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DERECHO CONSTITUCIONAL GENERAL- Dra. Mara Eugenia Zevallos Loyaga.

GOBIERNO Y PODERES DEL ESTADO.


CAPITULO I: GOBIERNO. I. DIVERSOS CONCEPTOS DE GOBIERNO.

Al hablar de la palabra Gobierno, nos lleva a realizar un estudio sobre el origen y evolucin, para luego apreciar su desarrollo y Constitucin (orgnicamente). Con respecto al origen del vocablo gobierno, diremos que su forma ms antigua era la voz latina GOBERNARE, que quiere decir Guiar la Nave. As, gobernar significa: Dirigir, conducir, manejar y no mandar en la forma que el amo a sus esclavos. Es emitir rdenes y dar instrucciones para lograr el bien comn. El gobierno se individualiza en la persona o personas investidas de autoridad delegada, las cuales dictarn y harn cumplir las normas que rijan la vida de todos los gobernados. El gobierno es una Institucin orgnica que representa y expresa la voluntad Poltica del pueblo, recogida y configurada poltica y jurdicamente en el Estado. Es entonces, una estructura dotada de autoridad y coercibilidad que emana de la organizacin poltica en general. Gobierno es el conjunto de Instituciones Polticas colocadas para el ejercicio de la soberana. El gobierno se encuentra en el vrtice de todo ordenamiento jurdico como aquellos que representa el rgano central supremo que forma, manifiesta y opera la voluntad del Estado. El gobierno es quin tiene el ejercicio del poder y as lo expresa en las siguientes palabras: El ejercicio del Poder es una libre energa. Como se puede apreciar Gobierno es un sistema de autoridades, o sea un sistema de rganos; entendindose por rgano a la institucin jurdica constituida por uno o ms individuos a los cuales el orden jurdico (la constitucin), le confiere el poder de manifestar una voluntad que es imputable al estado (1). El gobierno desde el punto de vista semntico, es una organizacin mediante la cual se formula la voluntad del estado.(2) Adolfo Posada, nos dice que: El gobierno es algo ms que el estado y para el Estado, pero no es el Estado; y este tiene 2 significaciones: En un sentido funcional el gobierno es equiparable a las funciones del estado, vale decir, que el Estado es la realizacin especfica de su actividad funcional. En un sentido estructural, el Gobierno es la Estructura institucional especializada mediante la cual el Estado hace efectivas sus funciones especificadas (3) GARZARO, agrega que no se debe confundir Gobierno con Poder Ejecutivo, pues la funcin del estado se halla dispersa entre los poderes del estado, aunque sea posible que la mayor parte recaiga en el Poder Ejecutivo. (4) El gobierno es una Institucin orgnica que representa y expresa la voluntad poltica del Pueblo. Es una estructura estatal dotada de autoridad y coactividad que emana de la organizacin poltica en general, y su potestad es llevar a cabo las funciones necesarias de este. (Gobierno en sentido restringido). Una nocin, tambin importante, es la idea de Marcel de la Bigne de Villanueva, quin considera que existe una nocin subjetiva y otra objetiva de gobierno. La subjetiva, estara dada por el ejercicio de la autoridad pblica. Es decir la institucin que asegura la duracin jurdica y poltica de un pas. Desde el punto de vista objetivo, nos da a entender que Gobierno es el conjunto de los individuos que componen dicha institucin y aseguran el ejercicio del Poder Pblico. _____________________________
(1) (2) (3)
(4)

MENDEZ DE ARECHAGA, citado por LINARES QUINTANA, Segundo. Teora e Historia Institucional, Edit. Alfa Bs, 1958, pag. 334. FERRERO, Ral, Teora del Estado y Derecho Constitucional, Edit. Librera Estudium, Lima 1996, pag. 300. POSADA, Adolfo, Tratado de Derecho Poltico, Madrid- Espaa, Quinta Edicin, Tomo I. GARZARO R, Diccionario de Poltica, Madrid, Tecnos, 1997, pag. 171.

DERECHO CONSTITUCIONAL GENERAL- Dra. Mara Eugenia Zevallos Loyaga. II. DIFERENCIA ENTRE ESTADO, GOBIERNO Y NACION.

Existe tendencia bastante generalizada en confundir los conceptos de gobierno y estado, as como tambin con el de nacin; por lo que se hace necesario distinguirlos en forma clara y conveniente, determinando en primer lugar los conceptos de cada uno de ellos para luego referirnos a las diferencias de los mismos: ESTADO: Colectividad humana organizada polticamente sobre un determinado territorio y sometida a una autoriidad que se ejerce a travs de sus propios rganos, su finalidad es la bsqueda del bien comn y su soberana es reconocida por otros Estados. NACIN: Es un grupo humano, cuyos elementos estn unidos por un destino comn, as como poseen una misma identidad cultural. Tienen un territorio y estn regidos por el mismo gobierno. GOBIERNO: Es la autoridad que ejerce y lleva las riendas del Estado a travs de sus diversos rganos e instituciones. La autoridad emana de la soberana popular.

Las diferencias entre estos conceptos serias las siguientes: El estado es el rgano jurdico y poltico de una Nacin. Nacin es el grupo de personas que unidos por un comn destino histrico, se mantiene invariable y lleva a configurar el nacimiento y existencia del propio estado. Gobierno es la forma de expresin del Poder en un Estado y que se ejerce sobre y para una Nacin.

Es preciso mencionar que estos conceptos son diferenciables pero no se encuentran aislados sino, por el contrario se interrelacionan de tal manera que configuran una sola nacin.

