Projeto Navegar incluso digital na Amaznia

Hlio Batista Barboza Curso de Mestrado em Administrao Pblica e Governo da FGV-EAESP Categoria: Ps-graduao acadmica

Resumo: O artigo analisa o Projeto Navegar, uma iniciativa do governo do Estado do Amap que tem por objetivo a incluso digital das comunidades ribeirinhas do arquiplago do Bailique, na foz do rio Amazonas. O autor visitou o Projeto no mbito do Programa Gesto Pblica e Cidadania, uma iniciativa da Fundao Getulio Vargas e da Fundao Ford, com apoio do BNDES. A iniciativa do governo do Amap est concorrendo a um prmio para inovaes introduzidas por governos subnacionais, concedido anualmente pelo Programa Gesto Pblica e Cidadania. Alm de descrever o funcionamento do Programa, o artigo destaca seus aspectos inovadores, suas dificuldades (como a descontinuidade administrativa) e sua importncia no combate excluso digital no Brasil. Conclui-se que o Projeto pode ser aplicado em outras regies e, no futuro, pode ampliar seu impacto sobre a comunidade atendida, principalmente se funcionar de modo mais integrado com a Secretaria de Educao. Palavras-chave: Informtica, Gesto Pblica, Amaznia, Comunicao, Incluso digital.

Projeto Navegar incluso digital na Amaznia

Categoria: Ps-graduao acadmica

Resumo: O artigo analisa o Projeto Navegar, uma iniciativa do governo do Estado do Amap que tem por objetivo a incluso digital das comunidades ribeirinhas do arquiplago do Bailique, na foz do rio Amazonas. O autor visitou o Projeto no mbito do Programa Gesto Pblica e Cidadania, uma iniciativa da Fundao Getulio Vargas e da Fundao Ford, com apoio do BNDES. A iniciativa do governo do Amap est concorrendo a um prmio para inovaes introduzidas por governos subnacionais, concedido anualmente pelo Programa Gesto Pblica e Cidadania. Alm de descrever o funcionamento do Programa, o artigo destaca seus aspectos inovadores, suas dificuldades (como a descontinuidade administrativa) e sua importncia no combate excluso digital no Brasil. Conclui-se que o Projeto pode ser aplicado em outras regies e, no futuro, pode ampliar seu impacto sobre a comunidade atendida, principalmente se funcionar de modo mais integrado com a Secretaria de Educao. Palavras-chave: Informtica, Gesto Pblica, Amaznia, Comunicao, Incluso digital.

Antes que a mar comece a baixar, o barco F em Deus da Tiana deixa o porto de Macap em direo ao norte, rumo ao Arquiplago do Bailique, deslizando pelas guas barrentas da foz do Amazonas numa madrugada de agosto de 2002. um barco branco, de construo recente, com dois pavimentos. No pavimento superior, alm da cabine do comandante, h um pequeno laboratrio de informtica: uma sala refrigerada, protegida por vidros fum, equipada com oito microcomputadores, uma cmera de vdeo, um scanner, uma mquina fotogrfica digital e duas antenas de conexo via satlite Internet. No pavimento inferior, passageiros e tripulantes acomodam-se nas redes para tentar dormir, apesar do barulho do motor.

Preparam-se para enfrentar doze horas de uma viagem que, embora cansativa, faz parte da rotina da embarcao e de alguns desses passageiros. Essa rotina comeou h dois anos, quando o governo do Amap, por meio de sua empresa de processamento de dados (Prodap), implementou o Projeto Navegar. O objetivo imediato do Projeto promover a incluso digital das comunidades ribeirinhas, que at h pouco tempo no tinham acesso nem mesmo rede de energia eltrica e educao. Para diminuir a distncia entre essas pessoas e a moderna tecnologia, o Projeto oferece um curso de informtica, incluindo a Internet. A experincia integra um conjunto de iniciativas do Prodap que tm por meta, nas palavras de seu diretor, Jos Roberto Lacerda Ramos, transformar o Amap no Estado com o maior ndice de incluso digital do pas1. Tais iniciativas, por sua vez, esto inseridas em um programa mais amplo, o Programa de Desenvolvimento Sustentvel do Amap (PDSA), que desde 1995 o norteador dos projetos executados pelo governo de Joo Alberto Capiberibe (PSB). O PDSA baseia-se nas diretrizes formuladas durante a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, realizada no Rio de Janeiro em 1992, e tem como objetivo principal o desenvolvimento da economia do Estado de forma sustentvel. Busca-se o aproveitamento dos recursos naturais de maneira a assegurar a preservao dos ecossistemas, com a agregao de valor aos produtos extrados da floresta, do solo e dos rios, alm do desenvolvimento de cadeias produtivas para o beneficiamento dessas matrias-primas (castanha, mel, pescado, plantas fitoterpicas, etc.). O Programa tambm visa promover a justia social, desconcentrar a economia do Amap (atualmente concentrada na regio de Macap e Santana) e incentivar a participao da sociedade civil na formulao e execuo dos projetos governamentais.(Moulin, 2000)2

