La filosofa normativa neo-empleocentrista: derechos, condiciones, representaciones!

Pablo Miravet Universidad de Valencia

1. La ambigedad de un diagnstico Un punto importante en la justificacin de la deseabilidad tico-poltica de la Renta Bsica (en adelante, RB) es la asuncin de un concepto amplio de trabajo, no limitado a su forma mercantilizada. Segn esta definicin, trabajo es cualquier actividad humana orientada a la produccin de bienes y servicios en el mercado y fuera del mercado. Cabe, as, distinguir el trabajo remunerado, el trabajo reproductivo y el trabajo voluntario. Estas tres modalidades se diferencian no tanto por la clase de actividad cuanto por el tipo de relacin y la esfera en los aqulla se inserta y se desarrolla. Puede, de hecho, argumentarse convincentemente que una actividad x es susceptible de ser indiferenciadamente calificada como trabajo remunerado (si x se realiza en el mbito de las relaciones productivas o de mercado, ya sea por cuenta ajena, ya por cuenta propia), trabajo reproductivo (si x se despliega en el mbito de las relaciones domsticofamiliares) y trabajo voluntario (si x se lleva a cabo en el mbito de las relaciones sociales o comunitarias), en los dos ltimos casos sin contraprestacin salarial ni rendimiento econmico para el que realiza x. Aceptando plenamente este marco conceptual y sus relevantes implicaciones normativas1, creo que es una cuestin pacfica que la teorizacin de connotaciones epocales sobre la crisis del trabajo ha tomado como referente privilegiado las transformaciones experimentadas en el mbito productivo a lo largo de las ltimas tres dcadas, sus impactos sobre el trabajo remunerado en el mercado, y, ms especficamente, sobre el trabajo dependiente, por cuenta ajena o en rgimen de subordinacin, es decir, el empleo. La llamada crisis del trabajo es, ante todo, la crisis del trabajo asalariado y del fenmeno salarial, y puede ser identificada con la quiebra de la forma tendencialmente hegemnica que adopt el empleo en las economas capitalistas avanzadas durante las dcadas posteriores a la segunda guerra mundial. La expresin crisis del trabajo alude implcitamente a la erosin y la deshomogeneizacin de la relacin de empleo ideal-tpica basada en el contrato de vocacin expansiva que se consolid en el contexto de la maduracin de las diversas variantes del Estado social postblico, la denominada relacin salarial fordista, es decir, la relacin de trabajo subordinado indefinida, exclusiva, a jornada completa e investida de las protecciones del estatuto laboral que ya podemos llamar clsico en sus diferentes modulaciones.

Publicado en M. E. Rodrguez Palop, I. Campoy Cervera y J. L. Rey Prez (eds.), Desafos actuales a los derechos humanos: la renta bsica y el futuro del Estado social, Madrid, Universidad Carlos IIIDykinson, 2012, pp. 143-178. 1 Sobre ello, vid., desde distintas perspectivas, Ravents (2002 y 2007), Kildal (1998), Pateman (2005), An y Miravet (2006) y Rey Prez (2007).
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En la amplia literatura generada por la crisis del trabajo se han solapado los anlisis de la incidencia de los cambios socio-estructurales, polticos y reguladores en la esfera del empleo y consideraciones de mayor calado sobre el rol, el significado, la funcin, el sentido y el valor del trabajo. Con distintos acentos e inflexiones, la crisis del empleo ha aparecido vinculada en muchas de estas aproximaciones a un diagnstico recurrente: la prdida de la centralidad del trabajo, diagnstico en no pocos casos tributario de una tendencia a la idealizacin, ms o menos inconsciente, de la sociedad del trabajo postblica. Sin pretender abordar en profundidad todas las aristas de la cuestin2, creo conveniente subrayar que el sintagma prdida de la centralidad del trabajo adolece de considerables mrgenes de equivocidad. Considero, en este sentido, til tratar de matizar ciertos aspectos de la conexin convencionalmente aceptada entre la difcilmente controvertible tesis de la crisis del empleo y el diagnstico de la prdida de la centralidad. A tal fin, adoptar como punto de partida la estipulacin sugerida por Noguera (2002) de acuerdo con la cual cabe diferenciar la centralidad descriptiva del trabajo (o la centralidad del trabajo en sentido descriptivo) y la centralidad normativa del trabajo (o la centralidad del trabajo en sentido normativo), si bien interpretar un poco libremente la distincin (siempre en referencia al empleo) y la adaptar a los propsitos argumentativos de este trabajo. La centralidad en sentido descriptivo hace referencia a la cuestin fctica de si el trabajo tiene un puesto central en la existencia de los seres humanos. Se trata de una cuestin avalorativa que, creo, puede ser reformulada en estos trminos: si y de qu modo el empleo juega o no un rol central en la integracin funcional de los individuos en la sociedad, la cohesin societal, la distribucin de oportunidades y el desarrollo individual. Por su parte, la centralidad en sentido normativo hace referencia a la cuestin poltica y tica de si el trabajo debe tener esa importancia sociocultural y si debe haber un vnculo claro entre trabajo y beneficios sociales diversos (ingresos, supervivencia, ciudadana, estatus, etc). Se trata de una cuestin axiolgica que, para los fines de este trabajo, creo que puede ser reformulada, a su vez, en estos trminos: si y por qu debe haber un vnculo ms o menos estrecho y explcito entre el empleo y los beneficios, los derechos y las prestaciones que proveen los sistemas de bienestar social. Aunque estas pginas se centrarn en esta ltima dimensin, cabe al menos dejar apuntado que, en el plano descriptivo, el interrogante sobre la prdida de centralidad del empleo en el escenario inaugurado por las crisis de los setenta y ochenta admite respuestas distintas en funcin de la perspectiva que se adopte. Si la cuestin se plantea desde el punto de vista de la integracin funcional normalizada en la trama social a travs del trabajo asalariado de todos los sujetos en edad laboral, resulta lcito hablar de la prdida de la centralidad del empleo. Determinados procesos bien conocidos (postindustrializacin, terciarizacin, modificacin de la estructura ocupacional, cambio demogrfico e internacionalizacin econmica, entre otros) y determinadas dinmicas a ellos asociadas (dficit estructural de empleo, precarizacin, dualizacin, nuevas vulnerabilidades, fragmentacin de la clase trabajadora fordista, desindicalizacin, entre otras) han debilitado seriamente el carcter ubicador del trabajo asalariado, alterando el horizonte de estabilidad vinculado a la insercin en el empleo y el anclaje al puesto de trabajo que dotaba al itinerario vital del trabajador estndar (masculino) de una estructura lineal y acumulativa en el marco de los compromisos y las disciplinas de las sociedades industrial-salariales de postguerra. Ahora bien, todava en la dimensin descriptiva, la cuestin admite igualmente una respuesta negativa. Si el interrogante se plantea desde la perspectiva de la posicin social, el desarrollo personal y la distribucin
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Para una reflexin de fondo sobre el tema, vid., entre otros, Alonso (2007)

