N 612

SNAT
SESSION ORDINAIRE DE 2011-2012
Enregistr la Prsidence du Snat le 26 juin 2012

PROPOSITION DE LOI
tendant rtablir lallocation quivalent retraite,
PRSENTE
Par MM. Guy FISCHER, Dominique WATRIN, Mmes Annie DAVID, Laurence
COHEN, Isabelle PASQUET, liane ASSASSI, Marie-France BEAUFILS,
MM. Michel BILLOUT, ric BOCQUET, Mmes Nicole
BORVO COHEN-SEAT, Ccile CUKIERMAN, Michelle DEMESSINE,
velyne DIDIER, MM. Christian FAVIER, Thierry FOUCAUD, Mme Brigitte
GONTHIER-MAURIN, MM. Robert HUE, Grard LE CAM, Michel
LE SCOUARNEC, Mme Mireille SCHURCH et M. Paul VERGS,
Snateurs

(Envoye la commission des affaires sociales, sous rserve de la constitution ventuelle d'une commission spciale
dans les conditions prvues par le Rglement.)
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EXPOS DES MOTIFS




Mesdames, Messieurs,

En retardant lge lgal de dpart la retraite tout en allongeant la
dure de cotisation, le prcdent gouvernement a fait le choix injuste
socialement, et inefficace conomiquement, de faire peser lessentiel du
financement de sa contre rforme des retraites sur les salaris, pargnant de
ce fait le capital et les richesses dtenues par les actionnaires.

loccasion du dbat parlementaire sur ce projet de loi, le groupe
CRC avait fait la dmonstration quen instaurant une nouvelle cotisation
sociale sur les revenus financiers, il tait possible de gnrer les ressources
financires permettant de maintenir le droit la retraite et taux plein
60 ans. En effet, en raison de la spculation et de la priorit donne la
rmunration des actionnaires, les revenus financiers ne contribuent ni la
cration demplois ni laugmentation des salaires.

De cette position alternative, le Gouvernement prcdent nen a pas
voulu, prfrant satisfaire les reprsentants du patronat MEDEF en tte
et les libraux europens, ( pour qui ce serait toujours aux mmes qui
entendent faire payer au peuple les consquences dun modle
conomique et financier qui a fait la preuve de son chec).

Les jeunes, les femmes, celles et ceux qui ont connu des carrires
interrompues et les sniors, sont incontestablement les principales
victimes de cette rforme. Lallongement de la dure de cotisation, coupl
au report de lge lgal, fait de la rforme de 2010, la rforme des retraites
la plus injuste quait connue toute lEurope.

Elle agit sur les prcaires comme une vritable double peine.

Comment pourrait-il dailleurs en tre autrement quand on mesure que
le report de lge de dpart la retraite sanctionne celles et ceux qui ont
commenc travailler tt ? cet gard, le dcret labor par le
Gouvernement de Monsieur AYRAULT constitue un premier pas positif
quil convient de souligner. Non seulement parce quil rompt avec la
logique prcdente et constitue la preuve quil est possible de revenir sur la
rforme de 2010, mais aussi et surtout parce quil permettra plusieurs
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milliers de salari-e-s ayant dbut tt leur activit professionnelle, de
bnficier dun dpart anticip la retraite.

Mais il convient daller plus loin afin de protger ou de sortir de la
prcarit les salaris qui ont t exclus du monde du travail ou qui ne
parviennent pas, en raison de leur ge, retrouver un emploi.

En effet, personne nignore que trop souvent, au lieu de considrer les
sniors comme des atouts, cest--dire des salaris performants et forms,
capables dtre des relais de comptence et de savoir faire destination des
nouvelles recrues , les entreprises les voient comme des charges, voire
des freins la croissance. De ce fait, elles hsitent recruter des salaris
gs de plus de 50 ans qui demeurent les plus concerns par les ruptures
conventionnelles et les licenciements conomiques.

Cela explique sans doute pourquoi il y avait en mars 2012 selon
ltude de lINSEE quelques 485 000 salaris gs de plus de 50 ans la
recherche dun emploi.

Le taux dactivit des salaris a dailleurs tendance se dgrader avec
laugmentation de leur ge. Selon une tude de la DARES - Document
dtudes n 164 Emploi des seniors. Synthse des principales donnes sur
lemploi des seniors septembre 2011 - partir de 55 ans, la baisse des
taux dactivit est rapide et la France est le pays europen dont le
dcrochage de lemploi entre les 50-54 ans et les 55-59 ans est le plus
fort. Et comme le souligne le site internet clsdusocial.com : Le
dcrochage est encore plus marqu pour les plus de 60 ans : compar
aux pays de lUnion europenne 15, le taux demploi des 60-64 ans est
trs faible en France. 60 ans dj, les actifs sont trs minoritaires .

