Las luchas por el agua en las ltimas dcadas en Mxico

Erick Froyln Lpez Martnez, Karina Kloster, Laura Alicia valos Gorocica, Alba Margarita Campos Buenda, Jorge Alfredo Robles Zamora Universidad Autnoma de la Ciudad de Mxico karinakloster@hotmail.com Resumen: Las decisiones tomadas a nivel poltico institucional en Mxico han pasado por dos grandes procesos histricos que intentaron construir y de-construir una centralizacin en el manejo del recurso. Las transformaciones ocurridas en la poltica del agua1 repercuten en el modo en que se producen las acciones conflictivas en el territorio mexicano, as como la modificacin de las alianzas que conforman las distintas estrategias de lucha. En este sentido consideramos que las transformaciones polticas y econmicas ocurridas en Mxico desde la dcada de los 80 ha dado como resultado una fragmentacin poltica que impacta una apertura en las oportunidades para la manifestacin social. Por lo tanto puede decirse que existen procesos sociales, entre los que se encuentran los polticos, que abren la posibilidad a la existencia de luchas sociales. Para observar este fenmeno se construy una base de datos en cortes temporales diferentes que nos pueden mostrar cmo han ido variando los enfrentamientos por problemas derivados del agua entre las distintas identidades sociales en lucha. Nuestros resultados arrojaron que la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico concentra para las tres dcada analizadas la mitad de los conflictos por el agua, pero tiene una variacin sustantiva en cuanto a si se dirime en la Ciudad de Mxico o su zona conurbada. Por otro lado, ha cambiado tambin la composicin social y el grado de enfrentamiento fsico utilizado en las confrontaciones, lo que desde nuestra perspectiva nos muestra efectivamente, que existe una tendencia a una confrontacin ms abierta desde que existe una fragmentacin poltica y una lucha al interior del propio gobierno por el control del territorio social del agua.

En Mxico, el tema del agua y su conflictividad estaba subsumido por un lado en la problemtica del acceso a la tierra1, y por otro a los mecanismos clientelares especficos que garantizaban el acceso al agua tanto urbana como rural (Legorreta: 1983; Azuela: 1993; Duhau: 1998). Sin embargo, a partir de la dcada de los ochenta se da una transformacin en los modos de canalizacin de la fuerza social contenida en las bases. Este proceso que hemos comenzado a delinear en el captulo anterior, se da a partir de la implementacin de polticas neoliberales que han transformado no slo el Modelo de Desarrollo Nacional, sino la hegemona poltica del partido dominante por ms de 70 aos. Esta transformacin poltica, descrita como fragmentacin poltica, puede comprenderse desde dos perspectivas, por un lado, a partir de una crisis decisional que repercute en la vida poltica en general; y por otra parte, en los rasgos problemticos que emergen como novedosos a partir de estos cambios estructurales.

Las luchas por el agua en las ltimas dcadas en Mxico

Erick Froyln Lpez Martnez, Karina Kloster, Laura Alicia valos Gorocica, Alba Margarita Campos Buenda, Jorge Alfredo Robles Zamora Universidad Autnoma de la Ciudad de Mxico karinakloster@hotmail.com

1. INTRODUCCIN La experiencia mexicana en la gestin del agua cuenta con caractersticas especficas a distintos niveles de anlisis, que la convierte en un caso de estudio de excepcional riqueza. A nivel geogrfico climtico las particularidades tienen que ver con que la mayor parte de la superficie del territorio mexicano se compone de tierras ridas, a la vez que las lluvias se concentran en una estacin del ao. En el mbito social la distribucin del PIB se da de manera inversa a la distribucin de los recursos de agua; existe una escasez de agua creciente debido entre otros a la sobreexplotacin de los acuferos y la contaminacin de las aguas superficiales y subterrneas; el deterioro en la calidad del agua influye en que las enfermedades hdricas en algunas zonas del pas sobre todo en las comunidades pequeas, generalmente con poblacin campesina e indgena- sean altamente letales. Por su parte, la carencia en la dotacin del servicio de agua potable y

alcantarillado se observa especialmente en las comunidades rurales con menos de 2500 habitantes. Estas particularidades instalan nuevas urgencias, ya que empieza a aparecer el tema del agua limpia, el agua potable y el agua reciclada, como una especie de estratificacin social: 1) quienes tienen acceso al agua, sin importar si es apta para consumo humano; 2) quienes pueden llegar a tener agua relativamente limpia; 3) quienes tienen acceso a agua potable; y 4) quienes logran producir el reciclaje y recuperacin de las aguas. Dentro de esta perspectiva la falta de agua puede aparecer como consecuencia de la falta de mantenimiento y saneamiento 2 o falta de control sobre el suministro. A lo anterior se suma el hecho de que las decisiones tomadas a nivel poltico institucional han pasado por dos grandes procesos histricos que intentaron construir y de-construir una centralizacin en el manejo del recurso por parte del Estado. Es por esto que en el presente artculo