de oportunidades vitales para los individuos el diagnstico de la prdida de la centralidad del empleo es menos plausible. Podra decirse, ms bien, que los procesos y las dinmicas a los que se acaba de hacer referencia han ido configurando lenta y progresivamente un nuevo formato de la sociedad del trabajo sustancialmente distinto al que estuvo vigente durante la fase expansiva del modelo de acumulacin y desarrollo fordista. Ello no significa que las sociedades contemporneas no sigan estando absolutamente organizadas alrededor del empleo ni que el empleo haya sido despojado de la relevancia sociocultural que ha tenido en la modernidad, si bien se debe conceder lo que hace ya algunos aos apunt grficamente Bouffartigue (1996-1997) siguiendo a Tosel: el trabajo asalariado ha adquirido una centralidad negativa o como mnimo paradjica; el trabajo abstracto sigue estando en el centro de la dinmica capitalista pero provoca la no centralidad del trabajo vivo para una multitud cada da mayor de excluidos del empleo asalariado. En sntesis inevitablemente simplificadora, la ambivalencia o la equivocidad del diagnstico sobre la prdida de centralidad del empleo en el plano descriptivo consiste en que el empleo no es ya el dispositivo privilegiado o, si se quiere, natural de integracin social no slo en el caso de los excluidos de los circuitos formales del empleo y los desempleados, sino tambin en el de los segmentos de trabajadores insertados dbil, intermitente y precariamente en la esfera laboral; sin embargo, en un nivel de anlisis estrictamente descriptivo y avalorativo, es poco discutible que el trabajo remunerado en el mercado contina siendo determinante (es decir, central) en la existencia de los individuos, y ello no slo en el sentido banal de que el empleo es necesario para la supervivencia material. Si desplazamos la atencin hacia la segunda dimensin sealada (la centralidad normativa del empleo, tal y como ha sido redefinida arriba), el diagnstico de la prdida de la centralidad se torna todava ms ambiguo. Precisamente en un contexto marcado por las dificultades para la integracin y reproduccin a travs del (y en) el empleo de amplios estratos de la poblacin activa se ha producido la emergencia y la consolidacin de una filosofa de la intervencin social basada en la revalorizacin (moral) del empleo y del vnculo (normativo) entre el empleo y el bienestar social a travs el refuerzo en sentido restrictivo de la condicionalidad en el acceso a las prestaciones. La aplicacin de esta filosofa, a la que cabe denominar neo-empleocentrista, no se ha limitado al tratamiento de ciertos fenmenos asociados al agotamiento del modelo de regulacin fordista y la emergencia de la llamada nueva cuestin social (desempleo, pobreza, exclusin) y ha tenido proyeccin en distintos sectores de los Estados del bienestar3. No obstante, aqullos han sido los mbitos privilegiados de accin del neoempleocentrismo, que se ha concretado en el rediseo de la proteccin social (particularmente, la garanta de rentas en materia de desempleo y las rentas mnimas de carcter asistencial) y su renovada vinculacin con las polticas del mercado de trabajo bajo el difuso y polismico rtulo activacin, un trmino al que, tomando en prstamo la expresin de Gallie (1956), bien se le podra atribuir el carcter de concepto esencialmente controvertido. En lo que sigue me propongo analizar a grandes rasgos la filosofa normativa neo-empleocentrista. Definir primero el neo-empleocentrismo, clarificando el sentido del prefijo neo a partir de un marco analtico aplicable a las diversas tipologas de las
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Por economa expositiva, este trabajo se centrar en las polticas sectoriales sealadas. Es importante aclarar que este tipo de reformas ha convivido con otras de signo contrario, es decir, con cambios que han tendido a desvincular el acceso al bienestar social y la esfera productivo-laboral. En trminos generales, sin embargo, el peso de las reformas que han reforzado el nexo entre el bienestar y el empleo (en el sentido que se expondr a continuacin) ha sido mucho ms significativa que el de las polticas de desvinculacin, especialmente en el mbito de las rentas mnimas y la proteccin por desempleo.

nuevas polticas de activacin/ workfare. Seguidamente, tratar de sintetizar las principales ideas y representaciones de la filosofa neo-empleocentrista. 2. Empleo-centrismo postblico y neo-empleocentrismo La concepcin tradicional de la ciudadana social reenva a la idea de que la incorporacin de los derechos sociales al estatus de ciudadana cre un derecho universal a una renta real que no est en proporcin con el valor de mercado de quien la disfruta (Marshall, 1950 [1998]: 52)4, institucionalizando cierta inmunidad respecto a la completa dependencia del mercado y cierto grado de incondicionalidad en la provisin del bienestar social (Plant 1992). Reinterpretando el clsico concepto de Polanyi, Esping-Andersen (1993, 2000) sostuvo en esta lnea que las polticas sociales desmercantilizan, es decir, posibilitan el mantenimiento de un nivel de vida aceptable independientemente de la participacin en el mercado, si bien lo hacen en desigual grado, dependiendo de los diferentes diseos de los regmenes de bienestar. Los entramados de bienestar social no se han limitado, sin embargo, a corregir la asignacin de recursos resultante de la participacin del mercado laboral o a atender necesidades no cubiertas por el mismo. Al margen de que los rasgos organizativos de los regmenes impactan de diferente forma en el sistema de estratificacin social (aspecto bien analizado por Esping-Andersen), las polticas sociales han desempeado tambin la funcin de regular el proceso de incorporacin de la fuerza de trabajo al mercado (a la relacin trabajo-salario). Este vector constitutivo, a veces desatendido por la visin de la poltica social centrada en su funcin protectora y desmercantilizadora, ha requerido siempre polticas estatales, si bien no todas estas polticas pueden considerarse en sentido estricto parte de la poltica social. En abstracto, es decir, con independencia del contexto considerado, la poltica de los Estados del bienestar y la atribucin de derechos sociales es, por tanto, una estrategia ambivalente. Compensa la lgica del mercado, pero al mismo tiempo la sostiene y permite la constitucin y reproduccin permanente de la relacin salarial. En las economas capitalistas, sea cual fuere su rgimen de bienestar, la desmercantilizacin (ms o menos amplia, segn los casos) y la mercantilizacin son procesos coimplicados y simultneos (Offe, 1990; Lessenich, 1996; Holden 2003). El empleo-centrismo entendido como principio normativo de acuerdo con el cual debe haber un vnculo entre el empleo y el sistema de proteccin social es inherente a cualquier configuracin histrica del Estado del bienestar. Me parece, no obstante, que pueden diferenciarse el empleo-centrismo postblico y el neo-empleocentrismo del ciclo de reestructuracin. En las economas industrial-salariales de postguerra se daba una equivalencia implcita entre la ciudadana social y la ciudadana laboral, aunque el nexo empleo/ bienestar adopt modulaciones distintas, conectadas a la idiosincrasia y los referentes normativos de los diferentes regmenes5. El peso del salariado determin el diseo de
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Para una interpretacin del concepto de ciudadana social de Marshall, vid. An (2000). Siguiendo la tipologa de Esping-Andersen, Goodin (2001) propuso un elegante marco conceptual para dar razn del vnculo entre empleo y bienestar social en los tres regmenes de bienestar que puede ser extrapolado al contexto postblico. Goodin escribe que la matriz comn del productivismo puede sintetizarse en la frmula sin trabajo no puede haber bienestar (o mejor, Estado del bienestar) (without work there can not be welfare), axioma susceptible de ser, a su vez, reescrito en estos trminos: para que haya bienestar debe haber trabajo. El vnculo normativo trabajo/ bienestar ha adoptado en los regmenes un perfil coherente con sus rasgos arquetpicos: si en el rgimen liberal o anglosajn la relacin Estado del bienestar/ empleo se ha expresado a travs de la frmula trabajo, no bienestar

las diversas variantes del Estado del bienestar fordista-keynesiano, concebido, en trminos generales, como un sistema estandarizado de transferencias y servicios vinculados a la cobertura de riesgos derivados de las salidas espordicas del mercado de trabajo del empleado estndar, el llamado affluent worker. En este marco, el principio empleo-centrista estaba estrechamente conectado a la centralidad socio-estructural del empleo: El trabajo se utiliza como categora central para entender la sociedad () [y], por ende, el nacimiento y desarrollo del derecho social est marcado () por el intento de codificar () los conflictos relacionados con el trabajo asalariado (). De acuerdo con este modelo de derecho social, si el trabajo es el lugar central de integracin social, las formas de redistribucin de la riqueza deben ir vinculadas a la situacin del trabajador asalariado (Courtis, 2007: 187). El alcance del empleo-centrismo normativo se extiende, no obstante, ms all de la relacin de trabajo y del acceso al bienestar social a travs del empleo del individuo (y de los sujetos dependientes) y de las diversas lgicas de esta relacin predominantes en los diferentes regmenes de postguerra. Como se ha apuntado arriba, su comprensin requiere tomar en consideracin tambin los principios (igualmente normativos) subyacentes a la asalarializacin de la fuerza de trabajo6 y la creacin de empleo, que en el modelo fordista era confiada a las polticas econmicas expansivas orientadas a la consecucin del pleno empleo (masculino). Para entender el empleo-centrismo normativo postblico es, pues, preciso tener bien presentes los rasgos arquetpicos del modelo de desarrollo econmico y las condiciones socio-estructurales bajo las que se consolidaron los sistemas de bienestar de postguerra: relativa autonoma reguladora del Estado, consenso poltico y pacto implcito entre capital y trabajo (filtrados por los referentes ideolgicos y los legados institucionales dominantes en los diferentes regmenes), aplicacin sistemtica de polticas econmicas de demanda (ms explcita en unos pases que en otros), regulacin uniforme del empleo subordinado (con diferentes variantes regulativas, pero en cualquier caso basada en la contractualizacin a largo plazo de la relacin salarial y la programacin del crecimiento del salario indexada a la productividad), relacin positiva entre produccin y ocupacin, estructura social y laboral relativamente homognea (atravesada por diferentes lgicas de estratificacin), situacin convergente de pleno empleo (especialmente en la dcada de los 60), divisin sexual del trabajo (ms evidente en unos regmenes que en otros) y separacin difana de los universos del empleo y la pobreza. En estas condiciones, y siempre con peculiaridades nacionales y regionales, la garanta de la proteccin social quedaba claramente articulada en dos segmentos, el general, ligado al empleo, y el segmento asistencial, minoritario y, en algunos casos, excepcional. Ms all de la valoracin tico-poltica que pueda realizarse del fordismo postblico, lo que importa subrayar es que en este contexto el empleo-centrismo normativo era, en cierto sentido, coherente (lgicamente consistente) con las condiciones socio-laborales, econmicas y polticas del modelo.
(work, not welfare), y en el rgimen conservador, bismarckiano o continental mediante la frmula bienestar a travs del trabajo (welfare through work), la frmula de la socialdemocracia nrdica sera bienestar y trabajo (welfare and work). Goodin propone este esquema valorando muy positivamente el milagro holands de la segunda mitad de los aos noventa del siglo XX. Para una visin menos complaciente del denominado milagro holands, vid. van Oorschot (2002 y 2004). Como tratar de argumentar ms abajo, la evolucin de las nuevas polticas activas ha tendido a converger hacia la primera de las frmulas en todos los regmenes. 6 Teniendo en cuenta esta dimensin del empleo-centrismo normativo, no debe extraar que un modelo de Estado del bienestar comparativamente ms desmercantilizador fuera, al mismo tiempo, intensamente empleo-cntrico en el segundo sentido que se acaba de sealar. Tal es el caso del modelo escandinavo (y, arquetpicamente, Suecia), organizado alrededor del principio del trabajo (arbetslinjen) y lo que Esping-Andersen (1994) denomina justicia social productivista.

