GOBIERNO DEL ESTADO DE ZACATECAS

PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2005-2010

Enero de 2005

GOBIERNO DEL ESTADO DE ZACATECAS PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2005-2010 CONTENIDO

1. 2. 3. 4. 5. 6. FUNDAMENTO LEGAL MENSAJE DE LA GOBERNADORA CONSTITUCIONAL DEL ESTADO VISIN: EL ZACATECAS QUE DESEAMOS CONSTRUIR MISIN: LOS COMPROMISOS DEL GOBIERNO DEL ESTADO ELABORACIN DEL PLAN ESTATAL DE DESARROLLO OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS 6.1. GOBERNABILIDAD DEMOCRTICA PARA EL DESARROLLO HUMANO 6.1.1. 6.1.2. GOBERNABILIDAD DEMOCRTICA PARA EL DESARROLLO IMPULSO A LA REFORMA DEMOCRTICA DEL ESTADO Y AL ACUERDO POR ZACATECAS 6.1.3. MEJORAMIENTO DE LA PROCURACIN Y ADMINISTRACIN DE JUSTICIA Y LA SEGURIDAD PBLICA 6.1.4. GESTIN ADMINISTRATIVA EFICAZ Y TRANSPARENCIA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

6.2. HACIA UN DESARROLLO ECONMICO SUSTENTABLE 6.2.1. 6.2.2. 6.2.3. 6.2.4. 6.2.5. 6.2.6. 6.2.7. 6.3. DESARROLLO LOCAL Y FORTALECIMIENTO MUNICIPAL DESARROLLO RURAL Y ORGANIZACIN DE LOS PRODUCTORES INTEGRACIN REGIONAL FINANCIAMIENTO PARA EL DESARROLLO APOYOS AL DESARROLLO INDUSTRIAL Y LOS SERVICIOS ZACATECAS COMO DESTINO TURSTICO CULTURAL AGUA Y SANEAMIENTO AMBIENTAL

DESARROLLO SOCIAL CON EQUIDAD 6.3.1. 6.3.2. 6.3.3. 6.3.4. 6.3.5. 6.3.6. EDUCACIN Y CULTURA IMPULSO A LA INNOVACIN CIENTFICO TECNOLGICA COMPROMISOS CON LA SALUD DESARROLLO URBANO CON CALIDAD DE VIDA EQUIDAD DE GNERO Y ATENCIN A GRUPOS VULNERABLES ATENCIN A LOS GRUPOS MIGRANTES

7. 8. 9.

SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN ANEXO 1: DIAGNSTICO NEXO 2: NDICES DE DESEMPEO

FUNDAMENTO LEGAL

En cumplimiento con lo estipulado en los artculos 34, 82 fraccin XXI y 129 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Zacatecas; del artculo 27 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Zacatecas; de los artculos 21, 22 fraccin I incisos a) y b), 36 fraccin V, 39 fraccin I inciso a), 40, 41 y 42 de la Ley de Planeacin y los artculos 4 y 15 de la Ley de Administracin y Finanzas, me honro en presentar a las zacatecanas y zacatecanos el Plan Estatal de Desarrollo 2005-2010.

MENSAJE DE LA GOBERNADORA CONSTITUCIONAL DEL ESTADO

Hemos iniciado ya una nueva etapa para Zacatecas. Despus de la alternancia y la transicin, el eje central del actual gobierno ser la consolidacin de la democracia en todos los mbitos de la vida social de Zacatecas. Estoy convencida que slo podremos lograrlo asumiendo una visin integral de la democracia, donde las elecciones competidas y el sufragio efectivo son apenas la condicin inicial, pues implica tambin, necesariamente, promover un desarrollo integral sostenible y sustentable. La democracia plena a la que aspiramos construir es tambin mejorar las condiciones de vida de toda la poblacin; es la plena vigencia de los derechos humanos; es fomentar la equidad como un sello de todos los programas de gobierno; es un ejercicio de la poltica al servicio de la gente; es trabajar por la inclusin de las mejores propuestas; es ser solidarios con los ms necesitados de apoyo; es potenciar la participacin ciudadana en la identificacin de necesidades y en la toma de decisiones; es que cada acto de gobierno se realice con honestidad y plena trasparencia; es actuar con honorabilidad y con verdad; es la rendicin de cuentas a toda la sociedad; y es tambin, la eficiencia y la eficacia en el ejercicio del gobierno, porque ms all de las buenas intenciones estamos obligados a dar buenos resultados. En esta travesa hacia la consolidacin democrtica que nos hemos propuesto, requerimos de una gua, de una especie de carta de navegacin que nos oriente el camino que iremos recorriendo. Este Plan Estatal de Desarrollo ser nuestra gua inicial, aqu se plasma nuestro diagnstico, nuestros objetivos y nuestras estrategias; tiene la virtud de que fue elaborado con la contribucin de miles de hombres y mujeres que participaron en espacios de reflexin y que generosamente presentaron sus propuestas. Este es un documento general que marca las grandes lneas de las cuales se desprendern todos los planes sectoriales y los proyectos especficos de desarrollo. Es tambin, por mandato de ley, un compromiso claro de trabajo que yo misma y todo mi equipo de gobierno asumimos como una obligacin de cumplir. El Plan Estatal de Desarrollo que hoy les presento, y que habr de orientar a mi gobierno en los aos por venir, ratifica mi compromiso de actuar con absoluta tica, con transparencia y honestidad. Como lo he dicho en otras ocasiones: junto a mis colaboradores, seguir desarrollando un concepto de poltica en el que no caben la corrupcin ni la soberbia, tampoco la demagogia ni la simulacin. Todo mi equipo de gobierno deber compartir estos valores, que son los que se exigen en una democracia moderna. En este afn, yo misma estar vigilante y tambin ser receptiva, en todo momento, al escrutinio pblico. El compromiso de este gobierno es con un avance sustancial del proceso democrtico, en un marco de gobernabilidad y corresponsabilidad ciudadana; es un compromiso con el

crecimiento econmico decidido y sostenible y es, tambin, un compromiso con el desarrollo social con equidad, para elevar el bienestar de los zacatecanos. En esta perspectiva, en este Plan Estatal de Desarrollo, hemos plasmado una serie de lineamientos estratgicos orientados a generar oportunidades de empleo digno y remunerativo; a incorporar activamente a la comunidad migrante a la gestin del desarrollo; a promover la insercin de Zacatecas en la pujante regin centro-norte del pas, sin menoscabo de su vinculacin a la regin centro-occidente; a aprovechar de manera ptima y responsable nuestros recursos naturales; a transformar al campo zacatecano para hacerlo un espacio productivo y ms rentable; a consolidar a la entidad como destino turstico; a promover la industrializacin; a coadyuvar al desarrollo local a partir de las iniciativas de comunidades y municipios; a fortalecer la educacin como factor importante del desarrollo; a posicionar a la entidad como un referente cultural, artstico y cientfico de primer orden en el pas; a prevenir y atender los problemas de salud de toda la poblacin; a fomentar decididamente la equidad de gnero; a mejorar la seguridad pblica; a desplegar estrategias diversas para acceder a mayores ingresos de la federacin y de organismos internacionales y a instaurar un aparato administrativo eficiente, transparente, de trato humano y con gran capacidad de gestin. El Plan Estatal de Desarrollo 2005-2010 es una convocatoria para trabajar con entusiasmo desde mi gobierno, para que en este esfuerzo podamos lograr lo mximo posible, para luchar por alcanzar nuestras utopas. Es una convocatoria por alcanzar juntos, gobierno y sociedad en corresponsabilidad un desarrollo incluyente para Zacatecas. Un desarrollo desde abajo, que beneficie a todos, en especial a quienes ms lo necesitan. Es una convocatoria para alcanzar un desarrollo participativo y corresponsable; que involucre y que llame a la unin de todos los esfuerzos. Es una convocatoria para consolidar a Zacatecas en una democracia plena, incluyente; es por hacer que la poltica, el dilogo y el acuerdo siempre se impongan sobre la confrontacin. Es una convocatoria para fortalecer nuestra unidad; es un llamado a la vigencia plena de nuestros derechos; de nuestra cultura y nuestros valores. Es una empresa a favor de nuestras familias, por el beneficio de nuestra gente de aqu y del otro lado de la frontera. Este Plan es una invitacin a soar y a trabajar por un proyecto ambicioso, aunque parezca lejano o imposible. Es por mostrar a todo Mxico y al mundo el poder de nuestro lema que nos da identidad y que es nuestra conviccin ms arraigada: el trabajo todo lo vence.

VISIN EL ZACATECAS QUE DESEAMOS CONSTRUIR La historia de Zacatecas ha sido una larga lucha por la dignidad y la democracia, que ahora nos reclama la certeza de que otro mundo es posible; un mundo con equidad, libertad y justicia. Por eso, desde Zacatecas, queremos construir un mundo mejor, convencidos del postulado que afirma que en este mundo no se consigue nunca lo posible si no se intenta lo imposible una y otra vez. Los zacatecanos proponemos soluciones y aprovechamos las mejores experiencias del mundo; llevamos nuestra voz a todos los foros pero, principalmente, trabajamos por alcanzar en Zacatecas las utopas que nos mueven. Vamos a capitalizar los avances y las experiencias obtenidas, para que convirtamos nuestro sueo de superacin en hazaa de progreso. Tambin tenemos grandes activos que nos fortalecen y que hacen posible alcanzar nuestros anhelos. Somos un pueblo que valora la paz, el dilogo y el acuerdo. Por eso, en Zacatecas, gobierno y sociedad debemos trabajar juntos para lograr un desarrollo equitativo; lo haremos caminando con la vista puesta en el futuro, en la visin del Zacatecas que queremos construir para nuestros hijos. Para ello el gobierno de Zacatecas contribuir, con todos los recursos a su alcance, al gran esfuerzo por construir una alternativa justa para nuestra gente, para nuestros excluidos y para nuestras familias. Visualizamos un Zacatecas comprometido con el impulso de la democracia como forma de vida; un Zacatecas esforzado hacia un mejoramiento constante en la calidad de vida de sus habitantes; con un gobierno activo, preocupado y atendiendo a los sectores sociales ms vulnerables; un Zacatecas cohesionado contra los desequilibrios extremos y solidario en la generacin de oportunidades para el desarrollo humano integral de sus habitantes; un Zacatecas en convivencia solidaria, slidamente arraigada en el respeto a la legalidad y sustentada en el ejercicio irrestricto de los derechos ciudadanos; en suma, un Zacatecas comprometido con el impulso a los derechos humanos. El Zacatecas que concebimos para el 2010 habr reencauzado su vocacin productiva en un difcil entorno de competencia mundial; un Zacatecas comprometido con el desarrollo incluyente y la preservacin ecolgica; orgulloso de sus races culturales y con un profundo sentido de identidad en su dimensin binacional. Esta visin es la gua fundamental de este gobierno. En consecuencia, todos los esfuerzos del quehacer gubernamental estarn orientados al cumplimiento de este compromiso con los zacatecanos, que residen fuera y dentro de nuestra entidad. En los prximos aos, este propsito articular a toda la sociedad zacatecana, ms all de las preferencias polticas o las eventualidades de orden electoral. Concebimos un Zacatecas diferente, unido y orientado al desarrollo humano sustentable, con un vigoroso nfasis en la orientacin social del gobierno.

Zacatecas ser en 2010 una sociedad democrtica y abierta a los intercambios econmicos, sociales, culturales y polticos que reafirmen su progreso, su identidad y su trascendencia.

MISIN LOS COMPROMISOS DEL GOBIERNO DEL ESTADO La administracin pblica del estado, encabezada por la gobernadora Amalia D. Garca Medina, trabajar con dedicacin y esfuerzo por los objetivos que resumen la misin del Poder Ejecutivo del Estado en este periodo: conducir dentro del estado social y democrtico de derecho con responsabilidad institucional y con procedimientos de amplia democracia participativa, el proceso que impulse el desarrollo de nuestra entidad hacia una sociedad ms justa y equitativa, con una economa incluyente y polticas pblicas solidarias con los grupos sociales excluidos. No podemos ser autocomplacientes. Estamos convencidos que la pobreza y la desigualdad no son maldiciones inevitables, son producto de decisiones y polticas humanas; por ello nuestro compromiso es realizar acciones que promuevan cambios en las polticas estatales, municipales y nacionales que abran paso a una sociedad ms equitativa. Sabemos que, para conquistar la democracia, no basta la alternancia, la existencia de elecciones libres, ni el respeto a la voluntad mayoritaria, aunque son su condicin; por ello otro de nuestros compromisos es profundizar la accin de la democracia, de manera que nos lleve a una mejor distribucin de la riqueza. Este gobierno concibe al poder como una oportunidad para generar cambios que mejoren las condiciones de vida de la gente. Por eso este gobierno tiene como eje central la consolidacin de una democracia integral, una que involucre todos los espacios de la vida pblica y que rompa con las barreras de la exclusin, para abrir espacios al pleno desarrollo humano. En esta tarea nadie queda exento de la obligacin de participar. Es un reto que a todos nos compete. Con el Plan Estatal de Desarrollo queremos corroborar que en Zacatecas, la democracia s funciona, porque s aporta soluciones a las cuestiones que verdaderamente importan y preocupan a la gente. En congruencia, continuaremos impulsando el Acuerdo por Zacatecas, junto con todos los actores sociales, polticos, econmicos y acadmicos de nuestro estado. La misin fundamental de este gobierno es hacer de la poltica social un instrumento de accin contra la desigualdad, que abra oportunidades de desarrollo a quienes menos tienen y que permita romper crculos perversos de exclusin. El compromiso es que la poltica social no sea vista como asistencia de emergencia a los desposedos y, mucho menos, como clientelismo para el beneficio poltico inmediato, sino como nuestra mejor inversin para potenciar las capacidades y propiciar las condiciones de un desarrollo humano sostenido. No podemos ni debemos depender de la migracin. Estamos obligados a generar oportunidades aqu, en nuestra tierra. No podemos aceptar la migracin como solucin a la falta de empleos porque es, adems, contraria a nuestro proyecto integral de desarrollo

humano; porque la separacin y desintegracin de las familias obstaculizan las posibilidades de bienestar que queremos para todas y todos los zacatecanos. El gobierno de Zacatecas conoce bien los retos del presente y propone un rumbo definido para superarlos. El Plan Estatal de Desarrollo es el instrumento rector en el que se reconocen los compromisos del gobierno para trabajar por un desarrollo centrado en el bienestar de las personas. El gobierno del estado se compromete a ejercer un poder pblico que d voz y participacin real a todos los ciudadanos, que fortalezca nuestro capital social la capacidad de organizacin y de participacin de todos los grupos sociales para que surjan ms empresas rurales, se instituyan ms asociaciones civiles y organizaciones no gubernamentales, que trabajen por el bienestar comn y el engrandecimiento de Zacatecas; para que sean ellas quienes nos demanden a todas las autoridades nuestro mximo empeo y fiscalicen nuestras acciones. El propsito es que juntos diseemos el Zacatecas que queremos y que juntos avancemos con una visin comn de largo plazo.

ELABORACIN DEL PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2005-2010 Con el firme propsito de dar cabida a todas las voces, oportunamente se convoc a los diferentes sectores de la sociedad zacatecana para que participaran en el proceso de consulta ciudadana para la integracin del Plan Estatal de Desarrollo 2005-2010. Esta consulta fue profusa y prolija. En ella participaron con mucho entusiasmo miles de zacatecanas y zacatecanos en foros regionales, sectoriales y temticos, realizados en todo el estado de Zacatecas. Se organizaron foros en cada una de las diez regiones que contempla el Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Zacatecas (COPLADEZ): Fresnillo, Ro Grande, Sombrerete, Pinos, Tlaltenango, Jerez, Mazapil, Juchipila, Ojocaliente y Zacatecas. A su vez, se realizaron ocho foros especializados con la finalidad de analizar a profundidad temas trascendentales de naturaleza intersectorial y multidisciplinaria: turismo y desarrollo; seguridad pblica; salud; profesiones; gobernabilidad democrtica; agua y desarrollo sustentable; industrializacin, empleo y desarrollo; y visin 2010. En los foros regionales, que registraron la participacin de representantes de los diversos sectores sociales, de los presidentes municipales de la regin y los miembros de sus respectivos ayuntamientos, fueron presentadas 1,328 ponencias acerca de temas relacionados con el gobierno y la procuracin de la justicia; las finanzas y la administracin pblica; la educacin, la salud y la seguridad social; el desarrollo agropecuario; el desarrollo econmico; el desarrollo urbano; la obra pblica y la vivienda; el desarrollo social y el desarrollo regional y municipal. Este conjunto de propuestas ha sido considerado en todas las fases del proceso de elaboracin del Plan. Asimismo, servir como insumo importante para los programas sectoriales, regionales y operativos anuales, cuya elaboracin corresponde a etapas sucesivas del proceso de planeacin. Este Plan ha sido diseado con el nimo de construir un puente de permanente entendimiento y colaboracin con los distintos sectores de la poblacin. Adems de un instrumento de gobierno, es concebido como un pacto con la sociedad que se tendr que ir renovando, para que no pierda vigencia y para que se recuperen, en un flujo continuo, las distintas voces y los diversos planteamientos para impulsar la mejor estrategia de desarrollo en nuestra entidad. La participacin ciudadana constituye un requisito indispensable para el ejercicio de un gobierno democrtico y una condicin para la consecucin de polticas pblicas exitosas. Los mejores y ms generosos proyectos de orden pblico estn nutridos por la participacin activa y comprometida de la sociedad organizada. La corresponsabilidad entre gobierno y sociedad, ms que un descargo mutuo de responsabilidades es una necesidad estratgica para imprimir a la gestin pblica un sello democrtico y para incorporar las demandas y aspiraciones populares; es, en suma, un ingrediente consustancial al desarrollo participativo que en Zacatecas sabremos impulsar y preservar.

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El esfuerzo por lograr la visin del Zacatecas al que aspiramos en el ao 2010 ser apoyado por la administracin pblica estatal de acuerdo con el marco establecido. Para que sea efectivo, el Plan Estatal de Desarrollo deber ser el criterio al que se sujetarn los programas sectoriales, regionales, y especiales. Tanto el Plan como los proyectos especficos debern traducirse y cuantificarse en los programas operativos anuales.

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OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS DEL PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2005-2010

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6.1. GOBERNABILIDAD DEMOCRTICA PARA EL DESARROLLO HUMANO Gobernabilidad abriendo oportunidades para todos Para este gobierno la gestin pblica para el desarrollo humano consiste en disponer de instituciones y normas eficaces que fomenten el bienestar de la poblacin, complementando la accin de los mercados y garantizando servicios pblicos de calidad. Incluye tambin la proteccin de los derechos humanos, la promocin de una participacin ms amplia en las instituciones y en las normas que afectan la vida de las personas y resultados econmicos y sociales ms equitativos. La gobernabilidad para el desarrollo humano se refiere no slo a resultados eficaces y equitativos sino tambin a procesos justos. La gobernabilidad democrtica que no proponemos construir se basa en la transparencia, la claridad y la coherencia de los objetivos polticos, en la buena gestin de los recursos econmicos y medioambientales, en la promocin de la equidad en el acceso a las oportunidades y en la participacin de los distintos sectores de la sociedad en las grandes decisiones. Estos principios otorgan una direccin estratgica y constituyen la base de la confianza entre gobernados y gobernantes. Gobernabilidad con respeto a la ley La gobernabilidad democrtica exige un estado de derecho basado en un correcto equilibrio entre los distintos Poderes del Estado; demanda el respeto a la ley y la aplicacin igualitaria de la justicia para toda la ciudadana; requiere normas y regulaciones que promuevan la justicia social y el desarrollo equilibrado. Gobernabilidad con participacin ciudadana La gobernabilidad democrtica fomenta la participacin de los diferentes actores de la sociedad civil; demanda su compromiso con los procesos econmicos, sociales y polticos, asumiendo corresponsabilidades en la solucin de los problemas y un papel determinante en los procesos de control y auditoria social. La descentralizacin de la gestin pblica, el reforzamiento de los poderes locales y de la capacidad de intervencin de la gente y sus organizaciones. Gobernabilidad para combatir la pobreza Estamos convencidos que una buena gobernabilidad facilita los procesos de superacin de la pobreza, conduce a la justicia social, a la superacin de la marginacin de importantes sectores sociales, a la salvaguarda de los derechos de las minoras y a la proteccin e inclusin de los grupos vulnerables. Una sociedad con altos niveles de pobreza extrema tendr factores potenciales de inestabilidad. En consecuencia, la distribucin ser vista como la distribucin equitativa de oportunidades y derechos y no slo en el sentido ms limitado de la riqueza entendida como ingreso monetario.

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Gobernabilidad y federalismo El compromiso con una gobernabilidad democrtica conduce forzosamente a otorgar a las comunidades y a sus diferentes expresiones organizadas y a los gobiernos municipales, mayores responsabilidades y una mejor articulacin con el sistema de gobierno. La construccin de la democracia pasa tambin porque los beneficios del crecimiento econmico trasciendan crculos estrechos de la poblacin y se superen los sesgos urbanos, culturales, de gnero y fsicos, que pudieran tener las polticas pblicas, de tal manera que lo que se busque sea realmente un desarrollo humano equilibrado a todos los niveles. En este sentido, el federalismo es una de las herramientas ms tiles para la gobernabilidad democrtica entre estados, la federacin y los municipios. El federalismo que promoveremos se funda en la solidaridad como principio de cohesin y en la subsidiariedad como principio de divisin responsable de tareas y apoyos. Un mayor y ms amplio federalismo tiene grandes ventajas: acerca el gobierno a las demandas y necesidades de la ciudadana, hacindolo ms sensible y favoreciendo la democracia; se atempera el rgimen presidencial; permite la cooperacin institucional entre los funcionarios de distintos partidos que gobiernan en distintos niveles; da oportunidades a los partidos de oposicin de poner a prueba sus tesis y mostrarse como opciones polticas viables, propiciando el realismo en su comportamiento; el pacto federal muestra, tanto al partido en el poder como a la oposicin, la complejidad del ejercicio gubernamental; propicia un desarrollo regional ms equilibrado al favorecer la colaboracin del poder pblico y el sector privado y resuelve el dilema entre gobernabilidad y pluralismo a favor de los municipios, favoreciendo la ms amplia representacin de la diversidad. La voluntad federalista, plasmada en el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 como una de las cinco normas bsicas de accin gubernamental, instituye que el objetivo es llegar a un nuevo pacto federal que habilite a cada orden de gobierno para ejecutar acciones que permitan el impulso de una descentralizacin responsable y cuidadosa, basada en criterios de eficacia, respeto a la autonoma y equidad. En esta interpretacin se quiere transitar desde un escenario de gobiernos paralelos que compiten ante una misma poblacin dentro de un mismo territorio hacia una arquitectura de gobierno coherente, solidaria y subsidiaria, que acerque la funcin pblica a los ciudadanos. Aunque no es un fin en s misma, la descentralizacin genera ncleos de desarrollo que coadyuvan a la construccin de ventajas competitivas, permite contar con estados y municipios suficientemente fortalecidos para acercar la toma de decisiones hacia donde se generan los problemas; propicia la eliminacin de los desequilibrios entre regiones y grupos sociales; ampla la cobertura de los servicios y mejora su calidad y eficiencia; tambin incrementa el ndice de participacin ciudadana en el mbito local.

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Gobernabilidad y transparencia Para dar un nuevo impulso a la democracia se necesitan tres garantas adicionales: una poltica frontal de combate a la corrupcin en el sector pblico y privado; transparencia informativa de todas las entidades de la administracin pblica, de los poderes y municipios, a efecto de que los ciudadanos y agentes de la economa generen confianza y tomen sus decisiones econmicas y polticas en ese marco; seguridad pblica y procuracin de justicia para la gente, acceso a la justicia para todos y seguridad jurdica de las operaciones que los zacatecanos hacen para incorporarse a las actividades econmicas.