Pour ces salaris, que les entreprises estiment trop vieux pour
travailler et que le prcdent Gouvernement a considr comme tant trop
jeunes pour pouvoir prtendre un dpart la retraite, les temps risquent
dtre difficiles, particulirement si elles ou ils subissent le chmage depuis
longtemps et sont en fin de droits.

Cest dailleurs pour pallier les difficults que pouvaient gnrer un
dpart tardif la retraite et la fin du versement des allocations chmage,
quavait t instaure en 2002 lAllocation quivalent Retraite, dun
montant de prs de 1 000 euros. Allocation malheureusement supprime en
2011, avant dtre remplace de manire trs partielle par lallocation
transitoire de solidarit.
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Or, les deux dispositifs sont loin dtre identiques. Faut-il rappeler que
lAER concernait les demandeurs demplois gs de moins de 60 ans, en
fin de droits, qui avaient atteint la dure de cotisation pour bnficier de la
retraite taux plein, alors que lATS ne sadresse quant elle quaux
salaris privs demplois gs de plus de 60 ans ? Cette condition dge a
eu pour effet de restreindre considrablement le champ des bnficiaires
puisque cette nouvelle allocation ne sera pas attribue aux salaris privs
demploi qui, bien que justifiant du nombre de trimestres leur ouvrant droit
au bnfice dune retraite taux plein, ne sont qu quelques annes de
lge lgal de la retraite. Pour eux, et sils sont en fin de droits ou ne
bnficient pas de lallocation chmage, il faut survivre avec lallocation de
solidarit spcifique, dont le montant nexcde pas les 500 euros.

Il est donc urgent dagir.

Bien que les snatrices et snateurs du groupe CRC soient aujourdhui
encore opposs au report de lge lgal de dpart la retraite, quils
considrent comme injuste et inefficace, ils proposent ladoption dune
mesure durgence, attendue par la majorit des organisations syndicales et
les associations de dfenses des salaris privs demplois et des prcaires,
le rtablissement de lAllocation Emploi en Retraite dans sa version
antrieure 2011.






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PROPOSITION DE LOI

Article unique
I. La sous-section 5 de la section 1 du chapitre III du titre II du livre
IV de la cinquime partie du code du travail est ainsi rtablie :
SOUS-SECTION 5
Allocation quivalent retraite
Art. L. 5423-15. Ont droit une allocation quivalent retraite, sous
conditions de ressources, les demandeurs demploi qui justifient, avant
lge mentionn larticle L. 161-17-2 du code de la scurit sociale, de la
dure de cotisation lassurance vieillesse, dfinie au deuxime alina de
larticle L. 351-1 du mme code, requise pour louverture du droit une
pension de vieillesse taux plein, valide dans les rgimes de base
dassurance vieillesse ainsi que de celle des priodes reconnues
quivalentes.
Art. L. 5423-16. Lallocation quivalent retraite se substitue, pour
leurs titulaires, lallocation de solidarit spcifique ou au revenu de
solidarit active.
Lallocation quivalent retraite prend la suite de lallocation
dassurance pour ceux qui ont puis leurs droits cette allocation.
Elle peut galement complter lallocation dassurance lorsque
celle-ci ne permet pas dassurer son bnficiaire un total de ressources
gal celui prvu larticle L. 5423-20.
Art. L. 5423-17. Le total des ressources du bnficiaire de
lallocation quivalent retraite ne peut tre infrieur un plancher ni
suprieur un plafond dtermins par dcret en Conseil dtat.
Les ressources prises en considration pour lapplication de ce
montant ne comprennent pas les allocations dassurance ou de solidarit, la
rmunration de stage ou les revenus dactivit du conjoint de lintress,
de son concubin, du partenaire auquel il est li par un pacte civil de
solidarit, tels quils doivent tre dclars ladministration fiscale pour le
calcul de limpt sur le revenu, non plus que les prestations sociales et
lallocation de logement prvue aux articles L. 831-1 et suivants du code de
la scurit sociale.
Art. L. 5423-18. Les bnficiaires de lallocation quivalent retraite
bnficient, leur demande, de la dispense de recherche demploi.
Art. L. 5423-19. Lallocation quivalent retraite est cessible et
saisissable dans les mmes conditions et limites que les salaires.






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Art. L. 5423-20. Un dcret dtermine le montant de lallocation
quivalent retraite taux plein.
Art. L. 5423-21. Ltat peut, par convention, confier le versement
de lallocation quivalent retraite linstitution mentionne larticle
L. 5312-1.
II. Les charges dcoulant de lapplication du I ci-dessus sont
compenses par la cration dune taxe additionnelle aux droits prvus aux
articles 575 et 575 A du code gnral des impts.
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