Por su parte, la importancia del saneamiento ambiental es una cuestin que empieza a crecer cada vez ms, no slo porque es un negocio, sino porque objetivamente el abasto del agua crece (cada vez son ms los que se conectan a redes, cada vez ms cantidad de agua es consumida en los diversos usos, a pesar que esto sea insuficiente), y lo que deja como consecuencia es la imposibilidad de instalar la explotacin del recurso en un ciclo sustentable.

nos preguntamos existe una relacin entre los procesos poltico sociales y la conflictividad social en torno al agua? Y si es as cmo se manifiestan estos procesos poltico-sociales en lo que hemos dado en llamar las luchas por el agua? Desde nuestra perspectiva, las transformaciones ocurridas en la poltica del agua3 repercuten en el modo en que se producen las acciones conflictivas en el territorio mexicano, as como la modificacin de las alianzas que conforman las distintas estrategias de lucha. En este sentido consideramos que las transformaciones polticas y econmicas ocurridas en Mxico desde la dcada de los 80 ha dado como resultado una fragmentacin poltica que impacta una apertura en las oportunidades para la manifestacin social. Por lo tanto puede decirse que existen procesos

sociales, entre los que se encuentran los polticos, que abren la posibilidad a la existencia de luchas sociales. Es por esto que nos parece importante indagar en lo sucesivo acerca de las distintas dimensiones comprometidas en la lucha social por el agua en Mxico en las ltimas dcadas. El punto principal de este artculo es comprender de qu manera se expresa la lucha por el agua en funcin del cambio del Proyecto Nacional, y en este sentido nos interesa desentraar a travs del anlisis de las diferentes dimensiones (envergadura, territorialidad, identidades, tipo de accin y objeto de la accin) cules han sido las transformaciones a lo largo de una dcada en las formas de lucha as como las claves de su transformacin.

2. CARACTERIZACIN DE LOS CONFLICTOS A LO LARGO DE TRES DCADAS Al plantearnos el problema de estudio de las luchas por el agua, hemos comenzado nuestra observacin a travs de un registro sistemtico de las acciones de lucha aparecidas en la prensa durante los aos 1990, 2000 y 20104. Consideramos que este corte temporal nos muestra cmo ha cambiado la magnitud e intensidad de las luchas a lo largo de estas dcadas.

En Mxico, el tema del agua y su conflictividad estaba subsumido por un lado en la problemtica del acceso a la tierra3, y por otro a los mecanismos clientelares especficos que garantizaban el acceso al agua tanto urbana como rural (Legorreta: 1983; Azuela: 1993; Duhau: 1998). Sin embargo, a partir de la dcada de los ochenta se da una transformacin en los modos de canalizacin de la fuerza social contenida en las bases. Este proceso que hemos comenzado a delinear en el captulo anterior, se da a partir de la implementacin de polticas neoliberales que han transformado no slo el Modelo de Desarrollo Nacional, sino la hegemona poltica del partido dominante por ms de 70 aos. Esta transformacin poltica, descrita como fragmentacin poltica, puede comprenderse desde dos perspectivas, por un lado, a partir de una crisis decisional que repercute en la vida poltica en general; y por otra parte, en los rasgos problemticos que emergen como novedosos a partir de estos cambios estructurales.
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Las distribuciones que se presentan son los resultados de la sistematizacin de informacin sobre conflictos por el agua obtenida de peridicos mexicanos. Para el ao 1990 se ha utilizado una base de datos previamente existente, construida por el Instituto Mexicano de Tecnologas del Agua (IMTA), con un total de 1327 registros y elaborada a partir de informacin de los siguientes diarios y revistas Exclsior, El Universal, El Da, UnomsUno, La Jornada, El

Por otra parte, cuando hacemos referencia a acciones de lucha registradas, estamos hablando de enfrentamientos entre dos fuerzas sociales que tienen una direccionalidad de sentido contrario. Es por eso que decimos que una accin de lucha es un encuentro de dos fuerzas sociales contrapuestas, en donde una de estas identidades enfrentadas utiliza un tipo de accin especfica como mecanismo para impedir el avance de la voluntad de su adversario. Estas fuerzas sociales se componen de individuos o grupos de individuos de carcter e identidad social heterogneos. Por su parte, los individuos expresan alianzas entre personas cuya identidad social tambin puede ser ms o menos heterognea. De esta manera, los individuos mediante acciones de carcter social, se comportan de acuerdo a campos de relaciones sociales, y estos campos tienden a organizarse, en ltima instancia, en un proceso de lucha social (que se har inteligible mediante la estrategia que tenga la accin). Por ltimo encontramos que entre la accin individual y las clases sociales hay lneas de fuerza con diferentes grados de desarrollo y magnitud. Entonces, la lucha social que observamos aparece como enfrentamientos entre distintas identidades sociales detentadoras de fuerza material y social, lo que supone que sus acciones tienen un efecto material de impedir o torcer el rumbo de su adversario. (Marx, 1984; Marn, 1982). Por lo tanto, entendiendo una lucha social como una relacin social cuyos adversarios tienen acciones tcticas y estratgicas, entonces existe una correspondencia entre las acciones que es necesario distinguir. Es necesario comprender cul es la accin social que se est estableciendo a partir de analizar la identidad social de quien la ejecuta, los instrumentos de la accin y la accin en s misma. (Marn, 1982). Por lo tanto, lo que se registra y analiza es el momento y la situacin del encuentro, as como las identidades enfrentadas y los instrumentos utilizados en la lucha. Estas son las dimensiones de los enfrentamientos que vamos a intentar analizar en lo sucesivo. De esta manera, al analizar una lucha social, lo que se intentar desentraar es el carcter de clase no solo por la dominancia en la composicin social sino por la cultura que expresa.