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6.1.1. GOBERNABILIDAD DEMOCRTICA Objetivos El objetivo de este gobierno es avanzar en la consolidacin de la democracia en Zacatecas, desde una visin integral que mejore las condiciones de vida de la gente, especialmente que limite las desigualdades y la pobreza. Promover una nueva cultura de gobierno afirmada en la gobernabilidad democrtica, la armona concertada con la federacin, la transparencia y la rendicin de cuentas, la promocin del estado de derecho, el desarrollo regional incluyente, la equidad y el cambio sostenible. Impulsar compromisos compartidos para lograr y recrear la gobernabilidad democrtica en nuestra entidad. El gobierno tiene la tarea de favorecer e inducir nuevas actitudes y comportamientos en la cultura poltica local, basados en los valores derivados de una tica pblica de servicio. Fortalecer las capacidades administrativas de las instituciones locales y municipales.

ESTRATEGIAS Respeto a los derechos humanos Fomentaremos el respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales de las personas, fortaleciendo sus posibilidades de vivir con dignidad. Corresponsabilidad ciudadana Ampliaremos los espacios y formas de participacin de la sociedad civil en el ejercicio de la funcin pblica con la creacin de Consejos Ciudadanos en reas clave para el desarrollo estatal, para avanzar en la perspectiva de la corresponsabilidad ciudadana de apoyar el diseo, instrumentacin y evaluacin de las polticas y programas de la administracin estatal. Equidad de gnero Contribuiremos a que exista igualdad entre hombres y mujeres en las esferas privada y pblica, y en la toma de decisiones y que no exista discriminacin por motivos de raza, origen tnico, clase, gnero o cualquier otro atributo.

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Ampliacin de oportunidades Impulsaremos polticas econmicas y sociales que respondan a las necesidades y aspiraciones de las comunidades, que se orienten a la erradicacin de la pobreza y la ampliacin de las oportunidades. El derecho de las futuras generaciones Buscaremos que las interacciones sociales se rijan por programas institucionales y prcticas globales y justas, buscando que las necesidades de las generaciones futuras se reflejen en las polticas actuales. Servicio civil de carrera Formar recursos humanos profesionales, en el marco de un riguroso servicio civil de carrera. Fortalecimiento del sistema de planeacin democrtica Fortaleceremos las atribuciones del Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado (COPLADEZ) y dinamizaremos los Comits de Planeacin para el Desarrollo Regional y Municipal. Pluralidad e inclusin Promoveremos la pluralidad y la inclusin de todas las propuestas factibles y la apertura de espacios de dilogo permanente con todas las fuerzas polticas del estado. Trato respetuoso y suma de esfuerzos con las iglesias Mantendremos permanentemente una relacin respetuosa y republicana con las iglesias, reconociendo que cada una tiene su propio mbito, pero que existen espacios de coincidencia cuando se comparte el inters por el bienestar material y espiritual de la gente y que, siempre, se pueden sumar esfuerzos. Colaboracin con los municipios Con los 58 ayuntamientos el gobierno del estado mantendr una colaboracin subsidiaria y de respeto legal y poltico, independientemente de los partidos polticos a los que pertenezcan sus elementos. Respeto y dilogo con la Legislatura del Estado

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Con los integrantes de la Legislatura del Estado, el gobierno mantendr una permanente disposicin de dilogo y absoluta voluntad de entendimiento, para construir juntos el andamiaje legal que le d unidad, coherencia, avance y progreso a nuestro estado. Respeto al Poder Judicial del Estado Con el Poder Judicial, el gobierno del estado se conducir con el mximo respeto, para que la justicia no tenga ms fuente y contenido que el espritu de la ley. Modernizacin de la administracin pblica Promoveremos la democratizacin y modernizacin de la Administracin Pblica Estatal, de manera que cumpla eficazmente sus funciones de soporte y promocin del desarrollo e interacte y coordine sus acciones con los otros niveles de gobierno as como con la sociedad civil. Impulsaremos en el conjunto de la administracin pblica estatal parmetros de conducta que reconozcan y respeten la dignidad del mbito municipal de gobierno, de sus autoridades y representantes ciudadanos, evitando toda inercia de trato subordinado o discriminatorio. Respeto y colaboracin con los medios de comunicacin Respetaremos plenamente la independencia y la libertad de expresin de los medios de comunicacin y colaboraremos con ellos en las tareas de divulgar cotidianamente los valores de la cultura democrtica y los derechos polticos ciudadanos.

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6.1.2. IMPULSO A LA REFORMA DEMOCRTICA DEL ESTADO Y AL ACUERDO POR ZACATECAS Objetivos Impulsar la reforma democrtica del estado, con instituciones plurales e incluyentes que sirvan de base al estado social, democrtico y de derecho que demandan los zacatecanos y las zacatecanas. Avanzar en la construccin de un sistema poltico gobernable, funcional y eficaz, que favorezca la pluralidad, la tolerancia, el dilogo, la concertacin, los consensos y los acuerdos polticos. Realizar una profunda reforma de la administracin pblica, que la modernice, que la haga de calidad, con servidores pblicos profesionales y capacitados, con procesos definidos y certificados, con mnimos trmites y, especialmente, con honestidad y transparencia plena ante la sociedad. Lograr una visin compartida del desarrollo del estado a largo plazo, sustentada en la planeacin estratgica, la participacin social y los consensos polticos.

ESTRATEGIAS Coordinacin con el gobierno federal y con los gobiernos de otros estados Avanzaremos en la construccin de polticas de coordinacin con el gobierno federal y con otras entidades federativas, privilegiando el desarrollo del estado de Zacatecas, sin que en ello interfieran diferencias partidistas, ni prejuicios ideolgicos. Mejoramiento de la representacin poltica ciudadana Promoveremos el debate pblico y las reformas legislativas derivadas, que estimulen la calidad de la representacin poltica ciudadana en las instituciones gubernamentales, as como los procesos y rganos electorales. Derechos polticos de los migrantes Promoveremos el respeto de los derechos polticos de la poblacin migrante, en los procesos electorales y de gobierno.

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Democracia participativa Consolidaremos los principios que desarrollen la democracia participativa en la esfera estatal y municipal, creando y ampliando las instancias y procedimientos que permitan su ejercicio prctico. Apoyo a la reorganizacin del Poder Judicial Promoveremos un nuevo marco jurdico para la reorganizacin del Poder Judicial, que garantice su independencia, eleve la dignidad de su funcin, mejore su desempeo profesional y garantice su transparencia y rendicin de cuentas pblicas. Promocin de la cultura democrtica Promoveremos el conocimiento de los valores y la cultura democrtica, de los derechos polticos y de las leyes, reglamentos e instancias, que en Zacatecas permiten su ejercicio. Apoyo a la modernizacin del Poder Legislativo Respaldaremos las medidas e iniciativas que contribuyan a la modernizacin del Poder Legislativo, a su integracin, organizacin y equilibrio interno, as como a la profesionalizacin, autonoma y objetividad de sus rganos auxiliares. Promocin de la modernidad poltica Afianzaremos las relaciones y los lazos de comunicacin del gobierno con los partidos polticos, tomando distancia de sus intereses particulares, a fin de que el gobierno represente el inters general y propicie una sana vida poltica en la entidad. Ampliaremos y consolidaremos en el estado las garantas individuales y los derechos polticos e impulsaremos la reglamentacin que reconozca y posibilite su respeto y ejercicio cotidianos. Promoveremos una amplia discusin pblica dirigida a evaluar el sistema electoral estatal y municipal, con el objeto de construir una agenda de modernizacin poltica que, por un lado, garantice mecanismos efectivos para limitar y controlar el calendario y gastos de campaa y, por el otro, identifique nuevos prototipos democrticos y alternativas de reforma relativas a la integracin de los poderes del estado, de los ayuntamientos, su relacin recproca y con la ciudadana.

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6.1.3. MEJORAMIENTO DE LA PROCURACIN Y ADMINISTRACIN DE JUSTICIA Y LA SEGURIDAD PBLICA Objetivos Posicionar a Zacatecas como el estado ms seguro del pas, que mantenga la tranquilidad de las familias; para que la confianza siga siendo la norma de la convivencia entre los zacatecanos. Impulsar una gran reforma al sistema de justicia que lo modernice y haga eficaz para prevenir los delitos y evitar la impunidad. El gobierno no escatimar esfuerzos ni recursos para garantizar la paz en nuestro estado. Queremos vivir y trabajar en tranquilidad, dar seguridad personal al ciudadano, a su familia y a su patrimonio y observar la vigencia plena del estado de derecho. Buscar el equilibrio entre la eficacia en la persecucin del delito, la administracin de justicia y la readaptacin social en armona con los derechos humanos.

ESTRATEGIAS Reformas para la prevencin del delito Promoveremos las reformas legales en materia de prevencin del delito, simultneamente crearemos la estructura que coordine e instrumente las acciones y polticas en la materia. Un ordenamiento jurdico moderno, justo y eficaz Presentaremos las iniciativas de reforma al marco legal para dotar al estado de Zacatecas de un ordenamiento jurdico moderno, justo y eficaz. Que contenga los juicios orales, la mediacin del Ministerio Pblico, los procedimientos abreviados, la proteccin a las victimas del delito y la creacin de la judicatura. Respeto a los derechos humanos Tendremos en alta prioridad el respeto a los derechos humanos y organizaremos una campaa de difusin y concientizacin sobre los mismos entre todos los servidores pblicos y la ciudadana en general, incluyendo a la comunidad migrante. Modernizacin del Ministerio Pblico Privilegiaremos las acciones de profesionalizacin permanente de los cuerpos policacos, el Servicio Civil de Carrera, la certificacin de los agentes policacos, la regionalizacin del Instituto de Capacitacin Profesional, la aplicacin de antidoping constante a los cuerpos

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policacos, el combate frontal al narcomenudeo; la inamovilidad del Ministerio Pblico para dotarlo de real independencia y la readaptacin efectiva en los centros de reclusin. Proteccin a la vctima del delito Fortaleceremos las acciones de atencin, auxilio, asesora legal y proteccin a la vctima del delito y a su familia. Dignificacin de los centros penitenciarios Trabajaremos por la dignificacin de los centros penitenciarios como autnticos espacios de readaptacin social, que posibiliten la capacitacin del interno para el trabajo y su reinsercin social. Modernizacin de los servicios periciales Modernizaremos los servicios periciales para garantizar una mayor eficiencia en la administracin y procuracin de justicia. Gestin de un centro penitenciario federal Gestionaremos la construccin de un centro penitenciario para procesados y condenados del fuero federal.

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6.1.4. GESTIN ADMINISTRATIVA EFICAZ Y TRANSPARENCIA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA Objetivos Lograr que todas las reas de la administracin pblica sean caracterizadas por su solidez, transparencia, eficacia y cercana con la gente. Concretar una profunda reforma de la administracin pblica, que la modernice y la haga de calidad; con servidores pblicos profesionales y capacitados, con procesos definidos y certificados, con mnimos trmites y, especialmente, con transparencia plena ante la sociedad. Mantener una poltica responsable de finanzas pblicas, para apoyar las acciones del desarrollo. Mejorar la respuesta gubernamental a las demandas de la poblacin mediante mejores prcticas y procesos que den resultados concretos para la gente.

ESTRATEGIAS Modernizacin de la administracin pblica estatal Generaremos una estructura administrativa eficiente, coherente y con una adecuada racionalizacin de personal, que responda a las necesidades del desarrollo, con una prctica permanente de evaluacin, consulta ciudadana y rendicin de cuentas. Promoveremos la modificacin de la legislacin en materia de profesionalizacin de los administradores pblicos, desarrollando su reglamentacin y aplicacin en sistemas de ingreso, promocin y permanencia que privilegien la capacidad y el desempeo. Instauraremos un sistema de estmulos a la innovacin en la administracin pblica estatal. Desarrollaremos un sistema de indicadores de desempeo y de gestin de la administracin pblica. Desarrollaremos los procesos y plataformas tecnolgicas que permitan modernizar la forma en que el gobierno se acerca a la ciudadana y le brinda servicios, junto a un sistema de informacin y evaluacin de la gestin pblica. Desplegaremos una poltica de informacin y comunicacin social profunda y permanente que nos permita interactuar con la sociedad y darle a conocer los servicios gubernamentales y la informacin relevante del estado.

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Fortalecimiento de las finanzas pblicas estatales Disearemos polticas recaudatorias estatales bajo los lineamientos de equidad y progresividad de los impuestos, considerando el aspecto redistributivo de la poltica fiscal. Fortaleceremos las finanzas pblicas estatales a travs de la gestin de recursos ante agencias de desarrollo y organismos internacionales. Estableceremos un marco de relaciones entre sociedad e instituciones gubernamentales, bajo los principios de transparencia y rendicin de cuentas, impulsando el combate a la corrupcin.

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6.2. HACIA UN DESARROLLO ECONMICO SUSTENTABLE Una visin integral del desarrollo Asumimos que el desarrollo es un proceso que hacemos entre todos los hombres y mujeres que formamos la sociedad zacatecana, con sus instituciones, organizaciones y empresas. Al gobierno del estado le corresponde la promocin de la participacin activa de la sociedad en el manejo eficiente de los recursos productivos, naturales, tecnolgicos y humanos con que cuenta cada una de las regiones, municipios y comunidades de nuestro estado; los objetivos de su intervencin se orientan a obtener una mayor capacidad autnoma de crecimiento, mejorar la distribucin del ingreso y armonizar las relaciones entre los grupos sociales para incrementar sostenidamente el nivel de vida de toda la poblacin. El desarrollo que promoveremos es integral porque es articulador del progreso en todo lo humano, en lo econmico, lo poltico, lo ambiental, lo social y lo cultural. Ser generado desde lo local para considerar el potencial de cada regin, municipio y comunidad, reconociendo la diversidad de realidades que convergen en el territorio zacatecano. Nuestro compromiso es con un desarrollo sustentable que aproveche adecuadamente los recursos naturales y que le d permanencia a los procesos socioeconmicos del desarrollo; que promueva la participacin de la gente en la planeacin y se apoye en la concertacin entre los hombres y mujeres del municipio o la comunidad y las instituciones del gobierno federal, estatal y municipal, para la formulacin y operacin de los programas; que promueva la equidad, porque consideramos que los apoyos subsidiarios se deben destinar prioritariamente a quienes ms los necesitan, para equilibrar sus oportunidades y porque la distribucin presupuestal se realiza de acuerdo a las necesidades y potenciales de cada regin, municipio y comunidad. Desarrollo econmico para la generacin de empleos productivos Consideramos que el rezago ms acentuado de nuestra entidad con respecto al resto del pas se registra en el ingreso per cpita y en la insuficiencia de creacin de empleos productivos; por eso, desde el gobierno estatal y en coordinacin con todas las instancias y niveles de gobierno, enfocaremos nuestros esfuerzos en promover la generacin de mejores condiciones para la atraccin de inversiones y para la puesta en marcha de mltiples proyectos productivos, tanto en el campo como en la ciudad; asimismo, buscaremos facilitar el acceso al financiamiento de las pequeas y medianas empresas; trabajaremos por abrir mercados y promover la mejor comercializacin de todas las mercancas generadas en Zacatecas, trabajaremos por darle valor agregado a los productos del campo, por desarrollar las capacidades empresariales y laborales de nuestra poblacin; con esos propsitos constituiremos organismos o instituciones que fomenten el desarrollo econmico en todo el territorio de la entidad.

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Las remesas como financiamiento concurrente del desarrollo Aprovecharemos nuestra condicin de estado binacional para fomentar el desarrollo econmico. Emprenderemos acciones que favorezcan la canalizacin de los recursos que envan nuestros paisanos radicados en Estados Unidos para el financiamiento de proyectos productivos. En esta tarea buscaremos la participacin activa de los clubes de zacatecanos en el exterior, quienes ya han demostrado un fuerte compromiso con sus comunidades de origen. Igualmente trabajaremos para que los zacatecanos migrantes sean quienes nos abran otras puertas para la exportacin a uno de los mayores mercados del mundo: los Estados Unidos de Amrica. Por el desarrollo del capital humano y del capital social de Zacatecas Este gobierno fomentar el desarrollo desde una visin integral, privilegiando el fortalecimiento de nuestro mayor recurso que son los hombres y mujeres de Zacatecas; por eso, adems de impulsar las inversiones productivas y la creacin de infraestructura, tambin promoveremos el desarrollo del capital humano, mejorando las capacidades de nuestra poblacin y simultneamente privilegiaremos la creacin de capital social, es decir, potenciaremos la capacidad de organizacin de la poblacin en torno a sus propios intereses, para que propongan los mejores proyectos, participen en la toma de decisiones y vigilen el correcto ejercicio del gasto pblico.

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6.2.1. DESARROLLO LOCAL Y FORTALECIMIENTO MUNICIPAL Objetivos Mejorar el nivel de vida de las zacatecanas y zacatecanos actuando desde lo local; considerando las mltiples realidades regionales que conforman nuestra entidad, en lo econmico, lo agroclimtico, lo poltico, lo social y lo cultural, adecuando las polticas y los programas a las condiciones y potencial de cada municipio y comunidad; promoviendo la participacin ciudadana en la planeacin y toma de decisiones de inversin; la concurrencia de acciones de los tres niveles de gobierno y de las distintas dependencias y fortaleciendo la capacidad de gestin del desarrollo de los gobiernos municipales.

Estrategias

Promocin de proyectos de desarrollo local Promoveremos el surgimiento, multiplicacin y consolidacin de proyectos de desarrollo socioeconmico que aprovechen las potencialidades de cada municipio y comunidad. Equilibrar el desarrollo de las regiones de Zacatecas Trabajaremos para disminuir las diferencias regionales en el nivel de desarrollo de Zacatecas. Impulsaremos una mejor distribucin de programas y presupuestos estatales y municipales en funcin de criterios de equidad social y territorial. Daremos apoyo prioritario a las comunidades con alto potencial desaprovechado y a las que se encuentren en condiciones de marginalidad. Participacin ciudadana en el fomento al desarrollo local Consideraremos las opiniones de la ciudadana en la planeacin de acciones, en la identificacin de los mejores proyectos, en la toma de decisiones sobre inversiones y en la supervisin y seguimiento. Por eso, fortaleceremos la participacin ciudadana con la constitucin de espacios que permitan una democratizacin de la toma de decisiones pblicas desde cada municipio, potenciando la accin articulada de los consejos de desarrollo.

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Suma de todos los esfuerzos para el desarrollo comunitario Promoveremos la concurrencia y coordinacin de acciones de los tres niveles de gobierno y de las distintas dependencias para actuar sobre cada municipio y comunidad de Zacatecas, evitando ineficiencias y duplicidades de esfuerzos. Promoveremos la coordinacin y colaboracin intergubernamental, entre el estado y el municipio, para la implementacin de proyectos de desarrollo local, con un enfoque subsidiario y promotor de las capacidades municipales. Creacin de agencias de desarrollo local Se crearn agencias de desarrollo local donde se conformarn Consejos Locales de Desarrollo, con la representacin gubernamental y la participacin de profesionistas, empresarios, acadmicos, trabajadores y lderes comunitarios. Ah se identificarn los mejores proyectos, se contar con asesora especializada para elaborarlos, se promover su financiamiento y su puesta en marcha. La aportacin de los migrantes a sus comunidades de origen Fomentaremos la participacin destacada de la comunidad migrante en las inversiones sociales y productivas que se identifiquen en los consejos municipales. Fortaleciendo los vnculos con sus comunidades de origen, la concurrencia de recursos y la trasparencia en la asignacin y en la implementacin de los proyectos y apoyos. Promover e incentivar la participacin de la comunidad migrante en programas y proyectos de desarrollo econmico local y regional de alto impacto. Impulsaremos la participacin de la comunidad migrante en el desarrollo econmico del estado, mediante programas de inversin productiva y tomando en consideracin su capital social acumulado, su potencial econmico y sus habilidades empresariales y laborales adquiridas; se crearn fondos de inversin para canalizar la inversin de los migrantes zacatecanos mediante un instrumento financiero confiable que promueva la participacin de este grupo social en el desarrollo econmico de la entidad. Fortalecer el impacto de las remesas en la economa familiar Buscaremos la reduccin del costo de transferencia de remesas y apoyaremos la creacin de nuevas instituciones microfinancieras regionales con paquetes de servicios mltiples; son acciones que brindarn la posibilidad de que los recursos econmicos que reciben las familias de los migrantes no sufran disminuciones significativas por los altos costos de transferencia y que, por otra parte, tengan un impacto ms fuerte en la economa familiar.

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Coordinacin del gobierno del estado con los municipios para la generacin de desarrollo local Fortaleceremos la capacidad de generacin de desarrollo econmico de los gobiernos municipales, alineando esfuerzos con el gobierno estatal, bajo una misma estrategia de fomento. Acordaremos y coordinaremos acciones con cada municipio, a efecto de promover su desarrollo, reconociendo sus iniciativas. Se impulsarn, adems, proyectos intermunicipales para favorecer estrategias de desarrollo regional y promoveremos prcticas de capacitacin permanente de los gobiernos municipales, que posibiliten hacer ms eficiente la gestin de recursos propios, estatales, federales y de organismos y agencias internacionales. Fortalecimiento de los municipios en su capacidad de gestin del desarrollo Estableceremos instancias y procedimientos que permitan la cooperacin y coordinacin entre la administracin estatal y los ayuntamientos, para multiplicar recursos y eficiencia en proyectos de desarrollo social y econmico. En este mismo sentido, fomentaremos, en el marco institucional, la descentralizacin de las funciones y servicios estatales hacia los municipios. Promoveremos incrementos de los recursos presupuestarios asignados a los municipios y la creacin de mecanismos equitativos, previsibles y transparentes de distribucin y destino final de los mismos. Apoyaremos las iniciativas de los gobiernos municipales tendientes a abrir canales de participacin democrtica en el proceso de gobierno, a transparentar la funcin pblica y precisar sus procedimientos en los ayuntamientos y a fortalecer las capacidades institucionales de la administracin municipal, dando prioridad a la reglamentacin e instrumentacin del servicio civil de carrera.

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6.2.2. DESARROLLO RURAL Y ORGANIZACIN DE LOS PRODUCTORES Las actividades del sector agropecuario ven limitado su desarrollo por factores que obstaculizan su sustentabilidad y que pueden agruparse en cuatro categoras: ecogeogrficos (bajas precipitaciones, heladas, granizadas, erosin); econmicos (la globalizacin, difcil acceso al crdito, bajo valor agregado a los productos y deficiente comercializacin); tecnolgicos (baja calidad gentica de plantas y animales, deficiente asistencia tcnica, investigacin y desarrollo tecnolgico desvinculados de la produccin) y socioculturales (bajo empoderamiento de la sociedad para definir estrategias de solucin, organizaciones de productores no consolidadas). Puede decirse, tambin, que la insuficiente infraestructura estratgica como caminos, presas, bodegas, agroindustrias y centros de comercializacin, as como la falta de acompaamiento especializado en ingeniera de procesos, administracin y mercadotecnia, hacen que el sector agropecuario de Zacatecas sea vulnerable a la competencia internacional y a las variaciones del mercado. Objetivos Promover niveles de bienestar social para las comunidades rurales, que contribuyan a cerrar la brecha existente con relacin a las condiciones de desarrollo de las ciudades; mediante el desarrollo del capital humano se consolidarn las organizaciones de productores, el cuidado de los recursos naturales, la diversificacin productiva, el valor agregado a los productos, el desarrollo de canales de comercializacin directa de los productores a los mercados formales, la inversin en infraestructura estratgica y el fomento a esquemas de financiamiento rural. Estrategias Organizacin y participacin de la sociedad rural Promoveremos la participacin de la sociedad rural en la definicin de sus problemas, el diseo de las soluciones y la aplicacin de los recursos en proyectos que fomenten el desarrollo econmico local para la generacin de empleos. Daremos plena vigencia a la operacin del Consejo Estatal para el Desarrollo Rural Sustentable, para constituirlo en los hechos como el mximo rgano colegiado de decisin del sector rural de Zacatecas, hacindolo un espacio de coordinado de esfuerzos entre las dependencias de los tres niveles de gobierno y los representantes de sociedad rural; para que en esa instancia se planifique democrticamente la accin gubernamental en el campo de Zacatecas, se diseen programas y proyectos de desarrollo rural, se adapten las reglas de operacin de los programas de inversin rural a las necesidades especficas del estado y de sus regiones, y, para que se supervise la correcta aplicacin de los recursos en el medio rural, contribuyendo a la transparencia y a la rendicin de cuentas.

