Taller de Planificacin Participativa y Proyectos Comunitarios

7 y 8 de julio de 2009

Objetivo General
Desarrollar capacidades bsicas sobre principios, conceptos y herramientas para la instrumentacin de procesos de planificacin participativa e identificacin de proyectos en el marco de una estrategia de desarrollo comunitario basada en la participacin ciudadana

Objetivos Especficos
Al finalizar el curso - taller los y las participantes estarn en capacidad de:
1. 2. 3.

4.

Distinguir nociones bsicas sobre desarrollo local, participacin ciudadana y planificacin y sus relaciones Comprender la importancia de la planificacin participativa como proceso dirigido al desarrollo comunitario y local Interpretar los elementos del ordenamiento constitucional y legal vigente en Venezuela vinculados con la implementacin de procesos de planificacin participativa Comprender la importancia de la organizacin comunitaria para la instrumentacin de procesos de planificacin participativa

Objetivos Especficos
Al finalizar el curso - taller los y las participantes estarn en capacidad de:
5.

6.

7.

Aplicar herramientas para establecer prioridades, analizar problemas y formular propuestas de accin dirigidas al desarrollo de la comunidad Identificar un conjunto concatenado y articulado de ideas proyecto como elemento de concrecin y viabilidad del plan comunitario Distinguir elementos bsicos para el seguimiento y control del plan comunitario

Contenido programtico
Tema N 1: Nociones bsicas sobre Desarrollo Local, participacin ciudadana y planificacin Tema N 2: Fundamentos legales de la planificacin participativa en Venezuela Tema N 3: Organizacin comunitaria para la planificacin participativa Tema N 4: Metodologa y tcnicas de planificacin participativa en el mbito comunitario

Qu es Planificar?
Es el proceso de establecer anticipadamente las acciones que se realizarn en un perodo determinado, para conseguir algunos resultados que estimamos deseables Relaciona las NECESIDADES (ilimitadas, hay que priorizar) con los RECURSOS (escasos, hay que racionalizar)

Planificacin

Anlisis que precede y preside a la accin

Clculo, anlisis sistemtico de una situacin que relaciona:

El presente con el futuro El conocimiento con la accin

Pensar antes de actuar

Actuar con sentido definido, con orientacin precisa

La planificacin como proceso continuo

a. Identificar y seleccionar de los problemas e. Evaluar resultados y ajustar el plan

d. Ejecutar el Plan c. Disear objetivos, metas y propuestas de accin.

b. Analizar los problemas ms importantes

Lgica de la Planificacin
POLITICA PLAN
PROGRAMA
Fundamentos de la accin Grandes orientaciones de gobierno Intenciones de largo plazo (VISION) Articulacin de metas y acciones que atiende a objetivos de Desarrollo Relaciona objetivos con asignacin de recursos Contienen una visin de largo plazo Conjunto coordinado y ordenado de proyectos orientados hacia un mismo fin Remite habitualmente al mediano plazo Unidad ms operativa dentro del proceso Est orientado a la produccin de bienes o servicios Supone intervenciones de corto plazo

PROYECTO

Nocin de Desarrollo
Cambio progresivo en el bienestar social de los amplios sectores populares y poblacin en general, que se manifiesta en el mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes en todas sus dimensiones. La ciudadana desempea un papel protagnico, estableciendo y extendiendo sus derechos y asumiendo sus responsabilidades pblicas Desarrollo sustentable:
Aquel desarrollo que satisface las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las posibilidades de las del futuro para atender sus propias necesidades

Desarrollo humano, Desarrollo local

Desarrollo Humano:
Proceso de ampliacin de las opciones y capacidades de las personas, que se concreta en una mejora de la esperanza de vida, la salud, la educacin y el acceso a los recursos necesarios para un nivel de vida digno

Desarrollo local:
Proceso en el que una sociedad local, manteniendo su propia identidad y su territorio, genera y fortalece sus dinmicas econmicas, sociales y culturales, facilitando la articulacin de cada uno de estos subsistemas, logrando mayor intervencin y control entre ellos

Qu es la Participacin?
Proceso mediante el cual las personas intervienen en acciones colectivas de carcter pblico, que tienen diversos grados o niveles de organizacin. Estas acciones tienen un sentido o direccin definido tambin en forma colectiva

la Participacin
Permite a las comunidades organizadas acceder al control sobre su propia situacin y proyecto colectivo mediante su intervencin en decisiones, iniciativas y gestiones que afectan su entorno vital

La participacin

No es un proceso gratuito y casual, sino que requiere espacios, estructuras y organizacin (hay que promoverla) Implica una contribucin y aporte personal y voluntario de trabajo de las personas y comunidades (informacin, recursos, trabajo, etc.)

