Aula 01 - Administracao Publica - Tcu e Cgu

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU E CGU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS
Aula 01
Ol, Pessoal! Sejam bem-vindos ao curso de Administrao Pblica para os concursos do Tribunal de Contas da Unio e da Controladoria Geral da Unio. Agradeo a vocs pela confiana em participar deste curso, espero que vocs gostem do curso e que ele os ajude a conquistar uma vaga numa dessas que so duas das melhores carreiras do servio pblico. Nesta Aula veremos os seguintes itens dos editais: TCU: 1. Estruturao da mquina administrativa no dimenses estruturais e culturais. Brasil desde 1930:
2. As reformas administrativas e a redefinio do papel do Estado. Reforma do Servio Civil (mrito, flexibilidade e responsabilizao) e Plano Diretor para a Reforma do Aparelho do Estado de 1995. 13. Mudanas institucionais: conselhos, organizaes sociais, organizao da sociedade civil de interesse pblico (OSCIP), agncia reguladora, agncia executiva. CGU: 7. Evoluo da Administrao Pblica no Brasil: reformas Administrativas: dimenses estruturais, principais caractersticas. 15. Mudanas institucionais: conselhos, organizaes sociais, organizao social de interesse pblico (OSCIP), agncia reguladora, agncia executiva. Estudamos na aula demonstrativa como ocorreu a evoluo da administrao pblica no mundo, passando do patrimonialismo para a burocracia e, por fim, a administrao gerencial. Nesta aula veremos como se deu esta evoluo no Brasil, como nossa administrao pblica foi sendo formada. Antes de entrarmos nos modelos em si, vamos ver como o Bresser Pereira traa um panorama geral dessa evoluo. O autor montou a seguinte tabela:
1821-1930 Sociedade Estado (poltica) Mercantil-Senhorial Oligrquico
1930 - 1985 Capitalista-Industrial Autoritrio
1985 Ps-Industrial Democrtico (1985)
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Estado (administrao)
Patrimonial
Burocrtico
Gerencial (1995)
De 1821 a 1930, a sociedade brasileira era baseada na produo agrcola destinada ao comrcio internacional (caf, algodo, borracha) e era dirigida por uma oligarquia patrimonialista, ou seja, por um pequeno grupo que se aproveitava do Estado para conquistar vantagens pessoais. A partir de 1930 a economia se volta para a industrializao e o governo passa a ser comandado a mos de ferro por Getlio Vargas no Estado Novo, durante o qual se implantou no pas a administrao burocrtica. Aps a sada de Vargas em 1945 h um perodo democrtico, mas em 1964 os militares retornam ao poder, colocando o pas novamente sob os mandos de uma ditadura. Em 1985 ocorre a redemocratizao, a economia entra numa era ps-industrial, em que os servios e a tecnologia da informao ganham extrema importncia. Na administrao, em 1995 lanado o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, que implantaria a reforma gerencial no Brasil. No entanto, aqui cabe uma observao. O CESPE considera que o Decreto-Lei n 200 de 1967 pode ser reconhecido como o incio da administrao gerencial no Brasil. Veremos isso mais adiante.
Patrimonialismo
No Brasil, o patrimonialismo perdurou at a dcada de 1930 como a forma de dominao predominante. No podemos dizer que ele est totalmente superado. Quando um ministro confunde seu carto de crdito pessoal com o carto corporativo do governo federal na hora de comprar uma tapioca, est claro que o patrimonialismo ainda est bastante presente em nossa cultura, j que permanece a confuso entre o patrimnio pblico e privado. Mas a partir da dcada de 1930 que o pas passa a adotar uma administrao burocrtica. Segundo Bresser: O Estado brasileiro, no incio do sculo XX, era um Estado oligrquico e patrimonial, no seio de uma economia agrcola mercantil e de uma sociedade de classes mal sada do escravismo. No patrimonialismo, o Estado brasileiro era governado por uma oligarquia, palavra que significa governo de poucos. A este pequeno grupo que controlava o governo, Raymundo Faoro deu o nome de estamento burocrtico. Um ponto importante aqui no confundir o uso do termo burocracia sempre como uma referncia ao modelo burocrtico de administrao defendido por Max Weber. O termo burocracia surgiu da juno da palavra francesa bureau, que significa escritrio, com a palavra grega kratos, que significa poder. Desde o XVII j se falava em burocracia para se referir repartio pblica e aos grupos que administravam o governo. Assim, quando a questo falar em 2 www.pontodosconcursos.com.br
estamento burocrtico, no devemos associ-lo ao modelo racional-legal, mas sim ao grupo de burocratas que controlava o Estado durante o perodo patrimonialista. O termo estamento burocrtico foi usado por Faoro para designar o grupo aristocrticoburocrtico de juristas, letrados, e militares, que derivavam seu poder e sua renda do prprio Estado. O estamento se diferencia da classe social porque, nessa, o critrio de pertencimento o econmico, enquanto no estamento social, de status, prestgios. Classe para Weber o conjunto de pessoas que tem a mesma posio diante do mercado. H dois tipos bsicos de classe, as que tm algum tipo de bem e as que no tm algum tipo de bem. Mas as classes tambm se diferenciam pela qualidade dos bens possudos. Estamento est ligado esfera social, que capaz de gerar comunidade. Estamento um grupo social cuja caracterstica principal a conscincia do sentido de pertencimento ao grupo. A luta por uma identidade social o que caracteriza um estamento. Uma das diferenas entre classe e estamento, que nas sociedades estamentais h pouca mobilidade social, j que o simples aumento de riqueza no significa que permitir pessoa participar de determinado grupo. Para Faoro, o pas no era dominado por uma oligarquia de senhores de terra. A literatura clssica defende que essas oligarquias, juntamente com a burguesia mercantil, constituam as classes sociais dominantes. Faoro no as nega, mas afirma que foi reproduzida no pas a lgica do sistema montado em Portugal do sculo XIV: um estamento patrimonial, originalmente aristocrtico, formado pela nobreza decadente que perde as rendas da terra, e, depois, vai se tornando cada vez mais burocrtico, sem perder, todavia, seu carter aristocrtico. Este estamento no mais senhorial, uma vez que a sua renda no proveniente da terra. patrimonial porque ela retirada do patrimnio do Estado, que em parte se confunde com o patrimnio de cada um de seus membros. Os impostos so arrecadados das classes, particularmente da burguesia mercantil, e so usados para sustentar o estamento dominante e o grande corpo de funcionrios de nvel mdio a ele ligados por laos de toda ordem. J vimos na Aula Demonstrativa que so utilizados os termos sinecura e prebenda para descrever os empregos pblicos, j que significam ocupao rendosa de pouco trabalho. justamente isso o que ocorre no patrimonialismo brasileiro, em que os ocupantes de cargos pblicos recebem os cargos como presentes, moeda de troca. tradicional a idia de que uma funo fundamental do Estado nessa poca era garantir empregos para a classe mdia pobre ligada por laos de famlia ou de agregao aos proprietrios rurais. Enquanto os senhores de terra e os grandes comerciantes e traficantes de escravos se ocupavam da economia, este estamento dominava com relativa autonomia o Estado e a poltica. Havia ali uma nova classe mdia, uma classe burocrtica, em formao, mas naquele momento tratava-se antes de um estamento de polticos e burocratas 3 www.pontodosconcursos.com.br
patrimonialistas, apropriando-se do excedente econmico no seio do prprio Estado, e no diretamente atravs da atividade econmica. Faoro bastante radical em afirmar que a burocracia patrimonialista detinha ampla autonomia, governando com ampla arbitrariedade. Jos Murilo de Carvalho discorda dele, defendendo que faltava elite poltica patrimonialista brasileira do Imprio poder para governar sozinha. Haveria uma aliana do estamento patrimonialista com burguesia mercantil de senhores de terra e grandes comerciantes. Tivemos assim um Estado Patrimonial-Mercantil no Imprio, que se estender ainda pela Primeira Repblica. A elite patrimonialista imperial, embora tivesse origem principalmente nas famlias proprietrias de terra, vai ganhando aos poucos autonomia na sua prpria reproduo. O que a caracteriza o saber jurdico formal, transformado em ferramenta de trabalho e instrumento de poder. So todos burocratas porque sua renda deriva essencialmente do Estado; so patrimonialistas porque os critrios de sua escolha no so racional-legais, e porque constroem um complexo sistema de agregados e clientes em torno de si, sustentado pelo Estado, confundindo o patrimnio privado com o estatal. Os critrios administrativos eram pessoais, e a preocupao com a eficincia da mquina estatal, nula. Segundo Bresser: essa elite poltica letrada e conservadora que manda de forma autoritria ou oligrquica. No h democracia. As eleies so uma farsa. A distncia educacional e social entre a elite poltica e o restante da populao, imensa. E no meio dela temos uma camada de funcionrios pblicos, donos antes de sinecuras do que de funes, dada a funo do Estado patrimonial de lhes garantir emprego e sobrevivncia. Com o tempo, este estamento passa a ser infiltrado por grupos externos, de origem social mais baixa, como os militares do Exrcito. No podemos mais falar com preciso de um estamento patrimonial j que, como vimos, uma caracterstica dos estamentos a sua pequena permeabilidade. Aqui comea a nascer a administrao pblica burocrtica, juntamente com o autoritarismo burocrtico-capitalista que est emergindo atravs principalmente dos militares e das revolues que promovem em nome de uma abstrata razo. Vimos na aula demonstrativa que o modelo burocrtico surgiu no mundo em virtude da maior complexidade da sociedade decorrente do capitalismo e da democracia. Contudo, no Brasil temos uma situao diferente. O modelo burocrtico no se desenvolve em um momento democrtico, pelo contrrio, ele nasce durante o Estado Novo, uma ditadura. Por isso que o edital fala em Estado autoritrio e burocrtico.
Vargas e o modelo burocrtico

A crise da bolsa de Nova York em 1929 e a recesso que se alastrou pelo mundo obrigaram o Brasil a buscar novas formas de desenvolvimento, j que no havia mercado para o caf. Como a recesso prejudicou tambm as exportaes dos outros pases para o Brasil, o mercado interno, que havia se constitudo aps o fim da escravido e incio da imigrao e que se abastecia em grande medida pelas importaes, se mostrou uma sada, principalmente como propulsor de uma industrializao incipiente. Dentro deste contexto, Getlio Vargas comanda um movimento revolucionrio que vai marcar a reformulao completa do Estado brasileiro, abrindo caminho para um amplo processo de modernizao social e industrial, que resultou na incorporao da classe trabalhadora, de setores mdios urbanos e da incipiente burguesia nacional. Este processo ser comandado com mo de ferro pelo ditador, especialmente depois de 1937 com a implantao do Estado Novo. A administrao burocrtica surgiu no quadro da acelerao da industrializao brasileira, em que o Estado assume papel decisivo, intervindo pesadamente no setor produtivo de bens e servios. Segundo o Plano Diretor: A implantao da administrao pblica burocrtica uma conseqncia clara da emergncia de um capitalismo moderno no pas. Assim, a reforma administrativa, ou civil service reform, d incio a implantao do modelo racional-legal no Brasil, atravs de um grande esforo de Vargas para normatizar e padronizar os principais procedimentos da administrao pblica. Nos primrdios, a administrao pblica sofre a influncia da teoria da administrao cientfica de Taylor, tendendo racionalizao mediante a simplificao, padronizao e aquisio racional de materiais, reviso de estruturas e aplicao de mtodos na definio de procedimentos. Os princpios da administrao cientfica eram: 1. Princpio de Planejamento: substituir a improvisao pela cincia, por meio do planejamento do mtodo. 2. Princpio de Preparo: selecionar cientificamente os trabalhadores de acordo com suas aptides e prepar-los e trein-los para produzirem mais e melhor, de acordo com o mtodo planejado. 3. Princpio de controle: controlar o trabalho para se certificar de que o mesmo est sendo executado corretamente. 4. Princpio da execuo: distribuir distintamente as atribuies e as responsabilidades, para que a execuo do trabalho seja bem mais disciplinada.
iniciado um amplo processo de criao de estatutos e normas para as reas fundamentais da administrao pblica, principalmente em trs reas que so consideradas o trip da implantao da administrao burocrtica no pas: Administrao de materiais Administrao de Pessoal Administrao Financeira:
A primeira perna do trip, a administrao de material, deu seu primeiro passo com a criao da Comisso Permanente de Padronizao em 1930 e da Comisso Permanente de Compras em 1931. Segundo Bresser, a reforma burocrtica brasileira inicia-se de fato em 1936 quando criado o criado o Conselho Federal do Servio Pblico Civil, que teria responsabilidade sobre a segunda perna do trip. J em 1938 tal Conselho foi transformado no Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP). Foram tambm institudas as Comisses de Eficincia. Por mais que parea estranho para ns pensarmos desta forma hoje, a burocracia tinha como objetivo o aumento da eficincia, que s seria conquistado com a racionalidade. O DASP viria a ter uma longa e importante trajetria na administrao pblica, vindo a ser extinto apenas em 1986. Ele passou a ser o rgo executor e, tambm, formulador da nova forma de pensar e organizar a administrao pblica. O DASP foi criado no incio do Estado Novo, um momento em que o autoritarismo brasileiro ganhava fora, mas desta vez com o objetivo de realizar a revoluo modernizadora do pas, industrializ-lo, e valorizar a competncia tcnica. Representou, assim, no plano administrativo, a afirmao dos princpios centralizadores e hierrquicos da burocracia clssica. Entre as principais realizaes do DASP, so citadas: Ingresso no servio pblico por concurso; Critrios gerais e uniformes de classificao de cargos; Organizao dos sistemtico; servios de pessoal e de seu aperfeioamento
Administrao oramentria; Padronizao das compras do Estado; Racionalizao geral de mtodos.
Podemos observar que o DASP ficou responsvel pelas trs pernas do trip de que falamos acima. Na segunda perna do trip, na administrao dos recursos humanos, o DASP tentou formar uma burocracia nos moldes weberianos, baseada no princpio do mrito 6 www.pontodosconcursos.com.br
profissional. Surgiram as primeiras carreiras burocrticas e tentou-se adotar o concurso como forma de acesso ao servio pblico. Antes da Constituio de 1934, algumas carreiras j eram organizadas com base em ingresso mediante concurso pblico. Este era o caso dos militares, da diplomacia e do Banco do Brasil. No entanto, a generalizao das propostas weberianas como modelo de organizao do servio civil federal deu-se a partir da Constituio de 1934, que determinou: Art. 170 - O Poder Legislativo votar o Estatuto dos Funcionrios Pblicos, obedecendo s seguintes normas, desde j em vigor: 2) a primeira investidura nos postos de carreira das reparties administrativas, e nos demais que a lei determinar, efetuar-se- depois de exame de sanidade e concurso de provas ou ttulos; Em 1939 entrou em vigor o Estatuto dos Funcionrios Pblicos Civis da Unio, por meio do Decreto-Lei 1.713. Os cargos foram agrupados em classes e estruturados em carreiras e o concurso passou a ser utilizado para o provimento dos cargos. Contudo, o concurso no era exigido para todos os cargos. Segundo Luciano Martins, a profissionalizao da administrao pblica a partir da criao do DASP deu origem um duplo padro: Para os altos escales da burocracia, foram adotados acessos mediante concurso, carreiras, promoo baseada em critrios de mrito e salrios adequados. Para os nveis mdio e inferior, a norma era a admisso por indicao clientelista; as carreiras eram estabelecidas de forma imprecisa; o critrio de promoo baseava-se no tempo de servio e no no mrito; e a eroso dos salrios tornou-se intermitente. A terceira perna do trip era a administrao financeira. O DASP tambm teve entre as suas atribuies a elaborao da proposta do oramento federal e a fiscalizao oramentria. Antes da reforma burocrtica da dcada de 1930, o oramento era visto como uma mera enumerao de receitas e despesas. Foi a implantao do modelo racional-legal que permitiu que o oramento fosse visto como um instrumento de planejamento. At a criao do DASP, a proposta das despesas da Unio era realizada da seguinte maneira: estabelecimento de normas/prazos oramentrios atravs de lei ou Decreto-lei; designao de funcionrios do Ministrio da Fazenda para acompanharem a organizao de propostas parciais das despesas dos Ministrios; apresentao, pelos ministrios, de propostas parciais de suas despesas, com justificativas minuciosas quanto s alteraes realizadas; 7 www.pontodosconcursos.com.br
designao de comisso, sob a presidncia do chefe de Gabinete do Ministro da Fazenda, para organizar a proposta geral; encaminhamento ao Presidente da Repblica pelo Ministro da Fazenda, acompanhado de minuciosas exposies; encaminhamento Cmara dos Deputados, aps aprovao definitiva do Presidente da Repblica.
At 1940, as iniciativas relativas poltica oramentria permaneceram nas mos do Ministrio da Fazenda. Nesse ano, a situao foi contornada com a criao, no interior daquele ministrio, da Comisso de Oramento, cuja presidncia passava a ser acumulada pelo presidente do DASP. Somente no princpio de 1945 o DASP assumiu plenamente a responsabilidade pela elaborao da proposta do oramento federal, com a conseqente extino da comisso do Ministrio da Fazenda. A dcada de 1930, perodo ps Crise de 1929, assistiu ao abandono do liberalismo e de aumento do intervencionismo em todo o mundo, inclusive no Brasil. Contudo, enquanto na maioria dos pases, como nos Estados Unidos e na Europa, significava um mecanismo de defesa contra a depresso, no Brasil, o intervencionismo estatal representou uma forma de levar adiante uma estratgia nacional de desenvolvimento. Era preciso aumentar o tamanho do Estado, sua participao na economia. Assim, entre 1930 e 1945 houve um aumento da Administrao Direta considervel e um exemplo deste fato foi o surgimento de trs Ministrios: de Educao e Sade, de 1930, do Trabalho, Indstria e Comrcio, de 1931 e da Aeronutica, de 1941. No entanto, tambm houve a criao de agncias estatais descentralizadas, o que chamamos hoje de administrao indireta. A maior parte destas agncias foi criada para a rea econmica. Bresser Pereira observa que: J em 1938, temos um primeiro sinal da administrao pblica gerencial, com a criao da primeira autarquia, a partir da idia de descentralizao na prestao de servios pblicos para a administrao indireta, que estaria liberada de obedecer a certos requisitos burocrticos da administrao direta. Assim, a burocracia pblica teria ainda, no primeiro governo Vargas, um papel importante ao participar da criao das primeiras empresas de Economia mista que teriam um papel decisivo no desenvolvimento do pas. O pas passava agora a contar com dois tipos de burocracia pblica moderna: a burocracia de Estado e a burocracia das empresas estatais dois grupos que teriam entre si seus conflitos, mas que seriam principalmente solidrios na busca, de um lado, de maior poder e prestgio, e, de outro, de xito no projeto de desenvolvimento nacional em curso. O ambiente cultural encontrado pela reforma modernizadora pretendida com a criao do DASP foi o mais adverso possvel, corrodo e dominado por prticas patrimonialistas amplamente arraigadas. Assim, o DASP nasceu como uma instituio insulada, que 8 www.pontodosconcursos.com.br
deveria contrapor-se lgica do clientelismo e o personalismo no servio pblico e na administrao do estado brasileiro. No entanto, com o crescimento do poder, o DASP passou a ser usado como um instrumento poltico na tarefa de garantir a sustentao do poder ditatorial de Vargas. O DASP passou a apresentar um alto grau de engolfamento social. Segundo Edson Nunes: O DASP era um organismo paradoxal, porque combinava insulamento burocrtico com tentativas de institucionalizao do universalismo de procedimentos. Criado para racionalizar a administrao pblica e o servio pblico, o departamento preocupava-se com o universalismo de procedimentos em assuntos relacionados com a contratao e a promoo dos funcionrios pblicos. Nesse aspecto o DASP representava a frao moderna dos administradores profissionais, das classes mdias e dos militares, tornando-se um agente crucial para a modernizao da administrao pblica. Embora jamais tenha completado sua misso, o DASP deu inmeros passos positivos para a modernizao do aparelho de Estado e para a reforma administrativa. Mas o DASP possua uma outra face: o papel de conceber e analisar criticamente o regime autoritrio. Como tal, implementou o insulamento burocrtico e desempenhou vrias funes antagnicas ao universalismo de procedimentos que ele prprio defendia, como agente de modernizao. Ao longo do Estado Novo, o DASP foi ganhando cada vez mais funes e poder, o que resultou na sua hipertrofia no contexto do Estado, extrapolando a funo de rgo central da administrao, assumindo caractersticas de agncia central de governo com poderes legislativos, que abrigaria, de fato, a infra-estrutura decisria do regime do Estado Novo. O DASP s veio a ser extinto em 1986, com o Decreto 93.211, que criou a Secretaria de Administrao Pblica. Contudo, com a sada de Getlio em 1945, o DASP perdeu grande parte de suas atribuies. O fim do Estado Novo em 1945 permitiu que houvesse um retorno dos velhos componentes patrimonialistas e clientelistas. A reforma de 1936 havia sido imposta de cima para baixo, contrariando muitos interesses. Vargas foi deposto em outubro de 1945, fazendo com que faltasse Reforma Burocrtica o respaldo que o regime autoritrio lhe conferia. Apesar disso, o processo de construo institucional iniciado nos anos 1930 no foi interrompido. Por um lado a redemocratizao permitiu que Administrao ficasse mais responsvel perante o Congresso Nacional. Por outro, os mesmos instrumentos foram distorcidos e utilizados para fins clientelistas. Nos cinco anos seguintes a queda de Vargas, a reforma administrativa seria conduzida como uma ao governamental rotineira e sem importncia, enquanto prticas clientelistas ganhavam novo alento dentro do Estado brasileiro. 9 www.pontodosconcursos.com.br
O retorno de Vargas ao governo por meio de eleies em 1951 permitiu uma reao da burocracia a este retorno do clientelismo. Dentro desta reao ocorreu a promulgao da Lei n 1.711, que trazia o segundo Estatuto dos Funcionrios Pblicos Civis da Unio. Tal estatuto passou a reger o trabalho no setor pblico e o concurso pblico, mais uma vez, tornou-se a regra geral de admisso. Ele veio a ser revogado apenas pela Lei 8.112 de 1990, que dispe do regime jurdico dos servidores civis da Unio. Neste segundo governo de Vargas, em 1952, foi constitudo um grupo de assessores diretos do Presidente com a finalidade de elaborar um ambicioso projeto global de reforma administrativa, cujas diretrizes previam a descentralizao da gesto em todos os nveis, com fortalecimento dos Ministros e centralizao da orientao superior no chefe do Executivo, planejamento e coordenao e reforma de base da administrao. Foi ento apresentando ao Congresso em setembro de 1953 o Projeto de Lei 3.563. Contudo, ele no foi aprovado, tendo sido retirado apenas pelo governo Castello Branco. O governo de Juscelino Kubitschek tentou novamente implementar os princpios da reforma. Para isso criar a Comisso de Estudos e Projetos Administrativos (CEPA) em 1956. Do relatrio final desta comisso constam: descentralizao da execuo e centralizao do controle; treinamento de funcionrios; expanso do sistema de mrito; profissionalizao do servio pblico e desburocratizao. No entanto, novamente a proposta no foi aprovada. O segundo perodo Vargas no logrou melhorias substantivas: os concursos pblicos eram freqentemente evitados ou burlados pelas autoridades de rgos descentralizados, o servio pblico manteve-se ineficiente e a carreira pblica permanecia pouco mais do que um mito, com acirrada luta interna pelo nepotismo, especialmente s vsperas dos perodos eleitorais, quando proliferavam nomeaes a ttulo provisrio. As foras que atuavam contra o prosseguimento da reforma burocrtica no eram mais apenas as do patrimonialismo e do clientelismo, mas tambm as foras comprometidas com o desenvolvimento econmico, que j estavam presentes no prprio governo Vargas, teriam continuidade com Kubitschek (1956-60) e se reorganizariam no regime militar (1964-84), uma vez que elas viam o formalismo burocrtico como incompatvel com as necessidades do pas.
Governo JK e a administrao para o desenvolvimento

Juscelino Kubitschek tomou posse em 1956 e tentou implantar no Brasil a Administrao para o Desenvolvimento, consubstanciada no Plano de Metas. A administrao para o desenvolvimento foi um conjunto de idias que surgiu a partir da dcada de 1950 que buscava discutir os meios administrativos necessrios para alcanar as metas do desenvolvimento poltico, econmico e social. Defendia que era 10 www.pontodosconcursos.com.br
necessrio reformar o sistema administrativo para transform-lo em instrumento de modernizao da sociedade. A idia bsica a de que a administrao pblica deve adaptar-se s tarefas estatais com o propsito de servir eficientemente o desenvolvimento do pas. Outro princpio desta corrente era a necessidade de planejar o desenvolvimento, visando estabelecer prioridades de investimento de recursos escassos para utiliz-los da melhor forma possvel. Assim, a ao do governo deveria estar intimamente relacionada com o planejamento. Segundo Humberto Falco Martins: A velha Administrao para o Desenvolvimento se baseava em uma idia nacionalista, xenfoba e autctone de desenvolvimento a partir da qual se buscava a independncia econmica da nao. Dicotomizava econmico (primordialmente relacionado desenvolvimento bruto) e industrializao e crescimento do produto interno desenvolvimento social (associado distribuio da renda). O modelo preconizava um crescimento centralizado, com nfase na composio das indstrias nacionais. Considerava o Estado como grande motriz do desenvolvimento, mas atuando como produtor direto inclusive de bens privados. JK adotou a administrao para o desenvolvimento, que foi mantida pela Ditadura. No entanto, temos que ter em mente que JK no se inseria neste aspecto de averso ao capital internacional. Ele atraiu para o pas grandes empresas, como as montadoras de automveis Ford, Volkswagen, Willys e General Motors. A aplicao da administrao para o desenvolvimento no Brasil resultou, tanto no governo de JK quanto na ditadura, no crescimento da administrao indireta. Como se defendia a adequao da administrao pblica s necessidades desenvolvimentistas do pas, eram necessrias estruturas administrativas mais flexveis do que a rigidez do modelo burocrtico implantado pelo DASP. Durante a primeira reunio de seu ministrio, realizada no dia 1 de fevereiro de 1956, Juscelino exps seu plano de governo o Programa de Metas e instituiu o Conselho de Desenvolvimento, rgo controlador da economia, diretamente subordinado Presidncia, designando para integr-lo os ministros de Estado, os chefes dos gabinetes Civil e Militar e os presidentes do Banco do Brasil (BB) e do Banco Nacional do Desenvolvimento Econmico (BNDE). A criao do Conselho foi a primeira medida tomada no contexto da reorganizao administrativa voltada para a preparao e a implementao do Programa de Metas. Sua atuao se dava atravs dos grupos executivos, que funcionavam como braos do Conselho. Quando, JK decide por um ambicioso Programa de Metas que, principalmente por meio da indstria automobilstica, completar a Revoluo Industrial brasileira iniciada por 11 www.pontodosconcursos.com.br
Vargas, o problema de qual setor da burocracia se o estatutrio ou o paralelo dever ser principalmente acionado se colocar novamente. O governo JK diagnosticou a incompatibilidade entre a estrutura burocrtica vigente e o novo projeto nacional. Alm da sobrevivncia de valores tradicionais no ncleo da burocracia, a implementao do Programa de Metas exigia estruturas flexveis, no-burocrticas e uma capacidade de coordenao dos esforos de planejamento. Por isso a estratgia de JK para enfrentar possveis embates com a burocracia foi a constituio de estruturas paralelas para proceder reformas. A poltica adotada por JK, de governar atravs de uma administrao paralela, parece decorrer de uma tendncia a evitar conflitos. JK raramente tentara abolir ou alterar radicalmente as instituies administrativas existentes. Preferiu uma atitude mais prtica, como a de criar um novo rgo para solucionar um novo problema. Ganhou vulto a aurtarquizao de rgos da administrao direta, mediante a criao de vrias autarquias e sociedades de economia mista, mecanismos mais geis e flexveis. A administrao do Plano de Metas de JK foi executada, em grande parte, fora dos rgos administrativos convencionais. Considerando-se os setores essenciais do plano de desenvolvimento (energia, transportes, alimentao, indstrias de base e educao), apenas 5,1% dos recursos previstos foram alocados na administrao direta. Dentro desta lgica da administrao paralela, era necessria uma coordenao dos esforos de planejamento. Esta coordenao poltica das aes se fazia atravs de grupos executivos nomeados diretamente pelo Presidente da Repblica. Os grupos executivos, na sua maioria, eram ocupados por pessoas ligadas aos grupos multinacionais (empresrios com qualificao profissional, oficiais militares), que iriam pensar a implementao do Plano de Metas. Foi formada uma administrao paralela que coexistia com o Executivo formal e permitia que os interesses multinacionais ignorassem os canais tradicionais de formao de deciso, contornando assim as estruturas de representao do regime populista. Faziam parte tambm dos grupos executivos representantes dos rgos responsveis pela concesso de subsdio. O objetivo era facilitar o acesso da indstria aos recursos governamentais. So exemplos o Grupo Executivo da Indstria Automobilstica (GEIA) e o Grupo Executivo da Indstria de Construo Naval (Geicon). O problema a nfase na administrao indireta resultasse em sua hipertrofia. Este termo importante, pois muitos alunos o confundem com reduo. Hipertrofia significa, segundo o Dicionrio Houaiss, desenvolvimento ou crescimento excessivo, em tamanho ou em complexidade. Portanto, a administrao indireta cresceu excessivamente, perdendo controle. Alm disso, por confrontar o modelo do DASP, dos rgos de uma administrao direta burocrtica, e por JK no ter apoio de muitos setores, essas entidades paralelas tiveram que se isolar, constituindo mais um caso de insulamento. Como eram entidades bastante qualificadas, em virtude de seus quadros serem trazidos da iniciativa privada, elas passaram a ser classificadas como ilhas de excelncia. 12 www.pontodosconcursos.com.br
Com o tempo, o governo JK foi perdendo poder, fazendo com que essas estruturas paralelas perdessem sua proteo. O resultado foi a sua absoro pela administrao direta, pela administrao burocrtica. Isso j foi cobrado pelo CESPE:
1. (CESPE/MCT/2004) O principal mecanismo de implementao do desenvolvimentismo do perodo JK foram os grupos executivos que, embora constitussem estruturas ad hoc dotadas de grande flexibilidade, acabaram sendo posteriormente engolfadas pela burocracia governamental. A expresso ad hoc significa destinado a essa finalidade, designado, nomeado para executar determinada tarefa. Podemos entender ento que os grupos executivos foram criados com uma finalidade especfica; isso correto, uma vez que eles eram utilizados como instrumentos de formulao de polticas para determinados setores. Eram dotados de grande flexibilidade e acabaram sendo posteriormente engolfados pela administrao direta. Questo CERTA.
