Anda di halaman 1dari 28

SISTEM FILSAFAT PANCASILA

SEBAGAI SISTEM IDEOLOGI NASIONAL INDONESIA


(PEMBUDAYAAN DAN TANTANGANNYA DALAM GLOBALISASI-LIBERALISASI-
POSTMODERNISME *)

LATAR BELAKANG

Sesungguhnya bangsa Indonesia diberkati dengan berbagai keunggulan, baik natural


(alam nusantara yang amat luas, strategis, kaya SDA, subur, indah dan nyaman alamnya);
maupun nilai kultural (budaya yang kaya dan filsafat theisme-religious); serta SDM yang
kuantitas-kualitas unggul (bangsa : petani-nelayan-pelaut-ksatria/pejuang yang ulet).
Dengan luas nusantara 17.584 pulau (3 juta km2 daratan, dan 12 juta km2 lautan) berkat
Wawasan Nusantara (+ 200 mil ZEE) disilang benua dan samudera. Nusantara NKRI berada
di pintu gerbang Trans-Pasifik sebagai multi-lintas budaya modern --- sedangkan trans-Atlantik,
sebagai masa lalu lintas dunia, terutama kaum kolonialisme-imperialisme! ---. Mungkinkah,
trans-Pasifik yang demikian vital-strategis dimanfaatkan neo-imperialisme bagi supremasi
ideologi liberalisme-kapitalisme (negara adidaya USA dan UE) demi politik neo-ultra-
imperialisme dalam abad XXI dalam dinamika postmodernisme!
Menyaksikan praktek dan budaya (elite dan pemerintahan reformasi) NKRI yang
mengalami degradasi nasional, kita wajib meningkatkan kewaspadaan nasional dengan
wawasan visioner dan arif-kenegarawanan. Kita perlu (mendesak) untuk meng-audit
reformasi : mulai amandemen UUD 45, praktek demokrasi-liberal, dan ekonomi-liberal dalam
praktek memuja kebebasan (=neo-liberalisme) atas nama demokrasi (demokrasi-liberal) dan
HAM (semoga : bukan HAM-HAMPA sebagai yang dipraktekkan negara adidaya USA-UE
dengan menjajah Irak, Afghanistan; mengancam Korea Utara dan Iran.... ? semoga untuk
memasuki Kebangkitan Nasional 100 tahun ke-2, kita sungguh-sungguh meningkatkan
kesadaran nasional, kerukunan nasional dan kebanggan nasional demi integritas bangsa
dalam NKRI sebagai sistem kenegaraan Pancasila.

I. SISTEM FILSAFAT (SISTEM IDEOLOGI) SEBAGAI SISTEM KENEGARAAN


Sebagai nilai peradaban awal dan puncak pemikiran budaya umat manusia, diakui
berwujud nilai filsafat. Nilai filsafat menjangkau kesemestaan (fisika dan metafisika; alam
semesta sampai Tuhan Maha Pencipta semesta). Kebenaran filsafat diakui bersifat
fundamental dan hakiki; karenanya dijadikan filsafat hidup (Weltanschauung); yang
dipraktekkan sepanjang sejarah bangsa. Karenanya, nilai fundamental ini menjiwai bangsa
itu, sebagai jiwa bangsa (Volksgeist, jatidiri nasional).
Sejak perkembangan awal nilai-nilai filsafat, diakui bersumber dan berpusat di Timur
Tengah sekitar 6000–600 sM (Radhakrishnan 1953 : 11), dan sekitar 5000- 1000 sM (Avey
1961 : 3-7). Rekaman sejarah filsafat demikian, mengandung makna bahwa nilai filsafat
sinergis dengan nilai-nilai Ketuhanan dan Keagamaan. Bukankah, semua agama langit
(supernatural religions : Yahudi, Christiani dan Islam) berpusat di Timur Tengah.
Baru, sekitar (650 – 600 sM) diYunani mulai berkembang ajaran filsafat sebagai cikal-
bakal ajaran filsafat Barat, yang dipuja sebagai landasan peradaban modern.

*)
= Makalah disajikan dalam Seminar Dasar Negara Pancasila sebagai Ideologi Nasional,
diselenggarakan PERMAHI, 21 Agustus 2008 di Surabaya.

1 MNS–Lab. Pancasila UM-2008


Sejarah budaya dan peradaban umat manusia menyaksikan bagaimana semua bangsa
di semua benua menjadi penganut berbagai sistem filsafat, baik yang dijiwai nilai-nilai moral
keagamaan (theisme-religious) maupun nilai non-religious (sekular, atheisme). Tegasnya,
umat manusia atau bangsa-bangsa senantiasa menegakkan nilai-nilai peradabannya dijiwai,
dilandasi dan dipandu oleh nilai-nilai religious atau non-religious.
Sampai abad XXI, peradaban mengakui sistem filsafat (dan atau sistem ideologi) telah
berkembang dalam berbagai sistem kenegaraan; terutama : theokratisme, kapitalisme-
liberalisme (dari sistem filsafat natural law); zionisme, sosialisme, marxisme-
komunisme-atheisme; naziisme-fascisme ; fundamentalisme, dan Pancasila ! Inilah
sistem ideologi, yang dijadikan sistem kenegaraan; telah berkembang dalam kehidupan
dunia internasional modern yang berpacu merebut supremasi ideologi nasional masing-
masing (misal : perang dingin antara Blok Barat dengan Blok Timur 1950-1990).
NKRI dengan berbagai negara Asia-Afrika bersikap bebas-aktif, dalam makna tidak
memihak antar ideologi negara adidaya --- antara Amerika Serikat dan Sekutunya berhadapan
dengan Uni Soviet dan Sekutunya ---. Bangkitlah kekuatan ke-3 dalam panggung politik
dunia; terkenal sebagai kekuatan negara-negara non-blok (= GNB atau gerakan non-blok).
Bagaimana wajah politik negara-negara masa depan, amat ditentukan oleh ideologi
mana yang memiliki otoritas dan supremasi atas berbagai ideologi dunia modern.
Berdasarkan analisis normatif filosofis-ideologis diatas, khasanah ilmu politik
mengakui adanya sistem kenegaraan dengan predikat berdasarkan sistem ideologi : negara
kapitalisme-liberalisme, negara sosialisme, negara zionisme Israel; negara komunisme; dan
sebagainya ... wajarlah NKRI dinamakan sistem kenegaraan Pancasila.
Jadi, tiap bangsa berbudaya dan beradab menegakkan sistem kenegaraannya
berdasarkan suatu sistem filsafat, dan atau sistem ideologi; yang terjabar dan ditegakkan
dalam UUD (konstitusi) negara.
Bagaimana identitas dan integritas sistem kenegaraannya itu, memancarkan ajaran dan nilai
fundamental sistem filsafat dan atau sistem ideologi negaranya. Identitas, integritas dan
keunggulan sistem filsafat dan atau ideologi --- selanjutnya kita namakan ideologi negara ---
terpancar dari asas bagaimana bangsa itu menghargai kedudukan, potensi dan martabat
manusia sebagai subyek di dalam negara.

II. DASAR-DASAR AJARAN FILSAFAT TENTANG HAM DAN TEORI NEGARA


Sesungguhnya teori negara fokus kepada apa dan bagaimana kekuasaan
(kedaulatan) di dalam negara ditegakkan. Bagaimana hakekat kekuasaan atau kedaulatan di
dalam negara, ditentukan oleh ajaran filsafat bagaimana kedudukan, potensi dan martabat
manusia di dalam kehidupan manusia --- dalam alam, dalam masyarakat dan dalam negara
---. Berkembanglah ajaran tentang hak asasi manusia (HAM). Kemudian, berdasarkan
pandangan tentang HAM ini dikembangkan teori negara yang berpusat kepada teori
kedaulatan.
Bagaimana manusia mengerti dan menghargai martabat manusia, khasanah ilmu
pengetahuan mengajarkan filsafat manusia dan filsafat hak asasi manusia (HAM). Budaya
dan kepustakaan modern terutama mengajarkan beberapa sistem filsafat yang membahas
ajaran tentang hak asasi manusia --- selanjutnya kita sebut HAM --- ialah ajaran teori hukum
alam (Natural Law Theory, atau filsafat hukum alam) sebagai dianut negara-negara Barat
modern, dengan ideologi : liberalisme-kapitalisme.
Juga dari dunia Barat lahir ajaran filsafat idealisme murni dari tokoh filosof George
Wilhelm Hegel (1770-1831) dengan teori kedaulatan Tuhan (theokratisme) --- yang
kemudian dijiplak oleh Karl Marx (1818-1883) menjadi teori kedaulatan negara, etatisme

2 MNS–Lab. Pancasila UM-2008


--- sebagai dianut negara-negara komunis dengan asas kolektivitisme (komunitas,
kebersamaan rakyat tanpa kelas sosial) ---semua rakyat warganegara sama dan sederajat
dalam status abdi negara, yang melaksanakan misi sebagai pekerja : buruh, tani, nelayan,
pedagang, prajurit, polisi, guru, profesional .... semua demi kerja / karya --- ! Karena itulah,
dinegara komunis diakui aksioma : bahwa negara adalah milik rakyat, kaum pekerja
(baca : kaum buruh). Demikian pula, semua kekayaan dalam negara (pabrik, perusahaan,
kantor) adalah milik rakyat, milik negara --- tidak diakui adanya milik individu / pribadi;
atau milik kaum modal / kapitalis; atau kaum ningrat / feudal atau borjuis --- ! Mereka, kaum
kapitalis adalah musuh rakyat, musuh negara ! Fenomena demikian ialah antithesa dalam
dialektika ideologi marxisme-komunisme-atheisme yang harus diperangi melalui revolusi
oleh penganut ideologi komunisme !

A. Ajaran Sistem Filsafat Pancasila sebagai Sistem Ideologi Nasional ditegakkan


sebagai Sistem Kenegaraan Pancasila
Ajaran filsafat Pancasila baik sebagai filsafat hidup (Weltanschauung, Volksgeist),
maupun sebagai dasar negara (filsafat negara, ideologi negara, ideologi nasional)
berfungsi sebagai jiwa bangsa dan jatidiri nasional. Secara kenegaraan (konstitusional )
nilai Pancasila adalah asas kerohanian bangsa, dan jiwa UUD negara --- in casu UUD
Proklamasi 1945; b u k a n UUD 2002 / Amandemen ---! Karena, UUD amandemen
mengalami distorsi filosofis-ideologis --- sehingga melahirkan berbagai kontroversial
bahkan degradasi nasional dan degradasi mental dan moral !---. Pelopor dan elite
reformasi, termasuk pendukung berkewajiban untuk melaksanakan a u d i t nasional
atas praktek dan budaya sosial-politik-ekonomi dalam era reformasi, sehingga kondisi
nasional tetap dalam keterpurukan multi-dimensional !
Silahkan, kita mawas diri dengan merenungkan bagaimana integritas nasional dalam
tantangan konflik horisontal, praktek negara federal; juga praktek oligarchy, plutocracy,
dan anarchisme!