III.
a)

GOBIERNOS DIRECTOS Y REPRESENTATIVOS.


GOBIERMOS DIRECTOS.

Llamados tambin Gobiernos de Democracia Directa. En este tipo de democracia, los ciudadanos en su totalidad participan de las decisiones pblicas. La llamada democracia directa o integral se da en la vida real cuando el cuerpo electoral, sin intermediarios, administra l mismo los asuntos estatales. Esta clase de democracia se practic en las ciudades estados de Atenas, en la que los ciudadanos reunidos en Asamblea, decidan sobre la marcha de los asuntos ms trascendentes de la polis (ciudad). Este sistema se practicaba con facilidad en Atenas porque su poblacin era muy reducida y su territorio pequeo; siendo claro que resultara imposible practicarla en los estados actuales, caracterizado por poseer una gran extensin territorial y poblacin numerosa. b) GOBIERNO REPRESENTATIVO.

Son aquellos en los que las decisiones sobre la marcha del Estado ya no corresponden a la totalidad de los ciudadanos, sino a determinados representantes; es decir, funcionarios que han recibido, normalmente a travs elecciones, la potestad de gobernar en nombre de todos. Dentro de situaciones de normalidad, las elecciones son vehculo idneo a travs de los cuales el depositario de la soberana, el pueblo, delega en sus representantes la capacidad de actuar y decidir. Sin embargo, existen ciertas situaciones de facto en las que, quienes asumen el Poder por la fuerza, adquieren la representacin poltica. En estos casos, podemos condenar el origen de la representacin, pero no discutir el carcter jurdico de la representatividad gubernamental. Esto nos lleva a esbozar una definicin de lo que se conoce como Doctrina de la Representacin, y diremos que: En el campo poltico los doctrinarios han adoptado una institucin del derecho civil para explicar la dinmica de los Gobierno s Representativos: el Mandato; instituto que vendra a ser un acuerdo por el cual una persona, el mandante, confa a otra, mandatario, una determinada gestin. Los actos jurdicos realizados producen efecto respecto del mandante.

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As que podemos afirmar que, la representacin poltica es el mandato poltico.

IV.

CORRECTIVOS DE LOS GOBIERNOS REPRESENTATIVOS.

Son aquellos mecanismos de democracia directa que se insertan en la democracia representativa para proporcionar a los ciudadanos la capacidad de ejercer ciertos niveles de control sobre su representante y, en general, para participar activamente en la marcha del Estado. Su fundamento est en que los gobiernos representativos pueden importan un peligro inminente para la sociedad, en la medida que los representantes pueden defraudar a sus representantes, que olviden sus promesas de gobierno en pro de sus intereses particulares. Los principales correctivos conocidas por la doctrina comparada, son los siguientes: a) PLEBISCITO Y REFERENDUM. No es simple establecer las diferencias entre ambas instituciones debido a que ambas son consultas populares directas destinadas a conocer la opinin de los ciudadanos sobre ciertos temas trascendentes para la marcha del Estado; sin embargo es preciso establecer algunas diferencias: o El plebiscito est dirigido, en la mayora de los casos, a recabar opinin sobre actos o medidas gubernamentales, as se somete a plebiscito asuntos territoriales, como podra ser la pertenencia de una Provincia fronteriza al territorio de uno u otro Estado. Es claro entonces que es un acto previo a la medida que se va a tomar. o El referndum gira en torno a la opinin de los ciudadanos acerca de la vigencia de una norma legal o constitucional y, normalmente, es posterior a la elaboracin de la norma y, en muchos casos, ratificatorios. El referndum puede ser: POR SU OBLIGATORIEDAD O NO: Obligatorio (impuesto como formalidad) y Facultativo (es una alternativa para fundamentar la decisin de los gobernantes). POR SUS EFECTOS: Consultivo (slo se recaba opinin) y Decisorio (necesario para ratificar y dar validez a la norma).

b)

LA INICIATIVA POPULAR EN MATERIA LEGISLATIVA.

Es la facultad de los ciudadanos para presentar proyectos de leyes. Por regla general, los proyectos de ley son presentados por un nmero o porcentaje determinado de ciudadanos. En el caso de nuestro pas tenemos la Ley nmero 26300 Ley de los Derecho de Participacin y Control Ciudadano, establece que, los proyectos de ley acompaados por las firmas comprobadas de no menos del 0,3% de la poblacin nacional, recibe preferencia en el trmite del Parlamento. As mismo, para la iniciativa de reforma total o parcial de la constitucin, se necesita tambin del 0,3% de adhesin de la poblacin electoral nacional. c) EL RECALL.

Es un derecho del pueblo, es decir de los electores, por medio del cual estos pueden destituir a las autoridades elegidas, en cuyo caso recibe el nombre de Revocacin. Esta destitucin se solicita, generalmente, antes que expida el trmino del mandato de la autoridad elegida y que se pretende revocar. El Recall tambin funciona para solicitar la destitucin de los funcionarios nombrados por el Ejecutivo, osea no elegidos por el pueblo, en cuyo caso se llama Remocin. En nuestro pas el ejercicio de estos correctivos est descrito en el artculo 31 de nuestra Constitucin.

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V.

FUNCIONES ESCENCIALES DEL ESTADO.

