Rj-Scie 1-2

ORDEM DOS ENGENHEIROS
PAINEL sobre o RJ-SCIE INTRODUO AO NOVO REGIME JURDICO DE SEGURANA CONTRA INCNDIO EM EDIFCIOS
Joo Lopes Porto Lisboa, 26 de Novembro de 2008
ESQUEMA GERAL
Regulamentao ainda em vigor
Antecedentes Caractersticas Problemas
Regime jurdico de SCIE

Vantagens Estrutura geral mbito Princpios gerais Principais inovaes Utilizaes-tipo Classificao do risco Medidas de autoproteco Outras alteraes
Perplexidades Comentrio final
ESQUEMA GERAL

REGULAMENTAO AINDA EM VIGOR ANTECEDENTES

Meados do Sculo XX
Regulamento Geral das Edificaes Urbanas (DL 38.382, de 1951.08.07) Regulamento das Condies Tcnicas e de Segurana dos Recintos de Espectculos e de Divertimentos Pblicos (D 42.662, de 1959.11.20) Diplomas com disposies pontuais sobre segurana contra incndio (relativos a casas de sade, parques de campismo, segurana e higiene do trabalho nos estabelecimentos industriais, abastecimentos de gua, estruturas de ao para edifcios, estruturas de beto armado, instalaes provisrias destinadas ao pessoal empregado nas obras, subestaes e postos de transformao e de seccionamento, redes de distribuio de energia elctrica em baixa tenso, elevadores elctricos, substncias explosivas, estaes de camionagem, etc.)
REGULAMENTAO AINDA EM VIGOR ANTECEDENTES

Incndio do Teatro Nacional D. Maria II, em 2 de Dezembro de 1964 Incio de trabalhos sistemticos relativos reformulao da segurana contra incndio, no final dos anos 60 LNEC equipado com laboratrio de reaco ao fogo, na dcada de 70 Criao, no CSOPT, da Subcomisso de Regulamentos de Segurana contra Incndio em Edifcios, tambm na dcada de 70 Criao do SNPC - Servio Nacional de Proteco Civil, igualmente na dcada de 70 (mais tarde integrado no SNBPC, hoje ANPC)
Factos envolventes
REGULAMENTAO AINDA EM VIGOR CARACTERSTICAS

Tipos de edifcios abrangidos Habitacionais (DL 64/90) Estacionamentos cobertos (DL 66/95) Administrativos (DL 410/98; P 1276/02; RCM 31/89) Escolares (DL 414/98; P 1244/02) Hospitalares (DL 409/98; P 1275/02) Espectculos e divertimentos pblicos (DR 34/95) Empreendimentos tursticos e restaurao (P
1063/97)
Comerciais (DL 368/99; P 1299/01) Estdios (DR 10/01) Centros urbanos antigos (DL 426/89)
REGULAMENTAO AINDA EM VIGOR CARACTERSTICAS

Vantagens da regulamentao dos ltimos anos Regulamentos especificamente dedicados segurana contra incndio Integrao de novos conceitos cientficos
(reaco ao fogo, resistncia ao fogo, etc.) Integrao de novas tcnicas (sistemas de deteco e alarme, controlo de fumos, etc.) Muito mais completa e sistemtica (mas ainda no exaustiva)
Edifcio enquadrado no seu meio urbano Problemtica do incndio encarada na perspectiva da gesto do ciclo de vida dos edifcios
REGULAMENTAO AINDA EM VIGOR PROBLEMAS Principais problemas do quadro regulamentar

Incompleto Heterogneo Parcialmente incoerente De interpretao difcil / Problemtica Repetitivo / Volumoso / De manuseamento complicado
REGULAMENTAO AINDA EM VIGOR PROBLEMAS Quadro regulamentar incompleto

No cobre, por exemplo: Indstrias Armazns Lares de idosos Museus Sales de exposio Bibliotecas Centros de documentao Igrejas e outros locais de culto, etc.
REGULAMENTAO AINDA EM VIGOR PROBLEMAS Quadro regulamentar heterogneo

Heterogeneidade dos tipos de diplomas
(Resolues do Conselho de Ministros, Decretos-Lei, Decretos Regulamentares, Portarias)
Heterogeneidade dos contedos
+ Regulamentos especificamente dedicados + Regul.s das caractersticas tcnicas e de segurana Heterogeneidade dos ttulos (mesmo nos dedicados: regulamentos de segurana, medidas de segurana, medidas cautelares de segurana, medidas cautelares mnimas)
Heterogeneidade do desenvolvimento e mincia dos diplomas
REGULAMENTAO AINDA EM VIGOR PROBLEMAS