Participar no significa
Ser beneficiario pasivo de servicios Realizar actos definidos por otros Ser simplemente consultado

Participar significa
Ser agentes de cambio que toman parte en las decisiones para:

Definir prioridades Planificar soluciones Demandar rendicin de cuentas

Niveles de participacin en la planificacin

Bajo nivel de participacin Compartir informacin Consulta Comunicacin unilateral Comunicacin bilateral Alto nivel de participacin Colaboracin Empoderamiento Control compartido sobre decisiones y recursos Transferencia del control sobre las decisiones y los recursos

Fuente: Banco Mundial, ao 2003

Qu se requiere para la participacin protagnica?

Comunidades organizadas y empoderadas Canales instituidos de participacin Reconocimiento de las necesidades colectivas en toda su diversidad Dilogo entre autoridades, comunidades organizadas y otros entes no gubernamentales

Empoderamiento

Capacidad para reconocer alternativas, escoger opciones y movilizar recursos para realizarlas, an en contra de oposicin Es poder para producir cambios No es poder sobre otros Es condicin esencial para lograr equidad social y territorial

Planificacin Participativa
Es un proceso de construccin de un plan, la intervencin activa de las comunidades, en forma organizada, decidiendo concertadamente los problemas, estableciendo prioridades, estudiando las causas, proponiendo soluciones y asumiendo compromisos de forma coordinada en la ejecucin y evaluacin de polticas y proyectos

Planificacin participativa

Es planificar de otro modo A partir de la gente, de sus necesidades, aspiraciones, demandas y compromisos Es involucrar a la comunidad organizada tanto en la identificacin de sus necesidades principales, en la determinacin de los objetivos y estrategias, en la ejecucin de propuestas de solucin y en su control social

Por qu la planificacin participativa?

Promueve una amplia discusin del contenido de la accin gubernamental en el correspondiente mbito territorial Estimula a la sociedad a definir, en forma realista, sus demandas Reduce los sectores que estn al margen de los beneficios sociales Permite una mayor eficiencia en el uso de los recursos escasos Crea un mecanismo de contralora social de la gestin gubernamental Disminuye las posibilidades para el clientelismo

Porqu realizar la planificacin participativa?

Estas bondades pueden resumirse en el hecho que a travs de la discusin pblica del (plan y el) presupuesto, el comportamiento histrico de la administracin pblica de tratar el destino de los fondos pblicos en forma hermtica, centralizadora, tecnocrtica y obviamente sin transparencia, cede ante la posibilidad de participacin directa de la sociedad civil [1]
[1] Citado en: Cavalcanti y Maia.

Condiciones desde la experiencia

Cules son las condiciones que permiten el desarrollo y sobre todo la permanencia y profundizacin del proceso? Son cuatro los factores centrales: a) La voluntad poltica del gobierno de la administracin popular; b) La existencia de un movimiento comunitario organizado; c) Una gestin fiscal responsables; y d) El cumplimiento de los compromisos asumidos en los planes de inversin anuales
Fuente: Entrevista a Joao Verle, Alcalde de Porto Alegre (2000 2004), publicada en la Revista La Era Urbana. Edicin especial del marzo de 2004 producida por el Programa de Gestin Urbana de Naciones Unidas.

Bases Constitucionales
Artculo 4: Principio de corresponsabilidad Artculo 6: Democracia participativa Artculo 62: Derecho a la participacin protagnica en los asuntos pblicos Artculo 70: Medios de participacin Artculo 168: Participacin ciudadana en la gestin municipal Artculo 182: Creacin de los CLPP Artculo 184: Transferencia a las comunidades de la gestin de servicios y competencias, incluyendo propuestas de inversin

Marco jurdico
Ley Orgnica de Planificacin Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal Ley de los Consejos Estadales de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas Ley de los Consejos Locales de Planificacin Pblica Ley de los Consejos Comunales

