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LA DEMOCRACIA. UNA DISCUSIN EN TORNO DE SUS SIGNIFICADOS . La democracia, sus condiciones y sus caractersticas estn en continua discusin, y su definicin depende del paradigma desde el cual se aborde la problemtica y de los contextos sociohistricos, econmicos y polticos en los cuales se desarrollen las experiencias democrticas. 1 LA DEMOCRACIA CLSICA El primer antecedente de democracia y los orgenes del trmino se remontan a la Grecia clsica, en la primera mitad del siglo V antes de Cristo, en la forma de gobierno que experiment la polis griega, siendo Atenas el ejemplo ms representativo. Reconoce Dahl, que el trmino parece sencillo, sus dos componentes nos plantean dos problemas centrales: qu o quines constituyen el pueblo y qu significa que ellos gobiernan. Dos preguntas claves a lo largo de toda la tradicin del pensamiento y debate democrtico, de cuyas respuestas depender el contenido de esta forma de gobierno. Grecia constituye, el primer ejemplo de una sociedad que "delibera explcitamente sobre sus leyes y que a la vez es capaz de modificar esas leyes En Grecia la comunidad poltica es absolutamente soberana, y se fundamenta en la igualdad de todos los ciudadanos.. El fundamento de la democracia griega es la participacin plena y activa de todos sus ciudadanos. Segn la visin griega de la democracia, el ciudadano es un ser total para quien la poltica constituye una actividad social natural, no separada del resto de la vida (...) y para quien el gobierno y el Estado (o ms bien, la polis) no son entidades remotas y ajenas, sino que la vida poltica es una extensin armoniosa de s mismo. El lugar fundamental de la participacin era la Ecclesia, la Asamblea, donde el pueblo, soberano, decida sobre sus propios problemas. En ella todos los ciudadanos tenan el derecho de tomar la palabra, sus votos tenan el mismo peso y todos posean la obligacin moral de hablar con absoluta franqueza. La participacin se materializaba tambin en la posibilidad de todos los ciudadanos de ocupar los cargos electivos o de ser jueces. La democracia era concebida como una relacin inherente a la vida de la Polis, una "relacin simbitica". En este mundo griego no existe la divisin entre lo pblico y lo privado ni todas las diferenciaciones que adquiere la vida social del hombre en el mundo moderno La democracia griega funcionaba a travs de las siguientes instituciones: la Asamblea, el Consejo de los 500, los Tribunales, los magistrados y el Comit de los 50. La Asamblea, Ecclesia, estaba compuesta por toda la ciudadana y ella trataba, discuta y decida sobre todos los grandes asuntos que afectaban a la comunidad. El Consejo de los 500 tena como funcin central organizar la Asamblea, es decir redactar su agenda, hacer borradores de la legislacin, recibir iniciativas, proponer decisiones, etc. Con este Consejo colaboraba tambin el Comit de los 50 que, por su escaso nmero, era tambin ms efectivo. Las funciones de administracin de la ciudad eran llevadas a cabo por los magistrados, quienes duraban en sus cargos generalmente un ao y eran elegidos por sorteo o eleccin. Y finalmente los Tribunales, que estaban organizados de manera similar al Consejo. En todos los casos, todas las magistraturas y los jurados eran ocupados por eleccin, por sorteo o por rotacin, lo que aseguraba la participacin de un gran nmero de ciudadanos en funciones oficiales, y no exista la reeleccin. Pero toda esta democracia funcionaba a partir de determinadas caractersticas estructurales indispensables: CiudadEstado pequea Economa de esclavitud, que deja tiempo libre a los ciudadanos . Trabajo domstico, es decir, el trabajo de la mujer, que libera al hombre para los deberes pblicos . Restriccin de la ciudadana a un nmero relativamente pequeo . Eran ciudadanos solamente los varones adultos libres atenienses; estaban excluidas las mujeres, los esclavos y los extranjeros. Los ciudadanos deben tener intereses suficientemente armnicos entre s, de modo de compartir un intenso sentimiento de lo que es el bien general . Los ciudadanos deben mostrar un alto grado de homogeneidad respecto de caractersticas que, de otra manera, tenderan a generar entre ellos agudas discrepancias y conflictos polticos respecto del bien pblico. Entre estas caractersticas estn la distribucin del poder econmico de los ciudadanos, del tiempo libre, la homogeneidad religiosa o idiomtica, el grado de instruccin, etctera . La cantidad de ciudadanos debe ser pequea. fundamentalmente por tres razones: a) para evitar la heterogeneidad; b) para un mejor conocimiento de la ciudad y de los dems ciudadanos gracias a la observacin, la experiencia y el debate, y c) para la reunin conjunta de todos los ciudadanos en asamblea a fin de que puedan actuar como gobernantes soberanos de su ciudad . Los ciudadanos deben estar en condiciones de reunirse para decidir en forma directa acerca de las leyes y medidas polticas . La participacin de los ciudadanos no debe limitarse a la participacin en la asamblea, debe incluir tambin la participacin en la administracin y el desempeo de cargos pblicos . La ciudad-Estado debe ser autnoma . (Atenienses mayores de veinte aos).

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Entre muchos factores, lo que aliment un modo de vida democrtico fue quizs el surgimiento de una ciudadana a la vez econmica y militarmente independiente, en el contexto de comunidades relativamente pequeas y compactas. Los cambios polticos tuvieron lugar en comunidades social y geogrficamente acotadas, con una poblacin de unos pocos miles de habitantes, que convivan en estrecha relacin, en un centro urbano o en sus alrededores. En estas comunidades la comunicacin era relativamente 1.1 las crticas a la democracia griega Una de las peculiaridades o paradojas de la democracia griega, modelo que ha servido de ejemplo para las democracias occidentales y de punto de partida de nuestras experiencias histricas, es que fue severamente criticada por los pensadores de la poca que ms han trascendido: Platn y Aristteles. Con distintos argumentos, ambos consideraban a la democracia como una forma desviada, impura o injusta de gobierno. En su tipologa de regmenes polticos Platn considera una sola forma capaz de realizar el ideal de justicia, la aristocracia, siendo las dems formas impuras e injustas. Para entender la clasificacin platnica es necesario, entonces, comenzar por el concepto de justicia pero, para ello, debemos considerar algunos premisas bsicas. Los hombres, por naturaleza, tienen aptitudes diferentes; en ellos puede predominar la razn, el valor o las pasiones. Segn el elemento predominante encontraremos tres tipos de ciudadanos. Aquellos en los que la razn es el elemento predominante son los filsofos, los que pueden aprehender las verdades, alcanzar el mundo de las ideas, los que son "capaces de comprender lo que existe siempre de una manera inmutable". Aquellos en los que predomina el valor son los guardianes, los guerreros. Finalmente, aquellos en los que predominan los instintos son los artesanos, trabajadores, labradores de la tierra. Estas tres partes que encontramos en el alma de los hombres, se reproducen en la ciudad originando los tres grupos sociales descriptos Establecidas las partes constituyentes de una sociedad, Platn deduce el concepto de justicia. La justicia consiste, entonces, en hacer cada uno lo suyo segn su propia naturaleza; es decir, cada cual debe tener en la ciudad una sola ocupacin, para la cual su naturaleza lo ha dotado convenientemente mejor que para cualquier otra tarea, y debe asegurarse a cada uno la posesin de su propio bien y el ejercicio de la actividad que le es propia. Cuando los comerciantes, los auxiliares y los guardianes se mantienen dentro de su clase y cada uno hace lo suyo, ese estado de cosas hace justa a la ciudad. La ciudad nos parece justa cuando las tres clases de naturaleza que la componen llenan las funciones que le son propias. Una ciudad justa es, entonces, una ciudad bien gobernada, en la cual los filsofos gobiernan, los guardianes defienden la ciudad y los artesanos, labradores, comerciantes se ocupan de ejercer sus oficios. Esta forma de gobierno perfecta y justa es la aristocracia. Platn establece un proceso de decadencia de la ciudad a partir de la mezcla de sus clases, proceso que determina una tipologa de las formas de gobierno, desde la justa por excelencia, la aristocracia, hasta la ms injusta, la tirana. Tenemos entonces, por un lado a la aristocracia como forma pura y justa que se corresponde con una determinada forma de organizacin de la sociedad y con un tipo de hombre, y por el otro cuatro formas malas y viciosas con sus correspondientes tipos de almas individuales: timocracia, oligarqua, democracia y tirana. El pasaje sucesivo entre estas formas se produce por la mala combinacin y mezcla de las clases que componen a la sociedad. La democracia nace, entonces, cuando los pobre- despus de haber obtenido la victoria sobre los ricos, matan a unos, destierran a otros, y comparten con los que quedan el gobierno y los cargos pblicos, distribucin que por lo comn suele echarse a suerte en el sistema poltico. En este sistema de gobierno habr hombres de todas las clases. Reina la extrema licencia, la extrema libertad, nadie tiene la obligacin ni de mandar ni de obedecer. La democracia "es una forma de gobierno encantadora, anrquica y pintoresca, pues establece una especie de igualdad tanto entre iguales como entre los desiguales". El hombre que habita en este sistema no posee ni orden ni control sobre su vida, sus pasiones y sus deseos, no hay orden ni sujecin en su conducta y sigue el caprichoso curso de su vida que considera agradable, libre y dichosa". La democracia es, a su vez, el origen de la siguiente y ltima de las formas malas y viciosas: la tirana, y es precisamente la caracterstica central de aqulla, la libertad, la causa del nuevo rgimen. Es el deseo inmoderado de libertad que lleva a los hombres a desear su opuesto: el exceso de autoridad y, con ella, su esclavitud. La excesiva igualdad entre gobernantes y gobernados y el reinado de la licencia ms absoluta conduce a la anarqua y la esclavitud. En este nuevo gobierno un caudillo gobernar con poderes absolutos. Pero, como siempre es posible la victoria de la justicia sobre la injusticia, y del saber y la verdad sobre las sombras, las opiniones y la ignorancia, es posible el regreso desde una tirana nuevamente a una aristocracia. La aristocracia es el gobierno de los filsofos, nicos capaces de percibir esencias, capaces de conocer lo bueno, lo bello, lo justo en su esencia, en tanto idea y abstraccin, en tanto verdad inteligible, de aprehender la realidad, de conocer, de acceder a la verdad. Queda as expuesto el concepto negativo que posee Platn de la democracia. Con una explicacin un tanto diferente, Aristteles coincide con Platn en su evaluacin contraria a este rgimen de gobierno. Aristteles distingua las formas de gobierno segn sus fines. Un rgimen poltico es "la organizacin de las

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magistraturas en las ciudades, cmo se distribuyen, cul es el elemento soberano y cul el fin de la comunidad en cada caso". Cuando un rgimen se propone el bien comn es un rgimen recto; en cambio, cuando el objetivo era el beneficio y bien de los propios gobernantes, las formas de gobierno son desviaciones de las rectas. Dentro de cada uno de estos grupos (formas rectas y formas desviadas) encontramos subtipos segn entre quines y entre cuntos se distribuyen las magistraturas. As la monarqua, la aristocracia y la repblica son las formas de gobierno las cuales se gobierna en vistas al bien comn de la polis. La tirana puede definirse como una monarqua orientada hacia el inters del monarca, en la cual se ejerce un poder desptico sobre la comunidad. La oligarqua, por su parte, tiene lugar cuando los que gobiernan son los pocos con fortuna y lo hacen en beneficio propio. Finalmente, la democracia es el gobierno de los pobres en su propio beneficio. De las formas pervertidas, la democracia es la ms moderada y la tirana la peor. La democracia se caracteriza por fundarse centralmente en la igualdad, entendida por la ley como "que no sean ms en nada los pobres que los ricos, sino que ambas clases sean semejantes", y como la participacin de todos en la mayor medida posible en el gobierno y en la libertad. Una de las caractersticas de la libertad es el ser gobernado y gobernar por turno, y la justicia democrtica consiste en Expuestos, tanto el modelo democrtico griego como las crticas de sus contemporneos, ambos han trascendido de su mero mundo para sentar las bases del pensamiento democrtico moderno: Grecia es el locus histrico-social donde se cre la democracia y la filosofa y donde, por consiguiente, estn nuestros propios orgenes. En la medida en que el sentido y el vigor de esta creacin no estn agotados, Grecia es para nosotros un germen, no un modelo" ni un ejemplar entre nosotros, sino un germen. 2. El ocaso del pensamiento democrtico y el esbozo de la soberana popular Un largo perodo de silencio en torno de la democracia caracterizar al mundo posterior a la experiencia griega y todo el apogeo de la poca medieval. Fundamentalmente podemos agrupar las razones en dos categoras: por un lado el predominio de la visin religiosa y teolgica del mundo y la plenitud de la dominacin cristiana, de la Iglesia de Roma, sobre el mundo occidental, y por el otro la interrupcin del pensamiento democrtico por el surgimiento de los imperios, los Estados poderosos y los regmenes militares, y luego el advenimiento del mundo feudal de autoridad fragmentada basada en el poder del seor. El total predominio de la religin sobre la vida de los hombres signific que la poltica deje de ser vista como una actividad y construccin humana, el habitante deje de ser considerado un ciudadano, para convertirse en un hombre de fe que vive en una sociedad que debe ser dirigida por aquellos situados ms cerca de Dios, por los elegidos, que conducirn a los hombres por el correcto camino de la fe y la verdad cristiana La nueva vida social y poltica est basada ahora en un mundo y en un orden extrasocietal, de verdades dogmticas y reveladas, que no admiten discusin sino sometimiento. En este nuevo mundo no hay espacio para interrogantes respecto del derecho de la autoridad para mandar, de la legitimidad de los gobernantes. La autoridad era la Iglesia, nica fuente de toda legitimidad del poder, y sus representantes. Respecto de la segunda causa que impidi el pensamiento democrtico, es suficiente decir con Maepherson: En la Edad Media no se espera encontrar, y no se encuentra, ninguna teora de la democracia, ni ninguna exigencia de derecho democratico de voto (...) en aquella poca el poder no sola residir en rganos electivos donde imperaba el feudalismo, el 3 LA TRADICIN REPUBLICANA Y LA TEORA DEMOCRTICA Antigua moderna Normativa - prescriptiva Empirica - descriptiva

histrico 2 ejes terico

el silencio en tomo de la democracia fue roto cuando se introdujo en el campo de la teora poltica el concepto de "repblica"., "el desarrollo de la historia romana propuso al pensamiento poltico... el tema de la contraposicin entre reino y repblica o entre repblica y principado".