3. DISTRIBUCIN ESPACIAL Y TEMPORAL DE LAS ACCIONES DE LUCHA A pesar de que existe una diferencia en la cantidad de registros relevados para cada ao, es llamativo observar que la concentracin de las luchas en el espacio geogrfico as como en el tiempo tiene una lgica similar en los distintos cortes temporales. Si tomamos en consideracin la distribucin de las luchas en el territorio mexicano, observamos que es similar a lo largo de la
Nacional, Heraldo de Mxico, Metrpolis, Novedades, Ultimas Noticias, Prensa, El Sol, Ovaciones, Cuestin, Grfico, Tribuna, Diario de Mxico, Sol de Medioda, La Aficin, El Financiero y la revista Proceso. Para los aos 2000 y 2010 se construy una base de datos de tres peridicos, El Universal, La Jornada y Reforma y cuenta con un total de 821 registros. Es importante destacar que para el 2010 los datos an estn en revisin.

dcada, debido a que en ambos perodos la lucha en la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico representa la mitad de las luchas registradas en los peridicos5. Cuadro 1: Distribucin de los conflictos en el Territorio Mexicano
100% 80% 60% 40% 20% 0% 1990 2000 2010
Fuente: Construccin propia sobre base de datos hemerogrfica. Base: Aos 1991, 2000, 2010* *Para el 2010 los datos estn en revisin

50

47

55 Resto Pas ZMCM

50

53

45

Ahora bien, si observamos con detenimiento al interior de la zona metropolitana, vemos que ha habido una variacin en la composicin interna de las luchas en este territorio (Cuadro 2). En lo que respecta a sus problemas con el agua, los municipios conurbados del Estado de Mxico se haban vuelto ms conflictivos para el ao 2000 en detrimento del Distrito Federal. Esta tendencia se revierte para el ao 2010, donde los conflictos casi se triplican en el Distrito Federal, llegando hasta un 64%.
Cuadro 2: Distribucin de los Conflictos en la ZMCM
100% 80% 60% 40% 20% 0% Ao 1990 Ao 2000 Ao 2010 34 25 55 63 64 Municipios conurbados DF 11 12 6 30 Resto Edomex

Fuente: Construccin propia sobre base de datos hemerogrfica. Base: Aos 1991, 2000, 2010* *Para el 2010 los datos estn en revisin

Consideramos que tanto el ao 2000 como el 2010 expresan una centralidad de las diferentes luchas en torno al agua. Por un lado, el ao 2000 nos muestra que el eje de las disputas fue el avance de la urbanizacin sobre los territorios no ocupados de los municipios conurbados y con esto, la tendencia a que en estos territorios se produzcan conflictos a partir de la necesidad de convertirlo en el pleno derecho de las garantas ciudadanas, como lo es el acceso a los servicios pblicos. Por otra

Y esto se observa, independientemente del recorte de la base de datos, tanto para espacio geogrfico como para el nivel temporal. Lo que nos advierte de la posibilidad de comparacin entre las bases de datos.

parte, para el ao 2010 las disputas centrales en la ZMCM han sido fundamentalmente la capacidad de politizar los problemas en torno al agua. En este caso, las confrontaciones fundamentales del 2010 en el Distrito Federal fueron por el cobro del servicio de agua y la reestructuracin del sistema tarifario, que convirti el tema en un conflicto que se disput desde las colonias ms favorecidas como Polanco hasta en el Congreso de la Nacin. El intento del GDF de realizar un pago justo, reestructurando el sistema tarifario y aumentando el servicio del agua en un 7.7%, llev a una politizacin y a una manifestacin generalizada en contra de tal determinacin. Por otra parte, ha ocurrido una transformacin fundamental en el manejo que el GDF hace de su poltica de inversin en infraestructura. La realizacin de enormes emprendimientos en infraestructura como los segundos pisos o la superva o la ampliacin de las lneas de transporte terrestre, se han realizado a diferencia de otras pocas- sin la generacin de consensos previos y en detrimento del impacto ambiental que pudieran ocasionar, lo que ha llevado a la gente a movilizarse entre otras cuestiones, por la posibilidad de merma en el recurso agua.

