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DESARROLLISMO EN ARGENTINA

EL GOBIERNO DE FRONDIZI (1958-1962)


Arturo Frondizi asumi la presidencia de la Republica Argentina el 1 de mayo de 1958 enarbolando conceptos polticos y econmicos innovadores para la poca; pacificacin, legalidad, federalismo, integracin y desarrollo nacional son algunos de ellos. La juventud, el mundo intelectual de la poca y amplios sectores de izquierda haban acompaado su candidatura al frente de la formula de la U.C.R.I, que comparta con Alejandro Gmez, superando con el 45% de los votos a la formula de la U.C.R.P que integraban Balbn-del castillo, que logro el 29%, transformndose en la segunda mayora. En esta oportunidad los votos en blanco llegaron solo al 8%, lo que demostr claramente como el pedido de Pern desde el exilio haba sido odo por sus seguidores. Mientras dure nuestro gobierno, nadie ser perseguido por sus ideas, ni por su actuacin pblica o gremial deca el presidente durante su discurso de asuncin. A lo largo de este informe se podr observar como, pese al nivel de condicionamiento constante al que estaba sometido por parte de las FF.AA y los sectores peronistas, Frondizi logr aplicar sus revolucionarias medidas a lo largo de su mandato, encontrando tanto aliados como opositores.

LA PROPUESTA DEL DESARROLLISMO


Como tantos otros presidentes anteriores, Arturo Frondizi inici su mandato presidencial con el firme convencimiento de que gran parte de los problemas del pas eran econmicos, y requeran medidas drsticas y veloces. Crea que las nuevas polticas deban generar cambios trascendentales y de largo plazo en la economa argentina. Su propuesta desarrollista prometi dar solucin a los problemas que aquejaban al pas, mediante una compleja y novedosa elaboracin terica de la cual el, junto con su asesor Rogelio Frigerio, fueron los responsables. Tanto Frondizi como su principal colaborador desarrollaron una crtica del modelo econmico implantado un par de dcadas atrs, en gran parte dependiente de los recursos provenientes de las exportaciones agropecuarias. Segn su propuesta, la sustitucin de importaciones que haban propiciado las polticas de Pern en su anterior mandato estaba atada a un estimulo permanente de la demanda interna, y en mayor medida, del subsidio estatal. Haba promovido un desarrollo bsicamente insolvente de la industria liviana (como por ejemplo la industria textil), que descansaba en la decreciente capacidad de importar que generaba el sector exportador. Para Frondizi, esta estructura productiva mantuvo al pas en un estado de subdesarrollo estancado que lo dejaba fuera no solo de los intercambios comerciales con los pases avanzados, sino que tambin lo exclua de otras economas latinoamericanas de mayor crecimiento, como por ejemplo la del brasil. I

Sin embargo, para el desarrollismo, esta estrategia de sustitucin de importaciones no deba ser abandonada, sino que, por el contrario, deba redireccionarse hacia la produccin de materias primas elaboradas, maquinarias, bienes de capital, etc. La propuesta principal del desarrollismo entonces, consistira en darle prioridad al impulso de estas industrias, y es por esto que la gran parte de las posteriores inversiones se localizaron en ellas. Por primera vez en toda su historia Argentina rechazara la tradicional divisin internacional de trabajo entre los pases pobres productores de materias primas (entre ellos la Argentina), y los pases mas desarrollados productores de manufacturas (a la que haba estado sujeta desde la poca colonial). Es importante destacar que para el desarrollismo la produccin de materias primas, como por ejemplo la agricultura, si bien era, y siempre fue un rasgo importante en la nuestra economa, no era un punto primordial a tratar. Se consideraba que estos sectores productivos se expandiran inevitablemente gracias a la modernizacin y tecnificacin de sus actividades, por lo cual era indispensable el previo desarrollo de las industrias siderrgica y qumica.

