licitante(s) que, apresentando a proposta de acordo com as especificaes do Edital, ofertar(em) o menor preo por item, observado o parecer do rgo responsvel pela anlise tcnica.
7.2. Se duas ou mais propostas, em absoluta igualdade de
condies, ficarem empatadas na primeira classificao, a deciso ser por sorteio, para o qual todas as licitantes sero convocadas, de acordo com o 2 do Art. 45 da Lei 8.666/93.
7.3. Sero eliminadas as propostas que:
7.3.1. Estiverem incompletas, isto , no contiverem informaes suficientemente claras de forma a permitir a perfeita
identificao quantitativa e qualitativa dos produtos licitados;
7.3.2. Contiverem qualquer limitao ou condio divergente do presente Edital;
7.3.3. Apresentarem preos superiores aos estabelecidos
no Captulo XIV deste Edital;
7.3.4. Apresentarem, aps eventuais correes procedidas pela Comisso, conforme observao a seguir, um valor
total maior do que o valor mximo orado, conforme consta
do Captulo XIV.
Observao: Havendo divergncia nos subtotais provenientes dos produtos de quantitativos por preos unitrios, a
Comisso proceder a correo dos subtotais, mantendo os quantitativos e os preos unitrios.

152

ALEX OLIVEIRA RODRIGUES D E LIMA

7.4. Sero desclassificadas as proponentes que apresentarem propostas em desacordo com as condies do presente
Edital, observados os itens 3.9 e 5.4.
7.5. A Comisso poder desclassificar as licitantes, at a
emisso da Autorizao de Fornecimento/NE, por despacho
fundamentado, sem direito indenizao ou ressarcimento e
sem prejuzo de outras sanes cabveis, se tiver conhecimento
de fato ou circunstncia, anterior ou posterior ao julgamento
da Licitao, que desabone sua idoneidade ou capacidade tcnica, financeira ou administrativa.
Captulo VIII
8. HOMOLOGAO E ADJUDICAO
8.1. Aps a homologao do resultado da Licitao, ser
efetuada a adjudicao do seu objeto pela Administrao (s)
licitante(s) vencedora(s).
8.2. A licitante vencedora, aps o recebimento da Autorizao de Fornecimento/NE, dever efetuar a entrega dos veculos, em conformidade com o disposto no Captulo X deste
Edital. Se esta no aceitar ou se recusar a proceder a entrega, a
Administrao poder convocar, na ordem de classificao, as
licitantes remanescentes, para faz-lo em igual prazo e nas mesmas condies propostas pela primeira classificada ou revogar
a Licitao, independentemente das sanes administrativas
previstas no Captulo XI deste Edital.
Captulo IX
9. PAGAMENTO E SUSTAO
9.1. O pagamento ser efetuado em at 30 (trinta) dias
aps a apresentao das Notas Fiscais/Faturas devidamente atestadas pelo rgo requisitante do Municpio de XXX. As Notas
Fiscais/Faturas devero ser emitidas com observncia dos preos da proposta aceita e, aps conferidas e visadas, sero encaminhadas para processamento e posterior pagamento, contado

A Nova Lei das Licitaes Anotada

153

da data em que foi atestado o recebimento dos veculos objetos


desta Licitao.
9.1.1. Na emisso das Notas Fiscais/Faturas, a Contratada
dever descrever os produtos, obrigatoriamente, com o nome
especfico de cada um, bem como o nmero do Processo e da
Autorizao de Fornecimento/Nota de Empenho.
9.2. Ocorrendo erros na apresentao das Notas Fiscais/
Faturas, as mesmas sero devolvidas Contratada para correo,
ficando estabelecido que o prazo para pagamento ser contado
a partir da data da apresentao da nova Nota Fiscal/Fatura.
9.3. O Municpio poder deduzir dos pagamentos importncias que, a qualquer ttulo, lhe forem devidas pela Contratada.
Os pagamentos podero ser sustados pelo Municpio nos
seguintes casos:
a) avaria nos veculos fornecidos, de responsabilidade da
Contratada;
b) no cumprimento das obrigaes assumidas que possam
prejudicar a Contratante;
c) inadimplncia de obrigaes da Contratada para com o
Municpio de XXX, por conta do estabelecido no Edital;
d) no entrega dos veculos nas condies estabelecidas
no Edital;
e) erros ou vcios nas Notas Fiscais/Faturas.
9.5, Os pagamentos sero feitos conforme item 9.1 e ficam
condicionados apresentao de comprovante de quitao para
com a Fazenda Pblica Municipal (nada consta, certido negativa ou de regularidade).
Captulo X
10. PRAZOS E CONDIES DE ENTREGA
10.1. O prazo mximo para a entrega dos veculos objetos
desta Licitao, ser de 30 (trinta) dias corridos, contados a partir da data de recebimento da Autorizao de Fornecimento/
Nota de Emprenho.
10.2. Entende-se como prazo de entrega o tempo, em dias
corridos, necessrio para que os veculos sejam entregues nos

154

ALEX OLIVEIRA RODRIGUES D E LIMA

locais determinados pelo rgo requisitante, aceitos e armazenados, livres de quaisquer nus.
10.3. O veculo que estiver em desacordo com as especificaes, com falhas e avarias, de responsabilidade da Contratada, dever ser substitudo. Nestes casos, o prazo para reposio
e/ou substituio ser determinado pela Unidade responsvel
pelo recebimento do veculo, observado o item 10.4.
10.4. A eventual reprovao dos veculos, em qualquer fase
de sua entrega, no implicar em alterao dos demais prazos
contratuais, nem eximir a Contratada da aplicao das multas
contratuais a que est sujeita
10.5. Os prazos de entrega admitem prorrogao, a critrio do setor requisitante, devendo ser justificado por escrito
e previamente autorizado pela responsvel, desde que ocorra
algum dos seguintes motivos:
a) alterao das especificaes pela Administrao;
b) supervenincia de fato excepcional e imprevisvel,
estranho vontade das partes, que altere fundamentalmente as
condies de cumprimento do Edital;
c) interrupo da execuo da Autorizao de Fornecimento/NE ou diminuio do ritmo de trabalho, por ordem e no interesse da Administrao;
d) aumento das quantidades inicialmente previstas no contrato, nos limites permitidos no Captulo XII deste Edital;
e) impedimento de cumprimento do Edital por fato ou
ato de terceiros, reconhecido pela Administrao em documentos contemporneos a sua ocorrncia;
f) omisso ou atraso de providncias a cargo da Administrao, sem prejuzo das sanes legais aplicveis aos responsveis.
Captulo XI
11. SANES ADMINISTRATIVAS E PENALIDADES
11.1. Ao(s) Licitante(s) poder(o) ser aplicada(s) a(s)
seguinte(s) sano(es), alm das responsabilidades por perdas e danos:
I advertncia nos casos de:

A Nova Lei das Licitaes Anotada

155

a) desistncia parcial da proposta, devidamente justificada;


b) cotao errnea parcial ou total da proposta, devidamente justificada;
II multas nos seguintes casos e percentuais:
a) por atraso injustificado na execuo da Autorizao de
Fornecimento/NE inferior a 30 (trinta) dias: 0,3% (trs dcimos por cento) ao dia sobre o valor total contratado;
b) por atraso injustificado na execuo da Autorizao de
Fornecimento/NE, superior a 31 (trinta) dias: 15% (quinze por
cento) sobre o valor global contratado, com conseqente cancelamento da Nota de Empenho ou resciso contratual;
c) por desistncia da proposta, aps a abertura, sem motivo justo decorrente de fato superveniente e aceito pela Comisso: 15% (quinze por cento) sobre o valor global da proposta;
d) recusa do adjudicatrio em receber a Autorizao de
Fornecimento/Nota de Empenho, dentro de 5 (cinco) dias teis
contados da data da convocao: 15% (quinze por cento) sobre
o valor global da proposta;
e) por inexecuo total ou parcial injustificada da Autorizao de Fornecimento/NE: 20% (vinte por cento) sobre o
valor total da proposta ou sobre a parcela no executada, respectivamente;
f) por Declarao de Inidoneidade: 30% (trinta por cento) sobre o valor total contratado.
III suspenso temporria de participao em licitao e
impedimento de fornecer e contratar com a Administrao:
por atraso injustificado na execuo da Autorizao de Fornecimento/NE, superior a 31 (trinta e um) dias: 3 (trs) meses;
por desistncia da proposta, aps a fase de habilitao,
sem motivo justo decorrente de fato superveniente e aceito pela
Comisso: at 1 (um) ano;
por recusa do adjudicatrio em receber a Autorizao
de Fornecimento/Nota de Empenho, dentro de 5 (cinco) dias
teis da data da convocao: at 1 (um) ano;
por inexecuo total ou parcial injustificada da Autorizao de Fornecimento/NE: at 2 (dois) anos;
por Declarao de Inidoneidade: 2 (dois) anos.

156

ALEX OLIVEIRA RODRIGUES D E LIMA

IV declarao de inidoneidade para licitar ou contratar


com a Administrao Pblica enquanto perdurarem os motivos
determinantes da punio ou at que seja promovida a reabilitao perante a prpria autoridade que aplicou a penalidade,
que ser concedida sempre que o Licitante ressarcir a Administrao pelos prejuzos resultantes e aps decorrido o prazo da
sano aplicada com base no inciso anterior.
11.2. As multas previstas no inciso II sero descontadas, de
imediato, do pagamento devido ou cobradas judicialmente, se
for o caso.
11.3. As sanes previstas nos incisos I, III e IV do item
11.1, podero ser aplicadas juntamente com a do inciso II,
facultada a defesa prvia do Licitante no respectivo processo,
no prazo de 05 (cinco) dias teis.
11.4. A suspenso do direito de licitar e contratar com a
ADMINISTRAO ser declarada em funo da natureza e gravidade da falta cometida.
11.5. A declarao de inidoneidade para licitar e contratar
com a ADMINISTRAO PBLICA ser declarada em funo
da natureza e gravidade da falta cometida.
11.6. A sano prevista no inciso IV, do item 11.1 da competncia do Secretrio Municipal de Administrao, facultada a
defesa da Licitante no respectivo processo, no prazo de 10 (dez)
dias da abertura de vista, podendo a reabilitao ser requerida
aps 02 (dois) anos de sua aplicao.
11.7. As demais sanes previstas nos incisos I, II e III do
item 11.1 so da competncia do Secretrio Municipal de Administrao, que poder delegar Diretora do Departamento de
Suprimento desta Secretaria.
Captulo XII
12. SUPRESSES OU ACRSCIMOS
12.1. A Contratada obrigar-se- a aceitar, nas mesmas condies do Edital, os acrscimos ou supresses que se fizerem
necessrios nas compras em at 25% (vinte e cinco por cento)

A Nova Lei das Licitaes Anotada

157

do valor inicial contratado atualizado, nos termos do 1 do art.


65 da Lei n 8.666/93.
12.2. Os acrscimos ou supresses no podero exceder os
limites acima mencionados, salvo as supresses resultantes de
acordo celebrado entre as partes contratantes.
12.3. As supresses ou acrscimos referenciados sero considerados formalizados mediante aditamento, o que se dar por
ofcio encaminhado contratada, aps consentimento expresso
da autoridade superior competente, obedecidas as mesmas condies do presente Edital.
Captulo XIII
13. RECURSOS ADMINISTRATIVOS
13.1. Dos atos da Administrao decorrentes deste Edital,
cabem:
I recurso, no prazo de 5 (cinco) dias teis a contar da intimao do ato ou lavratura da Ata, nos casos de:
a) habilitao ou inabilitao do licitante;
b) julgamento das propostas;
c) anulao ou revogao da licitao;
d) aplicao das penas de advertncia, suspenso temporria ou de multa;
II representao, no prazo de 5 (cinco) dias teis da intimao da deciso relacionada com o objeto da Licitao ou do
Contrato, de que no caiba recurso hierrquico;
III pedido de reconsiderao de deciso do Secretrio
Municipal de Administrao, na hiptese do inciso IV do item 11.1
deste Edital, no prazo de 10 (dez) dias teis da intimao do ato.
13.2. Os recursos previstos nas alneas a e b do Inciso I do
item 13.1, tero efeito suspensivo, podendo a autoridade competente, motivadamente e presentes razes de interesse pblico,
atribuir aos recursos previstos nas alneas c e d eficcia suspensiva.
13.3. Interposto o recurso, ser comunicado aos demais licitantes, que podero impugn-lo no prazo de 5 (cinco) dias teis.
13.4. O recurso ser dirigido ao Secretrio Municipal de
Administrao, por intermdio da Comisso Permanente de Lici-