 HAM berdasarkan Ajaran Sistem Filsafat Pancasila


Filsafat Pancasila memberikan kedudukan tinggi dan mulia atas potensi dan
martabat manusia (sila I-II, IV dan V); karenanya ajaran HAM berdasarkan Pancasila
dijiwai dan dilandasi asas normatif theisme-religious :
1. Bahwa HAM adalah karunia dan anugerah Maha Pencipta (sila I dan II); sekaligus
amanat untuk dinikmati dan disyukuri oleh umat manusia.
2. Bahwa menegakkan HAM senantiasa berdasarkan asas keseimbangan dengan
kewajiban asasi manusia (KAM). Artinya, HAM akan tegak hanya berkat (umat)
manusia menunaikan KAM sebagai amanat Maha Pencipta, sebagai integritas moral
martabat manusia.
3. Kewajiban asasi manusia (KAM) berdasarkan filsafat Pancasila, ialah:
a. Manusia wajib mengakui sumber (HAM: life, liberty, property) adalah Tuhan
Maha Pencipta (sila I) yang menganugerahkan dan mengamanatkan potensi
kepribadian jasmani-rohani sebagai martabat (luhur) kemanusiaan.
b. Manusia wajib mengakui dan menerima kedaulatan Maha Pencipta atas
semesta, termasuk atas nasib dan takdir manusia; dan
c. Manusia wajib berterima kasih dan berkhidmat kepada Maha Pencipta, atas
anugerah dan amanat yang dipercayakan kepada (kepribadian) manusia.
Tegaknya ajaran HAM ditentukan oleh tegaknya asas keseimbangan HAM dan KAM;
sekaligus sebagai derajat (kualitas) moral dan martabat (luhur) manusia.

3 MNS–Lab. Pancasila UM-2008


Sebagai manusia percaya kepada Tuhan Yang Maha Esa, kita juga bersyukur atas
potensi jasmani-rokhani, dan martabat unggul, agung dan mulia manusia berkat
anugerah kerokhaniannya ---sebagai terpancar dari akal-budinuraninya--- sebagai
subyek budaya (termasuk subyek hukum) dan subyek moral. (M. Noor Syam 2007:
147-160)
Berdasarkan ajaran suatu sistem filsafat, maka wawasan manusia (termasuk
wawasan nasional) atas martabat manusia, menetapkan bagaimana sistem kenegaraan
ditegakkan; sebagaimana bangsa Indonesia menetapkan NKRI sebagai negara
berkedaulatan rakyat dan negara hukum. Kedua asas fundamental ini memancarkan
identitas dan keunggulan sistem kenegaraan RI berdasarkan Pancasila – UUD 45.
Filsafat Pancasila memancarkan identitas dan integritas martabatnya sebagai
sistem filsafat theisme-religious. Integritas demikian sebagai bagian dari keunggulan
dari sistem filsafat Timur, karena sesuai dengan potensi martabat dan integritas
kepribadian manusia.

B. NKRI sebagai Sistem Kenegaraan Pancasila


Dalam perbendaharaan ilmu pengetahuan filsafat, ideologi, politik, dan hukum,
kita mengetahui adanya berbagai sistem filsafat, dan atau sistem ideologi. Ajaran
sistem filsafat dan atau sistem ideologi ini melahirkan berbagai sistem kenegaraan,
seperti : theokratisme, kapitalisme-liberalisme, sosialisme, marxisme-komunisme-
atheisme; zionisme, naziisme, fundamentalisme; dan Pancasila terus berkembang
dalam budaya dan peradaban dunia modern.
Berdasarkan ajaran filsafat Pancasila, terutama tentang kedudukan dan martabat
kepribadian manusia, maka oleh pendiri negara (PPKI) dengan musyawarah mufakat
ditetapkan dan disahkan sistem kenegaraan Indonesia merdeka, sebagai terumus dalam
UUD Proklamasi 1945 seutuhnya. Karenanya, NKRI berdasarkan Pancasila-UUD 45
dapat kita namakan dengan predikat: sebagai sistem kenegaraan Pancasila, sebagai
terjabar dalam UUD Proklamasi 1945 --- untuk dibandingkan dan dibedakan dengan
UUD 45 amandemen, dan atau UUD RI 2002 ---.
Memahami sistem kenegaraan Pancasila seutuhnya, akan signifikan melalui
memahami sejarah Proklamasi dan UUD Proklamasi 45 seutuhnya. Di dalam
Pembukaan UUD negara kita, tentang kedaulatan rakyat, terlukis dalam kutipan
berikut:
“......susunan negara Republuk Indonesia yang berkedaulatan rakyat dengan
berdasar kepada : Ketuhanan Yang Maha Esa, Kemanusiaan yang adil dan
beradab, Persatuan Indonesia, dan Kerakyatan yang dipimpin oleh hikmat
kebijaksanaan dalam permusyawaratan/perwakilan, serta dengan mewujudkan
suatu Keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia.”

Sesungguhnya, rumusan kedaulatan rakyat dalam Pembukaan UUD Proklamasi ini


bermakna sebagai asas demokrasi (berdasarkan) Pancasila --- atau sistem
demokrasi Pancasila ---. Tegasnya, bukan demokrasi liberal, atau neo-liberal sebagai
mana yang dipraktekkan dalam era reformasi.
Sesungguhnya nilai fundamental dalam Pembukaan UUD Proklamasi 45 itu adalah
pancaran ajaran filsafat Pancasila, mulai ajaran HAM, teori kenegaraan, sampai sosial
politik dan ekonomi nasional Indonesia.
Jadi, bangsa Indonesia sebagai dipelopori oleh Kebangkitan Nasional dan the
founding fathers (pendiri negara : PPKI) mengamanatkan bagaimana bangsa Indonesia
menegakkan tatanan kebangsaan dan kenegaraannya sebagai terumus dalam UUD

4 MNS–Lab. Pancasila UM-2008


Proklamasi seutuhnya (Pembukaan, Batang Tubuh dan Penjelasan). Tegasnya, NKRI
berdasarkan Pancasila adalah negara berkedaulatan rakyat (demokrasi) dan negara
hukum (Rechtsstaat).
Sesungguhnya nilai fundamental dalam Pembukaan UUD Proklamasi 45 itu
adalah pancaran ajaran filsafat Pancasila, mulai ajaran HAM, teori kenegaraan, sampai
sosial politik dan ekonomi nasional Indonesia.
Jadi, bangsa Indonesia sebagai dipelopori dan diamanatkan oleh the founding fathers
(pendiri negara : PPKI) yang diawali Kebangkitan Nasional bangsa Indonesia
menegakkan tatanan kebangsaan dan kenegaraannya sebagai terumus dalam UUD
Proklamasi. Tegasnya, NKRI berdasarkan Pancasila adalah negara berkedaulatan
rakyat (demokrasi) dan negara hukum (Rechtsstaat).
Hanya dengan pemahaman dan penghayatan yang valid atas nilai filsafat Pancasila
sebagai ideologi nasional, kita akan lebih memahami asas fundamental ajaran HAM
berdasarkan filsafat Pancasila --- yang melahirkan NKRI sebagai negara demokrasi dan
negara hukum ---, sekaligus pengamalan (implementasi) dan pembudayaannya.

III. INTEGRITAS NILAI FILSAFAT DAN IDEOLOGI PANCASILA


Bangsa Indonesia percaya bahwa kita mewarisi berbagai keunggulan sebagai
anugerah sekaligus amanat Allah Maha Pencipta; mulai keunggulan natural (alam
nusantara yang amat strategis dan luas, kaya SDA dan subur alamnya; nyaman hawanya dan
indah). Juga keunggulan sosio-kultural (nilai budaya yang kaya berpuncak dengan nilai
filosofis-ideologis yang memancarkan identitas dan integritasnya sebagai sistem filsafat
theisme-religious).
Nilai-nilai natural dan nilai fundamental diatas dihayati dan dibudayakan oleh rakyat
Indonesia sepanjang sejarahnya; sebagai bangsa yang unggul (Kedaulatan Kedatuan
Sriwijaya abad VII-XII; dan kedaulatan kedatuan Majapahit abad XIII-XVI) sebagai
monumen kejayaan dan zaman keemasan Nusantara Indonesia. Karena konflik internal,
maka kejayaan itu runtuh direbut oleh kolonialisme-imperialisme 1596-1945. Dalam
penjajahan yang amat panjang (3,5 abad) bangsa (SDM) Indonesia sebagai bangsa ksatria dan
patriot Nusantara terus berjuang merebut kemerdekaan.... berpuncak dengan
Proklamasi yang melahirkan NKRI sebagai sistem kenegaraan Pancasila !
Semangat dan jiwa ksatria demikian berkat SDM dijiwai nilai mental-moral dan
budaya (filsafat, ideologi) Pancasila. (Bandingkan : SDM Indonesia dalam era reformasi
yang tergoda dan terlanda neo-liberalisme, neo-kapitalisme dan individualisme-materialisme
yang direkayasa USA dan UE !
Berdasarkan kepercayaan dan cita-cita bangsa Indonesia, maka diakui nilai filsafat
Pancasila mengandung multi - fungsi dalam kehidupan bangsa, negara dan budaya
Indonesia.

5 MNS–Lab. Pancasila UM-2008


Kedudukan dan fungsi nilai dasar Pancasila, dapat dilukiskan sebagai berikut:
7. Sistem Nasional (cermati skema 3)
6. Sistem Filsafat Pancasila, filsafat dan budaya
Indonesia: asas dan moral politik NKRI.
5. Ideologi Negara, ideologi nasional.
4. Dasar Negara (Proklamasi, Pembukaan UUD
Nilai Dasar 45): asas kerokhanian bangsa, jiwa UUD 45;
Filsafat Pancasila Grundnorm, basic norm, sumber dari segala
sumber hukum.
3. Jiwa dan kepribadian bangsa; jatidiri nasional
(Volksgeist) Indonesia.
2. Pandangan hidup bangsa (Weltanschauung).
1. Warisan sosio-budaya bangsa.

Sesungguhnya nilai dasar filsafat Pancasila demikian, telah terjabar secara filosofis-
ideologis dan konstitusional di dalam UUD Proklamasi (pra-amandemen) dan teruji dalam
dinamika perjuangan bangsa dan sosial politik 1945 – 1998 (1945 – 1949; 1949 – 1950; 1950
– 1959 dan 1959 – 1998). Reformasi 1998 sampai sekarang, mulai amandemen I – IV: 1999 –
2002 cukup mengandung distorsi dan kontroversial secara fundamental (filosofis-ideologis
dan konstitusional) sehingga praktek kepemimpinan dan pengelolaan nasional cukup
memprihatinkan.
Berdasarkan analisis normatif filosofis-ideologis dan konstitusional demikian,
integritas nasional dan NKRI juga akan memprihatinkan. Karena, berbagai jabaran di dalam
amandemen UUD 45 belum sesuai dengan amanat filosofis-ideologis filsafat Pancasila secara
intrinsik. Terbukti, berbagai penyimpangan dalam tatanan dan praktek pengelolaan negara
cukup memprihatinkan, terutama dalam fenomena praktek: demokrasi liberal dan ekonomi
liberal.
Demi cita-cita nasional yang diamanatkan para pahlawan dan pejuang nasional,
khususnya the founding fathers dan PPKI maka semua komponen bangsa sekarang ---10
tahun reformasi--- berkewajiban untuk merenung (refleksi) dan mawas diri untuk
melaksanakan evaluasi dan audit nasional apakah kita sudah sungguh-sungguh menegakkan
integritas NKRI berdasarkan Pancasila – UUD 45 sebagai sistem kenegaraan Pancasila dan
sistem ideologi nasional.
Kita semua bukan hanya melaksanakan visi-misi reformasi; melainkan secara moral
nasional kita juga berkewajiban menunaikan amanat dan visi-misi Proklamasi, sebagaimana
terkandung seutuhnya dalam UUD Proklamasi.