Heterogeneidade do desenvolvimento
Exemplo (nmero de artigos)
200 150 100 50 0 Habitao Tursticos Hospitalares Administrativos Escolares Comerciais
REGULAMENTAO AINDA EM VIGOR PROBLEMAS Quadro parcialmente incoerente

Diferentes tipos de disposies para problemas de natureza semelhante Diferenas de critrio na aplicao do mesmo tipo de medidas Incoerncias internas entre objectivos ou critrios de segurana eleitos e algumas medidas preconizadas

Exemplo: Vos de edifcios adjacentes
(fachadas em diedro, com inferior a 135)

Exemplo (cont.): Vos de edifcios adjacentes (fachadas em diedro, com inferior a 135)
Regulamentos Habitao Hospitalares Administrativos Escolares Parques de estacion.to cobertos Disposies Distncia horizontal superior a 3m Faixa vertical PC60, adjacente aresta, com largura de 3m (para <100) ou 2m (para 100 <135) Parede CF60, adjacente aresta, de largura no inferior a 2m
ESQUEMA GERAL

REGIME JURDICO DE SCIE

VANTAGENS Vantagens de uma regulamentao de carcter geral
Toda a regulamentao num s diploma
(ainda que com portarias complementares)
Muito menos volumoso que a regulamentao anterior (at porque se eliminam as repeties
nela existentes)
De manuseamento mais fcil Homogneo e coerente Cobrindo, praticamente, a totalidade dos edifcios (s no se aplica a casos especiais,
justificando regime prprio)

ESTRUTURA GERAL
NOTA PRVIA
No Conselho de Ministros de 25 de Janeiro de 2007 foi aprovado, na generalidade, um projecto de Decreto-Lei (a que foi atribuda a numerao DL 83/2007) com o contedo de um Regulamento Geral de Segurana contra Incndio em Edifcios (RG-SCIE) Tal documento (com 334 artigos e vrios anexos) foi divulgado, na altura, nos sites do MAI e da ANPC Posteriormente foi cindido e alterado, tendo sido agora publicado (12 de Novembro) o DL 220/2008, com Regime Jurdico de SCIE (RJ-SCIE), com 38 artigos e vrios anexos de esperar que a parte restante do RG-SCIE seja integrado na Portaria com o Regulamento Tcnico

ESTRUTURA GERAL
Corpo do DL 220/2008 (de 12 de Novembro) Captulo I - Disposies gerais Captulo II - Caracterizao dos edifcios e recintos Captulo III - Condies de SCIE Captulo IV - Processo contra-ordenacional Captulo V Anexos - Disposies finais e transitrias

ESTRUTURA GERAL
Anexos
I - Classes de reaco ao fogo para produtos de construo II - Classes de resistncia ao fogo padro para produtos de construo III - Categorias de risco IV - Elementos do projecto da especialidade de SCIE V - Fichas de segurana VI - Equivalncia entre as especificaes do LNEC e as constantes das decises comunitrias

ESTRUTURA GERAL
Diplomas complementares (a publicar)
Regulamento Tcnico (Portaria Art. 15.) Comercializao de produtos e equipamentos de SCIE, sua instalao e manuteno (Portaria Art. 23.) Taxas dos servios prestados pela ANPC (Portaria Art.
29.
Credenciao, pela ANPC, de entidades para a emisso de pareceres, realizao de vistorias e de inspeces das condies de SCIE (Portaria Art. 30.) Sistema informtico (Portaria Art. 32.) Densidade de carga de incndio modificada (Despacho
do Presidente da ANPC Art. 12.)
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ESTRUTURA GERAL
O DL 220/2008 anuncia (Art. 15.) que o Regulamento Tcnico dever estabelecer as seguintes condies tcnicas gerais e especficas de SCIE:
As As As As As As condies condies condies condies condies condies exteriores comuns de comportamento ao fogo, isolamento e proteco de evacuao das instalaes tcnicas dos equipamentos e sistemas de segurana de autoproteco
Estes temas correspondem aos Ttulos do anterior projecto de RG-SCIE que no foram tratados no DL 220/2008