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Puede considerarse a Nicols Maquiavelo como el iniciador de esta tradicin de pensamiento. En su obra El Prncipe distingue entre las repblicas y los principados: cuantos Estados, cuantos dominios han tenido y tienen autoridad sobre los hombres han sido y son repblicas y principados" [Esta] nocin idealizada de repblica de Maquiavelo se transmitir (...) hasta la revolucin francesa, entendida precisamente en su contraposicin al gobierno regio, como aquella forma de gobierno en la que el poder no est concentrado en las manos de uno solo sino que est distribuido diversamente en diferentes cuerpos colegiados. Con Maquiavelo la poltica vuelve a pertenecer al mbito de las creaciones humanas, desligada de cualquier orden extramundano, de todo sistema jerrquico determinados por criterios extrasociales, de autoridades legitimadas por la religin y de verdades absolutas. La poltica es ahora lucha por el poder. Maquiavelo es uno de los responsables de la creacin de un campo poltico autnomo, separado de la religin y que posee identidad y caractersticas propias. La poltica es el campo para la "virtud", el lugar donde los gobernantes debern enfrentar a la "fortuna". Las preguntas respecto de por qu obedecen los hombres, respecto de la legitimidad del poder, de los lmites de la autoridad y los mrgenes para la autonoma ciudadana regresan con mucho vigor, y para quedarse, al centro de la teora poltica. La preocupacin central del republicanismo es la bsqueda de mecanismos que eviten la posibilidad de la corrupcin de los liderazgos y, como consecuencia directa de ello, la corrupcin de la virtud cvica. Hay dos versiones del republicanismo el republicanismo aristocrtico y el republicanismo ms democrtico. Para la versin aristocrtica, si bien el pueblo deba participar en la toma de decisiones y crea en el principio de la soberana popular, el papel del pueblo en el gobierno deba ser limitado. El pueblo no era un sujeto en el cual poda confiarse totalmente. Los muchos, las masas eran ms vale impulsivas, y era necesario proteger al sistema y a las instituciones de esos impulsos. As, la funcin del pueblo no es gobernar sino elegir a los gobernantes (idea que a mediados del siglo XX reaparecer con mucha fuerza en Schumpeter), quienes decidirn sobre las cuestiones pblicas teniendo en cuenta el bien comn. La caracterstica central de estos gobernantes es su superior calificacin respecto de la media del pueblo. Podrn identificar el bien comn a la vez que equilibrar los diferentes intereses existentes en el seno de la comunidad. Para el republicanismo ms democrtico, no es el pueblo la mayor fuente de peligros y perversiones sino los elementos aristocrtico y oligrquico que existen en la comunidad. E inversamente, la confianza para evitar las perversiones del rgimen no radica en los liderazgos sino en el pueblo. En este sentido, la tarea constitucional consiste en proyectar un sistema que de algn modo supere la tendencia inevitable a la preponderancia de los pocos o de uno. A diferencia de los republicanos aristocrticos, los demcratas ven cada vez con mayor recelo la salida institucional de equilibrar con diferentes instituciones los distintos intereses. La nueva propuesta es la salida enunciada por Montesquieu: la divisin de las tres ramas del poder: el legislativo, el ejecutivo y el judicial, su separacin constitucional e institucional . 4 LIBERALISMO Y DEMOCRACIA El surgimiento del liberalismo a partir del siglo XV significar la aparicin de una nueva forma de pensar la poltica, basada centralmente en las libertades individuales: la democracia moderna es democracia liberal. Bsicamente centrado en la preocupacin de limitar el poder de la autoridad para dejar espacio al individuo y proteger al ciudadano y sus libertades frente al poder del Estado y frente a los otros, el liberalismo articula una serie de conceptos centrales: la concepcin del sujeto como poseedor de derechos, la representacin, el nuevo concepto de libertad y el gobierno legal y constitucional. Cuestionando los poderes de las "monarquas despticas" y sus pretensiones de "sancin divina" el liberalismo pretendi restringir los poderes del Estado y definir una esfera privada especial, independiente de la accin del Estado. En el centro de este proyecto estaba el objetivo de liberar a la sociedad civil de la interferencia poltica y de limitar simultneamente la autoridad del Estado. Ya el contractualismo haba modificado fundamentalmente el concepto de lo social. La sociedad deja de ser considerada un orden natural al cual los hombres pertenecen naturalmente y de la cual dependen para constituirse en tanto tales. Ahora la sociedad es producto de la voluntad de los hombres: hombres libres e iguales que viviendo en un estado de naturaleza caracterizado por la libertad e igualdad de todos deciden crear la sociedad civil, y con ella el sistema poltico . El contractualismo significa el origen artificial de lo social: la sociedad es producto de la creacin humana, de hombres libres e iguales que pactan vivir juntos. Y en tanto libres e iguales, tambin en ellos residir la soberana popular, fundamento de la democracia y del derecho de los ciudadanos a hacer la ley y a elegir a sus representantes, El individuo es ahora el protagonista de la vida poltica.

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Influye el nacimiento de la economa poltica, o sea, de un anlisis de la sociedad y de relaciones sociales cuyo sujeto es una vez ms el individuo, el homo oeconomicus el individuo especfico que segn Adam Smith, "persiguiendo el inters propio frecuentemente promueve el inters social de manera ms eficaz que lo que pretenda realmente promover" y la filosofa utilitarista, de Bentham a Mill, segn la cual el nico criterio para fundamentar una tica objetiva y, por tanto, para distinguir e bien del mal (...) es a partir de consideraciones de condiciones esencialmente individuales, como el placer y el dolor, y de resolver el problema tradicional del bien comn en la suma de los bienes individuales, o de acuerdo con la frmula de Bentham, en la felicidad del mayor nmero. En esta sociedad constituida a partir de individuos, la libertad adquiere tambin otro carcter, que Benjamin Constant bautizar la "libertad de los modernos", diferencindola de la "libertad de los antiguos". El fin de los antiguos era la distribucin del poder poltico entre todos los ciudadanos de una misma patria: ellos llamaban a esto libertad. El fin de los modernos es la seguridad en los goces privados: ellos llamaban libertad a las garantas acordadas por las instituciones para estas goces (...) Nosotros ya no podemos gozar de la libertad de los antiguos, que estaba constituida por la participacin activa y constante en el poder colectivo. Nuestra libertad en cambio debe estar constituida por el gozo pacfico de la independencia privada. La libertad poltica radica en la posibilidad de la eleccin de la participacin en la vida pblica, la libertad de elegir y ser elegido.. Estos individuos libres son considerados, a su vez, sujetos de derecho, poseedores naturalmente de una serie de derechos inalienables contra los cuales ninguna autoridad puede actuar: el derecho a la vida, a la libertad, a la seguridad, a la felicidad. Frente a ellos el Estado debe actuar como garante y protector de los msmos, defendindolos ante cualquier intervencin, violacin o avasallamiento posible. De la nueva concepcin de lo social, de la centralidad del individuo y del concepto de "libertad negativa", el gobierno que aparece junto con el liberalismo es el gobierno representativo. Al rescatar el concepto de representacin, el liberalismo modificar fundamentalmente a la democracia pues se incorporar un elemento tradicionalmente no democrtico como es precisamente la representacin. La transformacin que experimentaron la teora y la prctica democrticas como consecuencia de esta amalgama con la representacin tuvo profundas consecuencias .El gobierno popular ya no debla limitarse a los Estados pequeos sino que ahora poda extendrselo casi indefinidamente, hasta incluir vastos conglomerados humanos (...)El liberalismo entendido como la "teora y la prctica de la defensa a travs del Estado constitucional de la libertad poltica individual", como cuerpo terico que se fue articulando alrededor del individuo y sus libertades, que defiende el Estado de derecho, las libertades individuales, el derecho a la propiedad y la economa de mercado, se transform en un elemento constitutivo de la democracia. 5 RECAPITULANDO De todo este pensamiento clsico surgen una serie de "ideales democrticos" a partir de los cuales se pretende juzgar a las democracias de las sociedades modernas, Norberto Bobbio, en El futuro de la democracia", realiza un listado de estas 'falsas promesas", que creemos necesario enumerar a fin de tener un panorama claro de cmo se demarca el debate de la democracia contempornea. Tomando como punto de partida a los autores clsicos, la democracia nos prometa: el protagonismo poltico individual y la centralidad del ciudadano en el sistema poltico: la representacin de los intereses del pueblo y no de facciones o grupos (lo que supone el mandato libre de los representantes pues stos gobernarn en vistas al bien comn); el gobierno real del pueblo o de una mayora significativa de ste: la paulatina pero constante extensin de la democracia a otros mbitos; la visibilidad del poder y de los mecanismo de toma de decisiones y la profundizacin democrtica y extensin de la participacin a partir del aprendizaje que significa la propia vida democrtica. En contraste con la realidad, lo que caracteriza a la democracia, en lugar de estos "ideales", es: el protagonismo de los grupos y actores colectivos; la representacin de intereses sectoriales; la limitacin de la participacin a un nmero reducido de liderazgos y grupos; la limitacin de la democracia a los mecanismos institucionales de decisiones polticas y la persistencia de grandes centros de poder no democratizados como la empresa y la burocracia: la subsistencia de mecanismos invisibles de toma de decisiones, y la apata y desinters Promesas - ideales protagonismo poltico individual y la centralidad del ciudadano en el sistema poltico: la representacin de los intereses del pueblo Lo que es el protagonismo de los grupos y actores colectivos la representacin de intereses sectoriales la limitacin de la participacin a un nmero reducido de liderazgos y grupos;

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el gobierno real del pueblo o de una mayora significativa de ste: la paulatina pero constante extensin de la democracia a otros mbitos la limitacin de la democracia a los mecanismos institucionales de decisiones polticas y la persistencia de grandes centros de poder no democratizados como la empresa y la burocracia: subsistencia de mecanismos invisibles de toma de decisiones la apata y desinters

la visibilidad del poder y de los mecanismo de toma de decisiones profundizacin democrtica y extensin de la participacin a partir del aprendizaje que significa la propia vida democrtica.

Estas "promesas no fueron cumplidas debido a obstculos que no fueron previstos o que sobrevinieron luego de las transformaciones de la sociedad civil". Bsicamente estos obstculos son tres: a) La tecnocracia. La complejizacin de todas las esferas de las sociedades de masas actuales determina que las decisiones ya no puedan ser tomadas por todos o por cualquiera, sino nicamente por el que sabe; los problemas polticos requieren capacidad tcnica, es decir personal cada vez ms especializado, personal tcnico. La democracia se basa en la hiptesis de que todos pueden tomar decisiones sobre todo, mientras que la tecnocracia significa que los que toman las decisiones son los pocos que poseen algn saber especializado. b) La burocracia, de crecimiento contino en las sociedades modernas. Con este crecimiento tambin crecen los espacios de autoridad jerrquica, no democrtica. c) El escaso rendimiento, entendido como la incapacidad del sistema poltico para poder responder a la creciente cantidad de inputs provenientes de la sociedad civil, fuente inagotable de demandas El contenido mnimo del Estado democrtico no ha decado: garanta de los principales derechos de libertad, existencia de varios partidos en competencia, elecciones peridicas y sufragio universal decisiones colectivas o concertadas o tomadas en base al principio de mayora, de cualquier manera siempre despus del debate libre entre las partes o entre los aliados de una coalicin de gobierno. Es entonces a partir de estas consideraciones que puede abordarse el debate contemporneo.

6. LA ERA DE LA DEMOCRACIA: LA DEMOCRACIA EN EL PENSAMIENTO CONTEMPORNEO La publicacin en 1942 del libro Capitalismo, socialismo y democracia de Joseph Schumpeter marca un importante punto de ruptura dentro de la teora de la democracia. Su propuesta es la necesidad de describir a las democracias reales Tras la finalizacin de la Segunda Guerra Mundial, las distintas ideologas predominantes se "apropiaron" del trmino para calificar como democrticos a regmenes polticos y organizaciones sociales de signo ideolgico muy diverso. Desde la teora de la democracia se ha intentado establecer bases comunes al debate a partir de las "definiciones mnimas". Ya sea considerada como "aquel conjunto de normas y procedimientos que resultan de un acuerdocompromiso para la resolucin pacfica de los conflictos entre los actores sociales, polticamente relevantes. y los otros actores institucionales presentes en el escenario poltico" o como "conjunto de reglas (primarias o fundamentales) que establecen quien est autorizado para tomar las decisiones colectivas y bajo qu procedimientos" se busca determinar criterios para identificar a las democracias reales. 6.1 LA DEMOCRACIA DE MASAS Una de las grandes transformaciones de la poltica moderna ha sido el sufragio universal, eje portador y diferencial de la democracia poltica el reconocimiento general de la subjetividad poltica (y jurdica) de todos los hombres y mujeres. el sufragio universal da principio a la democracia y gobierno de todo el pueblo. . 6. 1. 1 Max Weber y la democracia plebiscitaria

En la teora moderna es Max Weber quien capta las transformaciones que impone la democracia de masas y la masificacin de la poltica, El sufragio universal implica el surgimiento de asociaciones polticas que tienen como tarea central organizar al electorado, un electorado que es heterogneo y se encuentra fragmentado y dividido por mltiples intereses. Con el rol creciente que desempean los partidos en la vida poltica al competir por los votos, el liderazgo se sita en el centro de la atencin poltica y es el medio ms eficaz para controlar la organizacin y para atraer al electorado. Weber, describe a la democracia como un terreno de prueba para los lderes potenciales. La democracia es como un 'mercado', un mecanismo institucional para eliminar a los ms dbiles y para establecer a los ms competentes en la lucha competitiva por los votos y el poder". Los partidos polticos y el liderazgo - aparecen como las consecuencias de la masificacin de la vida democrtica a la vez que como las garantas para evitar la definitiva dominacin burocrtica- administrativa en el Estado moderno. " 6.2 LOS DEBATES CENTRALES EN TORNO DE LA DEMOCRACIA EN LA POSGUERRA 6.2. 1 Shumpeter y la democracia como mtodo Preocupado por la necesidad de describir lo que las democracias realmente son, de encontrar criterios que nos sirvan para identificar a las verdaderas democracias, Schumpeter rechaza lo que denomina la "teora clsica" de la democracia. Este modelo "clsico" se caracteriza por estar ntimamente asociado a conceptos como soberana popular, voluntad general, inters comn, y se articula en torno del protagonismo central del pueblo, un pueblo soberano que conforma un todo homogneo, capaz de producir una voluntad colectiva que acta en beneficio del bien comn y del inters general. As, se supone que los sujetos protagonistas de esta democracia son sujetos racionales capaces de identificar constante y continuamente aquello que constituye el bien comn, discernir entre su propio inters personal y el inters general de la comunidad y actuar en beneficio de este ltimo renunciando al primero. En esta concepcin democrtica no hay cabida para la nocin de partes, de grupos de inters; por lo tanto, no existe la posibilidad de la representacin parcial ni de mandatos imperativos, sino que se representa al todo, a ese todo homogneo, sin fisuras, que es el pueblo soberano. Schumpeter polemiza precisamente con esta teorizacin de la democracia., la "teora clsica" est asentada sobre dos supuestos errneos. En primer lugar suponer la existencia de un inters comn, y en segundo, la existencia de una voluntad general que se corresponde con aqul, cuestiona la racionalidad del sujeto protagonista de la teora clsica de la democracia, El sujeto protagonista de la "otra teora de la democracia" es irracional, aptico, manipulado y desinformado. La racionalidad de las acciones humanas puede observarse en las decisiones sobre temas de las esferas ms prximas al hombre, terreno en el que su responsabilidad respecto de la decisin es bastante importante. Pero a medida que nos alejamos de esta esfera de responsabilidad directa, tambin nos alejamos de la posibilidad de la racionalidad de la accin. La participacin activa requiere informacin; esto presupone una permanente predisposicin a informarse, y el ciudadano de una sociedad de masas no est dispuesto a afrontar los costos de la necesaria informacin diaria. Una racionalidad decreciente a medida que nos alejamos de la esfera prxima del individuo caracteriza a la conducta humana, llegando casi a la irracionalidad total cuando de acciones y decisiones polticas se trata. A esto debe sumarse la manipulacin por parte de los "polticos-empresarios" y su propaganda para vender sus "productos" a los votantes, con lo cual se observa claramente que en la realidad esa voluntad general es creada artificialmente. Schumpeter niega la existencia de este "bien comn" cognoscible racionalmente, pues la idea de bien depende de valores ltimos, no de una lgica racional, y los individuos responden a una lgica de valores y principios ltimos situados ms all de la esfera de la racionalidad. Adems, suponiendo que fuera posible la articulacin social de un bien comn, sera imposible que universalmente se compartiera la identificacin de aquello que se considera un problema social y el acuerdo, tambin universal, respecto de las soluciones posibles y adecuadas. As, si es imposible la existencia de un "bien comn", ms an lo es la idea de voluntad general, pues sta tiene como base a aqul. La conducta del votante tiene las mismas caractersticas que las del consumidor. El consumidor elige en el mercado irracionalmente, desde el momento en que su opinin, sus gustos, son creados y manipulados. En esta analoga entre ambos mercados, as como los consumidores tienen su paralelo en los votantes, a los empresarios les corresponden los polticos, los lderes partidarios que proponen al mercado sus productos, polticas y proyectos. Y el valor fundamental para el funcionamiento de cualquier mercado es la competencia.