El debilitamiento, una por una, de estas condiciones estructurales en las ltimas dcadas7, el cambio de las prioridades macroeconmicas y la emergencia de los fenmenos a los que se hizo referencia en el apartado precedente han provocado, entre otros efectos, la creciente porosidad de la frontera de los mundos del empleo normalizado y el no empleo (o, si se quiere, entre el salariado y el precariado), el aumento del nmero de personas desplazadas al segmento asistencial (o que reciben prestaciones por desempleo), la tendencia a focalizar los debates sobre la reestructuracin del Estado del bienestar en estos sectores y, como se seal, la progresiva consolidacin y generalizacin, especialmente a partir de la dcada de los noventa, de un renovado consenso poltico en torno a la necesidad de vincular las polticas del mercado de trabajo con las estrategias de reforma de los sistemas de proteccin social. En las polticas que estamos considerando, esta inflexin marca la transicin al neo-empleocentrismo normativo. Para analizar esta evolucin resulta especialmente til el marco analtico sugerido por Clasen, Kvist y van Oorschot (2001) y especificado con mayor detalle por Clasen y Clegg (2007), un esquema basado en los niveles de condicionalidad en el acceso al bienestar social. Clasen y Clegg parten de la premisa de que todos los derechos a prestaciones sociales han sido siempre condicionales en algn sentido, diferenciando tres niveles de condicionalidad o tres clases de condiciones que operan de modo consecutivo: a) las condiciones de categora; b) las condiciones de circunstancia y c) las condiciones de conducta. a) El primer nivel de condicionalidad hace referencia a la necesidad de pertenecer a alguna categora social definida para beneficiarse de una prestacin (ser jubilado para acceder a la pensin, padecer algn tipo de discapacidad para recibir beneficios por ese concepto, ser desempleado para cobrar la prestacin, etc.). Ni siquiera las llamadas prestaciones universales suponen la abolicin de las condiciones de categora. Incluso una hipottica RB para todos, inexistente en el mundo real, excepto el caso del Alaska Permanent Fund, estara (y en este caso particular est) limitada por condiciones de categora tales como la ciudadana entendida como la afiliacin formal a un Estado a travs del vnculo de la nacionalidad o la residencia8; b) El segundo nivel de condicionalidad alude a los criterios de elegibilidad en el acceso a los beneficios sociales (elegibility and entitlement criteria) y ha tenido histricamente un peso determinante las provisiones del Estado del bienestar. Las condiciones de circunstancia hacen referencia a los principios que rigen la distribucin y estn, en general, relacionadas con las acciones pasadas del receptor. En el caso de la seguridad social vinculada al empleo (o al historial de empleo), por ejemplo, existe un amplio espectro en la articulacin de las condiciones de circunstancia que abarca los polos tpicamente beveridgeano y tpicamente bismarckiano. Tambin en el caso de la proteccin asistencial basada en la acreditacin de la necesidad demostrable y la comprobacin de medios (means test) se da una notable heterogeneidad dentro de una estructura condicional similar. Slo en un caso puro de RB no existiran condiciones de
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Particularmente, la ruptura de los tradicionales nexos produccin-ocupacin y productividad-salario real. Para un anlisis ms detallado, vid. Fumagalli (2006). 8 La mayora de las propuestas de implementacin de la RB toman como marco de referencia el Estado, una entidad jurdico-poltica infraestatal o supraestatal (vgr. la UE). El derecho a una RB incorpora, por lo tanto, condiciones de categora ligadas a la ciudadana o la residencia, si bien este grado de condicionalidad es mnimo si se lo compara con la estructura de los programas existentes y no desvirta, a mi juicio, la definicin de la RB como un ingreso incondicional y universal ni la lgica normativa de la propuesta. Por otra parte, se han realizado propuestas de articulacin de una RB en el mbito de Naciones Unidas (entre otros, Frankman, 2002), propuesta que, de llevarse a cabo, acercara la RB a la plena y absoluta incondicionalidad.

circunstancia, aunque s, como se ha apuntado, condiciones de categora aun en grado mnimo; c) El tercer nivel de condicionalidad hace referencia al establecimiento de requisitos mediante los cuales se vincula la percepcin del subsidio o la prestacin a la observancia de determinada conducta por parte del beneficiario. Estas condiciones se concretan, por tanto, en la estipulacin de obligaciones de hacer impuestas a los receptores de un determinado programa una vez establecidos los criterios relativos a la categora y la circunstancia como requisito para percibir (o mejor, para continuar percibiendo) la prestacin. No basta con cumplir las condiciones de categora (por ejemplo, ser desempleado), ni las condiciones de circunstancia (por ejemplo, haber cotizado en el caso de las prestaciones de desempleo contributivas o haber demostrado la falta de medios en el caso de la prestacin asistencial por desempleo), sino que el beneficiario debe comprometerse a cumplir (y realizar) determinadas acciones legalmente predeterminadas que, en el caso de las polticas que nos ocupan, se orientan a promover, incentivar o forzar su ingreso (o su reingreso) en el mercado de trabajo si quiere beneficiarse de la prestacin y mantener su derecho a percibirla. Estas condiciones remiten, por lo tanto, no a las acciones pasadas sino a la conducta futura del receptor. Las condiciones de conducta que preliminar y genricamente pueden denominarse requerimientos de empleo (work requirements) o test de empleo (work test) han adquirido una importancia determinante en el ciclo de reestructuracin de los sistemas de proteccin social y constituyen uno de los principales instrumentos el nuevo paradigma de intervencin. Partiendo del marco analtico expuesto anteriormente, introducir algunas precisiones para justificar la tesis de que todos los Estados de bienestar han adoptado en sus lneas de reforma la filosofa neo-empleocentrista de modo tendencialmente convergente. a) Si bien es cierto que el creciente peso de las condiciones de conducta define en gran medida (aunque no exclusivamente) el neo-empleocentrismo y la nueva vinculacin entre la proteccin social y las polticas del mercado laboral, en el ciclo postblico tambin exista este tipo de condicionalidad en las diversas variantes del Estado del bienestar. Su importancia y su implantacin eran, no obstante, considerablemente menores que en la actualidad, especialmente en los sistemas continentales o bismarckianos, tpicamente pasivos. Los primeros programas de workfare aparecen de forma embrionaria en los Estados Unidos en la segunda mitad de la dcada de los sesenta (Scokpol, 1995; Handler, 2004). Por su parte, los sistemas nrdicos, y especialmente Suecia, siempre han sido Estados de bienestar activos; las polticas activas originarias de los pases nrdicos, ligadas al reciclaje industrial y a la creacin de servicios pblicos, eran dispositivos correlacionados estructuralmente con la poltica econmica expansiva y explcitamente dirigidos elevar la tasa de empleo en los que, ms all de la existencia de pruebas de disponibilidad, primaban las oportunidades y los derechos sobre las obligaciones y las sanciones (entre otros, vid. Kildal, 2001; Bergmark, 2003). El concepto de activacin o de polticas de activacin en su acepcin actual ha modificado este significado originario, quedando en parte difuminada la rgida frontera conceptual entre las polticas activas y las polticas de workfare que, entre otras instancias, la UE ha tratado de establecer en la construccin y defensa del llamado modelo social europeo9. b) La idoneidad del marco analtico propuesto por Clasen y Clegg reside en que hace abstraccin de la concreta configuracin de las polticas neo-empleocntricas y se limita a sealar, por una parte, que el caso ms evidente del nfasis creciente en el tercer
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Para un anlisis del modelo social europeo como proyecto poltico de la UE subordinado a los imperativos de la construccin de la unin econmica y monetaria, vid. Jepsen y Serrano Pascual (2005).