MBITO
Esto sujeitos ao regime de SCIE:
Os edifcios, ou suas fraces autnomas, qualquer que seja a utilizao e respectiva envolvente Os edifcios de apoio a postos de abastecimento de combustveis, tais como estabelecimentos de restaurao, comerciais e oficinas
(regulados pelos DL 267/2002 e 302/2001, de 26 de Novembro e de 23 de Novembro, respectivamente)
Os recintos
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MBITO
Exceptuam-se do disposto no ponto anterior: Os estabelecimentos prisionais Os espaos classificados de acesso restrito das instalaes de foras armadas ou de segurana Os paiis de munies ou de explosivos As carreiras de tiro s entidades responsveis pelos edifcios e recintos acima referidos incumbe promover a adopo das medidas de segurana mais adequadas a cada caso (ouvida a ANPC, sempre
que entendido conveniente)

MBITO
Esto apenas sujeitos ao regime de segurana em matria de acessibilidade dos meios de socorro e de disponibilidade de gua para combate a incndios (aplicando-se nos demais
aspectos os respectivos regimes especficos): Os estabelecimentos industriais e de armazenamento de substncias perigosas (abrangidos pelo DL 254/2007, de
12 de Julho)
Os espaos afectos indstria de pirotecnia e indstria extractiva Os estabelecimentos que transformem ou armazenem substncias e produtos explosivos ou radioactivos
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MBITO
Nos edifcios com habitao, exceptuam-se os espaos interiores de cada habitao, onde apenas se aplicam as condies de segurana das instalaes tcnicas Quando o cumprimento das normas de SCIE nos imveis classificados se revele lesivo dos mesmos ou sejam de concretizao manifestamente despropositada so adoptadas as medidas de autoproteco adequadas, aps parecer da ANPC

PRINCPIOS GERAIS
O RJ-SCIE baseia-se nos princpios gerais da preservao: Neste sentido, inclui disposies destinadas a:
Da vida humana Do ambiente Do patrimnio cultural
Reduzir a probabilidade de ocorrncia de incndios Limitar o desenvolvimento de eventuais incndios, circunscrevendo e minimizando os seus efeitos (nomeadamente a propagao do fumo e gases de combusto) Facilitar a evacuao e o salvamento dos ocupantes em risco Permitir a interveno eficaz e segura dos meios de socorro
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PRINCIPAIS INOVAES UTILIZAES-TIPO (UTs)
I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII Habitacionais Estacionamentos Administrativos Escolares Hospitalares e lares de idosos Espectculos e reunies pblicas Hoteleiros e restaurao Comerciais e gares de transportes Desportivos e de lazer Museus e galerias de arte Bibliotecas e arquivos Industriais, oficinas e armazns

PRINCIPAIS INOVAES
UTILIZAES-TIPO (continuao)
Consideram-se de utilizao exclusiva os edifcios ou recintos que possuem uma nica UT; e de ocupao mista os que tm mais que uma So considerados na UT onde se inserem, desde que geridos pela mesma entidade: Espaos para actividades administrativas, de arquivo documental e de armazenamento necessrios ao funcionamento das entidades que exploram as UTs IV a XII com rea bruta no superior a 10% (UTs III a VII, IX e XI) ou 20% (UTs VIII, X e XII) da UT dominante e no sejam acessveis ao pblico (continua)
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PRINCIPAIS INOVAES
Espaos de reunio, culto religioso, conferncias, aces de formao, actividades desportivas ou de lazer, ou estabelecimentos de restaurao e bebidas integrados no funcionamento de entidades exploradoras de UTs III a XII com efectivo no superior a 200 pessoas, em edifcios, ou a 1000 pessoas, ao ar livre Espaos comerciais, oficinas, de bibliotecas e de exposio, bem como os postos mdicos, de socorro e de enfermagem integrados no funcionamento de entidades exploradoras de UTs III a XII desde que possuam uma rea til no superior a 200 m2

PRINCIPAIS INOVAES
Ora: A lista de UTs reflete bem a preocupao de, com este RJ-SCIE, se ultrapassar a cobertura incompleta da regulamentao anterior No entanto, ela no se limita a acrescentar as UTs anteriormente no regulamentadas: constitui uma matriz onde todo o tipo de edifcio ou recinto deve ter cabimento (exemplo da residncia de estudantes: habitacional, escolar ou hoteleiro?) A integrao na UT dominante de pequenos espaos, desde que geridos pela mesma entidade, ainda que no sendo totalmente inovadora, aparece com uma abrangncia de grande alcance
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PRINCIPAIS INOVAES
As UTs aparecem tambm associadas a uma outra opo de fundo, que contraria a tendncia que se verificava nos regulamentos mais desenvolvidos (edifcios de habitao, escolares e de tipo hospitalar e administrativo) Nestes regulamentos o objecto era o edifcio; enquanto no RJ-SCIE so as UTs ( certo que noutros
diplomas regulamentares anteriores, como o dos comerciais ou o dos espectculos e divertimentos pblicos, o objecto no era o edifcio, mas sim o estabelecimento ou o espao)
Para melhor compreenso deste ponto, vejamos o exemplo de um edifcio ocupado por escritrios (UT III) e um centro de formao profissional (UT IV), com 150 m2 em planta