4. INTENSIDAD DE LA ACCIN DE LUCHA Como hemos visto, el concepto de lucha supone el encuentro de dos voluntades opuestas, en donde una instala la desobediencia como mecanismo de frenar /obstaculizar la determinacin del adversario. De esta manera, se comprende que en una lucha intervengan distintos tipos de accin con diferentes gradientes en la utilizacin de la fuerza fsica y moral. Grfico 1: Grado de enfrentamiento DENUNCIA PRESION ENFRENTAMIENTO FISICO
Mayor fuerza material

Menor fuerza material

GRADO DE ENFRENTAMIENTO

El grado de enfrentamiento se refiere entonces, a la fuerza con que se acciona u opone resistencia a una accin de direccin contraria. (Marn, 1983) Por lo tanto, el grado de enfrentamiento depende del tipo de accin que convoque la lucha y en nuestro anlisis los hemos englobado en tres tipos: aquellos que apelan al enfrentamiento fsico, los que utilizan la presin y los que apelan a las denuncias (denuncia escrita, verbal, a medios de comunicacin, etc.) como mtodo de lucha. Esta ltima representa el menor grado de uso de la fuerza fsica. Otro tipo de lucha que no pretende el uso de la fuerza fsica directa, es el que hemos denominado presin. Presionar consistira en realizar acciones que intentan torcer el rumbo, el sentido, la veccin de una determinacin. En eso 6

consiste un acto de lucha social, el ejercicio de una presin tal que se pueda cambiar el rumbo de una determinacin. Por lo tanto, observamos las acciones de lucha social a partir de la presin involucrada en el enfrentamiento. Entendiendo por acciones con presin, aquellas que involucran una amenaza de enfrentamiento directo y uso de la fuerza fsica y una exigencia respecto de esta amenaza. En este sentido las acusaciones y denuncias, amenazas de acciones ms fuertes, las protestas y quejas, movilizaciones, y algunas otras formas de inconformidad conforman el espectro de acciones que suponen un gradiente en el uso de la presin para que se cumpla con lo demandado. Cuadro 3: Presin ejercida en las acciones de lucha segn ao
100 80 60 40 20 0 12 1991 30 2000 17 2010 88 70 83 otras acciones Presin

Fuente: Construccin propia sobre base de datos hemerogrfica. Base: Aos 1991, 2000, 2010* *Para el 2010 los datos estn en revisin

Por ltimo, en el espectro de las luchas sociales en torno al agua nos encontramos con lo que hemos denominado el enfrentamiento fsico o directo6 que tal cual est considerado en este trabajo tiene que ver con el uso de la fuerza fsica o moral, y cuya accin se corresponde con la utilizacin del propio cuerpo como instrumento para impedir el avance de la determinacin del adversario. Este tipo de encuentros estn generalmente relacionados con la violencia as como comnmente se traducen estos tipos de lucha-. (Clausewitz, 1983; Marn, 1982) Cuadro 4: Nivel de enfrentamiento en las acciones de lucha segn ao
100 80 60 40 20 0

54 84 46 16 1991 2000

56

otras acciones enfrentamiento directo

44 2010

Fuente: Construccin propia sobre base de datos hemerogrfica. Base: Aos 1991, 2000, 2010*
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Corresponden a la categora de enfrentamiento las acciones directas tales como los bloqueos, tomas, secuestros, cortes de agua, cese de pago del agua como protesta, sabotajes, entre otras; y las acciones legales (acciones penales como privacin de la libertad, multas, entre otras). Tambin se incluyen las acciones que implican el uso de la palabra como mecanismo de evitar la accin del otro, corresponde en mayor medida a denuncias y acusaciones graves, en donde el dao moral es equivalente a la imposicin de la fuerza fsica . Las armas morales son las que tienen la capacidad de constituir las condiciones de existencia de las armas no convencionales y el uso y apropiacin de las armas convencionales. (..) El arma moral por s misma involucra un grado de fuerza material, que se multiplica si se le incorporan ciertos artefactos llamados armas no convencionales. (Marn, 1994).

*Para el 2010 los datos estn en revisin

En nuestras bases de datos se registran un aumento sustantivo de las acciones con enfrentamiento para los aos 2000 y 2010 (aunque el 2010 sufre una leve disminucin), que pasan del 16% en 1990 a un 46% para el 2000 a un 44% para el 2010 (Cuadro 4)

Cuando agrupamos en una misma categora las acciones que implican una mayor intensidad en la determinacin de lucha, es decir aquellas acciones que se corresponden con enfrentamientos y presin, tenemos que la torcin en la distribucin de estas acciones nos indica que se ha producido a lo largo de las dcadas analizadas un cambio sustantivo en las formas de lucha por el agua en Mxico. Esta torcin se expresa en que para el ao 1990 existan un 72% de acciones sin enfrentamiento y sin presin y slo un 28% de acciones con enfrentamiento y presin, mientras que estas acciones presentan una relacin inversa para el ao 2000 y 2010, en los que tenemos un 24% y 39% de acciones sin enfrentamiento y sin presin respectivamente. (Cuadro 5) Cuadro 5
100 80 60 40 20 0 1990 2000 2010
Fuente: Construccin propia sobre base de datos hemerogrfica. Base: Aos 1991, 2000, 2010* *Para el 2010 los datos estn en revisin