La divisin de Poderes se basa en la especializacin de las funciones por parte de cada uno de los rganos encargados de su cumplimiento, y por la existencia de un sistema de frenos y contra frenos entre ellos. Esto, es una garanta contra el abuso del poder, para lo cual, se necesita organizarlo en forma tal que el Poder detenga al Poder, y se les modera fraccionando todas ellas para un fin en comn, en bien de la sociedad estatal. Es as que tenemos las siguientes funciones del estado: a) FUNCIN LEGISLATIVA.

Es la ms importante de todas las funciones que cumple el estado, en la medida que mediante ella se realizan actos generadores de derecho (leyes), que van a regir la vida de los ciudadanos. Los legisladores cumplen 3 funciones jurdicas principales: Dictan leyes. Realizan actos administrativos, cuando confiere ascensos y nombramientos. Realizan actos jurisdiccionales, cuando se constituye como tribunal para determinados casos polticos (Art. 99 de la Constitucin Poltica del Estado- Ante juicio). CLASIFICACION DE LA FUNCIN LEGISLATIVA: Constituyente: La cual tiene como objeto la elaboracin de normas que han de regir la estructura fundamental del Estado, osea van a dar origen a los rganos constituidos mediante una norma fundamental denominada Constitucin. Ejemplo: artculo 206 de la Constitucin Poltica del Estado referida a la Reforma Constitucional. Ordinaria: Se orienta hacia la regulacin de las relaciones de los particulares entre s, o bien se enfoca hacia la construccin de la estructura de los rganos mediatos (constituidos) del estado; esto se realiza mediante la expedicin de leyes comunes u ordinarias.

b) FUNCION ADMINISTRATIVA.
Es aquella funcin que consiste en la realizacin de actos administrativos de carcter individual. De manera general se manifiesta mediante la aplicacin de los principios contenidos en las leyes, el otorgamiento de los servicios pblicos escenciales a favor de los ciudadanos, nombramiento de los funcionarios pblicos, entre otras labores indispensables para el desenvolvimiento de la administracin estatal. Sus prerrogativas son ms amplias que las otorgadas a los miembros del rgano legislativo, en la media que sus decisiones alcanzan a la Poltica interior y exterior mediante sus gestiones diplomticas (funcin de gobierno). Es preciso sealar que esta funcin la cumple el ejecutivo mediante sus organismos distribuidos a travs de toda la administracin pblica, as por ejemplo: a travs de Hospitales pblicos, escuelas y universidades pblicas, entre otras. c) FUNCIN JURISDICCIONAL

Tiene como finalidad la aplicacin de las leyes en el caso concreto, a fin de solucionar la controversia o situacin problemtica surgida entre particulares, entre personas jurdicas, u organismos del estado y los particulares. Ejemplo: Cuando los jueces, en virtud de su competencia, llegan a solucionar una controversia en materia, penal, civil, laboral y/o constitucional.

DERECHO CONSTITUCIONAL GENERAL- Dra. Mara Eugenia Zevallos Loyaga. VI.


a)

FUNCIONES DEL ESTADO DESDE EL PUNTO DE VISTA MATERIAL Y FORMAL.


DESDE EL PUNTO DE VISTA MATERIAL.

Desde este punto de vista slo importa la funcin cumplida, sin importar que rgano la haya cumplido. As por ejemplo: FUNCIN LEGISLATIVA: Desde este punto de vista, la funcin tiene como escencia buscar el fin de la ley, osea hacia donde se encuentra orientado el contenido del acto que regula; as la funcin deber cumplir con las caractersticas escenciales del acto, as no nazca del rgano encargado regularmente de su emisin. Ejemplo: Formalmente le corresponde al legislativo dar leyes, pero tambin el ejecutivo puede cumplir esta funcin en forma material al emitir normas similares en jerarqua a las leyes; estas normas son denominadas decretos legislativos. FUNCIN ADMINISTRATIVA: Viene a ser el acto de gobierno en s, orientado a resolver situaciones propias de administracin sin que, en este caso se trate precisamente del Poder Ejecutivo. As por ejemplo: sabemos que quin, formalmente, quin cumple la funcin administrativa, son los diferentes rganos que se desprenden del poder ejecutivo, pero, materialmente tambin cumplen funcin ejecutiva, el poder legislativo, cuando por ejemplo contrata a personal administrativo para laborar en la Sede del Parlamento; o bien el Poder judicial, cuando convoca un concurso pblico para cubrir plazas de secretarios o auxiliares jurisdiccionales. FUNCIN JURISDICCIONAL: En efecto, sabemos que el Poder Judicial, es quin debe administrar justicia, pero materialmente esta funcin tambin la cumple el Poder Legislativo, cuando por ejemplo, en virtud del Artculo 99 de la Constitucin Poltica del Per, la Comisin Permanente, realiza un Antejuicio a algunas personalidades descritas en el artculo en mencin. Esta situacin se ha presentado, por ejemplo, en el caso del Alberto Fujimori, quin antes de ser procesado por el Poder Judicial, ha tenido que ser acusado, va Antejuicio, por el Parlamento a fin de que se autorice su posterior procesamiento en va judicial ordinaria. DESDE EL PUNTO DE VISTA FORMAL.

b)

Desde este punto de vista, interesa que la funcin sea realizada por rgano formalmente encargado para cumplimiento, esto es, quin en efecto ha nacido para cumplir tal funcin por constituir su tarea principal. As el poder legislativo, tendr como funcin fundamental, la de elaborar normas que cumplan con los requisitos exigidos por ley, y as que el legislativo, tiene como funcin desde el punto de vista formal, la de emitir normas con rango legal En cuanto a la funcin ejecutiva, desde el punto de vista formal, diramos que es el conjunto de actos realizados especficamente por el Poder Ejecutivo, dentro de las facultades y tareas encomendadas por la Constitucin. En cuanto a la funcin jurisdiccional, diremos que es una funcin desde el punto de vista formal, si la cumple el rgano investido de autoridad jurisdiccional de potestad coercitiva (obligatoria) y dentro de la organizacin jerrquica que establece el artculo 26 de la Ley Orgnica del Poder judicial y en cumplimiento del artculo del artculo 143 y 144 de la Constitucin. En este sentido, nos estamos refiriendo a la labor de resolucin de controversias jurdicas que, en ejercicio de sus competencias Constitucionales y leales, cumplen los miembros del Poder Judicial.