PRINCIPAIS INOVAES
UTILIZAES-TIPO (continuao) Considerem-se as duas hipteses de ocupao:
8. 7. 6. 5. 4. 3. 2. 1. R/C Administrativo Escolar Escolar Administrativo
Nos termos da regulamentao anterior, eram aplicveis aos dois edifcios as mesmas disposies de segurana contra incndio
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PRINCIPAIS INOVAES
J com o novo RJ-SCIE teremos:
8. 7. 6. 5. 4. 3. 2. 1. R/C UT III 1. Categoria de risco Administrativo Escolar UT IV 3. Categoria de risco UT IV 3. Categoria de risco Escolar Administrativo UT III 2. Categoria de risco
Quer dizer: embora o edifcio seja o mesmo e tenha as mesmas ocupaes, porque as UTs esto diversamente colocadas, as medidas sero tambm diferentes

PRINCIPAIS INOVAES
CLASSIFICAO DO RISCO (das UTs) Este , certamente, o aspecto globalmente mais inovador de todo o RJ-SCIE Como bvio, a regulamentao anterior qualquer regulamentao tinha implcita uma certa classificao do risco, j que estabelecia medidas mais ou menos rigorosas, consoante as situaes E era em funo das situaes que determinava as medidas Ora, o RJ-SCIE adopta categorias de risco, aplicveis a todas as UTs; e as medidas so estabelecidas em funo dessas categorias
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PRINCIPAIS INOVAES
CLASSIFICAO DO RISCO (das UTs) Nova regulamentao vs regulam. anterior

PRINCIPAIS INOVAES
CLASSIFICAO DO RISCO (das UTs) FACTORES DE CLASSIFICAO Altura da utilizao-tipo Efectivo (nmero mximo de pessoas presentes) Efectivo em locais de tipo D ou E rea bruta N. de pisos abaixo do plano de referncia Espao coberto ou ao ar livre Sada independente de locais do tipo D ou E Densidade de carga de incndio modificada
(directa ao exterior, ao nvel do plano de referncia)
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PRINCIPAIS INOVAES
CLASSIFICAO DO RISCO (das UTs) FACTORES DE CLASSIFICAO

PRINCIPAIS INOVAES
CLASSIFICAO DO RISCO (das UTs) CATEGORIAS DE RISCO So definidas quatro categorias de risco: 1., 2., 3. e 4. Em cada caso, a mais baixa que satisfaz integralmente os critrios indicados nos quadros de classificao atribuda a categoria de risco superior a uma dada UT, sempre que for excedido um dos valores mximos da classificao na categoria de risco
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PRINCIPAIS INOVAES
CLASSIFICAO DO RISCO (das UTs) CATEGORIAS DE RISCO Exemplo:

PRINCIPAIS INOVAES
MEDIDAS DE AUTOPROTECO
A organizao e gesto da segurana ampliada, no apenas na aplicao a todos os edifcios e recintos (a construir ou existentes), mas tambm nas exigncias que so estabelecidas, designadamente nas medidas de auto-proteco a adoptar A autoproteco e a gesto da segurana baseiam-se nas seguintes medidas: Medidas preventivas, que tomam a forma de procedimentos de preveno ou planos de preveno, conforme a categoria de risco (continua)
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PRINCIPAIS INOVAES
MEDIDAS DE AUTOPROTECO (continuao)
Medidas de interveno em caso de incndio, que tomam a forma de procedimentos de emergncia ou de planos de emergncia interno, conforme a categoria de risco Registo de segurana onde devem constar os relatrios de vistoria ou inspeco, e relao de todas as aces de manuteno e ocorrncias directa ou indirectamente relacionadas com a SCIE (continua)