EL DESARROLLISMO EN ACCION
En mayo de 1958 el gobierno aplicara sus primeras medidas a travs de tres hechos importantes: un aumento salarial del 60% (que fue en gran parte absorbido por los aumentos de precios ya registrados), el proyecto de la Ley de Amnista (que permiti liberar de culpa y cargo a los presos polticos peronistas, anulando sus condenas), y el proyecto de Asociaciones Profesionales (que le devolvi gran parte de su poder a los gremios justicialistas). Gracias a estos cambios, Frondizi no solo estaba cumpliendo con lo que haba pactado con Pern, sino que adems comenzaba a poner en marcha los primeros puntos de su fructfero plan desarrollista. Sin embargo, la fuerte presin militar le impidi cumplir con otros puntos principales del pacto Pern-Frondizi, lo que ocasiono la posterior ruptura de relaciones con el general. En realidad, Frondizi saba que, a pesar de su pacto firmado con Pern, no poda descuidar su relacin con las Fuerzas Armadas, por lo que evit ciertos puntos fundamentales del mismo. Desde que el gobierno anunci la Ley de Amnista se comenz a sentir un clima de intranquilidad en los sectores militares, ya que exista el riesgo que las decisiones tomadas por la Revolucin Libertadora fueran modificadas por esta ley. El jefe de estado tenia conciencia de que, para poder continuar en su mandato y lograr aplicar las polticas del Desarrollismo, deba contar con la cooperacin de Aramburu y su junta militar, por lo que busco darles la seguridad de que el nuevo gobierno ya no iba a modificar mas nada de lo hecho desde 1955, y hasta les dio libertad a los ministros militares de dictar leyes o decretos, que serian aceptados sin cuestionamiento alguno. Frondizi sabia que no podra desarrollar un gobierno contra las FFAA, y deba intentar ponerlas a su favor, o por lo menos no tenerlas en su contra, y es por este motivo que haba decidido darle a las Fuerzas cierta autonoma.

II

Debido a la orientacin pro-peronistas de las primeras medidas del presidente, y a su acercamiento al general en pocas de elecciones, se gener mucha preocupacin por la posibilidad de que el primer mandatario pusiese peronistas en los altos mandos gubernamentales Luego de estas palabras comenz a sentirse en el pas el olor a golpe militar. La U.C.R.P lanzaba duras crticas al gobierno y las FF.AA se reunan para analizar la situacin. Finalmente el 8 de julio se hace publica la crisis militar. A pesar del comienzo de un conflicto que marco y condiciono las polticas del gobierno desarrollista, en julio, para sorpresa de muchos, el gobierno llevara a cabo la que, fue considerada la iniciativa mas espectacular de Frondizi; el anuncio de la firma de contratos con empresas petroleras norteamericanas que operaran por cuenta de Y.P.F con el propsito de lograr el autoabastecimiento de hidrocarburos. El jefe de estado Argentino argumentaba que la ineficiencia de Y.P.F no permita lograr el autoabastecimiento, por lo que pretenda, mediante estas concesiones, permitir que los capitales extranjeros pudieran explorar y explotar libremente los pozos petroleros nacionales. Los acuerdos establecan que estas empresas privadas extranjeras extraeran el oro negro de los pozos nacionales ya explotados y de otros pozos descubiertos mediante la exploracin, para posteriormente vendrselo a YPF a precios previamente marcados en los contratos. El presidente sostena que con la inversin extranjera, el pas poda llegar a autoabastecerse y dejar de depender de los combustibles importados, y por lo tanto se podra invertir los 350 millones de dlares anuales que se ahorraba en la compra de hidrocarburos extranjeros, en otros sectores econmicos importantes. Para acelerar el proceso de autoabastecimiento, Frondizi se haba negado a elevar al Congreso los contratos para que este los ratificara, insistiendo que, en su cargo como jefe de estado, ya tena los suficientes poderes legales para tomar este tipo de decisiones. Si bien el plan fue un xito, y la produccin de petrleo crudo llego casi a triplicarse a lo largo de su mandato, pasando de 5,6 millones de metros cbicos en 1959 a 16 millones en 1962 (logrando el autoabastecimiento por primera vez en la historia del pas, y generando miles de nuevos puestos de trabajo) se gano la oposicin del nacionalismo econmico, quien se alzo contra los contratos. La nueva poltica petrolera haba provocado una spera polmica que se prolongara, incluso, despus de que Frondizi dejara su cargo como presidente. Se le reprochaba haber cambiado abruptamente su discurso poltico, enfatizando la capacidad de Y.P.F para lograr el autoabastecimiento sin necesidad de ayuda externa y adems se sealaba que el precio pagado por el petrleo a las empresas extranjeras era aun ms elevado que el importado. Aunque el gobierno no admitira que, ciertamente el crudo extrado del territorio argentino era mas caro que el importado, los contratos se fueron modificando posteriormente, para lograr mejorar las condiciones de los primeros, cuyos defectos (segn voceros oficiales) eran simplemente un producto de la necesidad de atraer empresas hasta que se recuperara la confianza del exterior en el pas.

