Alegaciones AMTTA - Borrador Ley Madrid 2012
Hak Cipta
Format Tersedia
Bagikan dokumen Ini
Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?
Apakah konten ini tidak pantas?
Laporkan Dokumen IniHak Cipta:
Format Tersedia
Alegaciones AMTTA - Borrador Ley Madrid 2012
Hak Cipta:
Format Tersedia
ALEGACIONES
DE AMTTA AL BORRADOR DEL ANTEPROYECTO DE LEY DE PATRIMONIO HISTRICO DE LA COMUNIDAD DE MADRID (8 de junio de 2012)
La pasada semana, algunos de los miembros de AMTTA (Asociacin Madrilea de
Trabajadoras
y
Trabajadores
en
Arqueologa)
recibieron,
a
travs
del
Ilustre
Colegio
de
Doctores
y
Licenciados
en
Filosofa
y
Letras
y
en
Ciencias
de
Madrid,
el
borrador
del
Anteproyecto
de
Ley
de
Patrimonio
Histrico
de
la
Comunidad
de
Madrid.
Tras
leerlo
con
detenimiento
e
inters,
dado
que
los
ltimos
meses
hemos
estado
reclamando
una
mejor
regulacin
del
sector,
creemos
importante
aportar
nuestro
punto
de
vista
ante
lo
que
creemos
un
craso
error
en
la
orientacin
de
este
borrador
del
anteproyecto
de
ley
y
un
paso
atrs
en
la
proteccin
y
socializacin
del
Patrimonio
Cultural.
Somos
conscientes
del
momento
de
la
tramitacin
en
el
que
nos
encontramos
y
de
que
no
somos
un
rgano
consultivo,
pero
ante
la
incomprensible
premura
con
la
que
se
est
desarrollando
el
proceso
y
el
miedo
a
una
tramitacin
de
urgencia,
adjuntamos
una
serie
de
comentarios
al
borrador
que
esperamos
sean
tenidos
en
cuenta
de
cara
a
su
modificacin.
Consideramos
la
modificacin
necesaria
por
varias
razones,
la
primera
de
ellas,
la
inconstitucionalidad
de
la
ley
en
uno
de
sus
aspectos
bsicos,
el
del
dominio
pblico,
de
acuerdo
al
artculo
132
de
la
Constitucin
Espaola,
regulado
por
la
ley
16/1985
de
Patrimonio
Histrico
Espaol
en
su
artculo
44.
Adems,
este
nuevo
borrador
sigue
sin
amoldarse
a
las
directrices
del
Convenio
Europeo
sobre
la
proteccin
del
Patrimonio
Arqueolgico
firmado
en
La
Valetta
el
16
de
enero
de
1992,
ratificado
por
Espaa
el
1
de
marzo
de
2011
y
que
ya
ha
entrado
en
vigor
con
valor
de
ley.
1
Detallaremos
todos
estos
aspectos
en
los
comentarios
al
articulado,
pero
creemos
esencial
un
cambio
en
el
propio
ttulo
de
este
borrador
por
Ley
de
Patrimonio
Cultural,
conforme
a
las
ltimas
tendencias
nacionales
e
internacionales,
as
como
una
simplificacin
de
la
categorizacin
del
mismo,
adaptndola
a
la
terminologa
en
uso.
Entendemos
que
la
simplificacin
es
positiva,
pero
en
los
procedimientos
administrativos
encaminados
a
la
gestin
del
patrimonio,
no
a
su
expolio.
Precisamente
el
expolio
es
una
de
las
mayores
preocupaciones
que
emergen
de
este
borrador
de
anteproyecto
de
ley.
La
indefinicin
del
hallazgo
casual
y
la
eliminacin
del
control
arqueolgico,
as
como
de
todo
el
sistema
preventivo
(preceptivo
no
es
igual
a
preventivo),
llevan
irremediablemente
a
la
destruccin
tutelada
del
patrimonio
cultural,
en
especial,
el
arqueolgico.
Por
ello
es
esencial
una
modificacin
sustancial
de
buena
parte
del
borrador,
que
adems
necesita
una
amplia
reglamentacin.
sta
debe
ser
una
prioridad,
no
como
en
la
ley
vigente,
sino
de
forma
profunda
y
orientada
a
establecer
unos
procedimientos
precisos
para
la
actividad
que
clarifiquen
la
ambigedad
del
borrador
de
anteproyecto
de
ley.
Entre
esta
reglamentacin,
seguimos
pidiendo
un
reglamento
de
actividades
arqueolgicas
como
prioritario.
Igualmente,
y
aceptando
el
espritu
de
agilizacin
y
simplificacin
de
este
borrador
del
anteproyecto
de
ley,
cuestiones
como
la
aprobacin
de
permisos
por
silencio
administrativo
o
los
excesivos
plazos
en
la
autorizacin
de
intervenciones,
nos
resultan
inaceptables
y
slo
empeoran
la
gestin
y
proteccin
de
los
bienes.
Por
ltimo,
queremos
destacar
la
importancia
de
incluir
de
un
modo
ms
especfico
y
comprometido
la
socializacin
del
Patrimonio
Cultural,
representada
slo
por
la
Disposicin
Adicional
Quinta,
que
resulta
claramente
insuficiente.
En
definitiva,
lo
que
estamos
presentando
es
una
enmienda
a
la
totalidad
de
este
borrador
del
anteproyecto
de
ley,
que
consideramos
nocivo
para
el
Patrimonio
Cultural
y
contrario
a
los
fundamentos
nacionales
e
internacionales.
Consideramos
que
la
Comunidad
de
Madrid
debe
ejercer
sus
funciones
de
proteccin,
investigacin
y
divulgacin
con
diligencia
y
eficiencia.
Por
ello,
proponemos
una
serie
de
cambios
concretos
al
texto
y
recalcamos
de
nuevo
la
necesidad
de
un
desarrollo
reglamentario
a
la
mayor
brevedad
posible.
2
EXPOSICIN
DE
MOTIVOS
DEL
ANTEPROYECTO
DE
LEY
DE
PATRIMONIO
HISTRICO
DE
LA
COMUNIDAD
DE
MADRID
La Constitucin Espaola consagra en su artculo 46 la obligacin de todos los poderes pblicos de garantizar la conservacin y promover el enriquecimiento del patrimonio histrico, cultural y artstico de los pueblos de Espaa y de los bienes que lo integran, cualquiera que sea su rgimen jurdico y su titularidad. De acuerdo con lo anterior y en consonancia con la distribucin competencial establecida en los artculos 148 y 149 de la Constitucin, la Comunidad de Madrid dispone actualmente de un ordenamiento jurdico propio en este mbito, fruto de su competencia exclusiva en materia de patrimonio histrico, artstico, monumental, arqueolgico, arquitectnico y cientfico de inters para la Comunidad, sin perjuicio de la competencia del Estado para la defensa de los mismos contra la exportacin y la expoliacin, en virtud de lo dispuesto en el artculo 26.1.19 de la Ley Orgnica 3/1983, por la que se aprueba el Estatuto de Autonoma de la Comunidad de Madrid. En el ejercicio de sus competencias, la Comunidad de Madrid aprob la Ley 10/1998, de 9 de julio, de Patrimonio Histrico de la Comunidad de Madrid. Sin embargo, tras ms de trece aos de aplicacin de la misma, se ha puesto de manifiesto la necesidad de introducir una serie de modificaciones en el rgimen jurdico del patrimonio histrico a los efectos de llevar a cabo una simplificacin normativa que permita dotar de mayor seguridad jurdica a los ciudadanos y promover la agilizacin de los trmites administrativos. Asimismo, la nueva normativa persigue una coherencia con la normativa en materia de medio ambiente y urbanismo, vinculada con la proteccin del patrimonio histrico. Tambin resulta destacable que esta Ley trata de escapar a la tradicional concepcin de norma predominantemente prohibitiva, para realzar, frente al papel pasivo de los particulares como sujetos de lmites y cargas, un aspecto activo de colaboracin, que es el nico que puede garantizar una salvaguarda perdurable de estos bienes. En esta idea se engastan mecanismos como la facultad que cualquier ciudadano tiene de solicitar la incoacin de expedientes para la proteccin de los bienes del patrimonio histrico, el premio por hallazgos casuales, la articulacin de ayudas y los cometidos de cooperacin, tanto con la Iglesia Catlica como con otras entidades sin nimo de lucro, titulares de una parte sustancial de este Patrimonio. El presente texto legal se estructura en un Ttulo Preliminar, siete Ttulos y seis disposiciones adicionales, tres disposiciones transitorias, una disposicin derogatoria y una disposicin final.
La
Ley
establece
un
rgimen
general
de
proteccin
que
se
concreta
en
un
deber
genrico
de
conservacin
dirigido
a
todo
titular
de
derechos
sobre
los
bienes
del
patrimonio
histrico;
a
este
deber
se
aade
un
rgimen
especfico
para
los
bienes
de
inters
cultural
y
otro
para
los
bienes
de
inters
patrimonial.
Junto
a
este
rgimen
general
se
establecen
diversos
regmenes
especiales
en
base
a
las
peculiaridades
de
ciertos
tipos
de
bienes
culturales:
patrimonio
arqueolgico
y
paleontolgico,
patrimonio
etnogrfico,
industrial
y
paisajstico.
El
Ttulo
Preliminar
regula
los
principios
generales
que
han
de
regir
las
actuaciones
en
el
mbito
del
patrimonio
histrico,
que
se
caracteriza
por
su
simplificacin
y
claridad.
En
este
Ttulo
se
establecen
las
distintas
categoras
de
los
bienes
inmuebles
declarados
Bienes
de
Inters
Cultural
introduciendo
como
novedad
la
tipologa
de
Paisaje
Cultural,
en
cumplimiento
del
Convenio
Europeo
sobre
el
Paisaje
de
20
de
octubre
de
2000.
Si
bien
todos
los
instrumentos
internacionales
reconocen
que
el
Jardn
Histrico
es
un
tipo
de
Paisaje
Cultural,
se
ha
mantenido
ste
como
categora
independiente
por
el
arraigo
y
la
importancia
histrica
de
los
jardines
en
la
Comunidad
de
Madrid.
Novedosa
es
la
redefinicin
del
patrimonio
de
inters
etnogrfico
o
industrial
que,
deja
de
tener
la
consideracin
de
lugar
para
centrarse
en
los
bienes
concretos;
por
ltimo,
se
introduce
la
posibilidad
de
asociar
bienes
arqueolgicos
y
paleontolgicos
al
reunirlos
en
la
misma
figura
de
proteccin
y
aplicarles
el
mismo
sistema
jurdico
de
proteccin.
Los
bienes
incluidos
en
el
inventario
pasan
a
denominarse
Bienes
de
Inters
Patrimonial.
El
Ttulo
I
est
dedicado
a
los
procedimientos
y
registros
administrativos.
Se
ha
tratado
de
aligerar
los
procedimientos
evitando
trmites
innecesarios
y
se
recorta
el
plazo
para
la
resolucin
de
los
expedientes
incoados
para
la
declaracin
de
Bien
de
Inters
Cultural
que
pasan
de
quince
meses
a
nueve.
En
el
Ttulo
II
se
establecen
las
normas
bsicas
para
la
proteccin
del
patrimonio
histrico
de
la
Comunidad
de
Madrid,
regulando
el
deber
general
de
conservar
y
de
permitir
el
acceso
a
la
Administracin
para
la
comprobacin
del
estado
de
conservacin
de
los
bienes.
Destaca
la
atribucin
a
los
Ayuntamientos
de
las
competencias
sobre
los
bienes
del
patrimonio
histrico
que
no
estn
declarados
ni
Bienes
de
Inters
Cultural,
ni
Bienes
de
Inters
Patrimonial,
a
travs
de
los
instrumentos
de
planeamiento
urbanstico,
as
como
la
regulacin
de
la
consulta
previa
en
los
procedimientos
ambientales
y
urbansticos.
El
Ttulo
III
regula
las
normas
de
proteccin
aplicables
a
los
bienes
declarados
Bienes
de
Inters
Patrimonial,
que
en
esta
nueva
norma
se
diferencian
sensiblemente
de
las
aplicables
a
los
Bienes
de
Inters
Cultural.
La
autorizacin
previa
se
restringe
a
actuaciones
4
muy
concretas,
con
un
plazo
mximo
de
resolucin
de
tres
meses
y
el
silencio
administrativo
es
positivo.
El
Ttulo
IV
est
dedicado
a
la
regulacin
de
las
normas
aplicables
a
los
Bienes
de
Inters
Cultural,
estableciendo
una
distincin
entre
el
rgimen
comn
aplicable
a
todos
ellos
y
ciertas
especialidades
en
funcin
de
su
naturaleza
mueble
o
inmueble.
En
el
rgimen
comn
se
establecen
los
principios
generales
de
intervencin.
Se
acorta
el
plazo
para
conceder
la
autorizacin
hasta
dos
meses
y
en
caso
de
falta
de
resolucin
expresa
se
considera
desestimada
la
solicitud.
La
nueva
ley
hace
un
especial
esfuerzo
por
diferenciar
el
rgimen
de
proteccin
e
intervencin
de
los
bienes
inmuebles
declarados
de
forma
individual
de
aquellos
de
carcter
territorial,
que
renen
a
veces
una
gran
cantidad
de
bienes
de
caractersticas
heterogneas.
Se
regulan
detalladamente
los
procedimientos
especficos
de
declaracin
de
ruina
y
demolicin,
en
consonancia
con
la
regulacin
urbanstica.
El
Ttulo
V
regula
los
regmenes
especiales
de
proteccin,
definiendo
y
estableciendo
el
rgimen
de
proteccin
aplicable
por
una
parte,
al
patrimonio
arqueolgico
y
paleontolgico
y
por
otra,
al
patrimonio
etnogrfico,
industrial
y
paisajstico.
Por
lo
que
se
refiere
a
los
primeros
se
establecen
las
normas
esenciales
que
regulan
las
intervenciones
y
hallazgos
arqueolgicos
y
paleontolgicos.
Se
regula
la
posibilidad
de
solicitar
hoja
informativa
para
dichas
actuaciones
y
se
suprime
la
condicin
de
dominio
pblico
para
los
descubrimientos
arqueolgicos
de
naturaleza
inmueble
aclarando
la
indefinicin
existente
en
la
regulacin
precedente.
En
lo
que
respecta
al
patrimonio
etnogrfico,
industrial
y
paisajstico
se
da
la
novedad
de
incluir
estas
dos
ltimas
categoras
en
este
mismo
captulo
debido
al
especial
valor
que
tienen
sus
aspectos
inmateriales
muy
ligados
a
los
bienes
materiales
propios
de
estas
categoras
y
que
es
necesario
proteger
en
conjunto
para
una
mejor
comprensin
de
los
mismos.
Esto
es
lo
que
justifica
la
necesidad
de
un
rgimen
especial
que
se
aada
a
las
normas
establecidas
en
el
rgimen
general.
El
Ttulo
VI
se
dedica
a
regular
las
medidas
dirigidas
a
fomentar
la
conservacin,
investigacin,
documentacin,
recuperacin
y
difusin
del
patrimonio
histrico
de
la
Comunidad
de
Madrid
por
parte
de
la
iniciativa
privada.
El
Ttulo
VII
regula
en
su
captulo
I
las
medidas
para
el
restablecimiento
de
la
legalidad
infringida
y
del
rgimen
sancionador.
Los
inspectores
tendrn
la
consideracin
de
agentes
de
la
autoridad.
El
captulo
segundo
clasifica
las
posibles
infracciones
en
leves,
graves
y
muy
graves
y
las
tipifica,
y
regula
una
serie
de
principios
fundamentales
aplicables
al
procedimiento
sancionador.
Se
reduce
el
nmero
de
infracciones
tipificadas,
que
pasan
de
30
a
17
pero
5
mucho ms ajustadas a la prctica ordinaria. Se incorpora una medida de control urbanstico para evitar la especulacin inmobiliaria que conlleve destruccin de patrimonio histrico. Se establece como sancin accesoria el decomiso de los materiales y utensilios empleados en la actividad ilcita. La competencia para imponer sanciones se cie nicamente a rganos de la Comunidad de Madrid. Las disposiciones adicionales recogen diversas cuestiones que completan aspectos concretos de la regulacin contenida en la Ley. Se incluyen aqu la necesidad de que la Comunidad de Madrid promueva la investigacin y la difusin del patrimonio histrico de la Comunidad de Madrid, la edicin de publicaciones y la promocin de proyectos educativos. Se obliga a los ayuntamientos a incluir en sus catlogos los bienes del patrimonio histrico. Las disposiciones transitorias regulan regmenes provisionales de aplicacin a determinados bienes. En particular la disposicin transitoria primera regula la obligacin de los municipios de completar los Catlogos de bienes y espacios protegidos en el plazo de seis meses a contar desde la entrada en vigor de la ley. La disposicin transitoria segunda establece el rgimen aplicable a los expedientes de declaracin de Bienes de Inters Cultural iniciados antes de la entrada en vigor de la Ley. Por ltimo, la disposicin transitoria tercera establece los requisitos para convalidar los planes urbansticos en vigor conforme a la nueva normativa.
PROPONEMOS:
Una
especial
atencin
a
los
sombrados
en
gris
del
la
anterior
exposicin
de
motivos
por
entender
que
se
trata
de
puntos
de
especial
relevancia
e
inters
que
se
vern
comentados
y
desarrollados
en
el
articulado.
RECOMENDAMOS:
Volver
la
mirada
al
prembulo
de
la
ley
10/98
de
Patrimonio
de
la
Comunidad
de
Madrid
y
en
especial
a
los
siguientes
apartados
referentes
al
espritu
de
la
ley.
6
La
Constitucin
Espaola
de
1978
consagra
jurdicamente,
en
su
artculo
46,
la
conservacin
y
enriquecimiento
del
Patrimonio
Histrico
como
una
de
las
funciones
que
obligatoriamente
deben
asumir
los
poderes
pblicos.
Por
su
parte
el
artculo
26
del
Estatuto
de
Autonoma
de
la
Comunidad
de
Madrid,
en
los
apartados
13
y
14,
establece
la
plenitud
de
funcin
legislativa
en
patrimonio
monumental
de
inters
de
la
Comunidad
y
en
archivos,
bibliotecas,
museos,
hemerotecas,
conservatorios
de
msica,
servicios
de
bellas
artes
y
dems
centros
de
depsito
cultural
o
colecciones
de
naturaleza
anloga
que
no
sean
de
titularidad
estatal.
La
cultura
no
es
otra
cosa
que
el
resultado
de
la
superior
capacidad
simbolizadora
que
distingue
a
la
especie
humana
y
as,
conservar
el
patrimonio
histrico
depositado
en
ella
es
condicin
inexcusable
para
la
pervivencia
de
la
memoria
de
dicha
especie.
El
conocimiento
del
pasado
de
la
Humanidad,
en
sentido
amplio
y
de
una
sociedad,
en
sentido
estricto,
nos
proporciona
los
criterios
fundamentales
para
entender
el
presente
y,
an
ms,
para
crear
el
futuro.
El
conocimiento
del
pasado
adquiere,
adems,
una
nueva
dimensin
desde
el
momento
en
que
se
manifiesta
como
un
elemento
bsico
para
poder
entendernos
a
nosotros
mismos
y,
por
lo
tanto,
para
reconocernos
individual
y
colectivamente,
contribuyendo
a
la
conformacin
y
enriquecimiento
de
nuestra
personalidad.
La
memoria
colectiva
forma
parte
de
nuestra
propia
memoria
individual
personal,
y
viceversa.
Porque
todos
y
cada
uno
de
los
individuos
de
una
sociedad
forman
parte
de
la
Historia,
haciendo
todos
ellos
Historia.
Por
todo
esto,
la
salvaguarda
y
conservacin
del
Patrimonio
Histrico
se
formula
como
el
mejor
medio,
el
ms
importante
y
fundamental,
para
su
conocimiento
y,
por
tanto
su
disfrute,
como
forma
de
asegurar
y
garantizar
el
acceso
a
la
cultura
y,
por
consiguiente,
el
enriquecimiento
de
la
sensibilidad
y
el
libre
desarrollo
de
la
personalidad
de
los
ciudadanos,
conformando
en
ellos
criterios
propios.