PRINCIPAIS INOVAES
MEDIDAS DE AUTOPROTECO (continuao)
Formao em SCIE, sob a forma de aces destinadas a todos os funcionrios e colaboradores das entidades exploradoras, ou de formao especfica, destinada aos delegados de segurana e outros elementos que lidam com situaes de maior risco de incndio Simulacros, para teste do plano de emergncia interno e treino dos ocupantes com vista a criao de rotinas de comportamento e aperfeioamento de procedimentos
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OUTRAS ALTERAES
QUALIFICAO DOS PRODUTOS
A Directiva europeia Produtos de Construo deu origem a modificaes significativas em diversos aspectos, entre os quais se conta a qualificao do comportamento ao fogo dos citados produtos As mudanas mais relevantes dizem respeito reaco ao fogo dos materiais de construo e, embora menos radicais, resistncia ao fogo dos elementos de construo Apesar de ser a adopo dum sistema europeu, constitui inovao na nossa regulamentao de recear que estes aspectos levantem dificuldades na aplicao do RJ-SCIE nos primeiros tempos, at pela falta de informao (por exemplo, tabelas classificativas de materiais e elementos)

OUTRAS ALTERAES REACO AO FOGO Conceito
Indicador do comportamento face ao fogo dos materiais de construo, em termos do seu contributo para a origem e o desenvolvimento do incndio
Por outras palavras

Indicador que caracteriza a maior ou menor facilidade com que os materiais de construo se deixam consumir pelo fogo
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OUTRAS ALTERAES REACO AO FOGO (continuao) Classes da regulamentao anterior
M0 M1 M2 M3 M4 materiais materiais materiais materiais materiais no combustveis no inflamveis dificilmente inflamveis moderadamente inflamveis facilmente inflamveis
A variedade de critrios que existia nos pases da Unio Europeia justificou a harmonizao normativa

OUTRAS ALTERAES REACO AO FOGO (continuao) Classes do sistema europeu (excepto
revestimentos de piso e produtos lineares de isolamento trmico de tubos classificaes paralelas)
A1 nenhuma contribuio para o fogo A2 contribuio para o fogo quase nula B contribuio para o fogo muito limitada C contribuio para o fogo limitada D contribuio para o fogo aceitvel E reaco ao fogo aceitvel F comportamento no determinado
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OUTRAS ALTERAES REACO AO FOGO (continuao) Classificao complementar (s classes
referidas, no sistema europeu) s1, s2, s3 produo de fumo d0, d1, d2 gotculas ou partculas incandescentes Embora no se apliquem a todas do mesmo modo, dentro da maior parte das principais h diferenciaes resultantes destas vrias classes complementares (o sistema , pois, muito mais minucioso que o nosso anterior)

OUTRAS ALTERAES RESISTNCIA AO FOGO Conceito
Indicador do comportamento face ao fogo dos elementos de construo, em termos da manuteno das funes que devem desempenhar em caso de incndio. Avalia-se pelo tempo que decorre desde o incio de um processo trmico normalizado a que o elemento submetido, at ao momento em que ele deixa de satisfazer determinadas exigncias relacionadas com as referidas funes
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OUTRAS ALTERAES RESISTNCIA AO FOGO (continuao) Exigncias da regulamentao anterior
R estabilidade / resistncia mecnica E estanquidade (s chamas e gases inflamveis) I isolamento trmico
Qualificaes da regulamentao anterior

EF estvel ao fogo PC pra-chamas CF corta fogo

OUTRAS ALTERAES RESISTNCIA AO FOGO (continuao) Relao exigncias / qualificaes
Funes do elemento Suporte Compartimentao Suporte + Comp.o R EF Exigncias E PC CF PC CF I
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OUTRAS ALTERAES RESISTNCIA AO FOGO (continuao)
Exigncias do sistema europeu
R estabilidade / resistncia mecnica E estanquidade (s chamas e gases quentes) I isolamento trmico W radiao M aco mecnica C fecho automtico P ou PH continuidade de fornecimento de energia e/ou sinal G resistncia ao fogo K capacidade de proteco contra o fogo D Durao da estabilidade a temperatura constante DH Durao da estabilidade na curva-tipo tempo-temperatura F Funcionalidade dos ventiladores elctricos de fumo e calor B Funcionalidade dos ventiladores naturais de fumo e calor

OUTRAS ALTERAES RESISTNCIA AO FOGO (continuao)
Qualificaes do sistema europeu
Atravs do conjunto dos smbolos das exigncias aplicveis Por exemplo: CF passar a escrever-se EI ou REI Classes de resistncia ao fogo (minutos) Anterior: 15, 30, 45, 60, 90, 120, 180, 240, 360 Europeia: acrescenta a de 20 minutos (e no se aplicam igualmente a todos os casos) Vrias indicaes complementares (tambm aqui, o sistema muito mais minucioso que o nosso anterior)
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OUTRAS ALTERAES
LICENCIAMENTO
Pode dizer-se que o RJ-SCIE no altera significativamente as competncias das entidades intervenientes Embora clarifique a repartio de competncias, para emisso de pareceres e fiscalizao, entre as Cmaras Municipais (1. categoria de risco) e a ANPC (restantes categorias); bem como, por esta, as possibilidades de delegao de competncias A principal inovao estar, porm, na formatao mais pormenorizada e rigorosa que exigida ao processo de licenciamento (peas desenhadas; e Ficha de Segurana ou Projecto de Especialidade de SCIE)