nivel de condicionalidad es el de las polticas activas dirigidas a desempleados y receptores de asistencia social, y, por otra, que las condiciones de conducta consisten en el establecimiento de obligaciones de hacer impuestas a los beneficiarios. Ciertamente, existe un espectro muy amplio en el diseo, los mtodos y los instrumentos utilizados en esta clase de polticas y en la naturaleza de las condiciones de conducta. Esta heterogeneidad ha dado lugar a diversas clasificaciones de modelos, enfoques u orientaciones de las nuevas polticas activas. Algunas de ellas se inspiran en la tipologa de los regmenes de bienestar escandinavo (identificado con las polticas de activacin originarias), liberal (identificado con el workfare) y continental, identificado con el modelo de insercin francs (van Berkel y Hornemann Moller, 2002; Serrano Pascual, 200410). Otras (vgr. Barbier, 2004), siguen ms de cerca la biparticin inicialmente propuesta por Lodemel y Trickey (2001), quienes, manejando un concepto estrecho de workfare, diferenciaron el enfoque de desarrollo de recursos y capital humano (human resource development) y el enfoque centrado en la reincorporacin inmediata al mercado de trabajo o la integracin econmica (labour market attachment). Sin entrar en el anlisis detallado de estas y otras tipologas y de los instrumentos prevalecientes en los modelos de activacin/ workfare en ellas identificados, cabe sealar que, de un modo u otro, todas asumen la divisin convencional entre las polticas en las que priman los requerimientos ms restrictivos (las denominadas work first strategies), dominantes en el mbito anglosajn, y aquellas otras en las que predominan los elementos formativos o calificantes. (enabling policies). c) Ms all del valor heurstico de estas clasificaciones, y admitiendo que los legados y institucionales han influido en las trayectorias de reforma y en la articulacin de las polticas neo-empleocentristas, resulta posible relativizar o al menos introducir algn matiz sobre estas taxonomas. Algunos autores han subrayado que las nuevas polticas de activacin/ workfare han evolucionado en los ltimos aos hacia una convergencia contingente en todas las economas avanzadas (Eichhorts y Kohle-Seidl 2008). Ello en un triple plano: i) los instrumentos o los mtodos de activacin, dimensin en la que se puede identificar una hibridacin de elementos disciplinarios y formativos, con una mayor incidencia de los primeros; iii) los grupos de destinatarios, progresivamente ampliados a categoras tradicionalmente excluidas mediante el cierre de rutas de escape como los beneficios por incapacidad y enfermedad; y, iii) finalmente, la gestin de las polticas de activacin, crecientemente descentralizada y con participacin de actores privados. Por otra parte, la secuencia de la puesta en marcha de las nuevas polticas activas es claramente divergente. Algunos sistemas de bienestar que todava en los aos noventa haban implementado limitadamente polticas de activacin se han incorporado plenamente a la lgica neo-empleocentrista a lo largo de la dcada de dos mil11. Obviamente, esta convergencia no implica la plena identidad de las polticas adoptadas en distintos contextos12. Ahora bien, aun partiendo de la heterogeneidad de los mtodos o las formas de articulacin, algunos autores que se han preocupado de tipologizar los distintos modelos de activacin han enfatizado la convergencia en el plano de la ideologa, la justificacin y la racionalizacin de las reformas (Serrano Pascual, 2005).

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En otro trabajo (Serrano Pascual, 2007), la autora ha diferenciado cinco tipos ideales o modelos de polticas de activacin (contractualismo cvico; tico-responsabilizante; autonomizacin ciudadana; residual-disciplinante y provisin fragmentada). 11 Tal es el caso, por ejemplo, de Alemania y de la denominada reforma Hartz IV , que entr en vigor en 2005. 12 Los propios Clasen y Clegg (2006) relativizan la idea de la plena convergencia.

d) Con independencia de la orientacin (incitadora, formativa) de las medidas, uno de los rasgos definitorios de las nuevas polticas de activacin es el carcter obligatorio/ compulsivo de las condiciones de conducta y la correlativa previsin de sanciones en el caso de su incumplimiento o inobservancia (entre otros, vid. Handler, 2003). Como grficamente seal Kildal (1999) refirindose al caso noruego, lo que es nuevo es que los receptores estn obligados a cumplir estas condiciones (por ejemplo, aceptar el empleo o el programa de formacin ofertado por las autoridades) si no quieren correr el riego de que les sean denegados (o reducidos) los medios bsicos de subsistencia13. A menudo, este aspecto es omitido por la caracterizacin acrticamente positiva de que son objeto las polticas de activacin (nocin investida de un halo de incontestabilidad que contrasta con la connotacin peyorativa atribuida invariablemente al workfare) en los discursos institucionales nacionales y de la UE y en buena parte de los anlisis acadmicos. e) Por ltimo, es preciso apuntar que las reformas dirigidas a estrechar el nexo entre las prestaciones y el empleo mediante el endurecimiento de las condiciones de acceso a los beneficios asistenciales o por desempleo no se han limitado al establecimiento de condiciones de conducta, sino que han impactado en los tres niveles de condicionalidad. Si en el plano de las condiciones de categora la tendencia a la restriccin aparece vinculada al perfil de los sujetos protegidos (va, por ejemplo, la redefinicin de la categora de desempleado o la ampliacin de los grupos susceptibles de ser activados), en el plano de las condiciones de circunstancia el refuerzo del nexo empleo-prestaciones se ha concretado en reformas que afectan fundamentalmente al clculo, la duracin y el monto de las transferencias contributivas y asistenciales. En este ltimo caso, involucra el rediseo (y, en determinados casos, la introduccin) de la prueba de medios. En resumen, a lo largo de las ltimas dcadas ha tenido lugar una transicin paradigmtica en las dinmicas de reforma que ha redefinido el nexo entre el empleo y la proteccin social y las formas de asalarializacin del fordismo. Este tipo de reformas se han consolidado en el marco del nuevo formato de la sociedad del trabajo y se inspiran en una nueva filosofa de la intervencin social. Uno de los principios que cimentan esta filosofa normativa es que en las nuevas condiciones socio-estructurales de las economas avanzadas debe haber un vnculo ms estrecho y/ o reforzado entre el empleo y las protecciones sociales. El robustecimiento de la relacin entre la participacin en la esfera productivo-laboral (o la movilizacin hacia el empleo) y la proteccin social comporta, al menos en las polticas aqu consideradas, una nueva y ms restrictiva comprensin de la idea regulativa subyacente al uso normalizado de la expresin ciudadana social (la institucionalizacin de cierta inmunidad respecto a la
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La creciente previsin de sanciones en los diseos de las polticas sociales no se ha producido slo en el mundo anglosajn. Ejemplo paradigmtico es la reforma norteamericana del welfare, trmino identificado en Estados Unidos con el segmento asistencial, aprobada por la Personal Responsibility and Work Opportunity Reconciliation Act de 1996, que sustituy el programa AFDC (Aid to Families with Dependent Children) por el denominado TANF (Temporary Assistance for Needy Families), combinando elementos workfaristas con la limitacin temporal de la permanencia en los programas. Tambin en Europa (y en algunas pases que son considerados modelos a seguir como Holanda y Dinamarca), las nuevas polticas activas han incorporado mecanismos sancionadores. Adems de los ya citados trabajos de van Oorschot (2002 y 2004), vid. Cox (1998) para una comparacin de Holanda y Dinamarca, y Clasen y Clegg (2007) para el anlisis de las reformas danesas (especialmente, la importante reforma de 1994). Evidentemente, la intensidad punitiva es distinta en los contextos sealados, pero la tendencia a la implantacin de penalizaciones es convergente. Un estudio de caso y una valoracin positiva de las sanciones en Holanda puede verse en van der Berg, van der Klaauw y van Ours (2004), que interpretan el xito en sentido estrecho (la intensificacin del desplazamiento desde la recepcin de la asistencia hacia el empleo), sin considerar otras variables.