158

ALEX OLIVEIRA RODRIGUES D E LIMA

tao, a qual poder reconsiderar a sua deciso, no prazo de 5


(cinco) dias teis, ou nesse mesmo prazo, faz-lo subir, devidamente informado. Neste caso, a deciso dever ser proferida
dentro do prazo de 5 (cinco) dias teis, contado do recebimento do recurso pelo Secretrio Municipal de Administrao, sob
pena de responsabilidade.
13.5. A intimao da deciso dos atos referidos nas alneas
a, b, e c do Inciso I e do inciso III, do item 13.1 deste Captulo,
ser feita mediante publicao no rgo de imprensa onde se
publicam os atos Municipais, salvo para os casos previstos nas
alneas a e b, se presentes os prepostos das licitantes no ato em
que foi adotada a deciso, quando poder ser feita por comunicao direta aos interessados e lavrada em Ata.
Captulo XIV
14. PREOS
14.1. O valor do oramento do Municpio para a aquisio
dos veculos 0 (zero) KM constantes desta Tomada de Preo
de R$ 320.500,00 (trezentos e vinte mil e quinhentos reais), considerando o valor unitrio abaixo e o quantitativo constante do
Anexo I (mapa proposta).
14.2. O preo contratado ser fixo e irreajustvel, de acordo com o art. 28 da Lei n 9.069/95.
Captulo XV
15. FORO
15.1. O Foro competente para dirimir quaisquer questes
oriundas da presente licitao ser o de XXX, Comarca da Capital, Vara da Fazenda Pblica Municipal.
XXX (XX), 15 de dezembro de 1998.
Presidente da Comisso Permanente de Licitao

A Nova Lei das Licitaes Anotada

159

EDITAL ANEXO I
Mapa-proposta
Item
Cdigo
Especificao
Marca
Tipo
Ud
Quantidade
Preo
Unitrio
Preo
Total
Prazo de Garantia
Veculo Motor 1.0 0 Km ; Veculo motor com no mnimo 994
cilindradas (cm); potncia mnima de 53 CV; 4 (quatro) portas, injeo eletrnica Multipoint; capacidade para 5 (cinco)
passageiros sentados; refrigerao a gua; cmbio de 5 (cinco)
marchas a frente e 1 (uma) a r; pneus 175/70 R 13; combustvel gasolina; protetor de crter em ao; cor branca; retrovisor
do lado direito; ano de fabricao 99/99.

EDITAL ANEXO II
Modelo de declarao de inexistncia de fato superveniente
impeditivo para habilitao
SECRETARIA MUNICIPAL DE ADMINISTRAO
COMISSO PERMANENTE DE LICITAO
Ref.: Edital de tomada de preo n 111/99
Objeto: Aquisio de veculos 0 (zero) km.
Declaro, para os devidos fins e sob as penalidades legais
cabveis, a inexistncia de fato superveniente impeditivo para
habilitao de nossa empresa nesta Tomada de Preo n 111/99.
Por ser verdade, firmamos a presente declarao para que
produza seus efeitos de direito.
______________________________________________
Local e data

______________________________________________

Carimbo, nome e assinatura de representante legal da empresa.

EDITAL ANEXO III


Modelo de carta credencial para o(s) representante(s)
participar(em) das sesses de abertura das propostas
PROPONENTE:
____________________________________________
Local e data
____________________________________________
SECRETARIA MUNICIPAL DE ADMINISTRAO
Comisso Permanente de Licitao
Ref.: Edital de Tomada de Preo n 111/99
Objeto: Aquisio de veculos 0 (zero) km.
O abaixo assinado, na qualidade de responsvel legal pela
empresa .................................., vem pela presente informar a
V.S.as. que o(s) Sr.(s).............................................., cdula de
identidade n ......., (so) pessoa(s) designada(s) por ns para
acompanhar a TOMADA DE PREO em epgrafe, podendo
para tanto impugnar, transigir, renunciar a recursos, requerer,
assinar e patricar o que preciso for para o fiel cumprimento do
presente credenciamento.
Atenciosamente,
_______________________________________________
Nome(s) assinatura(s) do(s) responsvel(is) legal(is) pela proponente

Prefeitura Municipal

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ALEX OLIVEIRA RODRIGUES D E LIMA

A Nova Lei das Licitaes Anotada

ANEXO IV

LEGISLAO

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ALEX OLIVEIRA RODRIGUES D E LIMA

A Nova Lei das Licitaes Anotada

165

LEI N 8.987, DE 13 DE FEVEREIRO DE 1995


Dispe sobre o regime de concesso e permisso de prestao de servios pblicos previstos no art. 175 da Constituio
Federal e d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA
Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Captulo I
DAS DISPOSIES PRELIMINARES
Art. 1 As concesses de servio pblico e de obras pblicas e as permisses de servios pblicos reger-se-o pelos termos do art. 175 da Constituio Federal, por esta Lei, pelas normas legais pertinentes e pelas clusulas dos indispensveis contratos.
Pargrafo nico. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e
as adaptaes necessrias de sua legislao s prescries desta
Lei, buscando atender s peculiaridades das diversas modalidades dos seu servios.
Art. 2 Para os fins do disposto nesta Lei, considera-se:
I o poder concedente: a Unio, os Estados, o Distrito Federal ou Municpio, em cuja competncia se encontre o servio
pblico, precedido ou no da execuo de obra pblica, objeto
de concesso ou permisso;
II concesso do servio pblico: a delegao de sua prestao, feita pelo poder concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de
empresas que demonstre capacidade para seu desempenho, por
sua conta e risco e por prazo determinado;
III concesso do servio pblico precedida da execuo
de obra pblica: construo, total ou parcial, conservao, refor-

166

ALEX OLIVEIRA RODRIGUES D E LIMA

ma, ampliao ou melhoramento de quaisquer obras de interesse pblico, delegado pelo poder concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia, a pessoa jurdica ou
consrcio de empresas que demonstre capacidade para a sua
realizao, por sua conta e risco, de forma que o investimento
da concessionria seja remunerado e amortizado mediante a
explorao do servio ou da obra por prazo determinado;
IV permisso de servio pblico: a delegao, a ttulo
precrio, mediante licitao, da prestao de servios pblicos,
feita pelo poder concedente a pessoa fsica ou jurdica que
demonstre capacidade para o seu desempenho, por sua conta
e risco.
Art. 3 As concesses e permisses sujeitar-se-o fiscalizao pelo poder concedente responsvel pela delegao, com a
cooperao dos usurios.
Art. 4 A concesso do servio pblico, precedida ou no
da execuo de obra pblica, ser formalizada mediante contrato, que dever observar os termos desta Lei, das normas pertinentes e do editorial de licitao.
Art. 5 O poder concedente publicar, previamente ao
edital de licitao, ato justificando a convenincia da outorga
de concesso ou permisso, caracterizando seu objeto, rea e
prazo.
Captulo II
DO SERVIO ADEQUADO
Art. 6 Toda concesso ou permisso pressupe a prestao de servio adequado ao pleno atendimento dos usurios,
conforme estabelecido nesta Lei, nas normas pertinentes e no
respectivo contrato.
1 Servio adequado o que satisfaz as condies de
regularidade, continuidade, eficincia, segurana, atualidade,
generalidade, cortesia na sua prestao e modicidade das
tarifas.