O Prodap est trabalhando tambm na incluso digital de deficientes visuais, utilizando um sistema desenvolvido pela Universidade Federal do Rio de Janeiro. 2 Outras quatro iniciativas que fazem parte do PDSA foram premiadas pelo Programa Gesto Pblica e Cidadania: Programa Famlia Cidad e Projeto Castanha (2001), Programa de Medidas Socioeducativas (2000) e Projeto Segurana Pblica, Direitos Humanos e Cidadania (1999). 3

O acesso ao conhecimento tcnico-cientfico constitui um dos pilares do PDSA e a regio do Arquiplago do Bailique, na foz do Amazonas, considerada estratgica para a implementao do Programa. para l que se dirige o barco do Projeto Navegar nesta madrugada de agosto, levando tcnicos do Prodap e o cineasta Jorge Bodanzky, um dos criadores do Projeto. Depois de dirigir diversos documentrios e filmes de fico sobre a Amaznia (como o longa-metragem Iracema: uma transa amaznica), Bodanzky imaginou uma forma de fazer com que as comunidades locais recebessem informaes do resto do mundo e, ao mesmo tempo, produzissem informaes sobre si mesmas. Em 1996, numa conversa com seu amigo, o diretor do Prodap, surgiu a idia de um barco equipado com recursos de conexo via satlite Internet. O Projeto mais amplo, explica o cineasta. O que estamos fazendo o embrio de uma futura TV da Amaznia, transmitida pela Internet e produzida pelas prprias comunidades da regio. Entre a concepo do Projeto e a sua implementao, entretanto, quatro anos se passaram. Uma das dificuldades foi encontrar o barco adequado (que no balanasse muito, que tivesse o tamanho apropriado, etc.). Alugado pelo Prodap, o barco F em Deus da Tiana passou por uma reforma para receber os equipamentos. Uma embarcao maior acaba de ser reformada, tendo-se em vista a ampliao do Projeto Navegar, possibilitada pela criao da ONG Navegar Amaznia. Os responsveis pelo Projeto acreditam que a ONG ter recursos suficientes para comprar um barco, ao invs de alugar, como o Prodap faz atualmente.

O Arquiplago do Bailique O destino do barco um conjunto de oito ilhas situadas na foz do rio Amazonas, a cerca de 150 quilmetros de Macap. Juntamente com uma rea continental conhecida como regio do Pacu, essas ilhas (Curu, Parazinho, do Meio, Faustino, Bailique, Franco, Brigue e Marinheiro), formam o Bailique,
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distrito da capital. Trata-se de uma paisagem que, devido sua localizao e riqueza de sua biodiversidade, tem importncia fundamental para o estudo das alteraes ambientais que ocorrem na Amaznia. O arquiplago abriga, inclusive, uma Unidade de Conservao Ambiental: a ilha do Parazinho, utilizada como local de procriao pelos quelnios (tartarugas-da-amaznia). No Arquiplago vivem cerca de 8.500 pessoas, distribudas por 38 comunidades, muitas das quais habitadas por famlias com diversos graus de parentesco entre si. Segundo Rita de Cssia Pereira Furtado, assessora do Prodap, isso acontece porque, uma vez formada a comunidade os membros das famlias recusam-se a abandonar o local, mesmo depois que se casam e constituem sua prpria famlia. Outra caracterstica dessas comunidades que seus habitantes se casam cedo e logo abandonam os estudos. A viagem at a capital no muito freqente, devido durao (12 horas) e ao preo: em agosto de 2002, a passagem de barco no trecho Macap-Bailique custava R$ 20,00. A pesca, o extrativismo de aa, a apicultura, a carpintaria naval e a agropecuria so as principais atividades econmicas do distrito. Acreditando que o ecoturismo tambm pode se desenvolver como uma importante fonte de renda para a regio, o governo do Amap est concluindo a construo de um hotel ecolgico no Arquiplago. Desde o incio da implementao do Programa de Desenvolvimento Sustentvel do Amap, vrios outros investimentos foram realizados pelo governo estadual no Bailique, como a inaugurao de uma escola com proposta pedaggica e projeto arquitetnico adaptados realidade local a Escola Bosque , a criao de um Batalho Ambiental, a implantao de um programa de renda mnima (Programa Famlia Cidad), etc. Graas ao aproveitamento da mo-de-obra local e dos recursos naturais da regio (como a madeira das construes e a palha que serve de telhado para a Escola Bosque e o hotel ecolgico), tais investimentos contriburam muito para a gerao de empregos e o aumento da renda da populao. Por