Organizacin del proceso de planificacin participativa

Participantes Organizacin de la participacin Instancias de debate, concertacin y toma de decisiones

mbitos territoriales para la participacin ciudadana

mbito mbito municipal parroquial

mbito comunal

Instancias de participacin y decisin

Asambleas territoriales Asambleas por temas Comisiones de trabajo o tcnicas Instancias de concertacin y participacin en la gestin

Ciclo de planificacin comunal

a. Definir la Visin de Desarrollo comunal f. Evaluar resultados y ajustar el plan b. Identificar y seleccionar los problemas

e. Gestionar el plan de desarrollo comunal d. Disear objetivos, metas y proyectos

c. Analizar los problemas prioritarios

Contenido del plan comunal

reas de trabajo Visin de desarrollo comunal Problemas prioritarios por rea de trabajo Objetivos y proyectos Responsables del financiamiento y ejecucin de los proyectos Secuencia y tiempo estimado de realizacin de los proyectos

Estructura del plan de desarrollo comunal

Plan de desarrollo comunal reas de trabajo Cartera de proyectos
Proyecto Objetivo Visin de desarrollo comunal Objetivo Proyecto

Proyecto

Elaboracin y aprobacin del plan

Definicin de reas de trabajo

Elaboracin de la Visin comunal

Identificacin y seleccin de problemas Identificar problemas por rea de trabajo Definir criterios Definir prioridades en asamblea Seleccionar problemas a trabajar en el plan

Anlisis de problemas prioritarios

Formulacin de objetivos y proyectos

Aprobacin del plan de desarrollo comunal Divulgar el plan Discutir el plan en asamblea Ajustar y aprobar el plan de desarrollo comunal

Revisar lneas de Realizar planes prospectiva por rea Identificar problemas y Divulgar y potencialidades de consultar la comunidad Sintetizar la visin Escoger las reas de desarrollo de trabajo comunal

Describir los Definir objetivos problemas por reas de trabajo Identificar causas y consecuencias Identificar propuestas de Identificar y seleccionar causas accin clave Analizar coherencia, consistencia y viabilidad

Etapas y responsables
Etapas
Establecimiento Elaboracin

Responsables
Consejo Comits

de las reas de trabajo

Comunal de trabajo, mesas tcnicas y consejo de trabajo, mesas tcnicas y consejo

de la Visin Compartida Comunal de problemas por rea de trabajo

comunal
Identificacin Comits

comunal
Establecimiento

de prioridades y seleccin de problemas por rea de trabajo

Anlisis

Asamblea

de problemas de objetivos y proyectos por reas de y divulgacin del plan del plan

Comits Comits Consejo

de trabajo y mesas tcnicas de trabajo y mesas tcnicas comunal

Definicin

trabajo
Preparacin Aprobacin

Asamblea

VISIN DE LA COMUNIDAD
Es un sueo que se pretende construir y alcanzar, es un compromiso que asumen las organizaciones y sus miembros con un futuro en particular que inspira y orienta sus decisiones en el da a da

VISIN DE LA COMUNIDAD
Las preguntas claves que se deben responder:
Qu queremos alcanzar? Dnde? En cunto tiempo?

DIAGNSTICO COMUNITARIO PARTICIPATIVO

Instrumento empleado por las comunidades para la construccin en colectivo de un conocimiento sobre su realidad, en el que se reconocen los problemas que las afectan, los recursos con los que cuenta y las potencialidades propias de la localidad que puedan ser aprovechadas en beneficio de todos

CMO SE HACE EL DIAGNSTICO COMUNITARIO PARTICIPATIVO?

1.

2. 3.

4.

Identificacin y descripcin de problemas Jerarquizacin de problemas Anlisis de problemas: Causas y consecuencias (rbol del Problema) Potencialidades de la comunidad

PROBLEMAS COMUNITARIOS
Son aquellos asuntos que afectan el normal desenvolvimiento social de los habitantes residentes en una localidad determinada Ejemplo:
Insuficiente abastecimiento de agua potable en la comunidad de El Cerrito del Barrio San Jos de la ciudad de Barcelona Estado Anzotegui en el ao 2007 Alto ndices de desercin escolar, la Escuela Bsica Francisco de Miranda de la comunidad de El Cerrito del Barrio San Jos de la ciudad de Barcelona Estado Anzotegui en el ao 2007 Nios y adolescentes en situacin de abandono en la comunidad de El Cerrito del Barrio San Jos de la ciudad de Barcelona Estado Anzotegui en el ao 2007

JERARQUIZACIN DE PROBLEMAS
DEFINICIN
Es el proceso mediante el cual se ordenan los problemas identificados en la comunidad segn el orden de importancia que tienen para sus integrantes.