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As, la "otra teora de la democracia" o teora del liderazgo poltico es definida como "un mtodo para llegar a decisiones polticas, en el que los individuos adquieren el poder de decidir por medio de una lucha de competencia por el voto del pueblo". Se reduce, por lo tanto, la democracia. a un mtodo electivo mediante el cual el pueblo crea un gobierno eligiendo a un lder, e inversamente a la teora clsica, que coloca el acento en el pueblo, Schumpeter lo colocar en los lderes que se proponen y compiten libremente por el libre voto, un libre voto de votantes irracionales manipulados e influidos por la propaganda. Son los lderes los que deben llamar a la vida a las masas, despertarlas y excitar sus opiniones y voliciones, el "liderazgo despierta, organiza y estimula a los grupos y sus intereses". La democracia queda entonces reducida a la competencia por el liderazgo, donde los lderes se constituyen en el nuevo eje del proceso poltico; los lderes proponen, y los no lderes, los representados no cuentan con otra instancia de participacin, salvo cuando tienen la posibilidad de votar. La democracia y el gobierno son subproductos, consecuencias de la competencia. Y esto es lo que la democracia "es". 6.3 LOS DEBATES Esta particular construccin terica de la democracia moderna producir dos ejes centrales de debate. Uno de ellos es cmo debe definirse a la democracia: si a partir de lo que realmente es -es decir, describirla empricamente o a partir de su deber ser, de su contenido prescriptivo. De un lado se han enrolado quienes continan con esta descripcin de lo que la democracia es, corrigiendo y superando a Schumpeter, y en el otro, los que definen a la democracia normativamente: la democracia es lo que es a partir de una definicin de lo que debera ser. El segundo eje pasa por cul es el rol de los liderazgos en las democracias modernas. Estos dos ejes han dado origen a los debates empirismo versus normativismo. La teora econmica de la democracia se diferencia de la teora schumpeteriana por la racionalidad constante de las conductas del "votante- consumidor". La analoga entre el mercado poltico y el econmico subsiste, pero si el mercado de Schumpeter es oligoplico Y caracterizado por un consumidor irracional, para la teora econmica de la democracia, los actores son en todo momento seres racionales que se movilizan y actan a partir de un clculo costo-beneficio en tanto maximizadores de su inters. Segn esta escuela, la premisa bsica que gua la actividad poltica es la maximizacin de la utilidad, premisa que puede ser descompuesta en cinco postulados: la actividad poltica se puede caracterizar como un Juego de interaccin estratgica en el cual los actores toman sus decisiones en virtud de jugadas deseables, situaciones deseadas por su mxima utilidad y tambin costos a pagar por ellos. (...) Los jugadores partidos polticos) compiten para formar coaliciones ganadoras y para obtener el mximo de votos, con el propsito de ganar un "premio" (acceder al poder), bajo ciertas regias a las que deben ajustar sus comportamientos. Las reglas son restricciones que los jugadores deben respetar mientras tratan de formar las coaliciones y, de conseguir los votos que les permitirn ganar. Adems cada "Jugador cuenta con un "capital" con el que comienza a "jugar", y con determinada informacin disponible en todo lo que hace al contenido de las reglas, as como tambin al movimiento de los otros jugadores. 6.3.1 La teora pluralista de la democracia La teora pluralista, Dahl entiende a la democracia como la posibilidad de la igualdad de participacin y de control de los ciudadanos en y sobre el gobierno. Pero, dado que es imposible (por razones fsicas, psquicas, de inters personal, de formacin, de ocupacin, de informacin, etc.) el control igualitario de los gobernantes por parte de los gobernados, no podemos hablar de democracia. En este contexto, para Dahl, los tericos del elitismo tienen razn cuando afirman que el poder est en manos de minoras. a la ley de hierro de la oligarqua se opone la "ley compensadora de la reciprocidad", pues la realidad nos muestra que hay instancias de control de los no lderes sobre los lderes. Al existir estas dos tendencias en tensin no podemos hablar de democracia, pues el poder es ejercido por minoras, pero tampoco de autocracias, porque existen instancias de control sobre los lderes gobernantes por parte de los no lderes. Dada la imposibilidad real de la democracia y puesto que este concepto designa algo inexistente, debemos descartar el trmino cuando queremos hablar de "democracias reales": lo que en realidad existe son poliarquas, es decir la combinacin de liderazgos con control de los no lderes sobre los lderes.( regmenes plurales- varios grupos influyen al gobierno para que tomen decisiones). Las caractersticas e instituciones que Dahl describiera como notas tpicas de la poliarqua se han convertido en los requisitos mnimos de las democracias reales: oportunidades de voto para la mayora de los adultos; igual peso de cada voto;

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subordinacin de los no lderes a los lderes elegidos (los no lderes deben aceptar y acatar las decisiones y formulacin de polticas pblicas implementadas por los lderes elegidos); subordinacin de los lderes a los no lderes (lderes deben aceptar la decisin de los gobernados y abandonar pacfica y rpidamente el poder cuando los votantes eligen otros gobernantes); existencia de fuentes alternativas de informacin; posibilidad real de los no lderes de agruparse y presentar nuevos lderes y polticas; eleccin y sustitucin peridica y pacfica de los funcionarios pblicos mediante elecciones libres e imparciales: derecho de la mayora de los adultos a ocupar cargos pblicos presentndose como candidatos en dichas elecciones; derecho efectivo a la libertad de expresin y al acceso a diversas fuentes de informacin de todos los ciudadanos y derecho efectivo a formar asociaciones autnomas, incluidas las polticas, que procuren influir en el gobierno rivalizando en las elecciones y por otras vas pacficas. Dahl describe poliarquas desde y para sociedades pluralistas. Hablar de una sociedad pluralista presupone el reconocimiento de la dispersin del poder, la existencia de ciudadanos con distinto tipo de intereses -que pueden ser hasta contradictorios-, la posibilidad de los ciudadanos de agruparse libremente, la existencia de grupos de inters libres, competitivos, coyunturales, voluntarios e independientes del Estado, El rol de los liderazgos, es atenuado por el concepto de "grupo de inters", en el seno del cual los no lderes controlan a los lderes. Los grupos de inters son, para Dahl, los protagonistas de la vida poltica, antes que los liderazgos. En la poliarqua de Dahl los lderes no pueden desentenderse de los no lderes hasta las siguientes elecciones, pues del poder de fiscalizacin de los grupos para evaluar si sus representantes satisficieron sus intereses depende la renovacin de su mandato y su supervivencia como lderes. Para Dahl los no lderes evalan constantemente el desempeo y las decisiones de los liderazgos y a partir de esta evaluacin emiten su voto. Los lderes, dado que representan a grupos (no al "pueblo", al "todo", ni a una "masa de votantes") y puesto que estos grupos son grupos de inters, deben negociar para mantener la gobernabilidad del sistema. La negociacin no slo sirve para acordar polticas en el marco de una sociedad pluralista, sino tambin como mecanismo de control entre los propios lderes que se obligan mutuamente a permanecer dentro del sistema, respetando las reglas de juego. Se establece as un doble control al liderazgo: por un lado un control vertical ejercido por los ciudadanos comunes, y por el otro un control horizontal en el cual los lderes se controlan mutuamente. Dahl y Schumpeter son considerados expositores de lo que se ha denominado teora emprica de la democracia, es decir, la descripcin de lo que la democracia es independientemente de los valores y creencias compartidas. En confrontacin con esta visin, la teora normativa de la democracia rescata el papel central de los valores, del deber ser en la construccin histrica de la democracia. Lo que la democracia es hoy en da, llmese democracia competitiva de lderes o poliarquas, es producto de los valores y creencias compartidos por la sociedad, que motivaron y se constituyeron en el motor de las luchas por la construccin de los sistemas pluralistas y libres de hoy, basados en la tolerancia, y el respeto a las libertades y a los derechos sociales. 6.3.2 Elitismo y antielitismo Muy cercana al debate entre teora normativa y emprica de la democracia, se ubica la discusin sobre el rol de las lites de poder en las democracias y el papel y la participacin real de las masas los no lderes, los representados, en el proceso de toma de decisiones pblicas. La "otra teora" de la democracia ha sido objeto de un violento ataque por parte de una serie de autores que han reaccionado ante este enfoque -elitista y conservador" de la democracia y la poltica. A partir de Schumpeter y su descripcin de lo que la democracia es, las nuevas visiones de la democracia han bautizado a esta corriente "teora elitista de la democracia" Schumpeter y Dahl, al afirmar que las democracias en realidad constituyen mecanismos mediante los cuales las lites se proponen y son elegidas por medio del voto (generalmente nica instancia de participacin), son considerados continuadores de esta corriente. 6.3.3 La democracia participativa Los tericos que critican al elitismo y al realismo poltico proponen una nueva teora de la democracia en la cual se rescata el rol transformador de los valores y se niega el protagonismo de lites "autoelegidas" en el centro del

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sistema poltico. Esta nueva teora pone el acento en la participacin como valor central a la vez que como elemento fundamental para contrarrestar esta tendencia a la "oligarqua" en el sistema poltico. La participacin es necesaria para el desarrollo de aptitudes individuales y cualidades psicolgicas de los miembros de una sociedad y para garantizar una verdadera democratizacin. La democracia representativa debe combinarse con democracia directa all donde sea posible, la democracia participativa puede ser calificada as: [Un] sistema piramidal, con la democracia directa en la base y la democracia delegada en todos los niveles por encima de ella. As, se empezara con una democracia directa al nivel del barrio o de la fbrica, con debates totalmente directos, decisin por consenso o mayora y eleccin de delegados que formaran un consejo al nivel ms amplio inmediato (...) Los delegados tendran que contar con suficientes instrucciones de sus electores y ser responsables ante ellos. Y as sucesivamente. La autonoma connota la capacidad de los seres humanos de razonar conscientemente, de ser reflexivos y autodeterminantes. Implica cierta habilidad para deliberar, juzgar, escoger y actuar entre los distintos cursos de accin, posibles en la vida privada al igual que en la pblica", y da lugar a lo que denomina "principio de autonoma": Los individuos deberan ser libres e iguales para determinar las condiciones de su propia vida; es decir deberan disfrutar de los mismos derechos (y, por consiguiente de las mismas obligaciones- en la especificacin del marco que genera y limita las oportunidades disponibles para ellos siempre y cuando no utilicen este marco para negar los derechos a otros. Este concepto de autonoma cobra significado a partir de la definicin de la poltica: (...) capacidad de los agentes, agencias e instituciones sociales para mantener o transformar su medio social o fsico (...) es un fenmeno que se encuentra en todos y entre todos los grupos, instituciones (formales e informales) y sociedades, que atraviesa la vida pblica Y privada (...) se expresa en todas las actividades de cooperacin, negociacin y lucha por el uso y distribucin de los recursos (...) crea y condiciona todos los aspectos de nuestras vidas y es el centro del desarrollo de los problemas en la sociedad y de los modos colectivos de resolverlos. Esto impone un nuevo proceso de democratizacin, considerado ahora como un proceso doble, de dos caras: por un lado la reforma del poder del Estado y por el otro la reestructuracin de la sociedad civil, es decir, la transformacin interdependiente tanto del Estado como de la sociedad civil. 6.5 LOS PRERREQUISITOS DE LA DEMOCRACIA Uno de los tpicos arduamente debatido dentro de la teora de la democracia es la cuestin de cules son las condiciones sociales, econmicas, culturales y/o institucionales mnimas para que en un determinado pas pueda prosperar un rgimen democrtico, es decir, el tema de los requisitos mnimos de la democracia. Distintos autores y desde distintas perspectivas lo han analizado y propuesto algunos prerrequisitos. Los valores y la cultura poltica han sido un requisito recurrentemente enumerado por distintas escuelas, pero fundamentalm:ente por el pluralismo clsico, como lo determinante -o uno de los factores ms importantes- para el xito democrtico. La cuestin era identificar algn conjunto de valores constitutivos de la cultura poltica que fueran indispensables para la vida democrtica. Sin duda los trabajos de Almond y Verba en este sentido son los ms representativos. Centrando su inters en las creencias compartidas por la ciudadana respecto de las estructuras formales e informales de la vida poltica -el gobierno, el parlamento, el voto, los partidos polticos, los grupos de inters, etc.- y en las conductas de los individuos, Almond y Verba elaboran una tipologa de culturas polticas: la localista, la de sbdito, la participante y los tipos mixtos: la cultura localista de sbdito, la de sbdito participante y la localista participante o cvica. Cada uno de estos tipos representa una forma particular de cmo los ciudadanos se relacionan con el sistema poltico, tanto en trminos de movilizacin hacia el sistema como de reaccin ante las acciones y decisiones implementadas por los rganos e instituciones polticas en el nivel local y nacional. Por ejemplo, en el tipo cultura de sbdito el ciudadano es consciente del sistema poltico y de los efectos que las decisiones tienen sobre su vida, pero no posee conocimientos respecto de cules son las instituciones y los mecanismos adecuados para expresarse y relacionarse con el sistema poltico. En la cultura participante, junto con el conocimiento del sistema poltico se da en el ciudadano una amplia informacin sobre las instituciones en las cuales puede participar y una orientacin positiva hacia las mismas, lo que probablemente se traducir en una amplia participacin tanto en las demandas como en las decisiones del sistema poltico. Las caractersticas del tipo cvico y las implicaciones que tiene para la teora de la democracia. As se afirma: La cultura que mejor sostiene un sistema democrtico es la llamada cultura cvica, que se caracteriza por participacin, por una actividad poltica viva, por un compromiso civil moderado, por la ausencia de disensos profundos, por la

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confianza en el propio ambiente social, por el respeto a la autoridad, pero tambin por un sentido de independencia y actitudes favorables hacia las estructuras polticas. Esta investigacin sobre cultura poltica de Almond y Verba supone afirmar que las sociedades democrticas necesitan para su estabilidad de un consenso sobre valores y normas y que, sin cambios en los valores constitutivos de una sociedad hacia las caractersticas de una cultura cvica, es inviable una democracia estable. Esta afirmacin implica un determinismo muy fuerte entre valores, por un lado, e instituciones y sistema poltico por otro. Si bien esta relacin entre cultura poltica y democracia ha sido atenuada, sigue vigente dentro de la teora poltica moderna. El caso ms representativo lo constituye Giovanni Sartori cuando afirma, en un trabajo reciente, que una cultura poltica basada en los valores del pluralismo, la creencia en la diferencia, en el debate, en el disenso, en el dilogo, en el cambio, es una condicin necesaria para la vigencia de un sistema democrtico, y que "el consenso bsico sobre las cuestiones fundamentales (las creencias valorativas y la estructura de nuestro sistema de creencias) es una condicin que facilita, aunque no sea una condicin necesaria para, la democracia". Arend Lijphart, partiendo de su disconformidad frente a los requisitos de homogeneidad social y cultural como condicin para una democracia exitosa y de su constatacin de la posibilidad de democracias estables en sociedades fragmentadas socialmente, construye un nuevo "tipo" democrtico. En respuesta a los trabajo de Almond y Verba, Lijphart percibe casos en los cuales puede hablarse de una democracia estable, siendo la nota caracterstica de los mismos la fragmentacin cultural. Austria, Blgica, Holanda y Suiza llaman la atencin de Lijphart, quien a partir del anlisis comparado enumera para las sociedades cultural, religiosa y/o tnicamente fragmentadas una serie de requisitos para el xito y la estabilidad democrtica, que poco tienen que ver con la cultura poltica de la poblacin. Cuatro son las caractersticas que definen a las democracias consociativas de Lijphart: 1) el gobierno de una gran coalicin de lderes polticos de todos los sectores significativos de la sociedad plural, todos los lderes cooperan en esta coalicin para gobernar el pas; 2) el veto mutuo o mando de la "mayora recurrente"; 3) la proporcionalidad como norma principal de la representacin poltica, convenios de servicio civil y distribucin de fondos pblicos, y 4) alto grado de autonoma de cada sector para que arregle sus propios asuntos internos. La estabilidad poltica de las democracias consociativas debe ser explicada en trminos de un factor adicional cooperacin de los lderes de los diferentes grupos que trasciende las divisiones sectoriales o subculturales al nivel popular- en vez de asignarlas a una posicin intermedia en la variable interpretativa de la cultura poltica. Es por esta razn que la experiencia de las democracias europeas consociativas es de tal importancia normativa para las sociedades plurales en el Tercer Mundo: son democracias estables no porque sus sociedades sean ligeramente plurales, sino a pesar de las profundas divisiones sectoriales en sus sociedades. Adoptando la definicin schumpeteriana de la democracia, Seymour Lipset, en El hombre poltico", enumera una serie de condiciones para la posibilidad de un gobierno democrtico. Lipset combina la cultura poltica con el desarrollo econmico. As, hay dos caractersticas que "pesan enormemente en el problema de la democracia estable: el desarrollo econmico y la legitimidad, o grado en que las instituciones son valoradas en s mismas y consideradas justas y adecuadas". Respecto del desarrollo econmico la premisa central sostiene que, a mayor prosperidad de una nacin, mayores son las posibilidades de que una democracia se mantenga. El desarrollo econmico implica riqueza, ndustrializacin, urbanizacin y educacin. Mediante la investigacin emprica en casos concretos los datos le dicen a Lipset que "en cada caso, el promedio de riqueza, el grado de 'industrializacin Y urbanizacin y el nivel de educacin es mucho ms alto en los pases ms democrticos (...) Una vez realizadas las mediciones, los diferentes aspectos del desarrollo econmico se hallan tan ntimamente relacionados como para constituir un factor fundamental que posee el correlato poltico de la democracia". Pero "la estabilidad de cualquier democracia dada depende no solamente del desarrollo econmico, sino tambin de la eficiencia y la legitimidad de su sistema poltico. La eficacia significa verdadera actuacin, el grado en que el sistema satisface las funciones bsicas de gobierno tales como las consideran la mayora de la poblacin y los grupos (...) La legitimidad implica la capacidad del sistema para engendrar y mantener la creencia de que las instituciones polticas existentes son las ms apropiadas para la sociedad". Robert Dahl tambin identifica precondiciones para las poliarquas. Ellas son: Adoctrinamiento social: todos los ciudadanos, tanto lderes como no lderes deben compartir normas, hbitos, valores, pues son stos quienes en ltima instancia "definen cules usos del control son legtimos y cules ilegtimos, qu conducta es aceptable y qu conducta no lo es". Acuerdo bsico: es requisito el acuerdo entre todos los actores polticos, lderes y no lderes; acuerdo respecto de los planteos bsicos, de los mtodos para la resolucin pacfica de los conflictos y de la competencia poltica pacfica.