isso, a simplicidade das casas preenchida pelos eletrodomsticos presentes em qualquer centro urbano: aparelhos de TV e de som, ventiladores, geladeiras, etc. At recentemente, uma das principais carncias do Arquiplago era a energia eltrica. Muitas comunidades dependiam do uso de geradores, que funcionavam das 18 s 24 horas. Em maro de 2002, algumas dessas comunidades (as mais habitadas), passaram a contar com o fornecimento constante de energia eltrica, graas inaugurao de uma linha de transmisso. Saneamento bsico e assistncia mdica tambm constam entre as necessidades mais urgentes do Bailique, segundo seus moradores. Apesar de tais carncias e de levar uma vida simples, a populao ribeirinha no chega a padecer os infortnios da misria. Pelo contrrio: a natureza prdiga; as habitaes, embora sejam rsticas, tm um certo conforto e as pessoas, mesmo pobres, vivem com dignidade. Associaes comunitrias e de pescadores espalham-se pelo distrito e o Bailique como um todo tem um Conselho Comunitrio, que procura organizar a populao local e encaminhar suas reivindicaes ao governo. O Conselho tambm ajuda a divulgar o Projeto Navegar entre a comunidade, por meio de sua rdio comunitria. Os responsveis pelo Projeto acreditam que a iniciativa pode potencializar a economia da regio, contribuindo para a divulgao de seus atrativos como local de pesquisa e de turismo ecolgico e apoiando a comercializao dos produtos regionais. Na opinio dos moradores, o curso de informtica pode evitar que eles fiquem totalmente marginalizados pela modernidade. Contudo, os mais velhos, de maneira geral, no esperam uma revoluo em suas vidas e no chegam a vislumbrar toda a gama de possibilidades que o computador lhes abre. Neste estgio inicial, em que comeam a ter contato com a novidade, eles a vem apenas como uma forma de facilitar certas tarefas do cotidiano e de melhorar a comunicao com Macap e com outros centros distantes. Para Marinete Mota Rocha, por exemplo, o computador poderia facilitar o seu trabalho como presidente da Colnia de Pescadores do Franquinho, uma das comunidades do Arquiplago do
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Bailique. Hoje, quando precisamos redigir um documento, temos de ir at algum escritrio em Macap e pedir a ajuda de um voluntrio, conta. Na mesma comunidade, o pescador Rubens Mota Rocha acredita que, com o computador, ser mais fcil entrar em contato com a Confederao Nacional dos Pescadores. Trabalhamos muito com as lideranas das associaes [de pescadores] e sentimos falta de uma comunicao mais rpida, diz ele. Se quisermos passar um fax para a Confederao temos de, primeiro, ir a Macap e pedir a um funcionrio da Federao, reclama. Os mais jovens, por sua vez, acham que o computador seria uma ajuda valiosa nos trabalhos escolares, tanto como fonte de informaes (por meio da Internet), quanto como ferramenta para a edio e a formatao dos textos. Reconhecem que dificilmente poderiam se deslocar at a capital e pagar um curso de informtica. Muitos tambm esperam que o computador amplie as oportunidades de emprego. Quem sabe eu consigo um emprego aqui mesmo na Escola Bosque?, anima-se o estudante Zaqueu Barbosa Vilhena, de 19 anos, que est concluindo o ensino mdio e pretende trabalhar com informtica. No entanto, adultos, adolescentes e crianas tm a mesma queixa sobre o Projeto: a falta de continuidade do curso. Cada vez que o barco sai de uma comunidade para atender outra, deixa para trs um grupo de ex-alunos receosos de esquecer o que aprenderam3. Por isso, um dos principais resultados gerados pelo Projeto at agora talvez seja a demanda, por parte da populao, pela instalao de microcomputadores nas prprias comunidades.