CAPITULO II: PODER LEGISLATIVO.

I.

DESCRIPCIN U ORGANIZACIN.

El Poder legislativo forma parte de la estructura orgnica del Estado, y es que de esta forma se encuentra determinado en la Constitucin Poltica en su ttulo IV. Captulo I.

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El artculo 90, de la Constitucin Poltica, referido al Poder Legislativo, nuestra Norma fundamental estableca que: este reside en el Congreso, el cual consta de cmara nica (bicameral); la misma que se encuentra integrada por 120 congresistas, los cuales son elegidos por un periodo de 5 aos, mediante un proceso electoral organizado conforme a ley. Pero, actualmente, mediante ley nmero 29402, publicada el 8 de setiembre del pasado ao, este artculo ha sido modificado, en el sentido que, a partir del proceso electoral del ao 2011, ya no sern 120 los elegidos como parlamentarios, sino que ahora contaremos con un Congreso compuesto por 130 padres de la patria; modificacin que ha trado opiniones encontradas dentro de los doctrinarios y polticos de nuestro pas. El parlamento (denominacin originaria de Inglaterra), en la actualidad es reconocido como un verdadero rgano del Estado, en la medida que representa la voluntad popular; la misma que se expresa a travs de una democracia representativa por medio de elecciones, que en nuestro pas se realiza de manera conjunta con la del Presidente de la Repblica. Conservando su carcter poltico, el parlamento no es una institucin extraa al Estado, ni superior a ella sino que es parte escencial de su organizacin. El Poder legislativo, es considerado como un rgano inmediato del Estado, es decir independiente de la voluntad de los otros rganos del estado, y goza, como tal, de una rbita de competencia.

II.

FUNCIONES DEL PODER LEGISLATIVO.

El Poder Legislativo realiza funciones escenciales a su ser y accesorias extraas a su escencia legislativa, pero dentro, lgicamente, de su rbita de competencia. a) FUNCIN ESCENCIAL.

Es elaborar leyes generales, comunes, que integran el ordenamiento jurdico del Estado y el normal funcionamiento de sus rganos. En la Constitucin Poltica del Estado, esta funcin fundamental se encuentra normada o regulada en el Captulo III del Ttulo IV que versa sobre: La Formacin y Promulgacin de las leyes (art. 107- 109). Otra de sus funciones, es tambin la de delegar la facultad de legislar mediante decreto legislativo, al ejecutivo; y esto sobre materia especfica y por un plazo especfico. Esta autorizacin o delegacin se da mediante una ley Autoritativa (art. 104 de la C.P.P.). b) FUNCIONES ACCESORIAS.

Entre estas tenemos: Funciones de carcter administrativo: Aprobar el Presupuesto y cuenta General de la Repblica. Autorizar al Presidente de la Repblica a salir del pas. Aprobar los tratados de conformidad con la Constitucin.

Funcin de carcter fiscalizadora sobre el Poder Ejecutivo. Es de competencia del Poder Legislativo solicitar los informes necesarios de os ministros, hacerles preguntas que juzguen convenientes, interpelarlos y otorgarles votos de confianza. Esta funcin se encuentra descrita en el art. 96 de la C.P.P.

Funcin de carcter judicial. Esta funcin es jerarquizada cuando se acusa a los altos miembros de los Poderes del Estado, o se otorga amnista a los condenados por algn delito. As, podemos decir que funciona como alta Corte para el Juzgamiento o juicio de los magistrados Supremos del Estado. La Constitucin Poltica lo determina en los arts. del 90 al 108.

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III.

CONTENIDO Y GRAFICO DE LA FORMACIN Y PROMULGACION DE LAS LEYES.


a) INICIATIVA LEGISLATIVA.

Por el derecho de iniciativa legislativa, los ciudadanos y las instituciones sealadas por la Constitucin Poltica tienen la capacidad para presentar proposiciones de la ley ante el Congreso. Tienen derecho de iniciativa: El Presidente de la Repblica y los Congresistas. Tambin tienen el mismo derecho en las materias que le son propias, los otros Podres del Estado, las Instituciones Pblicas Autnomas, los Municipios y los Colegios Profesionales. Asimismo, la poseen los ciudadanos que representan por lo menos el 0,3 % de la poblacin electoral (art. 107 de la C.P.P.; ley 26300- Ley de Participacin y Control ciudadano en su art. 2 literal b). b) ENVIO A LA COMISIN DE ESTUDIO.

Recibida y registrada la propuesta de ley, se la enva a una Comisin del PARLAMENTO para su estudio y dictamen. La Comisin a la cual ser enviada, se define de acuerdo a la materia que pretende regular la norma propuesta. Dicha Comisin tiene un mximo de 30 das hbiles para expedir su dictamen. Cuando se trata de un dictamen de reenvo o consideracin, el Pleno acordar el plazo a propuesta de la Mesa Directiva, el mismo que no puede exceder de 30 das tiles. c) DEBATE Y APROBACION.