28 76 72 24 39 61 Con presin con enfrentamiento Sin presin

La trasformacin de los modos de lucha a lo largo de la dcada, nos indica la prdida de la bsqueda de visibilidad en funcin de un tipo de accionar que convoca fundamentalmente el uso de la presin y la fuerza fsica. A partir de esto puede hipotetizarse que este cambio se debe a la

transformacin en las formas de control poltico sobre el territorio, cuyo desencadenante rompe los canales existentes para dirimir conflictos y potencia las formas de lucha con enfrentamiento fsico directo. Si consideramos que con las transformaciones del Proyecto Nacin (producto entre otros, de la crisis poltica y las polticas neoliberales implementadas en el territorio nacional), se ha dado un proceso de desestructuracin del movimiento territorial, a la vez que se ha observado una crisis 8

sectorial del PRI, crisis que se expresa a nivel del conflicto social y de la aparicin de proyectos nacionales alternativos7 podemos entonces asumir que la puja en este sentido tambin llevar a una crisis en las estructuras de liderazgo consolidadas a travs de los mecanismos de prebendas y clientelas polticas, que anteriormente se haban convertido en modos rituales de hacer poltica y construir liderazgos. Desde esta perspectiva, estos procesos de descomposicin de una estructura de poder construyen una modificacin en las formas en que se dirimen los conflictos a la vez que conforman una apertura de oportunidades para la aparicin de nuevas identidades y expresiones de lucha.

5. EL CARCTER Y LA IDENTIDAD SOCIAL DE LAS LUCHAS Siguiendo con el anlisis de los conflictos ocurridos en torno al agua en la ltima dcada, habamos visto que los problemas que enfrenta la poblacin mexicana, tienen que ver principalmente con la amenaza de restriccin de agua, con lo cual nos preguntamos quines son los que padecen de esta amenaza?, quines son los que se sienten amenazados por las polticas de distribucin del recurso y que estn dispuestos a formalizar en acciones de lucha su descontento? En este sentido buscamos caracterizar las personificaciones / identidades sociales que realizan las acciones de lucha social. Ahora bien, habamos referido que la transformacin en el tipo de lucha y los problemas que la motivan, est en correspondencia con las fuerzas sociales enfrentadas y las identidades sociales que las expresan. En este sentido, no sera una lucha de todos contra todos, sino que habra una estrategia en el modo en que se van alineando las confrontaciones. Nuestro objetivo en este apartado se constituye entonces en comprender y analizar los atributos de las fuerzas en lucha para entender el campo de accin en la cual estn insertos y as poder caracterizar la lucha de clases que se dirime. (Marx, 1998; Marn, 1983) De esta manera, las acciones de lucha en referencia al agua constituyen un amplio abanico que van desde las acciones del gobierno, hasta aquellos que sufren las consecuencias de una poltica de distribucin injusta. Es por eso que hemos registrado en nuestra base de datos, la totalidad de acciones de lucha, y lo en lo que sigue, debemos articularlas para determinar la estrategia de lucha8.

Como hemos visto en el captulo anterior, se abre la posibilidad para el disentimiento y para la observacin de nuevos proyectos como el del Partido Comunista Mexicano (PCM), el Partido Mexicano de los Trabajadores (PMT), el Partido Socialista de los trabajadores (PST) (Daz Amador, 1998: 171)
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En teora marxista la estrategia de la lucha est dada no slo por quin es el conductor de la accin de lucha (la identidad de quien lucha) sino tambin por los mecanismos seguidos para la obtencin de los fines propuestos y el fin propuesto. En este sentido, la estrategia puede ser proletaria o burguesa y puede atravesar toda la pirmide social. Este

Observamos entonces, qu tipo de acciones se estn ejecutando segn la identidad de quienes la realizan. De esta manera nos encontramos con el grupo de acciones individuales, ejecutadas por aquellos que luchan en su calidad de individuos, a cuenta y nombre propio, cuya organizacin no se encuentra subsumida al menos formalmente- en ninguna organizacin, sino que el nivel de organizacin es la convocatoria en tanto vecinos moradores de un territorio. Tambin estn las acciones que hemos denominado autnomas, realizadas por individuos o grupos pertenecientes a una organizacin de carcter autnomo, sin filiacin partidista o corporativa. Y por ltimo, encontramos acciones realizadas por grupos cuyas personificaciones adquieren una identidad corporativa o poltica debido a que sus acciones se encuentran subsumidas en una organizacin partidaria o corporativa. Cuadro 6
100 80 60 40 20 0 1990 2000 2010
Fuente: Construccin propia sobre base de datos hemerogrfica. Base: Aos 1991, 2000, 2010* *Para el 2010 los datos estn en revisin