Computadores em terra firme: os planos para o futuro Segundo o diretor do Prodap, Jos Roberto Lacerda Ramos, existem trs caminhos para se conseguir a instalao dos microcomputadores de uso comunitrio. Essas trs possibilidades no so

Uma das ex-alunas contou que, noite, costuma reler as apostilas, para no esquecer o contedo do curso. 7

excludentes entre si e, na melhor das hipteses, podem at ocorrer de forma simultnea, acelerando a chegada dos equipamentos. A primeira delas o Projeto Cidado Digital, que visa a implantao de ncleos para o ensino de informtica e o acesso Internet em localidades de baixa renda. At agosto de 2002, haviam sido implantados trs ncleos do Projeto Cidado Digital: um no municpio de Santana, outro no Distrito de Fazendinha e um terceiro no Igarap da Fortaleza (divisa entre Macap e Santana). Para a montagem dos ncleos, utilizaram-se microcomputadores usados, que foram doados pelo Prodap e pela Secretaria de Estado da Indstria, Comrcio e Minerao (Seicom). Devido a dificuldades burocrticas para se conseguir a doao de microcomputadores usados pelos rgos do governo, o Prodap est comprando 30 microcomputadores, a fim de montar outros seis ncleos do Projeto Cidado Digital, segundo a assessora tcnica da presidncia do Prodap, Lucimara Souza da Silva. A meta colocar pelo menos dois microcomputadores em cada comunidade, inclusive nas que fazem parte do Arquiplago do Bailique, utilizando os recursos oramentrios do prprio Prodap. O segundo caminho para instalar os microcomputadores nas comunidades conseguir verbas junto ao Fundo de Universalizao dos Servios de Telecomunicaes (FUST), criado pelo governo federal durante o processo de privatizao do sistema Telebras. De acordo com a lei que regulamentou o setor de telecomunicaes aps a privatizao, cada uma das operadoras privadas deve destinar 1% de seu faturamento para o Fundo, a fim de se garantir que as comunidades remotas e de baixa renda tenham acesso aos servios. O uso dos recursos do FUST definido pelo Ministrio das Comunicaes, e sua implementao, acompanhamento e fiscalizao competem Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel). Parte do dinheiro do Fundo destina-se ao Projeto Bibliotecas do FUST, que possui uma vertente voltada para o Terceiro Setor. As ONGs que se candidatam a receber as verbas desse Projeto devem se responsabilizar pela montagem e manuteno de uma biblioteca comunitria com pelo menos 500 livros. Livros didticos ou fornecidos pelo governo federal no entram nessa conta. Em contrapartida, o FUST
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viabiliza a instalao de um telecentro na biblioteca, equipado com servidor, microcomputadores, impressora e acesso Internet. Outra exigncia que a ONG interessada em participar do Projeto se organize sob a forma de Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP)4. Em parte para atender a essa exigncia, os criadores do Projeto Navegar fundaram a OSCIP Navegar Amaznia. A entidade funciona como um guarda-chuva, sob o qual se abrigam as ONGs da regio amaznica interessadas em participar do Projeto Bibliotecas do FUST e que no puderam ou no quiseram se organizar sob a forma de OSCIP. Atualmente, h mais de 60 ONGs vinculadas OSCIP Navegar Amaznia, cerca de sete delas na regio do Bailique. So associaes comunitrias, colnias de pescadores, entidades ambientalistas, etc. De acordo com o diretor do Prodap, a primeira fase da implantao de telecentros deve comear ainda neste semestre, atendendo as ONGs que j conseguiram os 500 livros e que j adaptaram o espao para a instalao dos equipamentos. As ONGs do Bailique no se encontram nessa situao, assim como diversas organizaes de outras regies da Amaznia que, devido a dificuldades para conseguir a doao de livros, ainda esto completando a biblioteca. A OSCIP Navegar Amaznia, entretanto, no foi criada apenas para atender s exigncias do Projeto Bibliotecas do FUST. Ela tambm constitui o principal instrumento da futura expanso do Projeto Navegar para outras regies da Amaznia, muito alm das fronteiras do Estado do Amap, com a utilizao de mais barcos e de outros meios de transporte, por via terrestre, como caminhes e nibus. Alm disso, como dispe de maior flexibilidade do que um rgo estatal como o Prodap, a OSCIP pode receber verbas de diversas fontes, privadas e pblicas, nacionais e internacionais. Com a aplicao dessas verbas, a OSCIP viabilizaria o terceiro caminho para se conseguir a instalao de microcomputadores nas comunidades.