A. Keunggulan Indonesia Raya


Kita bangsa Indonesia wajib bersyukur dan bangga atas berkat rahmat Allah Yang
Maha Kuasa bahwa bangsa dan NKRI diberkati dengan berbagai keunggulan potensial,
terutama:
1. Keunggulan natural (alamiah): nusantara Indonesia amat luas (15 juta km2, 3 juta
km2 daratan + 12 juta km2 lautan, dalam gugusan 17.584 pulau); amat subur dan
nyaman iklimnya; amat kaya sumber daya alam (SDA); amat strategis posisi
geopolitiknya: sebagai negara bahari (maritim, kelautan) di silang benua dan
samudera sebagai transpolitik-ekonomi dan kultural postmodernisme dan masa depan.

6 MNS–Lab. Pancasila UM-2008


2. Keunggulan kuantitas-kualitas manusia (SDM) sebagai rakyat dan bangsa;
merupakan asset primer nasional: 235 juta dengan karakteristika dan jatidiri yang
diwarisinya sebagai bangsa pejuang (ksatria)…… ---silahkan dievaluasi bagaimana
identitas dan kondisi kita sekarang!--- dalam era reformasi.
3. Keunggulan sosiokultural dengan puncak nilai filsafat hidup bangsa (terkenal
sebagai filsafat Pancasila) yang merupakan jatidiri nasional, jiwa bangsa, asas
kerokhanian negara dan sumber cita nasional sekaligus identitas dan integritas
nasional.
4. Keunggulan historis; bahwa bangsa Indonesia memiliki sejarah keemasan: kejayaan
negara Sriwijaya (abad VII - XI); dan kejayaan negara Majapahit (abad XIII - XVI)
dengan wilayah kekuasaan kedaulatan geopolitik melebihi NKRI sekarang (dari
Taiwan sampai Madagaskar).
5. Keunggulan sistem kenegaraan Pancasila sebagai negara Proklamasi 17 Agustus
1945; terjabar dalam asas konstitusional UUD 45:
a. NKRI sebagai negara berkedaulatan rakyat (demokrasi);
b. NKRI sebagai negara hukum (Rechtsstaat);
c. NKRI sebagai negara bangsa (nation state);
d. NKRI sebagai negara berasas kekeluargaan (paham persatuan, wawasan nasional dan
wawasan nusantara);
e. NKRI menegakkan sistem kenegaraan berdasarkan UUD Proklamasi yang
memancarkan asas konstitusionalisme melalui tatanan kelembagaan dan
kepemimpinan nasional dengan identitas Indonesia, dengan asas budaya dan asas
moral filsafat Pancasila yang memancarkan identitas martabatnya sebagai sistem
filsafat theisme-religious. Asas demikian memancarkan keunggulan sistem filsafat
Pancasila (sebagai bagian dari sistem filsafat Timur) dalam menghadapi tantangan dan
godaan masa depan: neo-liberalisme, neo-imperialisme dalam pascamodernisme yang
mengoda dan melanda bangsa-bangsa modern abad XXI.

Keunggulan potensial demikian sinergis dan berpuncak dalam kepribadian SDM


Indonesia sebagai penegak kemerdekaan dan kedaulatan NKRI yang memancarkan budaya
dan moral Pancasila dalam mewujudkan cita-cita nasional. Potensi nasional dan keunggulan
NKRI akan ditentukan oleh kuantitas-kualitas SDM yang memadai + UUD Negara yang
mantap terpercaya ---bukan kontroversial sebagaimana UUD 45 amandemen---.

B. Sistem Kenegaraan Pancasila Tegak sebagai Sistem Ideologi Nasional (Pancasila)


Bahwa sesungguhnya UUD Negara adalah jabaran dari filsafat negara Pancasila
sebagai ideologi nasional (Weltanschauung); asas kerokhanian negara dan jatidiri bangsa.
Karenanya menjadi asas normatif-filosofis-ideologis-konstitusional bangsa; menjiwai dan
melandasi cita budaya dan moral politik nasional, terjabar secara konstitusional:
1. Negara berkedaulatan rakyat (= negara demokrasi: sila IV).
2. Negara kesatuan, negara bangsa (nation state, wawasan nasional dan wawasan nusantara:
sila III), ditegakkan sebagai NKRI.
3. Negara berdasarkan atas hukum (Rechtsstaat): asas supremasi hukum demi keadilan dan
keadilan sosial: oleh semua untuk semua (sila I-II-IV-V); sebagai negara hukum
Pancasila.
4. Negara berdasarkan atas Ketuhanan Yang Maha Esa menurut dasar Kemanusiaan yang
adil dan beradab (sila I-II) sebagai asas moral kebangsaan kenegaraan RI; ditegakkan
sebagai budaya dan moral manusia warga negara dan politik kenegaraan RI.

7 MNS–Lab. Pancasila UM-2008


5. Negara berdasarkan asas kekeluargaan (paham persatuan: negara melindungai seluruh
tumpah darah Indonesia, dan seluruh rakyat Indonesia. Negara mengatasi paham
golongan dan paham perseorangan: sila III-IV-V); ditegakkan dalam sistem ekonomi
Pancasila (M Noor Syam, 2000: XV, 3).
Sistem kenegaraan Pancasila secara formal adalah kelembagaan nasional yang
bertujuan mewujudkan asas normatif filosofis-ideologis (in casu dasar negara Pancasila)
sebagai kaidah fundamental dan asas kerokhanian negara di dalam kelembagaan negara
bangsa (nation state), terlukis dalam skema 1.

Perwujudan Sistem NKRI Berdasarkan Pancasila - UUD 45

TAP MPR

U U D 45

P A N C A S I L A

(MNS, 1985)
skema 1
Asas normatif fundamental ini bersumber dari sistem filsafat Pancasila yang
memancarkan identitas martabatnya sebagai sistem filsafat theisme-religious. (Bandingkan
dengan berbagai sistem filsafat yang melandasi sistem kenegaraan dari: negara komunisme,
negara liberalisme-kapitalisme; negara sosialisme, zionisme maupun fascisme). Jadi, bangsa
dan NKRI secara normatif memiliki integritas dan kualitas keunggulan sistem kenegaraan;
karenanya kita optimis dapat menjadi bangsa dan negara jaya (MNS, 2000: 45)

IV. INTEGRITAS SISTEM KENEGARAAN PANCASILA DAN


UUD PROKLAMASI 1945

Bangsa Indonesia bersyukur dan bangga mewarisi (sebagai anugerah dan amanat
Allah Yang Maha Kuasa) NKRI sebagai negara Proklamasi. Negara Proklamasi ini memiliki
integritas keunggulan sebagai sistem kenegaraan Pancasila; karena dijiwai (sebagai asas
kerohanian dan asas moral Indonesia) dan terjabar dalam UUD Proklamasi 45
seutuhnya ! Amanat demikian tersurat dan tersirat di dalam Pembukaan UUD Proklamasi !
Kesetiaan dan kebanggaan nasional atas warisan dan amanat the founding fathers
(PPKI) juga dimufakati dan dihormati oleh MPR RI dalam komitmen untuk tidak melakukan
amandemen (perubahan) atas UUD 45; meliputi : Pembukaan UUD 45; NKRI; Sistem
Pemerintahan Presidensial; nilai dalam Penjelasan UUD 45 diakomodasi dalam Batang
Tubuh (Pasal-Pasal); dan Amandemen dalam bentuk Addendum.
Amanat demikian berlaku secara universal sebagaimana diuraikan berikut.

A. Amanat PPKI sebagai Pendiri Negara Pancasila


Amanat filosofis-ideologis yang bersifat universal ini, sekaligus mengandung makna
moral nasional generasi penerus yang senantiasa hormat dan khidmat kepada semua the
founding fathers, in casu : PPKI; bahkan juga semua pahlawan nasional yang membela
kemerdekaan nasional dan NKRI sebagai sistem kenegaraan Pancasila-UUD Proklamasi.

8 MNS–Lab. Pancasila UM-2008


Integritas Sistem Kenegaraan Pancasila – UUD Proklamasi
Dalam analisis kajian normatif-filosofis-ideologis, dan konstitusional dan kritis atas
UUD 45 (amandemen) dan dampaknya dalam hukum ketatanegaraan RI, dapat diuraikan
landasan pemikiran berikut:
1. Baik menurut teori umum hukum ketatanegaraan dari Nawiasky, maupun Hans Kelsen
dan Notonagoro diakui kedudukan dan fungsi kaidah negara yang fundamental yang
bersifat tetap; sekaligus sebagai norma tertinggi, sumber dari segala sumber hukum dalam
negara. Karenanya, kaidah ini tidak dapat diubah, oleh siapapun dan lembaga apapun,
karena kaidah ini ditetapkan hanya sekali oleh pendiri negara (Nawiasky1948: 31 – 52;
Kelsen 1973: 127 – 135; 155 – 162; Notonagoro 1984: 57 – 70; 175 – 230; Soejadi 1999:
59 – 81).
2. Dengan mengakui kedudukan dan fungsi kaidah negara yang fundamental, dan bagi
negara Proklamasi 17 Agustus 1945 (baca: NKRI) ialah berwujud: Pembukaan UUD
Proklamasi 1945. Maknanya, PPKI sebagai pendiri negara mengakui dan
mengamanatkan bahwa atas nama bangsa Indonesia kita menegakkan sistem
kenegaraan Pancasila – UUD 45. Asas demikian terpancar dalam nilai-niai fundamental
yang terkandung di dalam Pembukaan UUD 45 sebagai kaidah filosofis-ideologis
Pancasila seutuhnya. Karenanya dengan jalan apapun, oleh lembaga apapun tidak dapat
diubah. Karena Pembukaan ditetapkan hanya 1 x oleh pendiri negara (the founding
fathers, PPKI) yang memiliki legalitas dan otoritas pertama dan tertinggi (sebagai
penyusun yang mengesahkan UUD negara dan lembaga-lembaga negara). Artinya,
mengubah Pembukaan dan atau dasar negara berarti mengubah negara; berarti pula
mengubah atau membubarkan negara Proklamasi (membentuk negara baru; mengkhianati
negara Proklamasi 17 Agustus 1945).
3. Penghayatan kita diperjelas oleh amanat pendiri negara di dalam Penjelasan UUD 45;
terutama melalui uraian: keempat pokok pikiran dalam Pembukaan UUD 45 (sebagai asas
kerokhanian negara dan Weltanschauung bangsa) terutama:

"4. Pokok pikiran yang keempat yang terkandung dalam "pembukaan" ialah
negara berdasar atas Ketuhanan Yang Maha Esa menurut dasar kemnusiaan yang
adil dan beradab.
Oleh karena itu, Undang-Undang Dasar harus mengandung isi yang mewajibkan
pemerintah dan lain-lain penyelenggara negara untuk memelihara budi pekerti
kemanusiaan yang luhur dan memegang teguh cita-cita moral rakyat yang luhur.
III. Undang-Undang Dasar menciptakan pokok-pokok pikiran yang
terkandung dalam pembukaan dalam pasal-pasalnya.
Pokok-pokok pikiran tersebut meliputi suasana kebatinan dari Undang-Undang
Dasar Negara Indonesia. Pokok-pokok pikiran ini mewujudkan cita-cita hukum
(Rechtsidee) yang menguasai hukum dasar negara, baik hukum yang tertulis
(Undang-Undang Dasar) maupun hukum yang tidak tertulis.
Undang-Undang Dasar menciptakan pokok-pokok pikiran ini dalam
pasal-pasalnya."

Amanat moral ini wajib kita tegakkan sebagai pembudayaan nilai dasar negara
Pancasila dan UUD Proklamasi.
Jadi, kedudukan Pembukaan UUD 45 berfungsi sebagai perwujudan dasar negara
Pancasila; karenanya memiliki supremasi dan integritas filosofis-ideologis secara
konstitusional (terjabar dalam Batang Tubuh dan Penjelasan UUD 45).