OUTRAS ALTERAES
LOCAIS DE RISCO
A Presena dominante de pessoal afecto ao estabelecimento, em pequena quantidade B Presena dominante de pessoas (pessoal e pblico), em razovel ou grande quantidade C Risco agravado de incndio actividades, equipamentos ou materiais (carga de incndio) D Presena de pessoas de mobilidade ou percepo reduzidas (idosos, acamados, crianas) E Locais de dormida, em estabelecimento, que no caibam na definio de local de risco D F Com meios essenciais continuidade de actividades sociais relevantes
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OUTRAS ALTERAES
EVACUAO
No dimensionamento das sadas e vias de evacuao, o RJ-SCIE mantm, como metodologia expedita, a das unidades de passagem Mas admite o recurso a mtodos ou modelos de clculo, desde que aprovados pelo ANPC Relativamente regulamentao anterior, isto constitui uma abertura investigao cientfica neste campo (e tambm um passo na transio de uma regulamentao prescritiva para exigencial) O critrio das unidades de passagem, aplicvel tanto a espaos cobertos como a recintos ao ar livre, sai tambm simplificado no conjunto das suas regras

OUTRAS ALTERAES
EVACUAO - UNIDADES DE PASSAGEM
Espaos cobertos:
Efectivo 1 a 50 51 a 500 Mais de 500
Nmero mnimo de UP Uma Uma por 100 pessoas ou fraco, mais uma Uma por 100 pessoas ou fraco Nmero mnimo de UP Uma Uma por 300 pessoas ou fraco, mais uma Uma por 300 pessoas ou fraco
Recintos ao ar livre:
Efectivo 1 a 150 151 a 1500 Mais de 1500
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OUTRAS ALTERAES
EVACUAO - NMERO DE SADAS
Espaos cobertos:
Efectivo 1 a 50 51 a 1500 1501 a 3000 Mais de 3000 Nmero mnimo de sadas Uma Uma por 500 pessoas ou fraco, mais uma Uma por 500 pessoas ou fraco Nmero condicionado pelas distncias a percorrer no local, com um mnimo de seis
Recintos ao ar livre:
Efectivo 1 a 150 151 a 4500 4501 a 9000 Mais de 9000
Nmero mnimo de sadas Uma Uma por 1500 pessoas ou fraco, mais uma Uma por 1500 pessoas ou fraco Nmero condicionado pelas distncias a percorrer no local, com um mnimo de seis

OUTRAS ALTERAES
Embora a sinalizao e a iluminao de segurana j tenham tido tratamento explcito em alguns regulamentos anteriores, como foram os casos dos Parques de Estacionamento Cobertos e dos Espectculos e Divertimentos Pblicos, foram praticamente ignoradas na maior parte dos textos regulamentares. No RJ-SCIE so objecto de tratamento adequado O tema da deteco e alarme foi tratado, na regulamentao anterior, na tnica do alarme (embora sem excluir a deteco automtica, que era exigida em nmero restrito de casos). O RJ-SCIE trata o assunto com bastante maior desenvolvimento, rigor e exigncia
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OUTRAS ALTERAES
Embora alguns regulamentos j exigissem a utilizao de sistemas fixos automticos de extino (como os dos Parques de Estacionamento Cobertos e dos Espectculos e Divertimentos Pblicos), a maior parte, no os excluindo, no o faziam (deixando a questo ao critrio da entidade licenciadora). O RJ-SCIE explicita claramente as situaes em que tais sistemas devem ser instalados ampliada, neste RJ-SCIE, a utilizao de outros sistemas (que j foram objecto de algum tratamento em regulamentos anteriores), como os de cortina de gua, os de controle da poluio do ar, ou os de deteco automtica de gs combustvel
ESQUEMA GERAL