Decreto-Lei n 200 de 1967

O Presidente Joo Goulart nomeou, em 1963, o deputado Amaral Peixoto Ministro Extraordinrio para a Reforma Administrativa. O objetivo era coordenar diversos grupos de estudos, encarregados da formulao de projetos de reforma administrativa que tornassem a administrao pblica mais eficiente. No final desse ano, a Comisso apresentou quatro projetos importantes, tendo em vista uma reorganizao ampla e geral da estrutura e das atividades do governo. No entanto, esta iniciativa foi abortada pelo golpe militar de 1964, j que Castello Branco retirou do Congresso todos os projetos que se encontravam em tramitao. Apesar disso, os trabalhos da Comisso foram importantes posteriormente, j que serviram como base das reformas vindouras. Portanto, as reformas que vieram aps os trabalhos da Comisso no apresentavam diagnsticos divergentes, pelo contrrio, adotaram muitas de suas diretrizes. A importncia da Comisso Amaral Peixoto no decorre nem de sua produo imediata nem da implementao de medidas especficas, que, na verdade, no houve. Decorreram dos diagnsticos propostas e medidas idealizadas que passaram, desde ento, a fazer parte do acervo cientfico-administrativo brasileiro. A partir daquele momento esse acervo , com freqncia, utilizado pelos governantes e, pelo menos em parte, posto em prtica.
Os dois principais projetos da Comisso foram a Lei Orgnica do Sistema Administrativo Federal e o projeto referente ao Conselho de Defesa do Sistema de Mrito. O primeiro defende a utilizao de uma srie de instrumentos de gesto que, posteriormente, foram incorporadas ao Decreto-lei 200, sobretudo aqueles referentes descentralizao e flexibilizao via administrao indireta. Nenhum deles veio a ser aprovado pelo Poder Legislativo. Vimos no incio da aula que o CESPE j disse que o Decreto-Lei 200 pode ser considerado o incio da administrao gerencial no Brasil. Isto ocorreu na questo abaixo.
2. (CESPE/TCE-AC/2008) A reforma iniciada pelo Decreto n. 200/1967 foi uma tentativa de superao da rigidez burocrtica, e pode ser considerada como o comeo da administrao gerencial no Brasil. Esta questo foi tirada do texto de Bresser Pereira, segundo o qual: Em sntese o Decreto-Lei 200 foi uma tentativa de superao da rigidez burocrtica, podendo ser considerado como um primeiro momento da administrao gerencial no Brasil. No acho correto dizer que a administrao gerencial no Brasil comeou com o DL 200. Veremos que ele antecipou muitos dos princpios das reformas que estavam por vir no mundo, mas a principal caracterstica da administrao gerencial no estava presente, que o controle a posteriori. Para vocs terem uma idia de como o DL 200 no pode ser claramente colocado em um modelo especfico, no burocrtico ou no gerencial, vamos dar uma olhada na questo do concurso do Ministrio das Comunicaes, agora de Dezembro de 2008, onde o CESPE disse algo diferente:
3. (CESPE/MC/2008) O Decreto-lei n. 200/1967 surgiu no bojo de uma reforma que tentou aprimorar o modelo burocrtico vigente na administrao pblica. Esta questo tem como gabarito preliminar CERTO. O definitivo deve sair dia 07 de janeiro. O ponto-chave da questo o termo aprimorar, que significa aperfeioar, melhorar. A reforma do DL 200 no tinha como objetivo melhorar, mas sim substituir a administrao burocrtica. Vejam o que diz o Bresser Pereira: Reconhecendo que as formas burocrticas rgidas constituam um obstculo ao desenvolvimento quase to grande quanto as distores patrimonialistas e populistas, a reforma procurou substituir a 14 www.pontodosconcursos.com.br
administrao pblica burocrtica por uma administrao para o desenvolvimento: distinguiu com clareza a administrao direta da administrao indireta, garantiu-se s autarquias e fundaes deste segundo setor, e tambm s empresas estatais, uma autonomia de gesto muito maior do que possuam anteriormente, fortaleceu e flexibilizou o sistema do mrito, tornou menos burocrtico o sistema de compras do Estado. No podemos negar que o DL 200 tomou medidas que tinham como objetivo melhorar algumas caractersticas do modelo burocrtico. Ele sistematizou muitos procedimentos e um de seus princpios era o controle. Mas no acho correto dizer que ele queria aprimorar todo o modelo. Vamos ficar de olho para ver se o CESPE vai manter o gabarito. Os militares promoveram, com a ativa participao de civis, a reforma administrativa de 1967, consubstanciada no Decreto-Lei n 200 de 1967. Esta era uma reforma pioneira, que prenunciava as reformas gerenciais que ocorreriam em alguns pases do mundo desenvolvido a partir dos anos 80, e no Brasil a partir de 1995. A reforma tinha um carter nitidamente descentralizador e buscava modernizar a administrao pblica atravs da utilizao de instrumentos gerenciais de gesto utilizados pela iniciativa privada. Alm de normatizar e padronizar procedimentos na rea de pessoal, compras governamentais e execuo oramentria (o mesmo trip da implantao da administrao burocrtica no governo Vargas), o decreto estabelece cinco princpios fundamentais que iro estruturar a administrao pblica: Planejamento, Descentralizao, Delegao de autoridade, Coordenao e Controle;
Vamos dar uma olhada numa questo da ESAF:
4. (ESAF/STN/2008) De acordo com o Decreto-Lei 200, de 25 de fevereiro de 1967, as atividades da Administrao Pblica obedecero aos seguintes princpios fundamentais: i) Ao governamental que visa promover o desenvolvimento econmico-social do Pas e a segurana nacional. ii) Atividade governamental responsvel pela execuo dos planos e programas de governo. iii) Princpio que, ao ser implementado, libera o rgo da Administrao Federal das atividades de rotinas de execuo de 15 www.pontodosconcursos.com.br
tarefas de mera formalizao de atos administrativos, para que possa concentrar-se nas atividades de planejamento, superviso, coordenao e controle. iv) Trata-se de instrumento de descentralizao administrativa, com objetivo de assegurar maior rapidez e objetividade s decises, situando-se nas proximidades dos fatos, pblico-alvo ou problemas. v) Atividade da Administrao Federal que dever ser exercida em todos os nveis e rgos, compreendendo, particularmente: chefia competente, rgos prprios de cada sistema, com observncia s normas e recursos (financeiros e bens). Os princpios descritos nos enunciados anteriores correspondem, respectivamente, a: a) Controle, Planejamento, Coordenao, Descentralizao, Delegao de Competncia. b) Planejamento, Coordenao, Descentralizao, Delegao de Competncia e Controle. c) Coordenao, Controle, Planejamento, Descentralizao e Delegao de Competncia. d) Descentralizao, Controle, Planejamento, Coordenao e Delegao de Competncia. e) Delegao de Competncia, Descentralizao, Controle, Planejamento e Coordenao. Segundo o DL 200: Art. 7 A ao governamental obedecer a planejamento que vise a promover o desenvolvimento econmico-social do Pas e a segurana nacional, norteando-se segundo planos e programas elaborados, na forma do Ttulo III, e compreender a elaborao e atualizao dos seguintes instrumentos bsicos: a) plano geral de govrno; b) programas gerais, setoriais e regionais, de durao plurianual; c) oramento-programa anual; d) programao financeira de desemblso. Podemos observar que a primeira afirmao se refere ao princpio do planejamento, que determina que sejam elaborados o plano geral de governo, programas gerais, setoriais e regionais de durao plurianual, o oramento-programa anual e, por fim, a programao financeira de desembolso. Art . 8 As atividades da Administrao Federal e, especialmente, a execuo dos planos e programas de govrno, sero objeto de permanente coordenao. 16 www.pontodosconcursos.com.br
1 A coordenao ser exercida em todos os nveis da administrao, mediante a atuao das chefias individuais, a realizao sistemtica de reunies com a participao das chefias subordinadas e a instituio e funcionamento de comisses de coordenao em cada nvel administrativo. O princpio da coordenao buscava integrar os diversos ministrios e as atividades que se relacionam com determinado projeto. No nvel superior, a coordenao seria assegurada com reunies do Ministrio, reunies de Ministros de Estado responsveis por reas afins, atribuio de incumbncia coordenadora a um dos Ministros de Estado, funcionamento das Secretarias Gerais e coordenao central dos sistemas de atividades auxiliares. O gabarito preliminar da questo era a letra B, ou seja, eles consideraram que a coordenao seria a atividade governamental responsvel pela execuo dos planos e programas de governo. Contudo, no podemos afirmar isso, j que no a coordenao que executa; ela funciona no mximo como um suporte execuo. Se fosse possvel associar alguma atividade como responsvel pela execuo, creio que a mais correta seria a descentralizao, j que por meio dela que se distingue a direo da execuo. Foi por este motivo que a questo foi anulada. O princpio da descentralizao seria implantado em trs aspectos: Art. 10. A execuo das atividades da Administrao Federal dever ser amplamente descentralizada. 1 A descentralizao ser posta em prtica em trs planos principais: a) dentro dos quadros da Administrao Federal, distinguindo-se claramente o nvel de direo do de execuo; b) da Administrao Federal para a das unidades federadas, quando estejam devidamente aparelhadas e mediante convnio; c) da Administrao Federal para a rbita privada, mediante contratos ou concesses. Neste ltimo aspecto, como o setor privado no estava preparado para receber muitas das incumbncias do Estado, o resultado foi o crescimento da administrao indireta. No devemos confundir esta descentralizao administrativa com a centralizao poltica que ocorreu nas mos do governo federal. Se por uma lado houve uma grande descentralizao para a administrao indireta, no houve nenhuma descentralizao poltica, pelo contrrio, ocorreu uma grande centralizao. Um exemplo a edio do Ato Institucional N. 8, de abril de 1969, que determinou a implantao pelos governos estaduais, municipais e do Distrito Federal, de reformas administrativas pautadas nos mesmos princpios estabelecidos para a reforma j dinamizada no Executivo federal. Art. 11. A delegao de competncia ser utilizada como instrumento de descentralizao administrativa, com o objetivo de assegurar maior 17 www.pontodosconcursos.com.br
rapidez e objetividade s decises, situando-as na proximidade dos fatos, pessoas ou problemas a atender A delegao de competncias tinha como objetivo aproximar os tomadores de deciso das situaes que ensejam uma deliberao do poder pblico, liberando a direo para as tarefas de controle, formulao e normatizao. Art. 13 O contrle das atividades da Administrao Federal dever exercer-se em todos os nveis e em todos os rgos, compreendendo, particularmente: a) o contrle, pela chefia competente, da execuo dos programas e da observncia das normas que governam a atividade especfica do rgo controlado; b) o contrle, pelos rgos prprios de cada sistema, da observncia das normas gerais que regulam o exerccio das atividades auxiliares; c) o contrle da aplicao dos dinheiros pblicos e da guarda dos bens da Unio pelos rgos prprios do sistema de contabilidade e auditoria. Art. 14. O trabalho administrativo ser racionalizado mediante simplificao de processos e supresso de contrles que se evidenciarem como puramente formais ou cujo custo seja evidentemente superior ao risco. Por fim, o controle seria exercido pelas chefias e rgos responsveis em todos os nveis e reparties da administrao pblica, sendo facilitado pela busca da simplificao dos processos e pelo abandono dos controles que se mostrem puramente formais. Com relao administrao indireta fica estabelecida a necessidade de superviso ministerial. Segundo Bresser Pereira: O aspecto mais marcante da Reforma Desenvolvimentista de 1967 foi a desconcentrao para a administrao indireta, particularmente para as fundaes de direito privado criadas pelo Estado, as empresas pblicas e as empresas de economia mista, alm das autarquias, que j existiam desde 1938. O Estado brasileiro passou a ser representado por quatro pilares bsicos: Administrao Direta, Autarquias, Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista. Da decorre a distino entre administrao direta e indireta, prevalecente at os nossos dias. A primeira integrada pelos ministrios e rgos da Presidncia da Repblica, inclusive os autnomos; a segunda, pelas autarquias, empresas pblicas e sociedades de economia mista. Posteriormente, as fundaes (que no pertenciam nem administrao direta, nem indireta) foram includas na administrao indireta, por fora do que disps a Lei 7.596/87.
A estratgia de descentralizao do governo autoritrio possua semelhana com a criao da administrao paralela de JK. A criao e expanso da administrao indireta foi uma tentativa de escapar dos rgos centralizados para que se instalassem novos princpios de uma nova onda de eficincia no setor pblico, evitando-se, deste modo, o enfrentamento de conflitos advindos de um possvel reforma do sistema central. As entidades da administrao indireta foram dotadas de elevado grau de autonomia. Novamente aqui ocorrer o crescimento desordenado, a hipertrofia da administrao indireta, o que tornaria virtualmente impossvel a retomada do controle governamental, quer mediante o regime de superviso ministerial, quer mediante a instituio de mecanismos de controle econmico-financeiro atrelados ao planejamento ao s polticas sucessivas de ajuste macroeconmico. Como conseqncia, empresas estatais e outras entidades dispunham de ampla autonomia para realizao de vultosos investimentos em projetos de infra-estrutura econmica mediante parcerias com a iniciativa privada, bem como para o estabelecimento de sistemas de seguridade e remunerao segundo seus prprios critrios. Na Questo 02 que vimos acima, pode-se observar que Bresser Pereira deixa claro que o DL 200 foi uma tentativa de superao da burocracia. Isto porque a reforma teve duas conseqncias inesperadas e indesejveis. De um lado, ao permitir a contratao de empregados sem concurso pblico, facilitou a sobrevivncia de prticas clientelistas ou fisiolgicas. De outro lado, ao no se preocupar com mudanas no mbito da administrao direta ou central, que foi vista pejorativamente como burocrtica ou rgida, deixou de realizar concursos e de desenvolver carreiras de altos administradores. O foco da reforma do DL 200 foi a concesso de maior autonomia e flexibilidade para a administrao indireta. No entanto, a administrao direta continuou rgida, nos moldes da administrao burocrtica. Segundo o Plano Diretor da reforma do Aparelho do Estado: As reformas operadas pelo Decreto-Lei n 200/67 no desencadearam mudanas no mbito da administrao burocrtica central, permitindo a coexistncia de ncleos de eficincia e competncia na administrao indireta e formas arcaicas e ineficientes no plano da administrao direta ou central. O ncleo burocrtico foi, na verdade, enfraquecido indevidamente atravs de uma estratgia oportunista do regime militar, que no desenvolveu carreiras de administradores pblicos de alto nvel, preferindo, ao invs, contratar os escales superiores da administrao atravs das empresas estatais. A estratgia de descentralizao adotada pela reforma de 1967, predominantemente identificada com a criao da administrao indireta, decorreu a expanso da interveno estatal. Esta expanso, sobretudo no setor econmico, requereu a adoo de padres de mercado concorrendo para a seleo e recrutamento de pessoal dotado 19 www.pontodosconcursos.com.br
de habilidades especficas e, deste modo, ajudando a consolidar um segmento de tecnocratas de importncia estratgica no mbito da administrao descentralizada. Segundo o Decreto-Lei 200: Art. 124. O pessoal tcnico especializado destinado a funes de assessoramento superior da Administrao Civil ser recrutado no setor pblico e no setor privado, selecionado segundo critrios especficos, submetido a contnuo treinamento e aperfeioamento que assegurem o conhecimento e utilizao das tcnicas e instrumentos modernos de administrao, e ficar sujeito ao regime da Legislao Trabalhista. Deste modo, a tecnocracia moderna passou a coexistir com a forma tradicional da burocracia central. Esse padro perdurou at os anos 90. A emergncia do processo de abertura poltica no final da dcada de 70 foi acompanhada da mobilizao de segmentos fortes do setor privado contrrios centralizao burocrtica que, apesar da nfase na administrao indireta, se acentuou na seqncia dos governos autoritrios. Por fora dessas presses, em 1979, durante o foi lanado o Programa Nacional de governo do Presidente Figueiredo Desburocratizao Hlio Beltro, que havia participado ativamente da Reforma Desenvolvimentista de 1967, volta cena, agora na chefia do Ministrio da Desburocratizao. Beltro critica, mais uma vez, a centralizao do poder, o formalismo do processo administrativo e a desconfiana que estava por trs do excesso de regulamentao burocrtica. Segundo Beltro: Na porta do cemitrio, o atestado de bito tem mais valor que o defunto. Beltro prope uma administrao pblica voltada para o cidado. Seu Programa Nacional de Desburocratizao foi por ele definido como uma proposta poltica visando, pela administrao pblica, a retirar o usurio da condio colonial de sdito para investi-lo na de cidado, destinatrio de toda a atividade do Estado. Portanto, a importncia da criao do Ministrio grande, na medida em que busca ressaltar que o contribuinte no um sdito do Estado, mas um cliente com direito a uma boa prestao de servios pblicos. Tnia Keinert afirma que a Administrao Pblica no Brasil passou por dois paradigmas. De 1937 a 1979 o paradigma era o do Pblico como estatal. Era uma viso centrada no aparelho do Estado de maneira unilateral, numa situao de inexistncia ou negao da sociedade civil. A partir de 1979, com a crise do Estado, que as atenes se voltam para a sociedade e o pblico passa a ser entendido como interesse pblico.
As aes do PrND voltaram-se inicialmente para o combate burocratizao dos procedimentos. Posteriormente, foram dirigidas para o desenvolvimento do Programa Nacional de Desestatizao, num esforo para conter os excessos da expanso da administrao descentralizada, estimulada pelo DL 200. A criao do Ministrio da Desburocratizao pode ser considerada com um dos raros movimentos de modernizao do regime militar direcionados para a administrao direta.
Retrocesso Burocrtico na CF/88

Com a redemocratizao do pas em 1985, o governo da transio democrtica assumiu tendo sob seu comando uma burocracia estruturada sob bases autoritrias e forte intervencionismo econmico e social. A reforma administrativa foi includa na agenda das reformas a serem promovidas pelo governo para o restabelecimento da nova ordem democrtica. No entanto, embora representasse uma grande vitria da sociedade, a redemocratizao do pas trouxe consigo o loteamento dos cargos pblicos. Segundo Bresser Pereira: da administrao indireta e das delegacias dos ministrios nos Estados para os polticos dos partidos vitoriosos. Um novo populismo patrimonialista surgia no pas. Segundo Humberto Falco Martins: Os desafios de resgatar a capacidade da burocracia pblica em formular e implementar polticas sociais e direcionar a administrao pblica para a democracia foram sobrepostos pelo imperativo em tornar a administrao pblica um instrumento de governabilidade, loteando reas e cargos em busca do apoio poltico necessrio superao das dificuldades da instabilidade poltica da transio. O processo de expanso da administrao indireta decorrente da descentralizao implementada pelo Decreto-Lei 200/67 fora diagnosticado como danoso ao Estado, que teria perdido o controle operacional da mquina pblica por excesso de flexibilidade administrativa. A autonomia da administrao indireta foi considerada excessiva e responsvel pelo enfraquecimento dos mecanismos de controle administrativo. Deste modo, em 1986, o governo Sarney constituiu grupo de estudo para reforma administrativa federal, tendo como objetivo central o fortalecimento da administrao direta, por meio do restabelecimento de mecanismos de controle burocrtico. Extinto o DASP em 1986, o governo Sarney criou, no mesmo ano, a Secretaria de Administrao Pblica da Presidncia da Repblica (Sedap), diretamente ligada ao Presidente e que ficou encarregada dos esforos de modernizao e racionalizao da administrao pblica federal. Foi criado o Sistema de Pessoal Civil da Administrao Federal (SIPEC), a carreira de gestor governamental, o rgo de treinamento do governo federal, a FUNCEP, foi transformado na Escola Nacional de Administrao 21 www.pontodosconcursos.com.br
Pblica (ENAP) e foi criado o Cadastro Nacional do Pessoal Civil, precursor do atual SIAPE. Como reao ao loteamento de cargos aps a redemocratizao e por considerar que o excesso de flexibilizao concedido administrao indireta era uma das causas da crise do Estado, a Constituio de 1988 d um passo atrs na caminhada rumo administrao gerencial, representando um retrocesso, j que traz de volta a rigidez burocrtica. O regime militar ao invs de consolidar uma burocracia profissional no pas, atravs da redefinio das carreiras e de um processo sistemtico de abertura de concursos pblicos para a alta administrao, preferiu o caminho mais curto do recrutamento de administradores atravs das empresas estatais. Com a CF/88, se salta para o extremo oposto e a administrao pblica brasileira passa a sofrer do enrijecimento burocrtico extremo. Segundo Bresser Pereira: A Constituio ir sacramentar os princpios de uma administrao pblica arcaica, burocrtica ao extremo. Uma administrao pblica altamente centralizada, hierrquica e rgida, em que toda a prioridade ser dada administrao direta ao invs da indireta. Em primeiro lugar, h uma forte tendncia em fortalecer a administrao direta pela extenso das mesmas regras previstas e estipuladas na Constituio para todos os ramos da administrao, inclusive e principalmente para a administrao indireta, que perde boa parte de sua agilidade e autonomia, principalmente em duas reas: na gesto de pessoas e nos procedimentos de compras pblicas. No que se refere gesto de pessoas, a administrao indireta foi obrigada a adotar integralmente todos os procedimentos que regem a realizao dos concursos pblicos, perdendo sua liberdade de contratar e demitir que o regime celetista anteriormente utilizado propiciava, instaurando o regime jurdico nico. Quanto s compras pblicas, o processo licitatrio institudo pela Lei 8.666/93 dever tambm ser observado por toda a administrao indireta, apesar de algumas excees concedidas s sociedades de economia mista e empresas pblicas. Apesar deste retrocesso, a CF/88 tambm trouxe coisas boas, uma delas foi a descentralizao poltica. Vamos dar uma olhada em uma questo do CESPE.
5. (CESPE/TCU/2008) A estruturao da mquina administrativa no Brasil reflete a forte tradio municipalista do pas, cujo mpeto descentralizante se manifesta, na Constituio de 1988, reforado pela longa durao do perodo transcorrido entre 1964 e 1985, marcadamente caracterizado pela associao entre autoritarismo e centralizao. 22 www.pontodosconcursos.com.br
No acho correto afirmar que o pas tenha uma forte tradio municipalista, mas a questo CERTA. Na realidade, ao longo de nossa histria se alternaram perodos de descentralizao, como na Constituio de 1891, a redemocratizao em 1945 e em 1988; com outros de centralizao, como o Estado Novo e a Ditadura de 1964. No entanto, segundo o Plano Diretor: Visando maior racionalizao no uso de recursos, a Constituio de 1988 assegurou como princpio administrativo a descentralizao da execuo dos servios sociais e de infra-estrutura, bem como dos oramentrios para os estados e municpios. recursos Conseqentemente, estes ltimos aumentaram sua participao na repartio da carga tributria. Entretanto, os avanos no sentido de conceder maior autonomia na execuo de servios e de favorecer as unidades subnacionais caminham lentamente, menos por falta de definio legal do problema, e mais pela crena arraigada na cultura poltica brasileira de que cabe Unio promover diretamente o desenvolvimento social do pas. Esta crena est em contradio com a profunda tradio municipalista brasileira, que vem do perodo colonial, e aos poucos vai sendo abandonada, medida em que os municpios, melhor dotados de recursos financeiros, vm assumindo crescentes responsabilidades na rea social. Assim, a CF/88 representou um movimento contrrio centralizao que perdurou durante o perodo ditatorial. O Brasil o nico pas em que os Municpios so considerados entes da federao. Abrucio afirma que: Pela primeira vez na histria, os municpios transformaram-se em entes federativos, constitucionalmente com o mesmo status jurdico que os estados e a Unio. No obstante essa autonomia, os governos locais respeitam uma linha hierrquica quanto sua capacidade jurdica a Lei Orgnica, por exemplo, no pode contrariar frontalmente a Constituio estadual , e so, no mais das vezes, muito dependentes dos nveis superiores de governo no que tange s questes polticas, financeiras e administrativas. Contudo, as conquistas da descentralizao no apagam os problemas dos governos locais brasileiros. Apesar de ter ocorrido a descentralizao dos recursos oramentrios, muitos municpios ainda no apresentam capacidade tcnica, de recursos humanos ou de gesto para conseguirem desempenhar adequadamente as tarefas complexas que lhes foram impostas. Estudaremos melhor essa descentralizao na aula de polticas pblicas.