El
Patrimonio
Histrico
de
la
Comunidad
de
Madrid
ha
de
ser
globalmente
entendido
y
valorado
como
la
explicacin
de
una
historia
pasada
que
a
travs
de
sus
manifestaciones
sociales,
culturales
y
econmicas
han
posibilitado
la
evolucin
histrica
cuyos
vestigios
patrimoniales
deben
ser
valorados
y
protegidos
como
un
conjunto
coherente
que
testimonia
y
facilita
el
conocimiento
de
esa
evolucin.
La
nocin
de
patrimonio,
tan
vinculada
al
derecho
civil,
est
teida
de
la
concepcin
clsica
de
la
universitas,
que
adquiere
en
el
presente
caso
una
relevancia
especial,
pues
lo
que
da
unidad
al
conjunto
de
bienes
materiales
e
inmateriales
es
su
vinculacin
a
una
7
comunidad
definida
social
y
polticamente
y
geogrficamente
delimitada
en
su
presente,
pero
proyectada
hacia
atrs
en
su
pasado
secular
y
hacia
su
desarrollo
futuro,
y
el
destino
de
ese
conjunto
de
bienes,
lo
que
justifica
que
las
Administraciones
Pblicas
velen
por
su
proteccin,
acrecentamiento
y
conservacin
para
su
difusin
y
transmisin
a
las
generaciones
venideras,
como
se
recoge
en
el
artculo
primero
de
esta
Ley,
es
la
relevancia
que
para
la
cultura
de
esa
comunidad
poseen.
Las
manifestaciones
culturales
de
las
sociedades
que
nos
precedieron
no
pueden
dejarse
al
albur
de
intereses
particulares,
que
amparados
en
las
tecnologas
modernas
podran
daar
gravemente
este
valioso
legado
cultural.
Cultura
es
otro
concepto
cuya
definicin
implica
no
slo
una
dificultad
desde
el
punto
de
vista
tcnico-jurdico,
por
su
carcter
genrico,
sino
que
est
llena
de
matices
valorativos,
sociales
y
polticos,
adems
de
referirse
a
algo
que
es
a
la
vez
estable
y
dinmico
como
la
vida
de
los
habitantes
que
la
producen
y
a
su
vez
se
enriquecen
con
ella.
Porque
la
cultura,
como
Ortega
defini
la
filosofa,
si
algo
es
de
verdad,
si
es
algo,
no
puede
ser
una
gris
y
nula
cosa
que
pasa
en
las
ctedras,
sino
algo
que
pasa
en
cada
uno
de
nosotros,
que
es
cada
uno
de
nosotros.
Cuanto
ms
conocido
sea
el
patrimonio
ms
se
fortalecer
frente
al
expolio
y
ms
se
enriquecer.
De
ah
la
inexcusable
necesidad
de
que
los
medios
de
comunicacin
social
y
el
sistema
educativo
se
conviertan
en
piezas
fundamentales
del
conocimiento
del
patrimonio
histrico
de
la
Comunidad
de
Madrid.
La
consideracin
del
Patrimonio
Histrico
como
instrumento
de
promocin
cultural
con
un
valor
cultural
fundamental,
ya
mencionado
anteriormente.
La
asuncin
efectiva
de
la
accin
de
tutela
del
Patrimonio
Histrico
por
parte
de
los
poderes
pblicos.
Por
otro
lado,
los
poderes
pblicos
deben
proporcionar
a
la
sociedad
la
procura
existencial,
es
decir,
todo
aquello
que
es
necesario
y
esencial
para
subsistir
dignamente,
pero
que
queda
fuera
de
las
posibilidades
que
tiene
el
individuo
de
proverselo
por
s
mismo.
Es
decir,
los
poderes
pblicos
estn
obligados
a
satisfacer
las
necesidades
culturales
de
la
sociedad.
Por
lo
tanto,
el
Patrimonio
Histrico
entra
dentro
del
campo
de
los
Derechos
Fundamentales
del
ciudadano
recogidos
por
la
Constitucin,
y
la
accin
de
tutela
sobre
el
Patrimonio
Histrico
se
manifiesta
como
tuteladora
de
la
libertad
de
todos
los
ciudadanos.
Como
principio
del
Estado
Democrtico,
la
Constitucin
consagra
el
principio
de
la
participacin
ciudadana
en
la
vida
social,
con
mencin
expresa
al
mbito
de
la
Cultura
siendo
los
poderes
pblicos
un
elemento
activo
y
dinmico
para
la
consecucin
de
este
fin.
La
Comunidad
de
Madrid
mediante
la
presente
Ley
pretende
adecuar
a
la
realidad
de
la
regin
de
Madrid
y
a
sus
necesidades
en
materia
de
patrimonio
histrico
la
normativa
8
legal por la que se regir la defensa, proteccin, conservacin y sanciones contra las agresiones que puede sufrir. Para la proteccin del legado cultural la Comunidad de Madrid no slo ha de desarrollar la infraestructura administrativa ms adecuada sino los medios materiales imprescindibles. La aplicacin en la Comunidad de Madrid del 1 por 100 cultural ser una ayuda importante que habr de vincularse a la voluntad poltica de salvaguardar el patrimonio y a una mayor sensibilizacin ciudadana respecto al mismo. Todos los esfuerzos destinados a extender el acceso y conocimiento de los bienes que integran el patrimonio por la colectividad, tendrn como consecuencia el que las generaciones venideras puedan disfrutarlo. Constituye un deber inexcusable de las administraciones pblicas transmitir, acrecentndolo en la medida de lo posible, el patrimonio recibido. No hay que perder de vista igualmente que el patrimonio radicado en la Comunidad de Madrid tambin lo es de cada uno de los municipios que la integran y es una parte de patrimonio histrico espaol. La coordinacin con el resto de las Administraciones Pblicas en presencia es de una capital importancia.
ANTEPROYECTO DE LEY DE PATRIMONIO HISTRICO DE LA COMUNIDAD DE MADRID TTULO PRELIMINAR Disposiciones generales Artculo 1.- Objeto de la ley y bienes que integran el patrimonio histrico de la Comunidad de Madrid 1.- La presente Ley tiene por objeto la proteccin, conservacin, investigacin y enriquecimiento del patrimonio histrico ubicado en el territorio de la Comunidad de Madrid. Proponemos: La presente Ley tiene por objeto la proteccin, conservacin, investigacin, salvaguarda y difusin, as como promover el enriquecimiento del patrimonio histrico ubicado en el territorio de la Comunidad de Madrid y su uso como bien social y factor de desarrollo sostenible y asegurar su transmisin a las generaciones futuras. De todas maneras el artculo 1 de la Ley 10/1998 queda ms completo que este nuevo que han redactado. 2.- Integran el patrimonio histrico de la Comunidad de Madrid todos los bienes materiales e inmateriales ubicados en su territorio de inters histrico, artstico, arquitectnico, arqueolgico, paleontolgico, etnogrfico o industrial. La proteccin de dichos bienes se efectuar mediante la inclusin en alguno de los regmenes de proteccin previstos en esta Ley. Proponemos: Constituye el Patrimonio Histrico de la Comunidad de Madrid todos aquellos bienes fruto de la accin humana a lo largo del tiempo, caractersticas de la idiosincrasia del pueblo y tiene un valor intrnseco como instrumento de promocin cultural. Forman el Patrimonio Histrico de la Comunidad de Madrid todas aquellas manifestaciones, saberes, conocimientos, actividades, prcticas y otras expresiones de la cultura popular y tradicional, fruto de los modos de vida propios del pueblo madrileo, as como los bienes, tanto muebles como inmuebles, materiales e inmateriales que incluyen entre otros bienes de inters histrico, social, artstico, arquitectnico, arqueolgico, geolgico*, paleontolgico, industrial etnolgico, paisajstico, documental, cientfico y tcnico, de inters para la Comunidad de Madrid. Tambin forman parte del mismo, el patrimonio documental y bibliogrfico, los conjuntos urbanos y rurales, los lugares etnogrficos, los yacimientos y zonas arqueolgicas, as como los sitios naturales, jardines y parques de valor artstico, histrico o antropolgico y aquellos bienes inmateriales que conforman la cultura popular, folclore, artes aplicadas y conmemoraciones tradicionales. 3.- Sern Bienes de Inters Cultural los bienes que formando parte del patrimonio histrico de la Comunidad de Madrid tengan un valor excepcional y as se declaren expresamente. 4.- Sern Bienes de Inters Patrimonial los bienes que formando parte del patrimonio histrico de la Comunidad de Madrid, sin tener valor excepcional, posean una especial significacin histrica o artstica y en tal sentido sean declarados. Proponemos: que se incluyan los bienes inmateriales
10
5.- El patrimonio documental y bibliogrfico de la Comunidad de Madrid forma parte del patrimonio histrico de la misma y se regula respectivamente, por su normativa especfica. No obstante, los bienes que lo integran que fueran susceptibles de una proteccin especfica, se regularn a estos efectos, por lo dispuesto en la presente Ley. 6.- Los bienes muebles que integran los fondos de museos y colecciones de titularidad de la Comunidad de Madrid forman parte de su patrimonio histrico y tienen la consideracin de bienes de inters cultural. Artculo 2.- Administraciones competentes y colaboracin entre administraciones pblicas. 1.- Corresponde a la Comunidad de Madrid la competencia exclusiva sobre el patrimonio histrico ubicado en su territorio, sin perjuicio de las competencias que el ordenamiento jurdico atribuye al Estado. Proponemos: y a las administraciones locales 2.- Son instituciones consultivas de la Comunidad de Madrid, a los efectos de la presente ley, entre otras, la Real Academia de la Historia, la Real Academia de Bellas Artes de San Fernando, las universidades pblicas de Madrid, el Consejo Superior de Investigaciones Cientficas y los colegios profesionales relacionados con esta materia. Proponemos: la inclusin de otras asociaciones profesionales (arquelogos, restauradores, arquitectos, gestores culturales) y de patrimonio. Justificacin: Porque entendemos que la ley debe implicar a todos los grupos profesionales que se dediquen a la salvaguarda del patrimonio de la Comunidad de Madrid y englobar a la mayor pluralidad posible de profesionales con el fin de contar con la mayor perspectiva posible a la hora de valorar y proteger un bien. 3.- Las administraciones pblicas madrileas colaborarn con la Consejera correspondiente para conseguir la finalidad que persigue la presente ley. A estos efectos, se podrn constituir Comisiones de Patrimonio Histrico en aquellos municipios, o conjunto de municipios, que tengan bienes inmuebles incoados o declarados bienes de inters cultural, en la categora de conjunto histrico. Su composicin, organizacin y funcionamiento sern objeto de desarrollo reglamentario. Proponemos: corresponde a los municipios la misin de colaborar activamente en la proteccin y conservacin de los bienes integrantes del Patrimonio Histrico madrileo que radiquen en su trmino municipal, en especial a travs de la ordenacin urbanstica, as como realzar y dar a conocer el valor cultural de los mismos. Adems podrn adoptar, en caso de urgencia, las medidas cautelares necesarias para salvaguardar los bienes del Patrimonio Histrico madrileo cuyo inters se encontrase amenazado, sin perjuicio de cualquier otra funcin que legalmente tengan encomendada. Por otra parte la ley del 98 inclua en su artculo 3.3: La Comunidad de Madrid, celebrar o en su caso promover la celebracin de los correspondientes convenios con otras administraciones pblicas del Estado Espaol o administraciones pblicas de otros estados para la mejor proteccin del Patrimonio Histrico de la Comunidad y su difusin para conocimiento y disfrute de los ciudadanos. 11
Justificacin: Por qu slo los municipios que tengan bienes inmuebles incoados o declarados BIC? Creemos que es importante que las Administraciones locales estn involucradas en cualquier tipo de patrimonio (arqueolgico, etnogrfico, paleontolgico, arquitectnico) que se encuentre en su territorio para su salvaguardia, conservacin y difusin. 4.- Los Ayuntamientos debern comunicar a la Consejera competente cualquier situacin que ponga o pueda poner en peligro la integridad de los bienes del patrimonio histrico ubicados en su territorio. Proponemos que se aada el artculo 4.2 de la ley del 98 que hace referencia a los planes de especial proteccin en la ley 16/85 en su artculo 20. Artculo 3.- Colaboracin con los titulares de bienes del patrimonio. 1.- Los titulares de bienes del patrimonio histrico podrn solicitar a la Comunidad de Madrid el asesoramiento para la proteccin y conservacin de dicho patrimonio. 2.- La Comunidad de Madrid podr establecer medios de colaboracin con la Iglesia Catlica, como titular de una parte importante de los bienes que integran el patrimonio histrico, para su conservacin, restauracin y difusin. Asimismo, podr establecer la adecuada colaboracin, para los mismos fines, con las dems confesiones religiosas reconocidas por la Ley y con aquellas entidades sin nimo de lucro que tengan entre sus objetivos estos mismos propsitos. 3.- Las personas fsicas o jurdicas podrn solicitar mediante escrito, debidamente justificado, la incoacin del expediente para la proteccin especfica de un bien del patrimonio histrico de la Comunidad de Madrid. El rgano competente podr decidir la no admisin a trmite de la solicitud mediante resolucin debidamente motivada. Proponemos incorporar: En este ttulo preliminar debera mantenerse el Artculo 5 Accin pblica de salvaguarda de la Ley 10/1998 de la Comunidad de Madrid. Asimismo se recoge en el artculo 5 la Ley 14/2007 de Patrimonio Histrico de Andaluca: Artculo 5. Colaboracin ciudadana. 1. Las personas que observen peligro de destruccin o deterioro en un bien integrante del Patrimonio Histrico Andaluz debern, a la mayor brevedad posible, ponerlo en conocimiento de la Administracin competente, que llevar a cabo las actuaciones que procedan. 2. La denuncia no otorga a quien la formula la condicin de persona interesada, sin perjuicio de que se le informe del inicio del procedimiento que, en su caso, pueda tramitarse. Proponemos tambin incorporar: Incorporar nuevamente el artculo 7 de la ley del 98 que alude al CONSEJO REGIONAL DEL PATRIMONIO HISTRICO DE LA COMUNIDAD DE MADRID. 12
Justificacin: Es fundamental la participacin de diferentes instituciones, ms all de la propia administracin, en los procesos que tienen que ver con el patrimonio. Aunque la eficacia de este rgano ha podido ser mejorable, no creemos que la solucin pase por su desaparicin. Ms bien apostamos por su reconversin, tanto en composicin como en funcionamiento hacia un rgano en el que por un lado, se de cabida a las diferentes instituciones, asociaciones y fundaciones madrileas con un reconocido asentamiento en el patrimonio histrico y, por otro, se agilice su funcionamiento y se puedan vincular sus deliberaciones o decisiones sobre el patrimonio histrico. Modificando el apartado 4 h) que incluye solo a dos representantes de asociaciones y fundaciones; aumentando su nmero incorporando al menos un miembro de cada una de ellas por entender que tienen conocimiento de primera mano de la realidad patrimonial y que constituyen parte del espritu general de la ley en cuanto a representacin ciudadana. Haciendo hincapi en la necesidad de que se rena con carcter mensual y que pueda emitir decisiones vinculantes. Artculo 4.- Categoras 1.- Los bienes inmuebles declarados de inters cultural debern ser integrados en alguna de las siguientes categoras: a) Monumento: la construccin u obra de producto de la actividad humana, de relevante inters histrico, arquitectnico, arqueolgico o artstico. Proponemos retomar la definicin establecida en la ley del 98 (art. 9.2 seccin a) por entender que determinados conceptos no deben desaparecer. b) Conjunto Histrico: la agrupacin de bienes inmuebles que configuran una unidad coherente con valor histrico y cultural, aunque individualmente no tengan una especial relevancia. Proponemos retomar la definicin establecida en la ley del 98 (art. 9.2 seccin b) por entender que determinados conceptos no deben desaparecer. c) Paisaje Cultural: lugares que representan la obra conjunta del hombre y la naturaleza y que ilustran la evolucin de la sociedad y de los asentamientos humanos a lo largo de los aos. d) Jardn Histrico: el espacio delimitado producto de la ordenacin humana de elementos naturales estimado de inters cultural, histrico o botnico. Proponemos retomar la definicin establecida en la ley del 98 (art. 9.2 seccin c) por entender que determinados conceptos no deben desaparecer. e) Sitio o Territorio Histrico: el lugar vinculado a acontecimientos del pasado que tengan una especial relevancia histrica. Proponemos retomar la definicin establecida en la ley del 98 (art. 9.2 seccin d) por entender que determinados conceptos no deben desaparecer.
13
f) Bien de Inters Etnogrfico o Industrial: construcciones o instalaciones representativas de actividades tradicionales o vinculadas a modos de extraccin, produccin, comercializacin o transporte que merezcan ser preservados por su valor industrial, tcnico o cientfico. Proponemos: La definicin que recoge la ley 14/2007 de Patrimonio Histrico de Andaluca los separa y hace una definicin ms concreta e incluye el patrimonio industrial adems de utilizar la palabra etnogrfico (restrictivo) cuando debiera decir etnologa y en nuestra opinin PATRIMONIO ANTROPOLGICO: - Son Lugares de Inters Etnolgico aquellos parajes, espacios, construcciones o instalaciones vinculados a formas de vida, cultura, actividades y modos de produccin propios del pueblo andaluz, que merezcan ser preservados por su relevante valor etnolgico. - Son Lugares de Inters Industrial aquellos parajes, espacios, construcciones o instalaciones vinculados a modos de extraccin, produccin, comercializacin, transporte o equipamiento que merezcan ser preservados por su relevante valor industrial, tcnico o cientfico. g) Zonas de Inters Arqueolgico y/o Paleontolgico: lugar o paisaje en donde existan bienes o restos de la intervencin humana o restos fosilizados, susceptibles de ser estudiados con metodologa arqueolgica y/o paleontolgica, tanto si se encuentran en la superficie como si se encuentran en el subsuelo, bajo las aguas o en construcciones emergentes. Proponemos incluir una categora ms H) de Hecho Cultural en la que se englobarn los bienes inmateriales ms destacados a la que se hace referencia en el apartado 4 de este artculo. Esta categora vena recogida en el artculo 9.2 seccin g) Aunque consideramos ms inclusiva la propuesta que hace UNESCO y que recoge el artculo 2 para la Salvaguarda del Patrimonio Cultural Inmaterial vigente en Espaa desde el 25 de enero de 2007. Manifestaciones Culturales que comprenden tradiciones o expresiones vivas heredadas de nuestros antepasados y transmitidas a nuestros descendientes, como tradiciones orales, artes del espectculo, usos sociales, rituales, actos festivos, conocimientos y prcticas relativos a la naturaleza y el universo, y saberes y tcnicas vinculados a la artesana tradicional.