23

30 27

34 31 36

Acciones corporativas y polticas Acciones autnomas Acciones individuales

50

27

43

El cambio entre las figuras de los aos 1990, 2000 y 2010 es que para el 2000 -y en menor medida el 2010-, la mayor parte de la poblacin que se manifiesta (43% en el 2000 y 36% en el 2010) no se encuentra organizada bajo ninguna agrupacin, lo que indica que sus acciones se realizan en su carcter de individuos9 (Cuadro 6). Por otra parte, si observamos la diferencia en el nivel de organizacin corporativa y poltica entre los aos estudiados vemos que las acciones de lucha de estos grupos han aumentado tambin considerablemente. Esto muestra una tendencia creciente a que este grupo se haya cada vez ms bajo tendencias confrontadas. Como consecuencia de lo anterior, ha bajado considerablemente la protesta organizada de manera autnoma (aunque repunt en el 2010), en detrimento de una lucha de carcter ms individual y una lucha a nivel de las instancias corporativas y polticas. Lo que podra constituir una resultante de la
modo de entender la estrategia es fundamentalmente opuesta al maniquesmo que se ha hecho de la teora marxista donde se supone constantemente una lucha de los de abajo contra los de arriba. (Marn, 1983)
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La crnica indica solamente vecinos.

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desestructuracin de un sistema de relaciones que como hemos sealado- apelaba a la captacin de formas organizativas territoriales como lo fue el caso del Movimiento Urbano Nacional (MUN)10, y la tal vez incipiente reestructuracin de una sociedad civil que intenta alcanzar objetivos diferentes en esta etapa. Aunque este documento no avanza en esta direccin hemos comenzado a encontrar nuevas formas de organizacin, que muestran una cada vez ms importante conciencia ecolgica. En este sentido lo que estara cambiando es la forma en que se organiza la poblacin.

6. LA DIRECCIONALIDAD DE LA ACCIN Entendiendo que la direccionalidad de la accin nos indica contra quien se realiza la accin, esto es el objeto de la accin, entonces nos abocamos a entender las distintas direcciones que la lucha social en este perodo adquiere y para esto dividimos el objeto de la lucha en tres categoras, las instancias gubernamentales, las no gubernamentales y la combinacin de ambas instancias, y observamos lo siguiente: Cuadro 7: Direccionalidad de la accin de lucha segn ao
100 80 60 40 20 0 1990 2000 2010 75 71 80 Instancias no gubernamentales Instancias gubernamentales
Fuente: Construccin propia sobre base de datos hemerogrfica. Base: Aos 1991, 2000, 2010* *Para el 2010 los datos estn en revisin

8 10

6 23

0 20

No especifica Ambas instancias

En todos los aos analizados, las acciones estn fundamentalmente dirigidas en contra de instancias gubernamentales (75% para el ao 1990; 71% para el ao 2000 y 80% para el ao 2010). En este sentido el manejo del agua constituye un territorio en disputa en la cual las instancias gubernamentales se encuentran fuertemente involucradas. Y en definitiva lo que no se ha

modificado es que esta disputa por el territorio del agua nos remite a la esfera decisional del gobierno. A pesar de la crisis que comenzamos a vislumbrar sigue siendo contra las instancias gubernamentales contra quienes se producen la mayor parte de los conflictos, por otra parte, y justamente por la crisis enunciada, aumentaron las instancias no gubernamentales, esto es, aumentaron y se diversificaron los actores en conflicto.
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Es muy interesante observar cmo estas organizaciones territoriales se conformaban a partir de la coptacin partidaria. (Daz Amador, 1998)

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En este sentido, si bien es contra el gobierno contra quien se ejerce la mayor presin en las luchas tambin existen luchas orientadas hacia instancias no gubernamentales mediadas por demanda de acciones por parte del gobierno (en este sentido el gobierno actuara como rbitro), que ha aumentado en el ltimo ao. Con lo cual tenemos una vez ms que lo que est persistiendo como tendencia es el aumento de la conflictividad al interior de los organismos de gobierno, esto es, una contradiccin interna en el aparato del estado y los tipos de decisiones adoptadas, lo que desde nuestra perspectiva constituye una repercusin de la fragmentacin poltica que se ha venido dando en Mxico desde el cambio de Proyecto Nacional.