9 MNS–Lab. Pancasila UM-2008


Sistem kenegaraan RI secara formal adalah kelembagaan nasional yang bertujuan
mewujudkan asas normatif filosofis-ideologis (in casu dasar negara Pancasila) sebagai
kaidah fundamental dan asas kerokhanian negara di dalam kelembagaan negara bangsa
(nation state).
Tujuan Pendidikan dan Pembudayaan Nilai Dasar Negara Pancasila terpadu
dengan penghayatan UUD Proklamasi 45, adalah keniscayaan bagi pembinaan bangsa
dan watak bangsa (Nation and character building). Demi tegak-lestarinya NKRI sebagai
sistem kenegaraan Pancasila UUD-Proklamasi, maka tiap warganegara sebagai subyek
bhayangkari NKRI wajib menghayati, mengamalkan dan membudayakannya sebagai wujud
kesetiaan dan kebanggaan nasional. Dalam budaya bangsa negara beradab dan bermartabat,
proses demikian, generasi-demi-generasi (proses regenerasi bangsa) --- melalui Pendidikan
dan Pembudayaan Nilai Dasar Negara Pancasila --- bersifat imperatif.

B. Pembudayaan Sistem Ideologi Pancasila sebagai N-Sistem Nasional


Menegakkan filsafat Pancasila sebagai dasar negara dan ideologi nasional, secara
kebangsaan dan kenegaraan berwujud sistem kenegaraan Pancasila. Sebab, setiap sistem
kenegaraan dilandasi sistem filsafat dan atau sistem ideologi.
Kesadaran dan kebanggaan nasional suatu bangsa terpancar dalam asas kebangsaan
(nasionalisme); sebagai wujud kesadaran jatidiri bangsa (jatidiri nasional, identitas nasional)
yang ditegakkan dalam semua bidang kehidupan berbangsa dan bernegara. Sistem kenegaraan
demikian berwujud dikembangkannya dan ditegakkannya berbagai sistem nasional sebagai
pengamalan dan pembudayaan dasar negara dan ideologi negara.
Pengembangan dan pembudayaan sistem nasional ini sebagai wujud kesadaran
nasional dan wawasan nasional; sekaligus sebagai fungsi dari asas imperatif konstitusional
sistem ideologi nasional. Sebaliknya, tidak dikembangkan dan dibudayakannya N-sistem
nasional adalah fenomena degradasi nasional yang bermuara: disintegrasi nasional; dan
keruntuhan sistem kenegaraannya.
Semua asas filosofis-ideologis demikian terjabar dalam UUD Proklamasi; karenanya
kewajiban semua lembaga negara dan kepemimpinan nasional untuk melaksanakan amanat
konstitusional dimaksud; terutama NKRI dengan identitas sebagai negara demokratis dan
negara hukum menegakkan HAM dengan asas dan praktek budaya dan moral politik yang
dijiwai moral filsafat Pancasila ---yang beridentitas theisme-religious---. Amanat
konstitusional ini secara kenegaraan terutama menegakkan moral Ketuhanan dan
kemanusiaan yang adil dan beradab; dalam NKRI sebagai negara hukum (Rechtsstaat) demi
supremasi hukum dan keadilan serta keadilan sosial (oleh semua, untuk semua!).
Secara formal-struktural-kenegaraan asas normatif filosofis-ideologis Pancasila
dikembangkan (dijabarkan) dalam tatanan kenegaraan sebagai terlukis dalam skema berikut.

10 MNS–Lab. Pancasila UM-2008


N-SISTEM NASIONAL
SISTEM HUKUM NASIONAL

SISTEM POLITIK SISTEM EKONOMI


N E G A R A H U K U M

FILSAFAT HUKUM
FILSAFAT NEGARA
SOSIO-BUDAYA & FILSAFAT HIDUP
NUSANTARA (ALH-SDA) & BANGSA (SDM) INDONESIA

*) = N = sejumlah sistem nasional, terutama:


1. Sistem filsafat Pancasila
2. Sistem ideologi Pancasila
3. Sistem Pendidikan Nasional (berdasarkan) Pancasila
4. Sistem hukum (berdasarkan) Pancasila
5. Sistem ekonomi Pancasila
6. Sistem politik Pancasila (= demokrasi Pancasila)
7. Sistem budaya Pancasila
8. Sistem Hankamnas, Hankamrata
(MNS, 1988)
skema 2

Secara fundamental: normatif-filosofis-ideologis dan konstitusional skema di atas


melukiskan asas normatif: praktek budaya dan moral politik bangsa negara sebagaimana
tersurat dan tersirat dalam UUD Proklamasi (UUD 45). Pengamalan amanat dimaksud
terjabar dalam UUD 45, dan dikembangkan di dalam Tap MPR No. XVII/MPR/1998
tentang HAM, dan dilengkapi dengan Undang-Undang No. 39 tahun 1999 tentang HAM.
Juga dilengkapi pula dengan Tap MPR RI No. VI/MPR/2000 tentang Etika Kehidupan
Bernegara.

V. TANTANGAN NASIONAL : GLOBALISASI-LIBERALISASI DAN,


POSTMODERNISME
Dinamika millenium III dan postmodernisme yang paling dirasakan ialah dinamika
globalisasi-liberalisasi dan postmodernisme yang menggoda dan melanda bangsa-bangsa,
sebagai tantangan aktual dan mendesak terutama bagi negara-negara berkembang.
Juga memperhatikan runtuhnya negara adidaya Unie Soviet pasca reformasi glassnost
dan perestroika; mereka (rakyat, warganegaranya) kehilangan kepercayaan kepada integritas
dan otoritas negara Unie Soviet sekaligus ideologi marxisme-komunisme-atheisme ---yang
telah dipraktekkan sejak 17 Oktober 1917, runtuh 1990---. Era reformasi Indonesia, Mei 1998
hampir satu dasawarsa bangsa dan NKRI hidup dalam krisis multidimensional yang tak
teratasi.
Reformasi yang ditandai dengan sikap elite politisi memuja kebebasan dan demokrasi
atas nama HAM. Fenomena sosial politik dan ekonomi bangsa nampak terlanda oleh praktek
budaya supremasi ideologi politik liberalisme-kapitalisme ---yang bergerak sebagai “proses

11 MNS–Lab. Pancasila UM-2008


supremasi dan dominasi” ideologi neo-liberalisme yang berwatak: sekularisme-pragmatisme
dan neo-imperialisme!
Secara filosofis-ideologis dan politis bangsa dan negara RI sesungguhnya telah
terbawa a r u s dan dinamika globalisasi-liberalisasi dan postmodernisme; tepatnya tergoda
dan terlanda oleh praktek budaya ideologi neo-liberalisme (perhatikan watak neo-liberalisme
dan neo-PKI dalam skema 3, terlampir).

Tantangan Globalisasi-Liberalisasi dan Postmodernisme


Menyelamatkan bangsa dan NKRI dari tantangan demikian (baca: keruntuhan
sebagaimana yang dialami Unie Soviet), maka bangsa Indonesia wajib meningkatkan
kewaspadaan nasional dan Ketahanan mental-ideologi Pancasila (sebagai essensi
Ketahanan Nasional). Visi-misi demikian terutama meningkatkan wawasan nasional
dan kepercayaan nasional (kepercayaan diri) dan kebanggaan nasional agar SDM
warga negara kita mampu mewaspadai tantangan : globalisasi-liberalisasi dan
postmodernisme !.
Kemampuan menghadapi tantangan yang amat mendasar dan akan melanda
kehidupan nasional --- sosial-ekonomi dan politik, bahkan mental dan moral bangsa ---
maka benteng terakhir yang diharapkan mampu bertahan ialah keyakinan nasional atas
kebenaran dan kebaikan (baca: keunggulan) dasar negara Pancasila baik sebagai
filsafat hidup bangsa (Weltanschauung), maupun sebagai dasar negara (ideologi negara,
ideologi nasional). Hanya dengan keyakinan nasional ini manusia Indonesia tegak-tegar
dengan keyakinannya yang benar dan terpercaya: bahwa sistem filsafat Pancasila
sebagai bagian dari filsafat Timur, mengandung dan memancarkan identitas dan
integritas martabatnya sebagai sistem filsafat theisme-religious. Maknanya, sistem
filsafat demikian secara filosofis-ideologis dan konstitusional berfungsi sebagai asas
kerokhanian Indonesia; jiwa dan kepribadian bangsa (jatidiri nasional); jiwa UUD
negara sekaligus sumber dari segala sumber hukum Indonesia.
Ajaran filsafat Pancasila terjabar dalam Pembukaan UUD 45 dan Batang Tubuh
seutuhnya; karenanya melaksanakan dasar negara Pancasila terutama dengan dilandasi
dan berpedoman UUD 45 (UUD Proklamasi) kita akan tegak-tegar, bahkan jaya
sentausa............insya Allah dunia dan akhirat.
Bandingkan dengan ajaran filsafat kapitalisme-liberalisme yang beridentitas
individualisme-materialisme-sekularisme-pragmatisme akan hampa spiritual religius
sebagaimana juga identitas ideologi marxisme-komunisme-atheisme! Kapitalisme-
liberalisme memuja kebebasan dan HAM demi kapitalisme (baca: materi, kekayaan
sumber daya alam yang dikuasai neoimperialisme): dalam praktek politik dan ekonomi
liberal!
1. Watak setiap ajaran filsafat dan ideologi dengan asas dogmatisme senantiasa
merebut supremasi dan dominasi atas berbagai ajaran filsafat dan ideologi yang
dipandangnya sebagai saingan. Ideologi kapitalisme-liberalisme yang dianut
negara-negara Barat sebenarnya telah merajai kehidupan berbagai bangsa dan
negara: politik kolonialisme-imperialisme. Karena itulah, ketika perang dunia II
berakhir 1945, meskipun mereka meraih kemenangan atas German dan Jepang,
namun mereka kehilangan banyak negara jajahan memproklamasikan
kemerdekaan, termasuk Indonesia. Sejak itulah penganut ideologi kapitalisme-
liberalisme menetapkan strategi politik neo-imperialisme untuk melestarikan
penguasaan ekonomi dan sumber daya alam di negara-negara yang telah mereka
tinggalkan (disusun strategi rekayasa global, 1947).