completa dependencia del mercado de trabajo). Retomando el hilo argumental del comienzo de este apartado, el neo-empleo centrismo normativo puede as interpretarse como una estrategia orientada a preservar la equivalencia tcita entre la ciudadana social y la ciudadana laboral, adaptndola sin embargo a los perfiles de la nueva sociedad del trabajo mediante nuevos medios de gestin, regulacin, gobierno y control de la nueva cuestin social. 3. El neo-empleocentrismo normativo y sus representaciones Las ideas y los discursos polticos han adquirido una importancia creciente en el contexto de austeridad asociado a las presiones endgenas y exgenas que han enfrentado los Estados del bienestar en las ltimas dcadas. Aunque por s mismos no proveen una explicacin completa del cambio, los estudios sobre el rol de las ideas en la formacin de paradigmas y las distintas orientaciones del anlisis del discurso han contribuido decisivamente a la comprensin de los procesos de reestructuracin de los sistemas de bienestar social (Taylor-Gooby, 2005). Ms especficamente, estas aproximaciones han aportado claves importantes en el anlisis de lo que se ha denominado la construccin del imperativo de reforma, proceso que conlleva la alteracin de la precomprensin colectiva del bienestar estatalmente suministrado y la correlativa apertura o despeje de sendas de reestructuracin (Cox, 2001). A travs de procesos de encuadre (framing) y de re-encuadre (reframing) que estructuran selectivamente la cognicin de determinada cuestin de la agenda, condicionan las formas de interpretacin y aproximacin a la poltica y determinan el registro de lo pensable dentro de los marcos interpretativos preexistentes en distintos contextos institucionales y culturales (Ross, 2000), el discurso poltico contribuye a la superacin de resistencias y escepticismos y se convierte en instrumento de persuasin dirigido a convencer de la necesidad del cambio, una funcin especialmente importante para la evitacin de la culpa (blame avoidance) de los gobiernos cuando adoptan polticas impopulares. La cuestin del estatuto y el rol del discurso poltico y su relacin con las ideas en los procesos de reforma de la poltica social desborda los limitados propsitos de este trabajo. Algunos entienden el discurso como aquello que los actores polticos se dicen entre s y transmiten a la ciudadana para construir y legitimar sus programas y demostrar que la reforma del Estado del bienestar es conveniente y necesaria utilizando argumentos empricos y normativos (Schmidt, 2002). Otros, en una lnea ms cercana a los anlisis de Bordieu (1991) sobre la violencia simblica, han subrayado que el discurso es una prctica de poder y no una simple expresin de determinados valores e ideas: si bien no puede ser considerado un factor causal inmediato del cambio en las polticas sociales, su impacto mediato es ms profundo, en la medida en que el discurso delimita a travs del lenguaje lo que es natural, posible (y aun inevitable) y lo que es ilegtimo en trminos de accin poltica, estableciendo as implcitamente las fronteras del debate y las posibilidades de reforma (Carmel, 2005). Sea como fuere, el lenguaje y la difusin o la re-definicin de determinados conceptos es una dimensin esencial en la construccin de nuevos modelos de intervencin. Como se ha sealado, los proyectos de cambio de los paradigmas preexistentes son tambin proyectos lingsticos y aun batallas del lenguaje (Fairclough, 2000). El neo-empleocentrismo, y particularmente las polticas basadas en el tratamiento focalizado e individualizado de determinados colectivos con el objetivo de movilizarlos hacia el empleo, ha sido definido antes como una nueva filosofa de la intervencin social. Aunque la expresin filosofa (normativa) parece preferible a ideologa, el neo-empleocentrismo tambin puede ser definido como una ideologa, a

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condicin de que ideologa no se entienda en su acepcin negativa, sino como un conjunto social de representaciones, tal y como propuso, entre otros, Dumont (1999). Antes que evaluar la verdad o la falsedad y la correccin o la incorreccin intrnsecas de los argumentos empricos y normativos del neo-empleocentrismo, lo que me interesa es describir las representaciones que han abastecido de fundamento al rediseo de la proteccin social, y, ms especficamente, las reinterpretaciones y redescripciones de las que el neo-empleocentrismo se ha nutrido. Si, en fin, el lenguaje y las ideas constituyen herramientas fundamentales en la construccin discursiva de representaciones tanto en el plano de los diagnsticos como en el de las prescripciones de actuacin, los argumentos empricos y los referentes normativos movilizados por el neoempleocentrismo han brindado un slido soporte a la caracterizacin de las reformas activadoras como una adaptacin coherente con las transformaciones socio-estructurales de las ltimas dcadas14. El neo-empleocentrismo no es slo una filosofa difundida por el discurso de los gobiernos, los meso-gobiernos y las instituciones de la UE (que han desempeado un papel nada desdeable en la denominada europeizacin cognitiva de las polticas sociales y, particularmente, en la difusin retrica del paradigma de la activacin15). Se trata tambin de un discurso terico internamente muy heterogneo en cuyos extremos podemos encontrar desde aproximaciones socialdemcratas apoyadas en una justificacin rawlsiana de la activacin como poltica preventiva idnea (vid., entre otros, Esping-Andersen, 22003)16 hasta enfoques que no disimulan su alineamiento con la concepcin disciplinante de las polticas neo-empleocntricas ms restrictivas, vistas desde esta perspectiva como dispositivos adecuados para restaurar valores, a comenzar por el auto-respeto y la tica del trabajo (vid., tpicamente, Mead, 1997, 2005). Ms all de esta heterogeneidad y de la existencia de distintas modulaciones del neoempleocentrismo, es posible sostener que en la plasmacin de las polticas de activacin/ workfare y en buena parte de los discursos institucionales que las han justificado hay algunos elementos de clara convergencia. Uno de los rasgos destacables del neo-empleocentrismo es, de hecho, su sincretismo ideolgico y poltico. La nueva filosofa normativa se ha caracterizado, de un lado, por la hibridacin de ideas provenientes de tradiciones poltico-ideolgicas dispares, y, de otro, por haber sido asumida y traducida en reformas concretas por gobiernos europeos conservadores y de centro-izquierda. Estos ltimos recibieron el influjo de la agenda de la activacin de la
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Pero tambin con el nuevo recetario macroeconmico adoptado en las economas avanzadas, al que las polticas de activacin/ workfare se han subordinado. Rambla (2005) ha analizado las dos interpretaciones predominantes de la accin selectiva y las polticas activas: la tesis de la respuesta adecuada al cambio social y la que encuentra en las reformas un nuevo modelo de regulacin, tesis, esta ltima, que me parece ms defendible. 15 Sobre las distintas acepciones del concepto de europeizacin, Cfr. Radaelli (2000) y Mair (2004). Para una definicin de la europeizacin cognitiva, Guilln y lvarez (2004). En esencia, la europeizacin puede identificarse con un conjunto de procesos (programacin, informacin, revisin paritaria, evaluacin y ajuste de objetivos) vehiculados a travs de tcnicas regulatorias de soft law (tpicamente, el llamado Mtodo Abierto de Coordinacin) que se dirige a influir en los discursos domsticos sobre las polticas de bienestar y a lograr la armonizacin no de la legislacin, sino de las ideas, las concepciones, los conocimientos y las coordenadas de accin con el fin de que los objetivos de los pases miembros tiendan a converger en una visin poltica comn (Palier, 2003). Para un anlisis de la retrica del paradigma de la activacin de la UE, vid. Crespo Surez y Serrano Pascual (2004) y Serrano Pascual (2005). Vid., asimismo, sobre la difusin del modelo por parte de la UE, Moreno y Serrano Pascual (2007). 16 En el trabajo citado, Esping-Andersen sostiene que la denominada tercera va ha llevado a cabo una apropiacin selectiva de las polticas socialdemcratas nrdicas de activacin. Sin embargo, como han sealado diversos autores (Kildal, 2001; Bergmark, 2003; van Aerschot, 2007), tambin los pases escandinavos han impreso un renovado acento workfarista a las tradicionales polticas activas.