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El acuerdo es necesario tanto sobre los procesos bsicos como sobre las polticas bsicas. Este acuerdo supone la aceptacin de todos los derechos constitutivos de la democracia: la libertad de asociacin, la libertad de informacin, el derecho al voto, el derecho a la crtica, el derecho a participar libremente en elecciones tanto para elegir como para ser elegido, el derecho a ejercer la oposicin. Pluralismo social: debe darse la existencia de una gran diversidad de organizaciones sociales mediante las cuales se ejerza la participacin poltica y el control tanto entre lderes como de los no lderes sobre los liderazgos, y estos grupos deben poseer autonoma. Actividad poltica: para que un rgimen polirquico funcione es necesario un grado relativamente alto de participacin en la vida poltica y en el proceso gubernamental. Circulacin, o la constante renovacin de los liderazgos: las lites polticas deben reclutar continuamente nuevos miembros a fin de facilitar la inclusin y la participacin de todos los sectores sociales y asegurar la representacin de intereses y preferencias de distintos grupos. "La circulacin debe ser suficientemente rpida como para impedir la exclusin de cualquier persona que posea un control significativo fuera del gobierno; debe ser suficientemente gradual como para que el liderazgo existente no se deteriore y resulte por lo tanto, incapaz de transmitir los hbitos del control polirquico." Sociedad con un considerable grado de seguridad psicolgica, limitada disparidad de riqueza y renta y una educacin difundida. Desde el anlisis institucional tambin se han establecido premisas para la estabilidad democrtica; entre ellas y a modo de ejemplo, existe una corriente importante dentro de la literatura de diseos institucionales que afirma que los regmenes parlamentarios son ms favorables para la estabilidad democrtica que las formas presidencialistas. "La mayora de las democracias estables de Europa y el Commonwealth han tenido regmenes parlamentarios. Mientras que la mayora de los pases con constituciones presidencialistas han sido democracias inestables o regmenes autoritarios. Esta concepcin arguye que los presidencialismos impiden los acuerdos polticos parlamentarios pues el "ganador se lleva todo"; que imponen un juego de suma cero; que el presidencialismo es rgido, en contraste con la flexibilidad del parlamentarismo, que permite el reemplazo del ejecutivo en casos de crisis; que el sistema presidencial es imprevisible; que la existencia en l de dos poderes con legitimidad democrtica (legislativo y ejecutivo) dificulta la cooperacin entre ambos. Con base en estos argumentos se asevera que un diseo institucional parlamentario, si bien no es un prerrequisito de la democracia, es un factor que favorece una democracia estable. Ante tanta variedad de requisitos lo que puede afirmarse es que no hay condiciones suprahistricas y supranacionales que favorezcan o perjudiquen a la democracia, Slo se tiende a sostener que una relativa distribucin de la riqueza, la ausencia de desigualdades extremas, el consenso respecto de las reglas de procedimiento para la resolucin pacfica de los conflictos, son factores que generalmente contribuyen al xito de un rgimen democrtico, pero lejos estn de constituir requisitos indispensables. 7.1 EL ESTADO-NACIN, ESTADO DE DERECHO Dentro de estos rasgos distintivos de la poca, encontramos que la democracia ha tenido siempre como base al Estado-nacin. Este anclaje territorial impone dos caractersticas a esta forma de gobierno. Primero, el lmite territorial al alcance de los mecanismos institucionales para la toma de decisiones polticas: los sistemas democrticos estn limitados a un determinado Estado. Y en segundo lugar, el Estado-nacin es el primer factor definitorio de la ciudadana. Independientemente de la extensin que ha adquirido con el tiempo (sin lmites de renta, gnero, raza, etc.) el primer criterio que determina quines son o no son ciudadanos es la pertenencia a una determinada unidad territorial: el Estado-nacin. Actualmente estos dos aspectos estn siendo puestos en tela de juicio a partir de dos cuestiones centrales. En primer lugar, el surgimiento de unidades polticas y econmicas que comprenden a varios Estados, siendo el caso de la Unin Europea el ms representativo. El cambio de escala de los regmenes democrticos plantear problemas y desafos a la democracia, del mismo modo en que las sociedades modernas y el Estado-nacin transformaron a la democracia clsica directa en democracia representativa, con instituciones especficas para su funcionamiento (los partidos polticos, por ejemplo). Una democracia con base en un conjunto de Estados implicar nuevos diseos institucionales, nuevas prcticas y mecanismos decisionales, nuevos problemas de "elitizacin de la poltica, as como mayor distancia entre el ciudadano y el sistema poltico, lo que dificultar enormemente la participacin en la vida poltica y el control sobre los liderazgos. El otro problema que est socavando la base territorial del Estado son los movimientos migratorios y la existencia de grandes grupos de "extranjeros" al interior de regmenes democrticos, Conviven ahora distintos "tipos" de ciudadanos y no ciudadanos: aquellos que gozan de todos los derechos y que son en la ms amplia acepcin del trmino "ciudadanos"; aquellos que gozan de una "ciudadana incompleta", es decir, tienen por ejemplo derechos

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sociales pero no polticos, y finalmente los que no gozan de ningn tipo de derecho, que viven en sociedades democrticas pero sin pertenecer a esa sociedad ni gozar de los principios democrticos que a su vez se proclaman universales. 7.2 ESTADO KEYNESIANO Y ESTADO DE BIENESTAR Las democracias del mundo moderno en el presente siglo se desarrollaron junto a alguna forma de Estado keynesiano y/o de bienestar que cambi las reglas de la poltica y la economa permitiendo mayor equidad, crecimiento econmico, redistribucin y pacificacin del conflicto de clases. Este Estado asistencial es producto del compromiso de clases, compromiso entre capital y trabajo para garantizar la existencia del mercado frente a las amenazas revolucionarias provenientes del proletariado organizado y para amortiguar las desventajas del capitalismo de libre mercado. Puede afirmarse, por lo tanto, que el Estado asistencial ha servido como la ms importante frmula pacificadora de las democracias capitalistas avanzadas en el perodo siguiente a la Segunda Guerra Mundial. En lo fundamental, esta frmula pacificadora consiste, en primer lugar, en la explcita obligacin del aparato estatal de proveer asistencia y apoyo a aquellos ciudadanos que sufren de necesidades y riesgos especficos, caractersticos de la sociedad de mercado (...) En segundo lugar, el Estado asistencial est basado en el reconocimiento del rol formal de los sindicatos de los trabajadores tanto en la redaccin de los convenios colectivos de trabajo como en las formacin de las polticas pblicas. Se considera que estos dos componentes estructurales del Estado asistencial limitan el conflicto de clases y lo mitigan, equilibrando el poder asimtrico del trabajo y el capital y, como consecuencia de ello, superando las condiciones de lucha disgregantes y de contradicciones que constituyen la caracterstica ms conspicua del Estado preasistencial o del capitalismo liberal (...) El Estado asistencial ha sido celebrado a lo largo del perodo posblico como la solucin poltica a las contradicciones sociales. As, el Estado asistencial permiti la "pacificacin" de las democracias occidentales capitalistas, desarrolladas al incorporar al sistema a travs de importantes beneficios a grandes masas sociales, La crisis del petrleo en 1973 marca un importante punto de quiebre en la gobernabilidad de las democracias centrales, que obviamente se reflejar en la teora poltica. El aumento inesperado de los precios del petrleo pone en evidencia los lmites del Estado de bienestar. La amplia coalicin social que haba dado consenso y legitimidad a este Estado parece desarticularse y ste pasa a constituir el blanco de todas las crticas y el origen de todos los problemas. La imposibilidad del Estado de bienestar de dar respuestas a las crecientes demandas originadas en la sociedad civil no slo es causa de su prdida de legitimidad sino de algo ms grave: desde algunos sectores se cuestionan la legitimidad misma de la democracia. Se comienza a hablar de exceso de democracia y de su ingobernabilidad. Los ataques centrales provienen desde el noeliberalismo y el neoconservadorismo, que cuestionan las ineficiencias de las democracias a partir de un Estado que le quita incentivo al capital (dada la gran carga impositiva) y al trabajo (quien no tiene alicientes para la competencia y la eficiencia pues se ha eliminado el ejrcito de reserva y se provee al trabajador de asistencia en caso de desempleo) y, por lo tanto, es el responsable de la detencin del crecimiento. Es necesario volver al mercado y que el sistema poltico democrtico deje de tomar decisiones para las cuales muestra acabadamente su ineficiencia. Al respecto Huntington, , afirman que el exceso de democracia genera ingobernabilidad ,y ese exceso de democracia est bsicamente representado por un Estado de bienestar que no pone lmite a los inputs, es ms, los incentiva, y al hacerlo est causando ingobernabilidad. En el captulo 6 de Capitalismo 'y socialdemocracia, Adani Przeworski marca con claridad la ruptura entre la economa keynesiana y la poskeynesiana: Desde el punto de vista del keynesianismo el consumo es el que produce la fuerza motriz para la produccin, y sbitamente obreros y desposedos pasaron a ser los representantes del inters general. Su inters particular por el consumo coincide con el inters general por la produccin (...) La economa keynesiana es la economa de la demanda (...) De hecho, la estimulacin de la demanda acenta el problema cuando ste es el de la escasez de capital (...) El lado de la oferta es el reino de la burguesa. En l la burguesa es hegemnica: la realizacin de sus beneficios es condicin necesaria para mejorar la situacin material de todos. El aumento de la produccin exige inversiones. La inversin se financia con el ahorro y el ahorro se financia con beneficio. De aqu que los beneficios sean condicin necesaria para el crecimiento. Desde el lado del ahorro es el motor de la acumulacin. De all que, dada la necesidad de generar ahorro, la disminucin de la tasa fiscal y por ende la reduccin de los gastos del bienestar "son considerados" centrales para poder reactivar a las economas.

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PARTIDOS POLTICOS 1 El origen Los partidos polticos, en su acepcin ms amplia, poseen en la actualidad una caracterstica significativa: la universalidad, prcticamente todas las naciones cuentan con al menos uno Los partidos aparecen como la consecuencia de la masificacin de las sociedades y la expansin territorial de los Estados, que van a dar lugar a un nuevo concepto: el de la representacin poltica. La institucin de la representacin, como mecanismo a travs del cual la deliberacin pblica y las decisiones de gobierno se trasladan desde el titular de la soberana democrtica (el pueblo) hacia quienes aparecen ahora como los agentes de aquel soberano (los representantes), establece la frontera histrica y terica entre la democracia antigua o directa y la moderna o representativa,al mismo tiempo que va separando gradualmente al gobierno por medio de personas del gobierno por medio de partidos, o gobierno de partidos. La condicin histrica del surgimiento de los primeros partidos polticos fue el incremento de la participacin poltica, que se verific fundamentalmente a partir de la profundizacin del proceso de urbanizacin de los siglos XVIII y XIX. Asimismo, el sustrato indispensable sobre el que se desarrollaron (y al que robustecieron) los partidos fue el rgano de representacin poltica por excelencia, aquel al que la ascendente burguesa fue constituyendo en herramienta de control de las medidas de gobierno: el parlamento. En ese mbito, los portadores de ideas afines, intereses coincidentes o aun simpatas personales, elaboraron los primeros lazos de solidaridad de las que en un principio seran llamadas "facciones". Con una carga de valor negativa, este trmino haca referencia a las divisiones polticas subnacionales a las que la concepcin organicista, holista y monocrtica de la sociedad entonces reinante no poda menos que calificar de antinatural. [Mitchel 1915, LEY DE HIERRO DE LA OLIGARQUIA: 1 axioma: toda organizacin humana compleja tiene estratos jerrquicos 2 axioma: los que llegan generan condiciones para permanecer] La primera explicacin acerca de las causas del surgimiento de los partidos polticos la esboz Ostrogorski Y la continu Duverger constituyendo la vertiente de las llamadas 1. teoras institucionales que ponen el acento sobre la relacin con el parlamento. En esta concepcin, los partidos se habran desarrollado a modo de organizaciones auxiliares de las nacientes o ampliadas cmaras representativas, con el fin de coordinar la seleccin y las tareas de los miembros de la asamblea. En consecuencia, puede hablarse de a) partidos de creacin interna (al parlamento) o b) externa (cuando no son creados dentro de los canales institucionales sino por fuera de ellos, desde la sociedad). Pero este reconocimiento debilita el argumento, ya que relativiza la verdadera influencia del rgano legislativo sobre la formacin del partido. En contraposicin con esta postura. 2. Stein Rokkan ha desarrollado un poderoso marco terico que concilia el mtodo histrico con el comparativo, explicando la aparicin de los distintos partidos polticos a partir de una serie de crisis y rupturas histricas que dividieron a las sociedades nacionales cuando an no estaban consolidadas como tales, y provocaron, en cada quiebre, la formacin de agrupamientos sociales enfrentados por el conflicto en cuestin La crtica que se le hace a este enfoque es que limita su pretensin explicativa al hemisferio occidental, y principalmente el escenario europeo por ser la fuente emprica de su observacin de campo. Por ltimo, La Palombara y Weiner, adscriben ms fielmente a las 3) teoras del desarrollo, y justifican la aparicin de los partidos como una consecuencia natural de la modernizacin social y de las necesidades funcionales del sistema poltico. Puede tomarse como acta de nacimiento formal de los partidos a la Reform Act (reforma electoral) dada en Inglaterra en 1832. lo que implica considerar a todas las asociaciones polticas sectoriales anteriores a esa fecha como antecesores de los modernos partidos. Sin desmerecimiento para ellas, como protopartidos calificaran inclusive las fracciones tories y whigs existentes en Gran Bretaa con anterioridad a la reforma, Los partidos polticos en su acepcin moderna empiezan a contar sus aos desde principios del siglo XIX, El disenso, en suma, deba ser aceptado, ya que el aumento de la tolerancia poltica y religiosa conducira al robustecimiento de una sociedad pluralista que, institucionalizando sus diferentes grupos a travs de asociaciones representativas de cada parte, los conducira hacia el objetivo de coadyuvar al inters comn del gobierno nacional. 2 La naturaleza Para simplificar la mirada de posiciones sostenidas por los acadmicos, puede construirse una tipologa triple de los partidos polticos en funcin de los siguientes ejes: 1)su base social, 2) su orientacin ideolgica, y 3) su estructura organizativa.La mayora de los trabajos sobre esta temtica -si no todos- cabalgan sobre uno de estos criterios, o bien sobre una combinacin de ellos.Los enfoques que hacen hincapi en la