12 MNS–Lab. Pancasila UM-2008


2. Melalui berbagai organisasi dunia, mulai PBB, World Bank dan IMF sampai
APEC dipelopori Amerika Serikat mereka tetap sebagai kesatuan Sekutu dan Unie
Eropa dalam perjuangan merebut supremasi politik dan ekonomi dunia (neo-
imperialisme).
3. Hampir semua negara berkembang yang kondisi ipteks, industri dan ekonomi amat
tergantung kepada negara maju (G-8) maka melalui bantuan modal pembangunan
baik bilateral maupun multilateral, seperti melalui IMF dan World Bank, termasuk
IGGI kemudian CGI semuanya mengandung strategi politik ekonomi negara
Sekutu.
4. Melalui kesepakatan APEC, mereka menyebarkan doktrin ekonomi liberal, atas
nama ekonomi pasar ---tidak boleh ada proteksi demi peningkatan kemampuan
dan kemandirian---. Sementara potensi ekonomi berbagai negara berkembang
tanpa proteksi, tanpa daya saing yang memadai...... semuanya dilumpuhkan dan
ditaklukkan. Tercapailah politik supremasi ekonomi kapitalisme-liberalisme,
neo-imperialisme.
5. Sejak dimulai perang dingin (sekitar 1950 – 1985) Sekutu telah menampilkan
watak untuk merebut supremasi ideologi dan dominasi politik internasional.
Kondisi perang dingin yang amat panjang meskipun menguras dana dan biaya
perang (angkatan perang dan persenjataan), namun juga dijadikan media
propaganda bahwa otoritas supremasi ideologi politik dan ekonomi tetap
dimiliki Blok Barat. Supremasi ideologi, politik dan ekonomi ini juga didukung
oleh supremasi ipteks .......sehingga banyak intelektual negara berkembang (baca:
negara GNB) yang belajar ipteks ke negara-negara blok Barat. Ternyata,
intelektual hasil didikan Barat, banyak membawa budaya dan moral ideologi
politik neo-liberalisme --- langsung maupun tak langsung mendorong
berkembangnya neo-imperialisme --- di negara-negara berkembang, termasuk
Indonesia.
6. Berakhirnya perang dingin, bukanlah kemenangan Sekutu (USA dan UE) atas
ideologi marxisme-komunisme-atheisme; melainkan sebagai dampak reformasi
Unie Soviet dengan gerakan glasnost dan perestroika yang dipelopori Michael
Gorbachew. Keruntuhan kubu dan benteng blok komunis negara adidaya Unie
Soviet, membuktikan bahwa ajaran marxisme-komunisme-atheisme tidak
mampu bertahan dalam abad XXI, karena bertentangan dengan kerohanian
manusia (kepercayaan theisme-religious); bahkan juga tidak sesuai dengan
perkembangan asas dan teori politik ekonomi modern !
7. Bandingkan, bagaimana perkembangan negara Rusia sebagai bangsa yang tidak
lagi menerapkan sistem komunisme; dengan NKRI yang menerapkan neo-
liberalisme, neo-kapitalisme … yang dapat runtuh kedalam cengkeraman neo-
imperialisme, dan atau neo-komunisme --- waspadalah : neo-PKI / KGB sedang
bersiap mengomando revolusi sosial, karena rakyat Indonesia makin tenggelam
dalam kemiskinan dan krisis multi-dimensional yang berkepanjangan !---

Untuk meningkatkan kewaspadaan nasional, kita terutama elite reformasi wajib


merenungkan --- sebagai audit nasional atas neraca kepemimpinan reformasi --- dapat
dicermati, dihayati bagaimana tantangan mendesak dalam era reformasi, sebagai terlukis
dalam skema berikut.

13 MNS–Lab. Pancasila UM-2008


Skema ini melukiskan bagaimana NKRI dalam dinamika : tergoda dan terlanda ideologi dunia : blok Barat dan Timur; yang sinergis dengan
tantangan dalam NKRI
INTEGRITAS NASIONAL DAN NKRI SEBAGAI SISTEM KENEGARAAN PANCASILA

TAP – MPR *

NEO-IMPERIALISME
NEO-LIBERALISME NEO-KOMUNISME, NEO-PKI, KGB
SEKULARISME-PRAGMATISME U U D 45 KEDAULATAN NEGARA (= ETATISME),
DEMOKRASI LIBERAL, KOLEKTIVISME – INTERNASIONALISME
INDIVIDUALISME – AN. HAM A MARXISME – KOMUNISME – ATHEISME,
KAPITALISME (MATERIALISME) P A N C A S I L DIALEKTIKA–HISTORIS–MATERIALISME

ERA – REFORMASI
POSTMODERNISME
GLOBALISASI – LIBERALISASI

7. UU NO. 27 TAHUN 1999 TENTANG KEAMANAN NEGARA (YANG DIREVISI):


TERUTAMA PASAL 107a – 107f. SEBAGAI JABARAN UUD 45 DAN TAP MPRS NO.
XXV/MPRS/1966 (KARENANYA DAPAT DITEGAKKAN SEBAGAIMANA MESTINYA).
6. TAP MPRS No. XXV/MPRS/1966 jo. Tap MPR RI No. I/MPR/2003, Pasal 2 dan 4
5. UUD Proklamasi 45 SEUTUHNYA ……. (PEMBUKAAN, PASAL 29 DAN
PENJELASAN )
4. NKRI SEBAGAI SISTEM KENEGARAAN PANCASILA
3. DASAR NEGARA (IDEOLOGI NEGARA, IDEOLOGI NASIONAL) PANCASILA
2. FILSAFAT HIDUP (WELTANSCHAUUNG), JATIDIRI INDONESIA : PANCASILA

*) = UUD 45 Amandemen, dengan kelembagaan negara (tinggi) : = Presiden, MPR, DPR, DPD; MK, MA dan BPK (+ KY)
(MNS, 2007)
skema: 3

14 MNS–Lab. Pancasila UM-2008


VI. TANTANGAN NASIONAL (NKRI) DALAM ERA REFORMASI
Praktek dan budaya era reformasi (dalam NKRI) merupakan budaya neo-
liberalisme, yang memuja kebebasan (=liberalisme) atas nama demokrasi (demokrasi
liberal) dan HAM (HAM individualisme yang bersumber dari ajaran filsafat Hukum Alam
/ Natural Law, yang menjiwai dan melandasi ideologi Barat : liberalisme-kapitalisme).
Demikian pula praktek dan budaya ekonomi liberal yang bersumber dari ajaran
kapitalisme (individualisme, materialisme).
Praktek budaya demikian adalah bukti bahwa Pemerintahan era reformasi telah
tergoda dan terlanda ideologi-neo-liberalisme dan neo-kapitalisme; sebagai supremasi
neo-imperialisme.
Jadi, sesungguhnya bangsa dan NKRI dalam era reformasi bukanlah menikmati “
keterbukaan dan kebebasan ”, melainkan tenggelam dibawah otoritas dan supremasi
ideologi neo-liberalisme sebagai neo-imperialisme!
Pemerintahan dan kelembagaan negara era reformasi, bersama berbagai komponen
bangsa berkewajiban meningkatkan kewaspadaan nasional yang dapat mengancam
integritas nasional dan NKRI.

A. Praktek Budaya Neo-Liberalisme dalam Era Reformasi


Tantangan nasional yang mendasar dan mendesak untuk dihadapi dan dipikirkan
alternatif pemecahannya, terutama:
1. Amandemen UUD 45 yang sarat mengandung kontroversial; baik filosofis-
ideolofis bukan sebagai jabaran dasar negara Pancasila, juga secara
konstitusional amandemen mengandung sarat kontroversial dan konflik
kelembagaan. Berdasarkan analisis demikian berbagai kebijaksanaan negara dan
strategi nasional, dan sudah tentu program nasional mengalami distorsi nilai ---
dari ajaran filsafat Pancasila, menjadi praktek budaya kapitalisme-liberalisme dan
neo-liberalisme--- terutama demokrasi liberal dan ekonomi liberal.
2. Rakyat Indonesia mengalami degradasi wawasan nasional ---bahkan juga
degradasi kepercayaan atas keunggulan dasar negara Pancasila, sebagai sistem
ideologi nasional---. Karenanya, elite reformasi mulai pusat sampai daerah
mempraktekkan budaya kapitalisme-liberalisme dan neo-liberalisme
(praktek demokrasi liberal, multi partai dengan praktek sistem parlementer;
bahkan juga budaya negara federal; dan ekonomi liberal). Jadi, rakyat dan
bangsa Indonesia mengalami erosi jatidiri nasional dan ideologi nasional !
3. Elite reformasi dan kepemimpinan nasional, hanya mempraktekkan budaya
demokrasi liberal atas nama HAM; yang aktual dalam tatanan dan fungsi
pemerintahan negara (suprastruktur dan infrastruktur sosial politik) berwujud :
praktek budaya oligarchy, plutocrachy.......bahkan sebagian rakyat
mengembangkan budaya anarchisme !--- terutama dalam berbagai Pilkada yang
bermuara konflik horisontal ---.
4. Otonomi daerah sekarang cenderung mempraktekkan budaya negara federal;
mulai otoritas Pemda yang makin liberal, sampai penguasaan kekayaan daerah
(PAD) yang cenderung bersifat kapitalisme. Artinya, hak-hak rakyat warganegara
di daerah itu terlupakan --- kekayaan daerah hanya dinikmati oleh elite Pemda ---
bersama elite partai.
Praktek Otoda yang cenderung mengejar peningkatan PAD, namun bukan untuk
kesejahteraan rakyat, melainkan lebih untuk kepentingan elite dan pejabat. Praktek
otoda cenderung menjadi budaya negara federal, mungkin lebih federal dari sistem di

15 MNS–Lab. Pancasila UM-2008


Negara aselinya. Perhatikan syarat calon : putera daerah aseli, PNS lokal sulit pindah
antar kabupaten/kota.
5. Pelaksanaan Pilkada
Pilkada sebagai praktek demokrasi liberal, juga menghasilkan otoda dalam budaya
politik federalisme, dilaksanakan: dengan biaya amat mahal + social cost juga mahal,
dilengkapi dengan konflik horisontal sampai anarchisme. Pilkada dengan praktek
demokrasi liberal, menghasilkan budaya demokrasi semu (demokrasi palsu).
Bagaimana tidak semu ; bila peserta pilkada 3 – 5 paket calon; terpilih dengan
jumlah suara sekitar 40%, 35%, 25%. Biasanya, yang terbanyak 40% ini
dianggap terpilih sebagai mayoritas. Padahal norma mayoritas di negara
demokrasi umumnya dengan norma 51%. (Pilkada menetapkan norma = 31 %! )
Sebaliknya, bila diadakan putaran kedua, akan sangat mahal !. Inilah demokrasi
liberal yang lebih liberal dari yang berlaku di negara asalnya
Negara demokrasi modern ditegakkan dengan asas : Majority ruler, minority rights
dalam makna : Mayoritas memerintah, dengan kewajiban mengayomi minoritas !.
Bandingkan bagaimana : Kehidupan multi partai dalam NKRI
Sudah amat banyak partai politik supaya rakyat rukun bersatu, masih terjadi konflik
internal. Bila parpol kita hargai sebagai upaya persatuan dan kesatuan warga
masyarakat; atas nama demokrasi dan HAM kita juga menghargai hak individu atas
nama golongan independen untuk tampil dalam pemilu ? Apakah ini budaya
individualisme ?
6. NKRI sebagai negara hukum, dalam praktek justru menjadi negara yang tidak
menegakkan kebenaran dan keadilan berdasarkan Pancasila – UUD 45. Praktek
dan “budaya” korupsi makin menggunung, mulai tingkat pusat sampai di berbagai
daerah: Provinsi dan Kabupaten/Kota. Kekayaan negara dan kekayaan PAD
bukan dimanfaatkan demi kesejahteraan dan keadilan bagi rakyat, melainkan
dinikmati oleh elite reformasi. Demikian pula NKRI sebagai negara hukum,
keadilan dan supremasi hukum; termasuk HAM belum dapat ditegakkan
sebagaimana harapan kita semua !.
7. Ekonomi nasional dalam NKRI menerapkan ekonomi liberal, sebagaimana
terbukti dalam praktek budaya ekonomi era reformasi. Perlu direnungkan
bagaimana dampak ekonomi liberal yang dilaksanakan dengan Perpres No. 76
dan 77 th. 2007 tentang PMDN dan PMA yang Terbuka dan Tertutup; yang
bermuara neo-imperialisme! (silahkan cermati dan hayati !)
8. Tokoh-tokoh nasional, baik dari infrastruktur (orsospol), maupun dalam
suprastruktur (lembaga legislatif dan eksekutif) hanya berkompetisi untuk
merebut jabatan dan kepemimpinan yang menjanjikan (melalui pemilu dan
pilkada). Berbagai rekayasa sosial politik diciptakan, mulai pemekaran daerah
sampai usul amandemen UUD 45 tahap V, sekedar untuk mendapatkan legalitas
dan otoritas kepemimpinan demi kekuasaan. Sementara kondisi nasional rakyat
Indonesia, dengan angka kemiskinan dan pengangguran yang tetap
menggunung belum ada konsepsi alternatif strategis pemecahannya; dilengkapi
dengan krisis BBM dan tenaga listrik. Kondisi demikian dapat melahirkan
konflik horisontal dan vertikal, bahkan anarchisme sebagai fenomena sosio-
ekonomi-psikologis rakyat dalam wujud stress massal.
9. Pemujaan demokrasi liberal atas nama kebebasan dan HAM telah mendorong
bangkitnya primordialisme kesukuan dan kedaerahan. Mulai praktek otoda
dengan budaya negara federal sampai semangat separatisme. Fenomena ini