III

No obstante, estas declaraciones no aplacaran las crecientes criticas de los sectores opositores, como el Radicalismo del Pueblo, los sectores nacionalistas y la izquierda, y, aunque aun contaba con el voto de confianza de su partido, Frondizi haba perdido credibilidad ante muchos de sus compatriotas, principalmente, como consecuencia de la manera repentina en que modific su discurso poltico. Tal era el clima de malestar que se estaba viviendo por esos das que incluso el vicepresidente Gmez decide alejarse de su cargo, aludiendo que las medidas econmicas que aplicaba el presidente iban en contra de las bases del partido Radical Intransigente. A Alejandro Gmez se lo acus de conspiracin e intento de golpe contra el gobierno, y luego fue obligado a renunciar a la U.C.R.I. A pesar de la falta de un vicepresidente, la Constitucin no permiti que el gobierno pudiera renovarlo, dejando a este aun ms debilitado que antes. Para empeorar aun mas el clima de inestabilidad en el poder, Rogelio Frigerio, la mano derecha de Frondizi y un principal participe en las polticas del desarrollismo, tambin debi dejar su cargo en la secretaria de Relaciones Econmicas debido a que la oposicin lo acusaba de llevar adelante un gobierno paralelo, cuestionando as la capacidad del presidente de continuar adelante con su mandato. En noviembre de 1958, Arturo Frondizi logr que se aprobara en el congreso la ley 14.780, que autorizaba un nuevo tipo de inversin extranjera denominada Inversin Extranjera Directa (IED). Esta nueva ley significara un profundo cambio en la insercin de capital extranjero en el pas. Entre sus puntos fundamentales se destacaba: que los capitales extranjeros gozaran de los mismos derechos que los capitales nacionales, que estos ingresos podran usarse para instalar nuevas fbricas (o ampliar las ya existentes), y que estas inversiones podan hacerse en divisas, maquinarias, equipos, productos elaborados o materias primas. La ley tambin estableci que se consideraban preferenciales las inversiones en industrias que produjeran materias primas a partir de recursos nacionales, las que promovan economas regionales, y las que se haban fusionado con empresas nacionales ya existentes. Junto con esta ley, que logro excelentes resultados a corto y largo plazo, el gobierno realizo un acuerdo con el FMI, llegando a finales de 1958. En este acuerdo la Argentina se comprometa a eliminar el doble mercado cambiario, a restringir los crditos bancarios y suprimir los controles de precios, a aumentar las tarifas de los servicios pblicos y limitar las inversiones del estado. A cambio el Fondo Monetario le concedi al pas un crdito de 75 millones de dlares. El 31 de diciembre de 1958, y sin mencionar la presencia del FMI en el acuerdo (para evitar mayores desmanes del sector nacionalista), Frondizi anunciara las propuestas del nuevo plan econmico. Poco tiempo despus, el presidente argentino se ira de viaje a los Estados Unidos. Es importante destacar que las intenciones reales de la gira de Frondizi por el pas norteamericano en 1959 no quedaran exentas de propiciar su plan de reformas, y en ese sentido tendra los resultados que esperaba. Su reunin con Eisenhower result un triunfo tanto personal como poltico.