A Nova Lei das Licitaes Anotada

167

2 A atualidade compreende a modernidade das tcnicas, do equipamento e das instalaes e a sua conservao, bem
como a melhoria e expanso dos servios.
3 No se caracteriza como descontinuidade do servio a
sua interrupo em situao de emergncia ou aps aviso prvio, quando:
I motivada por razes de ordem tcnica ou de segurana
das instalaes; e
II por inadimplemento do usurio, considerado o interesse da coletividade
Captulo III
DOS DIREITOS E OBRIGAES DOS USURIOS
Art. 7 Sem prejuzo do disposto na Lei n 8.078, de 11.9.90,
so direitos e obrigaes dos usurios:
I receber servio adequado;
II receber do poder concedente a da concessionria informaes para a defesa de interesses individuais ou coletivos;
III obter e utilizar o servio, com liberdade de escolha,
observadas as normas do poder concedente;
IV levar ao conhecimento do Poder Pblico e da concessionria as irregularidades de que tenham conhecimento, referentes ao servio prestado;
V comunicar s autoridades competentes os atos ilcitos
praticados pela concessionria na prestao dos servios;
VI contribuir para a permanncia das boas condies dos
bens pblicos atravs dos quais lhe so prestados os servios.
Captulo IV
DA POLTICA TARIFRIA
Art. 8 (Vetado.)
Art. 9 A tarifa do servio concedido ser fixada pelo preo da proposta vencedora da licitao e preservada pelas regras
de reviso previstas nesta Lei, no edital e no contrato.

168

ALEX OLIVEIRA RODRIGUES D E LIMA

1 A tarifa no ser subordinada legislao especfica


anterior.
2 Os contratos podero prever mecanismos de reviso das tarifas, a fim de manter-se o equilbrio econmicofinanceiro.
3 Ressalvados os impostos sobre a renda, a criao, alterao ou extino de quaisquer tributos ou encargos legais, aps
a apresentao da proposta, quando comprovado seu impacto,
implicar a reviso da tarifa, para mais ou para menos, conforme o caso.
4 Em havendo alterao unilateral do contrato que afete o seu inicial equilbrio econmico-financeiro, o poder concedente dever restabelec-lo, concomitantemente alterao.
Art. 10. Sempre que forem atendidas as condies do
contrato, considera-se mantido seu equilbrio econmico-financeiro.
Art. 11. No atendimento s peculiaridades de cada servio
pblico, poder o poder concedente prever, em favor da concessionria, no edital de licitao, a possibilidade de outras fontes provenientes de receitas alternativas, complementares, acessrias ou de projetos associados, com ou sem exclusividade, com
vista a favorecer a modicidade das tarifas, observado o disposto no art. 17 desta Lei.
Pargrafo nico. As fontes de receita previstas neste artigo
sero obrigatoriamente consideradas para aferio do inicial
equilbrio econmico-financeiro do contrato.
Art. 12. (Vetado.)
Art. 13. As tarifas podero ser diferenciadas em funo das
caractersticas tcnicas e dos custos especficos provenientes do
atendimento aos distintos segmentos de usurios
Captulo V
DA LICITAO
Art. 14. Toda concesso de servio pblico, precedida ou
no de obra pblica, ser objeto de prvia licitao, nos termos

A Nova Lei das Licitaes Anotada

169

da legislao prpria e com a observncia dos princpios da


legalidade, moralidade, publicidade, igualdade, do julgamento
por critrios objetivos e da vinculao ao instrumento convocatrio.
Art. 15. No julgamento da licitao ser considerado um
dos seguintes critrios:
I o menor valor da tarifa do servio pblico a ser prestado;
II a maior oferta, nos casos de pagamento ao poder concedente pela outorga de concesso;
III a combinao dos critrios referidos nos incisos I e II
deste artigo.
1 A aplicao do critrio previsto no inciso III s ser
admitida quando previamente estabelecida no edital de licitao, inclusive com regras e frmulas precisas para avaliao econmico- financeira.
2 O poder concedente recusar propostas manifestamente inexequveis ou financeiramente incompatveis com os
objetivos da licitao.
3 Em igualdade de condies, ser dada preferncia
proposta apresentada por empresa brasileira.
Art. 16. A outorga de concesso ou permisso no ter
carter de exclusividade, salvo no caso de inviabilidade tcnica
ou econmica justificada no ato a que se refere o art. 5 desta
Lei.
Art. 17. Considerar-se- desclassificada a proposta que, para
sua viabilizao, necessite de vantagens ou subsdios que no
estejam previamente autorizados em lei e disposio de todos
os concorrentes.
Pargrafo nico. Considerar-se-, tambm, desclassificada
a proposta de entidade estatal alheia esfera poltico- administrativa do poder concedente que, para sua viabilizao, necessite de vantagens ou subsdios do poder pblico controlador da
referida entidade.
Art. 18. O edital de licitao ser elaborado pelo poder
concedente, observados, no que couber, os critrios e as nor-