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Para lograr el consenso social sobre los objetivos y metas que se quieren alcanzar, fortaleceremos los Consejos Municipales de Desarrollo Rural, transfiriendo recursos y fomentando la creacin de agencias de desarrollo econmico local, que ayuden en la planeacin estratgica e integracin de redes de valor entre organizaciones y municipios. Impulsaremos la creacin y desarrollo de empresas y organizaciones que permitan la regeneracin del tejido productivo local, es decir, que los propios habitantes puedan hacer un uso racional de sus recursos, logrando economas de escala y ventajas competitivas, adems de las ventajas comparativas que puedan tener por su dotacin de recursos naturales. Recuperaremos la experiencia, creatividad e inteligencia de los productores para fortalecer su organizacin y capacidad de resolver sus retos con eficacia. Apoyaremos el desarrollo del capital humano mediante la capacitacin, asistencia tcnica y asesora, para potenciar la iniciativa de hombres, mujeres y jvenes del medio rural. Conservacin de los recursos naturales La recuperacin de flora, fauna y recarga de acuferos son acciones prioritarias para el estado; por ello, impulsaremos acciones de reforestacin y apoyaremos a los productores para crear unidades de manejo ambiental que permitan un uso sustentable de los recursos naturales, invertir en obras de conservacin de suelo y en infraestructura para la captacin y uso eficiente del agua, la recarga de acuferos, la reforestacin y la recuperacin de agostaderos. Investigacin y desarrollo tecnolgico Entendemos que el mundo actual es dinmico y complejo y que la competitividad del sector agropecuario de Zacatecas debe fundamentarse, entre otras cosas, en la capacidad de innovacin, diversificacin y calidad; por ello, fomentaremos la investigacin y el desarrollo tecnolgico con nfasis en el cuidado del medio ambiente. Estableceremos un circuito virtuoso centrado en la investigacin y desarrollo tecnolgico, adecuado a las condiciones agroecolgicas y socioeconmicas de las distintas regiones, que se articule con los productores y sus organizaciones, as como con las redes de valor y comercializacin. Agroindustria: valor agregado a los productos del campo Promoveremos las coinversiones de productores, migrantes y gobierno, para construir plantas procesadoras de alimentos que nos permitan industrializar y dar un valor agregado a los productos de los campesinos zacatecanos y, adems, apoyaremos el desarrollo de agroindustrias locales y la creacin de talleres artesanales. Impulsaremos las cadenas agroindustriales de los sistemas-producto que se consideren estratgicos para la entidad, aprovechando la capacidad instalada y creando condiciones

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para su ampliacin con el apoyo mancomunado de los gobiernos estatal y federal, del capital privado y los aportes de la comunidad migrante. Reconversin y mayor eficiencia productiva en el campo de Zacatecas Para aumentar la productividad, disminuir costos, obtener productos inocuos y certificados, as como generar empleos, las estrategias que el gobierno y productores llevarn a cabo consisten en buscar alternativas productivas para las distintas vocaciones regionales y demanda de los mercados, instalar sistemas de riego eficientes, construir invernaderos, avanzar en el mejoramiento gentico del ganado, semillas y variedades, profundizar las acciones de sanidad animal y vegetal e impulsar los proyectos de turismo rural y artesanas. Abrir los mercados a los productores zacatecanos Para integrar a los productores zacatecanos a los canales de comercializacin, impulsaremos su organizacin para que formen empresas sociales que puedan consolidar la compra de insumos y permitan vender directamente a los consumidores finales y mayoristas especializados. Simultneamente fortaleceremos a las empresas integradoras para que tengan una capacidad gerencial adecuada y ofrezcan servicios de calidad a sus socios. Emprenderemos un programa especial para el registro de marcas, cdigos de barras y diseo de empaques para que nuestros productos agropecuarios puedan ser comercializados en los mercados formales. Promoveremos la conformacin del consejo estatal para la comercializacin de los productos agropecuarios de Zacatecas, que impulse el desarrollo y evaluacin de oportunidades de mercado, alianzas estratgicas y el fomento a la cultura de la calidad y, adems, brinde el servicio de informacin de mercados, asistencia tcnica en desarrollo de productos, capacitacin en mercadotecnia, consolidacin de compras de insumos y oferta de productos, para promoverlos en el mercado local, nacional y de exportacin. Financiamiento para el desarrollo rural La iniciativa de la poblacin rural y la necesidad de crear empleos, requieren de capital financiero para hacer realidad los proyectos. Por ello el gobierno gestionar el acceso al crdito para los productores rurales del estado. Asimismo, promover la concurrencia de fondos de apoyo de distintas dependencias que permitan apoyar el equipamiento de las empresas y las organizaciones. Para las agroindustrias que generen empleo se facilitar el capital de trabajo mediante un fideicomiso estatal y se fomentar la creacin de fondos de garanta municipales para que apoyen a microempresas en su mbito local.

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Mejora del capital humano Como complemento a las estrategias anteriores, impulsaremos la capacitacin, asistencia tcnica y transferencia tecnolgica como acciones que permiten potenciar la capacidad emprendedora de la poblacin rural y fortaleceremos los programas de apoyo para acercar la asesora y la consultora a los productores del campo. Fomento a las actividades no agropecuarias en el medio rural Promoveremos el desarrollo de las artesanas, la industria alimentaria con denominacin de origen local y el ecoturismo como actividades complementarias en el medio rural, con especial nfasis hacia las mujeres y jvenes, quienes sern privilegiados en la definicin de los criterios para la entrega de apoyos. Infraestructura estratgica para el desarrollo rural Promoveremos un enfoque intersectorial, coordinando los sectores agropecuario, educativo, salud, turismo y econmico, entre otros, para atender la problemtica del campo desde una visin integral. Para lograr la competitividad del territorio rural, impulsaremos la inversin en centros de acopio, puntos de venta, instalaciones pecuarias, plantas de alimentos balanceados, rastros Tipo Inspeccin Federal (TIF) y todo aquello que ayude a mejorar el manejo postcosecha de los productos del campo. Tambin, en coordinacin con las distintas instancias de la administracin federal impulsaremos la inversin para el mejoramiento de carreteras y caminos, electrificacin, telecomunicaciones y en la infraestructura de servicios de salud, educacin y vivienda rural.

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6.2.3. INTEGRACIN REGIONAL Con la transformacin de la economa nacional a partir de la apertura comercial y financiera, se han acentuado las diferencias regionales en el pas, amplindose la brecha entre los estados de mayor desarrollo y los estados pobres. Algunos estados del pas han logrado insertarse exitosamente en el nuevo modelo econmico exportador de manufacturas, aprovechando el Tratado de Libre Comercio con Amrica del Norte, logrando la atraccin de importantes inversiones que han llevado a transformar, en unos cuantos aos, su estructura econmica; mientras tanto, otros estados han salido perdedores, por los rezagos previos y por la lentitud en la adecuacin de respuesta ante el cambio del entorno econmico nacional y mundial. Es necesario decirlo: Zacatecas se ha quedado rezagado, mientras que los estados vecinos se han transformado, en los ltimos aos, en una fuerte regin de produccin industrial. Objetivos Insertar a Zacatecas en la dinmica del desarrollo de la regin centro y norte del pas, una de las ms industriosas, pero de la cual hemos estado excluidos, sin recibir las grandes inversiones pblicas y privadas en infraestructura y en instalacin de empresas Fortalecer los vnculos con el desarrollo de vas de comunicacin y con acuerdos de cooperacin con otros gobiernos y con sus empresarios, organizaciones e instituciones de educacin superior, para compartir experiencias, promover a Zacatecas e implementar proyectos en cooperacin para el fomento de un desarrollo comn. Estrategias Promoveremos la construccin de las autopistas que unirn a Zacatecas con los principales ejes carreteros del pas. Hacia San Luis Potos para entroncar con el eje carretero del centro del pas, donde se localiza el mayor mercado nacional; y hacia Saltillo, que nos acercar a Monterrey, al norte del pas y a Texas, en la Unin Americana. Reforzaremos las acciones de cooperacin y las relaciones econmicas existentes con los estados de la regin centro-norte del pas, con la intencin de inducir un proceso de integracin comercial, agroindustrial e industrial, con base en esquemas de complementariedad. Buscaremos conjuntar iniciativas de fortalecimiento mutuo, que coincidan con las grandes directrices planteadas en el acuerdo de cooperacin de la regin noreste, integrada por Coahuila, Nuevo Len y Tamaulipas, en materia de infraestructura carretera, telecomunicaciones y programas estratgicos de conocimiento y cooperacin cientficotecnolgica. Impulsaremos programas comunes sustentados en la afinidad ecolgica de la regin, para la generacin de tecnologas de manejo eficiente de los sistemas de produccin agropecuarios,

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tcnicas de conservacin de los recursos naturales y fauna, y programas de capacitacin, investigacin y desarrollo institucional para la conservacin de la biodiversidad y su aprovechamiento para fines productivos. Estableceremos programas conjuntos sobre migracin, que contemplen: a) la proteccin a los derechos humanos y seguridad de los migrantes en las zonas de trnsito fronterizo; b) la promocin de paquetes tursticos regionales, y c) polticas conjuntas de calificacin de fuerzas de trabajo y seguridad social orientadas a los circuitos de migracin interna e internacional. Ampliaremos los intercambios artsticos y culturales con las entidades de la regin.

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6.2.4 FINANCIAMIENTO PARA EL DESARROLLO Objetivos Impulsar una poltica econmica que genere oportunidades de trabajo digno y bien remunerado. Promover a Zacatecas en el pas y en el exterior, como un rea de oportunidades para realizar inversiones productivas. Incrementar el financiamiento a las empresas y actividades productivas de la entidad.

ESTRATEGIAS Apoyo a los proyectos de inversin productiva Apoyaremos proyectos de inversin con vocacin local y regional y con enfoque integral. Apoyaremos a las instituciones de educacin superior, centros de investigacin, organizaciones de la sociedad civil y organismos internacionales para que brinden capacitacin y asesora en proyectos de inversin productiva. Promoveremos servicios bancarios que apoyen el desarrollo Impulsaremos la expansin de los servicios bancarios y financieros para pequeos proyectos productivos y comunitarios. Promoveremos acuerdos con la banca privada, la banca de desarrollo y organismos internacionales para la expansin de los servicios bancarios y financieros en la entidad. Promoveremos la creacin de nuevas figuras organizativas, que permitan financiar el desarrollo, con los productores y la iniciativa privada, aprovechando los programas existentes en las bancas de primer y segundo piso, as como otros programas que se involucran en ello. Fomentaremos los intercambios con otros pases, que permitan acceder a nuevas formas de cooperacin y posibiliten mejorar las condiciones del estado mediante el cofinanciamiento de proyectos concretos y eficaces a cada regin. Promocin del desarrollo autosostenido y sustentable Fomentaremos las alianzas y coordinacin entre diferentes actores sociales e institucionales, con el fin de multiplicar recursos, experiencias y capacidades para la promocin del desarrollo autosostenido y sustentable.

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Apoyo a las inversiones de los migrantes Crearemos instituciones y modificaremos la normatividad necesaria con el fin de facilitar y estimular las inversiones de los migrantes en infraestructura social bsica y en proyectos productivos estatales, regionales y locales. Difundiremos los programas de las distintas dependencias que son susceptibles de aprovecharse para generar financiamiento diverso (efectivo, maquinaria, equipo, asistencia tcnica, capacitacin y transferencia de tecnologa, entre otros).

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6.2.5. APOYOS AL DESARROLLO INDUSTRIAL Y LOS SERVICIOS Objetivos Diversificar las actividades industriales y de servicios, principalmente las de alto valor agregado. Dar prioridad a los proyectos de transformacin e industrializacin de productos y materias primas autctonos. Desarrollar la industrializacin del frijol y otros productos agropecuarios. Crear talleres artesanales para dar valor agregado a nuestra produccin minera. Promover, con la concurrencia de la iniciativa privada y las empresas mineras, la instalacin de un centro platero que combine la calidad incomparable de nuestra plata con una formacin de artesanos de alta calidad.

ESTRATEGIAS Legislacin para el avance industrial Crearemos un ambiente propicio para el desarrollo industrial sustentable lo que implica cambios legislativos, capacitacin empresarial y laboral, e incentivos fiscales. Impulsaremos una legislacin que regule el establecimiento de industrias, con incentivos programados para su instalacin en regiones y ramas econmicas determinadas. Apoyo a las PYMES Apoyaremos a las PYMES en la identificacin de oportunidades de negocio y desarrollo de programas de comercializacin, desarrollo de productos y fuentes de financiamiento, dando especial nfasis a las PYMES encabezadas por mujeres. Capacitacin laboral y gerencial Identificaremos necesidades y aplicaremos programas de capacitacin laboral, cientficotecnolgica y gerencial para desarrollarse en torno a las vocaciones productivas y de servicio de la entidad. Apoyo al consumo de productos locales Impulsaremos polticas pblicas que fomenten la compra de los productos primarios e industrializados del estado.

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Desarrollo de encadenamientos productivos Articularemos el proceso de industrializacin estatal a los polos ms dinmicos de industrializacin del pas, promoviendo el desarrollo de encadenamientos productivos. Fortaleceremos el corredor Ojocaliente-Fresnillo como rea potencial de desarrollo industrial de la entidad. Poltica fiscal favorable a la industrializacin Promoveremos una poltica fiscal que se convierta en el vehculo catalizador del perfil industrial deseado y que sea evaluada en funcin del desempeo de los beneficiarios. Cmara Binacional de Empresarios Apoyaremos la integracin y organizacin de la Cmara Binacional de Empresarios.

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6.2.6. ZACATECAS COMO DESTINO TURSTICO CULTURAL Objetivos Lograr que Zacatecas se consolide como destino turstico nacional e internacional. Consolidar a Zacatecas como un gran centro cultural, de pensamiento y creacin artstica. Insertar a Zacatecas en las dinmicas progresistas del mundo, estrechando el intercambio cultural con ciudades y regiones que tengan tendencias culturales de vanguardia.

ESTRATEGIAS Desarrollo de la infraestructura y los servicios para ampliar la oferta turstica Promoveremos que nuestro estado sea reconocido por su riqueza arquitectnica y cultural, por sus creadores y por sus atractivos naturales. El gobierno del estado promover nuestro enorme potencial turstico, trabajar para desarrollar la infraestructura y los servicios necesarios y ampliar nuestra oferta turstica. Construiremos un centro de convenciones en la ciudad de Zacatecas Construiremos un centro de convenciones para impulsar modalidades grupales de oferta turstica: congresos, conferencias, exposiciones, encuentros deportivos, sindicales, etc. Dimensin internacional del festival de poesa Ramn Lpez Velarde Nos esforzaremos por dotar de una dimensin internacional al festival de poesa Ramn Lpez Velarde, para que cuente con la presencia de escritores reconocidos mundialmente, y tambin de los jvenes que inician, para compartir entre ellos y con la poblacin su arte y, en este marco, entregar el premio que lleva el nombre del poeta de la nacin. Promocin de convenios y apoyos con fundaciones y grandes museos Promoveremos convenios especficos con los grandes museos, nacionales y del extranjero; buscaremos el apoyo de fundaciones culturales y empresariales, a efecto de que en Zacatecas se desarrolle la infraestructura necesaria para albergar grandes colecciones artsticas. Consolidacin de la vocacin histrico-cultural de Zacatecas Consolidaremos la vocacin histrico-cultural de Zacatecas promoviendo el rescate y realce de su rico legado histrico, la ampliacin de la oferta artstico-cultural, el apoyo a

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grupos artsticos locales, la preservacin y ampliacin de los festivales culturales, la difusin y fomento de las diversas manifestaciones de la cultura popular. Promoveremos una cultura de atencin al turista e impulsaremos la profesionalizacin en la prestacin de servicios tursticos y la capacitacin permanente del personal ocupado en el sector. Participacin en el diseo del modelo turstico Fortaleceremos la coordinacin entre los gobiernos federal, del estado, municipales, la iniciativa privada, representantes de la sociedad y de la comunidad artstica, para encauzar una participacin ms activa de todos en el diseo del modelo turstico a seguir por Zacatecas. Impulso al desarrollo de rutas turstico-culturales Impulsaremos el desarrollo de rutas turstico-culturales, aprovechando los sitios arqueolgicos, las minas, haciendas de beneficio y la red de museos existente. Integraremos a Zacatecas a las tendencias del turismo global, a travs de la oferta de paquetes que incorporen diversos atractivos para turistas extranjeros y nacionales. Incentivaremos las diferentes modalidades de turismo, como el cultural (patrimonial, religioso, de tradiciones, paisano y gastronmico), el alternativo (de aventura, deportivo y ecolgico) y tambin el turismo de negocios (ferias, convenciones y exposiciones). Orientaremos los incentivos a las inversiones y desarrollo de infraestructura con objeto de crear corredores tursticos que vinculen actividades diversas y promuevan permanencias ms prolongadas de los visitantes. Fomentaremos la demanda potencial que representan el turismo paisano, el turismo cultural, el ecoturismo, el turismo estudiantil y el turismo infantil, dadas las actuales tendencias del turismo mundial. Ofreceremos a los extranjeros la enseanza de idiomas y la divulgacin de la riqueza cultural mexicana y regional, con el concurso de las instituciones educativas.

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6.2.7. AGUA Y SANEAMIENTO AMBIENTAL Polticas para el manejo del agua El agua es un insumo de las personas para alimentarse, para sanear el hbitat, para producir en el medio rural e industrial, para el descanso y el esparcimiento o como un medio de produccin de vida cultivada o natural, es decir, se trata de un recurso que por su importancia, en todos los aspectos del individuo y el tejido social y para la preservacin del medio ambiente en el que nos desenvolvemos, se convierte en un bien estratgico sobre el que debemos tomar, desde ahora, medidas para que lo tengamos disponible, tanto para las generaciones venideras, como para mejorar la calidad de vida de los zacatecanos de hoy. Siendo el agua un recurso natural que limita las posibilidades de desarrollo econmico a las personas que habitamos el territorio zacatecano, debemos reconocer su disponibilidad, no slo a largo plazo, sino como problema actual de la gente y las instituciones pblicas. El agua, al ser un recurso estratgico para garantizar el desarrollo y la calidad de vida sustentables, demanda de una nueva visin para poder cumplir con esas expectativas. Por eso el gobierno habr de inscribir sus polticas para el manejo del agua dentro de los siguientes fundamentos: Todos los zacatecanos tienen derecho a la disponibilidad de agua para usos domsticos, sanitarios y alimentarios. El uso eficiente es una responsabilidad de todos, comenzando por el ciudadano, pasando por los organismos pblicos administradores del agua y hasta los agentes productivos que la usan. Por ello, se demanda una nueva cultura del agua, que se fomente con educacin, marcos legislativos coherentes y consistentes y autoridades seguras y responsables de aplicarlas. El agua es un componente fundamental para el desarrollo econmico de la entidad; as, en la agricultura, la ganadera, la acuacultura, la industria y los servicios habremos de incrementar la disponibilidad para este objetivo, mejorando los sistemas productivos que usen eficientemente el recurso, que no contaminen nuestros ros, que se aumente el re-uso, cosechar ms agua e iniciar una estrategia de muy largo plazo para regresar a los niveles naturales de los acuferos sobre explotados. El agua es un recurso relacionado con el medio ambiente, por ello nuestra poltica seguir los criterios de la sustentabilidad en su uso, intervendremos con el conocimiento cientfico y tcnico para impactar positivamente en los ecosistemas y la estimulacin en el ciclo hidrolgico para estimular la precipitacin.

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Objetivos Promover un desarrollo sustentable caracterizado como exitoso en la medida que haya futuro para la poblacin humana y para el medio ambiente natural, asumiendo que el desarrollo slo tiene sentido si se aterriza en el bienestar del mayor nmero de personas de nuestra poblacin sin deteriorar el medio ambiente. Implementar polticas pblicas que operen a travs de todas las instituciones, con una visin de largo alcance, tendientes a frenar y revertir los deterioros ambientales. Incrementar la disponibilidad de agua para usos domsticos, sanitarios y alimentarios de los hogares zacatecanos y para fines productivos, promoviendo el uso eficiente del recurso, el saneamiento de nuestros ros y la cosecha del agua. Conformar una nueva cultura del agua y del cuidado ambiental, que se fomente con educacin, con leyes consistentes y con autoridades conscientes y responsables. Incrementar los controles y acciones correctivas en materia de descargas, emisiones a la atmsfera y disposicin de residuos slidos.

ESTRATEGIAS Arreglo institucional para la proteccin ambiental Constituiremos una entidad estatal de planeacin para el uso y aprovechamiento racional del agua que coordine a las tres instancias de gobierno y que establezca lineamientos a las depenencias operativas. Fortaleceremos, paulatinamente, el presupuesto del IEMAZ para que est en condiciones de fortalecer sus capacidades humanas, funcionales, operativas y tcnicas; prioritariamente se fortalecern sus capacidades de inspeccin y vigilancia, gestin ambiental, educativa y de planeacin. Promoveremos la elaboracin y promulgacin de los reglamentos sobre emisiones a la atmsfera, estudios y auditorias de impacto ambiental, as como del manejo y disposicin de residuos slidos que previene la Ley Estatal de Equilibrio Ecolgico para estar en condiciones de desarrollar un estado de derecho ms explcito y as evitar conflictos entre los particulares y el estado. Aseguraremos que la obra y los servicios pblicos sean ejemplo de actividades limpias en cuanto sus impactos al ambiente; en ese sentido, habremos de incorporar condiciones para que las licitaciones pblicas de obra o de adquisiciones tengan las clusulas ambientales.

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Ampliaremos las reas naturales protegidas y las unidades de importancia ambiental, mejorando sus manejos administrativos y el cuidado de la flora y fauna silvestres. El fomento a la cultura del desarrollo sustentable Promoveremos una cultura de proteccin al ambiente, mediante polticas activas de educacin ciudadana. Rescataremos zonas ecolgicas arboladas en todos los municipios, para convertirlas en espacios de recreacin y deporte, que ayuden a elevar la calidad de vida de sus habitantes. Promoveremos con la poblacin de las comunidades y en coordinacin con las presidencias municipales una campaa permanente de limpieza en cauces de agua. Estimularemos a todos los agentes de la produccin, de los servicios y a los consumidores para que realicen sus funciones productivas sin causar efectos nocivos al medio ambiente local y global. Investigaremos los grados de contaminacin generados por los pasivos ambientales y las actividades mineras y estableceremos polticas de resarcimiento econmico y remediacin ambiental.