IV

Sin embargo, mientras el presidente estaba en el exterior, el vicepresidente del senado, Jos Mara Guido, que haba tenido que reemplazarlo, (ya que, como aclaramos anteriormente, Alejandro Gmez haba sido depuesto de su cargo de vicepresidente de la nacin, y no haba sido reemplazado) se vio inmerso en los fatdicos resultados del nuevo Plan de estabilizacin y desarrollo; huelgas, protestas, y profundo rechazo de las masas obreras argentinas. Las medidas del nuevo plan haban ocasionado un alza repentina en el costo de vida de los sectores populares, por lo que el reclamo obrero no se hizo esperar. Alarmado por la situacin que se le presentaba el gobierno puso en ejecucin el plan CON.INT.ES (CONmocion INterna del EStado), que buscara reducir las crecientes manifestaciones huelguistas. Se declar zona militar a La Plata, y otros partidos vecinos, y se autorizaron allanamientos y detenciones de los afiliados gremialistas partcipes en las huelgas. Ya para este entonces la ruptura con el peronismo era un hecho; no solo porque en los ltimos meses Frondizi venia desoyendo los reclamos de cumplimiento de puntos importantes en su pacto con Pern (asfixiado por las crticas de la oposicin), sino porque finalmente, y cediendo a las fuertes presiones de las FF.AA, el gobierno decide finalizar pblicamente toda relacin con el peronismo, ganndose la frrea oposicin de las masas fieles al general. A pesar de la situacin inquietante que se viva para ese entonces, el jefe de estado mostrara plena confianza en que la estabilizacin de la economa local seria el nico requisito necesario para una inyeccin de capitales externos que estimularan y actualizaran el sector productivo del pas. Y en cierta medida no se equivoco: al amparo de la nueva ley de radicacin de capitales (la ley 14780), durante 1959 llegaron a la Argentina inversiones por ms de 200 millones de dlares, de los cuales ms del 60% eran de origen estadounidense. El 66% de las inversiones se concentraron en la produccin petroqumica y qumica, y en la fabricacin de automotores y maquinarias agrcolas. Pese a los visibles resultados positivos en los planes econmicos del gobierno de Frondizi, que analizaremos mas tarde, y su publica ruptura de relaciones con Pern, las Fuerzas Armadas no le perderan los pasos, as como tampoco descuidaran el contexto general del pas. La relacin con las FFAA sufrira su mximo estado de tensin cuando el 11 de junio de 1959 Pern decide convocar a una conferencia de prensa para exhibir pblicamente una copia del acuerdo firmado entre el y el presidente. Aunque Frondizi, como era de esperarse, neg rotundamente haber firmado ese acuerdo, la irritacin de las Fuerzas Armadas fue incontenible, y todos los sectores de la oposicin aprovecharon la oportunidad para erosionar la ya gastada respetabilidad del mandatario. Para salir de la situacin asfixiante en la que se encontraba, Frondizi decide dar un giro repentino que desconcert a todos y casi le hace perder el apoyo de su partido; designa como ministro de Economa a lvaro Alzogaray, jefe del minsculo Partido Cvico Independiente. La razn por la cual toma esta decisin es porque el nuevo ministro era bien visto por las FF.AA, especialmente porque su hermano, el general julio Alzogaray, era parte de ellas. De esta manera el presidente se propona demostrar que su gobierno no marchaba hacia el comunismo, aunque naturalmente esta maniobra no iba a ponerle fin a los problemas laborales ni la agitacin popular, que sigui persistiendo bajo el signo de una alteracin permanente de la disciplina castrense y la impertinencia de los mandos en los asuntos del gobierno.