2.- Los bienes inmuebles declarados de inters patrimonial no tendrn categoras. Proponemos Los bienes inmuebles que no estn declarados Bien de Inters Cultural pasarn a denominarse Bienes de Inters Patrimonial con las mismas categoras que los BIC. 3.- Los bienes muebles podrn ser declarados de inters cultural o patrimonial individualmente, como conjunto o como coleccin. Se entiende por conjunto de bienes el grupo de obras ligadas por afinidades artsticas, temticas, funcionales o de contexto que hayan sido producidas para el mismo emplazamiento a partir de un solo impulso creador o mediante la colaboracin de varios artistas. 4.- Los bienes inmateriales solo podrn ser declarados bienes de inters cultural, en la categora de Hechos Culturales. Recogemos aqu la definicin de UNESCO: 14
Manifestaciones Culturales que comprenden tradiciones o expresiones vivas heredadas de nuestros antepasados y transmitidas a nuestros descendientes, como tradiciones orales, artes del espectculo, usos sociales, rituales, actos festivos, conocimientos y prcticas relativos a la naturaleza y el universo, y saberes y tcnicas vinculados a la artesana tradicional. Artculo 5.- Entorno de proteccin y Catlogo de Bienes del Patrimonio. 1.- Se entiende por entorno de un bien inmueble el espacio o inmuebles circundantes del mismo que permiten su adecuada percepcin y comprensin cultural. Dicho entorno ser delimitado en la correspondiente declaracin de bien de inters cultural o patrimonial. Proponemos retomar el artculo 17 de la ley de Patrimonio del 98 por entender que incorpora adems las reas de afeccin: Deber entenderse por entorno de un bien cultural inmueble el espacio circundante que puede incluir: inmuebles, terrenos edificables, suelo, subsuelo, trama urbana y rural, espacios libres y estructuras significativas que permitan su percepcin y comprensin cultural que ser delimitado en la correspondiente resolucin cuya existencia, ya sea por razones de acceso, visibilidad, conjuncin u otras de carcter esttico o tcnico, realza al bien en cuestin y le hace merecedor de una proteccin singular cuyo alcance y rgimen especfico se expresar en la resolucin correspondiente de declaracin o de inclusin en el Inventario. El entorno delimitado, conforme a lo anteriormente expresado, tendr, a los efectos de la presente Ley, la misma proteccin. 2.- Se crea el Catlogo Geogrfico de Bienes Inmuebles del Patrimonio Histrico, que estar formado por el conjunto de bienes inmuebles declarados o incoados bienes de inters cultural o patrimonial, as como por los yacimientos arqueolgicos y paleontolgicos cuya existencia est debidamente documentada. Dicho Catlogo ser gestionado por la Consejera competente que deber tenerlo actualizado. Proponemos: Algo mucho ms amplio 1. Se constituye el Catlogo Geogrfico de Bienes Inmuebles del Patrimonio Histrico como instrumento para la salvaguarda de los bienes en l inscritos, la consulta y divulgacin de los mismos. 2. La formacin, conservacin y difusin del Catlogo queda atribuida a la Consejera competente en materia de patrimonio histrico, que tendr a su cargo la redaccin y custodia de la documentacin correspondiente a los muebles, inmuebles y manifestaciones o actividades culturales que constituyen el Patrimonio Histrico de la Comunidad de Madrid. EL Catlogo Geogrfico de Bienes Inmuebles del Patrimonio Histrico podr ser consultado, quedando la documentacin administrativa sometida a las normas establecidas para el Patrimonio Documental y dems normativa aplicable. Estructura del Catlogo.
15
1. El Catlogo Geogrfico de Bienes Inmuebles del Patrimonio Histrico comprender los Bienes de Inters Cultural, los bienes de catalogacin general y los incluidos en el Inventario General de Bienes Muebles del Patrimonio Histrico Espaol. 2. La inscripcin de bienes en el El Catlogo Geogrfico de Bienes Inmuebles del Patrimonio Histrico podr realizarse de manera individual o colectiva. 3. Con carcter cautelar se realizarn anotaciones preventivas en el Catlogo en los trminos previstos en el artculo 6. Efectos de la inscripcin. Sin perjuicio de las obligaciones establecidas en esta ley para las personas propietarias, titulares de derechos y poseedoras de bienes integrantes del Patrimonio Histrico, la inscripcin en el Catlogo General llevar aparejados los siguientes efectos: a) La inscripcin de Bienes de Inters Cultural les har gozar de una singular proteccin y tutela, de acuerdo con lo previsto en la ley y con las instrucciones particulares que, en su caso, se establezcan de acuerdo con el artculo 6. b) La inscripcin de bienes de catalogacin general supondr la aplicacin de las normas previstas en la ley. c) La inscripcin de bienes del Inventario General de Bienes Muebles del Patrimonio Histrico Espaol supondr la aplicacin del rgimen jurdico establecido para dicho Inventario en la Ley de Patrimonio Histrico Espaol, as como de las normas previstas en la ley. d) La anotacin preventiva de un bien en el Catlogo determinar la aplicacin provisional del rgimen de proteccin que le corresponda en funcin de la clase de inscripcin promovida y, en su caso, las medidas cautelares que se establezcan. Procedimiento de inscripcin. 1. Sin perjuicio del rgimen previsto para los bienes a que se refieren las disposiciones adicionales tercera, quinta y sexta, que quedan inscritos en el Catlogo General del Patrimonio Histrico de la Comunidad de Madrid por ministerio de esta ley, el procedimiento para la inscripcin se incoar de oficio por la Consejera competente en materia de patrimonio histrico. Cualquier persona fsica o jurdica podr instar a esta Consejera, mediante solicitud razonada, dicha incoacin. La solicitud se entender desestimada transcurridos tres meses desde su presentacin sin haberse dictado y notificado resolucin expresa. 2. La resolucin de incoacin del procedimiento llevar aparejada la anotacin preventiva del bien en el Catlogo General del Patrimonio Histrico de la Comunidad de Madrid. La proteccin cautelar derivada de la anotacin cesar cuando se deje sin efecto la incoacin, se resuelva el procedimiento o se produzca su caducidad. 3. En el procedimiento para la inscripcin de los Bienes de Inters Cultural, en el caso de bienes inmuebles y de actividades de inters etnolgico, ser preceptivo un trmite de informacin pblica, as como de audiencia al municipio del trmino donde radique el bien o la actividad y a otros organismos pblicos afectados. En la inscripcin de Monumentos y Jardines Histricos se dar, adems, trmite de audiencia a los particulares directamente afectados en sus derechos. En el caso de Bienes Muebles solo ser preceptivo el trmite de audiencia a los particulares directamente afectados. 16
4. En el procedimiento para la inscripcin de bienes de catalogacin general, se seguirn las siguientes reglas: a) En el caso de bienes inmuebles y de actividades de inters etnolgico, ser preceptivo un trmite de informacin pblica, as como de audiencia al municipio del trmino donde radique el bien o la actividad. En la inscripcin de bienes inmuebles individualizados se dar, adems, trmite de audiencia a los particulares directamente afectados en sus derechos. b) En el caso de bienes muebles ser preceptivo un trmite de audiencia a los particulares directamente afectados en sus derechos. 5. En el procedimiento para la inscripcin de bienes del Inventario General de Bienes Muebles del Patrimonio Histrico Espaol ser preceptivo el trmite de audiencia a los particulares directamente afectados. 6. En los supuestos a que se refieren los apartados 3, 4, y 5 se requerir informe favorable de alguno de los rganos consultivos reconocidos en esta ley. Transcurridos dos meses desde la solicitud del informe sin que este hubiera sido emitido, se entender emitido favorablemente. 7. La resolucin del procedimiento de inscripcin en el Catlogo corresponder: a) Al Consejo de Gobierno de la Comunidad de Madrid cuando se trate de Bienes de Inters Cultural. b) A la persona titular de la Consejera competente en materia de patrimonio histrico cuando se trate de la inscripcin de bienes de catalogacin general. c) A la persona titular de la Direccin General competente en materia de patrimonio histrico cuando se trate de la inscripcin de los bienes incluidos en el Inventario General de Bienes Muebles del Patrimonio Histrico Espaol. 8. La caducidad del procedimiento se producir transcurridos dieciocho meses desde la fecha de su incoacin, sin que se haya dictado y notificado su resolucin. Declarada la caducidad del procedimiento, no podr volver a iniciarse en los tres aos siguientes, salvo a instancia del titular del bien o de al menos dos instituciones consultivas no dependientes de la Consejera competente en materia de patrimonio histrico. 9. De las inscripciones y anotaciones preventivas de los Bienes de Inters Cultural y de los bienes del Inventario General de Bienes Muebles del Patrimonio Histrico Espaol se dar traslado a la Administracin General del Estado para su constancia en el Registro y en el Inventario correspondientes. Modificacin y cancelacin. La modificacin o cancelacin de la inscripcin de un bien en el Catlogo General del Patrimonio Histrico de la Comunidad de Madrid se realizar siguiendo el procedimiento establecido en esta ley para su inscripcin. Instrucciones particulares. 1. La inscripcin de un Bien de Inters Cultural en el Catlogo General del Patrimonio Histrico de la Comunidad de Madrid deber llevar aparejado, siempre que resulte necesario, el establecimiento de las instrucciones particulares que concreten, para cada bien y su entorno, la forma en que deben materializarse las obligaciones generales previstas en esta ley para las personas propietarias, titulares de derechos o simples poseedoras de bienes catalogados. 2. La resolucin por la que se incoe el procedimiento de inscripcin podr ordenar la redaccin de instrucciones particulares, que debern obrar en el expediente antes de que se efecten los trmites 17
de informacin pblica y de audiencia. En aquellos supuestos en que sea necesario, dicha resolucin incluir unas instrucciones particulares provisionales como medida cautelar. Inclusin en el Registro de la Propiedad. 1. La Consejera competente en materia de patrimonio histrico instar la inclusin gratuita en el Registro de la Propiedad de la inscripcin de los bienes inmuebles en el Catlogo General del Patrimonio Histrico de la Comunidad de Madrid. Las personas responsables de este Registro adoptarn en todo caso las medidas oportunas para la efectividad de dicha inscripcin.
TTULO I Procedimientos y Registros CAPTULO I Procedimientos para la declaracin de un bien como Bien de Inters Cultural Artculo 6.- Incoacin y tramitacin del procedimiento para la declaracin de bien como Bien de Inters Cultural. 1.- El expediente se incoar mediante Resolucin de la Direccin General competente de oficio o a instancia de persona interesada. La incoacin del expediente determinar, respecto del bien afectado, la aplicacin inmediata y cautelar del rgimen de proteccin que prev la presente Ley para este tipo de bienes. El acto de incoacin se notificar a los interesados y al Ayuntamiento donde est ubicado el bien, salvo que se trate de bienes muebles que no sean de su titularidad. 2.- El acto de incoacin deber contener una descripcin que identifique suficientemente el bien a declarar; en el caso de inmuebles debern contener, adems, la delimitacin grfica del bien y su entorno. Proponemos: En lugar de grfica debera decir cartogrfica e incluira documentacin fotogrfica y un informe histrico-artstico del bien. 3.- En el caso de los bienes inmuebles, la incoacin del expediente producir como medida cautelar la suspensin de aquellas actuaciones que afecten al bien. No obstante, la Consejera competente, hasta la resolucin definitiva del procedimiento, podr autorizar la realizacin de obras de conservacin y las que no perjudiquen la integridad y valores del bien. Proponemos: aadir en aplicacin a lo dispuesto en el artculo 16.1 y 2 de la ley 16/85 4.- El expediente se someter a un periodo de informacin pblica por plazo no superior a un mes a contar desde la publicacin en el Boletn Oficial de la Comunidad de Madrid de la resolucin de incoacin. Simultneamente a la informacin pblica, y por el mismo periodo, se dar audiencia al Ayuntamiento, a los interesados y al menos a uno de los rganos consultivos establecidos en el artculo 2.2, dependiendo de la naturaleza del bien objeto del expediente de declaracin, para que emita el correspondiente informe. Si el rgano u rganos consultivos no hubieran emitido el informe solicitado en el mes siguiente a su peticin, se entender en sentido favorable a la declaracin. 18
5.- El expediente contendr la siguiente documentacin: a) La descripcin precisa del objeto de la declaracin que facilite su correcta identificacin.
Proponemos: Incluira documentacin fotogrfica. b) En caso de inmuebles, adems, habrn de definirse la delimitacin grfica del bien y de su entorno, la categora en la que queda clasificado el bien, el rgimen urbanstico de proteccin adecuado y, en su caso, las partes integrantes y bienes muebles que por su significacin hayan de ser objeto de incorporacin a la declaracin. Proponemos: Sustituir la palabra grfica por cartogrfica. c) El estado de conservacin del bien y los criterios bsicos por los que debern regirse las intervenciones que en el mismo se realicen. d) En los bienes inmateriales el expediente deber contener la definicin de sus valores significativos, delimitacin del rea territorial en la que se manifiesta y una descripcin de los bienes con los que se relaciona. Artculo 7.- Resolucin. 1.- Corresponde al Consejo de Gobierno de la Comunidad de Madrid mediante Decreto, la declaracin de Bien de Inters Cultural, a propuesta de la Consejera competente en materia de patrimonio histrico. 2.- El acuerdo de declaracin contendr lo previsto en el artculo 6.5 de la presente ley y se adoptar en el plazo mximo de nueve meses contados a partir de la fecha de incoacin del expediente. Si se produjera la caducidad del expediente por el transcurso del plazo, no podr volver a iniciarse hasta que transcurra un ao, salvo solicitud del titular del bien. Las condiciones de proteccin que figuren en la declaracin de Bien de Inters Cultural sern de obligada observancia para los Ayuntamientos en el ejercicio de sus competencias urbansticas. Proponemos: aadir donde dice: salvo solicitud del titular del bien debe decir salvo solicitud de tres de las instituciones consultivas reconocidas por la Comunidad de Madrid del Consejo Regional del Patrimonio Histrico y del titular del bien. 3.- Cuando de la tramitacin del expediente se derive que el bien no rene los requisitos exigidos en el artculo 1.3, pero si lo dispuesto en el artculo 1.4 para los bienes de inters patrimonial, previa apertura de un nuevo periodo de informacin pblica, la resolucin podr declarar su inclusin en dicha categora. 4.- El acuerdo de declaracin de un Bien de Inters Cultural se notificar a los interesados y a los Ayuntamientos en los que se encuentre el bien, salvo que se trate de bienes muebles que no sean de su titularidad. Dicho acuerdo se publicar en el Boletn Oficial de la Comunidad de Madrid y en el Registro de Bienes de Inters Cultural de la Comunidad de Madrid. 5.- nicamente podr revocarse la declaracin si se siguen los mismos trmites que son necesarios para su declaracin. Proponemos: Aadir que no podr invocarse como fundamento las causas que se deriven del incumplimiento de las obligaciones de conservacin y mantenimiento reguladas por esta. 19
Artculo 8.- Registro de Bienes de Inters Cultural de la Comunidad de Madrid. 1.- El Registro de Bienes de Inters Cultural de la Comunidad de Madrid depender y ser gestionado por la Consejera competente en materia de patrimonio histrico. Proponemos: El Registro de Bienes de Inters Cultural de la Comunidad de Madrid deber estar incluido en el catlogo geogrfico de Patrimonio Histrico de la Comunidad de Madrid. 2.- En el registro se inscribirn los acuerdos de declaracin y cuantos actos afecten al contenido de la misma, as como los que puedan incidir en su identificacin, localizacin y valoracin. A estos efectos, dichos actos o alteraciones debern ser comunicados por sus propietarios en los trminos regulados en el Reglamento correspondiente. Tambin se anotar preventivamente la incoacin de expedientes de declaracin. 3.- La organizacin y funcionamiento del Registro de Bienes de Inters Cultural de la Comunidad de Madrid se rigen por lo establecido en el correspondiente Reglamento. El acceso al Registro ser pblico en los trminos reglamentariamente establecidos, si bien ser precisa la autorizacin expresa del titular del bien para la consulta pblica de los datos relativos a: CAPTULO II Procedimiento para la declaracin de Bien de Inters Patrimonial Artculo 9.- Tramitacin del procedimiento de Bien de Inters Patrimonial. Resolucin 1.- El expediente se incoar y tramitar de acuerdo con lo establecido en los apartados 1, 2, 3 y 4 del artculo 6. 2.- La Resolucin por la que se declara un bien como Bien de Inters Patrimonial contendr en todo caso: a) La descripcin del bien, y de su estado de conservacin. a) La titularidad, cargas y valor econmico de los bienes, b) Su localizacin, en caso de bienes muebles.
Proponemos: aadir documentacin grfica as como un informe del estado de su conservacin. b) En el caso de inmuebles se incluirn la delimitacin grfica del bien y de su entorno.
Proponemos: sustituir la palabra grfica por cartogrfica. 3.- El expediente finalizar mediante Resolucin de la Consejera competente que deber ser dictada en un plazo mximo de seis meses contados a partir de la fecha de la incoacin del expediente. Si se produjera la caducidad del expediente por el transcurso del plazo, no podr volver a iniciarse hasta que transcurran un ao, salvo solicitud del titular del bien. Las condiciones de proteccin que figuren en la declaracin de bien de inters patrimonial sern de obligada observancia para los Ayuntamientos en el ejercicio de sus competencias urbansticas. 4.- El acuerdo de declaracin de un Bien de Inters Patrimonial se notificar a los interesados y a los Ayuntamientos en los que se encuentre el bien, salvo que se trate de bienes muebles que no 20
sean de su titularidad. Dicho acuerdo se publicar en el Boletn Oficial de la Comunidad de Madrid y en el Registro de Bienes de Inters Patrimonial de la Comunidad de Madrid. 5.- nicamente podr revocarse la declaracin si se siguen los mismos trmites que son necesarios para su declaracin. Artculo 10.- Registro de los Bienes de Inters Patrimonial de la Comunidad de Madrid. 1.- El Registro de los Bienes de Inters Patrimonial de la Comunidad de depender y ser gestionado por la Consejera competente en esta materia. En l se inscribirn los acuerdos de inclusin y cuantos actos afecten al contenido de los mismos, as como los que puedan incidir en su identificacin, localizacin y valoracin. A estos efectos, dichos actos o alteraciones debern ser comunicados por sus propietarios en los trminos regulados en el Reglamento correspondiente. Tambin se anotar preventivamente la incoacin de expedientes de declaracin. Proponemos: aadir que dicho registro deber quedar incluido en el catlogo geogrfico de bienes de la Comunidad de Madrid. 2.- La organizacin y funcionamiento del precitado registro se rige por lo establecido en el correspondiente Reglamento. El acceso al Inventario ser pblico en los trminos reglamentariamente establecidos, con las limitaciones previstas por el artculo 8.3 de esta Ley. TTULO II Rgimen general del Patrimonio Histrico de la Comunidad de Madrid Artculo 11.- Deber de conservar y permiso de acceso 1.- Los propietarios y poseedores de bienes del matrimonio histrico de la Comunidad de Madrid tienen el deber de conservarlos y custodiarlos. A tales efectos, la Consejera competente y los Ayuntamientos correspondientes podrn asesorar sobre aquellas obras o actuaciones precisas para el cumplimiento del deber de conservacin. 2.- La Administracin competente podr recabar de los titulares de derechos sobre bienes integrantes del Patrimonio Histrico de la Comunidad de Madrid, el examen de los mismos y la informacin y documentacin pertinente a los efectos de comprobar su estado de conservacin o para su proteccin especfica, si procediese. La Administracin competente podr dispensar de estas obligaciones cuando, en atencin a circunstancias concurrentes, entienda que haya causa justificada para ello. Proponemos: que se elimine La Administracin competente podr dispensar de estas obligaciones cuando, en atencin a circunstancias concurrentes, entienda que haya causa justificada para ello. Proponemos: Las personas propietarias, titulares de derechos o simples poseedoras de bienes integrantes del Patrimonio Histrico, se hallen o no catalogados, tienen el deber de conservarlos, mantenerlos y custodiarlos de manera que se garantice la salvaguarda de sus valores. A estos efectos, la Consejera competente en materia de patrimonio histrico podr asesorar sobre aquellas obras y actuaciones precisas para el cumplimiento del deber de conservacin. 21
La Consejera competente en materia de patrimonio histrico podr ordenar a las personas propietarias, titulares de derechos o simples poseedoras de bienes inscritos en el Catlogo Geogrfico del Patrimonio Histrico la ejecucin de obras o la adopcin de las actuaciones necesarias para su conservacin, mantenimiento y custodia. Dichas rdenes no excusarn de la obligacin de obtener de otras Administraciones Pblicas las licencias o autorizaciones que correspondan. -Las personas destinatarias de tales rdenes de ejecucin tendrn la posibilidad de liberarse de la carga impuesta siempre que el coste de las obras o actuaciones necesarias ordenadas por la Consejera excedan del 50% del valor total del bien de que se trate. Para que se produzca esta liberacin, tales personas habrn de ofrecer a la Consejera, para ella misma o para un tercero, la transmisin de sus respectivos derechos sobre el indicado bien. El precio de la transmisin ser el resultado de detraer del valor total del bien el coste de las obras o actuaciones impuestas. -En el supuesto de que la Consejera opte por no adquirir el bien ofrecido, la persona propietaria, titular o poseedora del bien vendr obligada a adoptar nicamente aquellas previsiones cuyo coste no supere el 50% del valor del bien con arreglo a las prioridades sealadas en cada caso por la Consejera competente en materia de patrimonio histrico.