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Base social de los partidos polticos. Para unos adquiere sentido en el marco de una sociedad estratificada horizontalmente, comprendiendo a los partidos como agentes portadores de la identidad de clase que los transforma en vehculos de divisin social, para los otros, a la inversa, los partidos son el instrumento poltico de un movimiento de integracin policlasista, nacional y/o popular, que licua las diferencias de clase y procesa el conflicto de manera vertical.La taxonoma ms habitual para clasificar a los partidos polticos de acuerdo con su base social es aquella que los divide en obreros y burgueses. . En ciertos pases, la heterogeneidad social puede llevar a la formacin de partidos campesinos, o bien representativos de minoras tnicas, lingsticas o religiosas. A diferencia de lo anterior, quienes sostienen que el elemento distintivo de cada partido es su orientacin ideolgica afirman que es el objetivo de la organizacin, y no su composicin social, lo que determina su accionar. La principal tipologa, entonces, se construye en torno al par derecha-izquierda, que a partir de la Revolucin Francesa de 1789 se ha transformado en el criterio por excelencia para ordenar las ideas polticas. A pesar de que la definicin de estos conceptos es ms bien ambigua, pueden aceptarse como vlidos estos dos asertos: por un lado, las fuerzas de izquierda tienden generalmente a cambiar el estado de cosas de la sociedad, preferentemente en favor de los sectores ms bajos de la poblacin, mientras que las de derecha pretenden mantener la situacin social dentro de los lmites estructurales en que se encuentra: Y por otro, la izquierda propone una mayor intervencin del Estado en la economa y las polticas sociales, al tiempo que la derecha sostiene las bondades de la no injerencia estatal y la primaca del mercado para la ms eficaz asignacin de recursos entre los hombres. En funcin de lo expuesto, resulta obvio que muchas veces la integracin social de los partidos polticos y sus programas coinciden, en el sentido de que una mayor base obrera o de sectores trabajadores se asocia con una ideologa ms combativa y transformadora, en tanto que un partido de composicin burguesa o de clases medias tiende a tener menos elementos revolucionarios y de cambios profundos en su discurso que los otros. Por esta va que se describe, a la tradicin de sindicar a los partidos polticos de acuerdo con su ideologa como de izquierda, centro o derecha se le va a agregar otra que prioriza como elemento distintivo el grado de moderacin o radicalizacin de los postulados programticos. Queda abierta as la posibilidad de considerar en un grupo a los partidos que, solos o en coalicin, se orientan hacia el gobierno y tratan de conseguir el poder dentro de las reglas del rgimen poltico, llamados tambin partidos moderados o del sistema, y en un segundo grupo a los que, rechazando el sistema tal como est estatuido, se esfuerzan en combatirlo por medios ms o menos legtimos con el declarado objetivo de cambiar el rgimen antes que al gobierno: stos son los partidos antisistema o extremistas. Una tercera perspectiva se centra en aquello que distingue a los partidos modernos de cualquier otro grupo organizado que histricamente haya cumplido funciones similares, a la vez que los acerca al aparato burocrtico dentro del cual funcionan y al que sin duda emulan, aspirando a la larga a controlarlo: el Estado. Lo que importa destacar aqu es que los partidos polticos, al ser concebidos en cuanto organizaciones, se suponen movidos por fines propios que trascienden los objetivos que les dieron origen, al tiempo que tambin superan y transforman los intereses de los individuos que los integran, sean stos intereses de clase o de cualquier otro tipo. En este aspecto, la metamorfosis es, el modus operandi natural de los partidos: a lo largo de su existencia, la sucesin o articulacin de fines toma lugar convirtiendo a la asociacin en un ente cada ms simbitico con su ambiente, con menor capacidad (o voluntad) para reformarlo que en sus orgenes. 3 Los tipos

La clasificacin entre partidos de representacin individual y partidos de representacin de masas. el criterio clave es el histrico-organizativo. Esto es as porque los dos tipos de partido son caractersticos de pocas consecutivas separadas por el proceso poltico que condujo finalmente a la adopcin del sufragio universal. Ambas clases de partidos polticos pueden coexistir simultneamente, pero lo que se ha dado es una transformacin progresiva de un tipo hacia otro, por la necesidad de legitimidad y apoyo (militancia, financiamiento y, sobre todo, votos) el periodo clave de esta metamorfosis transcurri entre la ltima dcada del siglo pasado y las dos primeras del actual, tanto en la cuna europea como en las nuevas naciones de Amrica. Quienes tomaron la iniciativa a este respecto fueron los partidos socialistas y obreros en general va que debieron asumir el desafo de canalizar la participacin poltica de las masas que se incorporaron a la arena electoral a partir de la ampliacin del sufragio ,debieron adecuarse a las necesidades de socializacin, movilizacin, reclutamiento y, sobre todo, bsqueda del sentido que la nueva realidad habra de adoptar para los nuevos ciudadanos. Las asociaciones de notables se caracterizaban por su dependencia total respecto de los caballeros o las familias que las haban patrocinado, y cualquier disputa personal entre sus miembros implicaba la ruptura del partido y el enfrentamiento consiguiente de las nuevas partes en conflicto, constituidas por los jefes y su squito incondicional. Con la misma facilidad se producan tambin los acercamientos y las alianzas, basadas en los intereses coyunturales que convergan en necesidades comunes. El representante parlamentario tena absoluta libertad para decidir su posicin en el recinto legislativo de acuerdo al leal "saber y entender" que las doctrinas de la poca asignaban a los hombres probos. Los asamblestas -comunes, diputados o legisladores, de acuerdo al pas- no representaban a sus electores ms que a ttulo formal (puesto que eran elegidos por distritos territoriales), ya que expresaban sus intereses de grupo en nombre del bien comn de la nacin.

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Para estos primeros partidos el modo de expansin era la cooptacin. Este mecanismo consista en la atraccin individual de las personas que las camarillas de los grupos establecidos consideraran importantes (o peligrosas) para la defensa de los objetivos planteados. Su instrumentacin requera muchas veces de la distribucin de prebendas o beneficios estatales o de la promesa de una carrera venturosa, puesto que la ideologa -y las diferencias ideolgicastodava no eran concebidas como razones para participar en la honorable actividad poltica. Los casos ms notorios, y ms antiguos, de esta clase de partidos polticos lo configuraron las agrupaciones tradicionales inglesas, la de los tories (conservadores) y la de los whigs (liberales). Cuando los sostenedores de las teoras socialistas, mayoritariamente marxistas, se enfrentaron con la apertura electoral que las luchas obreras haban finalmente conseguido, los partidos que fundaron debieron recurrir a mtodos totalmente nuevos de accin poltica. El principal problema resultaba ser la ignorancia, traducida polticamente como incompetencia, de las masas trabajadoras, por lo que las imprentas se convirtieron en las herramientas fundamentales tanto para la agitacin como para el adoctrinamiento. La fuerza de las organizaciones de izquierda en el siglo XIX dependa esencialmente de la importancia de su prensa partidaria. Cabe acotar que en la poca de referencia todos los peridicos eran espacios de opinin, ya que la informacin "objetiva" tal como hoy se la conoce no era tcnicamente posible (ni valorativamente deseada). La incorporacin de militantes, una figura poltica novedosa, comenz a realizarse a travs del procedimiento ms masivo del reclutamiento, practicado sobre todo en las fbricas y los sitios de mayor concentracin urbana. Una caracterstica relevante fue que los ingresantes de este modo a la estructura partidaria comenzaban su carrera desde abajo, en vez de hacerlo desde la cpula como ocurra con las figuras en los partidos de notables. Pero uno de los elementos ms trascendentes de esta etapa de la organizacin partidaria fue, sin duda, la disciplina del bloque en el parlamento. El mandato libre fue rechazado como norma de accin, para adoptar todos los representantes del partido una posicin unificada ante cada tema de debate en la cmara. El complemento de esta actitud consisti en que eran las autoridades colegiadas de la organizacin las que fijaban la lnea, a la que los legisladores deban ceirse so pena de revocacin del cargo. Por este ltimo aspecto han sido llamados partidos organizativos de masas o, simplemente, partidos de aparato, en alusin a la poderosa estructura burocrtica que debieron construir para coordinar el gigantesco proceso de movilizacin de las masas. El modelo histrico ms importante de este tipo de partidos polticos fue el Partido Socialdemcrata Alemn, los partidos burgueses que pretendieron competir con xito contra sus nuevos adversarios debieron adoptar mecanismos de articulacin burocrticos, con funcionarios profesionales de tiempo completo que se dedicaran a las tareas de contra-agitacin y movilizacin electoral; en caso contrario, sus posibilidades de supervivencia hubieran sido escasamente satisfactorias. Poco a poco, sin embargo, el desarrollo econmico y los avances tecnolgicos fueron modificando la estructura clsica de las sociedades europeas, diluyendo las rgidas fronteras de clase y multiplicando los niveles de estratificacin horizontal. En conjuncin con el desarrollo de los medios masivos de comunicacin, esta transformacin fue produciendo el debilitamiento de las identidades subculturales, homogeneizando culturalmente a la sociedad al mismo tiempo que la fragmentaba econmicamente. En consecuencia, los partidos debieron acoplar sus estrategias de acumulacin a las nuevas condiciones, que exigan una reduccin de la pureza doctrinaria para ampliar la base de apoyo -sin perder mientras tanto al electorado tradicional- y, por lo tanto, la consideracin de las opiniones de quienes no formaban parte de la estructura pero podan definir su xito o su fracaso. La lealtad a los partidos polticos deja de ser parte necesaria de la identidad de grupo, stos pierden tambin su indispensabilidad como organizacin mutual, pues los servicios brindados previamente slo por ellos son ahora garantizados por la estructura del Estado de bienestar. Los nuevos partidos polticos son ahora definidos como electorales de masas, profesional -electorales o, en su ms fuerte caracterizacin, como partidos escoba o atrapatodo, en funcin de su apelacin a la sociedad en general por encima de las divisiones de clase. Ya no son los notables ni los militantes sino los electores los dueos formales del partido, el que slo les solicita su adhesin a la hora del voto y trata de reducir los dems costos de la participacin, El peso de la autoridad partidaria es menor que el de los representantes en el congreso, lo cual debilita la disciplina partidaria, y es realmente el jefe del ejecutivo (o el lder de la oposicin parlamentaria) el que define la lnea poltica. La movilizacin se realiza especialmente en ocasin de las campaas, y el financiamiento se traslada desde las cuotas de los afiliados y simpatizantes hacia las contribuciones de las empresas, los grupos y, eventualmente, el gobierno. MODELO DE PARTIDO Partido burocrtico de masas Papel central de la burguesa Partido de afiliacin con fuertes lazos organizativos de tipo vertical que se dirige a un electorado fiel Posicin de preeminencia de la direccin del partido PANEBIANCO Partido profesional electoral Papel central de los profesionales Partido electoralista con dbiles lazos organizativos de tipo vertical y que se dirige ante todo al electorado de opinin Posicin de preeminencia de los representes pblicos,

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personificada Financiacin por medio de las cuotas de los afiliados y actividades colaterales Acentuacin de la ideologia. Papel central de los creyentes dentro de la organizacin Financiacin a travs de los grupos de inters y de fondos pblicos El centro recae sobre los problemas concretos y sobre el liderazgo. Papel central lo desempaan los artistas y los representes de los grupos de inters dentro de la organizacin

4 Definicin, funciones y caractersticas Sartori, concisamente, afirma: "un partido es cualquier grupo poltico identificado con una etiqueta oficial que presenta a las elecciones, y puede sacar en elecciones (libres o no), candidatos a cargos pblicos" Siguiendo la metodologa weberiana para la descripcin del Estado y de los mismos partidos, ahora se hace hincapi en el medio especfico de la asociacin a explicar, aquel que la distingue de todas las dems: en este caso, la lucha por el poder a travs de las elecciones. Quedan desterrados del paraguas cobertor del trmino "partidos", entonces, aquellos movimientos autoritarios o totalitarios que, habindose adueado del poder del Estado, proscriben a los dems partidos polticos y anulan las elecciones, sin volver a convocarlas durante su gestin. Pero tambin se descarta como objeto de la definicin a los pequeos partidos que, presentndose en elecciones, no obtienen ningn cargo pblico por los que se compite: a esto se hace referencia con la frase "candidaturas viables". La teora econmica de la accin, las obras de Schumpeter y Downs han descripto a los partidos polticos con una metfora del funcionamiento del mercado econmico, concibiendo a la democracia (o sistema competitivo de caudillos o partidos) como un mercado poltico en el cual los lderes partidarios cumplen el rol del empresario, que dentro de una firma (obviamente, el partido desarrolla la tarea de producir, promover e intercambiar una serie de bienes o servicios (decisiones y polticas pblicas, o bien cargos y prebendas) por un recurso de poder que hace las veces de dinero: el voto. En este escenario, el electorado es comparado con el pblico consumidor . La alegora del mercado abdica definitivamente de la idea de bien comn, para centrar la accin del partido en la bsqueda de distintos tipos de recompensa para sus lderes (y seguidores). Esto de ningn modo ignora la posibilidad de la accin altruista: simplemente, la incorpora como una motivacin individual ms. Lo que resulta ms claro es que las funciones de los partidos polticos pueden definirse, en principio, de acuerdo con el carcter ascendente o descendente de la corriente de interaccin: cuando fluye desde abajo -la sociedad- hacia arriba -el Estado-, las tareas bsicas sern la agregacin y el filtro de las demandas Relativas a la fase descendente de la labor de los partidos polticos, las funciones cumplidas abarcan desde el reclutamiento de las lites y personal poltico (los lderes se forman dentro de las estructuras partidarias o bien son cooptados por ellas, ya sea para colaborar con el gobierno o para mejorar las chances electorales del partido - hasta la formacin, de polticas pblicas (a travs de la formulacin de programas o plataformas y su implementacin desde los mbitos de autoridad. En definitiva, la actividad que realizan los partidos polticos puede ser resumida en los conceptos de representacin (de la sociedad en el Estado) y gobierno (sobre la sociedad por el Estado). Si predomina la primera se estar en una nacin ms pluralista Y con mayor autonoma de sus grupos de inters o de identidad, respondiendo a lo que Robert Dahl ha denominado poliarquas por el control ejercido sobre los lderes por los no lderes; si es a la inversa, el caso en estudio responder a una pauta de menor autonoma, mayor control de los gobernantes sobre los gobernados y una jerarquizacin ms rgida de las relaciones sociales. 5 Sistemas de partido Los partidos polticos, no actan solos en un medio aislado sino que estn en interaccin permanente con las otras partes" (partidos) del ambiente. Cada partido poltico compite en un espacio ms o menos abierto, de acuerdo con el marco general del rgimen poltico, por la obtencin del voto popular que le otorgue mayor capacidad de influir en la toma de decisiones pblicas vis vis los adversarios electorales. En consecuencia, su accionar est permanentemente condicionado por las restricciones jurdicas, el ordenamiento social y las pautas culturales, pero tambin por la presencia, fortaleza y estrategias de los dems partidos. Las corrientes de interaccin que se determinan entre ellos dan lugar a un conjunto interrelacionado de elementos, tal que la modificacin de uno de ellos provoca cambios en los dems: esto es, resumidamente, lo que se conoce como sistema de partidos. A su vez, ste

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funciona como parte de un subsistema mayor, el poltico, en combinacin con otros subsistemas como el electoral y el jurdico-institucional. Sartori agrega a la variable clsica -la que considera al nmero de partidos como criterio suficiente- una variable de control, la ideolgica, que evala bsicamente la medida en que un actor del sistema se adecua a la dinmica de la competencia o pretende, por l contrario, reducirla o eliminarla. teora respecto de la estabilidad o precariedad de los sistemas de partido. Duverger caracteriza todo escenario en el que acten partidos polticos como un continuo unidimensional, cuyos dos extremos estn definidos por las posiciones ideolgicas "derecha" e "izquierda". Entre ellas, y de acuerdo con el tipo de rgimen, se ubican uno, dos o ms partidos, en tres categoras: sistemas unipartidistas, bipartidistas y multipartidistas. Los primeros seran propios de los pases totalitarios, como la Unin Sovitica y sus satlites; los segundos son presentados como caractersticos de las democracias estables, principalmente anglosajonas, por lo que se deduce una superioridad funcional sobre los dems: los ltimos, en fin, manifiestan el grado de fragmentacin poltica existente en las democracias ms inestables, como Francia, Italia o la Alemania de Weimar. Finalmente, Sartori procedera a combinar la dimensin cuantitativa (numrica) con una cualitativa (ideolgica, que actuara como variable de control, a fin de establecer cundo la variacin en el nmero de partidos afecta a la dinmica de la competencia, con efectos consecuentes sobre el sistema poltico. Para este fin defini un formato hptuple, subdividiendo las categoras de Duverger de modo que el unipartidismo se desdoblase en tres clases: sistema de partido nico. b) de partido hegemnico, y c) de partido predominante; el d) bipartidismo permaneciese tal cual estaba; pero el multipartidismo, en cambio, se desagregase en: sistema f) de partidos limitado; g) extremo, y h, atomizado. De este modo, los casos donde slo un partido est permitido partido nico, se diferenciaran de aquellos en los que, pese a la prohibicin legal o fctica de triunfar, otros partidos polticos pueden presentarse a elecciones, sistema de partido hegemnico); y a su vez, stos contrastaran con los Estados con competencia libre en los que, sin embargo, gana casi siempre el mismo partido (partido predominante). Tambin es fundamental la distincin entre los sistemas pluripartidarios segn tengan ms (extremo) o menos (limitado) de cinco partidos. Este nmero no es mgico, afirma Sartori, sino que alrededor de l se produce un cambio en el sentido de la competencia, transformndose de centrpeta en centrfuga (considerando siempre un continuo ideolgico unidimensional).. Duverger Sistema Unipartidista Sartori Competencia No No Si Si Si Si Si