170

ALEX OLIVEIRA RODRIGUES D E LIMA

mas gerais da legislao prpria sobre licitaes e contratos, e


conter, especialmente:
I objeto, metas e prazo de concesso;
II a descrio das condies necessrias prestao adequada do servio;
III os prazos para recebimento das propostas, julgamento da licitao e assinatura do contrato;
IV prazo, local e horrio em que sero fornecidos, aos
interessados, os dados, estudos e projetos necessrios elaborao dos oramentos e apresentao das propostas;
V os critrios e a relao dos documentos exigidos para
aferio da capacidade tcnica, idoneidade financeira e da regularidade jurdica e fiscal;
VI as possveis fontes de receitas alternativas, complementares ou acessrias, bem como as provenientes de projetos associados;
VII os direitos e obrigaes do poder concedente e da
concessionria em relao a alteraes e expanses a serem realizadas no futuro, para garantir a continuidade da prestao
dos servios;
VIII os critrios de reajuste e reviso da tarifa;
IX os critrios, indicadores, frmulas e parmetros a serem utilizados no julgamento tcnico e econmico-financeiro
da proposta;
X a indicao dos bens reversveis;
XI as caractersticas dos bens reversveis e as condies
em que estes sero postos disposio, nos casos em que houver sido extinta a concesso anterior;
XII a expressa indicao do responsvel pelo nus das
desapropriaes necessrias execuo do servio ou da obra
pblica, ou para instituio de servido administrativa;
XIII as condies de liderana da empresa responsvel,
na hiptese em que for permitida a participao de empresas
em consrcio;
XIV nos casos de concesso, a minuta do respectivo contrato que conter as clusulas especiais referidas no art. 23
desta Lei;

A Nova Lei das Licitaes Anotada

171

XV nos casos de concesso de servios pblicos precedida da execuo de obras pblicas, os dados relativos a obra,
dentre os quais os elementos do projeto bsico que permitam
sua plena caracterizao; e
XVI nos casos de permisso, os termos do contrato de
adeso a ser firmado.
Art. 19. Quando permitida, na licitao, a participao de
empresas em consrcio, observar-se-o as seguintes normas:
I comprovao de compromisso, pblico ou particular,
de constituio de consrcio, subscrito pelas consorciadas;
II indicao da empresa responsvel pelo consrcio;
III apresentao dos documentos exigidos nos incisos V
e XII do artigo anterior, por parte de cada consorciada;
IV impedimento de participao de empresas consorciadas na mesma licitao, por intermdio de mais de um consrcio ou isoladamente;
1 O licitante vencedor fica obrigado a promover, antes da
celebrao do contrato, a constituio e registro do consrcio,
nos termos do compromisso referido no inciso I deste artigo.
2 A empresa lder do consrcio a responsvel perante
o poder concedente pelo cumprimento do contrato de concesso, sem prejuzo da responsabilidade solidria das demais consorciadas.
Art. 20. facultado ao poder concedente, desde que previsto no edital, no interesse do servio a ser concedido, determinar que o licitante vencedor, no caso de consrcio, se constitua empresa antes da celebrao do contrato.
Art. 21. Os estudos, investigaes, levantamentos, projetos, obras e despesas ou investimentos j efetuados, vinculados
concesso, de utilidade para a licitao, realizados pelo poder
concedente ou com a sua autorizao, estaro disposio dos
interessados, devendo o vencedor da licitao ressarcir os dispndios correspondentes, especificados no edital.
Art. 22. assegurada a qualquer pessoa a obteno de certido sobre atos, contratos, decises ou pareceres relativos
licitao ou s prprias concesses.

172

ALEX OLIVEIRA RODRIGUES D E LIMA

Captulo VI
DO CONTRATO DE CONCESSO
Art. 23. So clusulas essenciais do contrato de concesso
as relativas:
I ao objeto, rea e ao prazo da concesso;
II ao modo, forma e s condies de prestao do servio;
III aos critrios, indicadores, s frmulas e aos parmetros
definidores da qualidade do servio;
IV ao preo do servio e aos critrios e procedimentos
para reajuste da reviso das tarifas;
V aos direitos, garantias e obrigaes do poder concedente
e da concessionria, inclusive os relacionados s possveis necessidades de futura alterao e expanso do servio e consequente
modernizao, aperfeioamento e ampliao dos equipamentos e das instalaes;
VI aos direitos e deveres dos usurios para obteno e
utilizao dos servios;
VII forma de fiscalizao das instalaes, dos equipamentos, dos mtodos e das prticas de execuo do servio,
bem como a indicao dos orgos competentes para exerc-la;
VIII s penalidades contratuais e administrativas a que se
sujeita a concessionria e sua forma de aplicao;
IX aos casos de extino da concesso;
X aos bens reversveis;
XI aos critrios para clculo e forma de pagamento das
indenizaes devidas concessionria, quando for o caso;
XII s condies para prorrogao dos contratos;
XIII obrigatoriedade, forma e periodicidade da prestao de contas da concessionria ao poder concedente;
XIV exigncia da publicao de demonstraes financeiras peridicas da concessionria; e
XV ao foro e ao modo amigvel de soluo das divergncias contratuais.
Pargrafo nico. Os contratos relativos concesso de servios pblicos precedido da concesso de obra pblica devero,
adicionalmente;

A Nova Lei das Licitaes Anotada

173

I estipular os cronogramas fsico-financeiros de execuo das obras vinculadas concesso; e


II exigir garantia do fiel cumprimento, pela concessionria, das obrigaes relativas s obras vinculadas concesso.
Art. 24. (Vetado.)
Art. 25. Incumbe concessionria a execuo do servio
concedido, cabendo-lhe responder por todos os prejuzos causados ao poder concedente, aos usurios ou a terceiros, sem
que a fiscalizao exercida pelo rgo competente exclua ou
atenue essa responsabilidade.
1 Sem prejuzo da responsabilidade a que se refere este
artigo, a concessionria poder contratar com terceiros o desenvolvimento de atividades inerentes, acessrias ou complementares ao servio concedido, bem como a implementao de projetos associados.
2 Os contratos celebrados entre a concessionria e os
terceiros a que se refere o pargrafo anterior reger-se-o pelo
direito privado, no se estabelecendo qualquer relao jurdica
entre os terceiros e o poder concedente.
3 A execuo das atividades contratadas com terceiros
pressupe o cumprimento das normas regulamentares da modalidade do servio concedido.
Art. 26. admitida a subconcesso, nos termos previstos
no contrato de concesso, desde que expressamente autorizada pelo poder concedente.
1 A outorga de subconcesso ser sempre precedida de
concorrncia.
2 O subconcessionrio se sub-rogar todos os direitos e
obrigaes da subconcedente dentro dos limites da subconcesso.
Art. 27. A transferncia de concesso ou do controle societrio da concessionria, sem prvia anuncia do poder concedente, implica a caducidade da concesso.
Pargrafo nico. Para fins de obteno da anuncia de que
trata o caput deste artigo, o pretendente dever:
I atender s exigncia da capacidade tcnica, idoneidade financeira e regularidade jurdica e fiscal necessrias assuno do servio; e

174

ALEX OLIVEIRA RODRIGUES D E LIMA

II comprometer-se a cumprir todas a clusulas do contrato em vigor.