Si la proposicin de ley o Resolucin administrativa es rechazada, el Presidente del Congreso ordenar su archivo. No podr presentarse la misma proposicin u otra que verse sobre idntica materia hasta el siguiente periodo anual de sesiones. De aprobarse, la propuesta de ley o resolucin administrativa, la Oficina especializada de la Oficiala Mayor del Congreso, redactar la autgrafa y la har firmar de inmediato por el Presidente y uno de los Vicepresidente del Parlamento. No se podr debatir ninguna propuesta que no tenga dictamen de Comisin. d) ENVIO AL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA.

La autgrafa de la propuesta de Ley o resolucin aprobada, ser enviada al Presidente de la Repblica para su promulgacin dentro del plazo de 15 das hbiles. Si el Presidente de la Repblica tiene observaciones que hacer sobre todo o una parte de la propuesta aprobada, las presenta al Congreso en el mismo plazo. Las observaciones se tramitan como cualquier proposicin, pero corren en el expediente que dio origen a la ley observada. Y su consideracin por el Congreso requiere el voto favorable de ms de la mitad del nmero legal de miembros del Congreso. (Art. 108 de la C.P.P.). e) PROMULGACIN, PUBLICACIN Y VIGENCIA.

Si no tiene observaciones, el Presidente de la Repblica promulga la ley o resolucin, ordenando su publicacin. Si vencido el trmino de 15 das el Presidente de la Repblica no promulga la propuesta de ley aprobada, la promulgar el Presidente del Congreso. La ley es obligatoria desde el da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial, salvo disposicin distinta o contraria de la misma ley, que establece un periodo mayor de VACATIO LEGIS en todo o en parte.

DERECHO CONSTITUCIONAL GENERAL- Dra. Mara Eugenia Zevallos Loyaga. IV. CLASES DE SISTEMAS DE COMPOSICIN DEL PARLAMENTO.

Sin duda, uno de los problemas ms discutidos a nivel Constitucional, es el relativo al nmero de Cmaras con las que debe estar integrado el cuerpo legislativo. As tenemos que la doctrina y la prctica internacional dividen al Poder Legislativo en: Un Sistema de Dos sola Cmara (Bicameral). Un Sistema de Una Cmara (Unicameral).

En preciso entonces mencionar los rasgos caractersticos de cada uno: a) EL SISTEMA BICAMERAL. ORIGEN: Tiene su origen en Inglaterra. Surgi de manera circunstancias en el ao 1295 y proviene histricamente de la voluntad de la aristocracia de mantener una representacin separada. Su composicin estaba dada por la Cmara Alta de los Lores, y la Cmara Baja de los Comunes. La formulacin de esta estructuracin podemos atribuirla a la Doctrina formulada por Mostesquieu, la misma que est basada en el Principio de Separacin de Poderes, en la que el Parlamento como rgano del Poder, debera estar dividido en dos Cmaras que se frenaran o controlarn mutuamente. La mayora de las Constituciones peruanas han optado por consagrar la existencia de un Parlamento Bicameral. ARGUMENTOS FAVORABLES Y EN CONTRA DEL BICAMERALISMO.

ARGUMENTOS A FAVOR:
o Consolida el Poder Legislativo, dndole mayor autoridad e influencia; asimismo, las decisiones que adopte son ms reflexivas y tienen mayor ponderacin. o En el caso de conflictos con el Poder Ejecutivo, la dualidad de las Cmaras facilita la solucin del problema, pues siempre habr una menos rgida que la otra (una atender ms a la conciliacin). o Segn BUDEAU, semana que en el Rgimen bicameral, se unen la fuerza de iniciativa e imaginacin, al Poder de reflexin. Una entonces representa el impulso (diputados), mientras la otra la razn y cautela (Senado).

ARGUMENTOS EN CONTRA:
o Se afirma que el bicameralismo es un sistema antidemocrtico y reaccionario, por lo que proviene de la antigua divisin de la sociedad. o El bicameralismo implica un doble trabajo legislativo, creando un conflicto que irritan a la opinin pblica. o Benjamn Franklin compar el Bicameralismo como una carreta tirada por delante por un caballo y, de atrs, por otro que van en direccin contraria. Muchas iniciativas se postergan debido al exceso de trmites y discusin. o Sieyes, uno de los principales constitucionalistas de la Revolucin francesa manifest: Si ambas cmaras estn de acuerdo, entonces una de ellas no tiene razn de ser, es decir sale sobrando. Si estn en desacuerdo, una de ellas no representa la voluntad popular, y tampoco tiene razn de ser. b) EL SISTEMA UNICAMERAL. ORIGEN: Tiene su origen en Francia. La implementacin del Unicameralismo en el mundo, hace referencia a la Asamblea Nacional francesa de 1789, en donde se concibi a esta rgano o ente deliberante, compuesto por una sola cmara.