Governo Collor
A crise fiscal do Estado, que tem incio com as duas crises do petrleo na dcada de 1970, se acirra no final dos anos 80 e incio dos 90. Ocorre o descontrole inflacionrio e passa a ser formado um consenso sobre a ineficincia do setor pblico. As crticas passam a ser dirigidas para a burocracia (enquanto corpo de funcionrios) e para o modelo de Estado intervencionista e empresarial, fazendo-se um forte apelo modernizao, abertura de mercado e insero competitiva do pas na nova ordem econmica internacional. Ao contrrio das reformas anteriores, a reforma do governo Collor (1990-1992) no tinha um modelo conceitual que lhe desse respaldo. Ela nasceu da constatao do esgotamento financeiro do Estado e da necessidade de reduo do dficit pblico, mas no foi precedida de estudos e discusses mais abrangentes, envolvendo diagnstico da situao existente, definio de princpios norteadores de reforma, detalhamento de medidas a serem adotadas e planejamento de sua implementao. Os objetivos principais da reforma eram o enxugamento da mquina com a eliminao de superposies e a diminuio de custos. O governo extinguiu e modificou o status de vrios rgos pblicos, operou cortes de pessoal, no se tendo registro, entretanto, de uma filosofia definida ou de qualquer plano formal de reforma administrativa. Predominantemente orientadas pelo princpio do Estado mnimo, as aes do governo visando efetivar a modernizao do Estado e da prpria economia nacional concentraram-se no incentivo privatizao mediante o fomento do Programa Nacional de Desestatizao. A ausncia de uma filosofia de reforma refletiu-se na criao e reproduo de padres institucionais diversificados. Em conjunto com a implementao do Programa Nacional de Desestatizao, ocorreu o avano do processo de descentralizao da gesto dos servios sociais. Um exemplo foi a regulamentao da poltica de sade, ocorrendo um desdobramento das diretrizes j definidas na CF/88. O governo Collor inova na gesto por resultados, assinando contratos de gesto, o primeiro deles com Hospital Sarah Kubitscheck. Aqui temos uma antecipao da publicizao trazida pelo Plano Diretor de Reforma do Aparelho do Estado, que veremos adiante. Segundo a Lei n 8.246/91: Art. 2 O Poder Executivo autorizado a promover, no prazo de noventa dias a contar da publicao desta lei, a extino da Fundao das Pioneiras Sociais, cujo patrimnio ser incorporado ao da Unio pelo Ministrio da Sade. 1 O Servio Social Autnomo Associao das Pioneiras Sociais ser incumbido de administrar os bens mveis e imveis que compem esse patrimnio, a includas as instituies de assistncia mdica, de 24 www.pontodosconcursos.com.br
ensino e de pesquisa, integrantes da rede hospitalar da extinta fundao. Como vemos, haveria a extino de uma fundao pblica e seus bens passariam a ser administrados por uma entidade privada, nos mesmos moldes das organizaes sociais. As semelhanas entre as OS e a associao das pioneiras sociais so inmeras: assuno de servios pblicos extintos, bens e servidores, recursos pblicos, celebrao de contrato de gesto. Outro tipo de contrato de gesto que tambm antecipa a Reforma do PDRAE o previsto no Decreto 137/91: Art. 8 As empresas estatais podero submeter ao CCE propostas de contratos individuais de gesto, no mbito do PGE, objetivando o aumento de sua eficincia e competitividade. 1 Os contratos de gesto, estipulando os compromissos reciprocamente assumidos entre a Unio e a empresa, contero clusulas especificando: I - objetivos; II - metas; III - indicadores de produtividade; IV - prazos para a consecuo das metas estabelecidas e para a vigncia do contrato; V - critrios de avaliao de desempenho; ... De acordo com o Decreto, as empresas estatais que viessem a celebrar contratos de gesto com a Unio ficariam isentas do sistema de autorizao prvia, por parte do Comit de Controle das Empresas Estatais (CCE), de propostas referentes a preos e tarifas pblicas; admisso de pessoal; despesa de pessoal; elaborao, execuo e reviso oramentrias; contratao de operaes de crdito ou de arrendamento mercantil, inclusive refinanciamento. A reforma gerencial do Plano Diretor tambm far a previso do contrato de gesto como forma de conferir maior autonomia para os rgos e entidades pblicos. Aps o Impeachment de Collor, o governo Itamar Franco tentou implantar uma reforma administrativa que se caracterizou, inicialmente, pela reverso da reforma administrativa de Collor, o que implicava na reorganizao da estrutura governamental nos moldes da Nova Repblica, inclusive no que se refere barganha poltica por escales de governo. O governo Itamar Franco permaneceu incapaz dar incio a um processo de ajuste estrutural na administrao pblica. A barganha instrumental fortalecia-se pelos momentos delicados do impeachment. Segundo Bresser Pereira: No incio do governo Itamar Franco a sociedade brasileira comea a se dar conta da crise da administrao pblica. Havia, entretanto, ainda muita perplexidade e confuso. A ideologia burocrtica, que se tornara 25 www.pontodosconcursos.com.br
dominante em Braslia a partir da transio democrtica, assim se manteve at o final desse governo. O governo Itamar concentrou a agenda da administrao pblica em dois temas: a retrica anti-corrupo e a recuperao salarial, tratada como "a implementao do princpio constitucional da isonomia". O governo Itamar Franco buscou essencialmente recompor os salrios dos servidores, que haviam sido violentamente reduzidos no governo anterior.
Plano Diretor de Reforma do Aparelho do Estado

Em 1995, Fernando Henrique Cardoso assume a Presidncia da Repblica. Ele convoca ento Luiz Carlos Bresser Gonalves Pereira para assumir o Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado. No mesmo ano ele viria a propor uma reforma gerencial para a administrao pblica brasileira, o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado (PDRAE). O PDRAE baseou-se num diagnstico de crise do Estado crise do modo de interveno, dos modelos de administrao e de financiamento do setor pblico e foi concebido levando-se em conta o conjunto das mudanas estruturais da ordem econmica, poltica e social necessrias insero do Brasil na nova ordem mundial. O Plano Diretor buscou traar um panorama da administrao pblica para, a partir da, traar as mudanas necessrias. O primeiro ponto apontado que o resultado do retrocesso burocrtico de 1988 foi um encarecimento significativo do custeio da mquina administrativa, tanto no que se refere a gastos com pessoal como bens e servios, e um enorme aumento da ineficincia dos servios pblicos. Assim, a reforma ter dois objetivos principais: a curto prazo, facilitar o ajuste fiscal, particularmente nos Estados e municpios, onde existe um claro problema de excesso de quadros; a mdio prazo, tornar mais eficiente e moderna a administrao pblica, voltando-a para o atendimento dos cidados.
O Plano diretor entendia que a modernizao da gesto se daria atravs da superao da administrao burocrtica e dos traos de patrimonialismo existentes no setor pblico com a introduo da administrao gerencial, contemplando: Descentralizao e autonomia gerencial com flexibilidade de gesto; Atingimento de resultados sob a tica da eficincia, eficcia e efetividade com a reorientao dos mecanismos de controle, no caso, de procedimentos para resultado; 26 www.pontodosconcursos.com.br
Foco no cidado, ao invs de auto-referida; Controle social com a introduo de mecanismos e instrumentos que garantam a transparncia, assim como a participao e controle por parte do cidado.
Os problemas foram classificados em trs dimenses distintas, mas inter-relacionadas: Dimenso institucional-legal: relacionada aos obstculos de ordem legal para o alcance de uma maior eficincia do aparelho do Estado; Dimenso cultural: definida pela coexistncia de valores patrimonialistas e principalmente burocrticos com os novos valores gerenciais e modernos na administrao pblica brasileira; e Dimenso de gesto: associada s prticas administrativas.
Os problemas, fortemente relacionados com sua dimenso institucional-legal, dependiam de uma reforma constitucional, ou de mudana na legislao infraconstitucional. Por isso, ainda no primeiro semestre de 1995, junto com a elaborao do PDRAE, foi elaborada a proposta de emenda constitucional 175, que iria ser aprovada na EC 19/98. O PDRAE adota muitos dos princpios das reformas gerenciais, entre eles o de que o Estado deve transferir servios para a iniciativa privada. Segundo o documento: A reforma do Estado deve ser entendida dentro do contexto da redefinio do papel do Estado, que deixa de ser o responsvel direto pelo desenvolvimento econmico e social pela via da produo de bens e servios, para fortalecer-se na funo de promotor e regulador desse desenvolvimento. No plano econmico o Estado essencialmente um instrumento de transferncias de renda, que se torna necessrio dada a existncia de bens pblicos e de economias externas, que limitam a capacidade de alocao de recursos do mercado. Para realizar essa funo redistribuidora ou realocadora o Estado coleta impostos e os destina aos objetivos clssicos de garantia da ordem interna e da segurana externa, aos objetivos sociais de maior justia ou igualdade, e aos objetivos econmicos de estabilizao e desenvolvimento. Para realizar esses dois ltimos objetivos, que se tornaram centrais neste sculo, o Estado tendeu a assumir funes diretas de execuo. As distores e ineficincias que da resultaram deixaram claro, entretanto, que reformar o Estado significa transferir para o setor privado as atividades que podem ser controladas pelo mercado. O PDRAE identificou ento quatro segmentos de organizao do Estado, formas de relacionamento com a sociedade, no que concerne distribuio de responsabilidades. 27 www.pontodosconcursos.com.br
Ncleo Estratgico: Corresponde ao governo, em sentido lato. o setor que define as leis e as polticas pblicas, e cobra o seu cumprimento. , portanto, o setor onde as decises estratgicas so tomadas. Corresponde aos Poderes Legislativo e Judicirio, ao Ministrio Pblico e, no poder executivo, ao Presidente da Repblica, aos ministros e aos seus auxiliares e assessores diretos, responsveis pelo planejamento e formulao das polticas pblicas. Aqui, as decises devem ser as melhores, atender ao interesse nacional e ter efetividade. O regime de propriedade deve ser necessariamente estatal. Atividades Exclusivas: o setor em que so prestados servios que s o Estado pode realizar. So servios em que se exerce o poder extroverso do Estado o poder de regulamentar, fiscalizar, fomentar. Como exemplos temos: a cobrana e fiscalizao dos impostos, a polcia, a previdncia social bsica, o servio de desemprego, a fiscalizao do cumprimento de normas sanitrias, o servio de trnsito, a compra de servios de sade pelo Estado, o controle do meio ambiente, o subsdio educao bsica, o servio de emisso de passaportes, etc. A propriedade s pode ser tambm estatal. Atividades No-Exclusivas: Corresponde ao setor onde o Estado atua simultaneamente com outras organizaes pblicas no-estatais e privadas. As instituies desse setor no possuem o poder de Estado. Este, entretanto, est presente porque os servios envolvem direitos humanos fundamentais, como os da educao e da sade, ou porque possuem economias externas relevantes, na medida em que produzem ganhos que no podem ser apropriados por esses servios atravs do mercado. As economias produzidas imediatamente se espalham para o resto da sociedade, no podendo ser transformadas em lucros. So exemplos deste setor: as universidades, os hospitais, os centros de pesquisa e os museus. A situao ideal de propriedade , nesse caso, a pblica noestatal. Produo de Bens e Servios para o Mercado: Corresponde rea de atuao das empresas. caracterizado pelas atividades econmicas voltadas para o lucro que ainda permanecem no aparelho do Estado como, por exemplo, as do setor de infra-estrutura. Esto no Estado seja porque faltou capital ao setor privado para realizar o investimento, seja porque so atividades naturalmente monopolistas, nas quais o controle via mercado no possvel, tornando-se necessrio no caso de privatizao, a regulamentao rgida. Aqui a propriedade privada a regra. O PDRAE no defendia que a administrao burocrtica deveria ser totalmente eliminada. Segundo o Bresser Pereira: Por outro lado, a combinao de princpios gerenciais e burocrticos dever variar de acordo com o setor. A grande qualidade da administrao pblica burocrtica a sua segurana e efetividade. Por isso, no ncleo estratgico, onde essas caractersticas so muito 28 www.pontodosconcursos.com.br
importantes, ela dever estar ainda presente, em conjunto com a administrao pblica gerencial. J nos demais setores, onde o requisito de eficincia fundamental dado o grande nmero de servidores e de cidados-clientes ou usurios envolvidos, o peso da administrao pblica burocrtica dever ir diminuindo at praticamente desaparecer no setor das empresas estatais. O Plano foi pensado ento em trs projetos bsicos: O Projeto Avaliao Estrutural, que teria como objetivo analisar as misses dos rgos e entidades governamentais, identificando superposies, inadequao de funes e possibilidades de descentralizao, visando dotar o Estado de uma estrutura organizacional moderna e gil e permevel participao popular. Com base na publicizao e avaliao, ocorreria a proposta de extino, privatizao, descentralizao de rgos, e tambm de incorporao e criao de rgos. O Projeto Agncias Autnomas tinha como objetivo a transformao de autarquias e de fundaes que exeram atividades exclusivas do Estado, em agncias autnomas, com foco na modernizao da gesto. As agncias autnomas so chamadas hoje de Agncias Executivas. Aqui temos novamente a gesto por resultados, que se caracteriza pela responsabilizao por resultados em troca da maior autonomia de gesto. O instrumento utilizado o contrato de gesto. O Projeto Organizaes Sociais e Publicizao permitiria a publicizao dos servios no-exclusivos do Estado, ou seja, sua transferncia do setor estatal para o pblico noestatal, onde assumiriam a forma de organizaes sociais. Tinha como objetivo permitir a descentralizao de atividades no setor de prestao de servios no-exclusivos, a partir do pressuposto que esses servios sero mais eficientemente realizados se, mantendo o financiamento do Estado, forem realizados pelo setor pblico no-estatal. Entende-se por organizaes sociais as entidades de direito privado que, por iniciativa do Poder Executivo, obtm autorizao legislativa para celebrar contrato de gesto com esse poder, e assim ter direito dotao oramentria. Novamente aqui temos a gesto por resultados, j que as entidades que obtivessem a qualidade de organizaes sociais gozariam de maior autonomia administrativa, e, em compensao, seus dirigentes teriam maior responsabilidade pelo seu destino, utilizando-se tambm do contrato de gesto. O PDRAE previa que as atividades no-exclusivas deixassem de ser de propriedade estatal, sendo transferidas para a propriedade pblica no-estatal. Isto seria feito atravs de um programa de publicizao, onde assumiriam a forma de organizaes sociais. O objetivo permitir a descentralizao de atividades no setor de prestao de servios no-exclusivos, nos quais no existe o exerccio do poder de Estado, a partir do pressuposto que esses servios sero mais eficientemente realizados se, mantendo o financiamento do Estado, forem realizados pelo setor pblico no-estatal. Entende-se por organizaes sociais as entidades de direito privado que, por iniciativa do Poder 29 www.pontodosconcursos.com.br
Executivo, obtm autorizao legislativa para celebrar contrato de gesto com esse poder, e assim ter direito dotao oramentria. Segundo Bresser Pereira: As novas entidades recebero por cesso precria os bens da entidade extinta. Os atuais servidores da entidade transformar-se-o em uma categoria em extino e ficaro disposio da nova entidade. O oramento da organizao social ser global; a contratao de novos empregados ser pelo regime da Consolidao das Leis do Trabalho; as compras devero estar subordinadas aos princpios da licitao pblica, mas podero ter regime prprio. O controle dos recursos estatais postos disposio da organizao social ser feito atravs de contrato de gesto, alm de estar submetido superviso do rgo de controle interno e do Tribunal de Contas. A publicizao pode ser definida como o processo de descentralizao para o setor pblico no-estatal da execuo de servios que no envolvem o exerccio do poder de Estado, mas devem ser subsidiados pelo Estado, como o caso dos servios de educao, sade, cultura e pesquisa cientfica. Por exemplo, o Estado extingue uma fundao que administrava uma universidade pblica e os bens desta universidade so transferidos para a gesto de uma entidade privada, uma organizao social. O mesmo ocorre com os servidores, que continuam sendo pagos pelo Estado, e os recursos oramentrios a ela destinados. Os servios no-exclusivos ou competitivos do Estado so aqueles que, embora envolvendo poder de Estado, o Estado realiza e/ou subsidia porque os considera de relevncia para os direitos humanos, ou porque envolvem economias externas, podendo ser adequadamente recompensados no mercado atravs da cobrana servios. Segundo Bresser Pereira: no alta no dos
No setor dos servios no-exclusivos de Estado, a propriedade dever ser em princpio pblica no-estatal. No deve ser estatal porque no envolve o uso do poder-de-Estado. E no deve ser privada porque pressupe transferncias do Estado. Deve ser pblica para justificar os subsdios recebidos do Estado. O fato de ser pblica no-estatal, por sua vez, implicar na necessidade da atividade ser controlada de forma mista pelo mercado e pelo Estado. A transformao dos servios no-exclusivos estatais em organizaes sociais se daria de forma voluntria, a partir da iniciativa dos respectivos ministros, atravs de um Programa Nacional de Publicizao. Teriam prioridade os hospitais, as universidades e escolas tcnicas, os centros de pesquisa, as bibliotecas e os museus. Segundo Maria Sylvia: Embora o Plano Diretor fale em publicizao e a prpria Lei n 9.637/98, logo na ementa, fale em Programa Nacional de Publicizao para definir a forma como se substituir uma entidade pblica por uma 30 www.pontodosconcursos.com.br
entidade privada qualificada como organizao social, no h qualquer dvida quanto a tratar-se de um dos muitos instrumentos de privatizao de que o Governo vem se utilizando para diminuir o tamanho do aparelhamento da Administrao Pblica. Contudo, nas provas do CESPE, est errada a afirmao que diga que os bens sero transferidos para as OS por meio de privatizao. Os bens so cedidos, e no vendidos ou doados, retornando para o Estado caso haja a desqualificao da OS. Portanto, temos que diferenciar publicizao de privatizao.
Mudanas Institucionais
O Plano Diretor buscou alterar a forma de atuao do Estado, transferindo uma srie de atividades para a iniciativa privada e tambm teve como objetivo ampliar a autonomia de algumas entidades, principalmente da administrao indireta. Para isso, foram criadas novas figuras administrativas que estudaremos agora: agncias reguladoras, agncias executivas, organizaes sociais e organizaes da sociedade civil de interesse pblico.
AgnciasReguladoras
As agncias reguladoras foram incorporadas ao direito brasileiro em decorrncia do processo de privatizao de servios pblicos promovido no Brasil na dcada passada. O Estado transferiu ao setor privado determinadas atividades at ento por ele diretamente exercidas, tais como os servios de telecomunicaes e de fornecimento de energia eltrica. Entretanto, apesar da sua retirada da prestao direta desses servios, no teria o Estado como se furtar a continuar neles intervindo, por meio de sua regulao e fiscalizao. Para tanto, instituiu as agncias reguladoras. Para Maria Sylvia Zanella Di Pietro h dois tipos de agncias reguladoras em nosso ordenamento jurdico: 1. As que exercem poder de polcia, a partir de limitaes administrativas determinadas em lei, de que so exemplos a Agncia nacional de Sade Pblica Complementar (ANS), criada pela Lei 9.961/2.000, e a Agncia nacional de Vigilncia Sanitria (ANVISA), instituda pela Lei. 9.872/99; 2. As que exercem poder regulatrio e fiscalizatrio de atividades objeto de concesso, permisso ou autorizao de servio pblico (energia eltrica, telecomunicaes etc), ou de concesso para explorao de bem pblico (petrleo e outros recursos minerais, rodovias etc).
As atuais agncias reguladoras tm sido institudas sob a forma de autarquias. Isto tem dois objetivos. O primeiro permitir que possam exercer atividades tpicas do Poder Pblico. Segundo entendimento do STF, apenas pessoas jurdicas de direito pblico podem exercer atribuies tpicas de Estado. O segundo conferir maior independncia a essas agncias, retirando elas da subordinao hierrquica da administrao direta. Contudo, o legislador vai alm, caracterizando-as como autarquias em regime especial, que pode ser traduzido, nos termos de cada lei instituidora, em prerrogativas especiais, normalmente relacionadas ampliao de sua autonomia administrativa e financeira. Para exemplificar, a seguir est o art. 8, 2, da Lei 9.472/97, que trata da ANATEL: 2 A natureza de autarquia especial conferida Agncia caracterizada por independncia administrativa, ausncia de subordinao hierrquica, mandato fixo de seus dirigentes e autonomia financeira. A Lei n. 9.986/2000, que dispe sobre a gesto de recursos humanos das agncias reguladoras, determina que: Art. 9 Os Conselheiros e os Diretores somente perdero o mandato em caso de renncia, de condenao judicial transitada em julgado ou de processo administrativo disciplinar. Pargrafo nico. A lei de criao da Agncia poder prever outras condies para a perda do mandato. Portanto, para conferir maior autonomia das agncias reguladoras, seus diretores tero mandato fixo, fixado na lei de criao da agncia, e s podero perder o cargo em virtude de deciso judicial ou processo administrativo disciplinar. Contudo, a lei de criao da agncia pode estabelecer outras formas de perda de mandato. Apesar de possurem maior independncia, no significa que no h nenhum tipo de controle por parte do Executivo. Elas se submetem aos princpios da administrao pblica e ao poder de superviso do ministrio ou secretaria a que estejam vinculadas. Assim, apesar de seus diretores possurem mandato fixo, podem ser retirados do cargo por processo administrativo caso infrinjam algum dos princpios. As agncias reguladoras possuem as mesmas atribuies que estariam na competncia do poder concedente na assinatura de contratos administrativos com particulares, como: regulamentar os servios que constituem objeto de delegao, realizar o procedimento licitatrio para escolha do concessionrio, permissionrio ou autorizatrio, celebrar o contrato de concesso ou permisso ou praticar ato unilateral de outorga de autorizao, definir o valor da tarifa e da sua reviso ou reajuste, controlar a execuo dos servios, aplicar sanes, encampar, decretar a caducidade, intervir, fazer a resciso amigvel, fazer a reverso dos bens ao trmino da concesso, exercer o papel de ouvidor de denncias e reclamaes dos usurios. Isso significa que a lei, ao criar a agncia reguladora, est tirando do Poder Executivo todas essas atribuies para coloc-las nas 32 www.pontodosconcursos.com.br
mos da agncia. Isto um dos motivos pelos quais a criao de Agncias Reguladoras de competncia do Presidente da Repblica. O art. 37 da CF/88 determina que as autarquias s podero ser criadas por meio de lei especfica. XIX somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao; A criao de agncias reguladoras se insere na iniciativa privativa do Presidente da Repblica, conforme o art. 61 da CF/88: 1 - So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que: e) criao e extino de Ministrios e rgos da administrao pblica, observado o disposto no art. 84, VI Isto se deve ao fato, inclusive, de que a competncia para prestar e regular os servios pblicos do Executivo. Portanto, somente ele pode abrir mo de suas competncias. As agncias reguladoras tambm possuem poder normativo para regulamentar aspectos que a lei no adentrou ou deixou margens para interpretao, ou seja, elas no poderiam se sobrepor ao princpio da legalidade e inovar inicialmente na ordem jurdica. Ressaltando-se essa limitao, elas podem expedir normas de carter eminentemente tcnico, no setor a elas afeto. Segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro: no podem regular matria no disciplinada em lei, porque os regulamentos autnomos no tm fundamento constitucional no direito brasileiro, nem podem regulamentar leis, porque essa competncia privativa do chefe do Poder Executivo e, se pudesse ser delegada, essa delegao teria que ser feita pela autoridade que detm o poder regulamentar e no pelo legislador (...) As normas que podem baixar resumem-se ao seguinte: (a) regular a prpria atividade da agncia por meio de normas de efeitos internos; (b) conceituar, interpretar, explicitar conceitos jurdicos indeterminados contidos em lei, sem inovar na ordem jurdica. Contudo, o que tem ocorrido na prtica que as agncias reguladoras possuem uma abrangente competncia normativa, efetivamente inovando a ordem jurdica. O CESPE tem adotado a posio de que pode ser conferido s agncias reguladoras o exerccio de um abrangente poder normativo no que respeita s reas de sua atuao, mas no pode ser exercido quanto s matrias reservadas lei, pela Constituio. Elas poderiam somente editar atos secundrios. Tais atos sero atos normativos delegados ou autorizados pela lei, restritos s reas tcnicas de competncia da agncia. 33 www.pontodosconcursos.com.br
Dentro do processo de flexibilizao e do direcionamento para o controle de resultados, a reforma administrativa buscou conferir maior liberdade de ao para as agncias reguladoras. Um exemplo disso que elas no se submetem a mesma burocracia nas licitaes que os demais rgos e entidades pblicas. Vamos ver uma questo do CESPE:
6. (CESPE/Cmara/2002) Nota-se na legislao pertinente s agncias reguladoras o propsito de fugir das formas licitatrias previstas nas normas gerais de licitao. A questo CERTA. O termo fugir parece um pouco forte demais, mas justamente este o objetivo da Lei 9.986/2000, que permitiu que as agncias reguladoras usassem o prego e a consulta, sendo que as regras poderiam ser estabelecidas em regulamento prprio, conferindo maior flexibilidade nos processos de compras. Art. 37. A aquisio de bens e a contratao de servios pelas Agncias Reguladoras poder se dar nas modalidades de consulta e prego, observado o disposto nos arts. 55 a 58 da Lei no 9.472, de 1997, e nos termos de regulamento prprio. Pargrafo nico. O disposto no caput no se aplica s contrataes referentes a obras e servios de engenharia, cujos procedimentos devero observar as normas gerais de licitao e contratao para a Administrao Pblica.
TeoriadaAgncia
Nem sempre a atuao das agncias reguladoras est livre de ingerncias, tanto do Estado quanto do setor privado por ela regulado. Um dos maiores obstculos a sua atuao a assimetria de informaes. Para poder exercer sua funo reguladora, determinando regras a serem seguidas, concedendo contratos de prestao de servios, ajustando tarifas, as agncias so muito dependentes da informao, principalmente daquela fornecida pelas empresas que so por ela reguladas. O problema que nem sempre a informao confivel. Para entender melhor esta relao entre regulador e regulado, preciso conhecermos alguns princpios da Teoria da Agncia (o termo agncia aqui no uma referncia s agncias reguladoras). As relaes contratuais, quer explcitas ou implcitas, delimitam a figura de um sujeito ativo que recebe o nome genrico de principal (aquele que contrata), e de um sujeito passivo chamado agente (aquele que contratado). A suposio bsica existente na relao principal-agente de que o agente agir em favor do principal e que por isso receber alguma recompensa. 34 www.pontodosconcursos.com.br
O agente, ou contratado, dever desempenhar certas funes, de acordo com os critrios do principal, ou contratante; no entanto, em muitos casos, o principal tem certa dificuldade em saber se o agente est realmente cumprindo com suas obrigaes de forma satisfatria. Aqui entra a assimetria de informao: o agente dispe de um conjunto de possveis comportamentos a adotar, suas aes afetam o bem-estar entre as partes e dificilmente so observveis pelo principal. Decorrentes da assimetria de informaes, surgem outros dois problemas: Seleo adversa = quando so selecionados os agentes com maior risco. Se a indstria de seguros de vida praticar um preo baseado na mdia de risco das pessoas, sara perdendo porque quem ter maior propenso a fazer seguros sero as pessoas com maior risco. Por isso que so praticados preos de acordo com o risco de cada um. O mesmo ocorre nas licitaes das agncias reguladoras, como nas concesses de estradas. No basta apenas definir como critrio o maior valor pago ao Poder Pblico, pois este valor poder ser repassado para os usurios no pedgio. Risco moral = uma das partes envolvidas em um contrato no dispe de condies ou mecanismos para monitorar as aes e as atitudes da outra parte envolvida, que pode ter um comportamento de risco. Muitas pessoas com plano de sade passam a usar os servios mdicos numa proporo bem maior do que quando no tinham o plano. Ocorre tambm quando empresas que contratam seguro contra incndio e que deixam de investir em preveno. O risco tambm existe para o agente. Por exemplo, quando o Estado determina alguns critrios no momento da contratao das empresas privadas e depois passa a usar outras regras.
Por fim, existe tambm a captura das agncias reguladoras, quando o rgo regulador passa a confundir o bem comum com os interesses da indstria por ele regulamentada e defende mais os interesses da indstria regulada do que da sociedade.