Manejo sustentable de los residuos slidos Institucionalizaremos prcticas de recoleccin selectiva de desechos slidos. Promoveremos la instalacin de plantas de tratamiento y reciclaje de desechos slidos y la construccin de rellenos sanitarios regionales, bajo normas de gestin ambiental. Un aprovechamiento forestal sustentable Impulsaremos una poltica forestal (reforestacin, prevencin de incendios) y de aprovechamiento de los recursos naturales nativos, a partir de los cuales se pueda derivar una actividad econmica importante, vigilando su explotacin y regulacin. Promoveremos la reforestacin de los bosques y agostaderos para la conservacin de suelos, que contribuyan al saneamiento ambiental y al desarrollo de reas verdes recreativas. Cuidado y conservacin de nuestro recurso ms preciado: el agua Promoveremos el aprovechamiento y los usos actuales, con base a la disponibilidad de cada zona, otorgndole la facultad de administrar los criterios de prioridad en el uso al gobierno local cuando las decisiones no afecten a otras entidades. Para ello nos apoyaremos en un

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organismo estatal que se encargue de la planificacin coordinada entre las tres instancias de gobierno y establezca lineamientos a las instancias operativas. Apoyaremos el uso adecuado de manantiales y pozos de uso domstico, mediante convenios con el municipio y los usuarios; el aprovechamiento de aguas blancas, tratadas y aguas negras en usos pblico, urbano y agrcola Fomentaremos la industria seca, programas de reuso de agua tratada y el intercambio por aguas de primer uso. Promoveremos un convenio entre las universidades Autnoma de Mxico, Autnoma de Zacatecas y el gobierno del estado para que se instale un instituto de investigacin sobre el agua en Zacatecas. Promoveremos la conservacin de cuencas y corrientes Apoyaremos el desarrollo de programas de reforestacin, recarga y conservacin de suelos en partes altas de las cuencas, con la debida participacin de las dependencias involucradas. Promoveremos la transferencia de la administracin, vigilancia y conservacin de zonas federales a los municipios. Impulsaremos el tratamiento de aguas residuales Apoyaremos el ordenamiento y reglamentacin de descargas industriales y municipales, fortaleciendo la vigilancia y control en el tratamiento de aguas residuales; la rehabilitacin, adecuacin y construccin de infraestructura municipal de tratamiento de aguas residuales; la concertacin con la industria para el tratamiento de aguas residuales y la promocin de campaas permanentes de limpieza en cauces.

Promoveremos una nueva cultura del agua Campaas frecuentes de difusin y concientizacin hacia la sociedad. La incorporacin de la sociedad en la solucin compartida para el uso racional y prevencin de la contaminacin del agua. Incorporaremos a los programas de educacin, desde primaria hasta el bachillerato, contenidos regionales sobre el uso sustentable del agua en todas las modalidades de explotacin. Otorgaremos al recurso agua la relevancia que merece. Promoveremos el manejo de escorrentas a fin de integrar la cosecha de agua de lluvia y la recarga de acuferos. Estableceremos un programa de extraccin sustentable del agua de los mantos acuferos mediante la tecnificacin del riego.

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Daremos un nuevo impulso a las obras pblica y privada para darle mantenimiento, rehabilitacin y desarrollo a la infraestructura hidrulica, mezclando recursos de los tres niveles de gobierno y del sector privado. Tratamiento de aguas residuales Impulsaremos el ordenamiento y reglamentacin de descargas industriales y municipales, fortaleciendo la vigilancia y control en el tratamiento de aguas residuales. Avanzaremos en la rehabilitacin, adecuacin y construccin de infraestructura municipal de tratamiento de aguas residuales. Especialmente, promoveremos la instalacin de plantas de tratamiento de agua para descontaminar los ros Juchipila, San Pedro-Verde y Aguanaval. Estableceremos mecanismos de tratamiento de todas las aguas negras urbanas y fomentaremos su aprovechamiento para fines productivos y de recarga de acuferos.

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6.3. DESARROLLO SOCIAL CON EQUIDAD Nuestra concepcin de desarrollo social La poltica social del gobierno del estado de Zacatecas se construye sobre una visin general y ampliada de las diferentes problemticas, agendas, principios y estrategias propias de la poltica social en nuestro pas y contribuye a posicionar, ante la opinin pblica, la magnitud del esfuerzo a desarrollar en los prximos seis aos. Se trata de una visin fincada en una concepcin del desarrollo social, que se compromete a enfrentar los problemas que viven las personas cuya condicin de existencia se define por la pobreza, la exclusin y la vulnerabilidad social. Por ello, este gobierno se propone fortalecer la cooperacin con el gobierno federal, coordinar y fortalecer el trabajo de los municipios y facilitar el desempeo de la sociedad civil, con el fin de avanzar hacia un desarrollo social justo, equilibrado, incluyente y participativo, que atienda a la necesidad de incorporar las nuevas agendas de trabajo con nios y nias, adultos mayores, personas con algn tipo de discapacidad, mujeres, y migrantes a travs de la coordinacin del trabajo de las instituciones, de la coordinacin con la sociedad civil y de la puesta en prctica de polticas y programas cuya finalidad radica en que estos grupos puedan vivir con dignidad, equidad e igualdad de oportunidades. En tanto que es una poltica construida desde una posicin incluyente, que valora la participacin ciudadana, la poltica social se compartir con la opinin pblica, los medios de comunicacin y las instituciones nacionales e internacionales abocadas a los temas del desarrollo social. La agenda de la poltica social de Zacatecas La poltica social del gobierno del estado se esforzar por elevar los niveles de asistencia social; esto significa, incrementar la asistencia alimentaria, los servicios bsicos de salud y educacin, garantizar el respeto pleno de los derechos ciudadanos y la generacin de nuevas capacidades a travs de las modificaciones necesarias a la legislacin vigente y de la puesta en marcha de nuevas y mejores polticas asistenciales. El combate a la pobreza Es un reto que habremos de enfrentar mediante el fortalecimiento de la participacin social, de la suma de las capacidades y recursos de las diferentes instancias del gobierno del estado, de la construccin de nuevas leyes y normas que permitan combatir con xito los altos niveles de pobreza, de la participacin decidida en las atribuciones para el manejo de los ramos del desarrollo social, de la construccin de capacidades que permitan fracturar el ciclo de la pobreza y, con toda firmeza, mediante la promocin del desarrollo comunitario.

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El bienestar social Elevar los niveles de bienestar social es una tarea que enfrentaremos a travs de la ampliacin de la cobertura y calidad en los servicios de salud, educacin y vivienda, de un esfuerzo decidido por garantizar el trabajo y la previsin social a todos los grupos sociales, con el mejoramiento de la infraestructura bsica de las familias zacatecanas, con un gran esfuerzo en la seguridad alimentaria y el acceso a la vivienda y mediante el fortalecimiento del desarrollo regional. La seguridad social Para garantizar el acceso a los servicios de seguridad social se elevar la calidad de los servicios de asistencia social y se aumentar el nmero de personas que reciban estos servicios, adems de impulsar la viabilidad financiera de las instituciones que los prestan. Infraestructura bsica El gobierno del estado ampliar la infraestructura bsica de servicios buscando que, cada da, ms ciudadanos y ciudadanas zacatecanas cuenten con una vivienda digna, con servicios de electricidad, drenaje, alcantarillado, agua potable y tratamiento de aguas residuales. Polticas para grupos vulnerables Las nias y nios, los adultos mayores, las personas con discapacidad, los migrantes, las mujeres, los jvenes y las expresiones indgenas, en tanto grupos vulnerables, sern un objetivo prioritario para la poltica social del gobierno del estado; por esta razn, a travs de las distintas instancias del gobierno y de los programas que forman parte de la poltica social, se impulsar la consolidacin de una cultura de equidad en el acceso a las oportunidades de salud, educacin y empleo. Para cumplir con xito esta agenda, la poltica social del gobierno de Zacatecas asume que los problemas sociales que enfrentar no son simples ni unidimensionales; esto exige desplegar polticas pblicas integrales, esto es, que consideren que los problemas a enfrentar se distinguen por su complejidad y simultaneidad, es decir, que existen diferentes problemas que pasan al mismo tiempo por las mismas personas, familias y comunidades. La que aqu se propone, es una poltica social que tambin reconoce que parte del supuesto de que esa complejidad es producto de nuevas circunstancias de vulnerabilidad social como el maltrato (la violencia, el abuso en las familias, la soledad, la exclusin), la marginacin (el abandono y la indefensin, la migracin y la inequidad de gnero), la discriminacin y las adicciones en la infancia y en los jvenes. Al analizar los retos que respecto de las polticas de salud, educacin, vivienda, trabajo y previsin social, infraestructura y apoyo a grupos vulnerables imponen las nuevas tendencias internacionales, la poltica social del gobierno de Zacatecas fortalecer todas las

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instituciones sociales, mejorando su desempeo, promover un nuevo orden jurdico y, sobre todo, convocar a la sociedad civil para coadyuvar, corresponsablemente, en la construccin de acciones efectivas para responder a estos nuevos desafos pblicos. Principios que sustentarn nuestro desarrollo social Las polticas pblicas sobre desarrollo social estarn orientadas bajo los siguientes principios: Equidad. Se trata de una poltica social que contribuye a que todas las personas, familias y comunidades puedan acceder al bienestar y al desarrollo mediante la construccin de nuevas y mejores capacidades ciudadanas, adems del acceso equitativo a las oportunidades de empleo, salud, educacin y seguridad social. Participacin. Es una poltica social que promover la participacin de las familias y comunidades en la solucin de los problemas sociales, una poltica que sumar y articular sus programas a travs de la participacin ciudadana y que impulsar el desarrollo comunitario mediante la generacin de nuevas capacidades y de la prevencin y la asistencia social. Inclusin. Se trata de una poltica social incluyente que se orienta haca la insercin de mujeres, adultos mayores, jvenes y nios en el desarrollo social. Una poltica que reconoce que estos grupos sociales presentan una alta vulnerabilidad y que, por ello, precisan del apoyo del gobierno y la ciudadana. Tolerancia. Es una poltica social que reconoce la pluralidad y la diversidad social y que, por ello, se propone impulsar una cultura fundada en la dignidad, el respeto, la tolerancia y la no discriminacin. En suma, se trata de una poltica que reconoce y valora la riqueza que brinda la diferencia y que la asume como un bien social. Ciudadanizacin. Es una poltica social que facilitar el trabajo de las instituciones de la sociedad civil porque valora la cultura participativa, que sumar recursos y capacidades para construir polticas pblicas y que promover la participacin ciudadana en todas y cada una de las decisiones que competen al bienestar de la sociedad. Prevencin. Es una poltica social que busca construir nuevas capacidades ciudadanas para que las personas, familias y comunidades puedan prevenir las adicciones, la desnutricin, la violencia, el abuso y el maltrato. Para que estos principios puedan orientarse al cumplimiento de los objetivos fijados para la poltica social, habrn de articularse con estrategias generales, que no sern exclusivas de algn programa u objetivo, sino que sern el eje transversal de toda la poltica social de este Plan Estatal de Desarrollo.

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ESTRATEGIAS Las estrategias generales para desarrollar polticas pblicas que garanticen un alto nivel de desarrollo social sern las siguientes: La cooperacin de todas las instituciones del gobierno del estado con base en la comunicacin, la informacin comn y la definicin de metas y responsabilidades compartidas; esta cooperacin tendr como fin que cada persona, familia y comunidad puedan acceder al bienestar y al desarrollo social. La convergencia de recursos y capacidades del gobierno del estado, organizaciones sociales, empresas, instituciones de educacin superior y comunidades, con el fin de generar polticas pblicas amplias, participativas y eficaces. La coordinacin de los tres rdenes de gobierno para apoyar el desempeo y programas sociales de los municipios y fortalecer las relaciones con el gobierno federal. La integralidad de las polticas y programas sociales con base en una visin ampliada que, al reconocer la complejidad de los desafos y escenarios sociales, asume la necesidad de vincular programas y acciones. La especializacin de las polticas pblicas con el propsito de atender con eficacia a los grupos vulnerables, es decir, a las mujeres, los nios, los adultos mayores, los jvenes, personas con discapacidad y los migrantes. La transparencia, que permite fortalecer la confianza ciudadana en las instituciones del gobierno, sobre la base de una clara gestin gubernamental y de la participacin de la ciudadana en la evaluacin y seguimiento de las acciones del gobierno. As, con la orientacin que brindan los principios de la poltica social y la articulacin de las diferentes estrategias, habremos de fortalecer las capacidades ciudadanas, promover la autonoma social, garantizar derechos y avanzar hacia un orden institucional justo, articulando la poltica de desarrollo social del gobierno del estado con base en la cooperacin de las instituciones, sustentados en el principio de la subsidiariedad, en la coordinacin de los tres rdenes de gobierno y en el fortalecimiento de la sociedad civil; todo ello para desarrollar las polticas, programas y acciones en materia de derechos de la infancia, adultos mayores, personas con discapacidad, equidad de gnero, jvenes y pueblos indgenas. Adems, bajo esta orientacin, se establecer una identidad poltica e institucional del gobierno del estado en materia de desarrollo social, con base en una poltica de comunicacin social abierta, participativa; asimismo, bajo un diseo abarcador, se articularn las organizaciones de la sociedad civil en la poltica social del gobierno del estado, se fortalecer y facilitar su desempeo, en particular de las organizaciones que trabajan con los grupos vulnerables; se construir una nueva generacin de polticas

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pblicas, servicios y derechos en desarrollo social, que amplen la cobertura institucional del gobierno del estado en beneficio de la ciudadana.

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6.3.1. EDUCACIN Y CULTURA Orientacin y lineamientos de la poltica educativa El compromiso fundamental de la poltica educativa estatal, durante el presente gobierno estar orientado a fortalecer la calidad de sus servicios, la consolidacin de la cobertura y el desarrollo de programas estratgicos, que se traduzcan en instrumentos de enseanza y aprendizaje eficaces. Considerando que la educacin es parte esencial en el proceso de desarrollo social, es fundamental establecer los ejes estratgicos para la consolidacin de una educacin integral, que proporcione los elementos indispensables del conocimiento y la conciencia social, con la intencin de enfrentar una problemtica social cada vez ms compleja y que requiere de criterios firmes para impulsar una sociedad ms justa, ms participativa y ms democrtica. La educacin es un elemento fundamental para el desarrollo social y econmico de los pueblos. En el escenario actual, donde las condiciones sociales exigen competencias y habilidades ms complejas, hay evidencias cada vez ms claras de que el conocimiento contribuye sustancialmente a la generacin de riqueza y de bienestar para las naciones, es tambin innegable que la produccin de nuevos conocimientos cientficos genera cadenas de relaciones que terminan por transformar todos los mbitos de nuestra vida. Estas relaciones trastocan lo mismo nuestras relaciones en el trabajo, con el medio ambiente, con la salud pblica y, sobre todo, han transformado nuestras relaciones en la esfera familiar. Impulsaremos sistemas educativos capaces de transmitir nuevos cdigos culturales que permitan a los usuarios en general comprender las nuevas problemticas sociales y adquirir las competencias bsicas que les posibiliten actuar de manera consciente sobre este nuevo entorno. Pero, tambin en el mbito de la democracia tenemos asignaturas pendientes que pueden cumplirse a travs de la educacin. La participacin para la bsqueda de soluciones a los problemas sociales, slo es posible si contamos con ciudadanos capaces de comprender e interpretar diversos tipos de informacin y es slo mediante esta comprensin que podemos participar crticamente en la construccin y consolidacin de una convivencia ms democrtica. En suma, es slo a travs de la educacin que podemos formar ciudadanos y ciudadanas autnomos, capaces de escuchar y de demandar, pero tambin capaces de participar en las discusiones de inters pblico, de proponer soluciones y de reconocer los valores de una vida democrtica. Si deseamos continuar con la obra educativa que nuestros profesores han construido, es necesario observar el futuro como un espacio pleno de nuevas tareas, si podemos verlo as, reconoceremos que a pesar de la expansin del sistema, del crecimiento de la cobertura

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educativa, del mejoramiento de los materiales escolares, del equipamiento de los centros educativos y de las mltiples reformas para mejorar el aprendizaje, nos queda una asignatura pendiente, quizs la ms importante: brindar a los nios y jvenes zacatecanos una educacin con equidad y calidad. Para garantizar una educacin de calidad a nuestros nios y jvenes es necesario proporcionarles una escuela en la que puedan adquirir las habilidades y competencias necesarias para desenvolverse con ventajas en un mundo cada da ms complejo. Pero, adems, para garantizar una educacin con equidad, requerimos que, sin importar las diferencias sociales, geogrficas o econmicas, todos nuestros nios y jvenes zacatecanos tengan la oportunidad de recibir una buena educacin. Frente a este reto, reconocemos tambin que brindar una educacin de calidad y equitativa, es una tarea compleja que requiere la participacin de los diferentes sectores de la sociedad; sin embargo, estamos seguros de que esta participacin ir en aumento en la medida en que comprendamos la necesidad de contar con una nueva escuela pblica, que se distinga por su pertinencia y valor social Objetivos Desarrollar la infraestructura necesaria para que la educacin est al alcance de todos y de todas; mantener a nuestros jvenes en la escuela, permitiendo que concluyan sus estudios, para que no salgan por necesidades econmicas, expulsados para la migracin.

ESTRATEGIAS Educacin bsica con calidad Garantizar el acceso universal a la educacin bsica y asegurar su calidad. Mejoramiento del sistema educativo Ampliaremos la cobertura del sistema educativo zacatecano, sobre todo en los niveles de pre-primaria, secundaria, bachillerato y superior. Al mismo tiempo, propiciaremos el mejoramiento de los niveles de aprovechamiento y abatiremos los ndices de reprobacin y abandono escolar. Impulsaremos la constitucin de un sistema articulado de educacin media superior y superior, de calidad, capaz de responder a los desafos sociales y a las necesidades de desarrollo humano de los zacatecanos.

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Programa especial de comprensin de lectura Realizaremos en conjunto con el personal docente, los padres de familia y la sociedad en general, un programa especial de comprensin de lectura que permita que Zacatecas deje los ltimos lugares nacionales que actualmente ocupa en este aspecto. Construccin de una escuela abierta y articulada, con sentido local Construiremos una escuela en la que se privilegie el cumplimiento de la tarea profesional de los profesores: la enseanza. Con ello podremos dedicar ms tiempo a actividades que tengan una estrecha relacin con el aprendizaje de nuestros alumnos; una escuela interesante, donde los alumnos encuentren nuevas formas de aproximarse a los contenidos escolares y se promueva la enseanza de saberes tiles para la vida; una escuela articulada donde se persigan los mismos propsitos y se desplieguen las mismas formas de enseanza; una escuela donde existan normas acordadas entre los profesores, el personal directivo y los padres de familia que guen la colaboracin entre los diferentes agentes educativos; una escuela abierta, en la que todas las acciones educativas que suceden en el aula no sean un asunto privado de los profesores, sino un asunto de inters pblico. Promoveremos una escuela en la que se recupere la experiencia de cientos de profesores valiosos para impulsar formas de enseanza coherentes con lo que son nuestros alumnos y nuestros profesores. Atencin a la diversidad cultural Estableceremos condiciones institucionales y de infraestructura que permitan fomentar la diversidad cultural y artstica y difundir la riqueza cultural e histrica de Zacatecas. Impulsaremos un modelo educativo integrado, que responda a las necesidades de los diferentes programas, proyectos y procesos que brindan apoyos compensatorios a grupos vulnerables. Impulsaremos servicios educativos a migrantes con base en un modelo flexible y diversificado, que promueva el trabajo cooperativo y la interaccin grupal y responda a sus necesidades educativas. Propiciaremos el trabajo coordinado entre las casas de la cultura y los ayuntamientos e instituciones encargadas de su funcionamiento. Atenderemos a la escuela pblica como un espacio de educacin integral Atenderemos a la escuela pblica como un espacio de educacin integral que desarrolle las capacidades de las nuevas generaciones.

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Impulsaremos una formacin que permita a nuestros jvenes enfrentar con ventajas las condiciones de operacin y produccin del trabajo real de una sociedad altamente desarrollada. Promoveremos que, en todos los niveles educativos, los estudiantes puedan aprovechar las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin de manera cotidiana. Extenderemos la red internet a las poblaciones y comunidades de Zacatecas, especialmente a los centros educativos bsicos. La educacin que promover este gobierno habr de tener un sustento laico, democrtico y gratuito en la educacin de todos los niveles, as como un carcter universal, plural, cientfico, humanista y social. Promoveremos la participacin de los padres de familia y de la sociedad en el mejoramiento de la calidad en la educacin inicial y bsica, a travs de la accin coordinada de los Consejos de Participacin Social en la Educacin. Ms recursos para la educacin Trabajaremos por lograr una asignacin de mayores recursos estatales y federales para la ampliacin de la infraestructura en el nivel medio superior, que nos permita la apertura de mayores espacios y otras modalidades educativas. Apoyos a la formacin docente Fortalecemos los programas de capacitacin y actualizacin del personal docente del nivel medio superior. Apoyaremos el manejo efectivo de contenidos educativos especficos, a travs de la participacin en los programas de actualizacin de docentes con experiencias educativas exitosas y la produccin, difusin y uso de material didctico. Revalorizaremos los sistemas para la formacin y promocin del personal docente, poniendo en marcha procesos formativos que atiendan los problemas centrales de la enseanza y desarrollando programas interinstitucionales que orienten las acciones de estos sistemas. Impulsaremos la educacin artstica buscando su insercin en las estructuras formales de educacin y estableciendo mecanismos de certificacin de las competencias tcnicas y artsticas. Ampliaremos la infraestructura para la cultura, estimularemos la promocin de nuevos talentos y una amplia difusin cultural de carcter educativo y recreativo para la poblacin. Apoyaremos el rescate y enriquecimiento de las diferentes expresiones artsticas, del folklore, las costumbres, las tradiciones y las identidades propias que conforman el patrimonio cultural de la entidad.

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Desarrollo de la radio y la televisin estatales Ampliaremos el alcance de la radio estatal y promoveremos la creacin de un canal de televisin estatal como instrumentos educativos, de difusin cultural y de participacin ciudadana.

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Apoyaremos el deporte y la cultura fsica Impulsaremos una cultura del deporte, promoviendo la formacin profesional de entrenadores y ampliando la infraestructura necesaria para la prctica de sta y otras actividades recreativas. Promoveremos la coordinacin con los tres niveles de gobierno y la sociedad para apoyar el deporte y la cultura fsica y todas las actividades recreativas en todo el estado. Certificacin de habilidades tcnicas Promoveremos la certificacin de habilidades tcnicas adquiridas fuera del sistema escolar, estimulando la calificacin de recursos humanos mediante una educacin profesional tcnica acorde a las vocaciones productivas regionales y los requerimientos del desarrollo.

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6.3.2. IMPULSO A LA INNOVACIN CIENTFICO-TECNOLGICA Propsitos fundamentales de la ciencia en Zacatecas El gobierno del estado de Zacatecas tiene una visin clara del nuevo contrato social que debe existir entre la promocin, difusin, generacin y aplicacin de la ciencia y la tecnologa y el bienestar social. La comprensin de la problemtica regional -como componente de una integracin mundial irreversible- constituye uno de los objetivos fundamentales de la ciencia que se practique en Zacatecas y que impulse el gobierno del estado. Este conocimiento local en el marco de lo universal, debe ser un insumo para la construccin de soluciones concretas a problemas de nuestra realidad. Para esto, el gobierno del estado impulsar el desarrollo de una comunidad cientfica, independiente, capaz y universal, pero comprometida responsablemente con la sociedad zacatecana para identificar y reconocer problemas y proponer soluciones pertinentes. La participacin de una comunidad cientfica local pero universal- en el desarrollo de nuestra sociedad ser lo comn y no lo excepcional, porque la integracin orgnica de cientficos, organismos pblicos y privados, gestores y polticos ser parte de una red social comprometida con el avance integral y sustentable de nuestra entidad. Apoyaremos a las instituciones de educacin superior que tienen a su cargo la alta responsabilidad de crear, preservar y transmitir el conocimiento cientfico y humanstico a travs de la docencia, la investigacin y la difusin de la cultura, con el propsito de formar profesionistas con responsabilidad social que puedan contribuir al desarrollo regional y nacional.