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En la edad media, funcion tambin pero con prerrogativas de ndole legislativa no deliberativas y consultivas. ARGUMENTOS FAVORABLES Y EN CONTRA DEL UNICAMERALISMO. ARGUMENTOS A FAVOR. o Hay mayor celeridad y agilidad legislativa, en la media que las leyes solamente sern revisadas por una sola cmara. o Permite que la funcin de control y fiscalizacin a los dems poderes sea dinmico y eficiente. o Refuerza fortalece la labor del parlamento en el cumplimiento de sus funciones y coordinacin con el Ejecutivo. o Mayor austeridad en el gasto pblico del Poder Legislativo. ARGUMENTOS EN CONTRA. o Se presta al abuso de la mayora del parlamento, y si esta corresponde polticamente al gobierno, la cosa se vuelve antidemocrtica y desptica. o Se puede perder autonoma funcional y orgnica al caer en el servilismo del poder ejecutivo. o Se tiende a perder el equilibrio, la ponderacin y profundidad en la labor legislativa por los excesos anticonstitucionales al que tiende una sola cmara. o Generalmente se da en los procesos de revolucin. o En el Per las Constituciones que se han inclinado a la Unicameralidad son: las de 1856, 1867 y la vigente de 1993.

V.

GOBIERNO PARLAMENTARIO.
a) ORIGEN: Este rgimen histricamente surgi de la prctica constitucional inglesa en los siglos XVIII y XIX, de all que es el Sistema de Gobierno ms extendido en Europa. El rgimen parlamentario supone un Poder Ejecutivo fraccionado en dos elementos: Jefe de Estado y un Gabinete Ministerial. Por la prctica del Refrendo Ministerial, se conduce a despojar al Jefe de Estado de la mayor parte de sus prerrogativas tericas que son entonces ejercidas por los Ministros. b) ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO.

El Presidente o Jefe del Estado es electo en elecciones generales, al igual que los miembros del Parlamento. El Parlamento tiene potestad para censurar y destituir a los Ministros, por cuanto estos son responsables ante el Parlamento. El Ejecutivo tiene la facultad para disolver el Parlamento. El Parlamento y el Jefe del Estado cogobiernan, en cierta medida, por intermedio del Gabinete Ministerial; aunque es evidente la preponderancia del Parlamento. El Presidente no tiene responsabilidad Poltica. En cuanto a su funcionamiento, podemos decir lo siguiente: Existe interpelacin, la cual consiste en la informacin que solicita al Parlamento a los Ministros, respecto de determinadas materias correspondientes a su cartera; lo cual da lugar a que la Cmara se pronuncie en forma favorable o desfavorable. El voto que concreta la opinin de la Cmara, despus de las explicaciones del Ministro, puede ser: de confianza, extraeza o censura. La interpelacin se formula por escrito y es presentada por lo menos por el 15% del nmero legal de Congresistas. Para su admisin se requiere del voto del tercio del nmero de representantes hbiles.

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El rgano legislativo, tambin es el ente que toma decisiones en materia presupuestaria y financiera del Gobierno, as como controla y fiscaliza la Poltica del Estado en materia econmica. En algunos casos, existe tambin encuestas parlamentarias, practicadas por las comisiones indagatorias, las cuales tienen por objeto investigar sobre determinados actos de Gobierno o sobre el funcionamiento de los servicios pblicos. Existe tambin el Control de las Comisiones respecto del Gobierno, por cuanto se ponen en contacto constante con los Ministerios a fin de conocer su desenvolvimiento y punto de vista respecto de diversos aspectos de s competencia; a la vez que tambin le hacen conocer sobre las opiniones que poseen las cmaras sobre dichos aspecto. Cogobierno del Parlamento y Jefe de estado, con preponderancia del primero. c) JEFE DE ESTADO Y JEFE DE GOBIERNO.

Mucho s han confundido estos conceptos, hasta el punto de creerlos sinnimos; sin embargo sabemos que son diferentes y aqu su definicin: JEFE DE ESTADO: Desde el punto de vista formal es el rgano que personifica al estado, poseyendo la ms alta investidura. Generalmente no tiene responsabilidad poltica. JEFE DE GOBIERNO: Llamado tambin en algunos pases como Primer Ministro, Canciller o Presidente del Consejo de Ministros. Una de sus atribuciones, es el hecho de decidir cules sern las personas que trabajarn con l aunque, previo a esto, debe tener el visto bueno del Jefe del Estado. Tienen bajo su responsabilidad a los dems Ministros y es l quien preside o dirige las reuniones del Gabinete llamado Consejo de Ministros. d) REGIMEN DE ASAMBLEA. HISTORIA Este Rgimen tambin es llamado Convencional, pues surgi con la clebre Convencin de la Revolucin Francesa. En este Rgimen el Ejecutivo es dependiente, subordinado y se convierte en un mero ejecutor de los mandatos que imparte la Asamblea. As lo ensay Per en 1823. CARACTERSTICAS Se da una combinacin entre los Poderes Ejecutivo y Legislativo, pero subordinado expresamente el primero respecto del segundo. Un rgimen de Asamblea corresponde a una modalidad poltica en la cual el Parlamento ejerce funciones que normalmente no le corresponde.

CAPITULO III. EL PODER EJECUTIVO.

I.

DESCRPCIN Y ORGANIZACIN.

Es aquel que promueve, decide y conduce el Gobierno de un estado. Promueve la idea de una poltica u orientacin que debe seguir el Estado de acuerdo a la aplicacin de las normas constitucionales, articulando programas, proponiendo iniciativas de leyes, gestionando, adems los medios ms idneos para ejecutarlos hasta llevarlos a su cumplimiento. El Poder Ejecutivo est constituido por un conjunto de rganos que le permiten concentrar su autoridad y efectivizar su poder de mando y cumplir con sus funciones, as como reservar las decisiones finales en el gobierno o conduccin del Estado.