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tercera va britnica17, que continu el itinerario iniciado por los gobiernos conservadores precedentes (Jessop, 2003) y tom en prstamo algunos de los principios-gua de la importante reforma impulsada por la administracin demcrata norteamericana en 1996 (Daguerre, 2004). Como ya se ha sealado, la progresiva implementacin (o redefinicin restrictiva, all donde existan) de las polticas activas es un fenmeno generalizado, no circunscrito al mbito anglosajn. Haciendo, pues, abstraccin de los diferentes contextos culturales e institucionales, tratar de sintetizar las principales representaciones de la filosofa neo-empleocentrista. Algunas de las transformaciones experimentadas en la esfera del empleo que han impactado en forma de fragmentacin de las trayectorias vital-laborales y que hacen problemtico el mantenimiento o la recreacin del entramado regulador y el sistema de protecciones asociadas al empleo estable (representados invariablemente por el discurso neo-empleocentrista como rigideces inhibidoras de la modernizacin y el cambio) no son fcilmente reversibles. Sin embargo, ante el desafo de pensar la proteccin social mnima fuera de la relacin de trabajo tpica, la filosofa neo-empleocentrista ha abogado por la articulacin de respuestas innovadoras no cuestionando y aun imprimiendo un renovado nfasis a la necesidad de reforzar nexo normativo entre el bienestar y el empleo. Ms exactamente, y con independencia del fundamento de las nuevas polticas activadoras o de workfare (por un lado, la evitacin de la dependencia de las instituciones de bienestar; por otro, la lucha contra la exclusin social18), lo que promueve el neo-empleocentrismo es el cambio en la forma de integracin social a travs del empleo. La difusin, o mejor, la reinterpretacin del concepto de nuevos riesgos sociales constituye un primer ejemplo de cmo operan los retoremas neoempleocentristas. Con la ayuda acaso involuntaria de la tesis de la nueva sociologa del riesgo de acuerdo con la cual los cambios societarios de las ltimas dcadas han intensificado los procesos de individualizacin de las desigualdades en general y de la desigualdad laboral en particular (Beck, 1998), la definicin del desempleo, la inseguridad laboral y las bajas cualificaciones como nuevos riesgos sociales (EspingAndersen, 2000, Bonoli, 2005), una definicin acertada, ha abierto sin embargo el camino al desplazamiento discursivo cuando los gobiernos y las instituciones de la UE han tematizado el problema y las respuestas. El nuevo contexto es representado como un entorno en el que los riesgos son ms difciles de prever y slo pueden ser afrontados mediante la flexibilidad y la capacidad de adaptacin a las demandas de una economa en constante cambio. La va privilegiada para enfrentarse a la inseguridad (tendencialmente inevitable) es la continua adquisicin de competencias. La recurrente apelacin a la formacin (que justifica por s sola la imposicin de obligaciones de activacin a los receptores de prestaciones y subsidios) y la insistencia en la identificacin unidireccional del riesgo con la obsolescencia de las capacitaciones laborales del desempleado/ excluido tienden as a transformar el significado tradicional del riesgo social como contingencia objetiva derivada de las relaciones de intercambio capitalistas. Como veremos, el problema es desplazado al plano individual, y el objetivo de la intervencin social es reformulado: no se trata ya de proteger frente al riesgo objetivo, sino de promover la capacidad subjetiva para administrar el riesgo (Serrano Pascual, 2005). Este cambio tendencial en la caracterizacin del riesgo social, empezando por los riesgos de desempleo y exclusin, ha abonado la redescripcin de la cuestin social
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Sobre esta influencia, vid., matizadamente, Clasen y Clegg (2004). Sobre estas dos justificaciones, vid. Lodemel y Trickey (2001).

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en trminos postconflictuales19, as como la construccin de una nueva narrativa sobre el modo en que se produce la exclusin social y de un nuevo imaginario de la inclusin (Fairclough, 2005). Si el control de la cuestin social clsica consisti en la institucionalizacin pacificadora del conflicto capital-trabajo y la atribucin de derechos y protecciones a partir del reconocimiento del carcter objetivo de las disfunciones generadas por el desarrollo del capitalismo industrial, la filosofa neo-empleocentrista ha elaborado una representacin de la (nueva) cuestin social apoyada en la idea de la superacin de las dicotomas que originaron aquella respuesta institucional y la transformacin de la contradiccin en complementariedad. En el escenario de las sociedades postindustriales, descrito adecuadamente como un contexto azaroso caracterizado por la creciente complejidad, las nuevas polticas focalizadas en determinadas clases de sujetos no son, sin embargo, representadas ya como dispositivos de justicia social tendentes a limitar el primado del beneficio y la rentabilidad, sino ms bien como instrumentos productivos preordenados al desarrollo econmico (Crespo Surez y Serrano Pascual, 2004), objetivo en el que todos los actores sociales tendran un inters convergente. Esta idea ha justificado el constante drenaje de recursos pblicos en forma de subvenciones, bonificaciones de cuotas, incentivos fiscales para la contratacin y otros mecanismos que, en los hechos, han convertido a las polticas de activacin en una fuente de financiacin adicional para las empresas. No sera posible pagar a trabajadores en lugar de indemnizar a desempleados?, No es urgente transformar unos gastos pasivos en gastos activos?, se preguntaba Rosanvallon (1995a: 105) en un texto que, si bien sealaba oportunamente la simplificacin consistente en reducir las nuevas problemticas sociales a la cuestin de la exclusin, incurra finalmente en la adhesin sin matices a los filosofemas del imaginario neo-empleocentrista (efectos perversos de la proteccin pasiva, denuncia del Estado providencia como mquina indemnizatoria, defensa del derecho a la utilidad social a travs del empleo, etc.)20. Son precisamente estos filosofemas los que han nutrido la narrativa de la exclusin en las ltimas dcadas. La poderosa retrica institucional sobre la justicia social en nombre de la inclusin ha ido acompaada de una aportacin de recursos relativamente modesta en los programas especficos, mientras que la focalizacin del discurso poltico en los excluidos ha contribuido a oscurecer el incremento de otras formas de desigualdad, comenzando por las desigualdades salariales y de ingreso (Bland, 2006). Ello en un contexto de crecimiento ms o menos sostenido como el que han vivido las economas avanzadas desde la salida de la crisis del comienzo de los aos noventa hasta el inicio de la crisis actual. Si bien es cierto que se han construido diferentes discursos sobre la exclusin social el redistributivo, que identifica la pobreza como el principal factor de exclusin; el moralizador, centrado en la infraclase, que identifica las inercias culturales y conductuales como principal factor de exclusin; y el socio-integracionista, que identifica la falta de empleo como principal factor de la exclusin (Levitas 22005), en la prctica los gobiernos y la UE han fusionado los discursos moralizador y sociointegracionista para legitimar el rediseo de la proteccin social. En esta operacin, el lenguaje institucional y experto ha tendido a apropiarse y, en cierto modo, a desnaturalizar las mejores aproximaciones a la exclusin entre otras, el anlisis propuesto por Castel (1995, 2004) en clave topolgica, anlisis siempre cautos frente
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Paralelamente, y en conexin con su sincretismo ideolgico, las polticas de activacin/ workfare han sido pragmticamente representadas como diseos despolitizados, dicho esto en el sentido de que no son ya caracterizadas como polticas de izquierda o de derecha, sino como polticas que funcionan. 20 Recientemente, Rosanvallon (2008) ha profundizado en estas ideas, insistiendo en la defensa de la particularizacin de las intervenciones activadoras.

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al uso torcido y pan-explicativo del concepto, reinterpretando estas aproximaciones en sentido unidireccional. La asuncin programtica de la definicin de exclusin como un fenmeno dinmico, procesual y multidimensional ha acabado virando hacia una narrativa de la inclusin que privilegia el gobierno de los excluidos sobre su integracin real y que, de nuevo, asocia unidimensionalmente la integracin, la cohesin social y el empleo, independientemente del tipo y las condiciones del empleo (Fairclough, 2000). En un discurso caracterizado por la reiterada atribucin de connotaciones positivas al trmino activo, la correlativa atribucin de connotaciones peyorativas al trmino pasivo (dos conceptos cuya semntica, en apariencia autoevidente, dista mucho de ser clara) y, especialmente, la progresiva deslegitimacin y puesta en cuestin de cualquier situacin de inactividad laboral (Bonvin, 2004), no es extrao que los principales giros lingsticos se localicen en las representaciones del empleo, el desempleo y el pleno empleo. El principio de estabilidad y permanencia en el empleo ha sido objeto de una re-semantizacin amparada por la imagen prescriptiva de unos mercados laborales caracterizados por el dinamismo, la fluidez, la movilidad y la transicin entre puestos de trabajo. En coherencia con esta imagen, la proteccin dispensada por el ordenamiento laboral y las polticas de activacin/ workfare debe, segn la filosofa neo-empleocentrista, orientarse no tanto a garantizar el acceso a un empleo cuanto a facilitar el acceso al empleo, o mejor, a promover la empleabilidad. Si el empleo estable tiende a ser redefinido en trminos de empleabilidad permanente, el desempleo ha sido a su vez redefinido en trminos de des-empleabilidad, (Serrano Pascual, 2005) y el pleno empleo en trminos de plena empleabilidad, expresin que se toma de Jessop (2003). El pleno empleo se reincorpor al discurso poltico en el contexto de crecimiento de fines de los noventa y comienzos de la nueva dcada (recurdense, por ejemplo, las conclusiones del Consejo de Lisboa de 2000), si bien lo que cabra llamar el nuevo modelo de pleno empleo flexible poco tiene que ver con el pleno empleo tpico. La creciente introduccin de ajustes tcnicos y metodolgicos en la medicin del paro han contribuido a dificultar la consideracin de una persona como desempleada involuntaria y a maquillar las estadsticas. No obstante, en el nuevo modelo de pleno empleo atpico la invisibilizacin del paro est igualmente vinculada, por una parte, a la difuminacin de las fronteras entre el empleo y el no empleo propiciada por la atipicidad contractual y la precariedad, que han fluidificado el desempleo, transformndolo no ya en lo contrario al empleo, sino en un momento del empleo (Santos Ortega, 2002), y, por otra, a la propia reconstruccin del desempleo como problema social. La reformulacin del diagnstico sobre el desempleo involuntario ha reposado en la naturalizacin de los procesos que provocan el dficit de empleo y en la focalizacin del diagnstico no tanto en los factores sistmicos o estructurales cuanto en los rasgos personales del desempleado/ excluido. Esta interpretacin importa el debilitamiento de la nocin tradicional del desempleo (Pugliese, 2000), la desocializacin de la responsabilidad colectiva frente al paro, el nfasis en la responsabilidad individual y, en ltima instancia, la re-emergencia de la categorizacin paleoliberal del desempleo como resultado de una carencia personal, cuando no de una falla moral. Y justifica, por una parte, la reelaboracin neoempleocentrista del concepto de desempleo como des-empleabilidad, entendida bien como el dficit de adaptacin del individuo a las nuevas condiciones econmicas y tecnolgicas del mercado, bien como la falta de habilidad y competencia subjetiva para buscar y encontrar empleo, y, por otra, el tratamiento individualizado de la intervencin social mediante la instrumentacin de medidas (entre ellas, sealadamente, las condiciones de conducta) que basculan a ambos lados de la cada vez ms difusa lnea que separa la proteccin y la coaccin disciplinante (Susn Betrn, 2003).