UTILIDAD DE LA JERARQUIZACIN
Facilita la asignacin de prioridades para la solucin de los problemas Orienta la asignacin de recursos.

MATRIZ DE JERARQUIZACION
Matriz de Jerarquizacin Mtodo Hanlon

Pasos para el anlisis de los problemas

Definicin del problema Descripcin del problema Explicacin del problema Delimitacin de la gobernabilidad

DEFINICIN DE PROBLEMA
Es una situacin insatisfactoria, que afecta negativamente la calidad de vida e impide la atencin o disfrute de las necesidades de la poblacin, la cual identificamos con intencin de transformarla positivamente. Es una necesidad insatisfecha de las comunidades, lo cual implica limitaciones o restricciones al ejercicio de los derechos de la poblacin

Errores comunes al formular los problemas

Un problema NO ES una necesidad; Ejemplo: Atencin mdica, Acceso a una vivienda digna, Acceso a agua potable Un problema NO ES un sector; Ejemplo: Salud, Educacin, Vivienda Un Problema NO ES un tema; Ejemplo: la Contaminacin, las Cloacas, la Vivienda Un Problema NO ES una solucin; Ejemplo: construccin de una escuela, instalacin de un centro de comunicaciones, construccin de una cancha Un Problema NO ES la ausencia de una solucin; Ejemplo: Falta de escuela, Ausencia de Modulo Policial, inexistencia de un acueducto Un Problema NO ES un objetivo; Ejemplo: Generar empleo, mejorar las condiciones de salud, disminuir la contaminacin

PREGUNTAS CLAVES PARA DESCRIBIR EL PROBLEMA

Qu pasa?, Cules son los sntomas?, Cmo se manifiesta el problema? A qu o quines afecta el problema? Cuntos estn afectados y en qu magnitud? Desde cundo? Con qu frecuencia? Dnde ocurre?

Descripcin del problema

Planteamiento del problema: Descriptor Fuente de informacin

CAUSAS Y CONSECUENCIAS DEL PROBLEMA

Consecuencias

Efectos que tiene el problema sobre otros mbitos de la realidad Situacin insatisfactoria, que afecta negativamente la calidad de vida e impide la atencin o disfrute de las necesidades de la poblacin Son los factores o hechos que originan el problema

PROBLEMA Causas

Explicacin del problema

Enunciado del Problema: _______________________________

Causas

Causas

Causas

Descriptores

Consecuencias

d1 c1 c4 c5 c3 c6 c7 cn c2 c8 d2 d3 d4

c1 c2 c3 c4

Seleccionar las causas claves

Las causas claves pueden ser identificadas dando respuesta a las siguientes interrogantes:

Si actuamos sobre la causa disminuir significativamente el problema? Es importante para resolver otras causas? Se puede actuar sobre la causa clave en el marco del plan?

Gobernabilidad del Actor que planifica sobre el Problema

Causas o Factores Claves CC1 Actor que Planifica Actor Y Actor X Actor N

CC2

CCn

POTENCIALIDADES
Son recursos o capitales, o ambos a la vez, no utilizados, utilizados parcialmente o mal utilizados Pueden ser naturales, econmicos, financieros, humanos, institucionales, tecnolgicos, culturales, tursticos, de infraestructura, de vialidad, de organizacin comunitaria, entre otros.

OBJETIVOS
Son los logros o transformacin positivas que se esperan alcanzar en el marco del plan en un determinado tiempo. A menudo los objetivos expresan la solucin de los problemas prioritarios o la disminucin de su intensidad

Tipos de Objetivos
Terminales: Expresan cambios esperados en los descriptores de un problema, durante un tiempo determinado. Se formulan a partir de los descriptores del problema Intermedios: Expresan cambios estimados en las causas claves para lograr una modificacin positiva del problema, durante un tiempo determinado. Se formulan a partir de las causas claves

Definicin de los objetivos

Causas Claves (CC) Objetivos Intermedios (OI) OI1 Descriptores del Problema (D) D1 Objetivos Terminales (OT) OT1

CC1

CC2

OI2 Dn. OTn.