Contratualizao
Para entendermos as agncias executivas e as OS, primeiro preciso estudarmos a contratualizao. Na administrao pblica gerencial, o controle de resultados substitui o controle de procedimentos legais, e utiliza como principal ferramenta o contrato de gesto, no qual so definidos indicadores de desempenho para as instituies descentralizadas. A responsabilizao por resultados, ou gesto por resultados, est baseada numa relao contratual entre rgos pblicos. De um lado, se concede maior autonomia ao gestor pblico, que, de outro, se compromete com resultados, o atingimento de metas. Segundo o Ministrio do Planejamento:
A contratualizao de desempenho institucional na administrao pblica um procedimento de ajuste de condies especficas no relacionamento entre rgos e entidades pblicos e privados, que envolve a pactuao de metas de desempenho para o exerccio de atividade pblica, orientadas ao alcance dos objetivos das polticas pblicas. Em alguns casos, a contratualizao pode proporcionar flexibilidades e autonomias de gesto que simplifiquem processos internos das instituies partcipes, em acordo com o estabelecido pelo art. 37, pargrafo 8 da Constituio Federal. No novo modelo de Estado brasileiro, adotado com a Reforma do Estado, o instrumento mais poderoso para se trabalhar com resultados e modernizar o servio pblico o Contrato. A proposta central da Reforma Gerencial a autonomia do gestor pblico, garantir a ele maior autonomia decisria, sob um estreito controle da sociedade. Contudo, este controle no se dar sobre os meios, mas sim sobre os fins, ou sejas os resultados. O controle deixa de ser a priori para ser a posteriori. As experincias voltadas melhoria do desempenho das organizaes pblicas, em vrios pases, tm feito uso freqente do estabelecimento de acordos de resultados entre rgos formuladores de polticas pblicas e entidades voltadas prestao de servios. Tais acordos tm por base o par autonomia x responsabilizao, por meio do qual a entidade prestadora de servios se compromete a obter determinados resultados, em troca de algum grau de flexibilidade em sua gesto. Em vrios desses pases, a adoo desta ferramenta faz parte de um movimento mais amplo de reviso da macroestrutura do aparelho do Estado. Tal processo vem sendo chamado de agencification ou agencificao, ou seja, a individualizao de entidades voltadas a propsitos especficos (genericamente chamadas de agencies, agncias), diferenciando os instrumentos de sua gesto daqueles empregados pelos rgos da administrao direta departments, ministrios ou secretarias de Estado. O termo agencificao usado para se referir a um aspecto da contratualizao, que so os contratos dentro do setor pblico. Como veremos mais adiante, existem tambm os contratos do setor pblico com a iniciativa privada. Os objetivos visados so: facilitar a adoo de mecanismos de mensurao de resultados, responder a novas demandas e diversificao dos servios prestados, adotar medidas de incentivos ao desempenho, promover a accountability. Estudaremos accountability na Aula 07; por enquanto vamos entender que este termo est ligado ao controle, na forma de transparncia e responsabilizao refere-se capacidade da sociedade em tomar contas do gestor e de responsabiliz-lo pelos seus atos. A contratualizao busca promover uma maior accountability uma vez que faz com que o gestor se responsabilize por resultados, algo que no acontecia na administrao burocrtica. Contudo, quando o Estado descentraliza a prestao dos servios pblicos, 36 www.pontodosconcursos.com.br
a separao entre formulao e execuo das polticas pblicas diminui a accountability. Vamos ver uma questo do CESPE:
7. (CESPE/MRE/2006) A segregao, em rgos distintos, das atividades de formulao e de implementao de polticas pblicas foi um dos pilares das reformas ps-burocrticas, apresentando como vantagem o aumento da flexibilidade e da agilidade operacional do sistema, e, como principal desvantagem, a diminuio da accountability. O gabarito da questo CERTO, j que h uma maior necessidade de controle quando o Estado transfere para terceiros a prestao dos servios pblicos. Para evitar esta reduo da accountability que os contratos so usados de forma a buscar uma maior responsabilizao dos gestores pblicos. Bresser Pereira afirma que a administrao uma gerencial promove uma maior accountability justamente porque h responsabilizao dos gestores pelo alcance dos resultados, o que no ocorria na administrao burocrtica. A Reforma Gerencial, que flexibiliza os processos e os regulamentos burocrticos, conferindo um grau mais elevado de autonomia e de accountability s agncias governamentais e aos seus gerentes, a segunda: um novo fenmeno histrico, que ganhou fora nas ltimas duas dcadas, quando as pessoas comearam a perceber que uma das razes pela atual crise fiscal do Estado era a ineficincia estrutural da administrao pblica burocrtica. No Brasil, a contratualizao de resultados foi adotada como um dos instrumentos da reforma do Estado proposta em 1995. O Plano Diretor tinha alguns Projetos, dentre os quais o das Agncias Autnomas e o das Organizaes Sociais. Em ambos os casos o instrumento usado como gesto de resultados o contrato de gesto. Vamos dar uma olhada nestes dois tipos de contratos de gesto.
AgnciasExecutivas
O PDRAE no falava ainda em Agncias Executivas, mas sim em Agncias Autnomas, que constitua um projeto bsico voltado para a dimenso da gesto. Segundo o Plano: A responsabilizao por resultados e a conseqente autonomia de gesto inspiraram a formulao deste projeto, que tem como objetivo a transformao de autarquias e de fundaes que exeram atividades 37 www.pontodosconcursos.com.br
exclusivas do Estado, em agncias modernizao da gesto.
autnomas,
com foco na
Para dar prosseguimento a este projeto, primeiro foi preciso alterar a CF/88, o que veio a ocorrer com a Emenda Constitucional n. 19 de 1998, que inseriu o 8 no art. 37: 8 A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para o rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre: I - o prazo de durao do contrato; II - os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, obrigaes e responsabilidade dos dirigentes; III - a remunerao do pessoal S que h um ponto IMPORTANTE aqui. O contrato de gesto no usado somente com as Agncias Executivas. Qualquer rgo pblico da administrao direta ou entidade da administrao indireta pode assinar contrato de gesto. Contudo, somente autarquias e fundaes pblicas que recebero a qualificao de agncia executiva. Alm disso, preciso que a entidade desempenha atividades exclusivas de Estado. Um exemplo de contrato de gesto que no qualifica a entidade como agncia executiva est na LRF: Art. 47. A empresa controlada que firmar contrato de gesto em que se estabeleam objetivos e metas de desempenho, na forma da lei, dispor de autonomia gerencial, oramentria e financeira, sem prejuzo do disposto no inciso II do 5 do art. 165 da Constituio. A definio de empresa controlada est no art. 2 da LRF: II - empresa controlada: sociedade cuja maioria do capital social com direito a voto pertena, direta ou indiretamente, a ente da Federao; Neste caso, a empresa controlada que assinar contrato de gesto no ser qualificada como Agncia Executiva, j que somente recebem esta qualificao as autarquias e fundaes pblicas que desempenhem atividades exclusivas de Estado. Segundo a Lei 9.649/98: Art. 51. O Poder Executivo poder qualificar como Agncia Executiva a autarquia ou fundao que tenha cumprido os seguintes requisitos: I - ter um plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institucional em andamento; II - ter celebrado Contrato de Gesto com o respectivo Ministrio supervisor. 38 www.pontodosconcursos.com.br
1 A qualificao como Agncia Executiva ser feita em ato do Presidente da Repblica. Como podemos ver no art. 51, a concesso do status de Agncia Executiva depende do preenchimento de dois requisitos pela entidade: A celebrao de contrato de gesto com o respectivo Ministrio Supervisor; A existncia de um plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institucional, voltado para a melhoria da qualidade de gesto e para a reduo de custos, j concludo ou em andamento.
Segundo o MARE, as agncias executivas teriam uma maior autonomia em trs reas, basicamente: 1. Oramento e finanas; 2. Gesto de recursos humanos; 3. Servios gerais e contratao de bens e servios. No que se refere ao aspecto oramentrio-financeiro, pretendia-se que as Agncias Executivas tivessem seu oramento disposto de uma forma mais agregada, com os recursos alocados em apenas um projeto ou sub-atividade, respeitada a distino entre os grupos de despesa (pessoal e outros custeios e capital). Em relao gesto de recursos humanos, buscava-se uma relao com os servidores baseada no desempenho e no mrito, com a definio de mecanismos financeiros de reconhecimento, como, por exemplo, a concesso de formas de bonificao por desempenho. Quanto gesto dos servios gerais e contratao de bens e servios, o objetivo era dotar as Agncias Executivas de um mnimo essencial de autonomia de gesto. A concesso de um limite diferenciado de dispensa de licitao para contratao de servios, compras e obras de engenharia, como dispe o art. 24 da Lei 8.666: Pargrafo nico. Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput deste artigo sero 20% (vinte por cento) para compras, obras e servios contratados por consrcios pblicos, sociedade de economia mista, empresa pblica e por autarquia ou fundao qualificadas, na forma da lei, como Agncias Executivas.
OrganizaesSociais
O segundo tipo de contrato de gesto existente o assinado com entidades de direito privado que recebem a qualificao de Organizaes Sociais. A definio deste tipo de contrato de gesto est na Lei 9.637 de 2000: 39 www.pontodosconcursos.com.br
Art. 5 Para os efeitos desta Lei, entende-se por contrato de gesto o instrumento firmado entre o Poder Pblico e a entidade qualificada como organizao social, com vistas formao de parceria entre as partes para fomento e execuo de atividades relativas s reas relacionadas no art. 1. O contrato de gesto um contrato de parceria, que busca conceder fomento para que as OS prestem servios pblicos. O PDRAE definiu Organizaes Sociais como entidades de direito privado que, por iniciativa do Poder Executivo, obtm autorizao legislativa para celebrar contrato de gesto com esse poder, e assim ter direito dotao oramentria. Segundo a Lei 9.637 de 2000: Art. 1 O Poder Executivo poder qualificar como organizaes sociais pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujas atividades sejam dirigidas ao ensino, pesquisa cientfica, ao desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do meio ambiente, cultura e sade, atendidos aos requisitos previstos nesta Lei. O objetivo maior do Projeto Organizaes Sociais e Publicizao era permitir a descentralizao de atividades no setor de prestao de servios no-exclusivos, nos quais no existe o exerccio do poder de Estado, a partir do pressuposto que esses servios sero mais eficientemente realizados se, mantendo o financiamento do Estado, forem realizados pelo setor pblico no-estatal. Seriam extintas fundaes pblicas ou outras entidades que desempenhassem atividades no-exclusivas e estas atividades seriam assumidas por entidades de direito privado sem fins lucrativos que receberiam ajuda do Poder Pblico para prestarem servios pblicos. Segundo a Maria Sylvia Zanella Di Pietro, as organizaes sociais no so uma nova figura jurdica, mas apenas uma qualificao especial conferida a determinadas pessoas jurdicas da iniciativa privada, sem fins lucrativos, mediante o preenchimento de certos requisitos legais. No integram a Administrao Direta nem a Indireta, nem so delegatrias de servio pblico, pois prestam servios no exclusivos do Estado. Devemos considerar as organizaes sociais como pessoas jurdicas de direito privado que realizam, em seu prprio nome, atividades de interesse coletivo no-privativas de certa pessoa poltica, e que, portanto, podem ser desempenhadas independentemente de delegao. Um ponto que gera confuso e que devemos tomar cuidado que o Plano Diretor fala que as fundaes pblicas seriam transformadas em OS. Objetivos para os Servios No-exclusivos: Transferir para o setor publico no-estatal estes servios, atravs de um programa de publicizao, transformando as atuais fundaes pblicas em organizaes sociais, ou seja, em entidades de direito 40 www.pontodosconcursos.com.br
privado, sem fins lucrativos, que tenham autorizao especfica do poder legislativo para celebrar contrato de gesto com o poder executivo e assim ter direito a dotao oramentria. O que ocorre na realidade que a fundao pblica extinta e a OS absorve as suas atividades. Mas, para fins de concurso, devemos considerar como correto o uso do termo transformao, como podemos ver na questo abaixo.
8. (CESPE/TJDFT/2007) Ao termo publicizao do terceiro setor podem ser atribudos pelo menos dois sentidos. Um o que se refere prestao de servios de interesse pblico por entidades componentes do terceiro setor, com o apoio do Estado. O segundo refere-se transformao de entidades pblicas em entidades privadas sem fins lucrativos. A questo CERTA, usando o termo transformao. A qualificao da entidade privada como OS no ocorre com o contrato de gesto, mas sim mediante decreto do Presidente da Repblica, e s poder ocorrer se: II - haver aprovao, quanto convenincia e oportunidade de sua qualificao como organizao social, do Ministro ou titular de rgo supervisor ou regulador da rea de atividade correspondente ao seu objeto social e do Ministro de Estado da Administrao Federal e Reforma do Estado. Convenincia e oportunidade so aspectos da discricionariedade do gestor pblico, ou seja, a qualificao de uma OS no ato vinculado mesmo que a entidade que deseje se qualificar preencha todos os requisitos previstos em lei, o governo pode negar sua qualificao. O MARE foi extinto e suas atribuies foram incorporadas pelo Ministrio do Planejamento. Assim, a aprovao da qualificao cabe hoje ao ministro da rea de atividade e ao Ministro do Planejamento. Quando falamos em contratualizao, geralmente associamos a concesso de autonomia em troca de responsabilizao por resultados. Mas, no caso das OS isso um pouco diferente. Vejam o que diz a Maria Sylvia Zanella Di Pietro: O contrato de gesto, quando celebrado com entidades da Administrao Indireta, tem por objetivo ampliar a sua autonomia; porm, quando celebrado com organizaes sociais, restringe a sua autonomia, pois, embora entidades privadas, tero de se sujeitar a exigncias contidas no contrato de gesto. J o Plano Diretor diz o seguinte: 41 www.pontodosconcursos.com.br
As entidades que obtenham a qualidade de organizaes sociais gozaro de maior autonomia administrativa, e, em compensao, seus dirigentes tero maior responsabilidade pelo seu destino. Por outro lado, busca-se atravs das organizaes sociais uma maior participao social, na medida em que elas so objeto de um de seus conselhos de controle direito da sociedade atravs administrao recrutado no nvel da comunidade qual a organizao serve. O que acontece que, na essncia, h uma maior autonomia na prestao do servio pblico, j que antes ele era desempenhado por uma entidade estatal. A organizao social que assumir a gesto dos bens e servios que estavam sob a responsabilidade de uma fundao pblica que tenha sido extinta ter maior autonomia que esta fundao. Contudo, esta OS poderia prestar tal servio sem assinar o contrato de gesto, caso em que no teria as restries impostas pelo contrato. Poderamos entender que, no caso das OS, a responsabilizao por resultados ocorre em troca da ajuda que o Poder Pblico concede a entidade de direito privado, ajuda esta que recebe o nome de fomento. A Lei 9.637/98 define as seguintes modalidades de fomento para as OS: Art. 11. As entidades qualificadas como organizaes sociais so declaradas como entidades de interesse social e utilidade pblica, para todos os efeitos legais. Art. 12. s organizaes sociais podero ser destinados recursos oramentrios e bens pblicos necessrios ao cumprimento do contrato de gesto. 3 Os bens de que trata este artigo sero destinados s organizaes sociais, dispensada licitao, mediante permisso de uso, consoante clusula expressa do contrato de gesto. Art. 14. facultado ao Poder Executivo a cesso especial de servidor para as organizaes sociais, com nus para a origem. Outra vantagem dada pelo Poder Pblico s OS est na 8.666. Art. 24. dispensvel a licitao: XXIV - para a celebrao de contratos de prestao de servios com as organizaes sociais, qualificadas no mbito das respectivas esferas de governo, para atividades contempladas no contrato de gesto. Portanto, quando o governo quiser contratar das OS servios referentes s atividades previstas no contrato de gesto, no ser necessria a realizao de licitao. Em relao s compras das OS, para que elas tivessem uma maior flexibilidade na gesto, a Lei 9.637/98 disps que:
Art. 17. A organizao social far publicar, no prazo mximo de noventa dias contado da assinatura do contrato de gesto, regulamento prprio contendo os procedimentos que adotar para a contratao de obras e servios, bem como para compras com emprego de recursos provenientes do Poder Pblico. Portanto, elas no se submeteriam as regras da Lei 8.666/93, mas sim a um regulamento prprio. No entanto, em 2005 foi editado o Decreto 5.504, que disps que: Art. 1 Os instrumentos de formalizao, renovao ou aditamento de convnios, instrumentos congneres ou de consrcios pblicos que envolvam repasse voluntrio de recursos pblicos da Unio devero conter clusula que determine que as obras, compras, servios e alienaes a serem realizadas por entes pblicos ou privados, com os recursos ou bens repassados voluntariamente pela Unio, sejam contratadas mediante processo de licitao pblica, de acordo com o estabelecido na legislao federal pertinente. 5 Aplica-se o disposto neste artigo s entidades qualificadas como Organizaes Sociais, na forma da Lei no 9.637, de 15 de maio de 1998, e s entidades qualificadas como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, na forma da Lei no 9.790, de 23 de maro de 1999, relativamente aos recursos por elas administrados oriundos de repasses da Unio, em face dos respectivos contratos de gesto ou termos de parceria. Assim, tanto as OS como as OSCIP, que veremos logo a seguir, teriam que realizar licitao prvia segundo as regras da legislao federal. No entanto, Decreto no instrumento suficiente para alterar ou revogar lei, por isso a Lei 9.637 continua vlida. O TCU julgou caso que envolvia esta confuso e decidiu que: Acrdo 1.777/2005 ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso Plenria, diante das razes expostas pelo Relator, em: 9.1 adotar, para fins de fiscalizao deste Tribunal e orientao dos rgos e entidades da Administrao Pblica, as seguintes concluses: 9.1.1. as Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico Oscips, contratadas pela Administrao Pblica Federal, por intermdio de Termos de Parceria, submetem-se ao Regulamento Prprio de contratao de obras e servios, bem como para compras com emprego de recursos provenientes do Poder Pblico, observados os princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, economicidade e da eficincia, nos termos do art. 14, c/c o art. 4, inciso I, todos da Lei 9.790/99;
9.1.2. no se aplicam aos Termos de Parceria celebrados entre a Administrao Pblica Federal e as Oscips as normas relativas aos Convnios, especificamente a IN 01/97-STN; Portanto, na viso do TCU, as OS e OSCIP ainda se submeteriam a regulamento prprio. No vi o CESPE cobrar isso ainda, portanto no temos um posicionamento da banca.
OrganizaesdaSociedadeCivildeInteressePblico(Oscips)
As Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico so muito semelhantes as OS. So pessoas jurdicas de direito privado sem fins lucrativos que recebem uma qualificao do Poder Pblico para receber fomento na prestao de atividades de interesse pblico. A qualificao das OSCIP se dar por meio de termo de parceria, que equivalente ao contrato de gesto assinado com as OS. Assim como as OS, as OSCIP no representam uma nova espcie de pessoa jurdica. So apenas entidades privadas que recebem do Estado uma especial qualificao, mediante a assinatura de um instrumento legalmente denominado termo de parceria. Nesse instrumento constam os direitos e obrigaes de cada um dos signatrios do ajuste, em especial as metas que devem ser cumpridas pela entidade. Segundo a Lei 9.790/99. Art. 9 Fica institudo o Termo de Parceria, assim considerado o instrumento passvel de ser firmado entre o Poder Pblico e as entidades qualificadas como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico destinado formao de vnculo de cooperao entre as partes, para o fomento e a execuo das atividades de interesse pblico previstas no art. 3 desta Lei. Algumas das clusulas essenciais do termo de parceria so: I - a do objeto, que conter a especificao do programa de trabalho proposto pela Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico; II - a de estipulao das metas e dos resultados a serem atingidos e os respectivos prazos de execuo ou cronograma; III - a de previso expressa dos critrios objetivos de avaliao de desempenho a serem utilizados, mediante indicadores de resultado; Podemos ver nos incisos II e III que o termo de parceria mais um instrumento de contratualizao, prevendo metas e indicadores para avaliao do desempenho. Vimos que a Lei 9.637/98 estabelece os tipos de fomentos possveis para as OS. J a Lei 9.790/99, que rege as OSCIP, no especificou as modalidades de fomento aplicveis 44 www.pontodosconcursos.com.br
s entidades qualificadas como OSCIP, restringindo-se a menes genricas quanto a bens e recursos pblicos. Deste modo, devem-se aplicar a essas entidades as modalidades comuns de fomento. Como principais modalidades de fomento, aplicveis a todas as entidades paraestatais, podemos citar Dotao de recursos oramentrios Permisso de uso gratuito de bens pblicos Concesso de incentivos fiscais e creditcios.
A Lei 9.790/99 traz a definio do que seria uma pessoa jurdica sem fins lucrativos: 1 Para os efeitos desta Lei, considera-se sem fins lucrativos a pessoa jurdica de direito privado que no distribui, entre os seus scios ou associados, conselheiros, diretores, empregados ou doadores, eventuais excedentes operacionais, brutos ou lquidos, dividendos, bonificaes, participaes ou parcelas do seu patrimnio, auferidos mediante o exerccio de suas atividades, e que os aplica integralmente na consecuo do respectivo objeto social. Portanto, a entidade at pode ter lucro, mas deve revert-lo para seu patrimnio, sem haver qualquer tipo de distribuio para scios. O art. 4 da Lei 9.790 determina que os estatutos das pessoas jurdicas interessadas em se qualificar como OSCIP devem dispor, entre outras coisas, sobre: VI - a possibilidade de se instituir remunerao para os dirigentes da entidade que atuem efetivamente na gesto executiva e para aqueles que a ela prestam servios especficos, respeitados, em ambos os casos, os valores praticados pelo mercado, na regio correspondente a sua rea de atuao; Assim, apenas aqueles que estejam efetivamente envolvidos com na atividade da OSCIP podem receber remunerao. A fim de evitar divergncias quanto s atividades que poderiam ser consideradas como de interesse coletivo, o art. 3, em elenco taxativo, estabelece que no conceito, para as finalidades da Lei, se enquadram as seguintes atividades: a) assistncia social; b) promoo da cultura, defesa e conservao do patrimnio histrico e artstico; c) promoo gratuita da educao ou da sade; d) promoo da segurana alimentar e nutricional; e) defesa, preservao e conservao do meio ambiente e promoo do desenvolvimento sustentvel; f) promoo do voluntariado; 45 www.pontodosconcursos.com.br
g) promoo do desenvolvimento econmico e social e combate pobreza; h) experimentao, no lucrativa, de novos modelos socioprodutivos e de sistemas alternativos de produo, comrcio, emprego e crdito; i) promoo de direitos estabelecidos, construo de novos direitos e assessoria jurdica gratuita de interesse suplementar; j) promoo da tica, da paz, da cidadania, dos direitos humanos, da democracia e de outros valores universais; k) estudos e pesquisas, desenvolvimento de tecnologias alternativas, produo e divulgao de informaes e conhecimentos tcnicos e cientficos. O art. 2 veda a algumas pessoas jurdicas a possibilidade de obter a qualificao como OSCIP, mesmo se exercerem alguma das atividades elencadas no tpico anterior. So elas: a) as sociedades comerciais, sindicatos, associaes de classe ou de representao de categoria profissional; b) as instituies religiosas ou voltadas para a disseminao de credos, cultos, prticas e vises devocionais e confessionais; c) as organizaes partidrias e assemelhadas, inclusive suas fundaes; d) as entidades de benefcio mtuo destinadas a proporcionar bens ou servios a um crculo restrito de associados ou scios; e) as entidades e empresas que comercializam planos de sade e assemelhados; f) as instituies hospitalares privadas no gratuitas e suas mantenedoras; g) as escolas privadas dedicadas ao ensino formal no gratuito e suas mantenedoras; h) as organizaes sociais; i) as cooperativas; j) as fundaes pblicas; k) as fundaes, sociedades civis ou associaes de direito privado criadas por rgo pblico ou por fundaes pblicas; l) as organizaes creditcias que tenham quaisquer tipos de vinculao com o Sistema Financeiro Nacional a que se refere o art. 192 da Constituio Federal. Vimos que a qualificao das OS se insere no poder discricionrio dos Ministros, que podem no aprov-la, mesmo que a entidade preencha todos os requisitos. J no caso das OSCIP, a qualificao ato vinculado, conforme determina a Lei 9.790/99:
2 A outorga da qualificao prevista neste artigo ato vinculado ao cumprimento dos requisitos institudos por esta Lei.
O Governo Lula
Em seu primeiro ano de mandato, o governo Lula lanou o Plano Gesto pblica para um pas de todos. Tal documento partiu do pressuposto de que tanto os desafios contextuais quanto as condies de funcionamento dos Estados principalmente aqueles em desenvolvimento , exigem aes no sentido de se buscar seu fortalecimento institucional. Alm disso: O quadro de desigualdades clama por um Estado ativista, promotor da justia social; o de escassez clama por esforos de otimizao; o quadro global competitivo requer um Estado regulador e uma gesto econmica consistente; e a conquista da democracia exige um novo padro de deliberao que considere o cidado como o foco da ao pblica. O Plano tinha como objetivo principal fortalecer o Estado atravs de: 1. reduo do dficit institucional, definido como a ausncia do Estado onde ele deveria estar atuando, 2. aumento da governana, que significaria promover a capacidade do governo em formular e implementar polticas pblicas e em decidir, entre diversas opes, qual a mais adequada. 3. aumento da eficincia, otimizando recursos (fazer mais e melhor com menos) 4. transparncia e participao, assegurando, dessa forma, o comprometimento da sociedade e a legitimao do processo. A expresso dficit institucional bastante usada pelo Governo Lula para se referir ausncia do Estado onde este deveria estar atuando. Ele resultado de um processo histrico de construo nacional, que produziu um Estado incompleto, cujas lacunas vo sendo progressivamente preenchidas pelo no-Estado desde o crime organizado, que afronta a cidadania, ao mercado, que ignora a eqidade. O dficit se manifesta tanto na amplitude do atendimento dado pelas instituies pblicas, quanto na qualidade desse atendimento. Nas organizaes do Poder Executivo Federal, o Plano de Gesto Pblica tinha como objetivo contemplar, no mdio e longo prazos:
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a redefinio das estratgias, a recomposio da fora de trabalho, a reconfigurao das estruturas e processos 47 www.pontodosconcursos.com.br
o redimensionamento de recursos em bases direcionadas para resultados.
mais eficientes e
A construo do novo modelo de gesto pblica deveria pautar-se nos seguintes princpios ou premissas orientadoras:
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O Estado como parte essencial da soluo, voltado reduo das desigualdades e promoo do desenvolvimento; O cidado como beneficirio principal. Trata-se de consider-lo membro de uma comunidade cvica, organizada e plena de direitos e deveres, ampliando-se a conscincia cidad, recriando-se a solidariedade e definindo-se critrios de justia social; o cidado no um mero consumidor de bens ou servios pblicos; O Plano de Gesto Pblica como uma definio de Governo, supraministerial, independentemente da origem das proposies iniciais, das modificaes, das excluses e das incluses incorporadas durante o processo de discusso. A proposta de gesto pblica deve ser construda coletivamente, sendo o Presidente da Repblica o seu empreendedor mximo; Integrao do Plano de Gesto Pblica s demais polticas de Governo. Com o endosso do Presidente da Repblica, o Plano adquire poder de integrao de polticas. Ser um instrumento de gerao de resultados, flexvel para permitir solues especficas para as diversas reas da ao governamental, ao mesmo tempo em que impede a fragmentao e a coexistncia de polticas, projetos, e programas concorrentes e/ou contraditrios; Envolvimento, mobilizao, incentivo e participao dos servidores e demais atores envolvidos so fundamentais. A definio de estratgias de interveno ou induo de processos de mudana deve ser baseada na adeso das organizaes e setores, na capacitao e na motivao intensivas, alm da troca constante de informaes. Superam-se, assim, as transformaes baseadas predominantemente no carter legalista e coercitivo, em favor de uma abordagem que resgate a formulao de polticas de gesto baseadas em incentivos institucionais e pessoais; Problemas em busca de solues. O Plano de Gesto Pblica ser formulado a partir de diagnstico abrangente e sistemtico, que identifique problemas e suas causas e no apenas seus sintomas. Abrangente, para permitir a identificao de problemas sistmicos e transversais; e contnuo, para dotar de maior racionalidade as decises estratgicas sobre objetivos e aes; Pluralismo de instrumentos, ferramentas e metodologias. A escolha ser feita em funo dos problemas identificados no diagnstico ao invs da 48 www.pontodosconcursos.com.br
adoo, a priori, de modismos gerenciais que possam induzir transplantao acrtica de idias e solues. As aes se concentrariam em trs frentes de atuao, paralelas, integradas e complementares 1. Modelo de Gesto dos Programas do PPA 2. Instrumentos de Gesto 3. Estruturao da Administrao Pblica Federal As aes do Plano de Gesto Pblica estariam voltadas implementao e redefinio dos programas quando da reviso do PPA , tendo como objeto, principalmente: a definio do papel do gerente do programa e suas interseces com os quadros dirigentes; a integrao em rede entre programas, organizaes e processos de trabalho relativos aos mesmos; o dimensionamento e a alocao de recursos necessrios gerao dos resultados previstos pelos programas; e o monitoramento e a avaliao de resultados.