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PERPLEXIDADES
REGIME JURDICO DA SCIE Perplexidade positiva, que nos enche de orgulho: no temos um regime jurdico da segurana estrutural, ou da segurana contra a intruso; mas temos da SCIE Quase todo o RJ-SCIE caberia no regime jurdico da urbanizao e da edificao (com o qual explicitada a preocupao de harmonizao): s a autoproteco no seria integrvel
PERPLEXIDADES
RJ-SCIE + REGULAMENTO TCNICO
Separar a ordenao jurdica da regulamentao tcnica uma opo lgica e tradicional (noutros tempos era corrente publicar os regulamentos tcnicos sob a forma de decretos regulamentares, em vez de portarias) No entanto, seria lgico que toda a matria tcnica ficasse no Regulamento Tcnico (RT) Ora, todo o Captulo II do DL 220/2008, sobre a caracterizao dos edifcios e recintos, de natureza tcnica (UTs, produtos de construo, locais de risco, categorias e factores de risco, etc.)
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PERPLEXIDADES
RJ-SCIE + REGULAMENTO TCNICO
Assim, se o DL 220/2008 no aplicvel sem o RT, tambm este no ser utilizvel sem aquele: a simples determinao da categoria de risco, que est na base de toda a aplicao regulamentar, precisa dos dois diplomas Como no se entende que os anexos relativos reaco e resistncia ao fogo estejam apensos ao DL e no ao RT; no apenas por se tratar de matria obviamente tcnica, mas tambm porque aqueles conceitos s sero utilizados no RT
PERPLEXIDADES
OBRAS EM EDIFCIOS EXISTENTES
Era j tradicional, nos nossos regulamentos de SCIE (administrativos, escolares e hospitalares), deixar claro, no mbito de aplicao, os casos abrangidos: obras ou partes de obras a construir; ampliaes ou remodelaes, a partir de certa dimenso; e alterao de uso O projecto de RG-SCIE tambm o fazia, embora em termos um pouco diferentes O RJ-SCIE no aborda a questo Como a lei no tem efeitos retroactivos, bvio que o RJ-SCIE no se aplica a edifcios existentes
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PERPLEXIDADES
OBRAS EM EDIFCIOS EXISTENTES
Mas, o que se passar com obras de ampliao ou remodelao nos mesmos edifcios existentes? Tero de cumprir integralmente o RJ-SCIE (e o RT), mesmo que sejam pequenas ampliaes ou remodelaes? E as mudanas de uso? Talvez haja resposta, em termos jurdicos, para estas questes. Mas prevejo muita discusso e litgio, por causa desta falta de esclarecimento (um regulamento tcnico deve ser claro tambm para os tcnicos mesmo admitindo que o para os juristas)
PERPLEXIDADES
INCNDIO vs INCNDIOS
No Art.1., o DL declara estabelecer o regime jurdico da segurana contra incndios em edifcios Ao longo do texto, uma vezes usada a palvra incndio, outras vezes incndios (no prembulo sempre usada a expresso segurana contra incndio) Claro que uma segurana contra incndio tambm o contra os incndios No entanto, tecnicamente todos sabemos que, quando se fala de segurana, est em causa o controle do risco pelo que, ao falar de segurana contra incndio se subentende que se trata de segurana contra risco(s) de incndio
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PERPLEXIDADES
INCNDIO vs INCNDIOS
Portanto, ser mais correcta a expresso segurana contra incndio Que, alis, foi usada em toda a regulamentao anterior (e ningum duvidar que o foi conscientemente) Incluindo o projecto de RG-SCIE (que serviu de base ao actual RJ-SCIE) Alm de descuidado, o texto do DL revela ignorncia da parte de quem o reformulou (e, porventura, desconsiderao relativamente aos especialistas que elaboraram toda a regulamentao anterior)
PERPLEXIDADES
CATEGORIAS DE RISCO - QUADROS
Os quadros do Anexo III, para a classificao nas categorias de risco, esto todos intrinsecamente errados Voltemos ao exemplo j apresentado:
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PERPLEXIDADES
Numa UT em que, por exemplo, apenas um factor de classificao excede o limite da 3. categoria, obviamente j no cabe nessa categoria Mas, segundo o quadro, tambm ainda no cabe na 4. categoria, visto que no respeita os limites estabelecidos para os outros factores Situao naturalmente absurda Este tipo de anlise aplicvel a todos os quadros de classificao nas categorias de risco
PERPLEXIDADES
No plano jurdico, para salvar a situao, talvez valha o disposto no n. 2 do Art. 13.: atribuda a categoria de risco superior a uma dada utilizaotipo, sempre que for excedido um dos valores mximos da classificao na categoria de risco Mas, nem por isso, os quadros deixam de estar tecnicamente (matematicamente) errados Por outro lado, no mesmo exemplo, olhando as colunas do meio encimadas pelo ttulo critrios referentes utilizao-tipo VII, ser de perguntar se a coluna da direita no caber tambm nesses critrios
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PERPLEXIDADES
OUTRAS SITUAES
Outras questes, menores, poderiam ser referidas Algumas sero, talvez, meros lapsos, sempre difceis de evitar na totalidade (pelo que no se justificar cit-los) O que ser mais lamentvel so os erros, ms solues e imprecises que se encontram no DL e no existiam no projecto de RG-SCIE Naturalmente resultantes de alteraes introduzidas por pessoas menos qualificadas na matria, que no tiveram o cuidado de se aconselhar junto de especialistas (designadamente, os que prepararam o projecto de RG-SCIE)
ESQUEMA GERAL