2. En el supuesto de bienes y actividades inscritas en el Catlogo Geogrfico del Patrimonio Histrico debern, asimismo, permitir su inspeccin por las personas y rganos competentes de la Administracin, su estudio por las personas investigadoras acreditadas por la misma, as como facilitar la informacin que pidan las Administraciones Pblicas competentes sobre el estado de los bienes y su utilizacin. 3. Cuando se trate de Bienes de Inters Cultural, adems se permitir la visita pblica gratuita, al menos cuatro das al mes, en das y horas previamente sealados, constando esta informacin de manera accesible y pblica a los ciudadanos en lugar adecuado del Bien de Inters Cultural. El cumplimiento de esta obligacin podr ser dispensado total o parcialmente por la Consejera competente en materia de patrimonio histrico cuando medie causa justificada. En el caso de bienes muebles se podr, igualmente, acordar como obligacin sustitutoria el depsito del bien en un lugar que rena las adecuadas condiciones de seguridad y exhibicin durante un perodo mximo de cinco meses cada dos aos o, preferentemente, su prstamo temporal para exposiciones organizadas por la Consejera competente en materia de patrimonio histrico. 4. Reglamentariamente se determinarn las condiciones en que tales deberes deban ser cumplidos. Artculo 12.- Comercio de bienes muebles del patrimonio histrico de la Comunidad de Madrid. 1.- Las personas que se dediquen habitualmente al comercio de bienes muebles integrantes del Patrimonio Histrico de la Comunidad de Madrid, debern inscribirse en el Registro que para tal fin dispondr la Consejera competente en materia de patrimonio histrico. As mismo, llevarn un 22
libro de registro establecido por esta Consejera, en el cual harn constar todas las transacciones que efecten de estos bienes muebles. Proponemos: La obligatoriedad de incluir en el libro de Registro la justificacin de la procedencia de dichos bienes 2.- La Consejera competente ejercer las funciones inspectoras que estime oportunas. El libro de registro servir de base para las obligadas comunicaciones a la Administracin del Estado de las transacciones realizadas. Artculo 13.- Derechos de tanteo y retracto de bienes muebles 1.- Los subastadores habrn de notificar, con un plazo de antelacin de quince das, las subastas pblicas en las que pretenda enajenarse cualquier bien mueble integrante del Patrimonio Histrico de la Comunidad de Madrid. Proponemos: ampliar el plazo de notificacin de quince das a dos meses (puesto que entendemos que este trmite no debe acortarse ya que pone en peligro el bien y que establece la ley 16/85 en su artculo 38.2) 2.- La Consejera competente podr ejercer el derecho de tanteo para s o en beneficio de otras instituciones pblicas, en el precio convenido o de remate de la subasta. Las entidades pblicas debern acreditar a tal efecto la existencia y disponibilidad de crdito presupuestario. 3.- Si los subastadores no notificaran debidamente las subastas pblicas, la Comunidad de Madrid, a travs de la Consejera competente, podr ejercer el derecho de retracto en los mismos trminos establecidos para el de tanteo, en el plazo de seis meses desde el momento en que se tenga conocimiento fehaciente de la citada transmisin. Artculo 14.- Declaracin de ruina. 1.- Se considerar estado ruinoso, a los efectos de esta ley, la situacin en que se encuentra un edificio cuando, debido al deterioro sufrido, todos los valores que llevaron a su consideracin como bien del patrimonio histrico de la Comunidad de Madrid objeto de proteccin, hayan desaparecido de forma que no se pueda llevar a cabo su restauracin. Proponemos: que dicho estado de ruina deba ser certificado por expertos en la materia (rganos consultivos y direccin general de Patrimonio) e incorporamos el texto que apareca como artculo 25 apartado 1 de la Ley de Patrimonio de la CAM del ao 98. Cuando alguna de las edificaciones objeto de la proteccin de la presente Ley se encontrara en estado ruinoso, el Ayuntamiento correspondiente previo informe, preceptivo y determinante, de los Servicios Tcnicos de la Direccin General de Patrimonio Cultural de la Consejera de Educacin y Cultura, declarar la ruina legal del edificio y acordar, en su caso, la demolicin total o parcial del mismo, previa audiencia del propietario y de sus moradores, salvo inminente peligro que impidiera dicha audiencia, siendo tambin condicin indispensable para la declaracin de ruina la autorizacin 23
previa de la Consejera de Educacin y Cultura a los efectos de desafeccin del bien cultural o protegido objeto de expediente. 2.- Las situaciones de ruina de las edificaciones y construcciones se rigen por la legislacin urbanstica, salvo los bienes inmuebles declarados de inters cultural o patrimonial que se regirn por la presente ley. 3.- Los Ayuntamientos comunicarn a la Consejera competente, en el trmino de diez das cualquier actuacin que realicen en esta materia sobre bienes que el municipio tenga catalogados por su valor histrico. Proponemos aadir un apartado 4 tal como contemplaba la ley del 98: La declaracin ruina o la simple incoacin del expediente sern causa suficiente de utilidad pblica para iniciar la expropiacin forzosa del inmueble afectado. Artculo 15.- Iniciativas sometidas a procedimientos ambientales 1.- Los promotores, pblicos o privados, de planes, proyectos y actividades podrn elevar consulta previa a la Consejera competente sobre el patrimonio histrico a los efectos de determinar los bienes de dicho patrimonio que pudieran verse afectados. sta proporcionar la informacin contenida en el Catlogo Geogrfico de Bienes Inmuebles del Patrimonio Histrico correspondiente al mbito afectado por la iniciativa. Proponemos: que en lugar de podrn la ley diga DEBERN. 2.- Cuando en cumplimiento de la normativa medioambiental deba emitirse informe por la afeccin al patrimonio histrico de los planes y proyectos, la Consejera competente en materia de patrimonio histrico deber resolver en el plazo de tres meses desde su peticin, transcurrido el cual sin haberse dictado resolucin se entender que el informe es favorable. Proponemos: que el silencio administrativo no puede ser favorable en los casos en los que incida sobre inmuebles objeto de inscripcin como bienes Patrimoniales y de Inters cultural y su entorno en cuyo caso entendemos que si el plazo de tres meses transcurre sin la emisin de un informe se entender que la resolucin es DESFAVORABLE. Artculo 16.- Proteccin urbanstica de los bienes integrantes del Patrimonio Histrico 1.- Los Ayuntamientos estn obligados a recoger en sus catlogos de bienes y espacios protegidos los bienes inmuebles del patrimonio histrico ubicados en su territorio. A tal efecto, debern incluir tanto los bienes de inters cultural y patrimonial, como los bienes que, reuniendo los requisitos del artculo 1.2 de esta ley, tengan relevancia para el municipio. Estos ltimos bienes se sujetarn al rgimen de proteccin urbanstica que se establezca en su planeamiento, mediante inclusin en el referido catlogo, que deber establecer las medidas necesarias para garantizar su adecuada conservacin. Proponemos: Que el plazo para la inscripcin de los bienes y espacios protegidos en los catlogos y normas de planeamiento urbanstico de los Ayuntamientos ser de un mximo de dos aos. Dicha obligacin no podr ir excusada por la existencia de un planeamiento contradictorio con la
24
proteccin de los bienes inscritos, ni por la existencia de planes sin actualizar, ni por la inexistencia de planeamiento que contemple a los bienes inscritos. 2.- Los planes generales o documentos anlogos debern contener, para su aprobacin inicial, la identificacin diferenciada de los bienes integrantes del patrimonio histrico y los criterios para su proteccin. A estos efectos, los Ayuntamientos podrn elevar consulta previa a la Consejera competente para la debida identificacin de los bienes inmuebles integrantes en el patrimonio histrico. 3.- La Consejera competente emitir informe preceptivo y vinculante antes de la aprobacin provisional o, en su caso, definitiva de los instrumentos de planeamiento y sus modificaciones cuando stos afecten a los bienes del patrimonio histrico recogidos en el Catlogo Geogrfico de Bienes Inmuebles. El informe se entender favorable si, transcurridos tres meses desde su peticin, no hubiera sido emitido. TTULO III Rgimen Especfico de los Bienes de Inters Patrimonial Artculo 17.- Rgimen de los bienes muebles declarados de inters patrimonial 1.- Toda intervencin sobre bienes muebles declarados de inters patrimonial requerir autorizacin previa de la Consejera competente en materia de patrimonio histrico. Dicha autorizacin se entender concedida si, transcurridos dos meses desde la recepcin de la solicitud por el rgano competente, ste no hubiera dictado resolucin. Proponemos: Toda intervencin sobre bienes muebles declarados de inters patrimonial requerir autorizacin previa de la Consejera competente en materia de patrimonio histrico, en la que se incluir un pliego de prescripciones para dicha intervencin que velar por la salvaguarda de dicho bien. Justificacin: Creemos que no se debera autorizar una intervencin en bienes muebles sin autorizacin en la que se desarrolle un pliego de prescripciones y sin un proyecto en el que quede detallado cualquier actuacin sobre el bien. Este silencio administrativo deja en la buena fe de la actuacin del propietario u otros hechores. 2.- El traslado de bienes muebles declarados de inters patrimonial fuera del territorio de la Comunidad de Madrid deber ser comunicado a la Consejera competente para anotar dicho traslado. Proponemos: Aqu aadira que se autorizar este traslado previo informe favorable de algn ente calificador en el que se indique que el traslado no pone en riesgo el bien y que dicho bien est en condiciones para ser trasladado. Tambin incluira que el traslado se har previo informe de cmo se va a trasladar y sera obligatorio saber dnde se va a trasladar para que se tenga constancia del movimiento de dichos bienes con el fin de que siempre estn localizados y no se pierdan por el camino.
25
Asimismo, completara con la coletilla La Consejera podr establecer las medidas necesarias a cargo del titular para que los bienes no corran riesgos durante el traslado. Y tambin En aquellos casos en que la conservacin de un bien mueble de inters cultural sea deficiente, la Consejera competente podr acordar el depsito provisional en un lugar que cumpla las condiciones adecuadas de seguridad y conservacin. 3.- La separacin de las partes de un conjunto de bienes muebles declarados de inters patrimonial necesitar autorizacin expresa de la Consejera competente en materia de patrimonio histrico. Proponemos: aadir previo informe favorable del ente calificador, registro de movimiento, en definitiva lo dicho para los puntos anteriores. Justificacin: entendemos que la separacin de partes de un conjunto puede daar o falsear la informacin de de ese conjunto que si est contenido en un bien inmueble puede explicar mejor dicho bien o hacer perder parte de su valor patrimonial. Artculo 18.- Rgimen de los bienes inmuebles declarados de inters patrimonial 1.- Las obras e intervenciones en los bienes inmuebles declarados de inters patrimonial deben respetar sus valores histricos y culturales y, en todo caso, se adaptarn a lo establecido en su declaracin. 2.- Debe obtenerse autorizacin previa por parte de la Consejera competente en los siguientes supuestos: a) Las obras mayores. b) Los tratamientos de fachadas que vayan ms all de la mera conservacin.
c) Las obras menores cuando expresamente, y con carcter excepcional, as se haya sealado en la resolucin por la que se declaren estos bienes de inters patrimonial. d) Las obras exteriores de los inmuebles que se encuentren en los entornos delimitados de los bienes de inters patrimonial. 3.- El plazo mximo para resolver ser de dos meses, transcurridos los cuales sin haber sido notificada la resolucin, los interesados que hubieran instado la solicitud podrn entenderla estimada por silencio administrativo. Proponemos: El plazo mximo para resolver ser de dos meses, en la resolucin que debe existir siempre se incluir un pliego de prescripciones para dicha intervencin que velar por la salvaguarda de dicho bien. Justificacin: Insistimos igual que en el apartado anterior que ninguna actuacin debe estimarse por silencio administrativo sin ser evaluada y debidamente controlada por prescripciones tcnicas por mnimas que sean las intervenciones. Debe haber un asesoramiento ya que el uso de materiales no adecuados podra provocar el deterioro del bien. 4.- A los bienes incluidos declarados de inters patrimonial les ser de aplicacin el rgimen de ruina previsto en los apartados 1, 2 y 4 del artculo 25. 26
5.- Los investigadores tienen derecho de acceso a los bienes inmuebles declarados de inters patrimonial en las condiciones autorizadas por la Consejera competente. Proponemos: Que el reglamento de desarrollo de la ley estipule de manera clara el acceso todos aquellos que justifiquen un inters cientfico en el estudio del bien. 6.- Los bienes muebles incluidos en la resolucin de declaracin de un bien inmueble como de inters patrimonial son inseparables de ste salvo autorizacin otorgada por la Consejera competente. Proponemos que se incluya: con el informe favorable en el que se indiquen las causas favorables de esta autorizacin. TTULO IV Rgimen especfico de los Bienes de Inters Cultural CAPTULO I Normas comunes Artculo 19.- Autorizacin 1.- La Consejera competente debe autorizar las intervenciones en los bienes muebles e inmuebles de inters cultural y en los entornos de proteccin delimitados de estos ltimos. El plazo mximo para resolver ser de dos meses, transcurrido el cual sin haber sido notificada la resolucin, los interesados podrn entender desestimada la solicitud por silencio administrativo. 2.- Esta autorizacin no ser necesaria en los siguientes supuestos:
a) En las intervenciones de mantenimiento en bienes inmuebles, salvo que afecten al aspecto exterior del bien protegido. Proponemos: cambiar la frase: aspecto exterior del bien protegido por los valores que hacen significativo al bien tanto exteriores como interiores. Opinamos que el valor de muchos inmuebles se encuentra en sus estructuras internas y que por tanto no puede eliminarse la autorizacin en obras interiores. b) En las transformaciones del interior de los inmuebles que formen parte de entornos delimitados. Proponemos: que una transformacin supone un cambio en el valor del BIC y que por tanto requiere de autorizacin. c) Cuando los bienes de inters cultural hayan sido declarados en las categoras previstas en los apartados b), c), e) y g) del artculo 4.1 y se haya redactado un plan especial de proteccin, en los trminos establecidos por el artculo 26 apartados 2 y 3 de la presente Ley. Artculo 20.- Uso y criterios de intervencin de los Bienes de Inters Cultural 27
1.- La utilizacin de los bienes declarados de inters cultural quedar subordinada a que no se pongan en peligro los valores que justifican su proteccin legal. Cuando se incumpla dicha obligacin la Administracin podr ordenar el cese del uso. A tal efecto los propietarios debern comunicar a la Consejera competente el cambio de uso. 2.- Se establecen los siguientes criterios de intervencin en los bienes de inters cultural: a) Toda intervencin estar basada en los siguientes principios: a.1 Mnima intervencin: se actuar lo imprescindible para la conservacin, restauracin o puesta en uso del bien, evitando tratamientos o actuaciones innecesarias que pongan en peligro su integridad. La reintegracin o reconstruccin slo se efectuar cuando resulte necesaria y se disponga de informacin suficiente para evitar falsedades histricas. Proponemos: Las restauraciones respetaran las aportaciones de todas las pocas prexistentes, as como las ptinas, que constituyan un valor propio del bien; la eliminacin de alguna de ellas solo se autorizar en su caso, y siempre que quede fundamentado que los elementos que traten de suprimirse supongan una degradacin del bien y su eliminacin fuere necesaria para permitir la adecuada conservacin del bien y una mejor interpretacin histrica y cultural del mismo. a.2 Diferenciacin: los elementos destinados a reemplazar las partes que falten debern integrarse armoniosamente en el conjunto, pero distinguindose a su vez de las partes originales, con el objeto de evitar la falsificacin tanto histrica como artstica. Proponemos que se desarrollen de manera reglamentaria los criterios de intervencin tanto en rehabilitaciones, reconstrucciones, conservacin de ptinas, etc. conforme a la normativa internacional consensuada (Carta del Restauro Venecia) Cualquier intervencin de conservacin, restauracin y rehabilitacin sobre bienes inscritos en el Catlogo Geogrfico de Bienes del Patrimonio de la Comunidad de Madrid, exigir la elaboracin de un proyecto de conservacin cuyos requisitos sern: 1. Los proyectos de conservacin, que respondern a criterios multidisciplinares, se ajustarn al contenido que reglamentariamente se determine, incluyendo, como mnimo, el estudio del bien y sus valores culturales, la diagnosis de su estado, la descripcin de la metodologa a utilizar, la propuesta de actuacin desde el punto de vista terico, tcnico y econmico y la incidencia sobre los valores protegidos, as como un programa de mantenimiento. 2. Los proyectos de conservacin irn suscritos por personal tcnico competente en cada una de las materias. b) Toda intervencin quedar documentada en un informe o memoria final en la que figure la descripcin pormenorizada de lo ejecutado y los tratamientos aplicados, as como la documentacin grfica del proceso seguido, a los efectos de su difusin ulterior. Artculo 21.- Expropiacin. 28
El incumplimiento grave de las obligaciones de proteccin y conservacin de los Bienes de Inters Cultural ser causa de inters social para su expropiacin forzosa en los trminos establecidos por la legislacin espaola. Proponemos: Aadir Sern causa de inters social para la expropiacin forzosa las necesidades de suelo para la realizacin de obras destinadas a la conservacin de los Bienes de Inters Cultural y de los destinados a la creacin, ampliacin y mejora de museos, archivos y bibliotecas. As como eliminar los usos incompatibles u otras circunstancias que atenten contra la seguridad de dichos bienes CAPTULO II De los bienes muebles declarados de Inters Cultural Artculo 22.- Conservacin y depsito. Limitaciones al desplazamiento 1.- Los bienes muebles de Inters Cultural cuya titularidad pertenezca a la Comunidad de Madrid o a las entidades locales madrileas, sern imprescriptibles, inalienables e inembargables, quedando, por tanto, sujetos al rgimen de uso y aprovechamiento propio de los bienes demaniales. Proponemos: Aadir la titularidad particular de los bienes Los bienes muebles de Inters Cultural cuya titularidad pertenezca a la Comunidad de Madrid o a las entidades locales madrileas o de titularidad particular, sern imprescriptibles, inalienables e inembargables, quedando, por tanto, sujetos al rgimen de uso y aprovechamiento propio de los bienes demaniales. 2.- La separacin de las partes de un conjunto de bienes muebles declarado de Inters Cultural ser excepcional y necesitar autorizacin expresa del organismo competente en materia de patrimonio histrico. Proponemos aadir tras informe favorable de ente consultivo. 3.- El traslado definitivo o temporal de estos bienes fuera del territorio de la Comunidad de Madrid deber ser previamente comunicado a la Consejera competente, indicando las condiciones del mismo. La Consejera podr establecer las medidas necesarias a cargo del titular para que los bienes no corran riesgos durante el traslado. 4.- En aquellos casos en que la conservacin de un bien muebles de inters cultural sea deficiente, la Consejera competente podr acordar el depsito provisional en un lugar que cumpla las condiciones adecuadas de seguridad y conservacin. Proponemos aadir tambin el artculo 36 de la ley de Patrimonio del 98 que se refiere al Depsito de Bienes: En el caso de bienes muebles integrantes del Patrimonio Histrico de La Comunidad de Madrid, la Consejera de Educacin y Cultura, podr establecer, en virtud de las circunstancias excepcionales alegadas por el titular o motivadas por la Administracin, como medida alternativa a la visita pblica, 29
el depsito de los bienes en un centro cultural o museo, para que sean exhibidos en las condiciones que se establezcan reglamentariamente, salvaguardndose en todo caso de los menoscabos que puedan sufrir. Asimismo los propietarios o titulares de derechos reales sobre Bienes de Inters Cultural o incluidos en el Catlogo quedan obligados por la presente Ley, adems de a permitir su estudio a los investigadores, a prestarlos para exposiciones temporales organizadas por las Administraciones Pblicas en los trminos que reglamentariamente se establezcan. CAPTULO III De los inmueble declarados Bienes de Inters Cultural Artculo 23.- Desplazamiento y segregaciones 1.- Los bienes inmuebles declarados bienes de inters cultural son inseparables de su emplazamiento. No obstante, se podr proceder a su desplazamiento o remocin, previa autorizacin de la Consejera competente cuando concurran causas debidamente justificadas. Proponemos: Que se aada que exista un proyecto con las condiciones de dicho desplazamiento, un informe favorable de alguno de los rganos consultivos y que dicho desplazamiento quede inscrito en un libro de movimientos. 2.- Los monumentos y jardines histricos no podrn ser segregados y tan solo se admitir excepcionalmente su segregacin, previa autorizacin de la Consejera competente, cuando concurran causas debidamente justificadas. Proponemos: Que se aada que exista un proyecto con las condiciones de dicho desplazamiento, un informe favorable de alguno de los rganos consultivos y que dicho desplazamiento quede inscrito en un libro de movimientos. Artculo 24.- Normas especficas de intervencin en bienes inmuebles declarados de inters cultural. Intervenciones en entornos de proteccin. 1.- La Consejera competente podr requerir la realizacin previa de un plan de actuacin cuando lo aconseje la naturaleza del bien de inters cultural o la complejidad de la actuacin a realizar sobre los mismos, en dicho plan se podrn establecer distintas fases de actuacin. Proponemos que se sustituya el podr requerir por el deber. As mismo deber desarrollarse en el reglamento posterior. 2.- Las obras de conservacin, restauracin o rehabilitacin en inmuebles incoados o declarados Bien de Inters Cultural en las categoras de monumento o jardn histrico se realizarn de acuerdo con los siguientes criterios: 30