No aspecto dos Instrumentos de Gesto, seriam considerados tanto instrumentos consagrados pelas experincias pblicas e privadas, nacionais e internacionais, quanto solues desenvolvidas para problemas de gesto especficos. As escolhas priorizariam os problemas que se referiam principalmente: integrao interorganizacional, mediante a formao de redes para tratamento de questes transversais, intergovernamentais e com segmentos da sociedade civil; coordenao governamental; otimizao de recursos; interlocuo e negociao; e contratualizao de resultados.
Na Estruturao da Administrao Pblica Federal seriam realizadas intervenes no curto e no longo prazos, no sentido de se proceder: recomposio da fora de trabalho do setor pblico, segundo as necessidades e requisitos identificados, alm do redesenho dos sistemas de cargos, carreiras, benefcios e concursos; ao realinhamento de salrios, de carreiras, posies e condies gerenciais da burocracia; 49 www.pontodosconcursos.com.br
definio de requisitos e modalidades de capacitao tcnica e gerencial permanente de servidores; promoo da sade ocupacional e melhoria da qualidade de vida; ao redesenho de estruturas e processos de trabalho, mediante, inclusive, institucionais, e o conseqente adoo de novas concepes redimensionamento de recursos oramentrios, logsticos e de tecnologias da informao, de forma intensiva e em bases confiveis; integrao entre planejamento e oramento, tanto no que se refere elaborao quanto execuo e avaliao oramentria; redefinio de marcos regulatrios e conseqente redefinio do papel das agencias reguladoras; ao aprimoramento dos mecanismos de controle e prestao de contas; simplificao administrativa, reduzindo-se os requisitos de formalidades processuais e tornando as decises mais geis e prximas dos interessados; definio de indicadores objetivos de desempenho organizacional, que permitam uma contratualizao efetiva de resultados e a avaliao do custobenefcio, dotando o processo oramentrio de mais racionalidade; ao estabelecimento de formas de interlocuo, participao e atendimento ao cidado, que o informe a respeito de seus interesses legtimos e proporcione uma prestao de servios condizente com altos padres de qualidade; e ao estabelecimento de altos padres de conduta tica e de transparncia no trato de questes pblicas.
Estas trs frentes de atuao se aplicavam, em diferentes extenses, s empresas estatais, na medida em que era necessrio integr-las ao projeto de desenvolvimento do Pas. Partindo de um diagnstico que contemplaria mais do que os aspectos econmico e financeiro, as empresas seriam avaliadas segundo critrios de desempenho que considerariam tanto o interesse empresarial quanto o interesse pblico. Poderiam ser propostos incentivos como a concesso de maior autonomia decisria s empresas que demonstrassem melhor desempenho. O Plano entendia que muitas proposies exigiriam o aperfeioamento do quadro legal, tais como a edio da Lei Orgnica da Administrao Pblica, da Lei de Simplificao Administrativa e da Lei de Diretrizes de Cargos e Carreiras. A construo do Plano seria de forma participativa e transparente, com amplo processo de debate, envolvendo as organizaes e setores no mbito do governo federal e os grupos interessados da sociedade civil. A identificao prvia dos reais problemas e dificuldades da Administrao Pblica Federal se daria mediante um diagnstico institucional abrangente. 50 www.pontodosconcursos.com.br
O Plano foi ento inserido no PPA 2004-2007 como um programa oramentrio. No entanto, ainda em 2004, o Secretrio de Gesto do Ministrio do Planejamento, Humberto Falco Martins, principal responsvel pela elaborao do Plano, pediu exonerao em virtude de desapontamento com a falta de apoio ao Plano por parte da cpula do governo. Na sua carta de exonerao ele afirmou que a Secretaria Executiva do Ministrio do Planejamento anunciou que o Plano de Gesto seria "desconstrudo" e que se deveriam focar apenas dois ngulos: a eficincia (porque eficcia e efetividade j haviam sido solucionados) e a atuao sobre sistemas administrativos centrais (compra, pessoal, sistemas). Aps o perodo de vigncia do Plano, podemos observar algumas medidas que foram adotadas. Duas das aes da estruturao da administrao pblica federal era a recomposio da fora de trabalho do setor pblico, segundo as necessidades, e o realinhamento de salrios, de carreiras, posies e condies gerenciais da burocracia. O grfico abaixo mostra o crescimento do nmero de servidores que entraram para a administrao pblica federal no governo Lula em comparao com o segundo mandato do governo FHC. Contudo, esse incremento, que atende diretriz de recomposio da fora de trabalho no setor pblico, ainda no foi suficientemente vigoroso a ponto de repor os que se aposentaram no perodo.
Por sua vez, ocorreu um efetivo realinhamento salarial dos servidores, obedecendo a uma seletividade pela qual foram privilegiadas as carreiras de rgos que exercem funes estratgicas de Estado. Em 2005 foi criado o Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao (Gespblica), como a fuso do Programa da Qualidade no Servio Pblico com o 51 www.pontodosconcursos.com.br
Programa Nacional de Desburocratizao. O seu principal objetivo contribuir para a melhoria da qualidade dos servios pblicos prestados aos cidados e para o aumento da competitividade do Pas, implantando programas de qualidade e produtividade nos rgos e entidades pblicos, tornando-os mais eficientes na administrao dos recursos pblicos e mais voltados para o atendimento s demandas da sociedade do que para os seus processos burocrticos internos. Veremos o Gespblica na Aula 04, no tpico Excelncia nos Servios Pblicos
Questes Comentadas
Acabamos a parte terica. Como combinei na aula demonstrativa, ao final de cada aula vai haver uma bateria de exerccios com comentrios breves. Depois, coloco ainda as questes sem os comentrios para que vocs possam tentar respond-las antes de verem a resoluo. O importante treinar o mximo que puder.
1. (CESPE/MTE/2008) O Estado oligrquico, no Brasil, identificado com a Repblica Velha, e caracteriza-se pela associao entre as instituies polticas tradicionais e as entidades da sociedade civil mobilizadas em torno dos segmentos mais pobres e desprotegidos da populao, por meio de fortes redes de proteo social. O Estado Oligrquico foi caracterstico da Monarquia e da Repblica Velha, marcada pela poltica do caf com leite, quando grupos de so Paulo e Minas Gerais se revezavam no poder. Ele era caracterizado pelo patrimonialismo, quando estes grupos tiravam suas rendas do Estado. No havia uma associao em torno dos segmentos mais pobres e nenhuma rede de proteo social. Questo ERRADA.
2. (CESPE/STM/2004) A dcada de 30 do sculo passado caracterizou-se por uma significativa centralizao no nvel poltico e econmico. Nesse perodo, assistiu-se ao fortalecimento do Estado intervencionista, cuja expanso se deu mediante trs linhas de ao: criao de rgos e departamentos formuladores de polticas pblicas; expanso dos rgos da administrao direta; e expanso empresarial do Estado. O modelo burocrtico foi implantado no Brasil a partir da dcada de 1930, por meio de um governo autoritrio. Vargas lutava contra os poderes regionais, principalmente coronelistas, por isso a forte centralizao poltica. O Estado deixou de ser apenas 52 www.pontodosconcursos.com.br
regulador, sempre de acordo com interesses das classes rurais, e passou a intervir na economia ajudando o desenvolvimento de uma indstria nacional. Para isso, era preciso que o Estado crescesse, ento foram criados rgos e ministrios da administrao direta. Questo CERTA.
3. (ESAF/MPOG/2002) O Departamento Administrativo do Servio Pblico - DASP foi criado em 1936 e representou a tentativa de formao dos princpios da administrao gerencial e da burocracia nos moldes weberianos. O DASP no foi criado em 1936, mas sim o Conselho Federal do Servio Pblico Civil, que em 1938 viria a ser transformado no DASP. Contudo, o Plano Diretor fala que o DASP foi criado em 1936. Com o objetivo de realizar a modernizao administrativa, foi criado o Departamento Administrativo do Servio Pblico - DASP, em 1936. Fico em dvida se a ESAF teria considerado a data como errada. Isto porque esta questo tem um erro maior do que o da data, que a afirmao de que representou a tentativa de formao dos princpios da administrao gerencial, quando na realidade eram os princpios da administrao burocrtica. Questo ERRADA.
4. (CESPE/INMETRO/2007) A criao do Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP), na dcada de 30, representou um marco na busca da racionalizao e do desenvolvimento de mtodos e procedimentos padronizados para a atuao dos agentes pblicos. A Revoluo de 1930, um contraponto s oligarquias regionais, teve como desdobramento principal a criao do Estado administrativo no Brasil, atravs de dois mecanismos tpicos da administrao racional-legal: estatutos normativos e rgos normativos e fiscalizadores. O modelo racional-legal comea a ser implantado no Brasil, atravs de um grande esforo de Vargas para normatizar e padronizar os principais procedimentos da administrao pblica. Questo CERTA.
5. (ESAF/MPOG/2002) O Departamento Administrativo do Servio Pblico - DASP valorizou instrumentos importantes de gesto de recursos humanos, tais como o instituto do concurso pblico e do treinamento. 53 www.pontodosconcursos.com.br
Vimos que a implantao da administrao burocrtica foi calcada num trip: Administrao financeira, de materiais e recursos humanos. Nesta ltima, o DASP defendia o concurso pblico e o treinamento, dentro das influncias da administrao cientfica de Taylor. Questo CERTA.
6. (CESPE/MCT/2004) O Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP) foi o rgo central de modernizao do Estado Novo incumbido de estabelecer o sistema do mrito e a centralizao das compras. O DASP ficou responsvel por todo o trip. Questo CERTA.
7. (CESPE/SENADO/2002) A noo de sistema de mrito, proposto pelo DASP, apoiava-se em ingresso mediante concurso, promoo conforme o mrito e ascenso mediante carreira. Foi com a administrao burocrtica que ocorreu a separao entre caro e ocupante. A impessoalidade tornou-se o princpio bsico na gesto de pessoas, instituindo o concurso pblico, a formao de carreiras com progresso por mrito. Questo CERTA.
8. (CESPE/TCE-AC/2008) A funo oramentria, como atividade formal e permanentemente vinculada ao planejamento, j estava consagrada na gesto pblica brasileira quando da implantao do modelo de administrao burocrtica. Segundo o Plano Diretor: Nos primrdios, a administrao pblica sofre a influncia da teoria da administrao cientfica de Taylor, tendendo racionalizao mediante a simplificao, padronizao e aquisio racional de materiais, reviso de estruturas e aplicao de mtodos na definio de procedimentos. Registra-se que, neste perodo, foi instituda a funo oramentria ao enquanto atividade formal e permanentemente vinculada planejamento. A questo ERRADA porque, antes do DASP, a funo oramentria no estava vinculada ao planejamento.
9. (CESPE/MDS/2006) A reforma administrativa empreendida pelo DASP, na dcada de 30 do sculo passado, foi inovadora por no estar alinhada aos princpios da administrao cientfica presentes na literatura mundial da poca. Como podemos ver na questo anterior, a reforma administrativa do DASP estava sim influenciada pela administrao cientfica de Taylor. Questo ERRADA.
10. (CESPE/SENADO/2002) As reformas daspeanas, no obstante seu efeito racionalizador, no lograram desenvolvimento econmico, poltico ou social, representando um caso clssico de um sistema fechado altamente insulado. Vimos na aula demonstrativa o conceito de insulamento burocrtico, que o estabelecimento de barreiras institucionais para evitar presses polticas ou o encaminhamento de demandas personalsticas e clientelsticas pela sociedade sobre os burocratas. O ambiente cultural encontrado pela reforma modernizadora pretendida com a criao do DASP foi o mais adverso possvel, corrodo e dominado por prticas patrimonialistas amplamente arraigadas. Assim, o DASP nasceu como uma instituio insulada, que deveria contrapor-se lgica do clientelismo e o personalismo no servio pblico e na administrao do estado brasileiro. Contudo, O DASP obteve sim xito em alguns setores da administrao pblica. Podemos falar claramente em desenvolvimento econmico, poltico e social. Questo ERRADA.
11. (CESPE/MCT/2004) A decadncia do DASP est associada a sua hipertrofia como rgo operativo do regime varguista e ao conseqente distanciamento do exerccio de funes administrativas. Ao final do Estado Novo, o DASP sofria os efeitos perversos de sua hipertrofia e desvirtuamento de funes, passando de rgo modernizador da administrao pblica a brao operativo da ditadura, at mesmo com funes legislativas. Questo CERTA.
12. (CESPE/SENADO/2002) A continuidade do DASP foi assegurada nos governos que se seguiram Dutra e JK , de modo a possibilitar a estruturao dos grupos executivos incumbidos de implementar o Plano de Metas. O DASP s foi extinto em 1986, mas com a queda de Vargas em 1945 ele perde muito de seu poder. Os grupos executivos, foram estruturas criadas justamente com o objetivo de fugir da rigidez burocrtica do modelo daspeano. Os grupos executivos, na sua maioria, eram ocupados por pessoas ligadas aos grupos multinacionais (empresrios com qualificao profissional, oficiais militares), que iriam pensar a implementao do Plano de Metas. Foi formada uma administrao paralela que coexistia com o Executivo formal e permitia que os interesses multinacionais ignorassem os canais tradicionais de formao de deciso, contornando assim as estruturas de representao do regime populista. Questo ERRADA.
13. (ESAF/MPOG-EPPGG/2008) No primeiro governo Vargas ocorreu a implantao, na administrao pblica direta, do Estatuto dos Servidores Pblicos Civis, por meio da Lei n. 1.711, que vigorou at 1990. No primeiro Governo Vargas houve sim a implantao do primeiro Estatuto dos Servidores Pblicos Civis. Contudo, ele foi substitudo no segundo Governo de Vargas, em 1952, pelo segundo Estatuto, este sim perdurar at 1990. Questo ERRADA.
14. (CESPE/MCT/2004) O conceito de administrao para o desenvolvimento consistia no fortalecimento de estruturas estatais responsveis pelo planejamento e pela implementao de projetos desenvolvimentistas nos quais o Estado atuava como produtor direto de bens e servios. A administrao para o desenvolvimento defendia a modernizao e fortalecimento das agncias estatais com o objetivo de fazer com que o Estado facilitasse e estimulasse o desenvolvimento do pas. Questo CERTA.
15. (CESPE/MCT/2004) A administrao paralela do governo JK assim se denominava devido replicao, em Braslia, das estruturas federais que existiam no Rio de Janeiro.
O Governo JK precisava de mais flexibilidade para implementar seu Plano de Metas, flexibilidade esta que no era possvel na administrao direta. Por isso ele criou uma srie de entidades da administrao indireta, que passaram a administrar o Estado, por isso administrao paralela. Questo ERRADA.
16. (CESPE/IRBr/2005) Os Anos JK inauguraram uma forma inovadora de administrao pblica em que grupos executivos, em ao paralela dos ministrios e dos rgos administrativos tradicionais, puderam planejar e propor, com muito mais desenvoltura, aes menos sujeitas s amarras burocrticas. A administrao paralela de JK era executada principalmente pelos grupos executivos, que formulavam as polticas pblicas distantes dos rgos burocrticos. Questo CERTA.
17. (CESPE/MCT/2004) A estratgia da administrao para o desenvolvimento teve como resultados, entre outros, a hipertrofia da administrao indireta e um alto grau de insulamento burocrtico. Tanto no Governo JK, como na Ditadura, ocorreu a administrao para o desenvolvimento e em ambos os casos ocorrer um crescimento exagerado da administrao indireta, que ser constituda de entidades insuladas, que se isolam tanto dos polticos quanto da sociedade. Questo CERTA.
18. (ESAF/SFC/2002) A progressiva incorporao das estruturas paralelas ao corpo da burocracia governamental e a incidncia de empreguismo so fatores que contriburam para a baixa sustentabilidade das transformaes administrativas no governo JK. J vimos na Questo 01 da teoria que as estruturas paralelas do governo JK acabaram engolfadas pela administrao burocrtica. Esta questo da ESAF tambm fala que, com o tempo, estas estruturas paralelas foram sendo incorporadas s estruturas rgidas e burocrticas, perdendo sua eficincia. Alm disso, o patrimonialismo ainda se mostrava forte. Estes foram fatores que prejudicaram a manuteno das mudanas empreendidas por JK. Questo CERTA.
19. (ESAF/MPOG/2002) O Decreto-Lei n 200, de 1967, constitui um marco na tentativa de superao da rigidez burocrtica; instituram-se o planejamento e o oramento como princpios de racionalidade administrativa. Vimos na teoria que o DL 200 pode ser considerado um primeiro momento da administrao gerencial no Brasil. Ele defendia cinco princpios: planejamento, descentralizao, coordenao, delegao de competncias e controle. O oramento se insere dentro do planejamento. Segundo o DL 200: Art. 7 A ao governamental obedecer a planejamento que vise a promover o desenvolvimento econmico-social do Pas e a segurana nacional, norteando-se segundo planos e programas elaborados, na forma do Ttulo III, e compreender a elaborao e atualizao dos seguintes instrumentos bsicos: a) plano geral de govrno; b) programas gerais, setoriais e regionais, de durao plurianual; c) oramento-programa anual; d) programao financeira de desemblso. Questo CERTA.
20. (CESPE/SENADO/2002) As reformas preconizadas pelo DL 200 inserem-se no movimento denominado administrao para o desenvolvimento, segundo o qual os estados deveriam modernizar suas estruturas para empreender vultosos projetos desenvolvimentistas. O DL 200 estava inserido na administrao para o desenvolvimento. A estratgia da ditadura foi a mesma de JK: criar uma forte administrao indireta, que, mais flexvel e eficiente, possibilitaria uma maior desenvolvimento ao pas. Questo CERTA.
21. (CESPE/SENADO/2002) rgos e entidades da administrao indireta gozavam, sob os auspcios do DL 200, de variado grau de autonomia gerencial, podendo, em alguns casos, aprovar seus prprios planos de cargos e regras de contratao de pessoal. A autonomia da administrao indireta era enorme, at mesmo em virtude do preconceito que a ditadura tinha com os rgos da administrao direta, que ficou relegada e enfraquecida. Questo CERTA. 58 www.pontodosconcursos.com.br
22. (CESPE/TCE-AC/2006) No incio dos anos 80 do sculo passado, com a criao do Ministrio da Desburocratizao e do Programa Nacional de Desburocratizao, registrou-se uma nova tentativa de reformar o Estado na direo da administrao gerencial. No final da dcada de 1970, houve a criao do Ministrio da Desburocratizao, que possibilitou um avano em direo a um repensar do modelo burocrtico, modificando vrios pressupostos essenciais desse modelo e fazendo que a mquina administrativa assumisse uma gesto mais moderna, mais de acordo com tcnicas utilizadas por empresas privadas. Questo CERTA.
23. (CESPE/MC/2008) O Programa Nacional de Desburocratizao (PRND) buscou revitalizar e agilizar as organizaes do Estado. Suas aes foram voltadas para simplificao das prticas administrativas e para maior estatizao, consolidando assim os esforos estimulados pelo Decreto-lei N. 200/1967. O PRND foi uma nova tentativa de reduzir a burocracia do Estado. Num segundo momento, ele se dedicou desestatizao, buscando reduzir a administrao indireta, que havia crescido exageradamente. Questo ERRADA.
24. (ESAF/SFC/2002) A exausto do modelo de planejamento governamental centralizado e o insulamento de estruturas da administrao indireta so fatores disfuncionais das reformas administrativas do regime militar entre 1964 e 1995. Apesar de ter ocorrido a descentralizao administrativa, o perodo ditatorial ficou marcado pela centralizao poltica, principalmente em termos de planejamento. Alm disso, ocorreu a hipertrofia da administrao indireta, que detinha grande autonomia e se caracterizava pelo insulamento burocrtico. Questo CERTA.
25. (ESAF/CGU/2008) Apesar da heterogeneidade de situaes que caracterizam a administrao pblica brasileira nos diferentes nveis de governo, a Unio tem promovido reformas em sua estrutura para fazer face aos processos de industrializao e crise fiscal do Estado. A modernizao da administrao pblica por meio do uso de instrumentos prprios da gesto de empresas privadas, a criao 59 www.pontodosconcursos.com.br
de uma administrao indireta com procedimentos prprios de contratao e gesto de funcionrios e de processos de compras pblicas so caractersticas presentes ........ Selecione a opo que completa corretamente a frase acima. a) na criao do DASP. b) na criao de Agncias Reguladoras. c) na formao do Estado brasileiro. d) nas aes implementadas a partir do Decreto-Lei 200. e) no alinhamento ao Estado mnimo. Vimos que o DL 200 concedeu ampla autonomia para as entidades da administrao indireta, que tinham liberdade para o estabelecimento de sistemas de seguridade e remunerao segundo seus prprios critrios. Ele tambm relegou a um segundo plano a administrao direta, considerada burocrtica, passando a contratar os altos escales por meio das empresas estatais. A letra D a correta. Gabarito: D.
26. (ESAF/CGU/2006) Complete a frase com a opo correta. O principal objetivo do Programa Nacional de Desburocratizao institudo em 1979 era...... a) descentralizar a administrao pblica federal por meio da criao de autarquias. b) privatizar o setor produtivo nas mos do Estado. c) aumentar a participao do cidado na definio do oramento pblico. d) dinamizar e simplificar o funcionamento da administrao pblica federal. e) criar entes para atender diretamente o usurio de servios pblicos. O Programa Nacional de Desburocratizao foi criado no final da dcada de 1970, uma vez que a administrao pblica direta permaneceu burocrtica na seqncia dos governos militares. Primeiro, ele buscou simplificar os processo e reduzir a burocratizao. Depois, ele passou a se dedicar tambm a desestatizao, buscando reduzir a administrao indireta que havia crescido exageradamente. O seu principal objetivo era a desburocratizao, ou seja, dinamizar e simplificar o funcionamento da administrao pblica federal. A letra D correta. Gabarito: D. 60 www.pontodosconcursos.com.br
27. (CESPE/TCE-AC/2006) Apesar dos esforos reformadores, um dos custos mais surpreendentes da transio democrtica de 1985 foi o loteamento, entre os polticos dos partidos vitoriosos, de cargos pblicos da administrao indireta e das delegacias estaduais dos ministrios. Embora representasse uma grande vitria da sociedade, a redemocratizao do pas trouxe consigo o loteamento dos cargos pblicos. Isso vai fazer com que a CF seja ainda mais burocrtica, retrocedendo os avanos conquistados com o DL 200. Questo CERTA.
28. (CESPE/TCE-AC/2006) A Constituio de 1988 promoveu um avano significativo na gesto pblica, concedendo mais flexibilidade ao aparelho estatal. A CF retrocedeu na caminhada rumo administrao gerencial, aumentando a rigidez da administrao pblica. Questo ERRADA.
29. (ESAF/SFC/2002) O progressivo engessamento burocrtico a partir da excessiva padronizao de regras que regulam a gesto pblica uma conseqncia da Constituio de 1988. A CF/88 representou uma maior burocratizao, enrijecendo a administrao pblica. Questo CERTA.
30. (CESPE/IBAMA/2003) O modelo burocrtico tradicional, que a Constituio de 1988 e todo o sistema do direito administrativo brasileiro privilegiam, est alicerado no formalismo, no excesso de normas e na rigidez de procedimentos. A pretexto de garantir a impessoalidade, dificulta-se a transparncia administrativa, inibindo-se desse modo o controle social. A CF/88 realmente privilegiou o modelo burocrtico, que alicerado no formalismo, no excesso de normas e na rigidez de procedimentos. Este modelo tambm auto-referido, por isso h pouca transparncia. A questo foi dada como CERTA, at mesmo porque foi tirada do Plano Diretor, segundo o qual: O modelo burocrtico tradicional, que a Constituio de 1988 e todo o sistema do Direito Administrativo brasileiro privilegiam, est baseado 61 www.pontodosconcursos.com.br
no formalismo, no excesso de normas e na rigidez de procedimentos. A pretexto de garantir a impessoalidade, dificulta-se a transparncia administrativa, inibindo-se deste modo o controle social. A excessiva regulamentao expresso da nfase nas normas e processos, e ocorre em detrimento dos resultados. Contudo, em minha opinio, a CF/88 no privilegia um Estado sem transparncia, pelo contrrio, ela claramente defende princpios como o da publicidade, o direito dos cidados em ter acesso a documentos pblicos, etc. Acho complicado colocar todas as administraes burocrticas no mesmo saco e fazer questes como esta. Mas, tudo que o Plano Diretor fala o CESPE considera como Lei.
31. (CESPE/IBAMA/2003) A Constituio de 1988 acertou ao subordinar os entes descentralizados s mesmas regras de controle formal da administrao central, visto que nesses os nveis de corrupo so historicamente mais elevados. Nesta questo o CESPE est se posicionando a favor da administrao gerencial e contra o retrocesso burocrtico da CF/88, j que o gabarito ERRADA. A banca segue o pensamento de Bresser Pereira, no sentido que a administrao gerencial deveria ser mais flexvel. Segundo o autor: Os constituintes e, mais amplamente, a sociedade brasileira revelaram nesse momento uma incrvel falta de capacidade de ver o novo. Perceberam apenas que a administrao burocrtica clssica, que comeara a ser implantada no pas nos anos 30, no havia sido plenamente instaurada. Viram que o Estado havia adotado estratgias descentralizadoras - as autarquias e as fundaes pblicas - que no se enquadravam no modelo burocrtico-profissional clssico. Notaram que essa descentralizao havia aberto espao para o clientelismo, principalmente ao nvel dos estados e municpios - clientelismo esse que se acentuara aps a redemocratizao. No perceberam que as formas mais descentralizadas e flexveis de administrao, que o Decreto-Lei 200 havia consagrado, eram uma resposta necessidade de o Estado administrar com eficincia as empresas e os servios sociais.
32. (CESPE/MCT/2004) A redemocratizao, em 1985, inaugurou nova fase na modernizao da administrao pblica, na medida em que a Constituio Federal de
1988 buscou criar um slido estado de bem-estar social e uma burocracia governamental com feies ortodoxas. Falar que a CF/88 inaugurou uma nova fase na modernizao um pouco equivocado. Esse termo passa a noo de que ela trouxe avanos, e no retrocessos. Segundo o Dicionrio Houaiss, modernizar significa: 1 tornar(-se) moderno, acompanhando a evoluo e as tendncias do mundo atual E a CF/88 esteve longe de acompanhar as tendncias da poca. Segundo Bresser Pereira: A Constituio de 1988 ignorou completamente as novas orientaes da administrao pblica. Os constituintes e, mais amplamente, a sociedade brasileira revelaram nesse momento uma incrvel falta de capacidade de ver o novo. Perceberam apenas que a administrao burocrtica clssica, que comeara a ser implantada no pas nos anos 30, no havia sido plenamente instaurada. Ao agirem assim aparentemente seguiram uma lgica linear compatvel com a idia de que primeiro seria necessrio completar a revoluo mecnica, para s depois participar da revoluo eletrnica. A Constituio realmente tentou criar um Estado de Bem-Estar Social, ampliando significativamente os direitos sociais e os encargos do Estado. Alm disso, retrocedeu tentando criar uma burocracia com feies ortodoxas. Apesar do modernizao, a questo CERTA.
33. (CESPE/MCT/2004) Institudo durante o governo Collor pela Lei n. 8.112/1990, o Regime Jurdico dos Servidores Pblicos Civis da Unio choca-se com os ideais ortodoxos expressos na Constituio de 1988. Esta questo tenta confundir o candidato. Collor fez um governo no sentido oposto CF/88, buscando flexibilizar a administrao pblica. Os objetivos principais da reforma eram o enxugamento da mquina com a eliminao de superposies e a diminuio de custos. O governo extinguiu e modificou o status de vrios rgos pblicos, operou cortes de pessoal, no se tendo registro, entretanto, de uma filosofia definida ou de qualquer plano formal de reforma administrativa. Predominantemente orientadas pelo princpio do Estado mnimo, as aes do governo visando efetivar a modernizao do Estado e da prpria economia nacional concentraram-se no incentivo privatizao mediante o fomento do Programa Nacional de Desestatizao.