Objetivos Impulsar el desarrollo cientfico y tecnolgico de Zacatecas a travs de becas y apoyos especiales a la excelencia acadmica y promover la formacin de recursos humanos especializados para hacer frente a las necesidades sociales presentes y futuras.

ESTRATEGIAS Apoyaremos el crecimiento local de una planta cientfica ligada al sector productivo Implementaremos una poltica pblica decidida que refuerce el crecimiento de una clase cientfica integrada al tejido social responsable de la bsqueda e implementacin de soluciones a los problemas de la sociedad actual. Promoveremos la participacin del sector privado en el desarrollo cientfico del estado a travs de proyectos multisectoriales e impulsaremos la formacin de recursos humanos con altos niveles de calificacin educativa y profesional.

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Construiremos mecanismos giles, eficientes y responsables en la propuesta e implementacin de soluciones tecnolgicas a los problemas bsicos de atraso productivo y pobreza, mediante transferencia o construccin propia de tecnologas especficas para problemas concretos de nuestro medio. Promoveremos la transferencia de tecnologa y la innovacin tecnolgica endgenas, con criterios de eficiencia y uso responsable de los recursos pblicos para contar con un sector productivo moderno y competitivo. Fomentaremos la creacin de capacidades internas para la innovacin en reas estratgicas para el desarrollo local, estatal y regional. Promoveremos la realizacin de talleres, foros y semanas de investigacin interinstitucionales que propicien el desarrollo de redes de investigacin productivas y el reconocimiento mutuo de los investigadores y tecnlogos del estado y la regin, donde se compartan experiencias y posibilidades de financiamiento y apoyo a la investigacin cientfica y al desarrollo tecnolgico y se exploren rutas de financiamiento con representantes de organismos nacionales e internacionales. Brindaremos a la Universidad Autnoma de Zacatecas todo el respeto a su autonoma y el respaldo necesario para que se consolide como la mxima casa de estudios de los zacatecanos; apoyaremos sus procesos de reestructuracin acadmica orientados a ofrecer una educacin de mayor calidad a los jvenes zacatecanos. Ampliaremos los recursos econmicos disponibles para las actividades cientficas en el estado a travs de ms y mejores convenios con el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa. Gestionaremos ante las instancias federales e internacionales mayores recursos para el impulso y apoyo a proyectos de investigacin locales y a la formacin de jvenes zacatecanos interesados en desarrollar una carrera cientfica. Impulsaremos el reconocimiento pblico a los cientficos y tecnlogos destacados del estado. Elaboraremos y actualizaremos peridicamente, un registro estatal de investigadores que incluya las reas de especializacin y las posibilidades de ofertar capacidades profesionales especificas. Desplegaremos una poltica proactiva de bsqueda de apoyos nacionales e internacionales para el financiamiento y la cooperacin en investigacin y desarrollo. Apoyaremos el desarrollo de la innovacin cientfico-tecnolgica bajo una estructura organizativa flexible, con capacidad para gestionar recursos, establecer una agenda de investigacin que considere las demandas y problemas del entorno, difundir los resultados de las investigaciones y vincular, permanentemente, a los grupos de investigacin con la

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sociedad y la empresa, as como con los centros educativos y de investigacin en los planos local, nacional e internacional. Impulsaremos los convenios necesarios para que en nuestra entidad se instalen extensiones de los principales centros de investigacin cientfica y humanstica de nuestro pas, en coordinacin con las instituciones de educacin superior de nuestro estado. Se buscarn mecanismos mltiples de acceso a recursos pblicos y privados, estatales y federales, nacionales e internacionales para la formacin y consolidacin de una clase cientfica local y para la implementacin tecnolgica de soluciones a los problemas de nuestro entorno. Apoyaremos la difusin y la divulgacin de la ciencia Apoyaremos una poltica de difusin y divulgacin de la ciencia como instrumentos educativos que busquen disminuir el rezago educativo y fomenten la comprensin e inters por la ciencia entre los nios y jvenes zacatecanos. A partir de la primera etapa del Centro Interactivo de Ciencia Zacatecas, ZIG-ZAG, impulsaremos el desarrollo del centro interactivo de ciencia ms moderno, funcional y atractivo de la regin, para que sea paradigma de especializacin en la difusin y divulgacin de la ciencia, experimentacin e investigaciones educativas y espacio de excelencia de la educacin no formal.

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6.3.3. COMPROMISO CON LA SALUD La salud: expresin concreta de bienestar social La salud es un asunto que compete a diversas instancias y diferentes actores. Se trata de una tarea de los gobiernos municipales y es, a la vez, un asunto de educacin en el cual las comunidades tendrn que involucrarse y colaborar estrechamente con el gobierno del estado. Se trata de poner al alcance de la poblacin los servicios ms indispensables de salud, pero tambin se trata de hacerlo con calidad. La salud es un derecho humano esencial, es un componente intrnseco de la calidad de vida y una expresin concreta de bienestar social. Los principios rectores del sistema de salud que deseamos se basan en la equidad, la participacin social, la eficiencia en el uso de los recursos, la solidaridad, la calidad y el impacto. Una eficaz conduccin del sistema depende del establecimiento de polticas precisas, la inteligencia epidemiolgica, la planeacin estratgica, la promocin de la salud, la regulacin de bienes, servicios e insumos, el monitoreo de la calidad, la generacin y anlisis de la informacin, la coordinacin sectorial y la evaluacin del desempeo. Para el financiamiento en salud se movilizarn recursos financieros desde los individuos, hogares, empresas, gobierno y organismos internacionales. Su acumulacin en fondos (seguros, presupuestos pblicos, ahorros familiares) y su distribucin subsecuente para la produccin o compra de servicios, sern acciones de atencin mdica, resolutivas y de diversa complejidad, para la prevencin, diagnstico, tratamiento y rehabilitacin de las personas. La salud es un compromiso del gobierno del estado de Zacatecas que tiene como objetivo: instaurar un sistema de salud pblica incluyente y que responda a los retos que plantea la estructura demogrfica y la problemtica epidemiolgica de la entidad. La promocin de la salud impulsar los programas de educacin en salud incluyendo cuestiones bsicas de nutricin y riesgo frente a txicos y contaminantes, con alcance a todos los hogares. Estableceremos una estrecha relacin entre las polticas de prevencin y educacin en salud con los planes de deportes para desarrollar una cultura de la salud que incorpore dimensiones fundamentales del comportamiento personal. De igual forma, impulsaremos programas que favorezcan la integracin de personas con discapacidad en el mbito social. El gobierno del estado de Zacatecas, se compromete a mejorar los niveles de salud y ofrecer la ms amplia cobertura, con calidad homognea y eficiencia con aprovechamiento ptimo de los recursos. Objetivos Generalizar el acceso a los servicios de salud de calidad; reducir la tasa de mortalidad por enfermedades prevenibles y mejorar las condiciones de salubridad en los hogares.

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Estrategias Fortaleceremos el sistema de prevencin dotndolo de una visin de largo plazo El gobierno promover que todos los zacatecanos y zacatecanas tengan las condiciones para gozar de salud; para que puedan desarrollar una vida plena. Nuestra mayor prioridad ser la prevencin. Por eso, el gobierno se esforzar porque las zacatecanas y los zacatecanos tengan acceso a los servicios de clnicas y hospitales, con la ms amplia cobertura. Daremos prioridad a la atencin preventiva ajustndola a las principales causas de morbilidad y mortalidad y privilegiando a la poblacin infantil. Incorporaremos programas de educacin en salud infantil, incluyendo cuestiones bsicas de nutricin y riesgo frente a txicos y contaminantes, con alcance a todos los hogares, capacitando a las familias para resolver problemas simples y detectar enfermedades tempranamente. Fomentaremos la prevencin de las enfermedades a travs del estudio profundo y oportuno de las variables demogrficas y socioeconmicas que permitan conocer los riesgos potenciales. Ampliaremos los servicios para la deteccin oportuna de cncer crvico-uterino y mamario, con la bsqueda intencionada de casos, daremos el seguimiento adecuado a los ya existentes y la vigilancia epidemiolgica activa de los mismos, para mejorar la atencin a la salud de la mujer. Uso racional y mejores recursos para la salud Promoveremos que existan ms y mejores recursos humanos en salud en las unidades mdicas hospitalarias, sobre todo en las unidades de nueva creacin. Gestionaremos los recursos necesarios para modernizar los equipos mdicos y as estar acordes con los avances tecnolgicos que permitan diagnsticos ms precisos y oportunos. Promoveremos el uso racional del equipo e instalaciones existentes mediante la coordinacin entre las diferentes instituciones, buscando aumentar la eficiencia en el servicio. Gestionaremos recursos econmicos para atender los rezagos en materia de abasto de medicamentos y de equipamiento de hospitales, clnicas y unidades de salud. Se buscar establecer acuerdos con organismos e instituciones pblicas y privadas, nacionales e internacionales, para la incorporacin de los avances cientficos y tecnolgicos en los programas de salud, y para la obtencin de financiamientos. Se fomentar el trabajo coordinado entre todas las instancias relacionadas con la integracin, sistematizacin y difusin de los indicadores estadsticos bsicos en materia de

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salud. Se establecern acuerdos de vinculacin con las instituciones de educacin superior para el diagnstico de los principales problemas de salud pblica y para el diseo de modelos que integren la docencia, la investigacin y el servicio, en las zonas con mayor marginacin. Fortaleceremos el sistema estatal de salud de Zacatecas mediante una reestructuracin administrativa que permita mejorar la calidad en la prestacin de los servicios. Fortaleceremos y ampliaremos los equipos itinerantes de salud Fortaleceremos y ampliaremos los equipos itinerantes de salud, ampliando la cobertura con servicios de calidad creciente, que incluyan equipo de laboratorio y se coordinen con jornadas de educacin en salud, contando con la participacin activa de las comunidades y las administraciones municipales. Los equipos itinerantes habrn de contar con laboratorios para que puedan atender adecuadamente a las poblaciones sin cobertura. Se establecern convenios de colaboracin para el fomento de la salud con el sector educativo donde se privilegiar a las comunidades con mayor marginacin. Se complementar la atencin preventiva a travs de la tele-medicina. En particular, buscaremos comprometer a las autoridades de los 58 municipios en el cumplimiento de los lineamientos establecidos en los programas de salud ambiental y de agua limpia. Atencin a emergencias y grupos vulnerables Promoveremos la creacin de una cartilla binacional de salud, que facilite la atencin mdica de la poblacin migrante. Atenderemos el problema de salud mental gestionando los recursos para instalacin de un hospital psiquitrico y un centro estatal contra las adicciones. Implementaremos un sistema moderno y eficaz de atencin a las vctimas de accidentes que garantice un rpido acceso al lugar de los accidentes y brinde un servicio con la calidad adecuada.

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6.3.4. DESARROLLO URBANO CON CALIDAD DE VIDA La planeacin del desarrollo urbano: fundamental para el estado y sus municipios Desde la poltica social del gobierno del estado de Zacatecas, se reconoce que toda familia zacatecana tiene derecho a una vivienda digna y se reconoce, tambin, que en este aspecto persiste un cierto rezago en la atencin a la vivienda, rezago que ha sido producto tanto de la falta de reservas territoriales, que posibiliten ofertar suelo a precios accesibles para las familias de escasos recursos, como de la insuficiencia de las polticas nacionales de oferta de financiamiento para la construccin y la adquisicin de viviendas a travs de institutos como FOVI, INFONAVIT, FOVISSSTE, etc. La planeacin del desarrollo urbano con calidad de vida es fundamental para un estado y sus municipios; a travs de esta planeacin se puede ordenar el crecimiento de las ciudades y se puede conservar la relacin entre ste y el desarrollo econmico. Esta relacin es importante en la medida que un crecimiento planificado permite considerar la creacin de espacios urbanos en armona con la naturaleza y, por ello, generadores de bienestar social para sus habitantes. Objetivos Apoyar el derecho de todos los hogares zacatecanos a tener una vivienda digna. Potenciar la accin de programas de mejoramiento de la vivienda y trabajar por ampliar el acceso a crditos para construccin y adquisicin de vivienda. Apoyar aquellas polticas que propicien que los migrantes tengan una vivienda digna en su comunidad de origen. Buscaremos aprovechar todas las posibilidades contenidas en el acuerdo de la Sociedad para la Prosperidad, para que nuestros hermanos migrantes, contraten crditos desde los Estados Unidos y a tasas preferenciales para poder construir su vivienda ac, en su propia tierra. Impulsar prcticas y hbitos de planeacin urbana con participacin activa de la ciudadana, para promover un desarrollo urbano que anteponga la preservacin del patrimonio histrico, artstico y cultural, y la ampliacin de los espacios pblicos de convivencia social y esparcimiento, en el marco de un ordenamiento territorial armonioso y sustentable. ESTRATEGIAS Promoveremos el establecimiento de programas para el mejoramiento de la vivienda El gobierno del estado impulsara la construccin de acuerdos con los comits vecinales para establecer programas en los que, mediante la participacin econmica del gobierno y los interesados, las familias tengan la oportunidad tanto de modificar su entorno vital como de mejorar sus viviendas.

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Impulsaremos programas de crdito para la adquisicin de vivienda Con el fin de abatir el rezago en atencin a vivienda, el gobierno del estado promover la creacin de programas de crditos con bajos intereses para que las familias zacatecanas de escasos recursos tengan la oportunidad de adquirir una vivienda digna. De igual manera buscar establecer convenios con instituciones como FOVI, INFONAVIT Y FOVISSSTE para que los migrantes zacatecanos puedan ser sujetos de crdito para vivienda. Disearemos el crecimiento urbano con criterio ambiental y participativo En coordinacin con los ayuntamientos, el gobierno del estado ordenar y normar el uso del suelo, el trasporte, el consumo de agua, los desechos slidos, el saneamiento y las reas recreativas. Dicha normatividad seguir criterios sustentables con el fin de mejorar la calidad de vida de las familias zacatecanas. Preservaremos a la ciudad de Zacatecas en su estatus de Patrimonio Cultural de la Humanidad conferido por la UNESCO. Con el fin de preservar la riqueza arquitectnica de la ciudad de Zacatecas, el gobierno del estado crear programas cuyo objetivo sea la conservacin y restauracin de las zonas y monumentos histricos que hacen de la ciudad de Zacatecas un Patrimonio Cultural de la Humanidad Crearemos reservas territoriales que permitan un desarrollo urbano ordenado Para satisfacer las necesidades de vivienda de los sectores de pobreza patrimonial y contar con espacios para vialidad, vivienda, reservas ecolgicas, reas verdes y reas para deportes, se planificar el desarrollo urbano considerando las reservas territoriales que permitan su ordenamiento Impulsaremos el desarrollo de reas verdes y espacios pblicos de recreacin, deporte y esparcimiento en los municipios de la entidad, reconociendo que son base significativa para la calidad de vida de sus habitantes. Con el fin de garantizar espacios urbanos acordes con las necesidades sociales, el gobierno del estado impulsar un desarrollo urbano que considere los espacios pblicos de recreacin como un elemento inherente a la calidad de vida de los habitantes Fomentaremos la participacin ciudadana en el diseo y seguimiento de los planes y programas de desarrollo urbano Para lograr la participacin ciudadana en todo aquello que concierne al desarrollo urbano, se crearan comits vecinales que colaboren activamente en el diseo, seguimiento y evaluacin de los planes y programas de desarrollo urbano.

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6.3.5. EQUIDAD DE GNERO Y ATENCIN A GRUPOS VULNERABLES Los derechos de los nios y nias Las nias y nios zacatecanos tienen derecho a prepararse para tener una vida independiente en sociedad y tambin tienen derecho a recibir una educacin que les permita comprender, valorar e incorporarse en su entorno social sin dificultades. Sin embargo, en nuestra entidad todava hay nios y nias que no pueden asistir regularmente a la escuela o que no tienen acceso a servicios de salud. Es por estas condiciones que se les considera como un grupo vulnerable ya que, por su edad, no tienen an la capacidad para defender su pleno derecho. Los jvenes tienen derecho a la recreacin y al empleo La vulnerabilidad de los jvenes zacatecanos se distingue, sobre todo, por una ausencia significativa de espacios adecuados para el deporte y el sano esparcimiento, por la falta de espacios educativos y oportunidades para cursar estudios de nivel superior y por las escasas oportunidades de obtener un empleo. Debido a estas condiciones, es frecuente que nuestros jvenes, sin oportunidades de educacin y empleo, sean presa fcil de las adicciones o de conductas delictivas, es por esta razn que se habla de ellos en trminos de vulnerabilidad. Los adultos mayores tienen capacidades tiles para la sociedad Cada vez ms, la sociedad actual ha disminuido los espacios para la participacin social de los adultos mayores, porque se les considera no aptos para desarrollar un empleo o para ejercer sus derechos mnimos; en estas condiciones, la figura del adulto mayor se ha desvalorizado socialmente. A pesar de que son ellos los depositarios de la experiencia acumulada de toda una sociedad, es comn que se les discrimine en el mbito de los empleos y de la participacin social. Algo similar ocurre con las personas con discapacidad, es decir, son sujetos de discriminacin laboral y es comn que tambin se les considere como personas no aptas para el pleno disfrute de sus derechos ciudadanos. Por esta razn, es necesario orientar polticas pblicas para aprovechar esta rica experiencia laboral y la suma de las capacidades de este grupo social. Las mujeres y el impulso a la equidad de gnero El gnero es un concepto que explica las diferencias no biolgicas, construidas socialmente; diferencias que han provocado diversas formas de desigualdad entre hombres y mujeres y que han relegado a stas ltimas a posiciones secundarias en todos los mbitos de la vida social y familiar. Es decir, trata de explicar una realidad social basada en la desigualdad. En Zacatecas, esta realidad haba sido negada durante mucho tiempo; sin embargo, gracias al esfuerzo de mujeres y hombres comprometidos con la superacin de las causas y

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manifestaciones de dicha desigualdad, se acepta cada vez ms, que existe y, adems, se combate, da a da, a travs de iniciativas promovidas por acadmicas, activistas, ONGs y, tambin, desde el mbito gubernamental. El resultado es alentador. Se ha logrado sensibilizar a gran parte de la poblacin y se comienza a percibir una conciencia de gnero, que debe ser alimentada con base en un proyecto slido, derivado de planteamientos que reflejen la problemtica que enfrentan estos grupos en nuestro estado. Ello, permitir tener una visin amplia para construir una propuesta con medidas concretas destinadas a asegurar acciones que verdaderamente transformen la condicin de vida de las mujeres, los adultos mayores, los nios y los adolescentes en todos los campos en que enfrenten situaciones de desigualdad: en la educacin, la salud, el empleo, la cultura y la participacin social y poltica. Nuestro compromiso, por lo tanto, es mantener el contacto con la sociedad para construir un puente de comunicacin y trabajo permanente en la promocin de cambios sociales y culturales a favor de disminuir las brechas y diferencias que limitan el desarrollo de los grupos vulnerables y contribuir a la construccin de una sociedad ms justa y equitativa. Lo anterior, implica el conocimiento y comprensin de las brechas y diferencias, pero tambin la identificacin de los valores que nos fortalecen y las potencialidades que pueden ser aprovechadas en todos los mbitos.

Objetivos Promover la integracin equitativa de los diferentes grupos vulnerables (adultos mayores, discapacitados, nios, nias y jvenes) a todos los mbitos sociales y a los servicios pblicos. Brindar a los adultos mayores, a las personas con capacidades diferentes, oportunidades equitativas tanto en el campo del empleo como en el del disfrute de los servicios y el desarrollo; a los nios y adolescentes, garantizarles la posibilidad de acceder a los servicios de salud, educacin, bienestar y equidad. Crear condiciones que promuevan la equidad de gnero y reduzcan los mbitos de vulnerabilidad que afectan particularmente a la mujer. Incrementar la equidad y la igualdad de oportunidades para las mujeres zacatecanas implica crear condiciones econmicas, sociales, polticas y culturales que les permitan tener un desarrollo integral y, al mismo tiempo, que les brinden la posibilidad de disfrutar de las oportunidades que brinda el desarrollo del estado.

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ESTRATEGIAS Reformas legales para favorecer la equidad de gnero Evaluaremos la legislacin laboral del estado y la reglamentacin municipal en la materia, para promover reformas que fortalezcan los principios de equidad de gnero e inhiban la discriminacin de todo tipo de minoras sociales. Impulsaremos polticas proactivas para la creacin de empleos y la salvaguarda de los derechos laborales de la mujer, as como para el desarrollo de sus capacidades emprendedoras a travs de proyectos productivos. Se trata de impulsar polticas pblicas, que garanticen su acceso al capital, al crdito, la tecnologa y la capacitacin; prestar servicios de apoyo a las mujeres trabajadoras con el fin encontrar estrategias ms eficaces de sensibilizacin y fiscalizacin, dirigidas a empleadores y empleadoras para lograr mayor igualdad entre los y las trabajadoras. Promoveremos la incorporacin de las mujeres a los cargos pblicos y a las organizaciones de la sociedad civil, reformando la legislacin electoral. Atenderemos la problemtica de la pobreza y abandono de hogar que afecta especialmente a las mujeres. Con este fin, se promovern reformas a la legislacin civil y, en coordinacin con los ayuntamientos, se promover el establecimiento de centros de atencin a mujeres y nios en situacin de riesgo. Revisaremos la legislacin penal en la materia de violencia familiar y hostigamiento sexual y promoveremos la creacin de instancias especializadas en la atencin mdica, psicolgica y jurdica a las vctimas de delitos sexuales. Promoveremos la difusin de una cultura sobre la equidad de gnero a travs de una campaa permanente en el sistema educativo del estado y en los diferentes medios de comunicacin, con mensajes e informacin que promuevan una sensibilizacin acerca de la importancia de la equidad de gnero y el respeto de las mujeres y las nias. Para evitar todo tipo de discriminacin en el acceso a las funciones y servicios pblicos, el gobierno del estado evaluar la legislacin y reglamentacin municipal con el fin de promover reformas que impidan cualquier acto de exclusin. Mejoramiento de la atencin a la salud de la mujer Impulsaremos medidas para prevenir, diagnosticar y atender las enfermedades infecciosas y de transmisin sexual que afectan, en particular, a las mujeres. El gobierno del estado ampliar los servicios de salud, especialmente para la atencin y prevencin del cncer crvico uterino y de mama, de enfermedades de transmisin sexual y de enfermedades de tipo psicolgico en las poblaciones con mayor riesgo y relacionadas con flujos migratorios;

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adems, fomentar las prcticas de calidad y calidez en la atencin mdica de la mujer en las instituciones de salud pblica. Desarrollaremos programas de capacitacin en coordinacin con distintas organizaciones civiles, para difundir los derechos sexuales, reproductivos, laborales y polticos de las mujeres. Trato equitativo a los grupos vulnerables Para garantizar un trato equitativo a las personas de los grupos vulnerables, impulsaremos programas de formacin y capacitacin para servidores pblicos con el fin de que revaloren los principios de equidad y desarrollen actividades horizontales en la administracin estatal. Impulsaremos el diseo y desarrollo de una poltica social que considere las particularidades de los grupos vulnerables. Promoveremos, en coordinacin con las autoridades municipales, la elaboracin de un diagnstico que defina prioridades y demandas de las poblaciones con discapacidad, con el fin de desarrollar programas que les garanticen los servicios de salud, educacin y equidad en las oportunidades de empleo. Impulsaremos polticas pblicas para los jvenes que nos permitan disminuir su vulnerabilidad. Construiremos ms y mejores espacios para el sano esparcimiento de la juventud y, a travs del Instituto Estatal de la Juventud y del Empleo, desarrollaremos programas que garanticen a los jvenes zacatecanos mejores oportunidades para ingresar a las instituciones la educacin superior y para obtener un empleo.