a) Se respetarn los valores histricos y las caractersticas esenciales del bien, pudiendo autorizarse el uso de elementos, tcnicas y materiales actuales para la mejor adaptacin del bien al uso. Se conservarn alineaciones, rasantes y las caractersticas volumtricas definidoras del inmueble, salvo casos excepcionales y previa autorizacin expresa de la Consejera competente en materia de patrimonio histrico. Proponemos que se especifique que dicha adaptacin del bien al uso no pongan en riesgo el valor del bien y que no atente contra la integridad del mismo. b) Se admitir la reconstruccin total o parcial, exclusivamente en los casos en los que la existencia de suficientes elementos originales as lo permita. Se prohben las adiciones que falseen la autenticidad histrica del bien. Proponemos que dicha reconstruccin cuente con un proyecto que sea autorizado por rganos competentes. c) Las intervenciones en bienes inmuebles que contengan bienes muebles declarados de inters cultural o bienes de inters patrimonial, debern garantizar en todo caso su adecuada conservacin, que se especificar en los correspondientes documentos tcnicos de intervencin. 3.- Las intervenciones en los entornos delimitados de los bienes de inters cultural debern respetar los valores arquitectnicos y paisajsticos del entorno del bien objeto de proteccin y cuidarn la morfologa y el cromatismo. Proponemos que el concepto de entorno tenga en cuenta la definicin que incorporamos como propuesta en el artculo 5 apartado 1. 4.- Las intervenciones en los bienes de inters cultural a que se refieren los apartados b), c), e) y g) del artculo 4.1, hasta que se apruebe el planeamiento de proteccin a que se refiere el apartado 2 del artculo 26, se ajustarn a los siguientes criterios: a) Las sustituciones de los inmuebles slo podrn realizarse en la medida que contribuyan a la conservacin general del carcter del conjunto. Proponemos tener en consideracin la ampliacin que hemos indicado en el artculo 20 apartado 2 seccin a) b) Se regirn por la normativa urbanstica vigente y se procurar el mantenimiento general de la estructura urbana, en la que se integren. c) En los conjuntos histricos declarados deben respetarse las alineaciones y las rasantes. Las alteraciones parcelarias sern excepcionales. Proponemos que cualquier intervencin cuente con un proyecto que debe ser autorizado por el organismo competente quedando constancia de ello en el Registro 5.- Debe evitarse la colocacin de publicidad comercial, cables, antenas y conducciones visibles en los Jardines Histricos y en las fachadas y cubiertas de los Monumentos. No obstante, podrn situarse rtulos indicadores de su horario de visitas, historia, patrocinio o cualquier otro aspecto de inters general para la conservacin y difusin de las actividades que se celebren en el bien cultural, previa comunicacin a la Consejera competente. Proponemos la modificacin del apartado anterior por: 31
Contaminacin visual o perceptiva. 1. Se entiende por contaminacin visual o perceptiva, a los efectos de esta Ley, aquella intervencin, uso o accin en el bien o su entorno de proteccin que degrade los valores de un bien inmueble integrante del Patrimonio Histrico y toda interferencia que impida o distorsione su contemplacin. 2. Los municipios en los que se encuentren bienes inscritos en el Catlogo Geogrfico del Patrimonio de la Comunidad de Madrid debern recoger en el planeamiento urbanstico o en las ordenanzas municipales de edificacin y urbanizacin medidas que eviten su contaminacin visual o perceptiva. Tales medidas comprendern, al menos, el control de los siguientes elementos: a. Las construcciones o instalaciones de carcter permanente o temporal que por su altura, volumetra o distancia puedan perturbar su percepcin. b. Las instalaciones necesarias para los suministros, generacin y consumo energticos. c. Las instalaciones necesarias para telecomunicaciones. d. La colocacin de rtulos, seales y publicidad exterior. e. La colocacin de mobiliario urbano. f. La ubicacin de elementos destinados a la recogida de residuos urbanos. 3. Las personas o entidades titulares de instalaciones o elementos a los que se refiere este artculo estarn obligadas a retirarlos en el plazo de seis meses cuando se extinga su uso. 4. No obstante, podrn situarse rtulos indicadores de su horario de visitas, historia, patrocinio o cualquier otro aspecto de inters general para la conservacin y difusin de las actividades que se celebren en el bien cultural, previa comunicacin a la Consejera competente. Artculo 25.- Declaracin de ruina. Demoliciones. 1.- Todo expediente de declaracin de ruina que afecte a un bien de inters cultural se someter a informe preceptivo de la Direccin General competente, que se pronunciar, con carcter vinculante, sobre las medidas a adoptar y, en su caso, sobre las obras necesarias para mantener y recuperar la estabilidad y la seguridad del inmueble. Proponemos: que en lo que se refiere a ruina se tengan en cuenta y se incorporen las adendas propuestas en el artculo 14. 2.- En ningn caso podr procederse a la demolicin sin autorizacin de la Consejera competente en materia de patrimonio histrico. Proponemos: incluir la firmeza de la declaracin de ruina no llevar aparejada la autorizacin de demolicin de inmuebles catalogados y tambin: No proceder la demolicin de inmuebles inscritos en el Catlogo General del Patrimonio Histrico de la Comunidad de Madrid, excepcionalmente, demoliciones derivadas de la ejecucin del proyecto de conservacin, que exigirn la autorizacin de la Consejera competente en materia de patrimonio histrico. Asimismo para el resto de categoras dice: Las demoliciones que afecten a inmuebles incluidos en Conjuntos Histricos, Sitios o Territorios Histricos, Bien de Inters Etnogrfico e Industrial, que no 32
estn inscritos individualmente en el Catlogo General del Patrimonio Histrico de la Comunidad de Madrid ni formen parte del entorno de Bienes de Inters Cultural, exigirn la autorizacin de la Consejera competente en materia de patrimonio histrico, salvo que hayan sido objeto de regulacin en el planeamiento informado favorablemente conforme al artculo 16. 3.- La situacin de ruina producida por incumplimiento de los deberes de conservacin establecidos en esta ley, adems de la sancin que como infraccin muy grave establece el artculo 43, conllevar la obligacin de restauracin del bien, a cargo del propietario o titular de otros derechos reales sobre el mismo. 4.- El Ayuntamiento que incoase expediente de ruina fsica inminente por peligro para la seguridad pblica habr de adoptar las medidas oportunas para evitar daos, garantizando el mantenimiento de las caractersticas y elementos singulares del edificio. Dichas medidas no podrn incluir ms demoliciones que las estrictamente necesarias. Esta circunstancia habr de comunicarse en el plazo mximo de diez das a la Direccin General competente en materia de patrimonio histrico, sin perjuicio de lo establecido en los apartados anteriores. Proponemos que el plazo establecido para comunicar a la Direccin General dichas medidas ser de un mximo de tres da y que dicha Direccin General deber emitir un informe vinculante. Proponemos tambin que el epgrafe general que incluye ruina y demolicin incluya tambin un apartado de PARALIZACIN DE OBRAS. Actuaciones ilegales. 1. Sern ilegales las actuaciones realizadas y nulas las licencias otorgadas sin contar con la autorizacin o, en su caso, la comunicacin previa previstas en el artculo 19, o sin atenerse a las condiciones impuestas en la autorizacin. 2. La Consejera competente en materia de patrimonio histrico ordenar la suspensin inmediata de los cambios o modificaciones que se estn realizando en los bienes inscritos, cuando no haya recibido comunicacin previa de los mismos o no los haya autorizado o, en su caso, se incumplan los condicionamientos impuestos en la autorizacin. 3. En el expediente que se instruya para averiguar los hechos, la Consejera competente en materia de patrimonio histrico podr autorizar las obras o modificaciones, ordenar la demolicin de lo construido o la reconstruccin de lo destruido sin autorizacin o sin haber efectuado la comunicacin previa u ordenar las reposiciones necesarias para recuperar la situacin anterior, todo ello con independencia de la imposicin de las sanciones pertinentes. En el caso de que en el curso de un procedimiento sancionador por hechos que puedan comportar infraccin sancionable conforme a la presente ley se advierta la necesidad de adoptar las medidas referidas con anterioridad, se proceder a iniciar un procedimiento administrativo especfico a tal efecto. Artculo 26.- Planes especiales de Proteccin 1.- Los municipios en que se encuentren bienes de inters cultural declarados en las categoras a que se refieren los apartados b), c), e) y g) del artculo 4.1 podrn redactar un Plan especial de proteccin del rea afectada por la declaracin u otro instrumento de planeamiento equivalente de los previstos en la legislacin urbanstica que cumpla en todo caso las exigencias establecidas en esta Ley. La aprobacin de dicho Plan requerir el informe favorable de la Consejera 33
competente para la proteccin de los bienes culturales afectados. Se entender emitido informe favorable transcurridos tres meses desde la presentacin del Plan. Proponemos que en lugar de podrn redactar diga DEBERN redactar 2.- Desde la aprobacin definitiva de los instrumentos urbansticos sealados en el apartado anterior, los Ayuntamientos sern competentes para autorizar las obras precisas para su desarrollo, siempre que no afecten a monumentos, jardines histricos y bienes de inters patrimonial y sus respectivos entornos, debiendo dar cuenta a la Consejera competente en materia de patrimonio histrico de las licencias concedidas en un plazo mximo de diez das. La competencia para autorizar actuaciones arqueolgicas corresponder en todo caso a dicha Consejera. Proponemos que no solo se d cuenta a la Consejera sino que esta emita un informe vinculante. 3.- Los instrumentos de planeamiento a que se refiere el apartado anterior contendrn:
a) Un catlogo de todos los elementos que conformen el rea afectada, elaborado segn lo dispuesto en la normativa urbanstica. b) Normas para la conservacin de los inmuebles.
c) Justificacin de las modificaciones de alineaciones, edificabilidad, parcelaciones o agregaciones que, excepcionalmente, el plan proponga. d) En su caso, determinaciones para una proteccin ms adecuada del patrimonio arqueolgico y paleontolgico ubicado en el mbito del Plan. Proponemos: retomar el texto de la ley de Patrimonio de la ley del 98 e incorporar la propuesta del artculo 25 en su apartado 1. Los Planes Especiales que se formulen en ejecucin de la presente Ley, se redactarn de acuerdo con los siguientes criterios y contenido: a) Normas sobre el mantenimiento general de la estructura urbana histrica, de los espacios libres pblicos y de los edificados, de las alineaciones y rasantes y de la parcelacin, enumerando las eventuales reformas que puedan servir a la conservacin, recuperacin o mejora del Conjunto Histrico y su entorno. b) Normas sobre el mantenimiento general de la tipologa edificatoria tradicional en el Conjunto Histrico y su entorno, diferenciando los distintos niveles de proteccin de acuerdo con lo que reglamentariamente se establezca y los usos de los espacios libres, regulando a tal fin el rgimen de los usos caractersticos, compatibles y prohibidos. La alteracin de los usos slo se justificar por una mejor conservacin o adecuacin de las edificaciones y de los espacios libres. c) Establecimiento de los niveles de proteccin de los edificios y de los espacios libres, utilizando las categoras previstas en el planeamiento, y de conformidad con lo previsto en la legislacin bsica del Estado. d) Establecimiento de determinaciones para una proteccin ms eficaz de las edificaciones catalogadas, para la nueva edificacin y para la conservacin o mejora de los espacios pblicos; dichas normas debern regular todos los elementos que sean susceptibles de superponerse a la 34
edificacin y a los espacios pblicos. En la nueva edificacin se prohibirn actuaciones que falseen los lenguajes arquitectnicos tradicionales. e) Establecimiento de determinaciones para una proteccin ms adecuada del patrimonio arqueolgico y paleontolgico en el mbito del Plan, que incluir el deber de verificacin de la existencia de restos de la naturaleza mencionada en cualquier remocin del terreno donde exista o se presuma la existencia de dichos restos. f) Establecimiento de un programa para la redaccin y ejecucin de los planes de mejora encaminados a la rehabilitacin del Conjunto Histrico o reas concretas de la edificacin y a la mejor adecuacin de los espacios urbanos, de las infraestructuras y redes de servicios e instalaciones pblicas y privadas a las exigencias histrico-ambientales. Artculo 27.- Rgimen de visitas. Derechos de tanteo y retracto de bienes inmuebles 1.- Los Bienes inmuebles de Inters Cultural de titularidad pblica debern ser objeto de visita pblica al menos una vez al mes. La Consejera competente podr dispensar de dicha obligacin cuando concurra causa justificada. Proponemos que se permitir la visita pblica gratuita, al menos cuatro das al mes, en das y horas previamente sealados, constando esta informacin de manera accesible y pblica a los ciudadanos en lugar adecuado del Bien de Inters Cultural. El cumplimiento de esta obligacin podr ser dispensado total o parcialmente por la Consejera competente en materia de patrimonio histrico cuando medie causa justificada y con informe vinculante de alguno de los rganos consultivos. 2.- La Comunidad de Madrid, a travs de la Consejera competente en materia de patrimonio histrico, podr ejercer el derecho de tanteo sobre las transmisiones onerosas de la propiedad o cualquier derecho real de disfrute sobre bienes de inters cultural declarados de forma especfica. El Ayuntamiento donde se halle radicado el bien podr ejercer, subsidiariamente, el mismo derecho. 3.- Los propietarios o titulares de derechos reales sobre los bienes mencionados en el apartado anterior debern comunicar a la Consejera competente la intencin de transmisin, sus condiciones y precio. En el plazo de dos meses a contar desde la entrada por registro de la citada comunicacin, la Comunidad de Madrid y subsidiariamente el Ayuntamiento correspondiente podrn ejercitar el derecho de tanteo para s o para otras instituciones pblicas o entidades privadas sin nimo de lucro, en el precio convenido. 4.- Si el propsito de transmisin no se comunicara en las condiciones sealadas en el apartado 2, la Comunidad de Madrid, a travs de la Consejera competente y subsidiariamente el Ayuntamiento correspondiente, podrn ejercer el derecho de retracto en los mismos trminos establecidos para el de tanteo, en el plazo de tres meses a contar desde el momento en que se tenga conocimiento fehaciente de la transmisin. 5.- Los notarios y registradores de la propiedad exigirn, para autorizar e inscribir, respectivamente, escrituras de transmisin de bienes, o derechos sobre bienes de inters cultural declarados especficamente, que se acredite fehacientemente el cumplimiento de lo establecido en este artculo. 35
TTULO V Regmenes especiales de Proteccin CAPTULO I Del Patrimonio Arqueolgico y Paleontolgico Artculo 28.- Yacimientos y obras 1.- Un yacimiento arqueolgico es el emplazamiento o unidad geomorfolgica que contiene evidencias fsicas de una actividad humana pasada, para cuyo estudio e interpretacin son esenciales las tcnicas de investigacin arqueolgica. Se incluyen los sitios urbanos o rsticos en los que permanecen estructuras, niveles y depsitos de perodos y actividades anteriores. Proponemos: en la relacin de yacimientos se incluya explcitamente el patrimonio subacutico. Incluir adems: Tambin lo integran el territorio o paisaje habitado por el ser humano en poca histrica y prehistrica y los elementos geolgicos y paleontolgicos relacionados con el ser humano, sus orgenes y antecedentes. 2.- Un yacimiento paleontolgico es el lugar o unidad geomorfolgica donde hay un conjunto de restos fosilizados que constituyen una unidad coherente y con entidad propia susceptible de ser estudiados con metodologa paleontolgica. 3.- Las obras o remociones de terreno que afecten a zonas en que se encuentren yacimientos arqueolgicos y paleontolgicos recogidos en el Catlogo Geogrfico de Bienes inmuebles del Patrimonio Histrico, debern ser autorizadas por la Consejera competente en materia de patrimonio histrico. Dicha autorizacin se entiende sin perjuicio de que la proteccin del patrimonio arqueolgico y paleontolgico se articula a travs del rgimen general establecido en esta Ley. Proponemos: Las obras o remociones de terreno que afecten a zonas en que se encuentren yacimientos arqueolgicos y paleontolgicos recogidos o no en el Catlogo Geogrfico de Bienes inmuebles del Patrimonio Histrico as como reservas arqueolgicas*, debern ser autorizadas por la Consejera competente en materia de patrimonio histrico. Dicha autorizacin se entiende sin perjuicio de que la proteccin del patrimonio arqueolgico y paleontolgico se articula a travs del rgimen general establecido en esta Ley. La autorizacin llevar aparejada un pliego de prescripciones tcnicas que marcar unos mnimos de calidad en la intervencin. *Artculo 2.b Convencin Valetta de 1992 compromete a: la creacin de reservas arqueolgicas, incluso cuando no haya restos visibles sobre el suelo o bajo el agua, para la proteccin de pruebas materiales para el estudio de generaciones venideras. Proponemos: incluir un artculo: Categoras de proteccin como ya viene recogido en el artculo 40 de la Ley 10/98 de Patrimonio de la Comunidad de Madrid: La resolucin por la que las Zonas arqueolgicas o los Bienes integrantes del patrimonio arqueolgico de la Comunidad de Madrid sean declarados Bienes de Inters Cultural o se incluyan en el Inventario 36
de Bienes Culturales contendrn, adems de los extremos establecidos por el artculo 6 del presente borrador, la descripcin pormenorizada y jerarquizada de su grado de proteccin de acuerdo a las siguientes categoras: a) mbito de Mxima Proteccin. Tendrn esta categora los Bienes de Inters Cultural en cuya declaracin se haga constar expresamente tal circunstancia (corresponde a las Zonas de Reserva). b) mbito de Especial Proteccin. Tendrn esta categora los Bienes de Inters Cultural que no pertenezcan al mbito de Mxima Proteccin y los bienes incluidos en el Inventario, en los que se haga constar tal circunstancia (corresponde a los Bienes de Inters Cultural). c) mbito de Proteccin Especfica. Tendrn esta categora los bienes incluidos en el Inventario, que no pertenezcan al mbito de Especial Proteccin (corresponde a los Bienes de Inters Patrimonial). d) mbito de Proteccin General. Tendrn esta categora los bienes integrantes del patrimonio arqueolgico de la Comunidad de Madrid, por reunir condiciones que hagan muy probable la existencia de restos arqueolgicos y que no se encuentren incluidos en las categoras anteriores (corresponde a las reas de Cautela). La delimitacin de los mbitos corresponder a la Consejera, previo informe del Consejo Regional de Patrimonio Histrico de la Comunidad de Madrid. 2. En los Bienes inmuebles clasificados como mbito de Mxima Proteccin, no se permitir ningn tipo de edificacin hasta que no se realice un estudio de la incidencia que las obras pueden tener en los restos arqueolgicos, elaborado por un profesional competente en esta materia. Previamente a la concesin de la licencia, ser precisa la autorizacin de la Direccin General de Patrimonio Cultural. La citada autorizacin deber incluir como condicin para la ejecucin de las obras, la realizacin y la ejecucin de un proyecto arqueolgico en el que podr colaborar el Ayuntamiento afectado, si as lo solicitara. Siempre que sea posible se conservarn los restos in situ o se integrarn y pondrn en valor dentro de las obras resultantes. 3. Mediante Plan Especial se desarrollar el rgimen de usos de las reas o Categoras de proteccin. Dicho Plan especial, incluir adems las normas de actuacin y proteccin en cada mbito o Categora, as como las actuaciones de inspeccin y conservacin y ser objeto de informe, preceptivo y vinculante de la Direccin General de Patrimonio Cultural de la Consejera de Educacin y Cultura, odo el Consejo Regional de Patrimonio Histrico de la Comunidad de Madrid, previamente a su aprobacin definitiva a tenor de los recogido en la Convencin de Valetta en su artculo 9.