No entanto, apesar de a Lei 8.112/90 ter sido promulgada no Governo Collor, isso no quer dizer que ela seguia a linha deste governo e no da CF/88. Pelo contrrio, ela colocava em prtica o regime jurdico nico instaurado pela CF/88. Este regime foi muito criticado por Bresser, tanto que a reforma de 1995 vai tentar derrub-lo. Segundo Bresser: A partir dessa perspectiva, decidiram, atravs da instaurao de um regime jurdico nico para todos os servidores pblicos civis da administrao pblica direta e das autarquias e fundaes, tratar de forma igual faxineiros e professores, agentes de limpeza e mdicos, agentes de portaria e administradores da cultura, policiais e assistentes sociais; atravs de uma estabilidade rgida, ignorando que este instituto foi criado para defender o Estado, no os seus funcionrios; atravs de um sistema de concursos pblicos ainda mais rgido, inviabilizar que uma parte das novas vagas fossem abertas para funcionrios j existentes; atravs da extenso a toda a administrao pblica das novas regras, eliminar toda a autonomia das autarquias e fundaes pblicas. A questo ERRADA porque a Lei 8.112/90 no se choca com a CF/88.
34. (CESPE/MEC/2003) O foco das aes de reforma do perodo Collor concentrou-se no projeto de privatizao das empresas estatais. Do ponto de vista da administrao direta, embora se ressalte o papel de destaque dado ao processo de descentralizao da gesto dos servios pblicos, notadamente no setor de sade o que possibilitou a continuidade de aes fundadas no princpio institudo j na Constituio de 1988 , no havia uma orientao orgnica de reforma, a no ser a extino de rgos e o corte de pessoal. Em relao a inovao de procedimentos gerenciais, pode-se destacar a experincia pioneira do contrato de gesto implantado no Hospital de Reabilitao Sarah Kubitscheck, em Braslia. Vimos que a reforma do governo Collor no tinha um modelo conceitual que lhe desse respaldo, no foi precedida de estudos e discusses mais abrangentes, envolvendo diagnstico da situao existente, definio de princpios norteadores de reforma, detalhamento de medidas a serem adotadas e planejamento de sua implementao. Por isso que no havia uma orientao orgnica de reforma. Uma das caractersticas de seu governo foi a descentralizao da gesto dos servios pblicos, algo que j estava bastante presente na CF/88, por meio da descentralizao poltica. Vimos tambm que Collor trouxe duas modalidades de contrato de gesto, uma deles com o Servio Social Autnomo Associao das Pioneiras Sociais. Questo CERTA.
35. (CESPE/STM/2004) O foco das aes do governo Collor concentrou-se no projeto de centralizao da gesto dos servios pblicos. Como vimos na questo anterior, houve a descentralizao da gesto de servios pblicos. Questo ERRADA.
36. (CESPE/TRE-TO/2005) Uma das principais estratgias modernizadoras da gesto pblica no governo Collor consistiu no incentivo implementao de programas de gesto da qualidade em organizaes pblicas. Em 1991, o Governo Collor criou o Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade (PBQP) que tinha como objetivo fomentar a utilizao de tcnicas de qualidade nas empresas visando aumentar a produtividade, reduzindo os custos e tornando-as competitivas em relao ao mercado internacional. Estudaremos este programa na Aula 04, no item excelncia nos servios pblicos. Questo CERTA.
37. (CESPE/MCT/2004) O governo Itamar Franco buscou aprofundar as estratgias desestatizantes do governo Collor. O governo Itamar Franco tentou implantar uma reforma administrativa que se caracterizou, inicialmente, pela reverso da reforma administrativa de Collor, o que implicava na reorganizao da estrutura governamental nos moldes da Nova Repblica, inclusive no que se refere finalidade de barganha poltica por escales de governo. O governo Itamar Franco permaneceu incapaz dar incio a um processo de ajuste estrutural na administrao pblica. A barganha instrumental fortalecia-se pelos momentos delicados do impeachment. Questo ERRADA.
38. (CESPE/IBAMA/2003) A burocracia brasileira chegou a se consolidar, no conjunto, como uma burocracia profissional nos moldes weberianos. Essa questo foi tirada do Plano Diretor: A administrao pblica brasileira, embora marcada pela cultura burocrtica e regida pelo princpio do mrito profissional, no chegou a se consolidar, no conjunto, como uma burocracia profissional nos moldes weberianos. Formaram-se grupos de reconhecida competncia, 65 www.pontodosconcursos.com.br
como o caso das carreiras acima descritas, bem como em reas da administrao indireta, mas os concursos jamais foram rotinizados e o valor de sua remunerao real variou intensamente em funo de polticas salariais instveis. Os instrumentos de seleo, avaliao, promoo e treinamento que deram suporte a esse modelo esto superados. Questo ERRADA.
39. (CESPE/TCE-PE/2004) O Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado priorizava o planejamento estratgico das organizaes pblicas em vez da reestruturao organizacional. O PDRAE buscava corrigir os entraves burocrticos gesto do Estado. Para isso, uma das aes foi a reduo da verticalizao das estruturas do estado, eliminando assim nveis hierrquicos e descentralizando o poder de deciso. Segundo o PDRAE O diagnstico mostra que para uma reforma consistente do aparelho do Estado necessita-se, hoje, mais que um mero rearranjo de estruturas. A superao das formas tradicionais de ao estatal implica descentralizar e redesenhar estruturas, dotando-as de inteligncia e flexibilidade, e, sobretudo desenvolver modelos gerenciais para o setor pblico capazes de gerar resultados. Questo ERRADA.
40. (CESPE/STJ/2004) A reforma buscada no Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado est relacionada com a focalizao da ao do Estado no cidado e com a flexibilidade administrativa, sem que haja a preocupao com os mecanismos de controle. A reforma do PDRAE buscava uma administrao voltada para o cidado, e no autoreferida, como era a administrao burocrtica. Tambm defendia a flexibilidade administrativa. No entanto, isto no quer dizer que abandonou o controle. A principal diferena da administrao gerencial para a burocrtica que o controle deixa de ser a priori com foco no processo para ser a posteriori com foco no resultado. Questo ERRADA.
41. (CESPE/CAMARA/2003) A modernizao, o aumento da eficincia nos servios pblicos, o controle e a participao sociais so argumentos utilizados na justificativa para a realizao da recente reforma do aparelho burocrtico estatal brasileiro. Estes so alguns dos princpios defendidos pelas reformas gerenciais, inclusive o Plano Diretor. Questo CERTA.
42. (CESPE/SEAD/2001) A reforma gerencial de 1995 propunha a reorganizao do ncleo estratgico do governo, a criao de agncias executivas para atividades exclusivas de Estado, a implementao de contratos de gesto com organizaes sociais para as atividades no exclusivas e a privatizao da produo de bens e servios para o mercado. Como vimos, o PDRAE identificou quatro segmentos de organizao do Estado, formas de relacionamento com a sociedade, no que concerne distribuio de responsabilidades. So eles: ncleo estratgico, atividades exclusivas, atividades noexclusivas e produo de bens e servios para o mercado. O ncleo estratgico seria reorganizado, modernizando a administrao burocrtica, como diz o PDRAE: Para isto, modernizar a administrao burocrtica, que no ncleo estratgico ainda se justifica pela sua segurana e efetividade, atravs de uma poltica de profissionalizao do servio pblico, ou seja, de uma poltica de carreiras, de concursos pblicos anuais, de programas de educao continuada permanentes, de uma efetiva administrao salarial ao mesmo tempo que se introduz no sistema burocrtico uma cultura gerencial baseada na avaliao do desempenho. J o objetivo para as atividades exclusivas era transformar as autarquias e fundaes que possuem poder de Estado em agncias autnomas, administradas segundo um contrato de gesto. O PDRAE falava em agncias autnomas, que viriam a receber o nome de agncias executivas. Um dos objetivos para os Servios No-exclusivos era transferir para o setor publico no-estatal estes servios, atravs de um programa de publicizao, transformando as atuais fundaes pblicas em organizaes sociais, ou seja, em entidades de direito privado, sem fins lucrativos, que tenham autorizao especfica do poder legislativo para celebrar contrato de gesto com o poder executivo e assim ter direito a dotao oramentria.
Por fim, um dos objetivos para a Produo para o Mercado era dar continuidade ao processo de privatizao atravs do Conselho de Desestatizao. Questo CERTA.
43. (ESAF/SFC/2002) A proliferao das agncias executivas um fator de sucesso da reforma gerencial de 1995. Apesar de ter como objetivo conceder maior flexibilidade, foram muito poucas as entidades que receberam a qualificao de Agncia Executiva. Alguns exemplos so o Inmetro, o CADE, o IBGE, o IBAMA, o INPI. Questo ERRADA.
44. (CESPE/TCU/2008) De acordo com o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado (1995), os servios no-exclusivos constituem um dos setores correspondentes s atividades-meio, que deveriam ser executadas apenas por organizaes privadas, sem aporte de recursos oramentrios, exceto pela aquisio de bens e servios produzidos. Segundo o PDRAE: Os servios no-exclusivos correspondem ao setor onde o Estado atua simultaneamente com outras organizaes pblicas no-estatais e privadas. As instituies desse setor no possuem o poder de Estado. Este, entretanto, est presente porque os servios envolvem direitos humanos fundamentais, como os da educao e da sade, ou porque possuem economias externas relevantes, na medida que produzem ganhos que no podem ser apropriados por esses servios atravs do mercado. As economias produzidas imediatamente se espalham para o resto da sociedade, no podendo ser transformadas em lucros. So exemplos deste setor: as universidades, os hospitais, os centros de pesquisa e os museus. Portanto, os servios no-exclusivos no so atividades-meio, mas sim atividades-fim, como educao e sade. Alm disso, h aporte de recursos oramentrios. Questo ERRADA.
45. (CESPE/MCT/2004) O Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, documento referencial da proposta de modernizao da gesto pblica do governo 68 www.pontodosconcursos.com.br
Fernando Henrique Cardoso, preconizava separao entre o ncleo estratgico formulador de polticas, que deveria permanecer estatal, e atividades perifricas, que deveriam ser privatizadas. A separao no era to simples assim. As atividades exclusivas permaneceriam estatais e as no-exclusivas no seriam privatizadas, mas publicizadas. Questo ERRADA.
46. (CESPE/TCE-PE/2004) correto afirmar que as agncias reguladoras enquadram-se, pelas suas atribuies e caractersticas, no setor implementador de atividades exclusivas de Estado, como um tipo de agncia executiva. As agncias reguladoras desempenham uma atividade exclusiva: a regulao. Contudo, no so um tipo de agncia executiva. Elas podem se qualificar como agncias executivas caso assinem contrato de gesto com o Poder Pblico e elaborem um plano de reestruturao. Questo ERRADA
47. (CESPE/CENSIPAN/2006) Um dos objetivos do plano diretor era transferir os servios no-exclusivos para o setor pblico no-estatal por meio de um programa de publicizao, transformando as atuais fundaes pblicas em organizaes sociais, ou seja, em entidades de direito privado, com fins lucrativos e que tenham autorizao especfica do Poder Legislativo para celebrar contrato de gesto com o Poder Executivo, sem assim ter direito a dotao oramentria. O programa de publicizao consiste na extino de rgos ou entidades estatais, cujas atividades seriam absorvidas pelas Organizaes Sociais. Alm disso, as instalaes, incluindo bens mveis e imveis, seriam cedidos s OS. O servio, que era pblico, poder ser exercido como atividade privada, inclusive sendo possvel a cobrana de taxas. A transformao dos servios no-exclusivos estatais em organizaes sociais se daria de forma voluntria, a partir da iniciativa dos respectivos ministros, atravs de um Programa Nacional de Publicizao. Teriam prioridade os hospitais, as universidades e escolas tcnicas, os centros de pesquisa, as bibliotecas e os museus. O PDRAE definiu Organizaes Sociais como entidades de direito privado que, por iniciativa do Poder Executivo, obtm autorizao legislativa para celebrar contrato de gesto com esse poder, e assim ter direito dotao oramentria. Alm disso, preciso que a entidade privada no possua fins lucrativos. Questo ERRADA. 69 www.pontodosconcursos.com.br
48. (CESPE/INMETRO/2007) O plano diretor para a reforma do aparelho do Estado, de 1995, contemplou a transferncia das atividades de produo desenvolvidas por empresas estatais para o setor privado. Essa transferncia foi operacionalizada por meio de processo de privatizao. O programa de publicizao era para as atividades no-exclusivas. O setor de produo de bens e servios para o mercado seria privatizado. Questo CERTA.
49. (CESPE/STJ/2004) Apesar de a administrao pblica burocrtica no Brasil ter conseguido, no decorrer das ltimas dcadas, evitar o patrimonialismo, muito difcil e complexo fazer que essa administrao pblica burocrtica, to arraigada nos diversos setores pblicos, ceda espao para a administrao pblica gerencial. A administrao burocrtica no conseguiu evitar o patrimonialismo, at mesmo por causa disso que a administrao gerencial ganha fora. Questo ERRADA.
50. (CESPE/CENSIPAN/2006) A responsabilizao por resultados e a conseqente autonomia de gesto inspiraram a formulao de projeto como objetivo de obter a transformao de autarquias e de fundaes que exeram atividades exclusivas do Estado em agncias autnomas, com foco na modernizao da gesto. Como vimos acima, as agncias executivas eram chamadas pelo PDRAE de agncias autnomas. O projeto das Agncias Autnomas tinha como objetivo a transformao de autarquias e de fundaes que exeram atividades exclusivas do Estado, em agncias autnomas, com foco na modernizao da gesto. Aqui temos a gesto por resultados, que se caracteriza pela responsabilizao por resultados em troca da maior autonomia de gesto. O instrumento utilizado o contrato de gesto. Questo CERTA.
51. (CESPE/SENADO/2002) Entre as reformas constitucionais do Plano Diretor, destacam-se a quebra do regime jurdico nico (RJU), a possibilidade de demisso de servidores por insuficincia de desempenho e excesso de quadros, a ampliao da autonomia de gesto de rgos e entidades mediante contrato de gesto e a
participao do usurio na administrao pblica no que diz respeito, inclusive, avaliao da qualidade dos servios pblicos. Como vimos, Bresser Pereira era contrrio ao Regime Jurdico nico, por isso tentou derrub-lo na reforma de 1995, com a PEC 173/95, que resultou na Emenda Constitucional 19/98. Segue a redao original e a alterao: Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro, no mbito de sua competncia, regime jurdico nico e planos de carreira para os servidores da administrao pblica direta, das autarquias e das fundaes pblicas. Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro conselho de poltica de administrao e remunerao de pessoal, integrado por servidores designados pelos respectivos Poderes. No entanto, STF suspendeu, em agosto de 2007, a eficcia desta alterao at o julgamento definitivo da ADIN. Outra alterao da EC 19/98 foi nas possibilidades de perda do cargo pelos servidores pblicos. Art. 41. So estveis aps trs anos de efetivo exerccio os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico. 1 O servidor pblico estvel s perder o cargo: I - em virtude de sentena judicial transitada em julgado; II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa; III - mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa. A alterao foi a incluso deste inciso III. J a perda do cargo em virtude de excesso de quadros foi includa no art. 169. Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios no poder exceder os limites estabelecidos em lei complementar. 4 Se as medidas adotadas com base no pargrafo anterior no forem suficientes para assegurar o cumprimento da determinao da lei complementar referida neste artigo, o servidor estvel poder perder o cargo, desde que ato normativo motivado de cada um dos Poderes especifique a atividade funcional, o rgo ou unidade administrativa objeto da reduo de pessoal. O contrato de gesto foi includo no art. 37 da CF:
8 A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para o rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre: I - o prazo de durao do contrato; II - os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, obrigaes e responsabilidade dos dirigentes; III - a remunerao do pessoal. Por fim, uma forma de participao dos usurios na gesto dos servios pblicos, inclusive na avaliao da qualidade, tambm foi includa no art. 37. 3 A lei disciplinar as formas de participao do usurio na administrao pblica direta e indireta, regulando especialmente: I - as reclamaes relativas prestao dos servios pblicos em geral, asseguradas a manuteno de servios de atendimento ao usurio e a avaliao peridica, externa e interna, da qualidade dos servios; II - o acesso dos usurios a registros administrativos e a informaes sobre atos de governo, observado o disposto no art. 5, X e XXXIII; III - a disciplina da representao contra o exerccio negligente ou abusivo de cargo, emprego ou funo na administrao pblica. Esta seria a base legal para a institucionalizao de ouvidorias no poder pblico, cuja lei regulamentadora ainda no foi editada. Questo CERTA.
52. (ESAF/MPOG/2002) Apesar de superada conceitualmente a administrao burocrtica ainda se faz presente na administrao pblica brasileira, inclusive com amparo constitucional. Assinale a opo que identifica corretamente a caracterstica da administrao burocrtica que permaneceu aps a Constituio de 1988. a) Limitao da ao do Estado quelas funes que lhe so prprias, reservando, em princpio, os servios no-exclusivos para a propriedade pblica no-estatal, e a produo de bens e servios para o mercado e para a iniciativa privada. b) A estabilidade no servio pblico como um meio de proteger os funcionrios e o prprio Estado contra prticas patrimonialistas, impedindo a adequao do quadro de funcionrios s reais necessidades do servio. c) Transferncia da Unio, para os estados e municpios das aes de carter local: cabendo a ao direta da Unio s em casos de emergncia.
d) Criao de mecanismos de participao popular tanto na formulao quanto na avaliao de polticas pblicas, viabilizando o controle social das mesmas. e) Criao de indicadores de desempenho (qualitativos e quantitativos) e substituio do controle a priori dos processos pelo controle a posteriori dos resultados. A letra A incorreta porque traz uma caracterstica da administrao gerencial, que defende que o Estado deve navegar e no remar. A letra B correta, a resposta da questo, uma vez que a estabilidade uma caracterstica trazida pela administrao burocrtica com o objetivo de dificultar o uso dos cargos pblicos como moeda de troca. A letra C incorreta porque a descentralizao poltica para estados e municpios no uma caracterstica da administrao burocrtica. Esta prega, pelo contrrio, a centralizao. A letra D incorreta porque a administrao burocrtica auto-referida, dificultando a participao da sociedade. Veremos isso melhor na Aula 04. A letra E incorreta, pois os indicadores de desempenho, o controle a posteriori so instrumentos da administrao gerencial. Gabarito: B.
53. (ESAF/MPOG/2003) Assinale como verdadeira (V) ou falsa (F) as afirmaes acerca da redefinio do papel do Estado no contexto da transio da administrao pblica burocrtica para a administrao pblica gerencial. ( ) No ncleo estratgico da administrao pblica devem prevalecer os princpios da administrao pblica gerencial, enquanto nos demais setores, onde o requisito da eficincia fundamental, dado o grande nmero de servidores e de cidados-clientes ou usurios envolvidos, o peso da administrao pblica burocrtica deve ir aumentando at chegar ao ponto mximo nas empresas estatais. ( ) O treinamento do funcionrio pblico deve estar prioritariamente relacionado com as necessidades e os programas do novo Estado que se quer implantar, ao invs de subordinar-se s etapas de uma carreira, como requer a viso burocrtica. ( ) O pblico passa a ser cada vez mais indistinto da esfera privada, devendo a lgica do setor privado comandar todo o processo decisrio do setor pblico, que passa tambm a contar com os mesmos objetivos e forma de mensurao de desempenho do setor privado.
( ) O controle dos recursos estatais postos disposio da organizao social dar-se- cada vez mais por meio do contrato de gesto, estando tambm submetido superviso do rgo de controle interno e do Tribunal de Contas ou rgo similar. ( ) No setor dos servios no exclusivos do Estado, a propriedade deve ser em princpio pblica no estatal. No cabe ser estatal porque no envolve o uso do poder de Estado, mas deve ser pblica para justificar os subsdios recebidos do Estado. Escolha a opo correta. a) V, F, V, V, F b) F, V, F, V, V c) V, V, F, F, V d) V, F, V, F, F e) F, F, V, V, F Essa questo foi tirada do texto Da Administrao Pblica Burocrtica Gerencial, do Bresser Pereira, disponvel em: www.bresserpereira.org.br/papers/1996/95.AdmPublicaBurocraticaAGerencial.pdf J vimos que Bresser Pereira afirma que: Por outro lado, a combinao de princpios gerenciais e burocrticos dever variar de acordo com o setor. A grande qualidade da administrao pblica burocrtica a sua segurana e efetividade. Por isso, no ncleo estratgico, onde essas caractersticas so muito importantes, ela dever estar ainda presente, em conjunto com a administrao pblica gerencial. J nos demais setores, onde o requisito de eficincia fundamental dado o grande nmero de servidores e de cidados-clientes ou usurios envolvidos, o peso da administrao pblica burocrtica dever ir diminuindo at praticamente desaparecer no setor das empresas estatais. Assim, a primeira afirmao falsa porque no ncleo estratgico devem estar presentes tanto a administrao burocrtica quanto a gerencial e porque inverteu o peso da administrao burocrtica nos demais setores. Se por um lado a administrao burocrtica no deve ser totalmente eliminada, por outro as instituies devem ser suficientemente flexveis para no conflitar com os princpios da administrao pblica gerencial. Segundo Bresser: Devem, principalmente, no impedir a recompensa do mrito pessoal desvinculado de tempo de servio e no aumentar as limitaes iniciativa e criatividade do administrador pblico em administrar seus recursos humanos e materiais. E o treinamento, conforme observa 74 www.pontodosconcursos.com.br
Oslak (1995), deve estar prioritariamente relacionado com as necessidades e programas de um novo Estado que se quer implantar, ao invs de subordinar-se s etapas de uma carreira, como quer a viso burocrtica. Podemos observar que a segunda afirmao verdadeira. A terceira afirmao falsa porque o pblico no passa a ser cada vez mais indistinto do privado. A separao entre a esfera pblica e privada promovida pela burocracia continua na administrao gerencial, no h o retorno ao patrimonialismo. Alm disso, a lgica privada no ir comandar todo o processo decisrio do setor pblico. Estudaremos as convergncias e diferenas entre o setor pblico e setor privado na Aula 05. A quarta afirmao verdadeira. Segundo Bresser: O processo de publicizao dever assegurar o carter pblico, mas de direito privado da nova entidade, assegurando-lhes, assim, uma autonomia administrativa e financeira maior. Para isto ser necessrio extinguir as atuais entidades e substitu-las por fundaes pblicas de direito privado, criadas por pessoas fsicas. Desta forma se evitar que as organizaes sociais sejam consideradas entidades estatais, como aconteceu com as fundaes de direito privado institudas pelo Estado, e assim submetidas a todas as restries da administrao estatal. As novas entidades recebero por cesso precria os bens da entidade extinta. Os atuais servidores da entidade transformar-se-o em uma categoria em extino e ficaro disposio da nova entidade. O oramento da organizao social ser global; a contratao de novos empregados ser pelo regime da Consolidao das Leis do Trabalho; as compras devero estar subordinadas aos princpios da licitao pblica, mas podero ter regime prprio. O controle dos recursos estatais postos disposio da organizao social ser feito atravs de contrato de gesto, alm de estar submetido superviso do rgo de controle interno e do Tribunal de Contas. A quinta afirmao verdadeira. Segundo Bresser: Finalmente, no setor dos servios no-exclusivos de Estado, a propriedade dever ser em princpio pblica no-estatal. No deve ser estatal porque no envolve o uso do poder-de-Estado. E no deve ser privada porque pressupe transferncias do Estado. Deve ser pblica para justificar os subsdios recebidos do Estado. O fato de ser pblica no-estatal, por sua vez, implicar na necessidade da atividade ser controlada de forma mista pelo mercado e pelo Estado. O controle do entretanto, ser necessariamente antecedido e Estado, complementado pelo controle social direto, derivado do poder dos 75 www.pontodosconcursos.com.br
conselhos de administrao constitudos pela sociedade. E o controle do mercado se materializar na cobrana dos servios. Desta forma a sociedade estar permanente atestando a validade dos servios prestados, ao mesmo tempo que se estabelecer um sistema de parceria ou de co-gesto entre o Estado e a sociedade civil. Gabarito: B.
54. (ESAF/SFC/2000) Dada a crise do Estado e o irrealismo da proposta neoliberal do Estado mnimo, necessrio reconstruir o Estado, de forma que ele no apenas garanta a propriedade e os contratos, mas tambm exera seu papel complementar ao mercado na coordenao da economia e na busca da reduo das desigualdades. (Trecho extrado da publicao Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, Braslia: Presidncia da Repblica, Cmara da Reforma do Estado, Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado, 1995, p. 55) Indique, entre as opes abaixo, aquela que no se apresenta como um dos objetivos globais da reforma acima mencionada. a) Aumentar a governana do Estado, ou seja, sua capacidade administrativa de governar com efetividade e eficincia, voltando a ao dos servios do Estado para o atendimento dos cidados. b) Limitar a ao do Estado quelas funes que lhe so prprias, reservando, em princpio, os servios no-exclusivos para a propriedade pblica no-estatal, e a produo de bens e servios para o mercado. c) Transferir da Unio para os estados e municpios as aes de carter local: s em casos de emergncia cabe a ao direta da Unio. d) Transferir parcialmente da Unio para os estados as aes de carter regional, de forma a permitir uma maior parceria entre os estados e a Unio. e) Transferir para o setor pblico no-estatal os servios no-exclusivos atravs de programas de privatizaes, reorganizando e fortalecendo os rgos de regulao dos monoplios naturais que forem privatizados. O PDRAE traou os seguintes objetivos globais: Aumentar a governana do Estado, ou seja, sua capacidade administrativa de governar com efetividade e eficincia, voltando a ao dos servios do Estado para o atendimento dos cidados.
Limitar a ao do Estado quelas funes que lhe so prprias, reservando, em princpio, os servios no-exclusivos para a propriedade pblica no-estatal, e a produo de bens e servios para o mercado para a iniciativa privada. Transferir da Unio para os estados e municpios as aes de carter local: s em casos de emergncia cabe a ao direta da Unio. Transferir parcialmente da Unio para os estados as aes de carter regional, de forma a permitir uma maior parceria entre os estados e a Unio.
Aqui temos as alternativas A, B, C e D. Gabarito: E
55. (CESPE/MCT/2004) O Plano Gesto Pblica para um Brasil de Todos, documento referencial de modernizao da gesto do governo Lula, prev o enfrentamento do denominado deficit institucional, mediante a massiva reposio de quadros no setor pblico e o resgate de prerrogativas e garantias funcionais. A recomposio da fora de trabalho do setor pblico seria feita segundo as necessidades e requisitos identificado. A questo ERRADA porque a recomposio no seria macia, apesar de parecer que isto o que acontece na prtica.
56. (CESPE/MCT/2004) As polticas de recursos humanos adotadas pelo governo atual sinalizam uma recomposio salarial seletiva, mais acentuada nas carreiras da alta burocracia e menos acentuada nas demais. O Plano defende realinhamento de salrios, de carreiras, posies e condies gerenciais da burocracia. No h seletividade. Questo ERRADA.
57. (CESPE/SENADO/2002) O processo de criao das agncias reguladoras casustico, no sentido de que inexiste um modelo autrquico especfico para a atividade regulatria, levando, por outro lado, a uma profuso de presses em torno da criao de entes dotados de diferenciado desenho institucional para mltiplas funes, sob a denominao de agncias. Casusmo, segundo o Dicionrio Houaiss, significa, num sentido pejorativo: 77 www.pontodosconcursos.com.br
Sistema moral, atitude ou conduta hipcrita, de acomodao As agncias reguladoras esto sendo criadas como autarquias sob regime especial porque, de uma lado, necessrio que tenham natureza de direito pblico para exercerem atividades tpicas de Estado, e de outro, devem possuir independncia em relao ao Poder Executivo. O problema que isto est mais para uma gambiarra, o velho jeitinho, do que para uma medida juridicamente correta. Questo CERTA.