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6.3.6. ATENCIN A LOS GRUPOS MIGRANTES Principios y lineamientos sobre poltica migratoria Con la migracin han surgido nuevos fenmenos en la sociedad zacatecana. Estos fenmenos se pueden advertir en los mbitos econmico y educativo, entre otros. En la esfera econmica tenemos la contribucin que proviene de las remesas de los migrantes zacatecanos hacia sus familias, las aportaciones al desarrollo comunitario con el programa 3x1 y la experiencia empresarial que grupos de zacatecanos han consolidado en Norteamrica. Recientemente se ha planteando la incursin mancomunada de las federaciones de clubes de zacatecanos, gobierno del estado y gobierno federal en proyectos productivos que impulsen el desarrollo de la entidad. En el mbito educativo la situacin es diferente; el sistema escolar estatal debe enfrentar problemas como la desercin educativa, que se produce debido a la migracin del ncleo familiar o a su desintegracin. Este fenmeno tambin ha generado la aparicin de estudiantes binacionales, esto es, de nios y jvenes que inician su educacin en sus comunidades de origen, ya sea Zacatecas o los Estados Unidos y la continan o terminan en sus comunidades de destino. Este rasgo plantea problemas de ruptura de la secuencia y empata de los programas de educacin en ambos pases.

Objetivos Fortalecer la condicin binacional del estado de Zacatecas apoyando la integracin plena de nuestros hermanos migrantes en nuestra sociedad y en los Estados Unidos. Hacer valer la vigencia de sus derechos y valorar su contribucin aqu y all; crear mercados para nuestros productos, canalizar sus inversiones productivas que aqu necesitamos y, sobre todo, aprovechar su experiencia, su empuje, sus ideas y capacidades sumadas en una gran tarea por Zacatecas. Gestionar fondos y apoyos econmicos de instituciones internacionales para promover oportunidades en Zacatecas y mitigar los efectos ms negativos de la migracin. Buscaremos fondos compensatorios para que se mitigue la migracin, no por la represin en la frontera, sino por la apertura de oportunidades en nuestra tierra. En lo inmediato el gobierno pondr nfasis en aprovechar todos los beneficios potenciales que se incluyen en el Acuerdo de la Sociedad para la Prosperidad, firmado entre los gobiernos de Mxico y los Estados Unidos. Apoyar el ejercicio pleno de los derechos ciudadanos de los zacatecanos en el extranjero. La titular del Ejecutivo del estado establecer una relacin directa con los gobernadores de los estados de la Unin Americana, en donde hay zacatecanos, para que se respeten sus derechos.

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ESTRATEGIAS

Estableceremos convenios con los gobiernos locales donde residan los migrantes zacatecanos para garantizar sus derechos ciudadanos. La poltica social buscar apoyar a los migrantes zacatecanos para que, en sus comunidades de residencia, puedan gozar de los derechos que les confiere su condicin migratoria. Al mismo tiempo, se promover la participacin poltica de los migrantes en el mbito estatal y municipal y se apoyarn sus demandas en las diferentes instancias de gobierno, con el fin de salvaguardar sus derechos ciudadanos en su pas de origen. Fortaleceremos el programa 3 x 1 Impulsaremos el fortalecimiento del programa 3x1 como va para el financiamiento de obras de infraestructura social y comunitaria; esta accin, adems de favorecer la cohesin y organizacin comunitaria binacional, fortalecer los lazos culturales e identitarios y la interlocucin horizontal de las organizaciones de migrantes (migrante colectivo) con sus pares en los lugares de origen, as como con los tres niveles de gobierno. Apoyaremos las estrategias transnacionales de servicios educativos y de salud Para fortalecer los servicios de educacin de los migrantes zacatecanos se impulsarn los convenios de intercambio de profesores para que atiendan a los estudiantes zacatecanos que viven los Estados Unidos y se promover la educacin no formal a travs de los programas impulsados por el Instituto Zacatecano para la Educacin de los Adultos en Estados Unidos; adems, se impulsar el programa de becas, a travs del programa 3x1, destinadas a estudiantes destacados de las comunidades de origen de los migrantes. En lo que concierne a la salud, se promovern convenios de salud con los gobiernos locales y estatales de los Estados Unidos, donde radican los zacatecanos, para su atencin y se difundir entre las organizaciones de migrantes zacatecanos el servicio de ventanilla de salud que brindan los consulados mexicanos en la Unin Americana. Difundiremos la cultura zacatecana en las comunidades migrantes en el extranjero Promoveremos la cultura local entre las comunidades de zacatecanos que han emigrado a los Estado Unidos, con la finalidad de compartir una identidad cultural y estrechar la relacin entre ambas partes de Zacatecas. Para ello se promover la realizacin de eventos artsticos, culturales y deportivos, tanto en Zacatecas como en los estados de la Unin Americana donde residan grupos significativos de zacatecanos y apoyaremos todas aquellas acciones que coadyuven a una mejor relacin entre los zacatecanos y al reconocimiento de su binacionalidad.

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ANEXO 1

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SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DE IMPACTO DE LA GESTIN PBLICA

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SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DE IMPACTO DE LA GESTIN PBLICA La rendicin de cuentas encarna un derecho fundamental del ciudadano y una obligacin de sus representantes en la corresponsabilidad del ejercicio democrtico de la administracin pblica. Su implementacin es uno de los principales instrumentos para garantizar que los responsables de secretaras, programas y proyectos cumplan con transparencia, honestidad, eficiencia y eficacia el mandato de la ciudadana. Adems de su contenido democrtico, la rendicin de cuentas es tambin un recurso tcnico de la gestin pblica que proporciona informacin sistemtica y til para el seguimiento, evaluacin, control y rectificacin de resultados en el desempeo administrativo. Partiendo estas grandes premisas y con el propsito de garantizar la eficiencia en el manejo de las finanzas pblicas y la evaluacin del impacto de los planes y programas a implementar, se crear el Sistema de Seguimiento y Evaluacin de Impacto de la Gestin Pblica (SSEIGP). Los objetivos del SSEIGP son: a) Fomentar la confianza y credibilidad de la poblacin en la accin y obra de gobierno, encausando la cooperacin y conjuncin de esfuerzos de todos los zacatecanos. Su funcionamiento estar basado en un banco de datos que concentre la informacin generada por los distintos programas y facilite, de manera integral y coordinada, la toma de decisiones entre los responsables. b) Mejorar de manera continua el desempeo de la administracin pblica, favorecer una asignacin de los recursos ms eficiente y propiciar una cultura de la gestin orientada a resultados. c) Identificar y recomendar alternativas para la evaluacin permanente de los programas, dar seguimiento a la operacin de la funcin pblica, fortalecer la participacin social, e instrumentar la rendicin pblica de cuentas. La asignacin de responsabilidades entre las secretaras y dependencias de la administracin estatal implica el reconocimiento del ambiente relacional que supone cumplir con los objetivos estratgicos expresados en el Plan Estatal. En esta medida, dichas instancias gubernamentales, adems de coordinar internamente sus funciones, asumen responsabilidades y promueven acciones concurrentes y complementarias con los otros poderes estatales, municipios, dependencias federales y organizaciones civiles, incluyendo al entorno internacional. Los principios que rigen el SSEIGP son: a) Evaluacin de cada programa.

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b) Efectividad y relevancia de la gestin. c) Retroalimentacin en la asignacin de recursos, rendicin de cuentas a la ciudadana y control social. d) Utilidad y oportunidad para la toma de decisiones. e) Sencillez, verificabilidad, accesibilidad y carcter pblico de la informacin empleada y generada. f) Integralidad y uniformidad en la informacin proveniente de fuentes oficiales. g) Divulgacin y participacin ciudadana. h) Objetividad y transparencia. La actual administracin estatal se propone realizar dos tipos de evaluacin y seguimiento con la participacin de los responsables de las reas administrativas del gobierno estatal. Los primeros sern anuales y tienen como objetivo pulsar el avance e impacto permanente de los programas operativos anuales por dependencia y sector. Los segundos buscan reorientar las estrategias contempladas en este Plan de Desarrollo y se realizarn a la mitad y al final del sexenio. Para el desarrollo del SSEIGP se prevn tres tipos de indicadores:

Indicadores de gestin. Estiman el cumplimiento de los objetivos trazados en

tiempo y forma (eficacia), as como la racionalidad en el uso de los recursos financieros (eficiencia).

Indicadores de resultado. Miden la cobertura y alcances de cada programa. Indicadores de impacto. Evalan el efecto que genera en la poblacin la aplicacin
de la poltica pblica. Cada dependencia del gobierno del estado participar en el diseo de su marco de indicadores de gestin, resultado e impacto. Con base en ello se elaborar un sistema estatal integrado de indicadores bajo la responsabilidad del SSEIGP, que confirme y valide las mediciones de desempeo. Los resultados de la evaluacin sern de naturaleza pblica y de difusin continua. Las etapas previstas en el SSEIGP son:

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 Seguimiento de resultado. Verificar de manera continua el cumplimiento de las

metas y objetivos prioritarios del Plan, los programas sectoriales, regionales, anuales y especiales, a partir de los indicadores de gestin y resultado.

Evaluaciones focalizadas. Evaluar el funcionamiento de las principales polticas y

programas del gobierno en la poblacin objetivo, a travs de los indicadores de impacto.

Difusin de resultados. Poner a disposicin del pblico y sectores interesados, de la

forma ms sencilla y efectiva posible, los resultados de evaluacin y seguimiento, para retroalimentar la actividad gubernamental, rendir cuentas a la ciudadana y activar el control social. Finalmente, los procesos administrativos, tcnicos y de corresponsabilidad implicados en el SSEIGP deben fortalecer, vincularse y nutrirse de los Comits para la Planeacin del Desarrollo Regional (COPLADER) y Municipal (COPLADEMUN), respetando su autonoma en el marco de la Ley de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Zacatecas.

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ANEXO 2

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DIAGNSTICO

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DIAGNSTICO El objetivo central del presente diagnstico es presentar un perfil de la entidad, que permita identificar los principales retos y las potencialidades sobre los que se fincan los objetivos y estrategias de desarrollo contenidas en este documento. La economa del estado evidencia el agotamiento de la modalidad de crecimiento seguida hasta ahora y reclama acciones firmes para abrir nuevos horizontes para el desarrollo de la entidad. Este gobierno asume con responsabilidad este reto y lo concreta a travs de tres ejes rectores, que definirn la orientacin de sus acciones y el firme compromiso que establece con la sociedad. Los ejes rectores expresan los grandes lineamientos estratgicos de la poltica de desarrollo estatal. A partir de ellos se definen directrices generales y se traza la coherencia del proceso de planeacin que cristalizar en los programas regionales, sectoriales y operativos anuales. No se trata, empero, de un esquema inmutable, sino de guas para la accin que deben ser permanentemente evaluadas y, en su caso, corregidas. Lejos de proyectar un escenario idealizado sin asideros en la realidad, los ejes encuentran sustento en las limitaciones y oportunidades analizadas en este diagnstico. Asimismo, dada la magnitud del cambio al que se aspira, la viabilidad de los objetivos y estrategias no descansa solamente en las finanzas pblicas del estado, sino en la capacidad de gestin del gobierno, en coordinacin con los municipios, ante las distintas instancias del gobierno federal y ante organismos internacionales, para allegarse de fondos concurrentes. La visin plasmada en los ejes es resultado de un proceso de planeacin democrtica y estratgica que incluye las propuestas recogidas en los foros de consulta regionales y sectoriales, as como la opinin de especialistas y actores clave de la sociedad. La presentacin de los ejes se agrupa en tres grandes categoras: Gobernabilidad democrtica; Desarrollo econmico sustentable; Desarrollo humano y equidad

Todos los ejes generan sinergias entre s y su clasificacin no atiende a criterios de orden jerrquico. En sntesis, los ejes establecen compromisos de este gobierno con la sociedad, aportando pautas para la evaluacin social y cristalizan en los hechos la planeacin democrtica, la corresponsabilidad ciudadana y el esfuerzo mancomunado de todos. En la elaboracin del diagnstico se puso particular nfasis en la objetividad y el rigor

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analtico, en la contextualizacin espacial y temporal de la problemtica sin perder de vista sus complejas interrelaciones- y en la recuperacin creativa de informacin y propuestas recabadas en el proceso de consulta ciudadana. La estructura del diagnstico sigue un enfoque en el cual se privilegian los retos y las potencialidades y contiene tres propsitos: Dilucidar los grandes problemas que estructuran la dinmica social, econmica, poltica, cultural y ambiental de la entidad; Ubicar los desafos que enfrenta la sociedad zacatecana en la actualidad; Identificar los actores, potencialidades y fuerzas motrices con que cuenta la entidad para conducir el proceso de desarrollo. Es conviccin de este gobierno que la realidad zacatecana debe ser presentada con objetividad y honestidad, sin maquillajes ni ataduras. En tal sentido, se asume la responsabilidad de afrontar los desafos de este peculiar momento, que se valora como un punto crtico del devenir estatal. Cabe destacar que el reconocimiento franco de la aguda problemtica social de Zacatecas no es, ni debe ser, fuente para alimentar el pesimismo y la parlisis. Por el contrario, cumple el propsito de clarificar el panorama actual, nuestro punto de partida y alzar la mirada al horizonte a fin de orientar la accin decidida, responsable y constructiva de la sociedad y el gobierno.

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La migracin Zacatecas es una entidad de migrantes, la ms significativa del pas por la intensidad y el grado de evolucin del fenmeno. Se trata de una migracin histrica que inicia, como rasgo estructural, a fines del siglo XIX, bajo la forma de un acentuado proceso de despoblamiento que se agudiza en el periodo revolucionario (1910-1917). Con el paso del tiempo y a raz del reparto agrario posrevolucionario, esta fuerte migracin cambia de modalidades: definitiva, circular y establecida, que a su vez se asocian a transformaciones en el peso relativo de la migracin interna e internacional. En la actualidad, esta ltima tiende a ser la dominante, sustentada en un fuerte proceso de maduracin de las redes y organizaciones sociales, para dar paso a un complejo tejido de relaciones binacionales que confieren a la sociedad zacatecana un vigoroso carcter transnacional. Aunque la migracin internacional ha pasado a ser el fenmeno dominante, no puede omitirse la importancia de la migracin interna, que abarca un volumen acumulado de emigrantes similar al que reside en el extranjero; cuyos destinos principales son Jalisco, Nuevo Len, Chihuahua, Coahuila y Aguascalientes. Mxico es, hoy en da, el principal emisor de migrantes en el mundo, con un flujo promedio anual hacia Estados Unidos de 400,000 personas y una poblacin de origen mexicano establecida en ese pas superior a los 26 millones de habitantes. Se trata, adems, junto con India, del principal receptor de remesas del orbe. Se estima que en 2004, stas son del orden de 18 mil millones de dlares. Dentro del pas, Zacatecas se erige como la principal entidad de migrantes, tanto por el porcentaje de la poblacin que reside en el vecino del norte, como por la intensidad con la que se manifiesta el fenmeno en los hogares, la participacin femenina y el monto e importancia econmica de las remesas.

ZACATECAS: POBLACIN EMIGRANTE Y POBLACIN RESIDENTE, 2003

1,413,115 Poblacin de Zacatecas Poblacin de origen zacatecano residente en Estados Unidos Poblacin nacida en Zacatecas residente en Estados Unidos Poblacin nacida en Zacatecas residente en otra entidad del pas 550,856 1,468,747

569,049

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IMPORTANCIA DE ZACATECAS EN LA MIGRACIN MXICO-ESTADOS UNIDOS LUGAR NACIONAL Primero Primero Primero Primero Primero

Rubro Indicador ndice de intensidad migratoria 2.58 Porcentaje de hogares con migrantes 23.30% Porcentaje de mujeres migrantes respecto de la poblacin estatal 1.90% Remesas promedio mensual por hogar 340 dlares Remesas/PIB 8.2

Geografa e Informtica (INEGI) y Banco de Mxico (Banxico). Fuente: Clculos propios con base en informacin del Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO).

El monto total de remesas recibido por la entidad en 2003 ascendi a 481 millones de dlares. Tal magnitud equivale a una proporcin del Producto Interno Bruto (PIB) que supera la participacin de la agricultura (8.2% vs. 7.6%). No se trata, empero, de un flujo inagotable de recursos: las tendencias demogrficas y el cambio en el patrn migratorio estn provocando una disminucin en el monto per cpita de las remesas percibidas, que podra repercutir en una eventual cada del volumen total del flujo.

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REMESAS PER CPITA POR ENTIDAD FEDERATIVA, 2003 Entidad Remesas familiares (millones de dlares) 481 1,270 436 1,284 562 204 118 8,911 13,266 Poblacin total Remesas per cpita

Zacatecas Michoacn Durango Guanajuato San Luis Potos Nayarit Colima Resto de los estados Total nacional

1,413,115 4,198,576 1,542,945 4,986,280 2,386,716 984,352 576,702 88,124,817 104,213,503

340 302 283 258 235 207 205 101 127

Fuente: Clculos propios con informacin proveniente de las bases de datos de INEGI, Banxico y CONAPO. Tambin deben ponerse en la balanza los impactos negativos que la migracin internacional genera en diversos mbitos estructurales de los lugares de origen, tales impactos pueden dividirse en: a) Demogrficos. Que reducen la presencia de los grupos en edad productiva, amplan la proporcin de personas de la tercera edad, el xodo familiar y la jefatura femenina de los hogares. b) Econmicos. Que generan una fuerte dependencia de las remesas, inducen tendencias inflacionarias (dolarizacin), encarecen la fuerza de trabajo local y propician el abandono y deterioro de las actividades productivas. c) Sociales. Que producen asimetras en el ingreso de las familias, alientan la fuga de capital humano y profundizan la diferenciacin social entre la poblacin migrante y no migrante. Un aspecto trascendente, relacionado con el diseo de las polticas pblicas, es el hecho de que Zacatecas cuenta con la estructura ms extendida y consolidada de organizaciones de migrantes: cerca de 300 clubes de oriundos, que dan cuenta de la emergencia de un sujeto social que pugna por el ejercicio pleno de sus derechos ciudadanos y que ha dado muestras fehacientes de su compromiso con el desarrollo local y regional.

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La comunidad migrante organizada ejerce un liderazgo nacional e internacional en el impulso de iniciativas y polticas pblicas para el desarrollo desde una perspectiva binacional, tal es el caso del Programa 3 X 1, la reforma constitucional sobre Derechos Polticos Ciudadanos en Zacatecas y el impulso a proyectos productivos.

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ZACATECAS: INTENSIDAD MIGRATORIA INTERNACIONAL, 2000

Fuente: CONAPO con base en la muestra del diez por ciento del XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000.

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La tendencia al despoblamiento Como corolario del fenmeno migratorio la entidad registra, sistemticamente desde 1960, la tasa ms baja de crecimiento poblacional del pas. En trminos demogrficos, esta caracterstica se expresa en una tasa de crecimiento social negativa y en la conformacin de una peculiar pirmide de edades, que revela un estrechamiento de su franja media y, a la inversa, un ensanchamiento de su base y un alargamiento de su cspide.

TASA DE CRECIMIENTO POBLACIONAL DE MXICO Y ZACATECAS, 1950-2000

3.4 3.1

3.2

2.1 1.6 1.7

2 1.2

1.9

Nacional Entidad

0.6

1950-1960

1960-1970

1970-1980

1980-1990

1990-2000

Fuente: INEGI. VII al XII Censos de Poblacin y Vivienda, 1950 a 2000.

86

Fuente: INEGI, XII Censos de Poblacin y Vivienda, 2000.

Asociado a lo anterior, se registra un cambio en el patrn migratorio de circular a establecido que, entre otras cosas, implica una presencia cada vez mayor de los migrantes que fijan su residencia en Estados Unidos, una mayor participacin femenina y de familias enteras, y una prolongacin de los tiempos de estancia de los migrantes de retorno.

87

Fuente: Clculos propios con informacin proveniente de las bases de Datos del Conteo de Poblacin y Vivienda de 1995 y del XII Censo General de Poblacin y Vivienda, 2000. Mxico: INEGI Todo esto redunda en el desencadenamiento de una creciente y preocupante tendencia al despoblamiento en la mayor parte de los municipios de la entidad: 34 municipios registraron una tasa negativa de crecimiento en el 2000.

88

ZACATECAS: MUNICIPIOS CON DESPOBLAMIENTO

Fuente: INEGI, Censos Generales de Poblacin y Vivienda 1990 y 2000 y Conteo de Poblacin 1995.

89

La fragilidad del crecimiento econmico La estructura productiva de la entidad se caracteriza por exhibir un carcter primario atrasado, acompaado de una baja capacidad ocupacional que empuja a la mayora de las familias a sobrevivir en los mrgenes de la subsistencia. Las actividades propiamente capitalistas son escasas y con casi nulos encadenamientos productivos.

GRFICO 5. ZACATECAS: PIB POR GRAN DIVISIN, 2003

Servicios comunales, sociales y personales 18% Cargo por los servicios bancarios imputados 1%

Agropecuaria, silvicultura y pesca 25% Minera 4%

Servicios financieros, seguros, actividades inmobiliarias y de alquiler 15% Transporte, almacenaje y comunicaciones 8%

Industria manufacturera 5% Comercio, restaurantes y hoteles 16% Construccin 6%

Electricidad, gas y agua 2%

Nota: para 2003 se utiliz la tasa de crecimiento estimada por el Sistema de Informacin Regional de Mxico (SIREM). Fuente: Clculos propios con informacin de INEGI, Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico, 2004, Mxico.

El crecimiento del PIB estatal ha sido errtico y limitado durante la ltima dcada. Los saltos que se observan en el crecimiento, ms que reflejar una expansin de la produccin, obedecen a alzas coyunturales de los precios de algunos productos agropecuarios y mineros.

90

GRFICO 6. TASA DE CRECIMIENTO ANUAL DEL PIB EN ZACATECAS Y MEXICO, 1994-2003

9.2 9.1

6.8

6.6

5.2 4.4

5.0 3.6 3.8 3.0 2.4 2.6 2.7

1.4

1.0

1.3 0.7 0.0

1.2

1994

1995

-0.1 1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

1994-2003

-2.1

Total Nacional
-6.2

Zacatecas

Fuente: Clculos propios con informacin de INEGI, Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico, 2004, Mxico. No obstante, con miras a dimensionar adecuadamente el fenmeno, es importante tener presente que el PIB de Zacatecas es uno de los ms bajos del pas (lugar 28); situacin que se confirma al considerar el PIB per cpita, indicador convencional de desarrollo, en cuyo caso ocupa el lugar 29.

91

GRFICO 7. ZACATECAS: EVOLUCIN DEL PIB, 1993-2003

(Miles de pesos a precios de 1993)

12,533,981 11,149,964 10,739,143 11,487,358 12,843,570

10,967,881 9,689,448 9,823,746 9,925,335 9,912,948 10,043,509

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

Fuente: Clculos propios con informacin de Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico, INEGI, 2004, Mxico.