Bipartidista Multipartidista

Sistema de partido nico Hegemonico Predominante Bipartidario Limitado(moderado) Extremo (polarizado) Atomizado

caracteristica unipolar Unipolar Bipolar Bipolar Bipolar Multipolar multipolar

explica las causas de la estabilidad o inestabilidad de los sistemas partidarios y permite predecir rupturas -y prescribir soluciones de ingeniera institucional- para los regmenes democrticos. Justamente, y dado que los condicionantes histricos y culturales son mucho ms estticos y menos manipulables que los polticos,el acento de los proyectos de reforma del sistema partidario se ha colocado tradicionalmente sobre la variable institucional, y en particular sobre los sistemas electorales. Estos estn constituidos por las regulaciones jurdicas que estipulan quines ejercen el derecho al sufragio, de qu manera lo efectan, cmo se cuentan los votos y cmo se traducen en cargos. El primero en esbozar una teora sobre los efectos del sistema electoral en los sistemas de partido fue Duverger, quien postul las mal llamadas leyes conocidas con su nombre: una frmula mayoritaria (de simple pluralidad) en distritos uninominales favorece un sistema de dos partidos; una frmula proporcional en distritos plurinominales tiende al multipartidismo, y un esquema de mayora absoluta con doble vuelta promueve tambin la competencia entre varios partidos. Siendo as, la decisin poltica de implementar una u otra forma dependera del objetivo buscado: si lo que se pretenda era maximizar la representacin de los diversos grupos sociales deba adoptarse el criterio proporcional; si, en cambio, se priorizaban la ejecutividad y la elaboracin de mayoras de gobierno, resultara ms conveniente la eleccin por simple mayora (plurality). Las relaciones percibidas por Duverger deben ser entendidas, no como determinantes, sino como refuerzo o atenuacin de factores estructurales ms estables (el grado de fragmentacin social y la cultura poltica) y como complemento de otras dimensiones polticas (la disciplina de los partidos y su fortaleza organizativa y el diseo institucional de los poderes de gobierno). La influencia de los sistemas electorales sobre los sistemas de partidos fue exhaustivamente estudiada por Arend Lijphart (1995). Los efectos de la frmula de representacin, la magnitud de los distritos, el umbral electoral y el tamao de la asamblea sobre el nmero efectivo de partidos y su mecnica de interaccin

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Otro elemento que afecta la organizacin y desempeo partidario es el federalismo, que obliga a los actores polticos a definir estrategias y objetivos en dos niveles autnomos. Por ltimo, la posibilidad que ofrecen algunos sistemas electorales de realizar acuerdos para sumar sus votos, sea mediante una segunda vuelta electoral o a travs de la cartelizacin o apareo de etiquetas partidarias ampla las oportunidades de los partidos pequeos para acceder a escaos legislativos -y de los partidos mayores para llegar al ejecutivo . Actualmente hay una nueva veta en el estudio de los sistemas de partido, que ofrece un desarrollo promisorio. Se trata de los nuevos escenarios generados por los procesos de integracin regional, los cuales crean nuevas arenas de interaccin poltica y proponen a los partidos nacionales originales espacios de crecimiento. 6 La crisis y los desafos El anlisis de los partidos realizada por Lipset y Rokkan, quienes rastrearon el origen de los partidos polticos occidentales en una serie de cuatro crisis histricas. En primer lugar la que enfrent, luego del desmembramiento de los grandes reinos medievales, a las zonas del centro imperial con las de la periferia, dando nacimiento a los partidos centralistas o nacionales y a los separatistas o regionales. En segundo trmino, los intentos de unificacin de los Estados nacionales hicieron lugar a una violenta oposicin de los poderes terrenales de la Iglesia que, temerosa de ver disminuidas sus atribuciones sobre los territorios reorganizados, encabez la lucha contra los monarcas seculares y protestantes, fundando los partidos confesionales en oposicin a los laicos. En tercera instancia, la rivalidad entre el campo y la ciudad constituy el eje sobre el cual se organizaron los partidos urbanos y agrarios, divididos en torno de la cuestin de la industrializacin. Por ltimo, la ms profunda de las lneas de ruptura producidas en la edad moderna fue la que enfrent al capital y el trabajo, conformando la estratificacin en clases sociales que caracteriza a las sociedades del siglo XX -principalmente porque, a diferencia de las dems, esta escisin se manifest en todas las comunidades nacionales dando lugar, por un lado, a los partidos obreros, y por el otro, a los burgueses. 7 El caso argentino En la Repblica Argentina, al igual que en el resto de Amrica latina, los partidos polticos responden a un patrn de desarrollo visiblemente distinto del modelo clsico europeo. En una sociedad preindustrial, de urbanizacin tarda, con tradiciones populares que se hallaban ms arraigadas en valores de la poca de la conquista o provenientes del frica negra antes que en los introducidos por los pensadores iluministas, el proceso de descolonizacin y la necesidad de construir una nueva autoridad legtima llev a los lderes posrevolucionarios a aborrecer las diferencias internas, pretendiendo suprimirlas con el fin de fortalecer algn tipo de identidad nacional que consolidara la meta independentista. Una rpida sntesis histrica de los partidos argentinos justifica slo tres menciones: el Partido Autonomista Nacional, la Unin Cvica Radical y el Partido Justicialista. El primero, una fiel versin del partido europeo de notables, fue creado en los hechos por Julio Argentino Roca, que se apoy en l para construir su sistema de dominacin, regente de la suerte del pas desde 1880 hasta 1906. El partido se mantuvo en el gobierno durante una dcada ms, pero una vez que lo perdi en elecciones abiertas jams pudo recuperarlo dentro de las reglas constitucionales: finalmente, termin desintegrndose en varios partidos provinciales o incorporando a sus dirigentes a las nuevas estructuras peronistas. Basado en la cooptacin de las camarillas dominantes en las provincias del interior, en combinacin con el poder de estratgicos caudillos porteos y contando con los recursos del gobierno central La Unin Cvica Radical, por su parte, es el ms viejo de los actuales partidos nacionales: fundado en 1891 por un desprendimiento de la lite gobernante liderado por Leandro Alem, se transform merced a la accin de Hiplito Yrigoyen en representante de los excluidos sectores medios, la mayora de origen inmigratorio, y en 1916 accedi al gobierno federal como resultado conjunto de la reforma electoral realizada cuatro aos antes y el voto popular. El radicalismo fue el primer partido moderno del pas, con un sistema de comits locales y provinciales, una convencin y un comit nacional y un estatuto orgnico. Sin embargo, jams edific una burocracia profesional interna, y continu actuando, en la oposicin, como un impugnador del rgimen que enfrentaba, y en el gobierno, como una estructura clientelista que utilizaba el empleo pblico para recompensar a sus seguidores. Igualmente, su misin ms trascendente fue la democratizacin de la vida pblica del pas y la incorporacin poltica de importantes sectores sociales, hasta entonces apartados de la arena electoral". Medio siglo despus la emergencia del fenmeno peronista iba a manifestarse como retrasada consecuencia de la crisis mundial de 1930. A travs de un liderazgo fuertemente estatocntrico, las demandas de los nuevos sectores populares urbanos pasaran a ser canalizadas masivamente para sostener un rgimen que toleraba a los partidos, pero con indisimulada sospecha. En la comunidad organizada, el proyecto de Pern, no haba necesidad de divisiones polticas en el sentido tradicional de la democracia burguesa: en cambio, cada sector de la colectividad, principalmente los del capital y el trabajo, deban concertar bajo la planificacin estatal las polticas nacionales de desarrollo independiente, el partido no era ms que la herramienta electoral del movimiento nacional, nico representante legtimo de la tradicin histrica y del sentir popular de la comunidad, Y como el movimiento nacional

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poda ser, por definicin, slo uno, los dems partidos eran considerados como imbuidos de los mviles facciosos que la definicin acadmica ya haba logrado desterrar. En 1946 gan limpiamente las elecciones contra una coalicin de todos los dems partidos Las medidas de incorporacin poltica y de redistribucin econmica adoptadas por su gobierno insuflaron una duradera identificacin en los sectores trabajadores con la figura del presidente, que se reflej en las mayoras electorales que su partido' obtuvo en cada compulsa ciudadana desde entonces. Tanto la Unin Cvica Radical como el Partido Justicialista, en sus perodos de auge 1912-1943 y 1946-1976 respectivamente,resultaron imbatibles en elecciones no fraudulentas. Sumando a ello sus sendas convicciones sobre la ilegitimidad de cualquier alternativa diferente a la propia, queda constituido "sistema a doble partido con intencin dominante" Esta definicin es la ms ajustada que se haya dado hasta ahora entre quienes aceptan la existencia de caractersticas peculiares y persistentes en el escenario formado por los partidos argentinos. Se hace referencia de ese modo a un formato electoral en el que dos organizaciones se enfrentan por la obtencin del gobierno, en condiciones tales que slo una est en condiciones de ganar; pero la que lo hace pretende que tal situacin es la nica legtima.. Otra interpretacin acerca de la evolucin del sistema partidario en Argentina es la planteada por Torcuato Di Tella (1971-72). Este autor ofrece la paradoja de haber predicho, con mucha anticipacin, la imagen en negativo que parece estar tomando hoy la disposicin de los partidos, Su esquema parte de una visin de la sociedad como dividida fundamental e irremediablemente entre dos sectores, enfrentados en estilo marxista por la propiedad y el control de los medios de produccin. En este contexto, las posibilidades de accin poltica de parte de los lderes son tambin dos: o representan a las clases populares y compiten electoralmente contra quienes defienden los intereses de la burguesa, o bien se integran con estos ltimos en partidos policlasistas de ndole movimientista. Ambos escenarios conceban al peronismo como el actor central del sistema poltico, de cuya decisin dependera el resultado final. Si el PJ decida alinearse estrictamente con las clases bajas, al radicalismo le cabra el rol de representar a los sectores medios. Si, en cambio, el peronismo optaba por una salida "a la PRI", la UCR se hubiera quedado sin espacio que ocupar ni base que representar. Su alternativa de hierro consistira, segn el esquema de Di Tella, en aceptar la funcin de partido burgus que, en tanto movimiento popular, siempre haba rechazado o desaparecer. En este ltimo caso, el peronismo podra subsecuentemente integrar a los sectores dejados hurfanos por el radicalismo, o bien escindirse en dos partidos: uno que captara a las clases bajas y otro que hiciera lo propio con los sectores medios. LA RELEVANCIA DEMOCRATICA DE LAS CAMPAAS ELECTORALES MEDIATI CAS

Las campaas solo sirven para vender un candidato? Los publicitarios digitan la poltica? Dan informacin o narcotizan y manipulan la voluntad del electorado? sobremanipulan la voluntad del electorado? es un dato relevante conocer su intimidad? son inherentes a la democracia? La importancia de los medios de comunicacin en la relacin representativa DONDE NO SE VOTA NO HAY DEMOCRACIA, las elecciones son la columna vertebral de la democracia. Una eleccin es racional o una expresin de identidad? Es un poco las dos cosas. Concebir a la democracia como un procedimiento para la toma de decisiones Se vota por identidad y racionalidad (Downs EEUU 1960) [las ideologas reducen los costos de adquirir informacin] Pareciera que las campaas polticas se despersonalizara, mayor informacin a la personas que a los pp, NORTEAMERICACION DE LA POLITICA: marketing electoral, campaas mediticas, personalizacin. En las democracias se elijen personas, se dicen generalidades, cosas en las que todo el mundo est de acuerdo. Las caractersticas son relevantes. Las elecciones no son igualitarias, (los candidatos son elitistas poltica, intelectual, cultural) el sorteo s. MANIN ha estableci un esquema para interpretar los cambios en el marco de las transformaciones de las formas que adquiere histricamente la representacin poltica. Tres etapas: Parlamentarismo 1850/1920 los ciudadanos elegan representantes por sus cualidades personales (notables) para que tomaran las decisiones que ellos considerara mejores. Autonoma y libertad por tomar decisiones

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que no depende de la voluntad de los votantes .El parlamento sirve para que se cambie de opinin. CAMPAAS PREMODERNAS

Democracia de partidos (siglo XX , 20 AL 80. Segn este esquema, la ampliacin del sufragio y la aparicin de los paridos de masas tuvieron como efecto en la primera mitad del siglo xx una metamorfosis de la representacin: los no ricos tambin pudieron acceder al gobierno. La autonoma parcial de los representantes o la discusin en alguna instancia pblica segua. Se termino viendo al gobierno de partidos como un avance democrtico ya que amplio el electorado, los representantes eran ms parecidos a sus bases , los votantes eligieron la direccin del gobierno a travs de sus detallados programas. Sin embargo la masificacin de la poltica impidi una relacin personal con los representantes. La nueva elite se baso en el activismo y la capacidad organizativa. La representacin reflejaba la estructura social y sus conflictos .PP burocrticos, organizados con ideologas definidas, relacin con los sectores sociales. La representacin jugaba como una identidad. No interesa el candidato No existe el bien comn y la voluntad general. Hay intereses contrapuestos, hay negociacin, se logra un acuerdo social de clase. No hay deliberacin en el parlamento, nadie cambia de opinin. No hay campaas electorales atractivas. Se marca la diferencia con los intereses reales de un sector antagonista. CAMPAAS MODERNAS Democracia de audiencia: nueva metamorfosis de la representacin, las personas parecen votar de modo distinto de una eleccin a otra. Esto se debe : a) la radio y la televisin afectan la relacin representativa eliminando mediaciones entre el candidato y su circunscripcin antes constituidas por las redes del partido los candidatos exitosos son ahora personajes mediticos que conforman un nuevo tipo de elite y los expertos en medios remplazan a los militantes y activistas polticos. CAMPAAS POSMODERNAS b) el aumento del mbito de la actividad gubernamental impide a los candidatos realizar promesas detalladas. En un entorno mundial ms complejo enfrenta a los lderes a problemas menos predecibles, por lo que los candidatos se esfuerzan en presentar sus cualidades para tomar buenas decisiones. Aos 70-80, Cambio en la estructura social, econmica, preeminencia del sector terciario. Articulacin de identidades diferentes. Cambio en la estructura de produccin de riqueza en el mundo y revolucin .tecnolgica. Se licuaron las fuertes identidades. Oferta poltica en cada eleccin. Campaas electorales ms importantes. El candidato es relevante. Polticos actores, electorado pasivo. Votante consumidor. Campaa permanente para mantener su caudal electoral Relevancia de los medios de comunicacin

Dos discusiones: capacidad de penetracin de los medios sobre la sociedad civil para la democracia los medios son un factor saludable o nocivo.

Capacidad de penetracin de los medios sobre la sociedad civil a) en los 60 aguja hipodrmica. Discusin fuerte en las ciencias sociales. Escuela de Frankfurt. Esta teora sostena la existencia de efectos de manipulacin grandes y directos de los emisores y los medios sobre la sociedad. b) Teora de los efectos limitados, subrayan la capacidad individual de poner en actos mecanismos selectivos de la informacin recibida y en que los efectos de los medios se desarrollan dentro de la compleja red de las interacciones sociales sobe la que no es fcil incidir ni mucho menos manipular. Los efectos de los medios masivos no son tan fuertes en la estructuracin de la sociedad como las condiciones sociales existentes. Los efectos producidos por los medios son nocivos o saludables para la democracia. a) Estn los autores que opinan que los medios brindan informacin poltica y que ello permite el compromiso, la educacin y la participacin poltica. El consumo de medios deviene en mayor conocimiento sobre asuntos polticos, mayor participacin y movilizacin electoral y poltica. Si bien es cierto que en el corto plazo pueden advertirse algunos efectos previstos por la teora de los efectos negativos, como el nfasis en el conflicto y la poca importancia dada al proceso de elaboracin de polticas, en el mediano y largo plazos los efectos son positivos. Desde esta perspectiva mediofila el pblico no responde pasivamente a las comunicaciones polticas que se le presentan sino que filtra, descarte e interpreta crtica y activamente la informacin disponible con el fin de encontrar la informacin que necesita para tomar sus decisiones. La circulacin de la informacin poltica es buena, la gente participa, discute, mayor compromiso cvico, participacin de mayor calidad al votar, informacin no partidista b) Entre los cuestionadores se argumenta que se efecto es la disminucin de la calidad del discurso poltico. Para los medifobos esto se debe a que aunque la poltica y los medios tiene una relacin de complementariedad en la formacin de la voluntad poltica, existe entre ellos una tensin de espacio, de tiempo y de calidad inherente a las diferentes lgicas con las que uno y otro operan. Debido a cuestiones de espacio, los medios solo pueden proporcionar fragmentos de los acontecimientos. Haciendo sobresalir lo superficial por sobre lo sustantivo.