Pero entre las tensiones constantes hacia el gobierno, y la perdida de credibilidad constante que sufra, ya se podan apreciar algunos resultados concretos del Plan de Estabilizacin y Desarrollo. El costo de vida haba encontrado su nivel y sus aumentos eran ms estables, la cotizacin de la moneda segua firme, avanzaba el plan vial, que agregara 10.000 kilmetros de caminos. La produccin de automviles camiones y tractores en Crdoba aumentaba, y en la Patagonia ya se sentan los efectos directos de las inversiones petroleras. Poco despus, en ese mismo ao se inauguro la planta siderrgica General Savio, en San Nicols, despus de 10 aos de demoras. Pese a estas mejoras, a fines de marzo de 1960 la renovacin parcial del Congreso demostrara que la debilidad del gobierno aun se radicaba en el plano poltico. El voto en blanco con el que nuevamente se manifest el peronismo supero, con 2.230.000 votos, a la primera minora, que seria la UCRP, con 2.120.000 sufragios, y recin en tercer lugar, el partido oficial, con 1.830.000 boletas. En estos comicios la U.C.R.I perdi 23 bancas en diputados y el Radicalismo del Pueblo agrego 32 bancas a las que ya tenia. El resultado igualmente no lograra alcanzar a poner en peligro la mayora de la U.C.R.I en el congreso. En febrero y marzo de 1961 hubo dos sucesos que reactivaron las inquietudes castrenses: Alfredo palacios, un antiguo lder socialista que desarroll su campaa en pos de las polticas castristas, se consagro como senador por la capital federal con un ajustado triunfo sobre el candidato de la U.C.R.I, por 315000 votos por sobre 309000. Para las FF.AA esta victoria electoral con aires comunistas era el anuncio de un deslizamiento de los votantes hacia la izquierda. El segundo hecho fue la entrega de la CGT a la comisin provisional de los 20, encabezado por un secretariado principalmente peronista (entre los que se destacaban Andrs Framini y Augusto Vndor) Aunque ya era indiscutible que no poda prolongarse por mas tiempo la situacin central obrera, y que su destino natural era ser entregada a los trabajadores (como finalmente sucedi), y pese a que el gobierno ya haba dejado en claro su alejamiento de cualquier relacin con el peronismo, este hecho se presento como una nueva evidencia de la confabulacin de que se acusaba a Frondizi y Pern. Del malestar surgido por estos acontecimientos naci un nuevo planteo de Toranzo Montero, que termino por fracasar y ocasiono finalmente, su renuncia y posterior retiro. Este relevo y el del ministro de Economa lvaro Alzogaray, un mes despus (24 de abril de 1961) marc una recuperacin de la maniobrabilidad del presidente en su poder. Roberto alemn y Carlos Coll Benegas sucederan al ex capitn Alzogaray en el ministerio, contando con la confianza del presidente para aplicar sus mtodos y posteriores ajustes econmicos. La frase hay que pasar el invierno seria recordada por mucho tiempo En septiembre del mismo ao se producira otra hecho difcil de digerir para las FF.AA, provocada en gran parte por el propio Frondizi, al entrevistarse con el Ministro de Industrias Ernesto che Guevara, generando una avivada reaccin de los sectores militares Frondizi debi sortear la situacin con dos discursos sucesivos para dar abundantes garantas a los opositores que lo haban cuestionado. A pesar de todo, en el segundo semestre de 1961, la autoridad del gobierno pareca haberse afirmado. En especial gracias a los resultados satisfactorios de la visita de Frondizi a

VI

Kennedy, y la resolucin sin participacin del gobierno de la huelga de trabajadores ferroviarios, que se haba extendido por 40 das. Y lo que era aun mas importante fue que, la U.C.R.I, por primera vez desde 1958, triunfara en tres comicios sucesivos en las elecciones de gobernador en San Luis, Catamarca y Santa Fe. Para ese entonces se aproximaban las elecciones provinciales de 1962, donde se renovara la mitad de la Cmara de Diputados y las autoridades de varias provincias, entre ellas la de Buenos Aires. Aunque el gobierno estaba gravemente desgastado, estas ltimas victorias en las elecciones gubernamentales aun le permitan mantener una relativa esperanza. Segn su anlisis estos resultados obtenidos mostraban que el peronismo, que ya no estaba proscrito y que de hecho participara en esas elecciones, resultaba menos temible de lo que se pensaba. Para mejor, los xitos obtenidos por los planes econmicos ya eran toda una realidad. Adems del logro del autoabastecimiento de petrleo, se haba generado un salto en las ofertas laborales, ocasionado por el gran crecimiento industrial. A principios de 1961 Pero aunque todas estas estadsticas comprobaban los impresionantes avances que haba generado el Desarrollismo, no aseguraban la incidencia positiva del electorado sobre el gobierno en las prximas elecciones. El presidente argentino haba perdido mucha credibilidad frente a la opinin pblica y la constante aspereza de sus opositores. Cuando finalizaba el ao 1961, Frondizi ya haba logrado concretar gran parte de los objetivos econmicos que impulsaba su plan desarrollista. Pero a pesar de sus conquistas, se enfrentaba con un riesgo en el que se jugara su rol como presidente: en las elecciones de 1962, que se realizaran en varias provincias (entre ellas Buenos Aires), por primera vez desde 1957, el electorado podra votar a su antojo gracias a la anulacin de proscripcin al peronismo y la autorizacin del gobierno a la presentacin libre de sus candidatos. La libertad de eleccin de los votantes, seria, unos meses mas tarde, la prueba cabal de que los grandes progresos generados por el desarrollismo, no serian suficiente frente al poder de los electores