O governo federal s pode fazer convnios com as ONGs que estiverem sob a forma de OSCIP, segundo a lei 9790/99, que criou essa qualificao para as entidades da sociedade civil. Uma das principais diferenas em relao s demais ONGs que as OSCIP podiam remunerar seus dirigentes mas, nesse caso, perdiam a iseno do Imposto de Renda. No final de agosto de 2002, entretanto, o governo editou a Medida Provisria 66, que concede s OSCIP a iseno do Imposto. 9

A criao da OSCIP visa tambm assegurar a continuidade do Projeto Navegar aps a mudana de governo, a partir de 2003. Para isso, a organizao pode aproveitar a visibilidade alcanada pelo Projeto, que chegou a ser tema de uma reportagem no telejornal Bom Dia Brasil, da Rede Globo.

Da Escola Bosque para o mundo Mesmo antes da instalao dos microcomputadores nas comunidades, o Prodap busca ampliar o leque de servios oferecidos populao ribeirinha por meio de seu barco informatizado. Parcerias com outros rgos governamentais possibilitam, ainda que de forma pontual, o aproveitamento do barco para outros usos alm do curso de informtica. Exemplo disso o trabalho realizado com a Fundao Estadual de Cultura (Fundecap) e com o Departamento Municipal de Cultura de Macap, que resultou num mapeamento das manifestaes culturais da regio, bem como na descoberta e restaurao de algumas relquias, como um sino do sculo XVIII, imagens religiosas, lampies, etc. A equipe do Prodap acredita que o trabalho pode ser aprofundado a ponto de promover uma revitalizao das tradies culturais do Arquiplago. Recentemente, o Prodap tambm fez uma parceria com o Servio de Identificao Civil (SIC), rgo encarregado da emisso de carteiras de identidade. Diante do grande nmero de moradores do Bailique que no possuem documentos pessoais, o SIC quer fazer a emisso de carteiras no barco do Projeto Navegar, evitando que as pessoas tenham de se deslocar at Macap para obter a documentao. Em agosto de 2002 foi testada com sucesso a conexo do barco, pela Internet, ao banco de dados do SIC. Alm dessas parcerias, atualmente a principal interface do Projeto Navegar com a Escola Bosque Mdulo Regional do Bailique. Inaugurada pelo governo estadual em 1997 na comunidade de Vila Progresso, a Escola a primeira da regio a oferecer o ensino fundamental completo e o ensino
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mdio. A Escola Bosque trabalha com uma proposta pedaggica diferenciada, que parte dos conhecimentos locais, enfatizando a educao ambiental e a utilizao sustentvel dos recursos naturais.5 A importncia da Escola no cotidiano da regio pode ser medida pela intensa movimentao de barcos em seu ancoradouro, levando e trazendo alunos ao final de cada turno de aulas. A cena faz lembrar o movimento de automveis nas portas das escolas particulares de qualquer centro urbano. s vezes, o barco do Projeto Navegar fica ancorado por alguns dias em frente Escola Bosque, oferecendo aulas de informtica aos alunos que moram nas proximidades. Nos ltimos meses, a equipe do Prodap tambm ajudou a Escola a montar um laboratrio de informtica. Em agosto de 2002, a equipe viveu momentos de expectativa e de festa, porque depois de um grande esforo conseguiu completar mais uma etapa dessa parceria: a conexo da Escola Internet, numa velocidade de transmisso de 256 Kbps (kilobytes por segundo)6. Essa conexo possvel graas a uma antena da Embratel (empresa vencedora da licitao feita pelo Prodap) e por cabos de fibra ptica que ligam a Escola capital. Uma semana depois de instalada a conexo, professores e alunos da Escola Bosque utilizaram o sistema para participar do Amaznia BR, evento promovido pelo Sesc Pompia, em So Paulo. O cineasta Jorge Bodanzky aproveitou para iniciar um curso de cinema e vdeo junto aos alunos. Eles aprenderam a manipular cmeras digitais e transmitiram para o evento reportagens sobre a Escola e a regio. Na mesma ocasio, ajudaram a elaborar, juntamente com estudantes paulistas, a Carta da Juventude para a Conferncia Rio+10, que se realizou no final de agosto na frica do Sul. Segundo a coordenadora pedaggica da Escola Bosque, Marluce Cristina da Silva, a comunicao pela Internet levar os alunos a valorizar a realidade em que vivem, a partir da curiosidade dos
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A proposta pedaggica diferenciada se reflete at no projeto arquitetnico da Escola, composto por mdulos circulares de madeira e cobertura de palha, em um terreno de 39 hectares que inclui ainda uma horta, um espao para a criao de porcos, outro para a criao de patos e galinhas e um alojamento para os professores. Entre as competies esportivas promovidas pela Escola encontram-se a escalada do aaizeiro, o remo e a natao. A implantao da Escola Bosque gerou expressivo nmero de empregos na regio do Bailique, principalmente no fornecimento do material de construo, na merenda escolar (tambm adaptada ao cardpio regional) e no transporte de alunos, com o aluguel de barcos pelo governo do Estado. Em 1998, a Escola Bosque se inscreveu no Programa Gesto Pblica e Cidadania, ficando entre os 100 semifinalistas. 6 A conexo mais comum nas residncias brasileiras de 64 kbps. Para se ter uma idia, a conexo de 256 kbps to veloz que permite a transmisso simultnea de imagens, possibilitando a realizao de videoconferncias. 11