16 MNS–Lab. Pancasila UM-2008


membuktikan degradasi nasional telah makin parah dan mengancam integritas
mental ideologi Pancasila, integritas nasional dan integritas NKRI.
10. Pemujaan kebebasan (neo-liberalisme) atas nama demokrasi dan HAM juga telah
membangkitkan partai terlarang PKI. Mulai gerakan “pelurusan sejarah” ---
terutama G.30S/PKI--- sampai bangkitnya neo-PKI sebagai KGB melalui PRD
dan Papernas. Mereka semua melangkahi (baca: melecehkan Pancasila – UUD
45) dan rambu-rambu (= asas-asas konstitusional) yang telah berlaku sejak 1966,
terutama :
a. Bahwa filsafat dan ideologi Pancasila memancarkan integritas sebagai sistem
filsafat dan ideologi theisme-religius. Artinya, warga negara RI senantiasa
menegakkan moral dan budaya politik yang adil dan beradab yang dijiwai
moral Pancasila yang menghadapi separatisme ideologi: marxisme-komunisme-
atheisme.
b. UUD Proklamasi seutuhnya memancarkan nilai dasar negara Pancasila : dalam
Pembukaan, Batang Tubuh (hayati: Pasal 29) dan Penjelasan UUD 45.
c. Tap MPRS No. XXV/MPRS/1966 dan dikukuhkan Tap MPR RI No.
I/MPR/2003 Pasal 2 dan Pasal 4.
d. Tap MPR RI No. VI/MPR/2001 tentang Etika Kehidupan Berbangsa; dan
e. Undang Undang No. 27 tahun 1999 tentang Keamanan Negara ( yang
direvisi, terutama Pasal 107 a – 107 f ).
(Perhatikan : Tantangan ideologis dan politik dalam skema 4 ).
Bila NKRI sebagai negara Pancasila dan negara hukum membiarkan/tidak
menindak gerakan separatisme ideologi dari kaum marxisme-komunisme-atheisme (neo-
PKI, KGB, PRD, Papernas) berarti:
a. Membiarkan identitas dan integritas sistem kenegaraan Pancasila – UUD 45
dilecehkan; dan atau dilangkahi yang bermuara : diruntuhkan..........!
b. Membiarkan berbagai komponen rakyat bangkit membendung mereka; seperti: HMI,
FPI, PMII dan berbagai organisasi keagamaan..... bermakna negara memberi kebebasan
konflik horisontal dan anarchisme dalam NKRI !
Mutlak diperlukan kebijaksanaan negara dan strategi nasional menghadapi
tantangan dimaksud, terutama dengan :

B. Kebijaksanaan Negara, Strategi dan Program Nasional


Memperhatikan tantangan dimaksud dan multi krisis nasional maka dipandang
mendesak untuk menetapkan kebijaksanaan negara ---oleh kelembagaan negara yang
berwenang : MPR – Presiden – DPR – DPD – MA dan MK--- secara sinergis dan
mufakat; dan fungsional.
1. Kebijaksanaan negara dimaksud, terutama memprioritaskan:
a. Menegakkan budaya dan moral politik nasional berdasarkan filsafat dan
ideologi negara Pancasila sebagaimana diamanatkan UUD Proklamasi 45.
b. Menegakkan integritas kepemimpinan nasional demi integritas nasional
supaya semua komponen bangsa, rakyat seutuhnya senantiasa rukun bersatu.
c. Melaksanakan pendidikan dan pembudayaan dasar negara Pancasila secara
melembaga.
d. Membudayakan Asas-Asas Wawasan Nusantara dan Ketahanan Nasional.
e. Menegakkan dan membudayakan Sistem Hankamnas sebagai Sistem
Hankamrata (sebagai konsekuensi sistem negara berkedaulatan rakyat /
negara demokrasi).

17 MNS–Lab. Pancasila UM-2008


2. Strategi Nasional dan Program Nasional
Mendesak adanya strategi nasional dan program nasional untuk pendidikan dan
pembudayaan dasar negara Pancasila sebagai ideologi nasional. Strategi nasional yang
diprioritaskan, terutama:
a. Mengembangkan sistem nasional (sebagai dimaksud skema 2, terlampir).
b. Mengembangkan budaya dan moral politik berdasarkan filsafat Pancasila, ideologi
Pancasila dan UUD Proklamasi.
c. Membina kelembagaan pengembangan dan pembudayaan : Filsafat Pancasila
sebagai ideologi nasional (lintas departemen dan lembaga negara), dengan
mendayagunakan lembaga-lembaga perguruan tinggi (PTN-PTS), termasuk
Menkominfo berkewajiban untuk membudayakannya melalui media teknologi yang
dimilikinya !.
Supaya pemikiran mendasar ini cukup kaya, valid dan terpercaya maka
diperlukan kelembagaan yang lebih representatif, dibawah otoritas kelembagaan
negara. Alternatif kelembagaan dimaksud merupakan sinergis antar dan lintas
(kelembagaan) departemental dan nondepartemental; terutama:
Mendiknas; Mendagri; Menag; Wantannas; LIPI; Lemhannas; Meneg Pemuda dan
Olah Raga (Menpora); dan Meneg Komunikasi dan Informasi (Menkominfo untuk
melaksanakan sosialisasi, pembudayaan) secara nasional; serta didukung berbagai
potensi dalam komponen-komponen kelembagaan keagamaan: MUI, DGI, MAWI dan
sebagainya.
Catatan:
Kelembagaan demikian untuk menghindarkan pendapat atas pengalaman sejarah adanya BP-
7 dan Team P-7 --yang dianggap di bawah otoritas tunggal Presiden---. Mengingat visi-misi
PNP adalah bertujuan luhur demi nation and character building, seyogyanya thema makalah
ini dapat dipertimbangkan untuk menjadi gagasan awal langkah strategis PNP secara
nasional.

VII. POKOK-POKOK PIKIRAN

Berdasarkan uraian ringkas yang terkandung dalam thema dan sub-thema dalam makalah
ini, diharapkan beberapa pokok pikiran berikut dapat dijadikan bahan pertimbangan dalam
menghadapi tantangan yang makin meningkat, baik internasional (global, eksternal) maupun
nasional (internal).
Adanya keyakinan bangsa atas keunggulan sistem kenegaraan Pancasila – UUD 45
menjamin bangsa untuk menegakkan kepemimpinan nasional dalam penyelenggaraan
pemerintahan negara dengan asas budaya dan moral luhur sebagaimana diamanatkan pendiri
negara (PPKI) dalam UUD Proklamasi seutuhnya.
Pokok-pokok pikiran berikut mendorong kepemimpinan nasional, kelembagaan negara
maupun komponen bangsa; termasuk berbagai partai politik dan elite reformasi untuk
merenungkan (refleksi) demi masa depan bangsa dan NKRI, serta generasi muda bangsa sebagai
potensi dan generasi penerus.

1. Keunggulan sistem filsafat Pancasila sebagai ideologi nasional secara fundamental


terpancar dalam integritas martabatnya sebagai sistem filsafat theisme-religius. Artinya,

18 MNS–Lab. Pancasila UM-2008


sistem ideologi Pancasila menjamin integritas moral SDM dan kepemimpinan nasional
untuk ditegakkan dalam moral dan budaya sosial politik dan ekonomi dalam NKRI.
2. Dasar negara Pancasila terjabar dalam UUD 45 seutuhnya secara valid dan orisinal
berkat dirumuskan oleh PPKI dengan jiwa pengabdian, dan kearifan kenegarawanan yang
tulus ---tanpa interest dan kepentingan golongan; bahkan dari mayoritas atas minoritas---;
bukan sebagai yang kita saksikan dalam praktek budaya politik era reformasi.
Keabsahan (validitas) nilai mendasar ini menjadi landasan dan pedoman kelembagaan dan
kepemimpinan penyelenggaraan pemerintahan dalam NKRI dengan menegakkan budaya
dan moral politik Pancasila-UUD Proklamasi 45.
3. UUD Proklamasi (Pembukaan-Batang Tubuh-Penjelasan) adalah perwujudan dan
pedoman sistem kenegaraan yang unggul terpercaya; sebagai negara berkedaulatan
rakyat (demokrasi) dan negara hukum dalam integritas NKRI sebagai nation state yang
ditegakkan dengan asas wawasan nasional, wawasan nusantara dan asas
kekeluargaan. Asas fundamental ini menjadi landasan konstitusional membangun bangsa
dalam NKRI yang adil dan sejahtera.
4. Integritas nilai dasar negara Pancasila sebagai filsafat hidup, dasar negara dan
ideologi nasional secara konstitusional menjamin masa depan bangsa dalam dinamika
dan kompetisi antar ideologi yang berjuang merebut supremasi. Artinya, bagaimanapun
gejolak dunia postmodernisme (cermati isi nilai dalam skema 4), insya Allah bangsa dan
NKRI tegak dalam integritas sebagai kenegaraan Pancasila. Untuk tujuan ini negara
berkewajiban melaksanakan visi-misi nation and character building melalui
pendidikan dan pembudayaan dasar negara Pancasila (secara melembaga dan lintas
lembaga).
5. Kondisi reformasi dan amandemen UUD 45 (= UUD 2002) secara fundamental dan
konstitusional cukup mengandung distorsi filosofis-ideologis dan konstitusional.
Karenanya, berdampak langsung terhadap proses degradasi wawasan nasional, sosial
politik dan ekonomi bangsa nampak dalam kondisi konflik, kemiskinan dan
pengangguran; pendidikan biaya tinggi dan praktek anarchisme Kondisi demikian
bermuara kepada disintegrasi nasional dan NKRI.... yang pada gilirannya tercengkeram
oleh neo-imperialisme!
6. Reformasi yang memuja kebebasan atas nama demokrasi dan HAM mengancam
integritas nasional dan integritas NKRI; bahkan integritas mental dan moral SDM
Indonesia, mulai pemimpin sampai generasi penerus. Praktek demikian dapat melahirkan
tragedi nasional, tragedi moral dan peradaban!
7. Kebebasan atas nama HAM dengan praktek demokrasi liberal melanda budaya,
sosial ekonomi nasional termasuk dunia dan lembaga kependidikan nasional.
Momentum kebebasan (neo-liberalisme) cukup dimanfaatkan untuk kebangkitan neo-
PKI/KGB untuk memperjuangkan ideologi marxisme-komunisme-atheisme sebagai
wujud separatisme ideologi. Proses degradasi mental dan moral demikian dapat
meruntuhkan moral dan martabat manusia Indonesia dan integritas sistem
kenegaraan Pancasila.
8. Demokrasi yang dilaksanakan budaya era reformasi adalah demokrasi liberal ; meliputi
:
a. Praktek otoda menjadi budaya negara federal;
b. Praktek demokrasi liberal melalui Pilkada, sangat menguras tenaga dan dana nasional;
sedangkan hasilnya hanyalah demokrasi semu (= demokrasi palsu). Karena, dengan
calon yang dipilih 3 paket saja, tidak mungkin terpilih pemimpin berdasarkan suara
terbanyak (dengan standar norma demokrasi = mayoritas 51 %). Praktek Pilkada
dengan data, misalnya : paket 1 = 40 %; paket 2 = 35 %; dan paket 3 = 25 %. Maka,

19 MNS–Lab. Pancasila UM-2008


paket terpilih dengan sah = paket 1. Padahal, 40 % ini dibawah kategori standar
mayoritas dalam demokrasi yang berlaku diseluruh dunia !.
c. Praktek ini sungguh tragis; dengan biaya mahal, yang didapatkan pemimpin dengan
dukungan bukan oleh mayoritas yang sah (valid).
d. Bila ada 5 paket calon, angka-angkanya lebih di bawah contoh b diatas. Kalau diulang
dengan putaran kedua, dana dan tenaga sangat mahal !
e. Belum lagi budaya yang tidak demokratis; yang kalah dengan berbagai alasan menolak
hasil Pilkada. Terjadilah konflik horisontal, sampai anarchisme ...... bermuara disintegrasi
bangsa (tidak rukun, persatuan nasional runtuh !).
Jadi, akibat praktek budaya demokrasi palsu, rakyat kita menjadi kehilangan kesadaran
kerukunan dan kesadaran nasional !