EL DESARROLLISMO EN EL EXTERIOR
Para que su plan desarrollista tuviera la trascendencia internacional que necesitaba, Frondizi inicio una serie de viajes al exterior que incluyeron a pases limtrofes, los EE.UU, y parte de Europa. La poltica del gobierno argentino tenda ciertamente a reforzar los lazos con Latinoamrica, y especialmente con sus pases limtrofes, para as poder influir sobre estados unidos a fin de obtener la cooperacin financiera que favorecera el desarrollo independiente de las economas de los pases latinoamericanos. En ese sentido se inscribiran los viajes del presidente ya electo a las capitales de Uruguay, brasil, chile y Per, en abril de 1958 con un recibimiento positivo de sus pares. Las giras del jefe de estado tambin sirvieron para enfatizar los postulados de su poltica exterior, como lo hizo en su visita a estados unidos en 1959, para entrevistarse con el

VII

presidente Eisenhower, o como la que efectu al ao siguiente por 10 pases europeos de occidente, entre ellos Italia, Espaa y Francia. Mas tarde, ante el presidente Kennedy observara que un pas estancado y empobrecido no puede asegurar las instituciones democrticas, al tiempo que reclamaba los indispensables prestamos para continuar con la marcha de las polticas desarrollistas. Pero las idas y venidas del presidente, que haba sido el primer mandatario argentino que visito los estados unidos, solo despertaban criticas en el mbito de las FFAA, que denunciaba entre otras cosas, un chantaje diplomtico del que se hacia objeto al gobierno estadounidense (especialmente justificado por estas ultimas declaraciones ante el presidente estadounidense). El rechazo principal de las FFAA radicaba en que, para ellos, los ideales de la revolucin libertadora se estaban desvaneciendo lentamente a favor de la nueva doctrina de seguridad nacional. De este modo, a medida que el conflicto entre Estados Unidos y Cuba empeoraba, y se verificaba el acercamiento de Fidel Castro a la Unin Sovitica, aumentaron las presiones de los mandos militares argentinos sobre su presidente y las decisiones que tomara ante estas circunstancias. Si bien el gobierno hizo caso omiso a las presiones militares, apoyando a los Estados Unidos en los momentos de mayor tensin internacional, en 1961 Frondizi rechazara rotunda y pblicamente el proyecto de invasin de cuba, durante la presidencia de Eisenhower, demostrando su neutralidad frente al emergente conflicto. Llevaba Frondizi dos aos en el poder cuando Janio Quadros fue elegido presidente del Brasil. Para el mandatario argentino la ocasin se presentaba perfecta para que los dos pases pudieran comenzar a convenir una poltica en comn y formularan proyectos econmicos conjuntos. Sin embargo las FF.AA consideraban rechazable cualquier intento de entendimiento con Brasil, en especial por la poltica exterior que imprima el lder brasileo n su gobierno; se haba permitido criticar la agresiva poltica de los estados unidos en el caribe, e inclusive haba condecorado al ministro de industria cubano, Ernesto Guevara, en su paso por Brasilia. Cuando anuncio su viaje a brasil, Frondizi fue advertido por las fuerzas armadas. El secretario de marina le aclaro; si usted va a uruguayana a entrevistarse con Quadros, nosotros no tenemos la seguridad de que pueda seguir siendo presidente a su vuelta A pesar de las advertencias, y de la gravedad del marco continental que continuaba empeorando con el pasar de los meses, Frondizi viajo hacia uruguayana para concretar la entrevista con cuadros, que se realizo finalmente el 21 de abril de 1961. En el transcurso de la misma, Frondizi y Quadros coincidieron en la necesidad de consultarse mutuamente acerca de los asuntos diplomticos trascendentes. Adems hubo promesas brasileas de adquirir petrleo argentino, y se creo un grupo de estudio mixto para la utilizacin del salto de Sete quedas, donde se construyo posteriormente la represa de Itaipu. Sin embargo estos acuerdos nunca llegaran a concretarse ya que en agosto de ese mismo ao cuadros termina renunciando a la presidencia, debido principalmente, a las fuertes presiones militares que sufra su gobierno.