PIB PER CPITA POR ENTIDAD FEDERATIVA, 2002 (dlares)*

DF NL CAMP QRO COAH CHIH BCS AGS BC QRO SON TAM JAL COL DGO MOR YUC SIN GTO SLP MEX PUE TAB NAY VER HGO GRO TLAX ZAC MICH OAX CHIAP 0 2,000
16,056 10,823 10,701 9,605 8,179 8,018 7,901 7,571 7,440 7,020 6,730 6,543 5,930 5,877 5,194 5,032 4,907 4,427 4,391 4,227 4,191 4,084 3,728 3,712 3,453 3,408 3,330 3,221 3,216 3,153 2,624 2,488

4,000

6,000

8,000

10,000

12,000

14,000

16,000

18,000

*Se utiliz el tipo de cambio fijo promedio anual Fuente: Clculos propios con informacin de INEGI, Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico, 2004, Mxico.

92

Sector agropecuario: produccin tradicional y desvinculacin con el mercado En general, la actividad agropecuaria de Zacatecas se desarrolla en un clima semirido con una precipitacin promedio anual entre los 500 y 800 mm, de tal manera que la agricultura de temporal est limitada por este factor, pero la de riego se ve igualmente mermada porque con la lluvia insuficiente las presas no se llenan y para extraer el agua del subsuelo se requiere de mayores cantidades de energa. La ganadera se ve afectada por la carencia de alimento en los agostaderos y los altos costos de produccin de los forrajes bajo el sistema de riego. Situacin similar sufre la vegetacin natural y la fauna silvestre, que al no haber suficiente lluvia se detiene su ritmo de crecimiento. Las granizadas y las heladas son otros factores climticos que afectan el desarrollo del campo, agregando factores de riesgo a la produccin primaria. En cuanto a la erosin del suelo puede decirse que el mayor impacto se observa en la parte norte del estado, donde se cultivan ms de 300 mil hectreas de frijol. A pesar de las restricciones agroecolgicas, el sector agropecuario es el de mayor peso en el PIB estatal, aportando el 24% del mismo en los ltimos aos. Dentro del sector, la agricultura es la rama ms dinmica y la que genera la mayor proporcin del valor generado. Los cultivos que ocupan la mayor superficie sembrada son el frijol (del que la entidad figura como primer productor nacional, con el 32% de la produccin en 2003), el maz, la avena forrajera y el chile seco. En frutales, Zacatecas es importante productor de tuna, durazno, guayaba y con gran potencial para uva; en hortalizas cabe mencionar a los productores de cebolla, ajo, tomatillo, zanahoria y jitomate. Excepto en el caso del frijol, en los dems cultivos la productividad se sita muy por debajo de la media nacional. Entre los principales problemas que acusa la agricultura destaca el predominio de la produccin temporalera (slo el 12% de la superficie cosechada cuenta con riego, aunque basado en sistemas ineficientes y atrasados), alta siniestralidad, falta de liquidez, escasez crediticia, impacto negativo de la apertura comercial, limitada aplicacin de adelantos tecnolgicos, fuerte intermediarismo, incipiente desarrollo agroindustrial e inapropiadas prcticas de manejo del suelo que aumentan su degradacin. El grueso de los productores son minifundistas que no renen condiciones para una organizacin competitiva de la produccin. Ello plantea la necesidad de avanzar hacia formas asociativas para la produccin y la comercializacin. Al respecto, existen algunas experiencias exitosas, como las integradoras de tuna, guayaba y ovinos, entre otras. En el otro extremo, se sita un reducido ncleo de productores empresariales que hay que consolidar.

93

ZACATECAS: SUPERFICIE, PRODUCCIN Y RENDIMIENTO DE LOS PRINCIPALES CULTIVOS, 1998-2003 FRIJOL 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Superficie cosechada (ha) 708,322 480,185 532,126 527,588 759,175 654,191 Produccin (ton) 330,175 197,946 265,023 304,081 543,236 452,127 Rendimiento promedio 0.5 0.4 0.5 0.6 0.7 0.7 (ton/ha) Rendimiento promedio 0.6 0.6 0.6 0.6 0.7 0.7 nacional (ton/ha) MAZ Superficie cosechada (ha) Produccin (ton) Rendimiento promedio (ton/ha) Rendimiento promedio nacional (ton/ha) CHILE SECO Superficie cosechada (ha) Produccin (ton) Rendimiento promedio (ton/ha) Rendimiento nacional (ton/ha) 1998 1999 2000 283,255 179,823 225,210 274,344 203,475 247,373 1.0 2.3 1998 22,832 39,427 1.73 1.77 1.1 2.5 1999 33,923 49,261 1.45 1.53 1.1 2.5 2000 24,772 40,377 1.63 1.69 2001 257,569 319,008 1.2 2.3 2001 24,010 41,492 1.73 1.74 2002 316,132 370,623 1.2 2.3 2002 28,452 43,960 1.55 1.61 2003 351,032 522,779 1.5 2.3 2003 30,488 40,967 1.34 1.52

AVENA FORRAJERA 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Superficie cosechada (ha) 103,126 40,393 56,250 97,284 63,413 134,249 Produccin (ton) 473,075 300,985 338,737 1,134,591 1,513,151 3,918,622 Rendimiento promedio 4.6 7.5 6.0 11.6 17.6 4.0 (ton/ha) Rendimiento nacional 8.1 8.8 8.4 14.3 16.8 16.2 (ton/ha) Fuente: SAGARPA, Sistema Agropecuario de Consulta, Mxico, 2003.

La produccin ganadera descansa principalmente en el ganado bovino aunque tambin es importante el caprino y ovino. La mayora de los hatos son de baja calidad gentica, se manejan en el sistema extensivo con un nivel tecnolgico deficiente y problemas de sobrepastoreo, se vende el ganado sin engordar y bajo valor agregado a los productos crnicos y lcteos. La sanidad animal es otro elemento que no debe descuidarse para poder comercializar los productos sin restricciones, ya que actualmente slo 35 municipios tienen baja prevalencia de brucelosis y tuberculosis bovina. La acuacultura y apicultura son subsectores de la ganadera que pueden hacer un uso sustentable de los embalses de agua y

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la flora, para generar empleo en el medio rural mediante la produccin de peces y miel como alimentos de calidad.

Maz Avena f. Candelilla G. caprino

Frijol, maz Avena f. Chile verde Durazno Organo Bosque G. ovino Frijol, maz Avena f. Cebada g. Cebolla Chile seco Zanahoria

Frijol, maz Avena f. Chile seco Chile verde Vid Durazno Organo Bosque Ganado bovino Maz Praderas Agave G. bovino

Maz Avena f. Praderas Durazno Ganado bovino Ganado ovino Maz Forrajes Guayaba Nopal verdura Agave Ganado bovino

Frijol, maz Avena f. Chile seco Tomatillo Vid Tuna Agave Ovino-caprino

Fuente: Sistema Agropecuario de Consulta (SIACON), SAGARPA, Mxico, 2003. En lo forestal, el estado cuenta con recursos maderables como el pino y el encino, pero debe trabajarse para reforestar las reas sobreexplotadas y continuar los esfuerzos para crear las unidades de manejo ambiental (UMA), que permitan a los propios habitantes

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hacer un aprovechamiento integral y sustentable de los recursos ambientales que poseen. Para Zacatecas los recursos forestales no maderables tambin son importantes ya que la lechuguilla, candelilla y el maguey silvestre, son plantas que dan sustento a cientos de familias en el semidesierto. La produccin de plantas forestales en viveros sigue siendo una necesidad, las plantaciones forestales, el combate a incendios, la vigilancia de talas clandestinas y el desarrollo de la industria forestal, son prioridades para dar sustentabilidad a los habitantes del estado en cuyas tierras se encuentran estos recursos. En trminos generales el valor de la produccin agropecuaria, aunque con altibajos, ha mostrando un aspecto de crecimiento en el curso de los ltimos seis aos. En contraste, la otra cara del sector refleja una cada dramtica en la PEA dedicada a las actividades primarias, al grado de sumar una prdida total de 37,763 puestos de trabajo en el mismo lapso: 96% de la cada correspondi al sector agrcola. De ah que en las comunidades rurales se registre una alta emigracin de jvenes, quedando por lo general los ms viejos como responsables de las actividades del campo.
GRFICO 9. ZACATECAS: TRAYECTORIAS DEL PIB Y LA PEA EN EL SECTOR AGROPECUARIO, 1998-2003
PEA ocupada 180,000

Miles de pesos de 1993 3,600,000

3,400,000

PEA
160,000

3,200,000 140,000 3,000,000

2,800,000

PIB

120,000

2,600,000 100,000 2,400,000 80,000 2,200,000

2,000,000 1998 2000 2001 2002 2003

60,000

Fuente: Clculos propios con informacin de INEGI, Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico, 2004 y STPS-INEGI, Encuesta Nacional de Empleo, 2004. La insuficiente infraestructura de caminos, presas, bodegas, agroindustrias y centros de comercializacin, as como la falta de acompaamiento especializado en ingeniera de procesos, administracin y mercadotecnia, hacen que el sector agropecuario sea vulnerable a la competencia y a las variaciones del mercado. Puede decirse que el desarrollo econmico de las regiones rurales, pone de manifiesto los problemas de competitividad que tienen las empresas agropecuarias, los cuales se resumen

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en los siguientes aspectos: baja productividad por restricciones climticas y tecnolgicas; elevados costos de produccin por lo caro de los insumos como maquinaria, fertilizantes, energa y mano de obra escasa; no planean la produccin en funcin del mercado; poco valor agregado a los productos, oferta estacional y dispersa de microempresas familiares; baja capacidad de negociacin de los productores ante los canales de comercializacin; desconocen los mercados y no identifican los nichos que pueden atender; poco o nulo acceso a servicios de calidad de asistencia tcnica y consultora; bajo nivel de capacitacin en productores y tcnicos; baja eficiencia administrativa y empresarial; difcil acceso al crdito; alto nivel de riesgo en la produccin. Esta delicada situacin en el mbito estatal se enmarca en un contexto mundial desfavorable. Primero, por el proteccionismo y el subsidio a la produccin agropecuaria en los pases avanzados, como su estrategia de autosuficiencia alimentaria y control de los mercados internacionales. Segundo, por el monopolio mundial de las comercializadoras y productoras de semilla e insumos en el marco de dicha estrategia, que obliga a los productores de los pases subdesarrollados a vender a bajos precios y comprar/depender de sus insumos y tecnologas. Tercero, por la competencia desleal que deriva de la implantacin de precios distorsionados en los mercados mundiales por tales corporaciones. Esta situacin se agravar a partir de 2008, cuando la apertura comercial prevista por el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN) sea plena y se libere la participacin de China en el comercio agropecuario mundial.

97

La minera Zacatecas ha sido y contina siendo, el principal productor mundial de plata. Cuenta, adems, con el yacimiento de zinc ms importante de Amrica Latina. A pesar de ello, la contribucin del sector al PIB del estado es inferior al 4%. La minera es una de las actividades de ms larga tradicin en la entidad. Sus antecedentes se remontan a la poca precolombina y tiene uno de sus periodos de mayor auge durante la Colonia. Ya desde fines del siglo XIX Zacatecas se caracteriza por el predominio de la fase extractiva del proceso productivo, la generacin de poco valor agregado y la importacin de casi todos sus insumos. Actualmente la actividad se localiza bsicamente en dos municipios: Fresnillo y Sombrerete. La minera ha sido una fuente permanente de depredacin y degradacin ambiental. Es responsable de la acumulacin de un enorme pasivo histrico de desechos contaminantes. La participacin en valor de los minerales no metlicos no alcanza el 3% del total de los minerales. Sin embargo, el volumen de produccin de la caliza ha aumentado en casi nueve veces entre 2000 y 2002.
GRFICO 10. ZACATECAS: OCUPACIN EN EL SECTOR MINERO, 1998-2003
9,139

6,114

4,622 3,195 2,601

Aos

1998

2000

2001

2002

2003

Fuente: Encuesta Nacional de Empleo, STPS-INEGI, Mxico, 2004.

Si bien hasta ahora la minera zacatecana haba tenido como eje la produccin de plata asociada a otros metales, comienza a desarrollarse la explotacin masiva de zinc, a raz de la puesta en marcha del complejo Francisco I. Madero del Grupo Peoles en el municipio de Morelos.

98

Los resultados insuficientes de la industrializacin y el desarrollo turstico Las maquiladoras no fueron concebidas para articularse con la estructura productiva local, sino orientadas a la produccin para la exportacin, por lo que su impacto en el crecimiento de la economa ha sido marginal. A partir de 1999, el PIB manufacturero tiende a estancarse.
GRFICO 11. ZACATECAS: EVOLUCIN DEL PIB MANUFACTURERO, 1993-2003 (Miles de pesos de 1993)
619,181 586,817 522,779 501,191 477,843 448,164 462,936 612,921 594,066 606,883 571,788

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

Fuente: Clculos propios con informacin de INEGI, Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico, 2004, Mxico. Para el ao 2003 se utiliz la tasa de crecimiento estimada por el Sistema de Informacin Regional de Mxico (SIREM). A tono con la tendencia nacional, la industria maquiladora en la entidad registra un declive a partir de 2000, tanto en el nmero de establecimientos como de empleos y remuneraciones promedio.

99

ZACATECAS: PRINCIPALES CARACTERSTICAS DE LA INDUSTRIA MAQUILADORA DE EXPORTACIN, 1998-2003 Insumos Valor Remuneraci importados agregado Establecimien n media (Miles de de Empleos tos en activo anual (Pesos pesos exportaci de 2002) corrientes) n Real 1/ 1998 ND ND ND 3,876 32,162 1999 16 683,446 376,720 5,285 33,795 2000 19 765,079 436,537 5,886 39,817 2001 19 802,913 424,455 5,652 44,374 2002 15 770,542 368,654 4,880 40,982 2003 13 1,162,777 514,789 4,612 40,293 ND = No disponible. 1/ Corresponde a lo cobrado por el servicio de maquila calculado a precios de diciembre de 2003. Fuente: INEGI. Estadstica de la Industria Maquiladora de Exportacin. Es pertinente agregar que la entidad apenas ha podido captar el 0.05% del total de la Inversin Extranjera Directa (IED) que lleg al pas, lo que la ubica en el cuarto lugar ms bajo, apenas arriba de Oaxaca, Chiapas y Colima.
GRFICO 12. ZACATECAS: DERRAMA ECONMICA DEL SECTOR TURISMO, 1998-2003 (Miles de pesos de 2002)

620760 552663 498747 520754 578205

380736

1998

1999

2000

2001

2002

2003

Fuente: Banco de Mxico, ndices de Precios. Ms all de las recientes tentativas de industrializacin, cabe sealar que el 98.4% de los establecimientos manufactureros de la entidad corresponde a microempresas de corte

100

familiar y artesanal. La actividad turstica ha expandido significativamente su infraestructura hotelera en los ltimos aos. Si bien esto ha dado lugar a un incremento en el nmero de cuartos (entre 1998 y 2003 crecieron de 1,871 a 2,478), su desempeo no ha sido del todo favorable: a) la ocupacin promedio anual cay de 45 a 40%; b) el empleo en el sector disminuy drsticamente, al pasar de 6,483, en 1998, a 3,379 en 2002, y c) la derrama econmica en el sector, medida a precios constantes de 2002, aunque creci entre 1998 y 2003, acusa un ligero declive a partir de 2001.

101

La subordinacin y asimetra de la integracin econmica regional Desde la poca colonial hasta nuestros das, Zacatecas ha sido generador de riqueza para beneficio externo. Aunque sus funciones y formas de integracin han cambiado, sigue siendo vctima de relaciones adversas para su propio desarrollo. El carcter asimtrico y subordinado de la integracin econmica se expresa con nitidez en su funcin como proveedor de fuerza de trabajo, materias primas y alimentos para el pas y el extranjero. Zacatecas aporta, adems de fuerza de trabajo a Estados Unidos, un importante contingente laboral al interior del pas. Los principales destinos de los zacatecanos son Jalisco (104,269), Nuevo Len (76,665), Chihuahua (53,532), Coahuila (50,113) y Aguascalientes (47,509). En la regin noreste residen 140,267 personas nacidas en Zacatecas y en la Centro-Occidente (sin contar a la entidad), 184,575. Estos datos dan cuenta de un intenso proceso de integracin laboral hacia ambas regiones, que en conjunto absorben el 62% de los migrantes internos, y que para el estado se traduce en una prdida de capital humano. Considerando que las remesas provenientes de los migrantes internacionales constituyen la principal fuente de ingresos para la entidad, es importante consignar que, incluso en este rubro, su impacto tiende a ser restringido. En 2003, Zacatecas recibi por este concepto 481 millones de dlares, de los cuales, aproximadamente un 30%, se erog internamente en bienes de consumo, en su mayora manufacturados fuera de la entidad y alrededor del 25% se gast directamente en establecimientos comerciales diversos de entidades circunvecinas. De aqu que la mayor parte de los impactos multiplicadores de las remesas se transfieran a otras entidades. Un patrn similar se reproduce en la minera, donde el valor agregado de la actividad es realizado principalmente en la regin noreste y el domicilio fiscal de las empresas se sita en el Distrito Federal, con implicaciones adversas en lo referente a las participaciones fiscales federales. La integracin de Zacatecas al mbito regional no puede ser comprendida sin atender a las relaciones que establece con Estados Unidos, cuyo patrn es igualmente asimtrico y se monta sobre la base de la venta de fuerza de trabajo, que trae como consecuencia un flujo de remesas acompaado de impactos diversos hacia las comunidades de origen, agregando el abandono de las actividades productivas.

102

La problemtica ambiental Al magro desempeo econmico y social de la entidad se agregan severos problemas ambientales. El sector agropecuario, a pesar de ser el de ms elevada participacin en el PIB y el que concentra la mayor cantidad de personal ocupado, contribuye, paradjicamente, al deterioro ambiental mediante el uso de tcnicas degradantes del suelo y contaminantes. El 98% de la superficie estatal presenta desertificacin en diversos grados, con niveles severos y muy severos en el 66% de los casos. La erosin hdrica y elica figuran entre las causas inmediatas de esta afectacin y el tipo de manejo del suelo como la causa ms profunda. En condiciones semidesrticas el cuidado de la cobertura vegetal, la forestacin y el manejo ecolgico de la produccin agrcola constituyen la principal garanta de la sustentabilidad en el tiempo. En su lugar, el uso descuidado del suelo y el sobrepastoreo han provocado erosin a niveles severos y debilitan la posibilidad de un mejor aprovechamiento econmico en el mediano plazo. El ambiente como depsito de residuos cumple un papel fundamental, siempre y cuando sea capaz de metabolizarlos. ste no ha sido el caso en Zacatecas, debido a la concentracin de residuos contaminantes y de metales pesados, as como al nulo tratamiento de los desechos urbanos. En su lugar, los depsitos de residuos avanzan deteriorando el paisaje, constituyndose en fuentes de enfermedades y contaminando los cuerpos de agua, el suelo y el subsuelo. De las 17 mil toneladas de residuos que Zacatecas produce cada ao, la mayora derivan de la minera y, de ese total, el 10% est clasificado por las autoridades ambientales como altamente peligroso. Resulta paradjico que teniendo un lugar destacado en el contexto nacional, al originar cerca del 46% de la produccin de plata, 40% del zinc, 28% del plomo y porcentajes importantes en otros minerales metlicos, la minera sea un sector que contribuye muy poco al PIB estatal. Se estima que la degradacin ambiental producida por la minera alcanza, en el plano nacional, a ms del 50% del valor generado La capacidad de tratamiento de aguas residuales de la entidad es una de las ms bajas de pas (11%), con el agravante de que ha disminuido de 439 litros por segundo en 1998, a 181 en 2001. Tal situacin ha derivado en procesos de contaminacin severa. No existe en Zacatecas una prctica de uso eficiente de fuentes de agua; por el contrario, hay una sobreexplotacin de los mantos freticos (83% del recurso proviene de aguas subterrneas). A esto se agregan los sistemas atrasados de riego, la falta de regulacin del uso de agua para fines productivos y las fugas existentes en los sistemas de distribucin de agua potable. La urbanizacin descontrolada hace inviable la expansin de los servicios pblicos, degrada el paisaje y reduce la calidad de vida de la poblacin, al tiempo que desvaloriza la ciudad en su conjunto y atenta contra un turismo de mayor temporalidad.

103

Zacatecas cuenta con slo tres reas naturales protegidas en el estado: las grandes cuencas y la ciudad de Zacatecas, la Zona Arqueolgica de La Quemada y la Sierra de rganos. Las ciudades tienen mnimas reas verdes que garanticen una buena calidad de vida a la poblacin. Poco se han explotado recursos naturales renovables y escasamente contaminantes, como es el caso de la energa elica, solar y el biogs derivado del potencial procesamiento de los residuos orgnicos.

104

La estrechez del mercado laboral y la precariedad en el empleo

GRFICO 13. PERSONAL OCUPADO POR RAMA DE ACTIVIDAD, 2003

Administracin pblica y defensa 5% Agricultura, ganadera, silvicultura, caza y pesca 28% Industria extractiva y de la electricidad 1%

Comunicaciones y transportes 2% Servicios 25%

No especificado 0%

Comercio 19%

Construccin 9%

Industria de transformacin 11%

Fuente: Encuesta Nacional de Empleo, STPS-INEGI, Mxico, 2004.

La sensible prdida de puestos de trabajo se encuentra asociada, en buena medida, a la escasa capacidad estructural de la economa zacatecana para generar empleo asalariado. Al respecto, la entidad registr la quinta posicin ms baja del pas con una tasa de crecimiento promedio anual, entre 1998 y 2003, de -0.2%. A ello se suma la baja proporcin de asalariados respecto de la poblacin en edad activa, que correspondi a la segunda ms baja del pas despus de Chiapas. Ambos indicadores confirman la estrechez y el escaso dinamismo que distingue al mercado laboral zacatecano. El panorama descrito es an ms grave si se considera el proceso de precarizacin laboral. En este sentido, dos indicadores resultan por dems elocuentes: a) los niveles de subocupacin han crecido en los ltimos aos y se sitan muy por arriba de la media nacional, con un 30.3% del total de ocupados; y b) uno de cada dos asalariados no cuenta con ningn tipo de prestacin social, cifra que se eleva a dos de cada tres al considerar todo el espectro de la poblacin ocupada. En ambos casos las cifras de la entidad se ubican por encima de la media nacional.

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INDICADORES DE PRECARIEDAD LABORAL, 2003

80 70 60 50 40 30 20 10 0 Ocupados con Ocupados que jornada laboral ganan como menor de 35 hrs mximo dos por semana salarios mnimos Ocupados sin prestaciones laborales Asalariados sin prestaciones sociales 39.5 38.6 30.3 23.2 72.6 63 50.4 41 2003 Zac 2003 Mex

Fuente: Encuesta Nacional de Empleo, STPS-INEGI, Mxico, 2004.