9. Sebagai bangsa kita berkewajiban menggalang kesadaran nasional (nasionalisme,


wawasan nasional) sebagai Kebangkitan Nasional II (100 tahun ke-2, awal millenium
III) dengan membendung degradasi nasional sebagai landasan kerukunan nasional dan
Ketahanan Nasional. Demi visi-misi yang diamanatkan Dasar Negara Pancasila dan
UUD Proklamasi 45, maka Sistem Pendidikan Nasional berkewajiban melaksanakan
Pendidikan dan Pembudayaan nilai Dasar Negara Pancasila, khususnya melalui
PPKN dan Pendidikan Pancasila di Perguruan Tinggi.
10. Kebijaksanaan negara untuk pemberdayaan rakyat, istimewa anak Indonesia
sebagai SDM masa depan melalui sistem pendidikan nasional yang memberdayakan
rakyat warganegara, dengan meningkatkan mutu, metode dan sistem ujian; termasuk
biaya murah bagi rakyat, sebagai wujud keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia.
Pemberdayaan ekonomi rakyat dengan modal kredit kecil bagi UMKM sebagai
pemberdayaan ekonomi nasional! tegasnya, b u k a n dengan memberikan BLT yang konsumtif;
dan bernuansa politis --- memberi pangan, bukan pancing ---. Pemerintah wajib meningkatkan
keadilan, dengan melaksanakan visi-misi KPK dengan prioritas pemberantasan korupsi dan
penuntasan masalah BLBI dan kredit macet (yang mencapai Rp. 2500 T).
Bagaimana tantangan dan ancaman ini dihadapi oleh Pemerintah bersama Lembaga
Tinggi Negara, terutama MPR RI dalam menegakkan Tap MPRS No. XXV/MPRS/1966 dan UU
RI No. 27 tahun 1999 tentang Perubahan Kitab Undang Undang Hukum Pidana yang Berkaitan
dengan Kejahatan Terhadap Keamanan Negara (yang direvisi, terutama pasal 107a – 107f)
Semoga bangsa dan NKRI berdasarkan Pancasila – UUD 45 senantiasa dalam
pengayoman Tuhan Yang Maha Esa, Allah Yang Maha Kuasa, Yang menganugerahkan dan
mengamanatkan kemerdekaan nasional dalam integritas NKRI. Amien.

Malang, 20 Juli 2008


Laboratorium Pancasila
Universitas Negeri Malang (UM)
Ketua

Prof. Dr. Mohammad Noor Syam, SH

20 MNS–Lab. Pancasila UM-2008


B A C AA N
Al-Ahwani, Ahmad Fuad 1995: Filsafat Islam, (cetakan 7), Jakarta, Pustaka Firdaus (terjemahan
pustaka firdaus).
Ary Ginanjar Agustian, 2003: Rahasia Sukses Membangun Kecerdasan Emosi dan Spiritual
ESQ, Berdasarkan 6 Rukun Iman dan 5 Rukun Islam, (edisi XIII), Jakarta, Penerbit Arga
Wijaya Persada.
_________________ 2003: ESQ Power Sebuah Inner Journey Melalui Al Ihsan, (Jilid II),
Jakarta, Penerbit ArgaWijaya Persada.
Avey, Albert E. 1961: Handbook in the History of Philosophy, New York, Barnas & Noble, Inc.
Center for Civic Education (CCE) 1994: Civitas National Standards For Civics and
Government, Calabasas, California, U.S Departement of Education.
Kartohadiprodjo, Soediman, 1983: Beberapa Pikiran Sekitar Pancasila, cetakan ke-4, Bandung,
Penerbit Alumni.
Kelsen, Hans 1973: General Theory of Law and State, New York, Russell & Russell
McCoubrey & Nigel D White 1996: Textbook on Jurisprudence (second edition), Glasgow, Bell
& Bain Ltd.
Mohammad Noor Syam 2007: Penjabaran Fislafat Pancasila dalam Filsafat Hukum (sebagai
Landasan Pembinaan Sistem Hukum Nasional), disertasi edisi III, Malang,
Laboratorium Pancasila.
------------------ 2000: Pancasila Dasar Negara Republik Indonesia (Wawasan Sosio-Kultural,
Filosofis dan Konstitusional), edisi II, Malang Laboratorium Pancasila.
Murphy, Jeffrie G & Jules L. Coleman 1990: Philosophy of Law An Introduction to
Jurisprudence, San Francisco, Westview Press.
Nawiasky, Hans 1948: Allgemeine Rechtslehre als System der rechtlichen Grundbegriffe,
Zurich/Koln Verlagsanstalt Benziger & Co. AC.
Notonagoro, 1984: Pancasila Dasar Filsafat Negara, Jakarta, PT Bina Aksara, cetakan ke-6.
Radhakrishnan, Sarpavalli, et. al 1953: History of Philosophy Eastern and Western, London,
George Allen and Unwind Ltd.
UNO 1988: HUMAN RIGHTS, Universal Declaration of Human Rights, New York, UNO
UUD 1945, UUD 1945 Amandemen, Tap MPRS – MPR RI dan UU yang berlaku. (1966;
2001, 2003)

21 MNS–Lab. Pancasila UM-2008


Wilk, Kurt (editor) 1950: The Legal Philosophies of Lask, Radbruch, and Dabin, New York,
Harvard College, University Press.

22 MNS–Lab. Pancasila UM-2008


B. Integritas Sistem Kenegaraan Pancasila – UUD Proklamasi
Dalam analisis kajian normatif-filosofis-ideologis, dan konstitusional dan kritis
atas UUD 45 (amandemen) dan dampaknya dalam hukum ketatanegaraan RI, dapat
diuraikan landasan pemikiran berikut:
1. Baik menurut teori umum hukum ketatanegaraan dari Nawiasky, maupun Hans Kelsen
dan Notonagoro diakui kedudukan dan fungsi kaidah negara yang fundamental yang
bersifat tetap; sekaligus sebagai norma tertinggi, sumber dari segala sumber hukum
dalam negara. Karenanya, kaidah ini tidak dapat diubah, oleh siapapun dan lembaga
apapun, karena kaidah ini ditetapkan hanya sekali oleh pendiri negara (Nawiasky1948:
31 – 52; Kelsen 1973: 127 – 135; 155 – 162; Notonagoro 1984: 57 – 70; 175 – 230;
Soejadi 1999: 59 – 81).
2. Dengan mengakui kedudukan dan fungsi kaidah negara yang fundamental, dan bagi
negara Proklamasi 17 Agustus 1945 (baca: NKRI) ialah berwujud: Pembukaan UUD
Proklamasi 1945. Maknanya, PPKI sebagai pendiri negara mengakui dan
mengamanatkan bahwa atas nama bangsa Indonesia kita menegakkan sistem
kenegaraan Pancasila – UUD 45. Asas demikian terpancar dalam nilai-niai fundamental
yang terkandung di dalam Pembukaan UUD 45 sebagai kaidah filosofis-ideologis
Pancasila seutuhnya. Karenanya dengan jalan apapun, oleh lembaga apapun tidak dapat
diubah. Karena Pembukaan ditetapkan hanya 1 x oleh pendiri negara (the founding
fathers, PPKI) yang memiliki legalitas dan otoritas pertama dan tertinggi (sebagai
penyusun yang mengesahkan UUD negara dan lembaga-lembaga negara). Artinya,
mengubah Pembukaan dan atau dasar negara berarti mengubah negara; berarti pula
mengubah atau membubarkan negara Proklamasi (membentuk negara baru;
mengkhianati negara Proklamasi 17 Agustus 1945).
3. Penghayatan kita diperjelas oleh amanat pendiri negara di dalam Penjelasan UUD 45;
terutama melalui uraian: keempat pokok pikiran dalam Pembukaan UUD 45 (sebagai
asas kerokhanian negara dan Weltanschauung bangsa) terutama:

"4. Pokok pikiran yang keempat yang terkandung dalam "pembukaan" ialah
negara berdasar atas Ketuhanan Yang Maha Esa menurut dasar kemnusiaan
yang adil dan beradab.
Oleh karena itu, Undang-Undang Dasar harus mengandung isi yang
mewajibkan pemerintah dan lain-lain penyelenggara negara untuk memelihara
budi pekerti kemanusiaan yang luhur dan memegang teguh cita-cita moral
rakyat yang luhur.
III. Undang-Undang Dasar menciptakan pokok-pokok pikiran yang
terkandung dalam pembukaan dalam pasal-pasalnya.
Pokok-pokok pikiran tersebut meliputi suasana kebatinan dari Undang-Undang
Dasar Negara Indonesia. Pokok-pokok pikiran ini mewujudkan cita-cita hukum
(Rechtsidee) yang menguasai hukum dasar negara, baik hukum yang tertulis
(Undang-Undang Dasar) maupun hukum yang tidak tertulis.

23 MNS–Lab. Pancasila UM-2008


Undang-Undang Dasar menciptakan pokok-pokok pikiran ini dalam
pasal-pasalnya."

Jadi, kedudukan Pembukaan UUD 45 berfungsi sebagai perwujudan dasar negara


Pancasila; karenanya memiliki supremasi dan integritas filosofis-ideologis secara
konstitusional (terjabar dalam Batang Tubuh dan Penjelasan UUD 45).
Sistem kenegaraan RI secara formal adalah kelembagaan nasional yang bertujuan
mewujudkan asas normatif filosofis-ideologis (in casu dasar negara Pancasila) sebagai
kaidah fundamental dan asas kerokhanian negara di dalam kelembagaan negara bangsa
(nation state).
Tujuan Pendidikan dan Pembudayaan Nilai Dasar Negara Pancasila terpadu
dengan penghayatan UUD Proklamasi 45, adalah keniscayaan bagi pembinaan bangsa
dan watak bangsa (Nation and character building). Demi tegak-lestarinya NKRI sebagai
sistem kenegaraan Pancasila UUD-Proklamasi, maka tiap warganegara sebagai subyek
bhayangkari NKRI wajib menghayati, mengamalkan dan membudayakannya sebagai wujud
kesetiaan dan kebanggaan nasional. Dalam budaya bangsa negara beradab dan bermartabat,
proses demikian, generasi-demi-generasi (proses regenerasi bangsa) --- melalui Pendidikan
dan Pembudayaan Nilai Dasar Negara Pancasila --- bersifat imperatif.