Art. 28. Nos contratos de financiamentos, as concessionrias podero oferecer em garantia os direitos emergentes da
concesso, at o limite que no comprometa a operacionalizao
e a continuidade da prestao do servio.
Pargrafo nico. Nos casos em que o organismo financiador for instituio financeira pblica, devero ser exigidas
outras garantias da concessionria para viabilizao do financiamento.
Captulo VII
DOS ENCARGOS DO PODER CONCEDENTE
Art. 29. Incumbe ao poder concedente:
I regulamentar o servio concedido e fiscalizar permanentemente a sua prestao;
II aplicar as penalidades regulamentares e contratuais;
III intervir na prestao do servio, nos casos e condies previstos em lei;
IV extinguir a concesso, nos casos previstos nesta Lei e
na forma prevista no contrato;
V homologar reajustes e proceder reviso das tarifas na
forma desta Lei, das normas pertinentes e do contrato;
VI cumprir e fazer cumprir as disposies regulamentares do servio e as clusulas contratuais da concesso;
VII zelar pela boa qualidade do servio, receber, apurar
e solucionar queixas e reclamaes dos usurios, que sero
cientificados, em at 30 (trinta) dias, das providncias tomadas;
VIII declarar de utilidade pblica os bens necessrios
execuo do servio ou obra pblica, promovendo as desapropriaes, diretamente ou mediante outorga de poderes concessionria, caso em que ser desta a responsabilidade pelas
indenizaes cabveis;
IX declarar de necessidade ou de utilidade pblica, para
fins de instituio de servido administrativa, os bens necessrios execuo de servios ou obra pblica, promovendo-a

A Nova Lei das Licitaes Anotada

175

diretamente ou mediante outorga da concessionria, caso em


que ser desta a responsabilidade pelas indenizaes cabveis;
X estimular o aumento da qualidade, produtividade, preservao do meio ambiente e conservao;
XI incentivar a competitividade; e
XII estimular a formao de associaes de usurios para
a defesa dos interesses relativos aos servios.
Art. 30. No exerccio da fiscalizao, o poder concedente ter acesso aos dados relativos administrao, contabilidade, recursos tcnicos, econmicos e financeiros da concessionria
Pargrafo nico. A fiscalizao do servio ser feita por
intermdio de rgo tcnico do poder concedente ou por entidade com ele conveniada, e, periodicamente, conforme previsto em norma regulamentar, por comisso composta de
representantes do poder concedente, da concessionria e dos
usurios.
Captulo VIII
DOS ENCARGOS DA CONCESSIONRIA
Art. 31. Incumbe concessionria;
I prestar servio adequado, na forma prevista nesta Lei,
nas normas tcnicas aplicveis e no contrato;
II manter em dia o inventrio e o registro de bens vinculados concesso;
III prestar conta da gesto do servio ao poder concedente e aos usurios, e nos termos definidos no contrato;
IV cumprir e fazer cumprir as normas do servio e as
clusulas contratuais da concesso;
V permitir aos encarregados da fiscalizao livre acesso,
em qualquer poca, s obras, aos equipamentos e as instalaes
integrantes do servio, bem como a seus registros contbeis;
VI promover as desapropriaes e constituir servides
autorizadas pelo poder concedente, conforme previsto no edital
e no contrato;

176

ALEX OLIVEIRA RODRIGUES D E LIMA

VII zelar pela integridade dos bens vinculados prestao dos servios, bem como segur-los adequadamente; e
VIII captar, aplicar e gerir recursos financeiros necessrios prestao do servio.
Pargrafo nico. As contrataes, inclusive de mo-de-obra,
feitas pela concessionria, sero regidas pelas disposies de
direito privado e pela legislao trabalhista, no se estabelecendo qualquer relao entre terceiros contratados pela concessionria e o poder concedente.
Captulo IX
DA INTERVENO
Art. 32. O poder concedente poder intervir na concesso, com o fim de assegurar a adequao na prestao do servio, bem como o fiel cumprimento das normas contratuais,
regulares e legais pertinentes.
Pargrafo nico. A interveno far-se- por decreto do
poder concedente, que conter a designao do interventor, o
prazo da interveno e os objetivos e limites da medida.
Art. 33. Declarada a interveno, o poder concedente
dever, no prazo de 30 (trinta) dias, instaurar procedimento
administrativo para comprovar as causas determinantes da medida e apurar responsabilidades, assegurado o direito de ampla
defesa.
1 Se ficar comprovado que a interveno no conservou os pressupostos legais e regulamentares, ser declarada sua
nulidade, devendo o servio ser imediatamente devolvido concessionria, sem prejuzo de seu direito indenizao.
2 O procedimento administrativo a que se refere o caput
deste artigo dever se concludo no prazo de at 180 (cento e
oitenta) dias, sob pena de considerar-se invlida a interveno.
Art. 34. Cessada a interveno, se no for extinta a concesso, a administrao do servio ser devolvida concessionria,
precedida de prestao de contas pelo interventor, que responder pelos atos praticados durante a sua gesto.

A Nova Lei das Licitaes Anotada

177

Captulo X
DA EXTINO DA CONCESSO
Art. 35. Extingue-se a concesso por:
I advento do termo contratual;
II encampao;
III caducidade;
IV resciso;
V anulao;
VI falncia ou extino da empresa concessionria e
falecimento ou incapacidade do titular, no caso de empresa
individual.
1 Extinta a concesso, retornam ao poder concedente
todos os bens reversveis, direitos e privilgios transferidos ao
concessionrio conforme previsto no edital e estabelecido no
contrato.
2 Extinta a concesso, haver a imediata assuno do
servio pelo poder concedente, procedendo-se aos levantamentos, s avaliaes e liquidaes necessrios.
3 A assuno do servio autoriza a ocupao das instalaes e a utilizao, pelo poder concedente, de todos os bens
reversveis.
4 Nos casos previstos nos incisos I e II deste artigo, o
poder concedente, antecipando-se extino da concesso, proceder aos levantamentos e s avaliaes necessrias determinao dos montantes da indenizao, na forma dos arts. 36 e 37
desta Lei.
Art. 36. A reverso do advento do termo contratual darse- com indenizao das parcelas dos investimentos vinculados a bens reversveis, ainda no amortizados ou depreciados,
que tenham sido realizados com o objetivo de garantir a continuidade e atualidade do servio concedido.
Art. 37. Considera-se encampao a retomada do servio
pelo poder concedente durante o prazo da concesso, por motivo de interesse pblico, mediante lei autorizativa especfica
e aps prvio pagamento da indenizao, na forma do artigo
anterior.