internautas de outras partes do pas e at do exterior, principalmente dos interessados em conhecer melhor a Amaznia. Eles tambm podero entrar em contato com realidades distantes, que at agora s tinham visto em livros e revistas, prev Marluce. Os alunos estavam ansiosos para praticar o que haviam aprendido no curso oferecido pelo Projeto Navegar e a montagem do laboratrio de informtica na Escola foi motivo de grande alegria. A festa s no foi completa porque os 30 microcomputadores prometidos pela Secretaria Estadual de Educao no haviam chegado e a Escola Bosque contava apenas com um microcomputador para equipar o laboratrio. Diante disso, o diretor do Prodap providenciou a doao e o envio imediato para a Escola de mais dois microcomputadores, do acervo da prpria empresa. Outro obstculo a superar a falta de capacitao dos professores da Escola para lidar com os microcomputadores. A prpria coordenadora pedaggica confessou no ter sequer os conhecimentos bsicos de informtica. Por isso, os professores aproveitaram a presena do diretor do Prodap e solicitaram um treinamento especfico para o corpo docente.

Satlite gratuito, software livre e computador popular O senhor acha que, depois de velho, papagaio ainda aprende a falar?, indagou, ao final de sua primeira aula, um pescador do Bailique, cheio de incredulidade. Na sala refrigerada do barco, o professor coou o queixo, abriu um sorriso e explicou que, com um pouco de pacincia e persistncia, mesmo um papagaio velho aprende a falar. O pescador ento examinou as prprias mos calejadas e disse que, tendo passado dos 50 anos, sentia as articulaes enferrujadas. Achava que isso poderia prejudicar seu desempenho frente a um computador. O professor tratou de encoraj-lo: com o tempo, ele teria diante do micro a mesma habilidade que exibia ao lidar com a roa e com os peixes.

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Com pouco menos de 30 anos, o funcionrio do Prodap que d aulas de informtica orgulha-se de tambm ter nascido em beira de rio, como seus alunos. Explico a eles que esto diante de uma oportunidade valiosa, porque paguei caro para fazer um curso que eles fazem de graa, diz. Ele gosta de lembrar que sua origem ribeirinha facilita a comunicao com os alunos, pois lhe permite encontrar a linguagem adequada para o ensino. Desde o incio do Projeto at agosto de 2002, cerca de 200 alunos passaram por suas aulas, entre crianas, jovens e adultos. Segundo a assessora tcnica do Prodap, Rita de Cssia Pereira Furtado, ainda neste ano pretende-se levar o curso a mais 10 comunidades. Mas h comunidades to isoladas que provavelmente nunca recebero a visita do Projeto, admite a assessora. Por outro lado, algumas vilas esto sendo visitadas pela segunda vez. Ao longo do ano, Rita percorre as comunidades do Bailique, acompanhada por outro funcionrio do Prodap, identificando os interessados em fazer o curso, que preenchem uma ficha de inscrio. Alguns fazem a inscrio quando vo a Macap, preenchendo a ficha na sede do Prodap. A comunidade se encarrega de decidir quem deve ser priorizado, j que a demanda pelo curso costuma superar a oferta de vagas. Os moradores no atendidos na primeira leva ficam na lista de espera para as turmas seguintes, aguardando a prxima visita do barco. Com as inscries recebidas, a equipe do Projeto rene-se no incio de cada ano para o planejamento anual, definindo as datas e os locais a serem percorridos pelo barco. Em cada uma das comunidades, o barco fica ancorado em mdia duas semanas, tempo suficiente para um curso de 30 horas-aula, divididas em 10 dias teis. Nesse perodo, o Projeto atende os alunos em trs turnos (manh, tarde e noite), de acordo com a disponibilidade de cada um. Geralmente, o turno da manh ocupado pelas crianas (que freqentam a escola no perodo vespertino), os adolescentes chegam tarde e os adultos fazem o curso noite, depois do trabalho. No incio, trabalhava-se com dois