7. CONCLUSIONES: LA FRAGMENTACIN POLTICA COMO EXPLICACIN DEL FENMENO DE AUMENTO EN LA INTENSIDAD DE LA CONFLICTIVIDAD SOCIAL EN TORNO AL AGUA La intensidad de la lucha en torno a la distribucin y uso del recurso agua y esta transformacin ocurrida en la ltima dcada puede estar condicionada por la crisis decisional por la cual atraviesa actualmente este sector. Desde nuestra perspectiva, las reformas neoliberales que se instalaron a partir del quiebre de la hegemona poltica de un grupo en el poder, influye en la crisis decisional como la resultante de una fragmentacin poltica y por lo tanto constituye una apertura poltica para la movilizacin social. En este apartado trataremos de analizar esta premisa. En todos los aos de la vigencia del Estado de Bienestar en Mxico (sobre todo desde 1940 a 1980), el rgimen poltico mexicano estuvo dirigido por el Partido Revolucionario Institucional (PRI) que, en gran parte fue sostenido gracias a la riqueza petrolera generada por la explotacin de importantes reservas de hidrocarburos en el Golfo de Mxico en los aos setenta. El "boom petrolero", habra confirmado la fortaleza de un tipo de Estado intervencionista11 en cuanto a las polticas sociales12, que tena como objetivo recuperar el retraso de desarrollo socioeconmico nacional. En nombre de las grandes conquistas de la Revolucin Mexicana (1910-1917), durante el perodo del Estado de Bienestar, se formaron organizaciones que agruparon corporativamente a los
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Aunque resulte aparentemente contradictorio, las polticas modernizadoras y liberadoras de la pesada carga intervencionista del Estado en la dcada de los 80 segn el discurso neoliberal de moda--, permitira al mismo tiempo una lucha constante contra los lastres del Estado tradicionalmente burocratizado en Mxico. De esta manera algunos fueron los logros de estas administraciones: el arreglo de la deuda pblica, el equilibrio de las finanzas del gobierno, la baja de la inflacin, la apertura del comercio exterior y el dinamismo consiguiente de las exportaciones. Estos eventos crearon un ambiente propicio y en algunos casos ilusorio-- para las inversiones privadas nacionales y extranjeras dando como resultado un crecimiento constante del PIB (Caldern, 2005).
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Dichas polticas sociales estuvieron basadas en principios de universalidad, de solidaridad y de eficiencia (CEPAL, 2004:2), como se expresara en el Programa Nacional de Solidaridad (Pronasol), bajo la administracin de Carlos Salinas de Gortari (1988-1994) Este programa inclua el compromiso del gobierno para luchar contra la inflacin por medio del saneamiento de las finanzas pblicas (Caldern, 2005).

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militares, campesinos, obreros y sectores populares que evidenciaron el control poltico de la burocracia del partido de Estado en el poder y de los lderes "charros" (Coso, 1972; Crdova, 1984). Esta figura del "charrismo" someter durante dcadas a los trabajadores a las reglas del partido dominante (PRI) bajo presiones y amenazas de reducciones salariales y prdidas de empleos, crdito agrcola, trfico de pobreza urbana y rural, etc., como garante de una reserva importante de votantes. La gestin poltica de esta dinmica se integraba entonces perfectamente en un mtodo de mediacin de tipo neocorporativista entre el Estado, controlado por el PRI, y los "representantes" de la sociedad civil, cooptados por la mquina priista", que, en el fondo, estaba sujeta al recurso sistemtico del clientelismo, que representaba un complejo tejido de interrelaciones entre el poder pblico, el sector privado y la organizaciones sociales sectoriales (CNC, CTM, CNOP, etc.) De la misma manera que en la ciudad, en el campo los caciques conformaron la pieza fundamental de control poltico y la mediacin necesaria entre la clase dominante del modo de produccin en expansin y los grupos sociales constituyentes del modo de produccin dominado. Segn Par (1999) cuando hablamos del caciquismo mexicano del siglo XX, o neocaciquismo si se quiere, nos referimos a este proceso de intermediacin poltica que requiere la implantacin del capitalista en un medio no capitalista como es el campo13. Si bien la crisis de la dcada de los 70 fue importante motivo para el quiebre del PRI como bloque hegemnico, el punto de fractura se present con la crisis financiera de 198214, cuando tras la incapacidad tcnica del Estado para pagar a sus acreedores internacionales, sucumbi bajo la "tutela" funcional establecida despus por el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial (BM) sobre la poltica macroeconmica del pas. Junto a esto, se da la aparicin de sectores de la sociedad movilizados por los partidos de oposicin que no aceptaban ya el autoritarismo del rgimen y comenzaban a cuestionar las normas del intercambio poltico en las dos ltimas dcadas del siglo XX15.

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Esta figura del cacique nace una vez derrotada a la clase de los terratenientes que tenan el poder poltico, se cre un vaco en el poder debido a que las masas que llevaron a cabo el proceso revolucionario no tenan ninguna organizacin o cuerpo ideolgico que ofrecieran alternativas ideolgicas o polticas para un cambio efectivo en la distribucin del poder, e incluso cuando algunos grupos intentaron controlarlo, fueron derrocados. Con el vaco de poder se instituy la figura del cacique como mediador entre la burguesa que detentaba la direccionalidad poltica del Mxico posrevolucionario, de es manera se constituye en una forma de control poltico en zonas rurales caracterstica de un perodo en que el capitalismo penetra modos de produccin no capitalista. (Par, 1999: 35).
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Esta crisis del 1982 puede resumirse con el retiro del Banco de Mxico del mercado cambiario. Su conversin en un organismo pblico descentralizado provoc el establecimiento de ms controles a la importacin, los precios y las tarifas pblicas se elevan adems de las tasas de inters, los sueldos y salarios. Escenario suficiente para acentuar ms la quiebra de las finanzas pblicas (Caldern, 1986). 15 El 68 es un sntoma de esta necesidad de recambio en las formas del hacer poltica por parte de sectores urbanos de Mxico.