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El desplazamiento en el anlisis del desempleo, la pobreza y la exclusin desde el plano macrosociolgico hacia el de las actitudes individuales y los rasgos motivacionales, conductuales y aun morales del receptor de prestaciones asistenciales o por desempleo promovido, de manera ms o menos explcita, por la filosofa neoempleocentrista constituye un reflejo de la creciente tendencia a la psicologizacin de los problemas sociales que, cuando se concreta en polticas especficas, coloca a estos sujetos en una suerte de libertad vigilada o condicional (Noguera 2006). Por su parte, la defensa de la idoneidad de la personalizacin de las intervenciones y la exigencia de la implicacin del beneficiario a travs de compromisos de actuacin se encuadran en el establecimiento de modos de regulacin que tienden a moralizar la proteccin social en la medida en que se dirigen no slo, o no tanto, a garantizar una mnima seguridad econmica sino ms bien, como se ha dicho grficamente, a gobernar las voluntades (Crespo Surez, Serrano Pascual y Revilla, 2009). Las polticas sociales activadoras o de workfare constituyen, si se me permite la expresin, una suerte de psicopoltica social que combina la apelacin a la autonoma moral (y aun la emancipacin) del individuo y la legitimacin discursiva de determinados dispositivos claramente coercitivos al objeto de delimitar cmo debe ser el receptor de la ayuda pblica. Se puede, de hecho, conjeturar que la nueva representacin del sujeto protegido es deudora de la transferencia a los diseos de la poltica social de algunos modos contemporneos de pensar la subjetividad en la sociedad y en la esfera del trabajo. Entre ellos, cabe mencionar la teorizacin de las formas de subjetivacin y de creacin de s propuesta por algunos autores anglosajones adscritos a los llamados estudios sobre la nueva gubernamentalidad de filiacin post-foucaultiana21, y el nuevo management empresarial, que ha endogenizado los referentes normativos de la crtica contracultural o sesentaiochista al capitalismo postblico (autenticidad, desalienacin, diferencia, antijerarqua, autodesarrollo), reconstruyendo los valores en el trabajo y las relaciones laborales en clave post-taylorista22. Si bien ambas transferencias mereceran un anlisis mucho ms detallado del que se puede realizar aqu, lo interesante es que estas extrapolaciones estn justificando la construccin de una renovada imagen ideal del desempleado y el excluido como un administrador autnomo de sus riesgos (un cuidador de s, un autogestor) cuya integracin dependera de ciertos atributos (espontaneidad, apertura al cambio, capacidad relacional, implicacin personal, movilidad, adaptabilidad y, especialmente, disponibilidad) concordantes con las virtudes reclamadas al trabajador por la nueva psicologa de la empresa de matriz postbehaviourista. Se produce, de este modo, el deslizamiento hacia una especie de representacin empresarializada del sujeto de la proteccin social bsica, a travs de la cual el discurso neo-empleocentrista modela el arquetipo del buen excluido o del buen desempleado. Al margen de que algunas implicaciones de esta modelacin (entre otras, el efecto creaming o la preseleccin de los solicitantes/ candidatos de ms alta empleabilidad en detrimento de los ms necesitados) pueden erosionar la eficacia de los programas de activacin/ workfare, esta imagen del sujeto afectado como protagonista de su inclusin resulta en algn sentido paradjica, cuando no impropia y contradictoria. La representacin de las instancias pblicas como cuasi-terapeutas del
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Estos autores (Cfr., entre otros, Rose (1998) y Dean (2006)) han llevado a cabo una renovada interpretacin del anlisis foucaultiano de la gubernamentalidad iniciado en los seminarios sobre el nacimiento de la biopoltica (Foucault 1978-1979 [2009]) y de los planteamientos del llamado ltimo Foucault (el retorno al sujeto) (Cfr. Foucault, 1982 [1990] y 1984 [1987]). 22 Para un amplio anlisis de la apropiacin de la crtica contracultural al capitalismo de postguerra llevada a cabo por el discurso del nuevo management empresarial postfordista, vid. Boltanski y Chiapello (2002)

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automodelaje del sujeto involucrado en su propia integracin soslaya el hecho de que estas polticas estn prioritariamente basadas en el heterogobierno del individuo afectado y en el refuerzo de su disponibilidad mediante la previsin de obligaciones compulsivas y sanciones punitivas. En este sentido, el anlisis no debera limitarse al grado de eficacia de los instrumentos utilizados23, sino a los propios fines declarados de las polticas activadoras y a su agenda oculta. Las polticas de activacin/ workfare podran ser, de hecho, definidas como polticas simblicas, en la medida en que parecen perseguir la reafirmacin de valores o la imposicin de un ideal con independencia de su mayor o menor capacidad de incidir en los problemas sociales que declarativamente pretenden prevenir o abordar. Ejemplo manifiesto de la penetracin del lenguaje econmico y empresarial en el diseo de las polticas sociales es la transformacin del contrato en una de las metforas nucleares de la legitimacin del paradigma activador (Moreno, 2007) y de la imposicin de condiciones de comportamiento a los beneficiarios de subsidios asistenciales y prestaciones por desempleo y a otras categoras en forma de compromisos de actividad, convenios de insercin, contratos de integracin y similares. Baste, a ttulo de ejemplo, recordar la denominacin de los sucesivos programas de activacin/ workfare impulsados por el nuevo laborismo: new deal(s). En el marco prescriptivo de la personalizacin de las intervenciones, el trmino contrato tiende a identificarse tcitamente con un acuerdo libre entre sujetos iguales basado en la autonoma de la voluntad, es decir, con la acepcin del derecho privado clsico24. El uso del concepto para definir dispositivos jurdicos caracterizados por la evidente asimetra de poder de las partes, la ausencia de libertad real de una de ellas para suscribir el acuerdo y la apertura y flexibilidad del objeto del pacto (cuyo contenido es determinado en ltima instancia por una administracin pblica con mrgenes ms o menos amplios de discrecionalidad) resulta en s mismo discutible (Rey Prez, 2007). Pero lo que subyace a esta nueva representacin contractualizada de la proteccin social es la difusin de uno de los principales recursos discursivos del neo-empleocentrismo: la necesidad de redefinir la ponderacin (el balance) entre los derechos y las responsabilidades de los beneficiarios del bienestar pblico. En el debate normativo esta redefinicin ha sido planteada como un conflicto entre valores tales como el altruismo y la autoconfianza (self-reliance) entendida como no dependencia (vid., por ejemplo, Solow, 1998), o bien asociada al deber de realizar algn tipo de contribucin productiva a la sociedad fundamentado en el principio de reciprocidad (Cfr. White, 2003, 2005), mientras que el lenguaje institucional ha hecho mucho ms hincapi en las responsabilidades y las obligaciones que en los derechos25. Cabe, en este sentido, sealar que la neocontractualizacin de la proteccin bsica sustentada en el llamado a la responsabilidad, las obligaciones y los valores supone tambin una modificacin de las clusulas del contrato social que definan el estatus de ciudadana (Handler, 2003), convertido en una suerte de contrato moral permeado de economicismo que supedita la pertenencia a la comunidad y el acceso a los derechos de determinadas clases de sujetos a su comportamiento individual y su participacin en el proceso productivo. Ms all de los potenciales efectos de estigmatizacin, etiquetaje, disuasin de ingreso y, en ltima
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Para una ponderada aproximacin a las dificultades para evaluar la eficacia de estos programas, una revisin de diversos estudios sobre el tema y algunas conclusiones matizadamente pesimistas, vid. Ayala Can y Rodrguez Coma (2007) 24 Ello con independencia de que este tipo de contratos (que en lugar de pactos entre iguales son, ms bien, contratos de adhesin) hayan sido alguna vez definidos como una revolucin jurdica (Rosanvalon, 1995b). 25 Recurdese, a ttulo de ejemplo, lo que Giddens (1998) denomin la primera regla de la tercera va: no rights without responsabilities.