178

ALEX OLIVEIRA RODRIGUES D E LIMA

Art. 38. A inexecuo total ou parcial do contrato acarreta, a


critrio do poder concedente, a declarao da caducidade da concesso ou a aplicao das sanes contratuais, respeitadas as disposies do art. 27, e as normas convencionadas entre as partes.
1 A caducidade da concesso poder ser declarada pelo
poder concedente quando:
I o servio estiver sendo prestado de forma inadequada
ou deficiente, tendo por base normas, critrios, indicadores e
parmetros definidores da qualidade do servio;
II a concessionria descumprir clusulas contratuais
ou disposies legais ou regulamentares concernentes concesso;
III a concessionria paralisar o servio ou concorrer para
tanto, ressalvadas as hipteses decorrentes de caso fortuito ou
de fora maior;
IV a concessionria perder condies econmicas, tcnicas ou operacionais para manter a adequada prestao do servio concedido;
V a concessionria no cumprir as penalidades impostas
por infraes, nos devidos prazos;
VI a concessionria no atender a intimao do poder
concedente no sentido de regularizar a prestao do servio; e
VII a concessionria for condenada em sentena transitada em julgado por sonegao de tributos, inclusive contribuies sociais.
2 A declarao de caducidade da concesso dever ser
precedida da verificao da inadimplncia da concessionria em processo administrativo, assegurado o direito de ampla
defesa.
3 No ser instaurado processo administrativo da inadimplncia antes de comunicados concessionria, detalhadamente,
os descumprimentos contratuais referidos no 1 deste artigo,
dando-lhe um prazo para corrigir as falhas e transgresses apontadas e para o enquadramento, nos termos contratuais.
4 Instaurado o processo administrativo e comprovada
a inadimplncia, a caducidade ser declarada por decreto do
poder concedente, independentemente de indenizao prvia,
calculada no decurso do processo.

A Nova Lei das Licitaes Anotada

179

5 A indenizao de que trata o pargrafo anterior ser


devida na forma do art. 36 desta Lei e do contrato, descontado
o valor das multas contratuais e dos danos causados pela concessionria.
6 Declarada a caducidade, no resultar para o poder
concedente qualquer espcie de responsabilidade em relao
aos encargos, nus, obrigaes ou compromissos com parceiros ou com empregados da concessionria.
Art. 39. O contrato de concesso poder ser rescindido
por iniciativa da concessionria, no caso de descumprimento
das normas contratuais pelo poder concedente, mediante ao
judicial especialmente intentada para esse fim.
Pargrafo nico. Na hiptese prevista no caput deste
artigo, os servios prestados pela concessionria no podero
ser interrompidos ou paralisados, at a deciso transitada em
julgado.
Captulo XI
DAS PERMISSES
Art. 40. A permisso de servio pblico ser formalizada
mediante contrato de adeso, que observar os termos desta
Lei, das demais normas pertinentes e do edital de licitao, inclusive quanto precariedade e revogabilidade unilateral do
contrato pelo poder concedente.
Pargrafo nico. Aplica-se s permisses o disposto nesta Lei.
Captulo XII
DAS DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS
Art. 41. O disposto nesta Lei no se aplica concesso,
permisso e autorizao para servio de radiodifuso sonora e
de sons e imagens.
Art. 42. As concesses de servio pblico outorgadas anteriormente entrada em vigor desta Lei consideram-se vlidas pelo

180

ALEX OLIVEIRA RODRIGUES D E LIMA

prazo fixado no contrato ou no ato de outorga, observado o


disposto no art. 43 desta Lei.
1 Vencido o prazo da concesso, o poder concedente
proceder sua licitao, nos termos desta Lei.
2 As concesses em carter precrio, as que estiverem
com prazo vencido e as que estiverem em vigor por prazo indeterminado, inclusive por fora de legislao anterior, permanecero vlidas pelo prazo necessrio realizao dos levantamentos e avaliaes indispensveis organizao das licitaes que
precedero a ourtorga das concesses que as substituiro, prazo esse que no ser inferior a 24 (vinte e quatro) meses.
Art. 43. Ficam extintas todas as concesses de servios
pblicos outorgadas sem licitao na vigncia da Constituio
de 1988.
Pargrafo nico. Ficam tambm extintas todas a concesses sem licitao anteriormente Constituio de 1988, cujas
obras ou servios no tenham sido iniciados ou que se encontrem paralisados quando da entrada em vigor desta Lei.
Art. 44. As concessionrias que tiverem obras que se encontrem atrasadas, na data da publicao desta Lei, apresentaro
ao poder concedente, dentro de 180 (cento e oitenta) dias, plano efetivo de concluso das obras.
Pargrafo nico. Caso a concessionria no apresente o
plano a que se refere este artigo ou se este plano no oferecer
condies efetivas para o trmino da obra, o poder concedente
poder declarar extinta a concesso relativa a essa obra.
Art. 45. Nas hiptese que tratam os arts. 43 e 44 desta Lei,
o poder concedente indenizar as obras e servios realizados
somente no caso e com os recursos da nova licitao.
Pargrafo nico. A licitao de que trata o caput deste artigo dever, obrigatoriamente, levar em conta, para fins de avaliao, o estgio das obras paralisadas ou atrasadas, de modo a
permitir a utilizao do critrio estabelecido no inciso III do
art. 15 desta Lei.
Art. 46. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 47. Revogam-se as disposies em contrrio.

A Nova Lei das Licitaes Anotada

181

DECRETO N 2.743, de 21 de AGOSTO de 1998 (*)


Regulamenta o Sistema de Registro de Preos previsto no
art. 15 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, e d outras
providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que
lhe confere o art. 84, inciso IV da Constituio, e nos termos do
disposto no art. 15 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993,
DECRETA:
Art. 1 As contrataes para aquisio de bens, quando
efetuadas pelo Sistema de Registro de Preos no mbito da Administrao Federal direta, autrquica e fundacional, fundos especiais, empresas pblicas, sociedades de economia mista e demais
entidades controladas, direta ou indiretamente pela Unio, regerse-o pelo disposto neste Decreto.
Art. 2 A licitao para incluso no Sistema de Registro de
Preos ser realizada na modalidade de concorrncia, do tipo
menor preo, na forma da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993,
e ser precedida de ampla pesquisa de mercado, realizada
direta ou indiretamente pelo rgo ou entidade licitante.
Art. 3 O prazo de validade do registro de preo no poder ser superior a um ano, computadas neste as eventuais prorrogaes.
Art. 4 Ser anotada, preferencialmente, a licitao para
registro de preos, nas seguintes hipteses:
I quando, pelas caractersticas do bem, houver necessidade de aquisies freqentes;
II quando for mais conveniente a aquisio de bens com
previso de entregas parceladas; ou
* Publicado no Dirio Oficial da Unio de 24.8.1998.