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Tambin difieren en cuanto al tiempo, para los medios que se rigen por imperativos econmicos el tiempo es veloz y caro para la poltica, son necesarios tiempos ms largos para la discusin, la negociacin y los acuerdos. La tensin entre los medios y la poltica termina reflejando en cuanto a la calidad de las argumentaciones. Y de dar mayor importancia a las apariencias que a la realidad. hay un antagonismo entre los procedimientos fundamentales de un gobierno democrtico, que consiste en la negociacin y el compromiso y las narraciones del periodismo profesional que intenta describir los acontecimientos de trminos de conflicto y dramatismo. En consecuencia las convenciones ordinarias del periodismo profesional no sirven para dar al pblico una imagen exacta y completa de los procedimientos de funcionamiento de un gobierno. Nocivo: baja calidad, simplifica los argumentos polticos, lgica comercial, poca cantidad de espacio, tiempos distintos a los de la poltica. vende mas el lio. Narcotizan al ciudadano, informacin de mala calidad.

Espectculo poltico: espectacularidad de la poltica. Todo sistema de poder es un dispositivo destinado a producir efectors a representar el poder a travs de imgenes y apariencias, que pueden ser provocadas por la oratoria, el mito o la tcnica del espectculo. La poltica moderna pone en movimiento todos los recursos con que cuenta la dramaturgia poltica. Simboliza el ejercicio del poder (ropa rey) el poder genera para manifestarse a s mismo. Poltica espectculo: se refiere al uso y la expansin de las nuevas tecnologas y de las nuevas tcnicas de la publicidad creando un mercado en que se proponen al pblico productos segn las tradiciones comerciales y publicitarias. Es decir lo poltico como espacio de consumo, la lgica del mercado antes que la de la democracia. Es la exaltacin del lado espectacular de la poltica. Tcnicas de marketing electoral, asesores, expertos en imagen, dimensiones banales.

LAS CAMPAAS ELECTORALES Las campaas se centran ms en los candidatos que en los partidos. La evolucin de las campaas polticas tiene que ver con los cambios en su organizacin, en el uso que se hace de los medios y en la relacin que se establece entre candidatos y electores. En la etapa premoderna las campanas eran cortas y se basaban en la comunicacin interpersonal y directa entre los candidatos y los ciudadanos en el nivel local. El candidato viajaba, tenia un contacto cara a cara en diversas localidades, iban acompaados de una comitiva y por periodistas que recogan informacin para sus lectores. En la etapa moderna, con el advenimiento de los partidos de masas, el pedido de voto se hace dependiente de los medios de comunicacin, la prensa radio y cine. La territorialidad no desaparece. De carcter nacional Las campaas se hacen ms largas y predomina la organizacin partidaria y su liderazgo central. Para los ciudadanos es una actividad ms pasiva ya que se ubica en los estudios de la tele En la etapa posmoderna las Campaas son capital intensivas: centralizadas y en profesionales y consultores y onerosas a causa de las tres t (tecnologa, tecncratas y tcnicas. Profesionalizacin de las campaas en el que los asesores profesiones que no tienen incentivos polticos sino econmicos encarecen la poltica. Campaa permanente. Los medios adquieran un rol que refleja el proceso electoral e intervienen a partir del poder para fijar la agenda.

En los ltimos aos los conflictos y valores, la declinacin de los partidos fuertemente organizados est relacionada con la erosin de las identidades partidarias e ideolgicas sobre todo en los centro centros urbano y por el predominio de los medios de comunicacin en las campaas. Los indicadores tradicionales de la preferencia partidaria eran las caractersticas socio demogrficas y los clivajes socioculturales. El debilitamiento de los lazos partidarios, el retraimiento del voto cautivo las campaas posmodernas se volvieron ms importantes y con ellas un tipo de decisin electoral basado en las propuestas, en el castigo al gobierno de turno o en el carcter de los candidatos. Para todos ellos las campaas brindan informacin til. Hay tres teoras sobre los efectos democrticos o antidemocrticos de las campaas modernas. La teora de los efectos mnimos, establece que los medios solo refuerzan identidades, pero no cambian la opinin pblica, ya que la la exposicin y atencin la informacin de campaas son selectivas. Las campaas solo reactivan las predisposiciones polticas e identidades partidarios de los individuos, transformando una tendencia poltica en un voto manifiesto. Los elementos disparadores de esta transformacin son las influencias personales directas. Solo afecta a los ciudadanos ms indiferentes frente a las elecciones. Las versiones ms modernas de esta teora siguen dando poca relevancia a las campaas electorales a las que entienden solo como mecanismos para designar funcionarios y no como espacios para vigorizar el compromiso con la actividad poltica.

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La teora de la enfermedad sostiene que los valores dominantes y los sesgos estructurales de los medios son responsables del declive de la esfera pblica. Sustituyen el conocimiento por el entretenimiento y marcan una agenda guiada por factores de mercado. La teora de la movilizacin sigue la idea de una relacin positiva entre la publicidad y la razn pblica. Siguiere que los medio de comunicacin tienen un impacto positivo sobre el pblico, ya que sostiene y promueven la participacin democrtica y proveen grandes cantidades de informacin til y generan un electorado mas informado y comprometido Las campaas legitiman el proceso democrtico al ritualizar las elecciones peridicas y libres y al generar un espacio para la discusin poltica , cuanto ms informacin hay en ente el ambiente ms discusin hay en los ciudadanos ms elementos de juicio usan los votantes y ms activo es su rol en influir o determinar la agenda de gobierno. La habilidad y la predisposicin de la gente a hablar sobre la campaa estn ligadas a la cantidad de informacin poltica circulante.

Norteamericanizacin de la poltica latinoamericana? La idea de la americanizacin de las campaas supone un proceso continuo y homogneo de adopcin de las formas estadounidenses de hacer campaa. Las posiciones ms extremas describen una difusin unilateral de estilos estadounidenses, reforzada por la internalizacin del negocio de la consultora, Otros han postulado la tesis de la modernizacin. Segn esta tesis hay en norteamericanizacin pero en la medida en que modernizacin: cambios estructurales a nivel macro (en los medios, en las tecnologas, en las estructuras sociales) llevan a adaptaciones en el nivel micro ( en los medios, en las tecnologas, en las estructuras sociales) lo que provoca modificaciones graduales de estilos y estrategias tradicionales, es decir un patrn de uniformidad internacional: se consolida la poliarqua, los partidos se hacen atrapa todo, los medios se vuelven un poder autnomo, la televisin personaliza la poltica, y lo grupos especializados ligados a intereses comerciales reemplazan a las redes interpersonales ligados a los partidos. Poltica de candidatos: declive de la identificacin y la pertenencia partidarias en las preferencias de los votantes. Ello no implica que los partidos no conserven parte de su anterior influencia para muchos votantes, pero en gran medida han perdido el sentido y profundidad que antes los caracterizaba. El auge de los medios de comunicacin llevo a los candidatos a que no necesitaran tanto de la organizacin del partido para transmitir su mensaje, sino que se presentan al electorado directamente a travs de los medios Si bien es cierto que en Amrica latina hay un crecimiento del proceso de profesionalizacin de las campaas, la progresiva volatilidad, de la opinin pblica, la personalizacin en de las campaas, el aumento de los recursos financieros de los partidos y la contratacin de consultores, eso se combina con un estilo ms tradicional basado en las costumbres partidarias: la interaccin cara a cara sigue teniendo vigencia sobre todo a nivel local y barrial, las decisiones finales en las campaas no tienen fundamentos exclusivamente tecnocrticos sino que la instancia poltico partidaria sigue teniendo un papel, los militantes siguen teniendo peso, la construccin esttica y personalizada de los contenidos de campaa no los exime de su orientacin poltica ideolgica. Todo ello da como resultado que en cada pas se d una particular mezcla de lo moderno y lo tradicional, que resulta en configuraciones hibridas cada una con sus caractersticas idiosincrsicas. SISTEMAS ELECTORALES

Terico sistemas electorales Introduccin Definicin Elementos (5) 1 etapa: descripcin Efectos Dinmica: 2 etapa: leyes de Duverger 3 etapa: critica leyes de Duverger Sistema electoral argentino.

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Introduccin El resultado colectivo la decisin de quien va a gobernar esta mediado por las instituciones. Las instituciones son creaciones humanos y no son neutrales, benefician a unos y perjudican a otro. Si se quiere cambiar el resultado habr que modificar las instituciones. Los S.E. sirven para entender la realidad poltica. desde donde estudiar los sistemas electorales? Neo-institucionalismo: las instituciones operan como incentivos o no incentivos que influyen sobre los actores: votantes, partidos, legisladores, presidentes Definicin * Mecanismos por los cuales los votos se traducen en cargoso bancas * conjunto de mecanismos por los cuales: Las preferencias de los votantes se transforman en voto Los votos se traducen en cargos.

Elementos 1. 2. 3. 4. 5. Seleccin de candidatos Formas de las candidaturas y formas de votar Magnitud del distrito Frmula electoral Umbral

monopolio partidario de las candidaturas decisin exclusiva del lder decisin de un grupo de dirigentes nacionales Seleccin de candidatos modos partidarios de seleccionar candidatos convencin nacional asambleas locales internas cerradas internas semi abiertas internas abiertas

Uninominales distritos plurinominales

candidaturas individuales vs. Listas cerrada

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candidaturas listas abierta

tacha o borratina preferencia panachage

ordinal votos categorico

absoluta voto alternativo mayoritarias mayoria/pluralidad pluralidad con base minima pluralidad mayoria relativa o simple voto unico transferible (ordinal) representacion proporcional representacion proporcional de lista de divisor (promedio mayor) semiproporcionales limitado de cociente (resto mayor) 1 solo ganador

Umbral: piso minimo de votos Efectos Frmula electoral proporcionalidad Gobernabilidad Personalizacin del voto Magnitud del distrito Frmula electoral Formas de candidaturas y votos Magnitud del distrito Disciplina de los partidos polticos Formas de candidaturas y votos Seleccin de candidatos Sistemas de partidos Leyes de Duverger

formulas electorales

La pluralidad con circunscripciones uninominales tiende al bipartidismo La representacin proporcional tiende a mas de dos partidos La doble vuelta tiende a un multipartidismo moderado por alianzas Sistema electoral argentino.

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poder ejecutivo diputados seleccin de candidatos candidaturas y votos magnitud formula electoral uninominal pluralidad con base minima monopolio partidarios paso lista cerrada voto categorico plurinominal representacion proporcional de lista voto limitado poder legislativo senadores

Introduccin Los sistemas electorales (en adelante SE) son definidos como mecanismos para traducir votos en bancas, aunque ningn SE implica una traduccin totalmente fiel de la voluntad ciudadana. Primero, porque la "voluntad ciudadana" est determinada por varios elementos, entre los cuales se encuentran, los SE. Segundo, porque en la realidad tienden a ser desproporcionales en distintos grados, en general favoreciendo aunque sea un poco a los partidos grandes y perjudicando aunque sea un poco a los chicos, lo que se evidencia en que, casi siempre, el nmero efectivo de partidos legislativos es menor que el nmero efectivo de partidos electorales. En una democracia representativa los ciudadanos eligen a sus gobernantes, que lo hacen por medio de elecciones, las que a su vez requieren algn SE que traduzca votos en bancas. Los SE tienen efectos, aquellos hacen a la gobernabilidad y a la representatividad los SE son mecanismos para traducir votos en cargos. Duverger formaliz esta distincin: muchas reglas electorales tienden (algunas ms, otras menos) a que los partidos ms votados obtengan un porcentaje an mayor de bancas y los partidos chicos a empeorarlo, Este es el llamado "efecto mecnico", en cuanto una vez establecidas las reglas, no interviene la conducta humana. Pero los votantes y los partidos advierten estos efectos y en consecuencia los partidos chicos a veces se abstienen de hacer ofertas electorales -ms comn en elecciones para cargos unipersonales- y algunos/muchos votantes, para no "Perder" el voto, tienden a votar menos a los partidos chicos y ms a los grandes. Se puede definir aqu a los SE como el conjunto de mecanismos por los cuales (a) las preferencias de los votantes se transforman en votos y (b) estos votos se traducen en cargos (gubernamentales, entre los partidos o individuos que compiten en elecciones libres). 2. Los elementos o variables de los Sistemas Electorales. 1. Seleccin de candidatos 2. Formas de las candidaturas y formas de votar 3. Unidad geogrfica o distrito . Magnitud del distrito (numero de cargos que hay en juego 4. Frmula electoral 5. Umbral 2.1 LA SELECCIN DE LOS CANDIDATOS.

monopolio partidario de las candidaturas decisin exclusiva del lider decisin de un grupo de dirigentes nacionales Seleccin de candidatos modos partidarios de seleccionar candidatos convencin nacional asambleas locales internas cerradas internas semi abiertas internas abiertas

candid aturas y votos

candidaturas individuales vs. Listas

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cerrada candidaturas listas abierta tacha o borratina preferencia panachage

ordinal votos categrico

Candidaturas individuales (en adelante C.I.) vs. listas: el votante puede enfrentar en el cuarto oscuro (a) una boleta comn en la cual figuran todos los candidatos de todos los partidos (b) una variedad de boletas o listas separadas, cada una de un partido conteniendo nombres de candidatos . En el primer caso, el votante elige de una boleta comn uno o varios candidatos sea haciendo una marca al lado del nombre o apretando un botn o similar. En el segundo caso, elegir una boleta o lista de las varias. Sustancialmente, cualquiera sean los elementos materiales involucrados en un caso se vota por individuos mientras que en el otro se vota a una lista, es decir, a un conjunto o grupo de personas vinculadas. Cuando se vota por individuos, la unidad de cmputo de los votos es el candidato, en el otro caso es la lista. Lo caracterstico de la lista es que es a ella a la que se adjudican las bancas . La lista tiende a fortalecer a los partidos. A su vez, la "lista" puede ser abierta o cerrada. Lista cerrada (a veces llamada "bloqueada") es aquella que no puede ser modificada en modo alguno por el votante. Las bancas se adjudican a los candidatos de la lista .Es la que se utiliza hoy en Argentina. La abierta es aqulla en que el votante toma la decisin inicial de seleccionar una lista, pero luego puede introducir alguna modificacin mediante marcas, etc. Dentro de la lista abierta, una primera manera es permitir que el votante tache el nombre de un candidato de la lista (tacha o borratina) o, modifique el orden en que los candidatos estn ubicados, de modo que por ejemplo, el que est en quinto lugar pase a ser primero o tercero. Esta alternativa se llama "preferencia" y las modificaciones usualmente estn limitadas en nmero. En la tercera alternativa, llamada "panachage", puede, adems, tachar algn/os nombre/s de la lista y poner en su lugar el/los nombre/s de otro/s candidato/s de otra lista/s. La lista cerrada fortalece a los partidos -o dirigencias- mientras que la preferencia confiere ms poder al votante y el panachage ms aun, aunque tienden a debilitar a los partidos. 2. Voto ordinal vs. categrico: es ordinal el voto si el votante puede ordenar los candidatos o partidos al votar, es decir que, priorizando sus preferencias, el votante puede expresar que si su primer preferencia X no puede ser elegido, entonces H es preferible a Y (ej. voto nico transferible). El voto categrico es el que slo puede expresar una decisin a favor de un candidato o de una lista. Con el voto categrico resulta incentivado el llamado voto "estratgico", "sofisticado" o "no-sincero", a favor del "mal menor". El voto ordinal da ms informacin sobre lo que quieren los votantes, es ms representativo de sus preferencias y desalienta al voto estratgico. 2.3 LA MAGNITUD La magnitud de los distritos o circunscripciones se entiende la unidad dentro de la cual los votos se traducen en cargos. Esta unidad es casi siempre geogrfica, pero en Inglaterra, por ejemplo, hubo hasta 1948 circunscripciones "universitarias" (para los graduados de Oxford y Cambridge) La magnitud de las circunscripciones es el nmero de cargos que en esa unidad se eligen. La magnitud puede variar entre 1 y el nmero total de cargos a elegir en una eleccin. Sobre esta base se distingue entre (a) Circunscripciones uninominales (CU), donde se elige un solo diputado. Los votantes deben optar entre varios candidatos y votar por uno solo. Uno solo es elegido. La magnitud es igual a 1. Ejemplo eleccin presidencial directa, hay una sola circunscripcin, uninominal, pues la magnitud es igual a 1, que comprende todo el territorio sin divisin alguna (b) Circunscripciones plurinominales (CPluri), donde se elige ms de un diputado, que puede variar de dos a cientos. Puede haber circunscripciones binominales (magnitud igual a 2), trinominales, pentanominales, etc. Hay magnitud chica, (hasta 5 cargos) Medianas (6 a 10 cargos) Grandes (mas de 10 cargos)