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alunos em cada microcomputador mas, percebendo que isso prejudicava o rendimento das aulas, a equipe passou a trabalhar com um aluno em cada micro, mesmo tendo de reduzir vagas e aumentar a lista de espera. Nos trs turnos, o curso segue o mesmo roteiro, comeando com uma aula introdutria sobre o funcionamento do microcomputador e seus principais componentes. O professor ilustra essa aula com um microcomputador desmontado (para mostrar as peas do equipamento) e distribui um livreto com as noes bsicas de informtica. Depois, os alunos passam a conhecer o ambiente Windows e aprendem a fazer desenhos, a editar textos com o Word, a fotografar com mquina digital e a manusear o scanner para transferir as fotos ao microcomputador. Da, passam a trabalhar simultaneamente com textos e imagens, produzindo trabalhos que servem para a avaliao do aprendizado, juntamente com a prova final. Antes da prova, porm, aprendem a navegar pela Internet.7 Para fazer a conexo a partir do barco, so utilizadas duas antenas de transmisso, semelhantes a aparelhos de fax, conhecidas como Nera (marca do equipamento). Uma das antenas transmite os dados velocidade de 2.4 kbps, sendo usada apenas para o envio de textos (como quando a equipe quer se comunicar com o Prodap por meio do IRC, um programa de conversao on-line) e a outra faz a conexo Internet, com a velocidade de 64 kbps. Ambas enviam os sinais para um satlite noruegus, que os retransmite para as antenas receptoras em terra. A comunicao com o satlite figura entre os itens mais caros no oramento do Projeto, que de R$ 250 mil por ano. O custo da conexo por meio das antenas de 2.4 kbps de quase R$ 5 por minuto, e a conexo Internet, por meio da antena de 64 kbps, custa cerca de R$ 30 por minuto. O avano tecnolgico diminui o custo, garante Jorge Bodanzky, lembrando que os valores eram ainda mais altos no incio do Projeto e que s depois dessa fase inicial surgiu a antena de 64 kbps. Com o aluguel do barco
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Em breve, o Projeto deve oferecer um curso de criao e manuteno de pginas na Internet, comeando pelos alunos e professores da Escola Bosque, que podero criar um site da Escola e divulgar informaes sobre a regio. O Prodap planeja oferecer o curso tambm ao restante da comunidade e estimular o comrcio eletrnico dos produtos regionais. 14

o Projeto gasta mensalmente R$ 3840,00, valor que inclui os custos de manuteno e o salrio de quatro tripulantes. No futuro, para reduzir ainda mais o custo do Projeto, pretende-se lutar pela regulamentao do uso social dos satlites. A idia reivindicar, por intermdio da OSCIP Navegar Amaznia, a criao de uma lei que reserve parte dos canais de satlite para as entidades da sociedade civil, isentando-as do pagamento da tarifa pela conexo. Faz parte ainda da estratgia de reduo dos custos a futura utilizao de software livres8. Por fim, no mbito do PDSA, o governo estadual poder incentivar a produo de um computador popular no Amap. Simples e barato, o equipamento aproveitaria a experincia tecnolgica da China e de Cuba, pas onde Jos Roberto Lacerda Ramos iniciou alguns contatos para a viabilizao da proposta. Quem o ouve falar sobre esses planos imagina que so divagaes de um sonhador e de sua equipe de visionrios, mas h poucos anos tambm era difcil acreditar que a Internet chegaria ao Arquiplago do Bailique.

Ventos favorveis e nuvens no horizonte O carter inovador do Projeto Navegar evidencia-se a partir de uma rpida anlise das estatsticas sobre a quantidade de computadores e de usurios da Internet no Brasil. Segundo esses nmeros, o computador pessoal ainda um item de luxo nas residncias do pas e o acesso Internet privilgio dos mdios e grandes centros urbanos. De acordo com o Censo 2000, do IBGE, 10,6% dos lares brasileiros tm microcomputadores, o que representa 17,4 milhes de domiclios. Destes, apenas 600 mil esto nas