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COMENTRIO FINAL
O RJ-SCIE insere-se numa evoluo que se iniciou h poucas dcadas; e visa ultrapassar os problemas actuais assinalados, oferecendo as vantagens tambm citadas Apesar das perplexidades apontadas, ele bastante inovador, sobretudo na abrangncia das utilizaes-tipo, na sistematizao das categorias de risco e no mbito de aplicao da autoproteco E constitui um passo importante, sendo de esperar que a citada evoluo prossiga no sentido da melhoria das condies de SCIE
FIM
Muito obrigado pela Vossa ateno
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Rj-Scie 1-2

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ORDEM DOS ENGENHEIROS

Regime jurdico de SCIE

Perplexidades Comentrio final

Regime jurdico de SCIE

Perplexidades Comentrio final

REGULAMENTAO AINDA EM VIGOR ANTECEDENTES

REGULAMENTAO AINDA EM VIGOR ANTECEDENTES

REGULAMENTAO AINDA EM VIGOR CARACTERSTICAS

REGULAMENTAO AINDA EM VIGOR CARACTERSTICAS

REGULAMENTAO AINDA EM VIGOR PROBLEMAS Principais problemas do quadro regulamentar

REGULAMENTAO AINDA EM VIGOR PROBLEMAS Quadro regulamentar incompleto

REGULAMENTAO AINDA EM VIGOR PROBLEMAS Quadro regulamentar heterogneo

Heterogeneidade dos contedos

Heterogeneidade do desenvolvimento e mincia dos diplomas

REGULAMENTAO AINDA EM VIGOR PROBLEMAS

REGULAMENTAO AINDA EM VIGOR PROBLEMAS Quadro parcialmente incoerente

REGULAMENTAO AINDA EM VIGOR PROBLEMAS Quadro parcialmente incoerente

REGULAMENTAO AINDA EM VIGOR PROBLEMAS Quadro parcialmente incoerente

Regime jurdico de SCIE

Perplexidades Comentrio final

REGIME JURDICO DE SCIE

REGIME JURDICO DE SCIE

REGIME JURDICO DE SCIE

REGIME JURDICO DE SCIE

REGIME JURDICO DE SCIE

REGIME JURDICO DE SCIE

REGIME JURDICO DE SCIE

REGIME JURDICO DE SCIE

REGIME JURDICO DE SCIE

REGIME JURDICO DE SCIE

REGIME JURDICO DE SCIE

REGIME JURDICO DE SCIE

REGIME JURDICO DE SCIE

REGIME JURDICO DE SCIE

REGIME JURDICO DE SCIE

REGIME JURDICO DE SCIE

REGIME JURDICO DE SCIE

REGIME JURDICO DE SCIE

REGIME JURDICO DE SCIE

REGIME JURDICO DE SCIE

REGIME JURDICO DE SCIE

(directa ao exterior, ao nvel do plano de referncia)

REGIME JURDICO DE SCIE

REGIME JURDICO DE SCIE

REGIME JURDICO DE SCIE

REGIME JURDICO DE SCIE

REGIME JURDICO DE SCIE

REGIME JURDICO DE SCIE

REGIME JURDICO DE SCIE

REGIME JURDICO DE SCIE

Por outras palavras

REGIME JURDICO DE SCIE

REGIME JURDICO DE SCIE

REGIME JURDICO DE SCIE

REGIME JURDICO DE SCIE

REGIME JURDICO DE SCIE

Qualificaes da regulamentao anterior

REGIME JURDICO DE SCIE

REGIME JURDICO DE SCIE

REGIME JURDICO DE SCIE

REGIME JURDICO DE SCIE

REGIME JURDICO DE SCIE

REGIME JURDICO DE SCIE