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En este sentido, se observa en este perodo procesos de descentralizacin y apertura a la participacin de nuevos grupos en la administracin del poder lo que desde nuestra perspectiva promovi la transformacin de la lucha social y poltica que hemos visto en los apartados anteriores. En primer trmino, los cambios producidos en la modalidad de las confrontaciones pueden considerarse como un proceso de de-localizacin (o desconcentracin) del poder del Estado central hacia las autoridades locales. Un ejemplo de esto lo encontramos en la gestin de los problemas estratgicos de la metrpolis de Mxico que como hemos visto concentra histricamente la mitad de los casos de lucha registrados por la prensa. El carcter explosivo de la problemtica metropolitana ha sido un factor central de una insuficiente institucionalizacin, que favoreci la aparicin de nuevos actores metropolitanos de caractersticas contestatarias acentuadas que dieron lugar a dicho fenmeno de fragmentacin poltica. De este modo, las luchas sociales que aparecen en torno a la gestin del agua en la actualidad se construyen a partir de una apertura de oportunidades polticas que esta crisis genera. Dicho de otro modo, la crisis en la direccin de un grupo hegemnico constituye una estructura de oportunidades para la movilizacin y el conflicto que se va a traducir en una transformacin paulatina de la gestin del agua. Por una parte, constituye un clima de desobediencia e

inconformidad que va a nutrir la posibilidad de contestar la determinacin del gobierno de gestionar la distribucin del agua y su transferencia progresiva al sector privado. Por otra parte, crea una sensibilidad social para la difusin de dichas manifestaciones. As, stas empiezan a ser notadas y difundidas por los medios de comunicacin y son percibidas positivamente por parte de la sociedad16. Finalmente a lo largo de diez aos pareciera que la tendencia hacia una mayor presin y enfrentamiento registrada en el 2000 comienza a disminuir, lo que podra sugerirnos que comienzan a surgir otros tipos de arreglos que pacifican las formas de protesta, a la vez que las dota de mayor conciencia ecolgica. Esto ser motivo de futuras investigaciones.

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Este puede ser el caso de las ltimas grandes manifestaciones sociales ocurridas en Mxico, que despert la solidaridad de parte de la poblacin, como los casos de Atenco, Oaxaca y las mazahuas en el Estado de Mxico, como veremos a continuacin.

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8. BIBLIOGRAFA Azuela, A. y Duahu E. (coord), 1993. Gestin Urbana y Cambio Institucional, Mxico: UAM. Caldern G. F., 1986. Los movimientos sociales ante la crisis. Series en Biblioteca de Ciencias Sociales, 18. Buenos Aires, Argentina: UNU; CLACSO; IISUNAM. Castro, J.E., 2006. Water, Power, and Citizenship. Social Struggle in the Basin of Mexico, Londres: Houndmills, Basingstoke y Nueva York: Palgrave-Macmillan. Clausewitz, K., 1983. De la Guerra, Argentina: Ediciones Solar Crdova, A., 1984. La poltica de masas del cardenismo. Mxico: Ediciones ERA. Coso Villegas, D., 1972. El sistema poltico mexicano. Mxico: Joaqun Mortiz. Daz Amador, M., 1998. La produccin social de la ciudadana poltica en Mxico. Tesis (Doctor en Ciencias Sociales con Especialidad en Sociologa)-- Centro de Estudios Sociolgicos, El Colegio de Mxico. Duhau, E., 1998. Instancias locales de gobierno y gestin metropolitana. Mxico: El Colegio de Mxico. Legorreta, J., 1983. El acceso a la tierra urbana y el mercado inmobiliario popular. Mxico: Sociedad Interamericana de Planificacin. Marn, J.C., 1982. Lucha de clases: formacin, conciencia y alianzas, Serie Teora, Cuaderno N18, Publicaciones de la UBA. Buenos Aires: UBA Marn, J.C., 1983. La nocin de polaridad en los procesos de formacin y realizacin del poder. Cuaderno 8. Publicaciones de la UBA. Buenos Aires: UBA. Marn, J.C., 1994. Conversaciones sobre el poder. Instituto de Investigaciones Gino Germani Facultad de Ciencias Sociales. Oficina de Publicaciones / CBC. UBA:Argentina Marx, K., 1984. El capital. Mxico: SXXI Ediciones. Par, L., 1999. Caciquismo y estructura de poder en la Sierra Norte de Puebla, en Caciquismo y poder poltico en el Mxico rural, Mxico: Siglo XXI editores / Instituto de Investigaciones sociales. UNAM. Otros recursos: Script Nova, revista electrnica de Geografa y Ciencias Sociales, Vol. VI, nm. 119 (55), 1 de agosto de 2002, http://www.ub.edu/geocrit/sn/sn119-55.htm

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