58. (CESPE/TCE-PE/2004) Por terem natureza autrquica, as agncias reguladoras s podem ser constitudas por meio de lei, e, por representar opo discricionria de descentralizao de funo tpica, tal lei deve, sempre, ser de iniciativa do Poder Executivo. Isto se deve ao fato de que a competncia para prestar e regular os servios pblicos do Executivo. Portanto, somente ele pode abrir mo de suas competncias. Questo CERTA.
59. (CESPE/Cmara/2002) As agncias reguladoras tm natureza de autarquias especiais, vinculam-se ao ministrio competente para tratar da respectiva atividade, e seus diretores so nomeados pelo presidente da Repblica, aps aprovao do Senado. A aprovao pelo Senado da escolha dos diretores das agncias reguladoras mais uma forma de garantir uma independncia da agncia em relao ao Executivo. Segundo a Lei 9.986 de 2000: Art. 5 O Presidente ou o Diretor-Geral ou o Diretor-Presidente (CD I) e os demais membros do Conselho Diretor ou da Diretoria (CD II) sero brasileiros, de reputao ilibada, formao universitria e elevado conceito no campo de especialidade dos cargos para os quais sero nomeados, devendo ser escolhidos pelo Presidente da Repblica e por ele nomeados, aps aprovao pelo Senado Federal, nos termos da alnea f do inciso III do art. 52 da Constituio Federal. Questo CERTA.
60. (CESPE/TRF-5/2006) O poder normativo das agncias reguladoras encontra-se fundado em normas jurdicas lineares, as quais no revelam muito espao interpretativo para a administrao pblica. O poder normativo das agncias reguladoras est restrito aos aspectos que a lei no tratou ou que deixou margem de interpretao. Como as normas jurdicas lineares no deixam espao para interpretao, no sobre elas que estar fundado o poder normativo das agncias reguladoras. Questo ERRADA.
61. (CESPE/MDS/2006) Segundo a Teoria da Agncia, no caso do setor pblico, a transferncia de servios para a iniciativa privada tem como principais vantagens a maior racionalidade na ao e a maximizao de resultados; em contrapartida, essa transferncia apresenta problemas de assimetria de informaes entre agente e principal, o que gera fragilidades nos mecanismos regulatrios. A Teoria da Agncia estuda a relao entre um contratante e um contratado. Ela se insere na descentralizao dos servios pblicos, em que o Estado transfere sua prestao para a iniciativa privada. Um dos problemas desta relao a assimetria de informaes, em que o principal no sabe exatamente qual o comportamento do agente. Questo CERTA.
62. (CESPE/SENADO/2002) Captura regulatria consiste em uma modalidade de disfuno da regulao caracterizada pelo enfraquecimento da entidade reguladora frente influncia preponderante de um ou mais agentes regulados. Quando a agncia reguladora passa a defender mais os interesses da indstria regulada do que da sociedade, ocorre a chamada captura regulatria. Questo CERTA.
63. (CESPE/DFTRANS/2008) Os ltimos acontecimentos relativos s agncias reguladoras no Brasil mostram que elas so dotadas de especialidade, imparcialidade e autonomia nas decises. Nesta questo, uma coisa importante sabermos diferenciar a teoria da prtica. Como vimos acima, as agncias reguladoras foram criadas com o objetivo de terem maior independncia em relao ao Poder Executivo. Alm disso, no seu papel de regulador 79 www.pontodosconcursos.com.br
de atividades que esto nas mos da iniciativa privada, devem atuar com a maior iseno possvel, levando em considerao critrios tcnicos claros. Contudo, nem sempre isto observado na prtica. Esta questo est mais para conhecimentos gerais do que para direito administrativo ou administrao pblica. A prova aconteceu em abril deste ano. Um fato recente relacionado s agncias reguladoras que esteve na mdia durante muito tempo foi a atuao da Agncia Nacional de Aviao Civil (ANAC) junto s companhias areas. Criticou-se muito a ANAC, que estaria defendendo mais os interesses das companhias do que da sociedade. Questo CERTA.
64. (CESPE CAMARA/2003) A contratualizao no mbito da reforma do Estado refere-se ampliao das possibilidades do uso de contratos entre o setor pblico e o privado ou o setor pblico no-estatal. A contratualizao configura-se num instrumento de gesto por resultado, com o qual o Estado concede maior autonomia em troca de responsabilizao por resultados. Pode ser assinado com rgos e entidades pblicas, assim como com as organizaes sociais (setor pblico no-estatal) e at mesmo entidades privadas. Questo CERTA.
65. (CESPE/ANS/2005) As prticas de contratualizao no mbito da administrao pblica brasileira existem em vrios estados do pas e tambm na administrao federal. A contratualizao usada no s pela Unio, mas tambm pelos estados. H registros do uso de instrumentos de contratualizao de desempenho institucional em alguns estados da Federao, como So Paulo, Minas Gerais e Bahia, para regular as relaes dos governos com entidades prestadoras de servios pblicos, especialmente nas reas da sade e do transporte. Os nomes utilizados para o instrumento contratual nesse caso tm variado conforme o Estado ou Governo. Alguns tm adotado o nome geral de Contratos de Gesto e outros tm utilizado o Acordo de Resultados, embora ambos tenham as mesmas caractersticas, natureza e alcance. Questo CERTA.
66. (CESPE/MCT/2004) O termo agencificao refere-se resultados no mbito de agncias pblicas.
contratualizao de
Quando a contratualizao ocorre dentro da administrao pblica, entre rgos do prprio Estado, damos o nome de agencificao. Questo CERTA.
67. (CESPE/TRT-1/2008) A adoo da gesto pblica por resultados limita a autonomia do gestor pblico na forma como implementar a produo dos servios pblicos, em funo dos resultados acordados. A gesto por resultados tem justamente a caracterstica de ampliar a autonomia dos gestores pblicos. J vimos na aula demonstrativa que um dos princpios do paradigma ps-burocrtico o pressuposto da confiana limitada em detrimento da desconfiana total, caracterstica do modelo burocrtico. Na administrao gerencial, amplia-se autonomia para que os gestores possam alcanar os resultados, por isso que o controle a posteriori, e no a priori. Questo ERRADA.
68. (CESPE/SEBRAE/2007) Os contratos de gesto podem ser adotados entre os entes pblicos, no mbito da prpria administrao direta, com entidades da administrao indireta e com entidades privadas, as chamadas organizaes sociais. So dois os tipos de contrato de gesto, tambm denominado acordo-programa, trazidas pela reforma do Plano Diretor. O primeiro o assinado entre rgos da administrao direta ou com entidades da administrao indireta, com o objetivo de conferir maior autonomia em troca da responsabilizao por resultados. Este tipo foi inserido na CF/88 pela Emenda Constitucional 19/98, no art. 37: 8 A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para o rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre: I - o prazo de durao do contrato; II - os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, obrigaes e responsabilidade dos dirigentes; III - a remunerao do pessoal. J o segundo tipo o assinado entre o Poder Pblico e uma entidade privada que passa a ser qualificada como Organizao Social. Questo CERTA.
69. (CESPE/SGAPROC/2004) Contrato de gesto uma inovao trazida pela Emenda Constitucional n. 19/1998, e definido como o contrato firmado entre rgos e entidades com o poder pblico, tendo por objeto a fixao de metas de desempenho para o rgo ou entidade, cabendo lei dispor, entre outros, sobre a remunerao do pessoal e sobre os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, obrigaes e responsabilidade dos dirigentes. J vimos que o contrato de gesto no uma inovao trazida apenas pelo Plano Diretor. Esta modalidade de gesto por resultados j era utilizada no Governo Collor. Mas, no devemos entrar tanto assim nos detalhes em algumas questes do CESPE, por que grande parte delas est longe de ser bem elaborada. Esta questo fala de um dos tipos de contrato de gesto, que o firmado entre os rgos e entidades estatais. O seu objetivo conferir maior autonomia em troca da responsabilizao por resultados. Questo CERTA.
70. (CESPE/PF/2004) Na denominada reforma administrativa, em 1998, inseriu-se na Constituio Federal dispositivo prevendo que a autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato a ser firmado entre seus administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para o rgo ou entidade. Esse dispositivo foi saudado como de invulgar sapincia pela doutrina, porque possibilita pessoa jurdica de direito pblico a utilizao de avanado instrumento de gesto democrtica. Como vimos, a EC 19/98 inseriu o 8 no art. 37 da CF/88. Invulgar sapincia pode ser traduzido como de sabedoria extrema. O contrato no foi to bem saldado assim pela doutrina, que teceu algumas crticas ao instrumento. As crticas tm por fundamento, basicamente, dois dos requisitos de validade dos contratos em geral: a existncia de personalidade jurdica e de contraposio de interesses entre as partes contratantes. Entende pacificamente a doutrina civilista que um contrato s pode ser validamente firmado quando as duas partes podem, em nome prprio, adquirir direitos e contrair obrigaes; ou seja, quando as duas partes possuem personalidade jurdica. Questo ERRADA.
71. (CESPE/MEC/2003) Considerando que a LRF dispe que a empresa controlada que firmar contrato de gesto em que se estabeleam objetivos e metas de desempenho, na forma da lei, dispor de autonomia gerencial, oramentria e 82 www.pontodosconcursos.com.br
financeira, correto afirmar que esta disposio aplica-se tanto s empresas pblicas quanto s sociedades de economia mista. Segundo a LRF: Art. 47. A empresa controlada que firmar contrato de gesto em que se estabeleam objetivos e metas de desempenho, na forma da lei, dispor de autonomia gerencial, oramentria e financeira, sem prejuzo do disposto no inciso II do 5 do art. 165 da Constituio. A definio de empresa controlada est no art. 2 da LRF: II - empresa controlada: sociedade cuja maioria do capital social com direito a voto pertena, direta ou indiretamente, a ente da Federao; Portanto, contrato de gesto pode ser assinado por qualquer rgo pblico e entidade da administrao indireta, inclusive sociedades de economia mista e empresas pblicas. Questo CERTA.
72. (CESPE/CENSIPAN/2006) A responsabilizao por resultados e a conseqente autonomia de gesto inspiraram a formulao de projeto como objetivo de obter a transformao de autarquias e de fundaes que exeram atividades exclusivas do Estado em agncias autnomas, com foco na modernizao da gesto. A responsabilizao por resultados, ou gesto por resultados, est baseada numa relao contratual entre rgos pblicos. De um lado, se concede maior autonomia, de outro, se compromete com resultados. Este foi o objetivo da reforma do Plano Diretor, que permitiria que autarquias e fundaes pblicas que exercessem atividades exclusivas de Estado assinassem contrato de gesto, qualificando-se assim como agncias autnomas, a que chamamos hoje de agncias executivas. O contrato de gesto pode ser usado para conferir maior autonomia a qualquer rgo ou entidade da administrao indireta. Contudo, somente para as autarquia e fundaes pblicas que exeram atividades exclusivas de Estado que se conceder a qualificao de agncia executiva. Questo CERTA.
73. (CESPE/TRF-5/2004) As agncias executivas tm natureza essencialmente operacional, de maneira que no lhes compete exercer a fiscalizao de pessoas, bens e atividades, porquanto, considerando o universo das agncias, essa competncia exclusiva das agncias reguladoras. De acordo com a doutrina, as 83 www.pontodosconcursos.com.br
agncias executivas constituem importante inovao na organizao do Estado, criadas que foram com a finalidade de realizar o princpio constitucional da eficincia. As agncias executivas desempenham atividades exclusivas de Estado, portanto podem fiscalizar. A fiscalizao no competncia exclusiva das agncias reguladoras. Questo ERRADA.
74. (CESPE/IGEPREV/2005) No Brasil, a lei que regula o funcionamento das agncias executivas prope um modelo em que so utilizadas figuras da administrao indireta, autarquias e fundaes, submetidas a um regime jurdico especial. Somente autarquias e fundaes pblicas, que exeram atividades exclusivas, podem ser qualificadas como agncias executivas. O regime jurdico especial consiste na maior autonomia conferida a estas entidades. Questo CERTA.
75. (CESPE/SETEPS-PA/2004) Considerando a APA como sendo uma autarquia estadual do Par, julgue o item a seguir. A APA pode celebrar contrato de gesto com a Unio, e, nessa hiptese, ela passar a ter status de agncia executiva. A qualificao como agncia executiva visa conferir maior autonomia para as autarquias e fundaes. Assim, somente o Governador do Estado do Par poder conceder est maior autonomia qualificando a APA como agncia executiva. A Unio s pode assinar contratos de gesto com rgos e entidades da sua esfera. Questo ERRADA.
76. (CESPE/MCT/2004) As Agncias Executivas devem ser necessariamente autarquias especiais ou fundaes pblicas. As agncias executivas podem ser qualquer tipo de autarquia, e no somente especiais, ou agncias reguladoras. Assim como somente fundaes pblicas que exeram atividades exclusivas de Estado podem se qualificar como agncias executivas. Questo ERRADA.
77. (CESPE/TJDFT/2007) Ao termo publicizao do terceiro setor podem ser atribudos pelo menos dois sentidos. Um o que se refere prestao de servios de interesse pblico por entidades componentes do terceiro setor, com o apoio do Estado. O segundo refere-se transformao de entidades pblicas em entidades privadas sem fins lucrativos. A publicizao consiste na transferncia da prestao do servio pblico para entidades privadas sem fins lucrativos, que recebero fomento para realizar tais atividades. Por outro lado, consiste na extino de rgos e entidades estatais com a transferncia de suas atividades, bens, servidores e recursos oramentrios para a gesto das Organizaes Sociais. Questo CERTA.
78. (CESPE/DPF/2001) As organizaes sociais so um modelo de parceria entre o Estado e a sociedade, regulado por meio dos contratos de gesto. O Estado continuar a fomentar as atividades geridas pelas organizaes sociais publicizadas e exercer sobre elas um controle estratgico: lhes cobrar os resultados necessrios consecuo dos objetivos das polticas pblicas. A publicizao tem como objetivo descentralizar a prestao dos servios pblicos, dando maior autonomia para o exerccio das atividades. Em troca sero cobrados resultados por meio de indicadores de desempenho. Questo CERTA.
79. (CESPE/MCT/2004) Organizaes Sociais so entidades no-governamentais, sem fins lucrativos, qualificadas pelo poder pblico para desenvolver atividades nas reas de educao, cincia e tecnologia, meio ambiente, cultura e sade. Segundo a Lei 9.637 de 2000: Art. 1 O Poder Executivo poder qualificar como organizaes sociais pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujas atividades sejam dirigidas ao ensino, pesquisa cientfica, ao desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do meio ambiente, cultura e sade, atendidos aos requisitos previstos nesta Lei. Questo CERTA.
80. (CESPE/TRF-5/2006) As organizaes sociais so entidades privadas, qualificadas como tais por meio de decreto do presidente da Repblica, que passam a integrar a chamada administrao indireta, visto que podem receber recursos pblicos e servidores pblicos cedidos da administrao direta. A qualificao das OS se dar por meio de Decreto, e no pelo contrato de gesto. Este um requisito para a qualificao Outro requisito a autorizao por parte do Ministro da rea da entidade privada (educao, cincia e tecnologia, meio ambiente, cultura, sade) e do Ministro do Planejamento, Oramento e Gesto. Art. 2 So requisitos especficos para que as entidades privadas referidas no artigo anterior habilitem-se qualificao como organizao social: II - haver aprovao, quanto convenincia e oportunidade de sua qualificao como organizao social, do Ministro ou titular de rgo supervisor ou regulador da rea de atividade correspondente ao seu objeto social e do Ministro de Estado da Administrao Federal e Reforma do Estado. A Lei 9.637 fala ainda no MARE, mas este foi extinto e suas atribuies incorporadas pelo MPOG. A qualificao um ato discricionrio, ou seja, mesmo que a entidade privada preencha todos os requisitos para se qualificar, os Ministros podem no aprovar a qualificao. As OS no iro integrar a administrao indireta. So pessoas jurdicas de direito privado que recebem uma qualificao para receber fomento para a prestao de servios pblicos. Questo ERRADA.
81. (CESPE/TJ-SE/2004) O objeto dos contratos de gesto que podem ser celebrados entre os particulares e a administrao pblica restringe-se s atividades que, por previso constitucional, so passveis de serem regidas pelo regime jurdico de direito privado. As OS s podero exercer atividades no exclusivas de Estado, ou seja, atividades que so passveis de serem regidas pelo direito privado. Questo CERTA.
82. (CESPE/MMA/2008) Uma das caractersticas dos contratos firmados entre a administrao pblica e as OS a obrigatoriedade de realizar licitao para selecionar aquela efetivamente qualificada para a prestao de determinado servio pblico. No h exigncia legal para que haja licitao na escolha da entidade privada que ser qualificada como Organizao Social. Esta uma das maiores crticas de Maria Sylvia Zanella Di Pietro. Segundo a autora: Para que a organizao social se enquadrasse adequadamente nos princpios constitucionais que regem a gesto do patrimnio pblico e que existem exatamente para proteger este patrimnio, seria necessrio, no mnimo: a) A exigncia de licitao para a escolha da entidade; b) Comprovao de que a entidade j existe, tem sede prpria, patrimnio, capital, entre outros requisitos exigidos para que uma pessoa jurdica se constitua validamente; c) Demonstrao de qualificao tcnica e idoneidade financeira para administrar o patrimnio pblico; d) Submisso aos princpios da licitao; e) Imposio de limitaes salariais quando dependam de recursos oramentrios do estado para pagar seus empregados; f) Prestao de garantia tal como exigida nos contratos administrativos em geral, exigncia essa mais aguda na organizao social, pelo fato de ela administrar patrimnio pblico. Questo ERRADA.
83. (CESPE/DPF/2001) No se deve entender o modelo proposto para as organizaes sociais como um simples convnio de transferncia de recursos. Os contratos e as vinculaes mtuas sero mais profundos e permanentes, uma vez que as dotaes destinadas a essas instituies integraro o oramento da Unio, cabendo a elas um papel central na implementao das polticas sociais do Estado. O relacionamento do Estado com as Organizaes Sociais vai alm da simples transferncia de recursos como fomento para a prestao de servios pblicos. Se fosse s isso no precisaria ser criada mais esta figura. Questo CERTA.
84. (CESPE/MCT/2004) Um contrato de gesto um contrato administrativo de prestao de servios. Segundo a Lei 9.637 de 2000: Art. 5 Para os efeitos desta Lei, entende-se por contrato de gesto o instrumento firmado entre o Poder Pblico e a entidade qualificada como organizao social, com vistas formao de parceria entre as partes para fomento e execuo de atividades relativas s reas relacionadas no art. 1. O contrato de gesto um contrato de parceria, que busca conceder fomento para que as OS prestem servios pblicos. Nele, podero estar previstas atividades, que podero depois ser objeto de um contrato administrativo de prestao de servios. Segundo a Lei 8.666/93: Art. 24. dispensvel a licitao: XXIV - para a celebrao de contratos de prestao de servios com as organizaes sociais, qualificadas no mbito das respectivas esferas de governo, para atividades contempladas no contrato de gesto. Portanto, temos aqui dois contratos diferentes: um de parceria e outro de prestao de servios. Questo ERRADA.
85. (CESPE/SESPA/2004) Considerando a FCM como uma fundao privada sem fins lucrativos, voltada realizao de atividades ligadas sade, que celebrou contrato de gesto com a Unio, correto afirmar que a Unio pode contratar a FCM, sem licitao, para realizar atividades contempladas no contrato de gesto. Este um dos casos em que a licitao pode ser dispensada, como vimos na questo anterior. Questo CERTA.
86. (CESPE/TCE-PE/2004) Qualquer pessoa jurdica de direito privado sem fins lucrativos pode solicitar qualificao junto ao Poder Executivo como organizao social. No qualquer pessoa jurdica de direito privado sem fins lucrativos que pode se qualificar como OS. J vimos que deve atuar nas reas de ensino, pesquisa cientfica, 88 www.pontodosconcursos.com.br
ao desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do meio ambiente, cultura e sade. Alm disso, a Lei 9.637 traz alguns requisitos: I - comprovar o registro de seu ato constitutivo, dispondo sobre: a) natureza social de seus objetivos relativos respectiva rea de atuao; b) finalidade no-lucrativa, com a obrigatoriedade de investimento de seus excedentes financeiros no desenvolvimento das prprias atividades; c) previso expressa de a entidade ter, como rgos de deliberao superior e de direo, um conselho de administrao e uma diretoria definidos nos termos do estatuto, asseguradas quele composio e atribuies normativas e de controle bsicas previstas nesta Lei; d) previso de participao, no rgo colegiado de deliberao superior, de representantes do Poder Pblico e de membros da comunidade, de notria capacidade profissional e idoneidade moral; e) composio e atribuies da diretoria; f) obrigatoriedade de publicao anual, no Dirio Oficial da Unio, dos relatrios financeiros e do relatrio de execuo do contrato de gesto; g) no caso de associao civil, a aceitao de novos associados, na forma do estatuto; h) proibio de distribuio de bens ou de parcela do patrimnio lquido em qualquer hiptese, inclusive em razo de desligamento, retirada ou falecimento de associado ou membro da entidade; i) previso de incorporao integral do patrimnio, dos legados ou das doaes que lhe foram destinados, bem como dos excedentes financeiros decorrentes de suas atividades, em caso de extino ou desqualificao, ao patrimnio de outra organizao social qualificada no mbito da Unio, da mesma rea de atuao, ou ao patrimnio da Unio, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios, na proporo dos recursos e bens por estes alocados; Questo ERRADA.
87. (CESPE/MCT/2004) As Organizaes Sociais no podem cobrar pelos servios que prestarem a terceiros. As organizaes sociais assumiro as atividades, bens, recursos e servidores de um rgo ou entidade estatal, e podero passar a cobrar pelos servios prestados. Assim, caso haja a extino de uma fundao que mantinha uma universidade com a sua publicizao, a OS poder passar a cobrar mensalidades dos alunos. Questo ERRADA. 89 www.pontodosconcursos.com.br
88. (CESPE/DPF/2001) As organizaes sociais se encaixariam naquilo que o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado denomina de servios exclusivos, que so aqueles que, por envolver o poder de Estado, o prprio Estado realiza ou subsidia. O Estado tem interesse nesses servios porque os considera de alta relevncia para os direitos humanos ou porque envolvem economias externas. As organizaes sociais podem desempenhar apenas atividades que podem ser regidas pelo direito privado, ou seja, atividades no-exclusivas. Segundo o STF, somente pessoas jurdicas de direito pblico podem atuar nas funes tpicas do Poder Pblico. Questo ERRADA.
89. (CESPE/CAMARA/2003) As OSCIPs so pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, com objetivos sociais, que visam execuo de atividades de interesse pblico e privado. As Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico so muito semelhantes as OS. So pessoas jurdicas de direito privado sem fins lucrativos que recebem uma qualificao do Poder Pblico para receber fomento na prestao de atividades de interesse pblico. As atividades no podem ser de interesse privado, apenas pblico. Questo ERRADA.
90. (CESPE/TCE-PE/2004) O termo de parceria o equivalente, para as OSCIPs, ao contrato de gesto na mediao de seu relacionamento com o setor pblico, devendo dele constar objetivos e metas passveis de monitoramento peridico. A qualificao das OSCIP se dar por meio de termo de parceria, que equivalente ao contrato de gesto assinado com as OS. Assim como as OS, as OSCIP no representam uma nova espcie de pessoa jurdica. So apenas entidades privadas que recebem do Estado uma especial qualificao, mediante a assinatura de um instrumento legalmente denominado termo de parceria. Nesse instrumento constam os direitos e obrigaes de cada um dos signatrios do ajuste, em especial as metas que devem ser cumpridas pela entidade. Questo CERTA.
91. (CESPE/TRF-5/2005) Desde que atendidas as exigncias legais, a concesso a uma pessoa jurdica de direito privado da qualificao de OSCIP ato que se insere dentro do poder discricionrio da administrao pblica, que avaliar a oportunidade e a convenincia para a sua prtica. Para as OS, vimos que a aprovao de sua qualificao constitui ato discricionrio. No caso das OSCIPS, o Poder Pblico age vinculadamente, devendo conceder a qualificao caso a entidade preencha os requisitos da Lei. Segundo o art. 1 da Lei 9.790: 2 A outorga da qualificao prevista neste artigo ato vinculado ao cumprimento dos requisitos institudos por esta Lei. Questo ERRADA.
92. (ESAF/CGU/2008) Segundo o Plano Diretor de Reforma do Aparelho do Estado de 1995, instituiu-se novos modelos organizacionais visando modernizao da gesto da administrao pblica: agncias executivas e agncias reguladoras. Selecione, do ponto de vista conceitual, a opo correta. a) Agncias reguladoras so criadas por determinao do Presidente da Repblica. b) As atividades das agncias executivas so definidas por Lei pelo Congresso Nacional. c) Agncias reguladoras esto sujeitas mudana de governo. d) A finalidade das agncias executivas prestar servios pblicos exclusivos do Estado. e) Os dirigentes das agncias reguladoras so de livre nomeao e exonerao do Presidente da Repblica. Vimos que a criao de agncias reguladoras da iniciativa privativa do Presidente da Repblica. Contudo, falar em determinao um pouco exagerado, uma vez que esse termo remete ao Decreto, e as agncias reguladoras devem ser criadas por lei, passando pelo crivo do Congresso. A letra A incorreta. As atividades das agncias executivas no so definidas pelo Congresso, por meio de lei. As agncias executivas so autarquias ou fundaes pblicas que exeram atividades exclusivas de Estado. Estas entidades so criadas por lei, mas a iniciativa do Presidente da Repblica. A letra B incorreta. As agncias reguladoras no esto sujeitas s mudanas de governo, uma vez que elas so dotadas de um regime especial, que lhes confere maior independncia do que as 91 www.pontodosconcursos.com.br
demais entidades da administrao indireta. Um exemplo deste regime especial o mandato fixo dos seus diretores. A letra C incorreta. A qualificao de agncia executiva conferida apenas a autarquias e fundaes que assinem contrato de gesto. Alm disso, essas entidades tm de desempenhar atividades exclusivas de Estado. A letra D correta. Como vimos, os dirigentes das agncias reguladoras tm mandato fixo. A letra E incorreta. Gabarito: D.
LISTA DAS QUESTES
1. (CESPE/MTE/2008) O Estado oligrquico, no Brasil, identificado com a Repblica Velha, e caracteriza-se pela associao entre as instituies polticas tradicionais e as entidades da sociedade civil mobilizadas em torno dos segmentos mais pobres e desprotegidos da populao, por meio de fortes redes de proteo social.
2. (CESPE/STM/2004) A dcada de 30 do sculo passado caracterizou-se por uma significativa centralizao no nvel poltico e econmico. Nesse perodo, assistiu-se ao fortalecimento do Estado intervencionista, cuja expanso se deu mediante trs linhas de ao: criao de rgos e departamentos formuladores de polticas pblicas; expanso dos rgos da administrao direta; e expanso empresarial do Estado.
3. (ESAF/MPOG/2002) O Departamento Administrativo do Servio Pblico - DASP foi criado em 1936 e representou a tentativa de formao dos princpios da administrao gerencial e da burocracia nos moldes weberianos.
4. (CESPE/INMETRO/2007) A criao do Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP), na dcada de 30, representou um marco na busca da racionalizao e do desenvolvimento de mtodos e procedimentos padronizados para a atuao dos agentes pblicos.
5. (ESAF/MPOG/2002) O Departamento Administrativo do Servio Pblico - DASP valorizou instrumentos importantes de gesto de recursos humanos, tais como o instituto do concurso pblico e do treinamento.
6. (CESPE/MCT/2004) O Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP) foi o rgo central de modernizao do Estado Novo incumbido de estabelecer o sistema do mrito e a centralizao das compras.
7. (CESPE/SENADO/2002) A noo de sistema de mrito, proposto pelo DASP, apoiava-se em ingresso mediante concurso, promoo conforme o mrito e ascenso mediante carreira.
8. (CESPE/TCE-AC/2008) A funo oramentria, como atividade formal e permanentemente vinculada ao planejamento, j estava consagrada na gesto pblica brasileira quando da implantao do modelo de administrao burocrtica.