Artculo
29.-
Intervenciones
y
hallazgos
arqueolgicos
y
paleontolgicos
Se
consideran
intervenciones
arqueolgicas
y
paleontolgicas
las
excavaciones,
las
prospecciones,
los
estudios
de
arte
rupestre,
el
anlisis
estratigrfico
de
estructuras,
y
los
trabajos
de
proteccin
y
conservacin
de
yacimientos.
Segn
la
razn
que
las
motiva
se
pueden
clasificar
en:
Proponemos:
recogemos
de
nuevo
el
artculo
41.2
de
la
Ley
del
98
que
dice:
Se
consideran
intervenciones
arqueolgicas
y
paleontolgicas
los
estudios
directos
de
arte
rupestre
y
las
37
prospecciones, los sondeos, las excavaciones, los controles y cualquier otra intervencin, con remocin de terrenos o sin ella, que tenga por finalidad descubrir, documentar o investigar restos arqueolgicos o paleontolgicos. Segn la razn que las motiva se pueden clasificar en: a) Intervenciones programadas, encuadradas en un proyecto de investigacin cientfica.
b) Intervenciones preceptivas, necesarias para la evaluacin y ejecucin de planes y proyectos o para la realizacin de obras de urbanizacin, edificacin, rehabilitacin, consolidacin y restauracin en los terrenos en los que existan yacimientos recogidos en el Catlogo Geogrfico de Bienes Inmuebles del Patrimonio Histrico. c) Intervenciones de urgencia, efectuadas como consecuencia de la aparicin de hallazgos casuales. Proponemos: aadir que el procedimiento de urgencia debe regularse de forma independiente. Justificacin: se establece el procedimiento de urgencia como un trmite independiente orientado a agilizar los trmites administrativos ante una situacin que debe ser excepcional. Proponemos: aadir otra seccin d) actuaciones preventivas, necesarias para la evaluacin y resolucin del impacto arqueolgico en obras de infraestructura. Estas tendrn las siguientes categoras: -Preventiva de primera fase o de planeamiento: entran aqu los trabajos predictivos (elaboracin de cartas arqueolgicas, consulta de bibliografa y mapas antiguos, fotografas areas, encuestas entre la poblacin, etc.), junto con las labores de prospeccin de campo y de jerarquizacin de yacimientos realizados con ocasin de la redaccin de un PGOU o cualquier otro tipo de planeamiento o modificacin de planeamiento. Su objetivo es establecer en ellos suelos con zonas de reserva y reas de cautela. -Preventiva de segunda fase o de proyectos: trabajos de prospeccin y, en su caso, sondeos arqueolgicos, que se han de realizar en reas de cautela antes de la aprobacin de cualquier proyecto de obra o movimiento de tierras que pueda afectarles. Su objetivo es fijar la extensin en importancia de los yacimientos para proponer bien su conversin en zonas de reserva, bien su integracin, bien su destruccin con o sin excavacin previa Artculo 30.- Autorizacin de intervenciones 1.- Se podr solicitar informe previo a la Consejera competente en materia de patrimonio histrico, sobre los criterios tcnicos, cientficos y administrativos a los que se han de sujetar las intervenciones arqueolgicas y paleontolgicas. Proponemos: cambiar el podr por DEBER. 2.- Ser necesaria la autorizacin previa de la Consejera competente para la realizacin de las intervenciones arqueolgicas y paleontolgicas que se establecen en el Art. 29 de este ttulo. 3.- Para el otorgamiento de la autorizacin de intervenciones ser preciso acompaar la solicitud con un proyecto arqueolgico o paleontolgico, cuyo contenido ser establecido reglamentariamente, pero que, al menos, contendr el plazo de duracin, la delimitacin de la zona de los trabajos, medidas para la conservacin de los materiales arqueolgicos o paleontolgicos y los 38
recursos materiales y humanos que se van a utilizar; as mismo se acreditar la necesidad y el rigor cientfico de la intervencin. Proponemos: Para el otorgamiento de la autorizacin de intervenciones ser preciso acompaar la solicitud con un proyecto arqueolgico o paleontolgico, cuyo contenido ser establecido reglamentariamente, pero que, al menos, contendr: el plazo de duracin, la delimitacin de la zona de los trabajos a travs de planos georreferenciados y documentacin grfica de la zona objeto de estudio, medidas para la conservacin y difusin de los bienes, la metodologa y los recursos materiales y humanos que se van a utilizar y presupuesto y justificacin de la financiacin; as mismo se acreditar la necesidad y el rigor cientfico de la intervencin. Igualmente deber acreditarse la autorizacin de la propiedad de los terrenos para la intervencin en los mismos. La obtencin de dicha autorizacin, como de las restantes que sean legalmente exigibles, ser, en todo caso, responsabilidad de la direccin de la actividad arqueolgica. 4.- Las solicitudes de autorizacin debern estar firmadas, adems de por el promotor, por la direccin tcnica del trabajo de arqueologa o paleontologa. Proponemos: Las solicitudes de autorizacin debern estar firmadas, adems de por el promotor, por la direccin facultativa del trabajo de arqueologa o paleontologa. Y adems: 1. Podrn solicitar autorizacin para realizar actividades arqueolgicas: a) Las personas fsicas, individualmente consideradas o formando equipos de investigacin, que cuenten con la titulacin o acreditacin profesional que reglamentariamente se determine. b) Los departamentos de universidades u otras instituciones cientficas, espaolas o comunitarias, relacionados con la investigacin del Patrimonio Arqueolgico. c) Los museos arqueolgicos o que cuenten con seccin de Arqueologa. d) Los institutos de Prehistoria y Arqueologa del Consejo Superior de Investigaciones Cientficas. e) Las Administraciones Pblicas que pretendan realizar tales actividades directamente y cuenten con el personal debidamente titulado o acreditado para ello. Cuando se trate de personas fsicas, equipos de investigacin o instituciones cientficas extranjeras no comunitarias, la solicitud se acompaar de informe emitido por otra persona o institucin espaola de entre las enumeradas en este apartado. 2. En todo caso la solicitud habr de ir suscrita por la persona con titulacin suficiente y acreditada experiencia que asuma la direccin de los trabajos. 3. Por la Consejera competente en materia de patrimonio histrico podr recabarse de los organismos y autoridades competentes la informacin precisa para comprobar los datos referentes a titulacin y experiencia profesional. 5.- La autorizacin establecer las prescripciones tcnicas que considere necesarias para el mejor desarrollo de la intervencin, el plazo de vigencia, la delimitacin de la zona de trabajo, las condiciones de ingreso de los materiales arqueolgicos o paleontolgicos en los museos o centros que se determinen y la obligacin de redactar un informe final de los trabajos realizados. El plazo mximo para resolver ser de tres meses, transcurridos los cuales sin haber sido notificada la resolucin, se entender estimada la solicitud, salvo que afecte a bienes de inters cultural. 39
Proponemos: La autorizacin establecer las prescripciones tcnicas que se establezcan reglamentariamente para el mejor desarrollo de la intervencin, el plazo de vigencia, la delimitacin de la zona de trabajo, las condiciones de ingreso de los materiales arqueolgicos o paleontolgicos en los museos o centros que se determinen y la obligacin de redactar un informe final de los trabajos realizados. El plazo mximo para resolver ser de dos meses, siendo obligatoria la notificacin por escrito de la resolucin. Proponemos: incluir otro punto: Obligaciones de la direccin de la actividad arqueolgica. 1. La direccin de los trabajos se ejercer personalmente por su responsable, no ausentndose del lugar de la actividad arqueolgica durante su ejecucin sin justificar debidamente su ausencia en el libro diario de la actividad y sin haber delegado su responsabilidad en persona que rena los requisitos de titulacin, especializacin y conocimientos de la problemtica del yacimiento. 2. La direccin tendr las siguientes obligaciones: a) Comunicar fehacientemente, con una antelacin de cuarenta y ocho horas, a los rganos correspondientes de la Consejera competente en materia de patrimonio histrico el da que vayan a comenzar los trabajos, y el da de su terminacin, hacindolo constar en el libro diario. b) Llevar un libro diario en el que anotarn las incidencias y rdenes que se produzcan. c) Depositar los materiales encontrados en el museo o centro que se seale en la autorizacin de la actividad. d) Presentar, de la manera que reglamentariamente se determine, la memoria cientfica en sus distintas modalidades con los resultados obtenidos, un inventario detallado de los materiales encontrados y el acta de entrega de los citados materiales al museo o centro correspondiente. 6.- Los solicitantes de la autorizacin, se corresponsabilizarn de los daos o perjuicios que pudieran resultar de la ejecucin de dichas actuaciones, de la conservacin de los bienes, y de la entrega de los materiales donde la Consejera competente en materia de patrimonio histrico determine. Proponemos: Los solicitantes de la autorizacin de las entidades o empresas de quienes dependan, se corresponsabilizarn de los daos o perjuicios que pudieran resultar de la ejecucin de dichas actuaciones, de la conservacin de los bienes, y de la entrega de los materiales donde la Consejera competente en materia de patrimonio histrico determine. Artculo 31. Hallazgos. 1.- Se consideran hallazgos los descubrimientos de bienes que, poseyendo los valores que son propios del Patrimonio Histrico de la Comunidad de Madrid, se produzcan en el curso de las intervenciones arqueolgicas y paleontolgicas. Se consideran hallazgos casuales aquellos que, poseyendo tales valores, se produzcan fuera de yacimientos documentados, por azar o como consecuencia de remociones de tierra, demoliciones u obras de cualquier otra ndole. Proponemos: aadir al final del apartado en las que las actuaciones preventivas o preceptivas hubieran resultado negativas. 40
2.- Los bienes muebles descubiertos como consecuencia de intervenciones arqueolgicas, paleontolgicas o remociones de tierra o por azar, tendrn la consideracin de bienes de dominio pblico. Proponemos: aadir bienes muebles e INMUEBLES. 3.- Los hallazgos se comunicarn en el plazo de tres das naturales a la Direccin General competente en materia de patrimonio histrico. En el caso de que los hallazgos se produzcan como consecuencia de una obra, la direccin facultativa de las obras paralizar inmediatamente los trabajos, y tomar las medidas adecuadas para la proteccin de los restos. Los bienes muebles hallados se depositarn en el Museo Arqueolgico Regional o en el Ayuntamiento correspondiente en el plazo de tres das naturales, salvo que sea necesario continuar con la excavacin para su extraccin. 4.- El descubridor y el propietario del lugar en que hubiera sido hallado casualmente el bien mueble tienen derecho, en concepto de premio en metlico, a la mitad del valor que en tasacin legal se le atribuya, que se distribuir entre ellos por partes iguales. Si fuesen dos o ms los descubridores o los propietarios se mantendr la misma proporcin. 5.- La Consejera competente, una vez efectuadas las comprobaciones sobre el valor de lo hallado, resolver en el plazo mximo de quince das sobre las medidas a adoptar para su mejor conservacin y, en su caso, sobre el depsito definitivo de las piezas. El procedimiento a seguir, as como la regulacin de los premios que procedan sern objeto de desarrollo reglamentario. Artculo 32.- Revocacin. Intervenciones no permitidas 1.- Cuando se realicen intervenciones que contravengan los trminos y las obligaciones contenidos en la correspondiente autorizacin sta ser revocada. La revocacin no exonera a los solicitantes autorizados del deber de conservar el yacimiento o los vestigios hallados y de entregar los materiales y la documentacin generada. Proponemos: en la ltima parte quedara redactada como sigue: La revocacin no exonera a los solicitantes autorizados y a las entidades o empresas de quienes dependan del deber de conservar el yacimiento o los vestigios hallados y de entregar los materiales y la documentacin generada. 2.- Para la bsqueda de bienes arqueolgicos o paleontolgicos no se permite el empleo de detectores de metales o de aparatos de tecnologa similar, salvo autorizacin expresa de la administracin competente. Proponemos: queda terminantemente prohibido el uso de detectores de metales o de aparatos de tecnologa similar, salvo autorizacin expresa de la administracin competente, cuyas condiciones debern desarrollarse reglamentariamente. Justificacin: limitar la prohibicin a la bsqueda de bienes arqueolgicos deja la puerta abierta al expolio indiscriminado con una justificacin sencilla. CAPTULO II 41
Del Patrimonio Etnogrfico, Industrial y Paisajstico Artculo 33.- Conceptos. 1.- Constituye el Patrimonio Etnogrfico de la Comunidad de Madrid el conjunto de bienes inmuebles y muebles y bienes inmateriales que caracterizan las formas de vida tradicionales, as como los lugares en las que se desarrollan. Proponemos: Utilizar el concepto de Patrimonio Etnolgico o Antropolgico. 2.- Constituyen el patrimonio industrial de la Comunidad de Madrid los bienes inmuebles, muebles e inmateriales relacionados con la cultura del trabajo surgidos tras la Revolucin Industrial. El patrimonio industrial inmaterial est integrado por el conjunto de conocimientos que, por su relevancia suponen parte integral de la memoria histrica asociada a un sistema de trabajo, disciplina cientfica o actividad investigadora relacionada con la cultura del trabajo. Proponemos: La eliminacin de la ambigua referencia crono-cultural Revolucin Industrial ya que la realidad cultural a proteger la desborda tanto conceptual como cronolgicamente. 3.- Constituyen el patrimonio paisajstico los lugares y espacios naturales ordenados por el hombre y que responden al aprovechamiento social y econmico del medio natural. Proponemos: La eliminacin de ordenados por el hombre y por ser redundante y androcntrico. Artculo 34.- La Proteccin del Patrimonio Etnogrfico, Industrial y Paisajstico 1.- Con el fin de conocer y proteger el Patrimonio Etnogrfico, Industrial y Paisajstico de la Comunidad de Madrid, la Direccin General competente promover y adoptar las medidas necesarias para el estudio, inventario sistemtico y documentacin de los bienes materiales e inmateriales, con el objeto de garantizar su memoria y transmisin a las generaciones venideras. Proponemos: Debe garantizar tambin su proteccin. 2.- Los Bienes materiales e inmateriales del Patrimonio Etnogrfico, Industrial y Paisajstico podrn declararse bienes de inters cultural o patrimonial a los efectos de proteccin previstos en esta Ley. Proponemos: Que todas las actuaciones que afecten a estos bienes se rijan igualmente por lo establecido en el Captulo I. TTULO VI Medidas de Fomento Artculo 35.- Normas generales y tipos de medidas. 1.- La Comunidad de Madrid establecer las medidas correspondientes para fomentar la conservacin, investigacin, documentacin, recuperacin, restauracin y difusin del patrimonio histrico de la Comunidad de Madrid por parte de la iniciativa privada: 2.- Las medidas de fomento podrn ser: a) Subvenciones 42
b) Asesoramiento y asistencia tcnica c) Beneficios fiscales d) Dacin en pago de impuestos e) Uno por ciento cultural
3.- Las personas fsicas o jurdicas que no cumplan el deber de conservacin establecido en esta Ley no podrn acogerse a las medidas de fomento. 4.- Se propiciar la participacin de entidades pblicas o privadas y de particulares en la financiacin de las medidas de fomento previstas en la Ley. Artculo 36.- Beneficios fiscales. Los titulares de derechos sobre Bienes de Inters Cultural y, en su caso, sobre los de inters patrimonial y las personas que donen bienes del patrimonio histrico a la Comunidad de Madrid disfrutarn de los beneficios fiscales que, en el mbito de las respectivas competencias, determinen la legislacin del Estado, la legislacin de la Comunidad de Madrid y las ordenanzas fiscales locales. Artculo 37.- Pago con bienes culturales. 1.- Los propietarios de Bienes de Inters Cultural o de inters patrimonial podrn solicitar a la Comunidad de Madrid la admisin de la cesin de la propiedad de los mencionados bienes en pago de sus deudas con la Administracin autonmica. La aceptacin de dicha cesin corresponde a la Consejera de Hacienda, previo informe favorable de la Consejera competente en materia de patrimonio histrico. 2.- La valoracin econmica de estos bienes se realizar por entidades debidamente acreditadas. 3.- El pago de tributos con los mencionados bienes del Patrimonio Histrico de la Comunidad de Madrid se llevar a efecto a travs del rgimen previsto en la legislacin vigente. Artculo 38.- Uno por ciento cultural 1.- La Comunidad de Madrid reservar al menos un 1 por 100 de su aportacin de los presupuestos de las obras pblicas que financie total o parcialmente a fin de invertirlo en la investigacin, documentacin, conservacin, restauracin, difusin, enriquecimiento del Patrimonio Histrico. La reserva a la que se refiere este apartado ser de aplicacin asimismo a los Organismos Autnomos, entidades pblicas y empresas pblicas dependientes de la Comunidad de Madrid, as como de las obras pblicas que construyan o exploten los particulares en virtud de concesin administrativa otorgada por los entes citados. 2.- Reglamentariamente se determinarn los procedimientos de gestin, los criterios y la forma de aplicacin de los fondos obtenidos de acuerdo con lo previsto en el presente artculo. 3.- Todas las propuestas de financiacin que en el territorio de la Comunidad de Madrid se presenten al Ministerio competente para la aplicacin del 1 por 100 cultural determinado por la Ley 16//1985 de 25 de junio, de Patrimonio Histrico Espaol, debern tramitarse a travs de la Consejera competente de la Comunidad de Madrid.