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Las funciones que cumple son bsicamente ejecutivas (de gobierno) y administrativas, aunque tambin tiene otras potestades como: normativas (da decretos legislativos y de urgencia), judiciales (proporciona indultos), entre otras. De manera general el Poder Ejecutivo posee la siguiente organizacin: Un cuerpo de gobierno constituido por: El Presidente de la Repblica y el Consejo de Ministros (Gabinete Ministerial). Un cuerpo encargado de la Administracin Pblica: Conformado por un conjunto de rganos tales como los Ministerios, secretarias, rganos Consultivos, rganos Tributarios, de Reserva Monetaria, entre otros.

II.

DEFINICIN.

Es el rgano encargado de de dirigir la marcha poltica nacional, de ejecutar y hacer cumplir las leyes y decidir todo lo necesario y urgente para la buena y adecuada marcha de la nacin dentro del marco de la Constitucin y las leyes. El vocablo ejecutivo procede de ejecutar; en consecuencia es el encargado de ejecutar las leyes proporcionadas por el Legislativo, haciendo uso de la fuerza si fuera necesario. Es ejercido por una persona colocada a la cabeza de la Administracin Pblica, a quin se le denomina Presidente de la Repblica o Jefe de Estado; el mismo que es elegido directamente por el pueblo mediante voto popular, universal y secreto, mediante comicios electorales legalmente convocados. Su eleccin puede ser por periodos cortos (4 aos), o largos (5 aos).

III.

GABINETE O CONSEJO DE MINISTROS.

El Gabinete en su conjunto, es encargado de reducir las tareas gubernamentales. Cada Ministro responde por las decisiones que tome en bien de su sector, aunque en el caso del control por parte del Parlamento, los dems Ministros se solidarizan con l. El Consejo de Ministros es un rgano de Gobierno que forma parte del poder Ejecutivo, y que es nombrado por el Presidente o Jefe de Gobierno. Este est constituido por los Ministros de Estado, los cuales tienen plena competencia en sus respectivas carteras ministeriales y las funciones que le corresponden. El Consejo de Ministros, junto al Presidente de la Repblica, constituye la cabeza del Poder Ejecutivo.

IV.

EL PRIMER MINISTRO.

Es el Jefe del Consejo de Ministros, el cual puede o no tener cartera. Dirige, coordina y ejecuta acciones, funciones y decisiones del Consejo, y colabora directamente con el Presidente de la Repblica en la direccin de la Poltica General del Gobierno. Preside el Consejo de Ministros en ausencia del Presidente de la Repblica, as como propone el nombramiento y remocin de los Ministros, coordina la labor de Gobierno con todos los dems Poderes y rganos del Estado, refrenda los Decretos Supremos y Resoluciones Supremas que le corresponde por ley, concurre al Parlamento con su Consejo de Ministros para exponer y debatir el programa de Gobierno y las Polticas y leyes que necesita para su gestin. Es nombrado por el Presidente de la Repblica.

V.

RELACIN CON EL PODER LESGISLATIVO.

El Poder Ejecutivo, en general, mantiene un conjunto de relaciones, interrelaciones, coordinaciones e integracin con el Poder Legislativo para el cumplimiento de sus labores de Gobierno; as tenemos: o El Ejecutivo presenta su mensaje al legislativo sobre sus programas de gobierno y su poltica en general, para su deliberacin y a fin de recibir su confianza y/o su desaprobacin. o El Ejecutivo elabora el presupuesto pero el Legislativo lo aprueba.

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o El Ejecutivo cumple funciones legislativas por delegacin del Legislativo. o El Parlamento debe ratificar los tratados suscritos por el Ejecutivo. Asimismo, controla y fiscaliza su labor mediante comisiones investigadoras. o Los miembros del Legislativo son o pueden formar parte del Consejo de Ministro.

VI.

REGIMEN PRESIDENCIAL.

El Rgimen Presidencial tiene su antecedente en la Carta Norteamericana de 1787, en donde se otorgaba al Presidente de la Repblica, amplias funciones o facultades de decisin; teniendo la obligacin de constituirse en un rgano de contrapeso respecto del Legislativo. El Gobierno Presidencial es aquel Gobierno Representativo que, basndose en la independencia de los poderes polticos que lo integran, establece cierta preponderancia del Ejecutivo en la conduccin Poltica de la Nacin. ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO. Estructuralmente, el rgano de la presidencia, es la mxima instancia ejecutiva, luego, el rgano ministerial, se convierte en realidad es un cuerpo de secretarios del Presidente. Los rganos Legislativos y el Presidente, son elegidos en forma independiente. Sus periodos de mando son fijos y no pueden verse afectados por la accin de ninguno de los Poderes. El Presidente de la Repblica no puede disolver el Legislativo, salvo lo estipulado en el artculo 134 de nuestra Carta Magna (responsabilidad criminal). El Presidente de la Repblica elige libremente a sus secretarios, y ministros que jerrquicamente dependen de l. Cada poder desempea sus funciones sin interferencia del otro. Las funciones legislativas se inician, desarrolla y termina en las Cmaras, no hay delegacin legislativa al Ejecutivo. Las cmaras no interfieren en las funciones del Ejecutivo. Podemos afirmar que nuestro pas posee un Sistema presidencial, pero con algunos matices propios del legislativo. Es a lo que la doctrina le denomina con Sistema Presidencia Semipuro.

CAPITULO: PODER JUDICIAL.

I.

DESCRIPCIN Y ORGANIZACIN.