9. (CESPE/MDS/2006) A reforma administrativa empreendida pelo DASP, na dcada de 30 do sculo passado, foi inovadora por no estar alinhada aos princpios da administrao cientfica presentes na literatura mundial da poca.
10. (CESPE/SENADO/2002) As reformas daspeanas, no obstante seu efeito social, racionalizador, no lograram desenvolvimento econmico, poltico ou representando um caso clssico de um sistema fechado altamente insulado.
11. (CESPE/MCT/2004) A decadncia do DASP est associada a sua hipertrofia como rgo operativo do regime varguista e ao conseqente distanciamento do exerccio de funes administrativas.
12. (CESPE/SENADO/2002) A continuidade do DASP foi assegurada nos governos que se seguiram Dutra e JK , de modo a possibilitar a estruturao dos grupos executivos incumbidos de implementar o Plano de Metas.
13. (ESAF/MPOG-EPPGG/2008) No primeiro governo Vargas ocorreu a implantao, na administrao pblica direta, do Estatuto dos Servidores Pblicos Civis, por meio da Lei n. 1.711, que vigorou at 1990. 93 www.pontodosconcursos.com.br
14. (CESPE/MCT/2004) O conceito de administrao para o desenvolvimento consistia no fortalecimento de estruturas estatais responsveis pelo planejamento e pela implementao de projetos desenvolvimentistas nos quais o Estado atuava como produtor direto de bens e servios.
15. (CESPE/MCT/2004) A administrao paralela do governo JK assim se denominava devido replicao, em Braslia, das estruturas federais que existiam no Rio de Janeiro.
16. (CESPE/IRBr/2005) Os Anos JK inauguraram uma forma inovadora de administrao pblica em que grupos executivos, em ao paralela dos ministrios e dos rgos administrativos tradicionais, puderam planejar e propor, com muito mais desenvoltura, aes menos sujeitas s amarras burocrticas.
17. (CESPE/MCT/2004) A estratgia da administrao para o desenvolvimento teve como resultados, entre outros, a hipertrofia da administrao indireta e um alto grau de insulamento burocrtico.
18. (ESAF/SFC/2002) A progressiva incorporao das estruturas paralelas ao corpo da burocracia governamental e a incidncia de empreguismo so fatores que contriburam para a baixa sustentabilidade das transformaes administrativas no governo JK.
19. (ESAF/MPOG/2002) O Decreto-Lei n 200, de 1967, constitui um marco na tentativa de superao da rigidez burocrtica; instituram-se o planejamento e o oramento como princpios de racionalidade administrativa.
20. (CESPE/SENADO/2002) As reformas preconizadas pelo DL 200 inserem-se no movimento denominado administrao para o desenvolvimento, segundo o qual os estados deveriam modernizar suas estruturas para empreender vultosos projetos desenvolvimentistas.
21. (CESPE/SENADO/2002) rgos e entidades da administrao indireta gozavam, sob os auspcios do DL 200, de variado grau de autonomia gerencial, podendo, em alguns casos, aprovar seus prprios planos de cargos e regras de contratao de pessoal. 94 www.pontodosconcursos.com.br
22. (CESPE/TCE-AC/2006) No incio dos anos 80 do sculo passado, com a criao do Ministrio da Desburocratizao e do Programa Nacional de Desburocratizao, registrou-se uma nova tentativa de reformar o Estado na direo da administrao gerencial.
23. (CESPE/MC/2008) O Programa Nacional de Desburocratizao (PRND) buscou revitalizar e agilizar as organizaes do Estado. Suas aes foram voltadas para simplificao das prticas administrativas e para maior estatizao, consolidando assim os esforos estimulados pelo Decreto-lei N. 200/1967.
24. (ESAF/SFC/2002) A exausto do modelo de planejamento governamental centralizado e o insulamento de estruturas da administrao indireta so fatores disfuncionais das reformas administrativas do regime militar entre 1964 e 1995.
25. (ESAF/CGU/2008) Apesar da heterogeneidade de situaes que caracterizam a administrao pblica brasileira nos diferentes nveis de governo, a Unio tem promovido reformas em sua estrutura para fazer face aos processos de industrializao e crise fiscal do Estado. A modernizao da administrao pblica por meio do uso de instrumentos prprios da gesto de empresas privadas, a criao de uma administrao indireta com procedimentos prprios de contratao e gesto de funcionrios e de processos de compras pblicas so caractersticas presentes ........ Selecione a opo que completa corretamente a frase acima. a) na criao do DASP. b) na criao de Agncias Reguladoras. c) na formao do Estado brasileiro. d) nas aes implementadas a partir do Decreto-Lei 200. e) no alinhamento ao Estado mnimo.
26. (ESAF/CGU/2006) Complete a frase com a opo correta. O principal objetivo do Programa Nacional de Desburocratizao institudo em 1979 era...... a) descentralizar a administrao pblica federal por meio da criao de autarquias. b) privatizar o setor produtivo nas mos do Estado. 95 www.pontodosconcursos.com.br
c) aumentar a participao do cidado na definio do oramento pblico. d) dinamizar e simplificar o funcionamento da administrao pblica federal. e) criar entes para atender diretamente o usurio de servios pblicos.
27. (CESPE/TCE-AC/2006) Apesar dos esforos reformadores, um dos custos mais surpreendentes da transio democrtica de 1985 foi o loteamento, entre os polticos dos partidos vitoriosos, de cargos pblicos da administrao indireta e das delegacias estaduais dos ministrios.
28. (CESPE/TCE-AC/2006) A Constituio de 1988 promoveu um avano significativo na gesto pblica, concedendo mais flexibilidade ao aparelho estatal.
29. (ESAF/SFC/2002) O progressivo engessamento burocrtico a partir da excessiva padronizao de regras que regulam a gesto pblica uma conseqncia da Constituio de 1988.
30. (CESPE/IBAMA/2003) O modelo burocrtico tradicional, que a Constituio de 1988 e todo o sistema do direito administrativo brasileiro privilegiam, est alicerado no formalismo, no excesso de normas e na rigidez de procedimentos. A pretexto de garantir a impessoalidade, dificulta-se a transparncia administrativa, inibindo-se desse modo o controle social.
31. (CESPE/IBAMA/2003) A Constituio de 1988 acertou ao subordinar os entes descentralizados s mesmas regras de controle formal da administrao central, visto que nesses os nveis de corrupo so historicamente mais elevados.
32. (CESPE/MCT/2004) A redemocratizao, em 1985, inaugurou nova fase na modernizao da administrao pblica, na medida em que a Constituio Federal de 1988 buscou criar um slido estado de bem-estar social e uma burocracia governamental com feies ortodoxas.
33. (CESPE/MCT/2004) Institudo durante o governo Collor pela Lei n. 8.112/1990, o Regime Jurdico dos Servidores Pblicos Civis da Unio choca-se com os ideais ortodoxos expressos na Constituio de 1988. 96 www.pontodosconcursos.com.br
34. (CESPE/MEC/2003) O foco das aes de reforma do perodo Collor concentrou-se no projeto de privatizao das empresas estatais. Do ponto de vista da administrao direta, embora se ressalte o papel de destaque dado ao processo de descentralizao da gesto dos servios pblicos, notadamente no setor de sade o que possibilitou a continuidade de aes fundadas no princpio institudo j na Constituio de 1988 , no havia uma orientao orgnica de reforma, a no ser a extino de rgos e o corte de pessoal. Em relao a inovao de procedimentos gerenciais, pode-se destacar a experincia pioneira do contrato de gesto implantado no Hospital de Reabilitao Sarah Kubitscheck, em Braslia.
35. (CESPE/STM/2004) O foco das aes do governo Collor concentrou-se no projeto de centralizao da gesto dos servios pblicos.
36. (CESPE/TRE-TO/2005) Uma das principais estratgias modernizadoras da gesto pblica no governo Collor consistiu no incentivo implementao de programas de gesto da qualidade em organizaes pblicas.
37. (CESPE/MCT/2004) O governo Itamar Franco buscou aprofundar as estratgias desestatizantes do governo Collor.
38. (CESPE/IBAMA/2003) A burocracia brasileira chegou a se consolidar, no conjunto, como uma burocracia profissional nos moldes weberianos.
39. (CESPE/TCE-PE/2004) O Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado priorizava o planejamento estratgico das organizaes pblicas em vez da reestruturao organizacional.
40. (CESPE/STJ/2004) A reforma buscada no Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado est relacionada com a focalizao da ao do Estado no cidado e com a flexibilidade administrativa, sem que haja a preocupao com os mecanismos de controle.
41. (CESPE/CAMARA/2003) A modernizao, o aumento da eficincia nos servios pblicos, o controle e a participao sociais so argumentos utilizados na justificativa para a realizao da recente reforma do aparelho burocrtico estatal brasileiro. 97 www.pontodosconcursos.com.br
42. (CESPE/SEAD/2001) A reforma gerencial de 1995 propunha a reorganizao do ncleo estratgico do governo, a criao de agncias executivas para atividades exclusivas de Estado, a implementao de contratos de gesto com organizaes sociais para as atividades no exclusivas e a privatizao da produo de bens e servios para o mercado.
43. (ESAF/SFC/2002) A proliferao das agncias executivas um fator de sucesso da reforma gerencial de 1995.
44. (CESPE/TCU/2008) De acordo com o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado (1995), os servios no-exclusivos constituem um dos setores correspondentes s atividades-meio, que deveriam ser executadas apenas por organizaes privadas, sem aporte de recursos oramentrios, exceto pela aquisio de bens e servios produzidos.
45. (CESPE/MCT/2004) O Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, documento referencial da proposta de modernizao da gesto pblica do governo Fernando Henrique Cardoso, preconizava separao entre o ncleo estratgico formulador de polticas, que deveria permanecer estatal, e atividades perifricas, que deveriam ser privatizadas.
46. (CESPE/TCE-PE/2004) correto afirmar que as agncias reguladoras enquadram-se, pelas suas atribuies e caractersticas, no setor implementador de atividades exclusivas de Estado, como um tipo de agncia executiva.
47. (CESPE/CENSIPAN/2006) Um dos objetivos do plano diretor era transferir os servios no-exclusivos para o setor pblico no-estatal por meio de um programa de publicizao, transformando as atuais fundaes pblicas em organizaes sociais, ou seja, em entidades de direito privado, com fins lucrativos e que tenham autorizao especfica do Poder Legislativo para celebrar contrato de gesto com o Poder Executivo, sem assim ter direito a dotao oramentria.
48. (CESPE/INMETRO/2007) O plano diretor para a reforma do aparelho do Estado, de 1995, contemplou a transferncia das atividades de produo desenvolvidas por 98 www.pontodosconcursos.com.br
empresas estatais para o setor privado. Essa transferncia foi operacionalizada por meio de processo de privatizao.
49. (CESPE/STJ/2004) Apesar de a administrao pblica burocrtica no Brasil ter conseguido, no decorrer das ltimas dcadas, evitar o patrimonialismo, muito difcil e complexo fazer que essa administrao pblica burocrtica, to arraigada nos diversos setores pblicos, ceda espao para a administrao pblica gerencial.
50. (CESPE/CENSIPAN/2006) A responsabilizao por resultados e a conseqente autonomia de gesto inspiraram a formulao de projeto como objetivo de obter a transformao de autarquias e de fundaes que exeram atividades exclusivas do Estado em agncias autnomas, com foco na modernizao da gesto.
51. (CESPE/SENADO/2002) Entre as reformas constitucionais do Plano Diretor, destacam-se a quebra do regime jurdico nico (RJU), a possibilidade de demisso de servidores por insuficincia de desempenho e excesso de quadros, a ampliao da autonomia de gesto de rgos e entidades mediante contrato de gesto e a participao do usurio na administrao pblica no que diz respeito, inclusive, avaliao da qualidade dos servios pblicos.
52. (ESAF/MPOG/2002) Apesar de superada conceitualmente a administrao burocrtica ainda se faz presente na administrao pblica brasileira, inclusive com amparo constitucional. Assinale a opo que identifica corretamente a caracterstica da administrao burocrtica que permaneceu aps a Constituio de 1988. a) Limitao da ao do Estado quelas funes que lhe so prprias, reservando, em princpio, os servios no-exclusivos para a propriedade pblica no-estatal, e a produo de bens e servios para o mercado e para a iniciativa privada. b) A estabilidade no servio pblico como um meio de proteger os funcionrios e o prprio Estado contra prticas patrimonialistas, impedindo a adequao do quadro de funcionrios s reais necessidades do servio. c) Transferncia da Unio, para os estados e municpios das aes de carter local: cabendo a ao direta da Unio s em casos de emergncia. d) Criao de mecanismos de participao popular tanto na formulao quanto na avaliao de polticas pblicas, viabilizando o controle social das mesmas. e) Criao de indicadores de desempenho (qualitativos e quantitativos) e substituio do controle a priori dos processos pelo controle a posteriori dos resultados. 99 www.pontodosconcursos.com.br
53. (ESAF/MPOG/2003) Assinale como verdadeira (V) ou falsa (F) as afirmaes acerca da redefinio do papel do Estado no contexto da transio da administrao pblica burocrtica para a administrao pblica gerencial. ( ) No ncleo estratgico da administrao pblica devem prevalecer os princpios da administrao pblica gerencial, enquanto nos demais setores, onde o requisito da eficincia fundamental, dado o grande nmero de servidores e de cidados-clientes ou usurios envolvidos, o peso da administrao pblica burocrtica deve ir aumentando at chegar ao ponto mximo nas empresas estatais. ( ) O treinamento do funcionrio pblico deve estar prioritariamente relacionado com as necessidades e os programas do novo Estado que se quer implantar, ao invs de subordinar-se s etapas de uma carreira, como requer a viso burocrtica. ( ) O pblico passa a ser cada vez mais indistinto da esfera privada, devendo a lgica do setor privado comandar todo o processo decisrio do setor pblico, que passa tambm a contar com os mesmos objetivos e forma de mensurao de desempenho do setor privado. ( ) O controle dos recursos estatais postos disposio da organizao social dar-se- cada vez mais por meio do contrato de gesto, estando tambm submetido superviso do rgo de controle interno e do Tribunal de Contas ou rgo similar. ( ) No setor dos servios no exclusivos do Estado, a propriedade deve ser em princpio pblica no estatal. No cabe ser estatal porque no envolve o uso do poder de Estado, mas deve ser pblica para justificar os subsdios recebidos do Estado. Escolha a opo correta. a) V, F, V, V, F b) F, V, F, V, V c) V, V, F, F, V d) V, F, V, F, F e) F, F, V, V, F
54. (ESAF/SFC/2000) Dada a crise do Estado e o irrealismo da proposta neoliberal do Estado mnimo, necessrio reconstruir o Estado, de forma que ele no apenas garanta a propriedade e os contratos, mas tambm exera seu papel complementar ao mercado na coordenao da economia e na busca da reduo das desigualdades. (Trecho extrado da publicao Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, Braslia: Presidncia da Repblica, Cmara da Reforma do Estado, Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado, 1995, p. 55) Indique, entre as opes abaixo, aquela que no se apresenta como um dos objetivos globais da reforma acima mencionada. 100 www.pontodosconcursos.com.br
a) Aumentar a governana do Estado, ou seja, sua capacidade administrativa de governar com efetividade e eficincia, voltando a ao dos servios do Estado para o atendimento dos cidados. b) Limitar a ao do Estado quelas funes que lhe so prprias, reservando, em princpio, os servios no-exclusivos para a propriedade pblica no-estatal, e a produo de bens e servios para o mercado. c) Transferir da Unio para os estados e municpios as aes de carter local: s em casos de emergncia cabe a ao direta da Unio. d) Transferir parcialmente da Unio para os estados as aes de carter regional, de forma a permitir uma maior parceria entre os estados e a Unio. e) Transferir para o setor pblico no-estatal os servios no-exclusivos atravs de programas de privatizaes, reorganizando e fortalecendo os rgos de regulao dos monoplios naturais que forem privatizados.
55. (CESPE/MCT/2004) O Plano Gesto Pblica para um Brasil de Todos, documento referencial de modernizao da gesto do governo Lula, prev o enfrentamento do denominado deficit institucional, mediante a massiva reposio de quadros no setor pblico e o resgate de prerrogativas e garantias funcionais.
56. (CESPE/MCT/2004) As polticas de recursos humanos adotadas pelo governo atual sinalizam uma recomposio salarial seletiva, mais acentuada nas carreiras da alta burocracia e menos acentuada nas demais.
57. (CESPE/SENADO/2002) O processo de criao das agncias reguladoras casustico, no sentido de que inexiste um modelo autrquico especfico para a atividade regulatria, levando, por outro lado, a uma profuso de presses em torno da criao de entes dotados de diferenciado desenho institucional para mltiplas funes, sob a denominao de agncias.
58. (CESPE/TCE-PE/2004) Por terem natureza autrquica, as agncias reguladoras s podem ser constitudas por meio de lei, e, por representar opo discricionria de descentralizao de funo tpica, tal lei deve, sempre, ser de iniciativa do Poder Executivo.
59. (CESPE/Cmara/2002) As agncias reguladoras tm natureza de autarquias especiais, vinculam-se ao ministrio competente para tratar da respectiva atividade, e seus diretores so nomeados pelo presidente da Repblica, aps aprovao do Senado.
60. (CESPE/TRF-5/2006) O poder normativo das agncias reguladoras encontra-se fundado em normas jurdicas lineares, as quais no revelam muito espao interpretativo para a administrao pblica.
61. (CESPE/MDS/2006) Segundo a Teoria da Agncia, no caso do setor pblico, a transferncia de servios para a iniciativa privada tem como principais vantagens a maior racionalidade na ao e a maximizao de resultados; em contrapartida, essa transferncia apresenta problemas de assimetria de informaes entre agente e principal, o que gera fragilidades nos mecanismos regulatrios.
62. (CESPE/SENADO/2002) Captura regulatria consiste em uma modalidade de disfuno da regulao caracterizada pelo enfraquecimento da entidade reguladora frente influncia preponderante de um ou mais agentes regulados.
63. (CESPE/DFTRANS/2008) Os ltimos acontecimentos relativos s agncias reguladoras no Brasil mostram que elas so dotadas de especialidade, imparcialidade e autonomia nas decises.
64. (CESPE CAMARA/2003) A contratualizao no mbito da reforma do Estado refere-se ampliao das possibilidades do uso de contratos entre o setor pblico e o privado ou o setor pblico no-estatal.
65. (CESPE/ANS/2005) As prticas de contratualizao no mbito da administrao pblica brasileira existem em vrios estados do pas e tambm na administrao federal.
66. (CESPE/MCT/2004) O termo agencificao refere-se contratualizao de resultados no mbito de agncias pblicas.
67. (CESPE/TRT-1/2008) A adoo da gesto pblica por resultados limita a autonomia do gestor pblico na forma como implementar a produo dos servios pblicos, em funo dos resultados acordados. 102 www.pontodosconcursos.com.br
68. (CESPE/SEBRAE/2007) Os contratos de gesto podem ser adotados entre os entes pblicos, no mbito da prpria administrao direta, com entidades da administrao indireta e com entidades privadas, as chamadas organizaes sociais.
69. (CESPE/SGAPROC/2004) Contrato de gesto uma inovao trazida pela Emenda Constitucional n. 19/1998, e definido como o contrato firmado entre rgos e entidades com o poder pblico, tendo por objeto a fixao de metas de desempenho para o rgo ou entidade, cabendo lei dispor, entre outros, sobre a remunerao do pessoal e sobre os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, obrigaes e responsabilidade dos dirigentes.
70. (CESPE/PF/2004) Na denominada reforma administrativa, em 1998, inseriu-se na Constituio Federal dispositivo prevendo que a autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato a ser firmado entre seus administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para o rgo ou entidade. Esse dispositivo foi saudado como de invulgar sapincia pela doutrina, porque possibilita pessoa jurdica de direito pblico a utilizao de avanado instrumento de gesto democrtica.
71. (CESPE/MEC/2003) Considerando que a LRF dispe que a empresa controlada que firmar contrato de gesto em que se estabeleam objetivos e metas de desempenho, na forma da lei, dispor de autonomia gerencial, oramentria e financeira, correto afirmar que esta disposio aplica-se tanto s empresas pblicas quanto s sociedades de economia mista.
72. (CESPE/CENSIPAN/2006) A responsabilizao por resultados e a conseqente autonomia de gesto inspiraram a formulao de projeto como objetivo de obter a transformao de autarquias e de fundaes que exeram atividades exclusivas do Estado em agncias autnomas, com foco na modernizao da gesto.
73. (CESPE/TRF-5/2004) As agncias executivas tm natureza essencialmente operacional, de maneira que no lhes compete exercer a fiscalizao de pessoas, bens e atividades, porquanto, considerando o universo das agncias, essa competncia exclusiva das agncias reguladoras. De acordo com a doutrina, as agncias executivas
constituem importante inovao na organizao do Estado, criadas que foram com a finalidade de realizar o princpio constitucional da eficincia.
74. (CESPE/IGEPREV/2005) No Brasil, a lei que regula o funcionamento das agncias executivas prope um modelo em que so utilizadas figuras da administrao indireta, autarquias e fundaes, submetidas a um regime jurdico especial.
75. (CESPE/SETEPS-PA/2004) Considerando a APA como sendo uma autarquia estadual do Par, julgue o item a seguir. A APA pode celebrar contrato de gesto com a Unio, e, nessa hiptese, ela passar a ter status de agncia executiva.
76. (CESPE/MCT/2004) As Agncias Executivas autarquias especiais ou fundaes pblicas.
devem
ser
necessariamente
77. (CESPE/TJDFT/2007) Ao termo publicizao do terceiro setor podem ser atribudos pelo menos dois sentidos. Um o que se refere prestao de servios de interesse pblico por entidades componentes do terceiro setor, com o apoio do Estado. O segundo refere-se transformao de entidades pblicas em entidades privadas sem fins lucrativos.
78. (CESPE/DPF/2001) As organizaes sociais so um modelo de parceria entre o Estado e a sociedade, regulado por meio dos contratos de gesto. O Estado continuar a fomentar as atividades geridas pelas organizaes sociais publicizadas e exercer sobre elas um controle estratgico: lhes cobrar os resultados necessrios consecuo dos objetivos das polticas pblicas.
79. (CESPE/MCT/2004) Organizaes Sociais so entidades no-governamentais, sem fins lucrativos, qualificadas pelo poder pblico para desenvolver atividades nas reas de educao, cincia e tecnologia, meio ambiente, cultura e sade.
80. (CESPE/TRF-5/2006) As organizaes sociais so entidades privadas, qualificadas como tais por meio de decreto do presidente da Repblica, que passam a integrar a chamada administrao indireta, visto que podem receber recursos pblicos e servidores pblicos cedidos da administrao direta.
81. (CESPE/TJ-SE/2004) O objeto dos contratos de gesto que podem ser celebrados entre os particulares e a administrao pblica restringe-se s atividades que, por previso constitucional, so passveis de serem regidas pelo regime jurdico de direito privado.
82. (CESPE/MMA/2008) Uma das caractersticas dos contratos firmados entre a administrao pblica e as OS a obrigatoriedade de realizar licitao para selecionar aquela efetivamente qualificada para a prestao de determinado servio pblico.
83. (CESPE/DPF/2001) No se deve entender o modelo proposto para as organizaes sociais como um simples convnio de transferncia de recursos. Os contratos e as vinculaes mtuas sero mais profundos e permanentes, uma vez que as dotaes destinadas a essas instituies integraro o oramento da Unio, cabendo a elas um papel central na implementao das polticas sociais do Estado.
84. (CESPE/MCT/2004) Um contrato de gesto um contrato administrativo de prestao de servios.
85. (CESPE/SESPA/2004) Considerando a FCM como uma fundao privada sem fins lucrativos, voltada realizao de atividades ligadas sade, que celebrou contrato de gesto com a Unio, correto afirmar que a Unio pode contratar a FCM, sem licitao, para realizar atividades contempladas no contrato de gesto.
86. (CESPE/TCE-PE/2004) Qualquer pessoa jurdica de direito privado sem fins lucrativos pode solicitar qualificao junto ao Poder Executivo como organizao social.
87. (CESPE/MCT/2004) As Organizaes Sociais no podem cobrar pelos servios que prestarem a terceiros.
88. (CESPE/DPF/2001) As organizaes sociais se encaixariam naquilo que o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado denomina de servios exclusivos, que so aqueles que, por envolver o poder de Estado, o prprio Estado realiza ou subsidia. O Estado tem interesse nesses servios porque os considera de alta relevncia para os direitos humanos ou porque envolvem economias externas.
89. (CESPE/CAMARA/2003) As OSCIPs so pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, com objetivos sociais, que visam execuo de atividades de interesse pblico e privado.
90. (CESPE/TCE-PE/2004) O termo de parceria o equivalente, para as OSCIPs, ao contrato de gesto na mediao de seu relacionamento com o setor pblico, devendo dele constar objetivos e metas passveis de monitoramento peridico.
91. (CESPE/TRF-5/2005) Desde que atendidas as exigncias legais, a concesso a uma pessoa jurdica de direito privado da qualificao de OSCIP ato que se insere dentro do poder discricionrio da administrao pblica, que avaliar a oportunidade e a convenincia para a sua prtica.
92. (ESAF/CGU/2008) Segundo o Plano Diretor de Reforma do Aparelho do Estado de 1995, instituiu-se novos modelos organizacionais visando modernizao da gesto da administrao pblica: agncias executivas e agncias reguladoras. Selecione, do ponto de vista conceitual, a opo correta. a) Agncias reguladoras so criadas por determinao do Presidente da Repblica. b) As atividades das agncias executivas so definidas por Lei pelo Congresso Nacional. c) Agncias reguladoras esto sujeitas mudana de governo. d) A finalidade das agncias executivas prestar servios pblicos exclusivos do Estado. e) Os dirigentes das agncias reguladoras so de livre nomeao e exonerao do Presidente da Repblica.
GABARITO
1. 2. 3. 4.
E C E C
5. 6. 7. 8.
C C C E
9. 10. 11. 12.
E E C E
13. 14. 15. 16.
E C E C
17. 18. 19. 20.
C C C C
21. 22. 23. 24.
C C E C 106
www.pontodosconcursos.com.br
25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36.
D D C E C C E C E C E C
37. 38. 39. 40. 41. 42. 43. 44. 45. 46. 47. 48.
E E E E C C E E E E E C
49. 50. 51. 52. 53. 54. 55. 56. 57. 58. 59. 60.
E C C B B E E E C C C E
61. 62. 63. 64. 65. 66. 67. 68. 69. 70. 71. 72.
C C C C C C E C C E C C
73. 74. 75. 76. 77. 78. 79. 80. 81. 82. 83. 84.
E C E E C C C E C E C E
85. 86. 87. 88. 89. 90. 91. 92.
C E E E E C E D
LEITURA SUGERIGA Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado. http://www.bresserpereira.org.br/Documents/MARE/PlanoDiretor/planodiretor.pdf BRESSER-PEREIRA, Luiz Carlos. Do Estado Patrimonial ao Gerencial Luiz Carlos Bresser Pereira: www.bresserpereira.org.br/papers/2000/00-73EstadoPatrimonial-Gerencial.pdf
BIBLIOGRAFIA DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 20 Ed. So Paulo: Atlas, 2007.
MARTINS, Humberto Falco. Polticas de gesto pblica e ampliao do controle. Disponvel em: http://www2.tcu.gov.br/pls/portal/docs/PAGE/TCU/CONTROLE_SOCIAL/DIALOGO_PUB LICO/SEMINARIOS/EVENTOS2005/AVALIACAO_GESTAO_PUBLICA MARTINS, Luciano. Reforma da Administrao Pblica e cultura poltica no Brasil: uma viso geral. Cadernos ENAP. Disponvel em: www.enap.gov.br. PEREIRA, Luis Carlos Bresser. Reforma do Estado e Administrao Pblica Gerencial. Rio de Janeiro: FGV, 2003. TRICHES, Divanildo. Uma anlise de economia poltica e das atitudes dos grupos de interesse no Mercosul. 2003. Disponvel em: www.geocities.com/tercercoloquio2003/coloquio/Triches.PDF

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o redimensionamento de recursos em bases direcionadas para resultados.

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