182

ALEX OLIVEIRA RODRIGUES D E LIMA

III quando for conveniente a aquisio do bem para atendimento a mais de um rgo ou entidade.
Art. 5 A Administrao poder subdividir a quantidade
total do item em lotes, sempre que comprovado tcnica e economicamente vivel, de forma a possibilitar maior competitividade,
observado, neste caso, dentre outros, a quantidade mnima e o
prazo e local de entrega.
Art. 6 Ao preo do primeiro colocado podero ser registrados tantos fornecedores quantos necessrios para que, em
funo da proposta de fornecimento de cada um, seja atingida
a quantidade total estimada para o item ou lote.
Pargrafo nico. O preo registrado e a indicao dos respectivos fornecedores sero publicados, trimestralmente, na
imprensa oficial e disponibilizados em meio eletrnico.
Art. 7 A existncia de preos registrados no obriga a
Administrao a firmar as contrataes que deles podero advir,
facultando-se-lhe a realizao de licitao especfica para a aquisio pretendida, sendo assegurado ao beneficirio do registro
a preferncia de fornecimento em igualdade de condies.
Art. 8 No mbito dos rgos e das entidades integrantes
do Sistema de Servios gerais SISG, caber ao Ministrio da
Administrao Federal e reforma do Estado incluir, atualizar e
cancelar o registro de preos no Sistema, podendo designar as
unidades que realizaro licitaes para registrar preos.
1 Caber ao rgo ou entidade que efetuar a licitao
para registro de preos a prtica de todos os atos de controle e
administrao pertinentes.
2 O rgo que efetivar a aquisio ser responsvel pelos
atos relativos ao cumprimento, pelo fornecedor, das condies
pactuadas, a includa a aplicao de eventuais penalidades.
Art. 9 O edital de concorrncia para registro de preos
contemplar, pelo menos:
I a estimativa de quantidades a serem adquiridas no prazo de validade do registro;
II o preo unitrio mximo que a Administrao se dispe a pagar, por item, consideradas as regies e as estimativas de
quantidades a serem adquiridas;

A Nova Lei das Licitaes Anotada

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III a quantidade mnima de unidades a ser cotada por


item;
IV as condies quanto aos locais e prazos de entrega e a
forma de pagamento;
V o prazo de validade do registro de preo;
VI os rgos e entidades que podero se utilizar do respectivo registro de preo.
Art. 10. Homologado o resultado da licitao, o rgo ou
entidade responsvel, respeitada a ordem de classificao e a
quantidade de fornecedores a serem registrados, convocar os
interessados para assinatura de Ata de Registro de Preos que,
publicada na imprensa oficial, ter efeito de compromisso de
fornecimento nas condies estabelecidas.
Pargrafo nico. Observada a ordem de classificao, sero
convocados para firmar a Ata de Registro de Preos os demais
proponentes que concordarem com o fornecimento ao preo
do primeiro colocado, at que seja atingido o quantitativo total
estimado para o item.
Art. 11. A aquisio com os fornecedores registrados ser
formalizada pelo rgo interessado, por intermdio de emisso de nota de empenho de despesa, autorizao de compra,
ou outro instrumento similar.
1 Quando o primeiro fornecedor registrado atingir o
seu limite de fornecimento estabelecido na Ata de Registro de
Preos, a Administrao poder adquirir do segundo e, assim,
sucessivamente.
2 O estabelecido neste artigo aplica-se aos acrscimos
que se fizerem necessrios, obedecidos os limites previstos na
Lei n 8.666/93.
Art. 12. A qualquer tempo, o preo registrado poder ser
revisto em decorrncia de eventual reduo daqueles praticados no mercado, cabendo ao rgo ou entidade responsvel convocar os fornecedores registrados para negociar o novo valor.
Art. 13. O fornecedor ter seu registro cancelado quando:
I descumprir as condies de Alta de Registro de Preos;
II no retirar a respectiva nota de empenho ou instrumento equivalente no prazo estabelecido pela Administrao,
sem justificativa aceitvel;

184

ALEX OLIVEIRA RODRIGUES D E LIMA

III no aceitar reduzir o seu preo registrado, na hiptese de este se tornar superior aqueles praticados no mercado.
IV presentes razes de interesse pblico.
1 O cancelamento de registro nas hipteses previstas,
assegurados o contrditrio e a ampla defesa ser formalizado
por despacho da autoridade competente.
2 O fornecedor poder solicitar o cancelamento de seu
registro de preo na ocorrncia de caso fortuito ou de fora
maior comprovados.
Art. 14. O Ministrio da Administrao Federal e Reforma
de Estado e o Ministrio do Planejamento e Oramento, por intermdio do Conselho de Coordenao e Controle de Empresas
Estatais, podero baixar instrues complementares a este decreto, em seus respectivos mbitos de atuao.
Art. 15. Este decreto entra em vigor na data de publicao.
Art. 16. Revoga-se o Decreto n 449, de 17 de fevereiro de
1992.
Braslia, 21 de agosto de 1998; 177 da Independncia e
110 da Repblica.
Fernando Henrique Cardoso

A Nova Lei das Lieitaes Anotada


A legislaao brasileira sofreu grandes alteraes
provocadas pelo neo-liberaiismo tecnolgico globalizante. Houve uma completa modificao na funo do
Estado e consequentemente nos processos licitatrios.
Os pases uniram-se em blocos econmicos para protegerem-se da forte competio global. Consrcios de
empresas transnacionais participam ativamente das
concorrncias pblicas. A qualidade total dos servios
passou a ser um requisito essencial para a vitria dos
competidores.
Com estas mudanas nacionais e internacionais,
esta obra apresenta os diplomas legais que modificaram a Lei 8.666/93 (Lei 9.648/98, Decreto 2.743/98,
Lei 8.987/95 e Lei 8.883/94).
Para completar o estudo das licitaes, o autor
apresenta exemplos de editais, mandado de segurana
e jurisprud^rncia especfica.