Software livres so os que permitem acesso ao cdigo-fonte, isto , sua programao bsica. Com isso, os usurios podem modificar e copiar os programas sem pagar licena ao fabricante. O software livre mais famoso o ambiente operacional Linux, concorrente do Windows. 15

regies Norte e Nordeste. O Perfil dos Municpios Brasileiros, de 1999, apontava que a Internet atingia apenas 5,5% dos municpios com at 20 mil habitantes (IBGE, 2001). Tais estatsticas somam-se a estudos recentes, que mostram a excluso digital no apenas como um aspecto da desigualdade social, mas tambm como um fator de ampliao dessa desigualdade. A chamada tecnologia da informao, por outro lado, cada vez mais reconhecida como poderosa ferramenta de acesso ao conhecimento, criao de riqueza e empowerment (Afonso, 2000). Por isso, ao levar tecnologia de ponta a pequenas comunidades pobres nos confins do Brasil, o Projeto Navegar contribui para reduzir um isolamento que no apenas geogrfico, mas tambm social. Outras localidades que se vem isoladas podem adaptar o Projeto ou, pelo menos, sua idia bsica. Tal possibilidade motivou a apresentao da experincia em seminrios de empresas de informtica pblica e levou o Ministrio da Cincia e Tecnologia a consider-la um modelo para a Amaznia. O Projeto tambm foi exibido em Cuba e no Canad, onde se estuda sua aplicao nas regies geladas do norte do pas. O impacto do Projeto, entretanto, no deve ser avaliado somente pelos seus resultados atuais, mas tambm por suas possibilidades futuras.9 De fato, at agora a iniciativa no fez muito mais do que capacitar os moradores, criar a demanda pela instalao de microcomputadores nas comunidades e gerar a expectativa em torno das facilidades que isso pode trazer. possvel prever, porm, que num futuro prximo estaro em funcionamento os telecentros comunitrios, que devero dar um novo impulso experincia, assim como a OSCIP Navegar Amaznia, a ampliao do laboratrio de informtica da Escola Bosque, a criao do site da Escola e a futura TV amaznica pela Internet. Uma anlise cuidadosa do Projeto tambm no pode desconsiderar sua ligao com a Escola Bosque e, num contexto mais amplo, com o Programa de Desenvolvimento Sustentvel do Amap, que
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O prprio site do Projeto Navegar (www.amapa.gov.br/servicos/home_navegar.htm) no reflete o estgio atual do Projeto, pois deixou de ser atualizado. A equipe do Prodap trabalha na reformulao da pgina. 16

focaliza o Arquiplago do Bailique como regio estratgica para a implementao de determinadas iniciativas. As principais deficincias do Projeto residem justamente nesse contato com o restante da administrao estadual: falta articulao com a Secretaria de Educao e faltam garantias de que a experincia continuar funcionando como projeto do governo caso outro grupo poltico assuma o poder no Amap. A necessidade de articulao entre o Projeto Navegar e a Secretaria de Educao foi comprovada pelo depoimento dos professores e pela insuficincia do nmero de computadores no laboratrio da Escola Bosque. Um trabalho conjunto entre a Secretaria e o Prodap facilitaria a capacitao dos professores da rede estadual, alm de propiciar formas criativas de se trabalhar com a informtica no processo de ensino. Quanto continuidade do Projeto frente s mudanas polticas, o problema parece ter sido solucionado, pelo menos em parte, com a criao da OSCIP Navegar Amaznia. Ainda assim, esse aspecto merece uma observao atenta nos prximos anos: como se sabe, as polticas pblicas, mesmo inovadoras, nunca navegam em guas tranqilas. s vezes, preciso, inclusive, remar contra a mar...10

BIBLIOGRAFIA AFONSO, Carlos Alberto. Internet no Brasil: o acesso para todos possvel? ILDES / Fundao Friedrich Ebert. Policy Paper n. 26, setembro de 2000. www.fes.org.br IBGE, Perfil dos Municpios Brasileiros Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais 1999. Rio de Janeiro, 2001 e www.ibge.gov.br
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O governador Joo Alberto Capiberibe, responsvel pela implementao do PDSA e um dos principais entusiastas do Projeto Navegar, renunciou ao cargo para se candidatar ao Senado. Em seu lugar assumiu a vice-governadora, Dalva Figueiredo (PT), que rompeu com o antigo aliado e substituiu todo o primeiro e o segundo escales do governo. Pouco antes da finalizao deste texto, a diretoria do Prodap foi demitida, mas o novo presidente do rgo, Richard Dias da Costa, prometeu manter o Projeto. 17

MOULIN, Nilson (org). Amap: Um norte para o Brasil (Dialogo com o governador Joo Alberto Capiberibe). So Paulo: Cortez, 2000.

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