43
Proponemos: Utilizar como modelo el Ttulo X Medidas de Fomento de la Ley 14/2007 de Patrimonio Histrico de Andaluca: Medidas de Fomento Inversiones culturales. 1. En toda obra pblica financiada total o parcialmente por la Administracin de la Junta de Andaluca, cuyo presupuesto exceda de un milln de euros, se incluir una partida equivalente al menos al 1 por ciento de la aportacin autonmica destinada a obras de conservacin y acrecentamiento del Patrimonio Histrico Andaluz. 2. Quedan exceptuadas de esta obligacin las obras que se realicen en cumplimiento de los objetivos de esta ley. 3. Por va reglamentaria se determinar el sistema de aplicacin de lo previsto en este artculo. Porcentaje para conservacin. Los proyectos de excavaciones arqueolgicas incluirn un porcentaje de hasta el 20 por ciento del presupuesto destinado a la conservacin, restauracin y difusin de los bienes expuestos o de los materiales y estructuras descubiertos en la actuacin arqueolgica. En el caso de exposiciones de bienes integrantes del Patrimonio Histrico Andaluz, el porcentaje indicado ir destinado a la conservacin y restauracin de los bienes expuestos. Dacin en pago. 1. Los bienes integrantes del Patrimonio Histrico podrn aplicarse para el pago de todo tipo de deudas existentes con la Administracin de la Junta de Andaluca. 2. La adjudicacin de bienes a que hace referencia el apartado anterior se realizar con arreglo a lo previsto en la Ley 4/1986, de 5 de mayo, del Patrimonio de la Comunidad Autnoma de Andaluca, con la salvedad de que deber ir precedida de un informe sobre el inters patrimonial de los bienes a ceder por parte de la Consejera competente en materia de patrimonio histrico y del informe favorable de la Comisin Andaluza de Bienes Culturales que resulte competente en razn de la materia. 3. El sistema de pago establecido en este artculo ser de aplicacin a las deudas por tributos cedidos por el Estado a la Comunidad Autnoma de Andaluca en los trminos previstos en la normativa estatal reguladora de los impuestos o, en su caso, en la normativa que pudiera dictar la Comunidad Autnoma en ejercicio de la competencia que tenga atribuida. Aceptacin de donaciones y legados. 1. Se faculta a la Consejera competente en materia de patrimonio histrico para aceptar donaciones y lega- dos de bienes muebles integrantes del Patrimonio Histrico Andaluz. Dicha aceptacin queda exceptuada del requisito de previa aceptacin por Decreto del Consejo de Gobierno previsto en el artculo 80 de la Ley 4/1986, de 5 de mayo, del Patrimonio de la Comunidad Autnoma de Andaluca. 2. Cuando se trate de bienes culturales de naturaleza inmueble la Consejera competente en materia de patrimonio histrico, previa identificacin y tasacin de los bienes por la Consejera competente en materia de hacienda, elevar al Consejo de Gobierno la propuesta correspondiente para su aceptacin mediante Decreto. 44
Aplicacin de estmulos a la rehabilitacin de viviendas y eliminacin de la contaminacin visual. 1. Los estmulos y beneficios que el ordenamiento jurdico establece para la rehabilitacin de viviendas podrn ser aplicables a la conservacin y restauracin de los inmuebles integrantes del Patrimonio Histrico Andaluz. 2. Asimismo, las inversiones destinadas a eliminar la contaminacin visual o perceptiva a que se refiere el artculo 19 de esta ley tendrn la consideracin de inversiones en Bienes de Inters Cultural. Cesin de inmuebles de titularidad autonmica. 1. Para el mejor mantenimiento y vitalidad de los inmuebles pertenecientes al Patrimonio Histrico Andaluz, de los que la Administracin de la Junta de Andaluca tenga la capacidad de disposicin, podr cederse el uso y explotacin de tales inmuebles a las personas y entidades que se comprometan a su restauracin y mantenimiento, dando prioridad en dicha cesin a las entidades locales interesadas. 2. Estas cesiones se realizarn de acuerdo con lo previsto en la Ley 4/1986, de 5 de mayo, del Patrimonio de la Comunidad Autnoma de Andaluca, con las particularidades de que los cesionarios podrn ser entidades pblicas o privadas de cualquier ndole y finalidad y las cesiones debern contar con el informe favorable de la Comisin Andaluza de Bienes Inmuebles. Las entidades pblicas podrn ser cesionarias de bienes demaniales de la Comunidad Autnoma que continuarn afectados al cumplimiento de sus fines. Depsito voluntario de bienes muebles. La Consejera competente en materia de patrimonio histrico podr aceptar el depsito voluntario de bienes muebles integrantes del Patrimonio Histrico Andaluz en las condiciones que convenga con sus titulares. Subvenciones. 1. Podrn concederse subvenciones a quienes tengan la propiedad, la posesin o sean titulares de otros derechos sobre los bienes integrantes del Patrimonio Histrico Andaluz, adecundose a lo previsto en la legislacin general en materia de subvenciones. 2. Cuando razones excepcionales lo justifiquen, podrn concederse de forma directa las subvenciones que tengan por objeto la conservacin y restauracin de bienes individualmente inscritos en el Catlogo General del Patrimonio Histrico Andaluz, la redaccin de planes urbansticos a que se refieren los artculos 30 y 31 de la ley, as como la redaccin de cartas arqueolgicas municipales. 3. La concesin de subvenciones se realizar dentro de los lmites presupuestarios y con arreglo a los criterios que establezcan las bases reguladoras de la concesin, de acuerdo con lo dispuesto en la normativa regula- dora de subvenciones y ayudas pblicas, entre los que debern incluirse la mayor necesidad de proteccin, la mejor difusin cultural y el mayor aseguramiento de los fondos pblicos empleados. 4. En el supuesto de que antes de transcurridos veinticinco aos desde el otorgamiento de las 45
subvenciones previstas la Administracin adquiera por compraventa, tanteo, retracto o expropiacin con fines culturales bienes a los cuales se hayan aplicado dichas subvenciones, se detraer del precio de adquisicin, una vez actualiza- do, una cantidad equivalente a las mismas, considerndose como anticipos a cuenta. 5. Por la Consejera competente en materia de patrimonio histrico se realizarn las actuaciones necesarias para apoyar la actuacin de las entidades locales en esta materia. Adems, proponemos la introduccin de esta medida de fomento ya recogida en el Proyecto de ley 5/98 R.4057 de Patrimonio Histrico de la Comunidad (BO Asamblea de Madrid 21/05/98) El Organismo competente establecer un sistema de premios, concursos, ayudas y subvenciones a todas aquellas personas o entidades, tanto pblicas como privadas que, en el mbito territorial de la Comunidad de Madrid, se distingan por su contribucin al desarrollo, promocin, realizacin y difusin de los valores culturales recogidos en los fines de la presente ley TTULO VII Medidas para el restablecimiento de la legalidad infringida y del rgimen sancionador CAPTULO I Medidas para el restablecimiento de la legalidad infringida Artculo 39.- Inspeccin. Denuncias 1.- La Consejera competente queda facultada para adoptar las medidas necesarias de control e inspeccin de los bienes objeto de esta Ley, as como de las actuaciones que sobre ellos se realicen. El personal inspector en el ejercicio de estas funciones, debidamente acreditado, tendr la condicin de agente de la autoridad, con las facultades y proteccin que le confiera la normativa. Proponemos: Que adems se incluya la necesidad de registrar en un libro de inspeccin todas las incidencias, as como la emisin de informe tcnico, segn se recoge en el artculo 64 del Proyecto de ley 5/98 R.4057 de Patrimonio Histrico de la Comunidad (BO Asamblea de Madrid 21/05/98): Para el buen fin de las funciones de inspeccin encomendadas al Organismo competente, se crea el Libro de Incidencias de la Inspeccin que estar registrado, numerado y paginado por dicho Organismo. En el Libro de Incidencias de la Inspeccin se har constar detalladamente todas y cada una de las inspecciones que se realicen en el ejercicio de las competencias asignadas. Deber asimismo, constar el nombre del inspector y su nmero, fecha y hora, ubicacin; identificacin del Bien y otros datos de inters del mismo, incidencias observadas; personas involucradas y su relacin, si la hubiere, con el Bien, y sus datos personales. Toda incidencia llevar aparejada la elaboracin de un informe que se elevar al Organismo correspondiente, quin dictaminar sobre la actuacin a seguir. 46
2.- Toda persona que tenga conocimiento de situaciones que supongan peligro, deterioro o expolio del patrimonio histrico de la Comunidad de Madrid, lo comunicar inmediatamente a la Consejera competente en materia de patrimonio histrico o al Ayuntamiento en que se halle el bien, quienes comprobarn, a la mayor brevedad, el objeto de dicha denuncia y actuarn coordinadamente conforme a lo dispuesto en la presente Ley. Proponemos: Que adems de la Administracin, se puedan tambin comunicar este tipo de situaciones a las fuerzas del orden, de manera que sirvan como canalizadores de las denuncias y se acte de forma ms efectiva en casos como el de expolio. Artculo 40.- Incumplimiento del deber de conservacin. 1.- En caso de incumplimiento del deber de conservacin de los bienes de inters cultural o patrimonial al que se refiere el art. 11, la Consejera competente podr ordenar a los propietarios o titulares de derechos reales la ejecucin de las obras o la realizacin de las actuaciones que sean necesarias para preservarlos y mantenerlos. 2.- Los Ayuntamientos velarn por la conservacin y rehabilitacin de los bienes inmuebles protegidos por esta Ley que se hallen en su municipio, dictando, con arreglo a las facultades atribuidas por la legislacin urbanstica, las rdenes de ejecucin pertinentes, y dando cuenta de las actuaciones a la Consejera competente en materia de patrimonio histrico. Artculo 41.- rdenes de paralizacin. 1.- La Consejera competente podr paralizar cualquier clase de obra o intervencin que afecte a un bien del patrimonio histrico de la Comunidad de Madrid. En tal supuesto, la Consejera competente resolver, en el plazo mximo de quince das a contar desde la notificacin de la orden de paralizacin, sobre la continuacin de la obra o intervencin iniciada, con o sin prescripciones, o acordar la suspensin definitiva de la obra o intervencin iniciada y/o proceder a incoar expediente de declaracin de Bien de Inters Cultural o de Patrimonial. 2.- Asimismo, la suspensin podr ser acordada igualmente por los Ayuntamientos respectivos. Dicha suspensin se comunicar a la Consejera competente en materia de patrimonio histrico en el plazo de dos das, la cual resolver de conformidad con lo establecido en el apartado precedente. Proponemos incorporar aqu el Art. 45 de la Ley 98 1. Si durante la ejecucin de cualquier tipo de obra o movimientos de tierra se hallaren restos u objetos con valor arqueolgico o paleontolgico, el promotor o la direccin facultativa de la obra paralizarn inmediatamente los trabajos, tomarn las medidas adecuadas para la proteccin de los restos y comunicarn su descubrimiento, en el plazo de cuarenta y ocho horas, a las Administraciones citadas en el artculo 43. 2. Comunicado el hallazgo, la Consejera de Educacin y Cultura declarar formalmente la suspensin en el trmino de cuarenta y ocho horas. En el plazo de quince das a contar desde la suspensin declarada, la Direccin General de Patrimonio Cultural llevar a cabo las actuaciones de comprobacin correspondientes a fin de determinar mediante los procedimientos tcnicos ms adecuados el inters y el valor arqueolgico de los hallazgos. 47
3. La Consejera de Educacin y Cultura queda expresamente facultada para suspender cualquier clase de obra o intervencin en cualquier yacimiento arqueolgico o paleontolgico, as como en su entorno en el caso de que se hallasen singularidades no previstas en la solicitud de excavacin. Artculo 42.- Reparacin de los daos causados y multas coercitivas 1.- Las personas que causen daos a los bienes integrantes del patrimonio histrico debern proceder a su reparacin o reconstruccin que en ningn caso falsear o degradar sus valores histricos. La Consejera competente podr ordenar las medidas que sean necesarias para restituir el bien a su estado anterior. 2.- La Administracin competente podr imponer multas coercitivas para hacer efectivo el cumplimiento de los deberes impuestos por esta Ley y de las resoluciones administrativas dictadas para el cumplimiento de lo que sta dispone. 3.- La imposicin de multas coercitivas exigir la formulacin previa de un requerimiento escrito, en el cual se indicar el plazo del que se dispone para el cumplimiento de la obligacin, la cuanta de la multa que puede imponerse y el plazo para recurrir dicho requerimiento de forma motivada. En cualquier caso, el plazo ser suficiente para cumplir la obligacin y la multa no podr exceder de 1000 euros. 4.- En caso de que, una vez impuesta una multa coercitiva, se mantenga el incumplimiento que la haya motivado, la Administracin podr reiterarla tantas veces como sea necesario, hasta el cumplimiento de la obligacin, sin que en ningn caso el plazo pueda ser inferior al fijado en el primer requerimiento. Proponemos: Aadir el Art. 58.4 de la ley vigente del 98. Las multas coercitivas son independientes y compatibles con las que se pueden imponer en concepto de sancin. CAPTULO II Rgimen sancionador Artculo 43.- Clasificacin de las infracciones. 1.- Las infracciones administrativas en materia de proteccin del Patrimonio Histrico se clasifican en leves, graves y muy graves. 2.- Son infracciones leves:
48
a) La falta de comunicacin al Registro de Bienes de Inters Cultural o al de Inters Patrimonial de la Comunidad de Madrid, de los actos, modificaciones y traslados que afecten a los bienes en ellos inscritos. b) El incumplimiento de la obligacin de comunicar las subastas y las transmisiones de la propiedad de los bienes del patrimonio histrico en los trminos exigidos por la Ley. c) La disgregacin de conjuntos sin la autorizacin correspondiente, as como la separacin de bienes muebles del inmueble al que pertenece y que fueron declarados conjuntamente y as se estableca en dicha declaracin. d) El incumplimiento y la obstruccin a las inspecciones de las Administraciones a los bienes del patrimonio histrico de la Comunidad de Madrid. e) La utilizacin de instrumentos de deteccin de metales en el mbito de bienes integrantes del patrimonio histrico que no constituya infraccin grave. f) La falta de comunicacin de la actividad del comercio de bienes culturales y el incumplimiento del deber de llevar el Libro-registro de transmisiones y la omisin o inexactitud de los datos que se han de hacer constar en el mismo. g) La falta de notificacin a la Administracin competente de las situaciones de ruina en los trminos establecidos en la presente Ley. h) La realizacin de actuaciones o intervenciones sobre bienes de inters cultural o patrimonial o sus entornos, que carezcan de la correspondiente autorizacin o incumpliendo las condiciones recogidas en las mismas, siempre que no constituyan infraccin grave. Proponemos aadir: -El incumplimiento del deber de permitir el acceso de investigadores y especialistas. -El incumplimiento de la obligacin de comunicar los actos jurdicos o los traslados que afecten a los Bienes de Inters Cultural o incluidos en el Catlogo Geogrfico de Bienes Culturales de la Comunidad de Madrid. La infraccin se considerar grave si, como consecuencia de la falta de medidas de seguridad suficientes durante el traslado, se produjeran daos en el objeto protegido. - Colocar, sin autorizacin, en las fachadas o cubiertas de los Bienes de Inters Cultural, rtulos, seales, smbolos, cerramientos o rejas. - No exhibir el rtulo obligatorio en las obras que se realicen en los Conjuntos Histricos. - Realizar intervenciones autorizadas en un yacimiento arqueolgico sin adoptar las medidas de proteccin o condicionantes establecidos en la autorizacin. Si la falta de medidas de proteccin diera lugar a daos irreversibles en los bienes arqueolgicos, la infraccin se considerar grave o muy grave, segn la ndole de los daos. i) La realizacin de intervenciones arqueolgicas sin la correspondiente autorizacin.
49
- No cumplir las rdenes de ejecucin de obras de conservacin en bienes declarados, catalogados o inventariados, cuando haya precedido requerimiento de la Administracin. En caso de que, como consecuencia de la omisin o dilacin en el cumplimiento, se produjeran daos en el bien objeto de dichas rdenes, se considerar como infraccin grave o muy grave, segn la ndole de los daos, sin perjuicio de la obligacin de proceder a su reparacin. - Hacer objeto de trfico los objetos o colecciones de materiales arqueolgicos que se posean por cualquier concepto. - No poner en conocimiento de los organismos competentes en los trminos fijados en lo relativo a los artculos correspondientes, la transmisin onerosa de la propiedad o de cualquier derecho real sobre bienes declarados de Inters Cultural o de Inters Local. - No comunicar a la autoridad competente los objetos o colecciones de materiales arqueolgicos que se posean por cualquier concepto o no entregarlos en los casos previstos en esta Ley. - La realizacin de actividades arqueolgicas o paleontolgicas sin la preceptiva autorizacin de la Direccin General de Patrimonio, o las realizadas contraviniendo los trminos en que fue concedida sta. -La falta de presentacin del informe relativo a conservacin y restauracin. 3.- Son infracciones graves:
a) El incumplimiento de las obligaciones de comunicacin del descubrimiento de restos arqueolgicos y de entrega de los bienes hallados, as como la tenencia, sin autorizacin administrativa, de cualquier tipo de medio de deteccin de metales en yacimientos arqueolgicos y paleontolgicos declarados Bien de Inters Cultural o Patrimonial o que estn documentados Proponemos aadir en este apartado el uso de detector de metales en cualquier yacimiento arqueolgico y/o paleontolgico que se encuentre tambin sin declarar. b) El incumplimiento de las rdenes de suspensin de obras acordadas por la Administracin competente. c) Las actuaciones causadas por los usuarios y visitantes de Bienes de Inters Cultural o Patrimonial que causen algn menoscabo en los mismos. d) La comercializacin de bienes de naturaleza arqueolgica o paleontolgica sin que su procedencia est debidamente documentada. e) La falta de adopcin de medidas oportunas en el supuesto de ruina previsto en el art. 25.4.
f) Las intervenciones u omisiones sobre los Bienes de Inters Cultural o Patrimonial o sus entornos que ocasionen daos y que no constituyan una infraccin muy grave. Proponemos tambin aadir en esta categora: 50
-El incumplimiento del deber de conservacin y proteccin por parte de los propietarios o poseedores de Bienes Declarados de Inters Cultural o de Inters Local, especialmente cuando el infractor haya sido advertido de los efectos de su incumplimiento. -La inoservancia del deber de llevar el libro de registro a que estn obligados todos los particulares que se dediquen al comercio de bienes muebles, as como la omisin o inexactitud de datos que deben constar en el mismo. -La separacin no autorizada de bienes muebles vinculados a bienes inmuebles Declarados de Inters Cultural o de Inters Local. -El incumplimiento de la suspensin de obras con motivo del descubrimiento de restos arqueolgicos y de las suspensiones de obras acordadas por la Consejera de Cultura y Deporte. -La realizacin de actividades arqueolgicas o espeleolgicas sin la preceptiva autorizacin de la Consejera de Cultura y Deporte, o las realizadas contraviniendo los trminos en que fue concedida sta. -La utilizacin de detectores de metales o aparatos de tecnologa similar en actuaciones arqueolgicas ilcitas o no expresamente autorizadas por la Consejera de Cultura y Deporte. -No poner en conocimiento de la Consejera de Cultura y Deporte la realizacin de subastas que afecten a los bienes integrantes del Patrimonio Cultural de Cantabria, salvo los Bienes Declarados de Inters Cultural. -No comunicar a la autoridad competente los objetos o colecciones de materiales arqueolgicos que se posean por cualquier concepto, o no entregarlos en los casos previstos en esta Ley, as como hacerlos objeto de trfico. -Ejecutar cualquier tipo de manipulacin mecnica o de contacto sobre grabados o pinturas rupestres que cause daos a los grafismos o a su soporte natural, o removerlos de sus emplazamientos originales. -La reiteracin continuada en cualesquiera de las infracciones consideradas como leves. 4.- Son infracciones muy graves:
a) Cualquier intervencin u omisin sobre Bienes de Inters Cultural o Patrimonial de las que se derive su prdida, destruccin o daos irreparables. b) El otorgamiento de licencias urbansticas sin la autorizacin preceptiva de la Consejera competente en materia de patrimonio histrico, o contraviniendo las prescripciones establecidas por la misma, para la realizacin de actuaciones en Bienes de Inters Cultural o Patrimoniales. Proponemos aadir 51
-El derribo o la reconstruccin total o parcial de inmuebles declarados Bienes de Inters Cultural o Bienes de Inters Local sin la preceptiva autorizacin. -La reiteracin continuada en cualesquiera de las infracciones consideradas como graves. Artculo 44.- Responsabilidad y criterios para la determinacin de la sancin 1.- Son responsables de las infracciones tipificadas en esta Ley: - Los autores materiales de las actuaciones infractoras as como, en su caso, los promotores de quien dependan. - Los tcnicos o profesionales autores de proyectos o directores de obras o actuaciones que contribuyan dolosa o culposamente a la comisin de la infraccin. En especial en el supuesto de incumplimiento de las rdenes de paralizacin previstas en el art. 40. 2.- Se considerarn los siguientes criterios para la determinacin del montante econmico de la sancin a aplicar: a) Haberla cometido alterando los supuestos de hecho que presuntamente legitimasen la actuacin con o sin autorizacin. b) La reincidencia. c) Mayor o menor beneficio obtenido por la infraccin.
d) Haber procedido a reparar o disminuir el dao causado antes de la iniciacin del procedimiento sancionador. Artculo 45.- Sanciones y comiso 1.- Si los daos ocasionados al Patrimonio Histrico causados por los hechos constitutivos de infracciones administrativas en materia de Patrimonio Histrico pueden ser valorados econmicamente, sern sancionados con una multa de entre una y cinco veces el valor de los daos causados en funcin de las circunstancias previstas en el artculo 44. De los contrario, se aplican las sanciones siguientes: a) Para las infracciones leves, una multa de hasta 60.000 euros. b) Para las infracciones graves, una multa de entre 60.001 y 300.000 euros.
c) Para las infracciones muy graves, una multa de entre 300.001 y 1.000.000 euros, que podr incrementarse cuando el beneficio obtenido como consecuencia de la infraccin sea mayor. Proponemos aadir Con carcter accesorio se podrn imponer las siguientes sanciones: a. La inhabilitacin durante cinco aos para el ejercicio de su profesin ante la Consejera competente en materia de patrimonio histrico del personal tcnico o profesional que ejerza la direccin o sea responsable de acciones tipificadas como infracciones muy graves. 52
b. La inhabilitacin durante un ao ante la Consejera competente en materia de patrimonio histrico del personal tcnico o profesional que ejerza la direccin o sea responsable de acciones tipificadas como infracciones graves. c. El decomiso definitivo de detectores de metales y otras herramientas o tcnicas que permitan localizar restos arqueolgicos. Se dar traslado de las inhabilitaciones a que se refiere el apartado anterior a las entidades y colegios profesionales correspondientes. La cuanta de la multa no podr ser en ningn caso inferior al doble del beneficio obtenido por la persona que cometi la infraccin. 2.- Las infracciones tipificadas en el artculo 43.4 a) llevarn aparejadas el sometimiento a las directrices de la Consejera competente en materia de patrimonio histrico en relacin al aprovechamiento urbanstico. 3.- Los responsables podrn ofrecer a la Administracin, en pago de las sanciones econmicas impuestas, la entrega de Bienes de Inters Cultural. En este caso se suspender el cmputo del plazo para el pago de la multa hasta que responda la Administracin, que debe hacerlo en un plazo mximo de treinta das. La gestin y el destino de los bienes recibidos en pago de las sanciones econmicas correspondern a la Consejera competente en materia de patrimonio histrico de la Comunidad de Madrid. 4.- El rgano competente podr acordar como sancin accesoria el comiso de los materiales y utensilios empleados en la actividad ilcita. Artculo 46.- Competencia para imponer las sanciones. Prescripcin de las infracciones y sanciones. 1.- Corresponde al Director General competente en materia de Patrimonio Histrico la imposicin de multas por infracciones hasta 150.000 euros. 2.- Corresponde al Consejero competente, la imposicin de multas por infracciones graves, desde 150.001 euros hasta 300.000 euros. 3.- Corresponde al Consejo de Gobierno, a propuesta del consejero competente, la imposicin de multas por infracciones muy graves de cuanta superior a 300.000 euros. 4.- En todo caso, la incoacin del procedimiento sancionador se efectuar por la Direccin competente en materia de patrimonio histrico. 5.- El plazo para la resolucin de los expedientes sancionadores por las infracciones reguladas por esta Ley ser de nueve meses. 6.- Las infracciones administrativas a las que se refiere esta Ley prescriben al cabo de cuatro aos de haberse cometido, salvo las de carcter muy grave, que prescriben al cabo de seis aos. Las sanciones administrativas a las que se refiere esta Ley prescriben al cabo de tres aos las muy graves, 2 aos las graves y 1 ao las leves.