CCn

Oin

Los objetivos del plan deben ser

Claros y precisos: Deben evitarse expresiones vagas, ambiguas o abiertas a distintas interpretaciones. Debe evitarse formular objetivos con diversos propsitos o con relaciones medios fines Mensurables: Les debemos fijar metas que permitan verificar su cumplimiento Realistas: Deben ser razonables, es decir, alcanzables considerando las restricciones de tiempo y los recursos disponibles Trascendentes: Deben expresar planteamientos que recojan sensiblemente las aspiraciones de las comunidades destinatarias

Cmo se formula el objetivo?

Al enunciar los objetivos del proyecto consideramos los siguientes aspectos:

Expresamos el beneficio se desea lograr sobre la poblacin objetivo, preguntndonos: Cmo se transformar el problema una vez ejecutado el proyecto? Indicamos la poblacin objetivo, la localizacin y el tiempo en el que se espera lograr el objetivo

Formulacin de los proyectos

Los proyectos son las propuestas de accin a ejecutarse en el marco del plan para alcanzar los objetivos especficos y transformar positivamente las causas clave Los proyectos estn dirigidos a la obtencin de productos (bienes o servicios), necesarios para el logro de objetivos en un tiempo determinado En su definicin debe especificarse el o los responsables y los recursos requeridos para su ejecucin

Matriz del Plan

rea de Trabajo: Seguridad Ciudadana Problema prioritario Alto ndice de inseguridad en el sector Catuche en 2008 Objetivos generales - Reducir los robos, secuestros y homicidios Objetivos especficos Proyectos Productos Duracin estimada Ente responsable

1. Promover el uso productivo del tiempo - Recuperar libre por parte de los el trnsito jvenes de 2. personas en el sector Promover la resolucin pacfica de conflictos 3. Minimizar el consumo y trfico de drogas

1.1. Promocin de actividades deportivas y culturales 1.2. Capacitaci n para el trabajo

Mejoramien to de la cancha Dotacin de implemento s deportivos Creacin de organizacio nes deportivas Disear la programaci n deportiva para todas las edades

Matriz del Plan

rea de Trabajo: Seguridad Ciudadana Problema prioritario Alto ndice de inseguridad en el sector Catuche en 2008 Objetivos generales - Reducir los robos, secuestros y homicidios Objetivos especficos Proyectos Productos Duracin estimada Ente responsable

4. Mejorar la iluminacin y propiciar el - Recuperar embellecimi ento del el trnsito sector de 5. Alcanzar personas en el sector la vigilancia y patrullaje permanente 6. Ordenar el espacio para el estacionami ento seguro de vehculos

Matriz del Plan

rea de Trabajo: Vivienda y Hbitat Problema prioritario Alta proporcin de viviendas ubicadas en zonas de alto riesgo desde 1999 Objetivos generales - Reubicar 2300 familias localizadas en zonas de alto riesgo Objetivos especficos Proyectos Productos Duracin estimada Ente responsable Corporaci n de servicios municipales

1. Canalizar la quebrada Catuche y sanear sectores adyancente - Recuperar s 2. Ordenar espacios adyacentes el urbanismo en las del sector quebradas 3. Construir viviendas en zonas seguras dentro del sector Catuche

Canalizaci n de la quebrada Catuche y recuperaci n de sectores adyancente s Ordenacin urbanstica del sector Catuche Construcci n de nuevas viviendas en el sector Catuche

El anlisis estratgico
Consiste en identificar y evaluar las posiciones de otros actores sociales y determinar posibles restricciones que podran afectar la ejecucin de las operaciones, explorando las acciones requeridas para superarlas

Pasos del Anlisis Estratgico

Identificar los actores que intervienen Analizar sus posiciones Analizar la correlacin de fuerzas Definir las estrategias y sus tcticas

Contralora social en la planificacin participativa

Dentro de la planificacin participativa, la contralora social es un proceso a travs del cual la poblacin, de manera organizada, vigila, verifica y toma acciones que permitan la viabilidad y pertinencia del plan, la aprobacin y ejecucin de lo planificado y la obtencin de los resultados esperados de la gestin del plan

Organizacin de la contralora social

Participantes:Voceros comunitarios, la comunidad a travs de las asambleas, las instancias de concertacin Mecanismos:Veeduras, comits de vigilancia Instrumentos: Recopilacin y anlisis de informacin, pronunciamiento en instancias decisorias