VIII

Aunque tampoco era fcil el clima que se viva en argentina, en la segunda mitad del ao 1961 la oferta de Kennedy para formalizar una alianza para el progreso con Amrica latina intensifico los contratos entre Washington y buenos aires. El plan pretenda bsicamente un subsidio estadounidense a los pases latinoamericanos, para ocuparse, en parte, de combatir el analfabetismo social, extirpar las enfermedades, y elevar la productividad de Amrica Latina a fin de transformar la dcada del 1960 en una dcada de proceso democrtico Pero algunos aspectos de la alianza fueron recibidos con reserva por los desarrollistas argentinos, principalmente por la mencin de una eventual reforma agraria, que provoco alarma en los sectores terratenientes y particularmente en los planes desarrollistas del gobierno, donde, recordemos, la agricultura ocupaba un lugar secundario, y no un punto primordial como impulsaba la propuesta de Kennedy. Estos diferentes puntos de vista pudieron manifestarse en la Reunin del Consejo Interamericano Econmico y Social de la OEA, convocado en punta del este en agosto de 1961. Al encuentro concurriran los ministros de economa del continente, entre ellos el secretario del Tesoro Norteamericano, Douglas Dillon, el titular de economa argentino, Roberto Alemann, y por cuba, Ernesto che Guevara Las diferencias entre argentinos, brasileos y estadounidenses se expusieron diplomticamente. Pero en un momento de la reunin, el che no pudo con su genio y frente a la propuesta del gobierno de Kennedy expuso ante los presentes no tienen un poco la impresin de que les estn tomando el pelo? Se dan dlares para hacer carreteras, se dan dlares para hacer alcantarillas () Por qu no se dan dlares para equipos, dlares para maquinarias, dlares para que nuestros pases, subdesarrollados todos, puedan convertirse en pases industriales de una sola vez? Apenas concluida la reunin de la OEA, el che viajara misteriosamente a buenos aires para reunirse con Frondizi. En esa reunin secreta con el por entonces ministro de industrias de cuba, se manifestaron dos opiniones polticas diferentes, pero el representante de argentina reitero sus intenciones de lograr la paz entre estados unidos y cuba, intentando mediar en el conflicto, a lo que Guevara termino aceptando con cierto aire de resignacin. En enero de 1962 se cumplen los deseos de Frondizi y se realiza en punta del este la VIII reunin de cancilleres americanos en punta del este, Uruguay. En ella se decide finalmente la expulsin de cuba de la OEA, con un solo voto en contra (el de la propia cuba) y 6 abstenciones; Argentina, Mxico, brasil, chile, ecuador y Bolivia. El canciller argentino miguel ngel Carcano, de regreso a buenos aires, fue duramente reprobado por su postura neutral en la votacin, tanto por las fuerzas armadas, quienes pidieron su renuncia inmediata , como por los sectores castristas, quienes exigieron una reunin para aclarar la situacin. Al cabo de las intensas presiones, argentina finalmente rompe relaciones con cuba el 8 de febrero de 1962. Un mes despus, Frondizi dejara su cargo como presidente de la republica