53
Proponemos modificar este apartado 6 sobre la prescripcin ampliando los plazos: -Las leves y graves a los cinco aos y las muy graves a los 10. DISPOSICIN ADICIONAL PRIMERA Tendrn la consideracin de Bienes de Inters Cultural y quedan sometidos al rgimen previsto por la presente Ley los bienes a que se refiere el Decreto de 22 de abril de 1949, expedido por el Ministerio de Cultura sobre proteccin de los castillos. Proponemos: Aadir, conforme a lo recogido en la LPHE 16/85 la declaracin automtica de BIC para: Cuevas con representacin de arte (Art. 40.2), Escudos, emblemas, cruces de trmino y otras piezas similares (Decreto 571/1963). DISPOSICIN ADICIONAL SEGUNDA Los bienes incluidos en el Inventario de Bienes Culturales de la Comunidad de Madrid al amparo de la Ley 10/98, de 9 de julio, de Patrimonio Histrico de la Comunidad de Madrid y de la Ley 16/85, de 25 de junio, de Patrimonio Histrico Espaol, tendrn la consideracin de Bienes de Inters Patrimonial y quedarn incluidos en el Registro previsto en el artculo 10. Las Vas de Inters Cultural declaradas segn lo previsto en el artculo 9 de la Ley 8/1998, de 15 de junio de Vas Pecuarias de la Comunidad de Madrid y sus elementos asociados tendrn la consideracin de Bienes de Inters Patrimonial a los efectos de esta Ley. DISPOSICIN ADICIONAL TERCERA En los proyectos de obras de inmuebles declarados de Inters Cultural o patrimonial, dadas sus singulares caractersticas, se admitirn soluciones diferentes a las establecidas en la normativa bsica de edificacin, en especial las referidas a seguridad y accesibilidad, mediante la inclusin en los correspondientes proyectos de un Estudio de Seguridad y evacuacin de los citados inmuebles. DISPOSICIN ADICIONAL CUARTA Las obras que tengan por finalidad la conservacin, restauracin o rehabilitacin de bienes de inters cultural y patrimonial, tendrn la consideracin de obras de excepcional inters pblico a los efectos previstos en la legislacin vigente. DISPOSICIN ADICIONAL QUINTA La Comunidad de Madrid promover el conocimiento y difusin de los Bienes a que se refiere esta Ley y la edicin de publicaciones de investigacin y divulgacin de su patrimonio histrico. Asimismo, podr promover proyectos educativos dirigidos a dar a conocer el patrimonio histrico a la ciudadana. Proponemos: Que esta disposicin no es suficiente en relacin a los artculos 7 y 9 de la Convencin de La Valetta: Reunin y divulgacin de informacin cientfica 54
Art. 7.o Con el fin de facilitar el estudio y la difusin de la informacin obtenida de los descubrimientos arqueolgicos, cada una de las Partes acuerda: a) Realizar o actualizar estudios, inventarios y mapas de lugares de actividad arqueolgica dentro de su territorio. b) Tomar todas las medidas prcticas necesarias para la redaccin, tras las actividades arqueolgicas, de memorias abreviadas cientficas publicables antes de realizar la publicacin general de estudios especializados. Fomento de la sensibilizacin pblica Art. 9.o Cada una de las Partes acuerda: a) Elaborar acciones educativas con vista a elevar y desarrollar la sensibilizacin de la opinin pblica hacia el valor del patrimonio arqueolgico para el conocimiento del pasado y tenga conciencia de los peligros que amenazan a este patrimonio. b) Promover el acceso del pblico a importantes elementos de su patrimonio arqueolgico, especialmente las propias excavaciones, y fomentar la exhibicin al pblico de objetos arqueolgicos especialmente seleccionados. Por ello, INDICAMOS que el podr promover de la segunda parte del artculo va en contra del texto citado, y PROPONEMOS que se debera reproducir de la forma ms fidedigna posible el texto que recogemos. Proponemos como idea, el Captulo II del Ttulo II Arts. 69-72 del proyecto de ley 5/98 R.4057 de Patrimonio Histrico de la Comunidad, 21 mayo 1998 (BO Asamblea de Madrid n 164): De la educacin: El organismo competente elaborar estrategias y pondr en marcha todos los mecanismos y actividades necesario para la implantacin y el desarrollo de contenidos relacionados con la adquisicin del conocimiento y del respeto imprescindibles por parte de la sociedad en aras de conseguir los fines establecidos en esta ley. Se considerar a este respecto fundamental tanto las acciones en el mbito de la educacin reglada, como la no reglada. Actividades didcticas: El organismo competente, los ayuntamientos y dems instituciones vinculadas a la difusin del patrimonio cultural, establecern, potenciarn y desarrollarn todas aquellas actividades didcticas que se estimen y consideren efectivas y de calidad probada para la consecucin de los fines establecidos en esta ley. Medios de edicin y transmisin: El organismo competente establecer, potenciar y desarrollar polticas estratgicas de difusin de los valores culturales del patrimonio cultural de probada eficacia y calidad, a tavs de cuantos medios de edicin y transmisin de datos permitan realizarlos en orden a la consecucin de los fines de esta ley. Medios de comunicacin de masas: 55
El organismo competente cuidar y velar por que la informacin sobre el patrimonio cultural que se transmita a la sociedad por medio de los medios de comunicacin de masas sea veraz y no atente contra los fines establecidos en la presente ley. DISPOSICIN ADICIONAL SEXTA Los bienes muebles del patrimonio histrico de titularidad de la Iglesia Catlica se sometern a lo dispuesto por la normativa estatal en cuanto a su posibilidad de enajenacin. La normativa estatal ser tambin aplicable en lo que se refiere al rgimen de exportacin e importacin de bienes culturales. Las anotaciones realizadas en los Registros de Bienes de Inters Cultural y de Bienes de Inters Patrimonial se comunicarn al Ministerio competente para su conocimiento y efectos oportunos. DISPOSICIN TRANSITORIA PRIMERA Los municipios debern completar o formar sus Catlogos de bienes y espacios protegidos en los trminos establecidos en el artculo 16 en el plazo mximo de un ao a contar desde la entrada en vigor de la presente ley. Hasta que se produzca la aprobacin de dichos catlogos, quedarn sujetos a lo previsto en el apartado 2 del art. 25 y tendrn la consideracin de bienes catalogados por el planeamiento municipal con el nivel que garantice el mantenimiento de su configuracin estructural y su envolvente exterior, los siguientes bienes inmuebles integrantes del patrimonio histrico radicados en su territorio: - - Palacios, casas seoriales, torreones y jardines construidos antes de 1900. Inmuebles singulares construidos antes de 1936 que pertenezcan a alguna de las siguientes tipologas: iglesias, ermitas, cementerios, conventos, molinos, norias, silos, fraguas, lavaderos, bodegas, teatros, cinematgrafos, mercados, plazas de toros, fuentes, estaciones de ferrocarril, puentes, canales y viages de agua. Fortificaciones de la Guerra Civil espaola.
- -
Proponemos: - Inmuebles singulares que pertenezcan a alguna de las siguientes tipologas: iglesias, ermitas, cementerios, conventos, palacios, casas seoriales, torreones, jardines, molinos, norias, silos, fraguas, lavaderos, bodegas, teatros, cinematgrafos, mercados, plazas de toros, fuentes, estaciones de ferrocarril, puentes, canales, viages de agua y otros elementos de la arquitectura popular tradicional. - Arquitectura civil y militar de la Guerra Civil y la Posguerra, as como paisajes relacionados con campos de batalla y lugares de memoria. Justificacin: Es necesario incluir otro tipo de representaciones de arquitectura vinculada a las clases populares que puede estar realizada en fechas posteriores a 1900. Adems, para los restos de la Guerra Civil y la Posguerra la utilizacin de fechas arbitrarias como 1936 dejan fuera de proteccin numerosos elementos del Patrimonio Cultural de evidente valor histrico y memorialstico tales como destacamentos penales, campos de concentracin, crceles, cementerios, monumentos conmemorativos, lugares de memoria, etc. DISPOSICIN TRANSITORIA SEGUNDA 56
Los expedientes iniciados antes de la entrada en vigor de esta Ley, continuarn su tramitacin de acuerdo con lo establecido en la Ley 10/1998, de 9 de julio, si bien la resolucin deber ajustarse al rgimen sustantivo establecido por la presente Ley. No obstante lo anterior, los expedientes sobre declaracin de Bienes de Inters Cultural incoados antes de la Ley 10/1998, de 9 de julio, que no hayan sido resueltos expresamente a la fecha de entrad en vigor de la presente Ley podrn ser resueltos, conjuntamente, mediante Decreto del Consejo de Gobierno, previa audiencia de los interesados y en todo caso, previo informe favorable de la Real Academia de Bellas Artes de San Fernando. Los bienes de inters cultural e incluidos en el inventario cuyo entorno no hubiera sido declarado expresamente a la fecha de entrada en vigor de esta ley se efectuar mediante Orden de la Consejera competente. DISPOSICIN TRANSITORIA TERCERA Todos los Planes de Ordenacin o Proteccin aprobados definitivamente al momento de entrada en vigor de la presente Ley, a los que se ha reconocido los efectos del artculo 20 de la Ley 16/1985 del Patrimonio Histrico Espaol, o del artculo 29 de la Ley 10/1998 de Patrimonio Histrico de la Comunidad de Madrid, podrn ser convalidados mediante la Resolucin de la Direccin General de Patrimonio Histrico para conservar su vigencia en relacin con el Art. 26 de la presente Ley, o bien adaptarse a ella en el plazo de dos aos a contar desde su entrada en vigor. DISPOSICIN DEROGATORIA NICA A la entrada en vigor de la presente Ley, queda derogada expresamente la ley 10/98, de 9 de julio, de Patrimonio Histrico de la Comunidad de Madrid, y cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan a lo establecido en la presente Ley. DISPOSICIN FINAL NICA 1.- Se autoriza al Consejo de Gobierno para dictar, adems de las disposiciones reglamentarias expresamente previstas en la presente Ley, las que sean precisas para su cumplimiento. La propuesta de dichas disposiciones corresponder a la Consejera competente en materia de Patrimonio Histrico. Proponemos: Es muy importante que los reglamentos necesarios sean aprobados en el plazo ms breve posible. En el caso de patrimonios especiales como el arqueolgico, es necesario un reglamento de intervenciones arqueolgicas que se apruebe a la mayor brevedad posible, con el objetivo de definir de forma precisa los procedimientos. Dado que son necesarios varios reglamentos, convendra desarrollar un plan de publicacin de los mismos que se cumpla y que no sea superior a un ao. 2.- Se autoriza al Consejo de Gobierno a actualizar por va reglamentaria la cuanta de las multas y sanciones. 3.- La presente Ley entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Boletn Oficial de la Comunidad de Madrid. 57
Por tanto, ordeno a todos los ciudadanos a los que sea de aplicacin esta Ley que la cumplan, y a los Tribunales y Autoridades que corresponda, la guarden y la hagan cumplir.
58
Anda mungkin juga menyukai
- Espacios Amenazados - Paisajes de La Guerra y La PostguerraDokumen1 halamanEspacios Amenazados - Paisajes de La Guerra y La PostguerraAsociación Madrieña de Trabajadoras y Trabajadores en ArqueologíaBelum ada peringkat
- A Pico y Pala 9 - 2015Dokumen24 halamanA Pico y Pala 9 - 2015Asociación Madrieña de Trabajadoras y Trabajadores en ArqueologíaBelum ada peringkat
- Triptico Madrid Romano - MailingDokumen2 halamanTriptico Madrid Romano - MailingAsociación Madrieña de Trabajadoras y Trabajadores en ArqueologíaBelum ada peringkat
- CICLO de DEBATES. Mesa Redonda: PATRIMONIO, CIUDAD E IDENTIDADESDokumen3 halamanCICLO de DEBATES. Mesa Redonda: PATRIMONIO, CIUDAD E IDENTIDADESMadrid, Ciudadanía y PatrimonioBelum ada peringkat
- Programa Congreso Paisajes Culturales y Patrimonio Mundial-1 PDFDokumen2 halamanPrograma Congreso Paisajes Culturales y Patrimonio Mundial-1 PDFAsociación Madrieña de Trabajadoras y Trabajadores en ArqueologíaBelum ada peringkat
- Convenio Arqueología CV - 2013 - 3533-2 PDFDokumen24 halamanConvenio Arqueología CV - 2013 - 3533-2 PDFAsociación Madrieña de Trabajadoras y Trabajadores en ArqueologíaBelum ada peringkat
- A Pico y Pala 5-2013Dokumen14 halamanA Pico y Pala 5-2013Asociación Madrieña de Trabajadoras y Trabajadores en ArqueologíaBelum ada peringkat
- CAPÍTULO 3. Los Actores de Las Políticas PúblicasDokumen11 halamanCAPÍTULO 3. Los Actores de Las Políticas PúblicasJavier Garcia Perez100% (2)
- La Sociedad UnipersonalDokumen5 halamanLa Sociedad UnipersonalLeonelScorpanitiBelum ada peringkat
- Equipos de Alto Rendimiento Lecciones de Los PigmeosDokumen10 halamanEquipos de Alto Rendimiento Lecciones de Los PigmeosOmar Morillas ImanBelum ada peringkat
- La Sociedad Contemporánea Se Mantiene en Constante CambioDokumen9 halamanLa Sociedad Contemporánea Se Mantiene en Constante CambioYurani arevaloBelum ada peringkat
- Relaciones Entre Psicología Social Comunitaria, Psicología Crítica y Psicología de La LiberaciónDokumen16 halamanRelaciones Entre Psicología Social Comunitaria, Psicología Crítica y Psicología de La LiberaciónYEZID100% (1)
- Medios de Comunicacion y Exclusion SocialDokumen15 halamanMedios de Comunicacion y Exclusion SocialAlexander Jesus Sulbaran Camaré50% (2)
- Las Etapas Del CrecimientoDokumen24 halamanLas Etapas Del CrecimientoCatia Maria ValenciaBelum ada peringkat
- Mapa Mental EpistemologiaDokumen1 halamanMapa Mental EpistemologiaNoel LeonnBelum ada peringkat
- Ley 66 97, Ley General de EducaciónDokumen78 halamanLey 66 97, Ley General de Educaciónjudith raquel vargas lopezBelum ada peringkat
- El Proyecto VenusDokumen47 halamanEl Proyecto VenusWillians Ramírez leyvaBelum ada peringkat
- BLOQUE 5 FCyE 3° AñoDokumen6 halamanBLOQUE 5 FCyE 3° AñoChapo MataBelum ada peringkat
- Anibal Ponce El Trabajo Del PensamientoDokumen23 halamanAnibal Ponce El Trabajo Del PensamientoNadia Rojo LibuyBelum ada peringkat
- CaratulaDokumen6 halamanCaratulaOscarBelum ada peringkat
- Fiscal ISRDokumen10 halamanFiscal ISRDiego Bustamante SolanoBelum ada peringkat
- Informe Ejecutivo BP Servicio Mantenimiento Mec Nica Pas Rev1 PDFDokumen12 halamanInforme Ejecutivo BP Servicio Mantenimiento Mec Nica Pas Rev1 PDFrobertoBelum ada peringkat
- Elementos de La Teoría Política Hegeliana - José Luis TejedaDokumen13 halamanElementos de La Teoría Política Hegeliana - José Luis TejedaGabrielTolosaBelum ada peringkat
- Identidad Individual y GrupalDokumen2 halamanIdentidad Individual y GrupalDiana Villamizar86% (29)
- Resumen Arquitectura ModernaDokumen3 halamanResumen Arquitectura ModernaDavid Jonathan Rosado EscobarBelum ada peringkat
- PCPI LS Prog AulaDokumen37 halamanPCPI LS Prog AulaDaniel MartínBelum ada peringkat
- Sociedad EsclavistaDokumen13 halamanSociedad EsclavistaAmado GomezBelum ada peringkat
- ICS - EA2 - Formato para EvidenciaDokumen4 halamanICS - EA2 - Formato para Evidenciafrial100% (1)
- 1-Octubre-2023 Portafolio 2 Responsabilidad Social Del Proyecto de Vida.Dokumen13 halaman1-Octubre-2023 Portafolio 2 Responsabilidad Social Del Proyecto de Vida.pushainatrabajosBelum ada peringkat
- Resumen de CC y Co 2015 Art 320 Al 331 MV PDFDokumen36 halamanResumen de CC y Co 2015 Art 320 Al 331 MV PDFLourdes AntonelliBelum ada peringkat
- 5.3 Escenario Socio - Economico.Dokumen38 halaman5.3 Escenario Socio - Economico.Eliza Lorenzo FloresBelum ada peringkat
- 4170-Intensivo Mañana A8 - Ejercitación Texto Argumentativos - 7%Dokumen15 halaman4170-Intensivo Mañana A8 - Ejercitación Texto Argumentativos - 7%Carlos KraljevicBelum ada peringkat
- Nestle EcuadorDokumen77 halamanNestle Ecuadorerika quishpeBelum ada peringkat
- Gestión de Recursos TICDokumen17 halamanGestión de Recursos TICJuan Mass OrtegaBelum ada peringkat
- Manual de Trabajo SocialDokumen39 halamanManual de Trabajo SocialMao MondettiBelum ada peringkat
- Investigacion Casos Modelo SistemicoDokumen135 halamanInvestigacion Casos Modelo SistemicoLider ColombianoBelum ada peringkat
- Informe Servicio ComunitarioDokumen33 halamanInforme Servicio ComunitarioLisbetn GelderBelum ada peringkat