VIII. SISTEM FILSAFAT DAN SISTEM KENEGARAAN


Setiap bangsa dan negara menegakkan sistem kenegaraannya berdasarkan sistem
filsafat dan atau ideologi nasionalnya; nilai fundamental ini menjiwai, melandasi dan
memandu tatanan dan fungsi kebangsaan, kenegaraan dan kebudayaan, yang secara umum
diakui sebagai Weltanschauung! Nilai fundamental ini merupakan perwujudan jiwa dan
kepribadian bangsa (Volksgeist) sekaligus sebagai asas kerohanian bangsa dan jiwa
konstitusi negara, sebagai terjabar dalam UUD Negara (UUD Proklamasi 1945).
Sistem filsafat terutama mengajarkan bagaimana kedudukan, potensi dan martabat
kepribadian manusia di dalam alam; khususnya dalam masyarakat dan negara. Karenanya,
ajaran ini melahirkan teori hak asasi manusia (HAM) dan teori kekuasaan (kedaulatan)
dalam negara; termasuk sistem ketatanegaraan dan sistem negara hukum.
Jadi, sistem kedaulatan maupun sistem negara hukum adalah ajaran filsafat yang
bertujuan menjamin HAM dalam budaya dan peradaban, istimewa dalam sistem kenegaraan.
Tegasnya, sistem ideologi nasional ditegakkan dan dikembangkan dalam sistem
kenegaraan, melalui N-Sistem Nasional.
Sistem kenegaraan Pancasila sebagai terjabar dalam UUD Proklamasi 45 secara
intrinsik filosofis-ideologis dan konstitusional sesuai dengan nilai-nilai filsafat Pancasila
(dasar negara, ideologi negara, ideologi nasional); karenanya tidak dapat diubah oleh
lembaga apapun, sebagaimana dimaksud dalam uraian bagian I B diatas.

A. Ajaran Sistem Filsafat tentang Kedudukan dan Martabat Manusia


Sejarah HAM membuktikan bahwa sepanjang peradaban senantiasa dalam
tantangan: Mesir purbakala, Cina, Yunani. . . sampai kolonialisme-imperialisme di Asia
dan Afrika baru runtuh pertengahan abad XX.
Nilai demokrasi sebagai suatu teori kedaulatan, atau sistem politik (kenegaraan)
diakui sebagai teori yang unggul, karena mengakui kedudukan, hak asasi, peran (fungsi),
bahkan juga martabat (pribadi, individu) manusia di dalam masyarakat, negara dan hukum.

24 MNS–Lab. Pancasila UM-2008


Secara universal diakui kedudukan dan martabat manusia sebagai dinyatakan, antara
lain: “. . . these values be democratically shared in a world-wide order, resting on respect for
human dignity as a supervalue . . .” (Bodenheimer 1962: 143). Sebagaimana juga Kant
menyatakan: “. . .that humanity should always be respected as an end it self (Mc Coubrey &
White 1996: 84)
Pemikiran mendasar tentang jatidiri bangsa, peranannya dalam memberikan identitas
sistem kenegaraan dan sistem hukum, dikemukakan juga oleh Carl von Savigny (1779 -
1861) dengan teorinya yang amat terkenal sebagai Volksgeist ---yang dapat disamakan
sebagai jiwa bangsa dan atau jatidiri nasional---. Demikian pula di Perancis dengan "teori
'raison d' etat' (reason of state) yang menentukan eksistensi suatu bangsa dan negara (the
rise of souvereign, independent, and nationa state)". (Bodenheimer 1962: 71-72)
Demikianlah budaya dan peradaban modern mengakui dan menjamin kedudukan
manusia dalam konsepsi HAM sehingga ditegakkan sebagai negara demokrasi, sebagaimana
tersirat dalam pernyataan: “. . . fundamental rights and freedom as highest value as legal.”
(Bodenheimer 1962: 149) sebagaimana juga diakui oleh Murphy & Coleman: “. . . respect to
central human values . . .” (1996: 22; 37).

B. Ajaran Sistem Filsafat Pancasila dan Sistem Kenegaraan RI


Filsafat Pancasila cukup memberikan kedudukan yang tinggi dan mulia atas
kedudukan dan martabat manusia (sila I dan II); karenanya ajaran HAM berdasarkan
Pancasila mengutamakan asas normatif theisme-religious:
1. bahwa HAM adalah karunia dan anugerah Maha Pencipta (sila I dan II);
sekaligus amanat untuk dinikmati dan disyukuri oleh umat manusia.
2. bahwa menegakkan HAM senantiasa berdasarkan asas keseimbangan
dengan kewajiban asasi manusia (KAM). Artinya, HAM akan tegak hanya
berkat (umat) manusia menunaikan KAM sebagai amanat Maha Pencipta.
3. kewajiban asasi manusia (KAM) berdasarkan filsafat Pancasila, ialah:
a. manusia wajib mengakui sumber (HAM: life, liberty, property)
adalah Tuhan Maha Pencipta (sila I).
b. manusia wajib mengakui dan menerima kedaulatan Maha Pencipta
atas semesta, termasuk atas nasib dan takdir manusia; dan
c. manusia wajib berterima kasih dan berkhidmat kepada Maha
Pencipta, atas anugerah dan amanat yang dipercayakan kepada (kepribadian)
manusia.
Tegaknya ajaran HAM ditentukan oleh tegaknya asas keseimbangan HAM dan
KAM; sekaligus sebagai derajat (kualitas) moral dan martabat manusia.
Sebagai manusia percaya kepada Tuhan Yang Maha Esa, kita juga bersyukur atas
potensi jasmani-rokhani, dan martabat unggul, agung dan mulia manusia berkat anugerah
kerokhaniannya ---sebagai terpancar dari akal-budinuraninya--- sebagai subyek budaya
(termasuk subyek hukum) dan subyek moral. (M. Noor Syam 2000: 147-160)
Berdasarkan ajaran suatu sistem filsafat, maka wawasan manusia (termasuk
wawasan nasional) atas martabat manusia, menetapkan bagaimana sistem kenegaraan
ditegakkan; sebagaimana bangsa Indonesia menetapkan NKRI sebagai negara
berkedaulatan rakyat dan negara hukum. Kedua asas fundamental ini memancarkan

25 MNS–Lab. Pancasila UM-2008


identitas dan keunggulan sistem kenegaraan RI berdasarkan Pancasila – UUD 45.
Karenanya, menjadi amanat nasional, konstitusional, kultural dan moral bagi semua generasi
bangsa Indonesia !
Ajaran luhur filsafat Pancasila memancarkan identitas theisme-religious sebagai
keunggulan sistem filsafat Pancasila dan filsafat Timur umumnya --- karena sesuai dengan
potensi martabat dan integritas kepribadian manusia---.
(Cermati keunggulan dan integritas NKRI sebagai diuraikan dalam I. B dan II. B).

Berdasarkan berbagai pandangan filosofis di atas, wajarlah kita bangga dengan


filsafat Pancasila yang mengakui asas keseimbangan HAM dan KAM, sekaligus mengakui
kepribadian manusia sebagai subyek budaya, subyek hukum dan subyek moral.
Secara normatif filosofis ideologis, negara RI berdasarkan Pancasila – UUD 45
mengakui kedudukan dan martabat manusia sebagai asas HAM berdasarkan Pancasila yang
menegakkan asas keseimbangan hak asasi manusia (HAM) dan kewajiban asasi manusia
(KAM) dalam integritas nasional dan universal.
Sebagai integritas nasional bersumber dari sila III, ditegakkan dalam asas Persatuan
Indonesia (= wawasan nasional) dan dijabarkan secara konstitusional sebagai negara
kesatuan (NKRI dan wawasan nusantara). Bandingkan dengan fundamental values dalam
negara USA sebagai terumus dalam CCE 1994: 24-25; 53-55, terutama: "Declaration of
independence, Human Rights, E Pluribus Unum, the American political system, market
economy and federalism."
NKRI berdasarkan Pancasila - UUD 45 memiliki integritas-kualitas keunggulan
normatif filosofis-ideologis dan konstitusional: asas theisme-religious dan UUD Proklamasi
menjamin integritas budaya dan moral politik yang bermartabat.

26 MNS–Lab. Pancasila UM-2008


Bagi bangsa Indonesia, kita bersyukur menegakkan NKRI sebagai sistem kenegaraan
Pancasila (dasar negara Pancasila, sebagai ideologi negara) sebagaimana terjabar dalam
UUD Proklamasi 45.
Tantangan bagi bangsa Indonesia, mampukah menegakkan ajaran Pancasila, mulai
HAM berdasarkan filsafat Pancasila, demokrasi (berdasarkan Pancasila) dan sosial ekonomi
berdasarkan Pancasila dalam globalisasi-liberalisasi dan postmoderenisme yang makin
dikendalikan oleh politik supremasi neoimperialisme !

Kepustakaan filsafat hukum dan teori negara mengakui adanya teori kedaulatan secara
filosofis-ideologis tentang teori negara termasuk teori kekuasaan (teori kedaulatan) yang
menjadi dasar teori kenegaraan, meliputi : Faham theokratisme : klassik dan modern;
ajaran kedaulatan raja; faham teori perjanjian, disebut teori kedaulatan rakyat atau
teori hukum alam; faham kedaulatan negara; dan teori kedaulatan hukum (reine
Rechtslehre). (MNS, 2007 : 123-125).
Thema pembahasan kita secara ringkas bagaimana kewajiban bangsa melaksanakan
pendidikan dan pembudayaan asas kedaulatan rakyat (demokrasi) dalam NKRI berdasarkan
wawasan filosofis-ideologis dan konstitusional). Artinya, bangsa Indonesia berkewajiban
menegakkan sistem kedaulatan rakyat atau demokrasi --- termasuk melalui pemilu ---
berdasarkan budaya, filsafat, ideologi dan moral dasar negara Indonesia. Karena itulah, pra-
reformasi kita mempraktekkan demokrasi (berdasarkan) Pancasila. (dalam era reformasi,
kita mempraktekkan budaya demokrasi liberal).

IX. SISTEM KENEGARAAN PANCASILA-UUD 45 DAN PEMBUDAYAANNYA


Sesungguhnya secara filosofis-ideologis-konstitusional bangsa Indonesia
menegakkan kemerdekaan dan kedaulatan dalam tatanan negara Proklamasi, sebagai NKRI
berdasarkan Pancasila-UUD 45, dengan asas dan identitas fundamental, adalah fungsional
sebagai asas kerokhanian-normatif-filosofis-ideologis dalam UUD 45. Artinya, dasar
negara Pancasila (filsafat Pancasila) ditegakkan dan dikembangkan sebagai sistem ideologi
negara (ideologi nasional). Secara kelembagaan negara, ditegakkan sebagai sistem
kenegaraan (in casu: sistem kenegaraan Pancasila; analog dengan: sistem negara kapitalisme-
liberalisme; dan sosialisme, atau marxisme-komunisme).
Demi integritas sistem kenegaraan Pancasila sebagai diamanatkan UUD Proklamasi
45, maka secara imperatif (mutlak, mengikat dan memaksa) Pemerintah bersama semua
komponen bangsa berkewajiban untuk menegakkan dan membudayakannya; dalam makna
menegakkan: N-Sistem Nasional.

27 MNS–Lab. Pancasila UM-2008


28 MNS–Lab. Pancasila UM-2008