IX

FINAL DEL PERIODO DESARROLLISTA: EL DERROCAMIENTO DE FRONDIZI


A pesar de la dureza en la reaccin de la actividad sindical luego de la aplicacin del plan CON.INT.ES, el gobierno de Frondizi segua resultando poco confiable para el sector militar opositor. La agitada poltica exterior y el pasado pro-peronista del jefe de estado preocuparon a los militares en los cuatro aos que duro su mandato. Como habamos dicho anteriormente, en 1962 deciden realizarse elecciones de gobernadores en varias provincias de la argentina. El gobierno haba permitido la participacin en las elecciones de los candidatos peronistas convencido de que la U.C.R.I esta vez contaba con el apoyo necesario para lograr los primeros lugares. Los triunfos que su partido obtuvo en las provincias de santa fe, Catamarca y San Luis eran la base de su optimismo. En las elecciones de gobernantes de 1962, la que generaba mayor expectativa era, obviamente, la provincia de Buenos Aires. Tanto por el elevado caudal de votos que recogera, como por el gran porcentaje de obreros industriales que en ella se concentraban. A raz de estas causas, las FF.AA consideraran a los resultados de las elecciones en esta provincia como una verdadera prueba para considerar el futuro del presidente. El resultado de los comicios seria considerado como una sentencia para el gobierno de Frondizi: los peronistas ganaron en casi la mitad de las provincias, incluyendo Buenos Aires, donde adems lograron 45 de las 94 bancas del congreso. En los das siguientes, y sin considerar el resquemor que ocasionaran en las masas obreras de todo el pas, el gobierno finalmente cede a las insoportables presiones de las enfurecidas FFAA, y en un intento por mantenerse en el poder Frondizi decide anular los comicios en la provincia de buenos aires (donde haba resultado victorioso el peronista Andrs Framini) y decret la intervencin de las provincias donde se impuso el peronismo. Pero para este entonces la situacin resultaba irreversible. el gobierno no solo deba resistir la oposicin de los conservadores (que haban rechazado la recepcin publica que Frondizi le brindo al Che Guevara, as como los gestos amistosos que Frondizi tenia para con los sectores peronistas), sino que tambin se oponan a su gobierno los sectores nacionalistas (que se sentan ofendidos por la poltica exterior del presidente, y en especial por las relaciones estrechas del gobierno con los estados unidos), la iglesia (aun ofendida por las reformas educativas del plan desarrollista), y los sectores populares fieles al peronismo, que haban considerado la anulacin de las ultimas elecciones como una ofensa a su partido, y lo que es peor, como una violacin a sus derechos como ciudadanos. En un ltimo esfuerzo por mantenerse en su cargo, el gobierno llama a los partidos polticos opositores a integrar un gabinete conciliatorio de unin nacional, pero las fuerzas polticas deciden rechazar su invitacin. Tambin fue tibio el apoyo de la CGT, a travs de un breve comunicado. El presidente reorganizo su gabinete con hombres cercanos a los militares intentando recuperar la confianza de las fuerzas armadas, y le solicito a Aramburu que mediara en la crisis que lo amenazaba. El general Aramburu hara odos sordos al pedido del mandatario declarando ante la prensa que la renuncia del presidente no significara la quiebra del orden constitucional, porque en la constitucin estn previstas todas las circunstancias de sucesin de gobierno

El 17 de marzo de 1962 las tres armas (Marina, Ejercito y Aeronutica) pediran la renuncia del presidente. El jefe de estado, a pesar de la inminencia de su cada respondi no renuncio ni doy parte de enfermo, ni me voy de viaje, sigo siendo el presidente. Pero la intransigencia del primer mandatario durara poco. Finalmente, el 29 de marzo de 1962, apenas unos das despus de sus aguerridas declaraciones, las fuerzas armadas declaraban la deposicin del presidente de la republica. Si bien el gobierno haba resistido a mas de 30 intentos golpistas en su contra, esta vez la situacin se presentaba muy desfavorable, por lo que el presidente (para evitar un derramamiento de sangre entre los sectores militares, que aun estaban dispuestos a defenderlo y los amplios sectores opositores de las fuerzas armadas), decide finalmente, y muy a su pesar, ceder ante la peticin de las tres armas. El presidente destituido seria encarcelado en la isla Martn Garca, y de acuerdo con la Ley de Acefala, su sucesor inmediato, el senador Jos Mara Guido (presidente provisional del senado) jur ante la Corte Suprema y asumi como presidente de la repblica.

XI

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