Es el Poder del Estado encargado de la funcin Jurisdiccional de administrar Justicia en Nombre de la Nacin. Desde el punto de vista orgnico es el conjunto de rganos jurisdiccionales, con el mismo nivel y rango que los dems rganos constitucionales y claramente diferenciados de ellos. No est sujeto a instrucciones de ningn tipo por parte de los otros poderes, tampoco est expuesto a presiones informales o de hecho. En algunos ordenamientos jurdicos, se establece excepciones a la jurisdiccin ordinaria, establecindose el Fuero o Jurisdiccin Militar y la arbitral. Este es el caso de Per (art. 139, Inc. 1, segundo prrafo de nuestra C.P.P.). El Poder Judicial est organizado de manera jerrquica, siendo que nuestro pode Judicial est compuesto por: Juzgados de Paz, letrado y no Letrado. El segundo (no letrado), se presenta en los poblados con poca poblacin. Est a cargo de una persona que no es especialista o titulado en derecho. A diferencia, los primeros, necesitan de profesionales del derecho, y su competencia es en procesos de menor cuanta.

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Juzgados Especializados, cuya competencia est organizada por materia (penal, civil, laboral). Donde no existen estos juzgados habr los Juzgados Mixtos. Salas Superiores, o entes de apelacin. Compuestos por 3 miembros. Son, en todo caso, Tribunales Colegiados. Pueden existir: salas penales, civiles, laborales, derecho constitucional (Lima), Mixtas (lugares con poca poblacin). Salas Supremas, con sede en Lima. Compuestos, al igual que las anteriores, por 3 miembros denominados vocales.

II.

FUNCIONES ESCENCIALES Y ACCESORIAS.

La aplicacin del derecho por parte de los jueces es la funcin bsica por excelencia del Poder Judicial. Esta funcin implica: Aplicar el derecho preexistente, es decir la voluntad de una ley general y previa al caso en concreto. La interpretacin creadora del derecho, al resolver los nuevos casos o situaciones concretas ante los vacios o defectos de la ley. Revisar la aplicacin del derecho llevado a cabo, usualmente, por el Poder Ejecutivo (derecho administrativo).

Entre sus funciones accesorias estn las siguientes: Elaborar el presupuesto de la Repblica. Administrar sus propios rganos en base a sus fondos asignados. Ejercitar la prerrogativa de iniciativa legislativa sobre las materias de su competencia. Brindar seguridad jurdica a los ciudadanos al resolver un caso con la fuerza vinculante de su mandato.

III.

LOS JURADOS.

Es una forma de organizacin del Poder Judicial consistente en la reunin de un determinado nmero de ciudadanos no pertenecientes a la clase de jueces permanentes, y que son llamados por la ley para concurrir transitoriamente a la Administracin de Justicia para participar en un caso en concreto; haciendo uso de sus propias convicciones y valores a fin de expedir un veredicto que estimen procedente respecto de los hechos sometidos a su apreciacin. Las decisiones de los Jurados son inapelables y no producen responsabilidad en los ciudadanos que las producen. Es un sistema propio de pases que provienen del derecho anglosajn, como los Estados Unidos.

IV.

SISTEMAS DE DESIGNACIN DE LOS JUECES.


a) SISEMAS DE ELECCION POPULAR.

Como sistema tiene el defecto de propiciar la subordinacin de la justicia a los intereses electorales, sin garantizar, en todo caso, la idoneidad profesional, ya que el cuerpo electoral, en la mayora de los casos, sabr apreciar la capacidad poltica de los candidatos; descuidando la aptitud o preparacin intelectual, jurdica y profesional, as como la calidad moral de aquellos. b) SISTEMA DE ELECCIN O NOMBRAMIENTO POR EL PODER EJECUTIVO.

Este sistema permite que el Poder Ejecutivo funcione como un gran arbitro en el nombramiento de los magistrados jurisdiccionales, ocasionando, en algunos casos, que esta atribucin sea utilizada con criterio poltico; lo cual originaria que los jueces elegidos se encuentren al Servicio del rgano Ejecutivo, accediendo en forma servil ante sus requerimientos.

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c) SISTEMA DE ASENSOS AUTOMTICOS.

El asenso se realiza de grado en grado y se da por antigedad o por mritos. Para el asenso, la Corte Suprema formular un cuadro de antigedad y otro de mritos de los vocales y fiscales de las Cortes Superiores de la Repblica. De igual forma las Cortes Superiores formularn sus cuadros respectivos de los jueces de primera instancia (especializados), y los de Paz letrado de su Distrito Judicial. d) SISTEMA DE CONCURSO DE LISTA UNICA.

Este procedimiento es adoptado en Espaa, Italia y Francia u otros pases en los cuales la designacin de los magistrados judiciales corresponde al ejecutivo. En concurso supone el cotejo de condiciones que adems de los ttulos, abarca la vida pblica y privada del candidato; esto porque el que ha de juzgar a los dems, debe ofrecer el ejemplo de una conducta intachable. Este sistema facilita el asenso de los ms altos cargos sin distincin. e) SISTEMA DE COOPTACIN.

Consiste en la designacin total de todos los jueces del poder judicial, por el mismo Poder Judicial. En este sistema se independiza a los jueces de la influencia de los otros Poderes y facilita el asenso de los ms capacitados y competentes; sin embargo, facilita la creacin de una camarilla judicial que puede, en algunos casos, actuar despticamente. En nuestro pas quin tiene a cargo la eleccin de los jueces y fiscales es el Consejo Nacional de la Magistratura, salvo el nombramiento de los Jueces de Paz, cuya eleccin es Popular (Artculo 150 y 152 de nuestra Carta Magna).