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instancia, salida de los programas que pueden provocar, estas formas de policy making tienen tambin implicaciones en la percepcin (y la autopercepcin) de los receptores de ayuda como ciudadanos de segunda clase, implicaciones de importancia no menor en la propia concepcin de la democracia (King, 2005). Obviamente, tambin la representacin de la funcin del Estado en el mbito de la intervencin social ha adoptado nuevos perfiles. Un motivo recurrente del discurso sobre la exclusin y las nuevas polticas del mercado laboral es la conveniencia de involucrar a los distintos agentes del welfare mix a travs del partenariado social. El aparato pblico aparece en esta narrativa como un responsable ms en la red plural de actores que deben intervenir en la gestin estratgica de los nuevos riesgos sociales. Esta redefinicin, adecuada en la medida en que aboga por la implicacin de toda la sociedad en los procesos de insercin social, incorpora no obstante una prescripcin implcita de cambio de la actuacin del Estado en un sentido bien definido. Aunque matizable, el concepto de Estado schumpeteriano de workfare (Schumpeterian workfare state) propuesto por Jessop (1994) y ms tarde redefinido como Schumpeterian workfare post-national regime (Jessop, 2000, 2002) captura de modo bastante apropiado esta inflexin. Si, como se ha sealado antes, la intervencin estatal a travs de las polticas sociales ha desempeado siempre una doble funcin (desmercantilizar y al mismo tiempo incorporar la fuerza de trabajo al mercado), lo que caracteriza a la nueva representacin neo-empleocentrista es el nfasis en la segunda dimensin. En esta representacin se atena, por tanto, la funcin protectora frente al mercado y se redefine discursivamente la poltica social como un factor productivo puesto al servicio del nuevo modelo de economa globalmente competitiva. Al Estado le corresponde promover la innovacin, el aprendizaje y la adaptabilidad a las nuevas condiciones mediante la intervencin por el lado de la oferta, subordinando la poltica social a las necesidades de la flexibilidad del mercado de trabajo y los imperativos de la competencia internacional. Se pueden, en este punto, identificar varios desplazamientos terminolgicos y retricos para sintetizar la reasignacin de las responsabilidades estatales prescrita por el discurso neo-empleocentrista. Primero, el Estado no es ya representado como un regulador de mnimos indisponibles e inderogables, sino como un Estado en apariencia postpaternalista que debe gestionar reflexivamente la insercin individualizada de los sujetos en el mercado de trabajo mediante la promocin de su empleabilidad. Segundo, el Estado no es ya representado como una instancia protectora frente a contingencias objetivas que garantiza la seguridad econmica, sino como un Estado incitador, movilizador o capacitador que debe crear las condiciones para que los individuos se acomoden a los requerimientos de una economa en permanente mutacin, o tambin como un Estado motivador que debe ensear a los sujetos a adquirir destrezas para no depender de las instituciones de bienestar y a ser socialmente tiles, siempre a travs del empleo. Tercero, el Estado no es ya representado como un agente desmercantilizador que asegura la no dependencia completa del mercado, sino ms bien como un Estado inversor que debe proveer de competencias a los individuos para asegurar su participacin normalizada en el mercado. Esta reasignacin de responsabilidades de ningn modo implica la retirada del Estado, sino la modificacin de su actuacin; en la prctica, la remercantilizacin administrativa asociada a las nuevas polticas neo-empleocentristas hacen del Estado un actor ms intervencionista (Holden 2003). El corolario, el punto de partida y de llegada de la filosofa normativa neoempleocentrista es, como se ha repetido, la reafirmacin del empleo como valor moral, apoyada bien en argumentos tradicionales relativos al mantenimiento de las estructuras del bienestar y el crecimiento econmico, la integracin, el deber de reciprocidad, los

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beneficios del trabajo (independencia econmica, utilidad social, pertenencia, autorespeto, autorrealizacin), bien en nuevos argumentos relativos a la necesidad de adquirir habilidades laborales y competencias morales y relacionales, que justifican la implementacin de obligaciones de activacin/ workfare26. El empleo, no importa en qu condiciones, es de nuevo considerado per se como el dispositivo bsico, si no nico, de integracin social, y la justicia social es sutilmente redefinida: su objetivo no sera tanto la redistribucin y el logro de algn tipo de equidad de ingresos cuanto la igual empleabilidad como meta-valor poltico al que todos los individuos deber someterse (Lessenich, 2002). No es que el neo-empleocentrismo normativo haya obviado los procesos menos presentables generados en el mundo del trabajo durante las ltimas dcadas. Lo que ha hecho es convertir el problema (el empleo) en la solucin mediante la reconstruccin del diagnstico sobre aquellos procesos. La renovada valorizacin del empleo ha resultado as funcional para mantener intactas las presunciones morales, culturales e institucionales de la sociedad del trabajo (comenzando por el triple vnculo empleo-ingreso, empleo-derechos empleointegracin) en las condiciones del nuevo formato de la sociedad del trabajo, uno de cuyos rasgos definitorios es, precisamente, que no todos los individuos pueden acceder a un empleo en determinadas condiciones que realice la tradicional alianza fordista entre el trabajo y la integracin social normalizada. 4. Consideracin conclusiva En este trabajo he tratado de exponer las principales representaciones de un modelo normativo de intervencin social que en las ltimas dcadas se ha impuesto como un nuevo sentido comn en las economas avanzadas, enfatizando ciertos aspectos normalmente no explicitados por los discursos tericos e institucionales que han legitimado el nuevo paradigma. Antes que plantear una crtica frontal a las polticas de activacin/ workfare, he intentado mostrar cmo estas polticas han adquirido el estatuto de modelo incontestado a travs de la consolidacin de determinadas formas de pensar y hablar sobre la pobreza, la exclusin y el desempleo, problemas que no han dejado de golpear a las sociedades postindustriales desde las crisis de los setenta y ochenta y que en el contexto de la crisis actual estn mostrando su rostro ms dramtico. Me interesa remarcar que no he asumido en ningn caso una postura trivialmente lafarguiana o empleo-fbica, dicho esto en el sentido de que no he pretendido discutir que el mantenimiento de tasas elevadas de participacin laboral es una condicin de capital importancia para la viabilidad de las estructuras de proteccin social, sea cual sea su diseo. Ahora bien, el objetivo de mantener o incrementar la participacin en el mercado de trabajo no puede ni debe constituirse en un fin en s mismo que legitime cualquier medida para su consecucin, especialmente cuando los medios preordenados al logro de este objetivo comprometen el principio de igualdad de trato y la dignidad personal de determinadas clases de sujetos sin garantizar realmente su inclusin laboral ni la satisfaccin de sus necesidades bsicas. Por otra parte, la propuesta de desvinculacin del empleo y el derecho a un ingreso no condicionado al cumplimiento de requerimientos de conducta ni sujeto a comprobacin de recursos no es incompatible con ese objetivo. Es ya en otro lugar donde corresponde argumentar que la RB, por paradjico que pueda parecer, posiblemente sea una medida ms realista y acaso ms eficaz que las polticas desarrolladas bajo la inspiracin de la filosofa normativa neo26

Un buen anlisis crtico de estos argumentos puede verse en Kildal (1999).

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empleocentrista para materializar la promesa de una sociedad de sujetos activos. La RB asegura, al menos de manera tendencial, la igual libertad de todos para participar (o no) en el empleo, pero no desincentiva la insercin en el mercado de trabajo. Y es, tambin, una forma de reconocimiento de los otros trabajos, es decir, de esas actividades sin cuya existencia sera simplemente imposible la reproduccin social. Debe admitirse que la implantacin de una RB tropieza con obstculos de todo tipo, empezando por las resistencias intelectuales. Como bien escriben van Parijs, y Vanderborght (2006), su instauracin por la puerta grande es una posibilidad remota, mucho menos probable que una implantacin discreta y gradual. Con todo, la reconstruccin de la ciudadana social al margen del vnculo empleo-derechos seguramente es un camino ms prometedor que el propuesto por el neo-empleocentrismo normativo. Referencias
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