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Se alega que las CU originan una relacin ms estrecha entre representantes y representados, por cuanto es ms fcil conocer y evaluar a los candidatos y observar luego qu hace el representante en la Asamblea, que con las plurinominales, donde se eligen a varios representantes, a veces -como en las circunscripciones grandes de la Argentina- decenas de ellos. Esto, a su vez, implicara un incentivo para que el representante tenga ms en cuenta los puntos de vistas de los votantes, menos los del partido y, por ende, a una menor disciplina partidaria. 2.4 LA FRMULA ELECTORAL.
absoluta voto alternativo mayoritarias mayoria/pluralidad pluralidad con base minima pluralidad mayoria relativa o simple voto unico transferible (ordinal) representacion proporcional representacion proporcional de lista de divisor (promedio mayor) semiproporcionales limitado de cociente (resto mayor) 1 solo ganador

Esta variable resuelve, en el marco ofrecido por las anteriores circunscripciones de distinto tipo y dentro de las cuales se traducen los votos en cargos- cmo se efecta la traduccin. Existen varias alternativas, usualmente agrupadas en (A) frmulas mayoritarias (B) frmula de RP y (C) otras a veces llamadas genricamente semiproporcionales. (A) Frmulas "mayoritarias": 1. Mayora ("absoluta"): para ganar se requiere ms de la mitad de los votos (usualmente de los vlidos y positivos). Este requisito se cumple por medio de dos mecanismos posibles; el usual es la llamada "doble vuelta" o "ballotage" -es decir que, si en una primera eleccin ningn partido o candidato obtiene ms del 50% de los votos, debe realizarse una segunda eleccin en la cual dos partidos o candidatos -los que obtuvieron ms votos en la primera eleccin De esta manera, se asegura que el ganador obtendr ms del 50% de los votos, lo que se estima ayuda a su legitimidad y tiende a reducir las chances de partidos extremistas o antisistema. Este mtodo se utiliza ms bien en elecciones presidenciales. Ganar" significa, en esta variante como en todas las frmulas mayoritarias que siguen que el ganador gana todo (cargos, bancas) lo que est en juego. 2. Voto alternativo. ste es el otro mecanismo posible para obtener el requisito de la mayora (absoluta). Los votantes ordenan segn sus preferencias a los partidos o candidatos que aparecen en una boleta comn. Si un partido/candidato recibe ms de la mitad de las primeras preferencias, "gana", y es elegido. Si no es as, entonces el partido/candidato con menos primeras preferencias es eliminado de la cuenta y las segundas preferencias de sus votantes son distribuidas como corresponda entre los dems partidos/ candidatos. De esta distribucin puede surgir un ganador con ms del 50% de votos. Si no es as, se elimina al partido/ candidato (de los que quedaron) que tiene menos primeras preferencias y se distribuyen sus segundas preferencias obtenidas y as sucesivamente hasta que haya un ganador. Este mtodo es usado en las elecciones para la cmara baja de Australia. 3. Mayora Pluralidad: se refiere a una doble vuelta similar a la mencionada antes pero a cuya eventual segunda vuelta pueden concurrir ms de dos partidos/candidatos. En este caso, gana en la segunda eleccin quien obtiene ms votos pero es mecnica y legalmente posible que no obtenga el 50% de los votos. De ah, el nombre del mtodo: en la primera vuelta hace falta mayora absoluta y en la segunda basta la "pluralidad", es decir, ms votos que los dems pero no que stos sumados sino individualmente considerados. 4. Pluralidad con base mnima se refiere tambin a una posible doble vuelta pero en la cual, para ganar en la primera eleccin, no hace falta la mayora absoluta de votos aunque s obtener un cierto porcentaje mnimo de votos y/o una cierta diferencia porcentual con el segundo. Por ejemplo, la eleccin presidencial en nuestro pas desde 1994 (se gana en primera vuelta con el 45% de votos o con el 40% pero en este ltimo caso adems debe existir una diferencia de al menos 10 puntos porcentuales entre el primero y el segundo) y la llamada regla de doble componente" 5 Pluralidad (a veces llamada mayora relativa" o "simple"): gana quien simplemente obtiene ms votos que los dems individualmente considerados, ste es el mtodo ms tradicional y sigue siendo el utilizado para elecciones legislativas.

formulas electorales

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Todas estas frmulas pueden, tericamente, combinarse con CU o con CPluri. Por ahora puede sealarse que todas las frmulas mayoritarias: 1) producen traducciones desproporcionales; 2) dificultan que partidos chicos obtengan cargos (salvo que sus votantes estn concentrados territorialmente), por cuanto se necesitan muchos votos para ganar y muchos votantes no quieren perder el voto votando a aquellos, lo que tiende a favorecer a los partidos grandes; 3) desalientan el multipartidismo 4) la doble vuelta en cualquier versin permite al votante una doble reflexin y reorientacin de sus preferencias; 5) de inters especial para argentinos, hay coincidencia en que cuando la Pluralidad se combina con CPluri de magnitud ms bien alta (como ocurri aqu en parte hasta 1912), se refuerza la desproporcionalidad lo que puede contribuir a explicar la fuerte insatisfaccin que la situacin generaba. Precisamente, cuando se experiment en 1904 con la CU, manteniendo la Pluralidad, hasta el pequeo partido Socialista logr ingresar a A.Palacios (B) La Representacin Proporcional. Bajo este nombre se ubican varios mtodos cuya caracterstica comn es que tratan de lograr la proporcionalidad entre votos y bancas, permitiendo ganar bancas a cualquier individuo o partido que logre cierto nmero de votos, aunque sea menor a la pluralidad. La idea es que el cuerpo a constituir sea como un espejo de las preferencias de los votantes ("la copia ha de tener siempre las mismas proporciones que el original". Bsicamente, hay dos subtipos de RP: (a) el voto nico transferible (en adelante VUT) y (b) la RP de "lista". (a) el VUT es un tipo de RP en que se vota por CI (candidaturas individuales. Los votantes pueden indicar sus preferencias por los candidatos en una boleta comn, escribiendo o marcando al lado de su nombre los nmeros 1, 2, 3, etc. (hasta el nmero de bancas a elegir en esa circunscripcin). Este mtodo slo es apropiado para circunscripciones de baja magnitud pues caso contrario el listado de candidatos puede llegar a ser inmanejable en todo sentido. El escrutinio se hace calculando el cociente entre el nmero total de votos y el nmero de bancas en juego en esa circunscripcin (cociente Hare). En los casos reales, el cociente usado es ligeramente diferente y se llama Droop, que al nmero de bancas le agrega 1. Al cociente as obtenido se lo redondea para arriba o, si el cociente es entero, se le agrega 1. En una primera cuenta, los votos son computados segn las primeras preferencias y el/los candidato/s que han obtenido tantos votos o ms que el cociente es/son elegido/s. Los votos obtenidos por los elegidos y que han expresado una sola preferencia se retiran del cmputo. Luego, las segundas preferencias expresadas en los votos sobrantes de los ya elegidos son transferidos a los dems candidatos que aun no lo han sido, de lo que puede resultar que otros candidatos llegan al cociente y son elegidos. La operacin se repite hasta llenar las bancas disponibles. Si de alguna de estas cuentas no resulta/n candidato/s elegido/s el candidato con menos votos es eliminado y sus primeras preferencias son transferidas a los dems, etc. La consecuencia es proporcionalidad pero entre candidatos, no necesariamente entre partidos. Los mtodos de cociente parten de dividir los votos totales emitidos por el nmero de bancas a distribuir lo que da un cociente y cada partido obtiene tantas bancas como veces est incluido el cociente en su nmero de votos, con los bancas no distribuidas asignadas al/os partido/s que tienen los ms altos remanentes de votos no usados. . Entre los mtodos de divisor se cuenta el usado en la Argentina, de d'Hondt que comienza dividiendo los votos de cada partido por 1, 2, 3, 4, etc. hasta el nmero total de bancas a distribuir. Estas divisiones producen cifras que luego se ordenan en una lista hasta llegar al nmero de bancas a distribuir. (c) Los Mtodos "semi-proporcionales". Se trata de frmulas de Pluralidad pero que, con variantes en el procedimiento de votacin, intentan lograr alguna representacin para partidos o grupos sociales minoritarios. Aqu vale la pena mencionar tres: 1) voto limitado; 2) voto nico no transferible y 3) voto acumulativo. 1) en general, existe "voto limitado" cuando el votante se ve limitado a votar por un nmero de candidatos menor (cualquier nmero menor) que el nmero de bancas a llenar en la circunscripcin de que se trate, adjudicndose las bancas a quienes obtienen ms votos (Pluralidad), pero con aquella limitacin provocando que se logre alguna representacin de minoras. En consecuencia, la lista que obtiene ms votos (la que "gana" por pluralidad) obtiene 2/3 de las bancas y la lista que le sigue en orden de votos obtiene 1/3, en ambos casos independientemente de porcentajes y de diferencias entre listas. En Argentina, se usa para senadores nacionales a partir del ao 2001, en circunscripciones trinominales, con dos senadores para la lista que salga primera y uno para la segunda, En varias provincias argentinas se usa un voto limitado con 50% de las bancas para el que gana, y el resto adjudicado por RP. (2) el voto nico NO transferible (en adelante VUNT), como el nombre sugiere, no hay transferencia de votos. El voto y el escrutinio es por Cl y el votante puede votar por un solo candidato. Si hay que elegir cuatro bancas, ganan los cuatro candidatos con ms votos (3) el voto acumulativo los votantes pueden votar a tantos candidatos como representantes hay que elegir. Se dice entonces que cada votante tiene tantos votos como candidatos puede votar: si es una circunscripcin trinominal, se dice que tiene tres votos. Con el voto acumulativo el votante tiene la posibilidad de aplicar todos sus votos a un solo candidato en lugar de votar a tres candidatos, con lo que aumenta las chances de eleccin de ese candidato (si otros

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hacen lo mismo). Los candidatos que ms votos obtienen son elegidos (Pluralidad). Con esta variante las minoras que con Pluralidad ortodoxa no llegaran a obtener representantes tienen mejores chances. 2.5 EL UMBRAL (O BARRERA) La idea es excluir a partidos pequeos de la distribucin de escaos, para evitar la proliferacin de partidos. Esto se logra fijando legalmente un mnimo de votos (usualmente un porcentaje sobre el padrn o sobre el nmero de otantes o de votos vlidos y positivos. Los candidatos o partidos que no logran pasar ese umbral son eliminados de la distribucin de bancas (o de una segunda vuelta).

3 Los Sistemas Electorales De la combinacin de todo lo anterior ms algunas variantes surgen los SE reales, de los cuales en definitiva hay una variedad muy grande. Sin embargo, hay tres SE que merecen una breve consideracin separada. El sistema mixto alemn (o "RP personalizada"). Todos los SE son, en algn sentido, mixtos, en cuanto combinan diversas alternativas de cada variable. Sin embargo, ste es llamado as en particular por su peculiaridad de combinar CU con CPluri en dos niveles diferentes Tiene su relevancia porque permite la combinacin de diferentes frmulas en el mismo SE. La mitad de los diputados son elegidos en CU por Pluralidad y la otra mitad en CPluri. El votante dispone de dos votos, uno para la CU y el otro para la CPluri, pero el clculo del total de bancas que le corresponde a cada partido se hace sumando a nivel nacional todos los segundos votos obtenidos por cada partido en cada lista partidaria en cada CPluri y usando una variante del cociente Hare . De las bancas de cada partido as logradas, se restan las ganadas en las CU y el saldo se adjudica a cada lista partidaria (cerrada), a nivel de cada CPluri, usando el mismo cociente. Si un partido obtiene, en las CU, ms bancas que el total que le corresponde por los segundos votos, las retiene, con lo que el nmero de miembros de la Asamblea es variable (de ah que tambin se llame a este SE "de miembro adicional"), lo que no ocurre con frecuencia ni en cantidad importante. En suma: la composicin de la Asamblea est totalmente determinada por los segundos votos, los de listas para las CPluri. La ley de lemas (o "de doble voto simultneo"), es aplicada desde hace muchos aos en Uruguay . Cada partido (lema) puede presentar varias listas (cada una llamada sub-lema).El votante elige la lista de un sub-lema, con lo que al mismo tiempo se entiende que est votando al lema del cual el sub-lema es parte. En una eleccin para cargo unipersonal como Presidente, se suman todos los votos de los sub-lemas de cada lema y resulta elegido el candidato del sub-lema ms votado dentro de] lema que sum ms votos. 5 Los efectos de los Sistemas Electorales a) La suerte de candidatos o partidos est determinada por la existencia o no de umbrales legales o "efectivos" que hacen que candidatos o partidos no entren siquiera a ser considerados para la adjudicacin de bancas. b) Cuando se vota por CI, la posicin de los candidatos en la boleta comn parece que afecta en cierta medida su suerte, especialmente entre candidatos del mismo partido, cuando no se identifica al partido o no se lo hace muy claramente c) Diferentes SE producen diferentes adjudicaciones de bancas para un mismo resultado electoral: por ejemplo Dhont y Hare. d) Las mujeres (y quiz tambin las minoras tnicas o religiosas) logran mejor representacin cuando existen listas partidarias en CPluri y RP que con CU y Pluralidad e) Los SE influyen sobre la proporcionalidad entre votos y bancas. La RP es ms proporcional que las frmulas mayoritarias f) Los SE influyen sobre los sistemas de partidos: las llamadas leyes de Duverger dicen as: 1. la Pluralidad (con CU) tiende al bipartidismo; 2. la RP tiende a ms de dos partidos (multipartidismo); 3. la doble vuelta tiende a un multipartidismo moderado por alianzas Para Duverger la conclusin ms general es que los SE actan como amplificadores o como amortiguadores, pero en sentidos diversos segn afecten a partidos grandes o pequeos g) Indirectamente, los SE influiran sobre la estabilidad del rgimen Con base en la literatura existente, varios puntos pueden hacerse brevemente: 1. no hay un SE "mejor", en abstracto, que los dems: todos los SE tienen ventajas y desventajas, mayores o menores y de lo que se trata al evaluarlos es balancear aquellas adecuadamente, en funcin de los objetivos definidos como prioritarios, prioridades que pueden no ser las mismas en todos los pases y en todos los momentos; 2. comparados con otros aspectos que estn fijados en constituciones, los SE son relativamente ms fciles de modificar, lo que los convierte en candidatos preferenciales para la manipulacin en pos de los objetivos que se consideren adecuados; 3. las reformas percibidas como de grado, modestas, son ms fciles de realizar que las percibidas como importantes. 4. los SE son raramente el producto de una planificacin acadmica, sino que ms bien de transacciones en las cuales los intereses propios de los decisores (los partidos, los dirigentes partidarios, etc.) tienen un peso crucial

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5. ningn SE es neutral en relacin a tales individuos y grupos, todos tienden a favorecer a algunos y perjudicar a otros (partidos grandes o chicos, lderes partidarios o extra-partidarios, etc.); por lo que, 6. promover reformas desde fuera del establishtnent es difcil, siendo necesario identificar a los que adentro de aquel se veran beneficiados por el cambio propuesto y convencerlos de que se conviertan en abanderados de la reforma; 7. una vez modificado un SE se generan intereses creados favorables al nuevo status quo; 8. recin despus de dos o tres elecciones usualmente comienzan a evidenciarse cabalmente los efectos de los cambios. ste es el tiempo que los partidos y en especial los votantes necesitan para percibir los efectos de los cambios y ajustar su conducta a los nuevos incentivos/ castigos. 9. pero parece que despus los actores (partidos, etc.) tienen la habilidad de ajustarse a las nuevas condiciones, haciendo que aquellos efectos sean menos fuertes de lo inicialmente previsible, lo que es peligroso tomar muy en serio pues llevara al reformador a excederse para lograr el efecto deseado, y peligroso adems porque sta es ms una sospecha que una certeza.