La creacin de fuentes de trabajo formal y con seguridad social es, sin duda, uno de los mayores retos que enfrenta la administracin estatal. ZACATECAS: PROYECCIN DE LA PEA Y DEMANDA DE NUEVOS EMPLEOS, 2004-2010* DEMANDA DE NUEVOS EMPLEOS AO TOTAL 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 508,525 520,454 532,203 543,738 555,054 566,138 576,985 12,120 11,929 11,749 11,535 11,316 11,085 21,931

2004-2010 91,664 Fuente: Clculos propios con informacin de CONAPO, Proyecciones de PEA por Entidad Federativa 2000-2020, Mxico, 2004. Es importante subrayar que el mercado de trabajo es particularmente adverso para la mujer zacatecana, cuya participacin en el trabajo extradomstico es la ms baja del pas (28.9%), mientras que su carga de trabajo domstico y extradomstico es, junto con Chihuahua, la

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ms elevada (67.4 horas semanales, frente a 55.1 horas de los hombres). El rezago educativo y la baja calificacin laboral Aun cuando en los ltimos aos se han producido ciertos avances en eficiencia terminal a nivel de educacin bsica, persiste en la entidad un fuerte rezago educativo acompaado de una de las ms bajas tasas de cobertura del pas en casi todos los niveles. ZACATECAS: TASA DE COBERTURA ESCOLAR POR NIVEL ACADMICO, CICLO 2003-2004 Lugar Porcentaje Matrcula en el Cobertura a/ Poblacin1/ de total contexto cobertura nacional Cobertura bsica (3 a 15 aos de edad) 348,140 415,189 83.9 16 Cobertura preescolar (3 a 5 aos de 59,308 91,859 64.6 7 edad) Cobertura primaria (6 a 12 aos de 200,860 227,175 88.4 28 edad) Cobertura secundaria (13 a 15 aos de 87,972 96,155 91.5 9 edad) Cobertura media superior (16 a 18 40,686 91,292 44.6 30 aos de edad) Cobertura profesional medio (16 a 18 1,563 91,292 1.7 29 aos de edad) Cobertura bachillerato (16 a 18 aos de 39,123 91,292 42.9 27 edad) Cobertura superior (incluye posgrado) 24,973 165,136 15.1 25 (19 a 24 aos de edad) Cobertura superior (no incluye 23,721 139,202 17.0 25 posgrado) (19 a 23 aos de edad) Cobertura normal (19 a 23 aos de 1,611 139,202 1.2 22 edad) Cobertura licenciatura (19 a 23 aos de 22,110 139,202 15.9 23 edad) Cobertura posgrado (24 aos de edad) 1,252 25,934 4.8 24 a/ Indica el porcentaje de alumnos atendidos en un nivel educativo con respecto a la poblacin que representa la edad para cursar dicho nivel. 1/ Proyecciones de poblacin a mitad de ao, CONAPO 2003. Fuente: Clculos Propios con datos SEP, Sistema para el Anlisis de la Estadstica Educativa, Mxico, 2004

Agrava este panorama el hecho de que en primaria y secundaria se registran altos niveles de

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desercin escolar. La escolaridad promedio de la PEA en 2004 es de apenas 7.2 aos, que equivale al tercer nivel ms bajo del pas. Este grado de escolaridad se ha mantenido estancado en los ltimos aos y corresponde al promedio nacional alcanzado en 1990, lo que expresa un rezago de 14 aos en relacin con los de por s bajos indicadores registrados por el pas. La educacin y la cultura son mbitos fundamentales del desarrollo humano, que si bien se refuerzan entre s, corresponden a dominios diferenciados. Institucionalmente se ha concebido a la cultura en un sentido muy restringido, considerando slo algunas de sus mltiples manifestaciones y ubicndola como un aspecto subordinado de las actividades educativas emprendidas por el estado. No obstante el rico legado cultural e histrico y la amplia variedad de manifestaciones que distinguen a Zacatecas, son limitados los estmulos, apoyos e infraestructura para su rescate, fomento, desarrollo y difusin. Ello atraviesa las diferentes expresiones artsticoculturales, del folklore, de las costumbres y tradiciones; hacindose ms patente en los segmentos ms vulnerables de la poblacin y en los mbitos municipal y regional. No ha habido una preocupacin por el patrimonio cultural en su sentido amplio, no slo en sus aspectos materiales sino en cuanto a valores, tradiciones y produccin artstica.

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La falta de prevencin en la atencin a la salud La mayor parte de la poblacin de Zacatecas (69.8%) no est asegurada. La atencin a esta poblacin se distribuye entre los Servicios de Salud del Estado (46.6%) y el Programa IMSS-OPORTUNIDADES (23.1%). Sin embargo, en trminos reales, un 13% de la poblacin abierta no tiene acceso a los servicios de salud, debido fundamentalmente a la alta dispersin de la poblacin en pequeas localidades. La poblacin asegurada (30.2% del total) se distribuye entre el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) 20.4% y el Instituto de Seguridad Social al Servicios de los Trabajadores del Estado (ISSSTE) 9.7%. En el sistema estatal de salud se detectan deficiencias en el plano administrativo, que redundan en: a) problemas en la contratacin de personal; b) criterios inadecuados en la construccin y localizacin de unidades hospitalarias; c) equipamiento deficiente en hospitales de reciente creacin; d) incumplimiento cabal de algunos programas; e) usos ineficientes de equipo y parque vehicular; f) manejo inadecuado de inventarios, y g) proceso inconcluso de descentralizacin. Las principales causas identificadas de mortalidad son: a) enfermedades del corazn (19%); b) tumores malignos (14%), destacando el cncer crvico-uterino y mamario que figura como segunda causa de muerte en mujeres jvenes; c) diabetes mellitus (12%); d) accidentes (10%), y e) enfermedades cerebro-vasculares (6%). Muere un promedio de 6,400 zacatecanos al ao. Un porcentaje de las muertes es prevenible y corresponde a las enfermedades asociadas a la pobreza: neumona, diarrea, tuberculosis, lepra, mortalidad materna perinatal y desnutricin, entre otras. A esto hay que agregar que las personas discapacitadas son ms frecuentes entre la poblacin pobre. En el caso de los accidentes, donde destacan los de trnsito, Zacatecas ocupa el segundo lugar a nivel nacional. Cabe tambin sealar que el cncer prosttico est teniendo incrementos significativos sin que se hayan tomado las medidas pertinentes para su correcta prevencin. Las enfermedades respiratorias agudas e infecciosas, constituyen la causa ms frecuente de morbilidad (69%). Adicionalmente, se aprecian problemas de salud mental que derivan en alteraciones de la conducta, una elevada tasa de suicidios y violencia familiar, a lo que se agregan problemas de alcoholismo y drogadiccin. Como resultado del impacto de la migracin en la estructura demogrfica y el aumento en la esperanza de vida (75 aos para 2004), Zacatecas registra un proceso de envejecimiento de la poblacin, que hace prever una mayor incidencia de las enfermedades propias de la tercera edad. Por su parte, la movilidad poblacional aumenta el riesgo de enfermedades infecciosas, en particular SIDA y tuberculosis.

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La pobreza y la marginacin Zacatecas ocupa el cuarto lugar ms bajo del pas en el PIB per cpita; sin embargo, ello no se refleja en la misma proporcin en los indicadores de desarrollo humano y pobreza. En el primer caso, la entidad se ubica en el sptimo lugar ms bajo; mientras que en el segundo, ocupa el dcimo sitio, con el 34% de la poblacin en situacin de pobreza extrema (en referencia a la pobreza alimentaria). La pobreza de capacidades afecta al 43.7% de los zacatecanos y la de patrimonio al 65.5%, lo que sita al estado en los lugares noveno y dcimo, respectivamente.

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NDICE DE DESARROLLO HUMANO POR ENTIDAD FEDERATIVA, 2002 Posicin Entidad IDH ndice de ndice de ndice de esperanza educacin PIB per de vida cpita 1 Distrito Federal 0.8913 0.87 0.8975 0.9063 2 Nuevo Len 0.8534 0.8633 0.8515 0.8454 3 Baja California 0.8401 0.855 0.8604 0.805 4 Chihuahua 0.8355 0.8467 0.8478 0.812 5 Coahuila 0.8329 0.8533 0.8568 0.7885 6 Baja California Sur 0.8323 0.855 0.8567 0.7851 7 Aguascalientes 0.831 0.8567 0.8529 0.7835 8 Sonora 0.8287 0.8517 0.8597 0.7748 9 Quintana Roo 0.8286 0.845 0.8192 0.8217 10 Campeche 0.8212 0.8283 0.8016 0.8338 11 Tamaulipas 0.819 0.8417 0.8518 0.7634 12 Colima 0.8144 0.8567 0.8402 0.7465 13 Jalisco 0.8107 0.855 0.8312 0.7458 14 Quertaro 0.81 0.8383 0.8129 0.7788 15 Morelos 0.7961 0.8483 0.8187 0.7212 16 Durango 0.7957 0.83 0.8445 0.7126 17 Estado de Mxico 0.7954 0.855 0.8287 0.7024 18 Sinaloa 0.7897 0.84 0.8338 0.6954 19 Yucatn 0.7791 0.8217 0.8012 0.7144 20 Tabasco 0.7762 0.8333 0.8266 0.6687 21 San Luis Potos 0.7732 0.82 0.8046 0.695 22 Nayarit 0.7711 0.8367 0.8258 0.6507 23 Tlaxcala 0.7699 0.84 0.8255 0.6441 24 Guanajuato 0.767 0.835 0.7878 0.6781 25 Puebla 0.7666 0.8183 0.783 0.6986 26 Zacatecas 0.7598 0.8233 0.8157 0.6403 27 Hidalgo 0.7553 0.82 0.7914 0.6546 28 Michoacn 0.7516 0.83 0.7772 0.6477 29 Veracruz 0.7479 0.8167 0.776 0.6509 30 Guerrero 0.7312 0.805 0.7427 0.6459 31 Oaxaca 0.7135 0.7917 0.7456 0.6032 32 Chiapas 0.7032 0.79 0.724 0.5957 Nacional 0.8014 0.8383 0.8181 0.7479 Fuente: Informe sobre Desarrollo Humano 2002, PNUD, Mxico, 2003.

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ZACATECAS: SITUACIN DE POBREZA EXTREMA

Fuente: Muestra del 10% del XII Censo General de Poblacin y Vivienda del Ao 2000, INEGI, Mxico, 2000. En correspondencia con lo anterior, la entidad registra niveles de marginacin altos, al ocupar la posicin nmero 12 del pas, esto es, dos sitios por arriba de su ubicacin en trminos de pobreza y ocho en relacin con el PIB per cpita.

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ZACATECAS: GRADO DE MARGINACIN

Fuente: CONAPO, ndices de marginacin por Entidad Federativa, Mxico, 2002. En trminos de la divisin geopoltica de la entidad, el 33% de los municipios acusan niveles altos de pobreza o marginacin. Ms todava, el 22% rene las dos caractersticas y representan el foco rojo de atencin para la poltica social.

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ZACATECAS: RELACION ENTRE POBREZA Y MARGINACIN POR MUNICIPIO, 2000 NIVEL DE MARGINACION BAJO MEDIO Apozol Calera Momax Fresnillo General Enrique Estrada Monte Escobedo Moyahua de Estrada Guadalupe Juan Aldama Tabasco Juchipila Trancoso Luis Moya Villa Garca Miguel Auza Ro Grande Tlaltenango de Snchez Romn Trinidad Garca de La Cadena Zacatecas Cuauhtmoc Caitas de Felipe Sombrerete Pescador Susticacn Concepcin del Oro Tepechitln Jalpa Teul de Gonzlez Jerez Ortega Loreto Villanueva Morelos Nochistln de Meja Benito Jurez Chalchihuites Ojocaliente Tepetongo Vetagrande Villa Gonzlez Ortega

ALTO

BAJO

MEDIO

Atolinga General Francisco R. Murgua Mazapil Melchor Ocampo Mezquital del Oro El Salvador

Apulco Genaro Codina General Pnfilo Natera Huanusco Jimnez del Teul ALTO Noria de ngeles Pnuco Pinos Plateado de Joaqun Amaro Sain Alto Valparaso Villa de Cos Villa Hidalgo Nota: Tanto los niveles de marginacin como los niveles de pobreza se agruparon en tres categoras equidistantes (alto, medio y bajo) que se obtuvieron del ndice de marginacin y del porcentaje de personas en pobreza alimentaria, respectivamente.

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Fuente: Clculos propios con informacin derivada de la Muestra del 10% del XII Censo General de Poblacin y Vivienda del Ao 2000, INEGI, Mxico 2000 e Informacin de CONAPO, ndices de marginacin por Entidad Federativa, Mxico, 2000. La insuficiencia de las finanzas pblicas En valores absolutos, las participaciones federales captadas por la entidad (3,098 millones de pesos en 2004), representaron el lugar 25 de la Federacin. En trminos reales crecieron un 5% anual entre 1998 y 2004 por debajo de la media nacional, ubicando a Zacatecas en la posicin 20. A Zacatecas le correspondieron, en 2004, 246 millones de pesos de los recursos aportados por el Programa de Apoyo para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas, lo que la sita en el lugar 23.

El desarrollo municipal en 2004 estuvo apoyado por la federacin con 4,917 millones de pesos, de los cuales slo una quinta parte se ejerci efectivamente en la promocin del desarrollo social (1,022 millones de pesos). Este porcentaje es cinco puntos ms bajo en Zacatecas que el promedio nacional, lo que refleja un castigo relativo hacia los municipios de la entidad. A pesar de que el gobierno de Zacatecas registra niveles de endeudamiento pblico relativamente bajos, stos crecen de manera significativa en fechas recientes, al pasar de 98 a 365 millones, entre 1998 y 2004. Los ingresos propios representaron apenas el 4.1% en 2003, cifra tres veces menor que la media nacional, lo que refleja una marcada dependencia de la entidad respecto de los recursos federales. Vale la pena acotar que en los ltimos tres aos el gasto operativo del gobierno, como porcentaje de los ingresos totales del estado (estatales y federales), se ha venido acrecentando, al grado de que en 2003 fue de 92%. Tal situacin entraa un casi nulo ejercicio de recursos para la generacin de infraestructura y promocin del desarrollo econmico y social.

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EVOLUCION REAL DE LAS PARTICIPACIONES FEDERALES A ENTIDADES FEDERATIVAS, 1998-2004 (Millones de pesos de 2002) Entidad federativa Total Distrito Federal Guerrero Coahuila Sonora Veracruz Durango Nuevo Len Nayarit San Luis Potos Sinaloa Michoacn Oaxaca Zacatecas Tlaxcala Hidalgo Guanajuato Jalisco Tabasco Yucatn Chihuahua Morelos Baja California Campeche Chiapas Tamaulipas Colima Aguascalientes Baja California Sur Puebla Mxico Quertaro Quintana Roo 1998 1999 2000 199,387 26,006 4,328 4,807 6,053 11,992 2,754 9,097 2,075 3,785 4,964 6,039 4,937 2,577 2,037 3,702 7,589 12,240 9,599 3,188 5,889 2,969 5,588 2,320 7,601 6,252 1,520 2,301 1,329 7,818 22,763 3,225 2,046 2001 206,828 26,989 4,466 5,205 6,505 12,244 3,006 9,460 2,056 3,972 5,164 6,209 5,008 2,746 2,021 3,819 7,823 12,593 9,816 3,240 6,824 3,064 5,649 2,381 7,952 6,843 1,538 2,371 1,343 8,086 22,866 3,350 2,221 2002 215,088 27,940 4,685 5,166 6,581 12,873 2,951 9,986 2,228 4,092 4,983 6,623 5,200 2,746 2,147 4,063 8,089 13,155 10,398 3,379 6,375 3,243 6,014 2,553 8,600 6,694 1,635 2,508 1,423 8,415 24,655 3,418 2,271 2003 216,174 26,254 4,722 5,192 6,595 13,084 2,958 9,884 2,208 4,158 5,396 6,275 5,481 2,781 2,208 4,101 8,178 12,717 10,359 3,543 6,476 3,332 6,201 2,596 8,232 6,835 1,757 2,442 1,440 8,805 25,661 3,867 2,439 2004 222,814 26,827 4,802 5,351 6,866 13,184 2,996 10,116 2,253 4,223 5,459 6,551 5,491 2,849 2,253 4,166 8,362 13,579 11,044 3,597 6,712 3,436 6,458 2,650 8,632 6,997 1,770 2,649 1,498 9,148 26,472 3,866 2,556 Crecimiento anual 5.2 2.7 3.4 4.3 4.3 4.4 4.4 4.7 4.7 4.7 4.8 4.8 5.0 5.0 5.3 5.4 5.4 5.5 5.5 5.5 5.8 5.8 5.9 5.9 6.0 6.5 6.5 6.6 6.8 7.0 7.4 7.7 9.3

163,288 172,275 22,568 23,575 3,876 3,911 4,112 4,399 5,264 5,121 10,094 10,499 2,287 2,443 7,632 8,102 1,699 1,799 3,175 3,278 4,092 4,291 4,892 5,190 4,076 4,257 2,112 2,268 1,646 1,734 3,031 3,183 6,065 6,373 9,821 10,551 7,973 8,533 2,597 2,716 4,781 5,132 2,440 2,553 4,573 4,755 1,874 1,981 6,093 6,466 4,819 5,450 1,216 1,290 1,809 1,945 1,013 6,149 17,460 2,507 1,547 1,067 6,531 18,566 2,660 1,655

1/ En el periodo 1990-1994 las cifras no incluyen los gastos por la administracin financiera de las participaciones de ingresos federales, en virtud de que estas erogaciones slo afectan la contabilidad de gasto pblico. Por ello, los datos pueden diferir con los que se presentan en el cuadro de gasto neto total del sector pblico presupuestario. Los datos se deflactaron utilizando el Indice Nacional de Precios al Consumidor por Objeto del Gasto Fuente: Clculos propios con informacin de Presidencia de la Repblica, 4 Informe de Gobierno, Mxico, 2004

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La estructura administrativa La estructura administrativa actual resulta poco coherente para el desempeo de las tareas del desarrollo. Entre otras cosas, hay duplicidades y dilucin de funciones en el mbito de coordinacin intersecretarial. Se trata, adems, de una administracin que no cumple el principio relacional propio de una gestin pblica moderna y eficiente entre las instancias gubernamentales y de stas con la sociedad civil. En el marco de las relaciones entre el gobierno estatal y la sociedad civil existen pocos avances en lo referente a transparencia y rendicin de cuentas de parte del primero, lo que acota sobremanera los niveles de participacin social y reduce las posibilidades de avanzar hacia la corresponsabilidad. No existe en la administracin estatal un sistema de manejo ambiental acorde con las directrices federales, que contemple, al menos, eficiencia energtica, control en el uso del agua, consumo responsable y compras verdes (productos no contaminantes y reciclables). Por lo que hace a la eficiencia administrativa, tres datos resultan particularmente reveladores: a) de cada 17 pesos recibidos de la federacin, apenas se invierte uno (cuarto nivel ms oneroso del pas); b) en eficacia para resolver trmites empresariales ocupa el lugar 23, con 43%, y c) el promedio de das para abrir un negocio es de 84, lo que representa, junto con Coahuila, el segundo a nivel nacional ms alto.

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Los insuficientes avances en la planeacin urbana La expansin urbana responde en general a intereses particulares e inmediatistas, en lugar de buscar una armona entre las necesidades colectivas y un mejor aprovechamiento de la infraestructura y el equipamiento urbano, con una visin sustentable y de largo plazo. Se constatan dificultades de todo tipo en la dinmica cotidiana, manifiestas por el trnsito vehicular en las principales ciudades de la entidad. Este contexto asigna un papel protagnico al automvil particular. No se ha diferenciado entre flujos de corta y larga distancia, lo que se traduce en problemas de ineficiencia econmica, inseguridad y complicaciones para la ciudadana. La contaminacin vial es un problema desatendido. Hay tambin un deficiente servicio del transporte colectivo, derivado de un manejo poco transparente de las concesiones y la obsolescencia del parque vehicular. La reglamentacin sobre el uso del suelo no se inscribe en un marco integral de planeacin urbana, que contemple la reserva y destino de reas para diferentes fines: residencial, comercial, recreativo, expansin urbana, equipamiento urbano, programacin de redes de infraestructura, vialidad y reas verdes. Tampoco es objeto de actualizaciones peridicas y su aplicacin tiende a ser discrecional sin estar debidamente avalada por la sociedad. La expansin urbana se ha dado frecuentemente sobre tierras ejidales que implican conflictos en la dotacin de servicios pblicos y en la planeacin de las ciudades en su conjunto. Este fenmeno adquiere mayor presencia en los sectores ms pobres de la poblacin y, en ocasiones, ha sido aprovechado por los especuladores. Es alarmante que las reas verdes urbanas (4%) se encuentren muy por debajo de la norma internacional (12 %). La participacin ciudadana en los asuntos urbanos ha sido mnima, sin que se haya incentivado desde las instancias gubernamentales. Ello, adems de inhibir el desarrollo de una cultura ciudadana de corresponsabilidad, impide que se construya, entre todos, el espacio de encuentro que debiera ser la ciudad. Los nuevos fraccionamientos no han respetado criterios mnimos para un saludable crecimiento urbano. Han descuidado la topografa, la infraestructura requerida y el equipamiento, as como los espacios verdes y otras necesidades. Existen siete ciudades protegidas por la ley de Preservacin del Patrimonio Histrico: Guadalupe, Zacatecas, Sombrerete, Nochistln, Jerez, Villanueva y Pinos. El grado de deterioro ambiental de las ciudades es notorio, destacando la falta de tratamiento de las aguas negras, la inexistencia de prcticas de seleccin de residuos domiciliarios, el destino de los desechos slidos en tiraderos irregulares al aire libre e importantes desperdicios en las redes de agua potable.

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Si bien es evidente que la planeacin urbana ha sido hasta ahora inoperante, se registran nuevas tentativas de avanzar en esa direccin en 24 centros de poblacin. Hay, adems, siete planes parciales que pretenden regular el crecimiento de reas especficas de la conurbacin Zacatecas-Guadalupe.

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La seguridad pblica Se asume, por lo general, que Zacatecas goza de una situacin privilegiada en materia de seguridad pblica. No existen, sin embargo, datos precisos que corroboren tal suposicin. Y aunque el problema de seguridad no adquiere todava la magnitud de otros estados, ni puede ubicrsele como el problema nmero uno de la entidad, se requiere un balance objetivo del mismo. En materia de procuracin y administracin de justicia, entre 1998 y 2002 se increment el nmero de agencias del Ministerio Pblico de 40 a 83. Ello adems de ampliar la cobertura trajo consigo una sensible descentralizacin: en 1998 la ciudad de Zacatecas concentraba el 40%, mientras que en 2002 reuna el 28%. En los ltimos seis aos la entidad registr un incremento en las tasas de denuncia de hechos delictivos, al pasar de 8.2 a 10.9 delitos denunciados por cada mil habitantes, lo que la ubica en la novena posicin ms baja del pas. Este panorama podra, empero, modificarse de no atenderse ciertos problemas focalizados, tales como asalto en autobuses, robo de autos, secuestros, consumo de estupefacientes y pandillerismo. A esto se suma la inexistencia de cuerpos profesionales especializados para la investigacin de delitos. Otro problema que afecta sobremanera el proceso de administracin y procuracin de justicia es la persistencia de fuertes rezagos en las averiguaciones previas, derivados, entre otras cosas, de la obsolescencia de las leyes y cdigos que integran el sistema jurdico vigente, que en su mayora datan de la dcada de los sesenta. Asimismo, se aprecia la falta de ciertas leyes reglamentarias. Zacatecas figura como la quinta entidad con menor poblacin penitenciaria (1,403 reos). No obstante, la convivencia entre reos del fuero comn y federal es un problema que pervierte la funcin del Centro de Readaptacin Social (CERESO) de Cieneguillas.

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ANEXO 3

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NDICES DE DESEMPEO DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS

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Indicadores de desempeo Con el propsito de ofrecer una serie de indicadores que posibiliten una plataforma de comparacin de la entidad en el conjunto del pas se presentan, a continuacin, siete indicadores de desempeo (ver anexo: tablas 27-33) en los mbitos macro y microeconmico, desarrollo social, infraestructura, tecnologa, eficiencia gubernamental y desempeo global. El comportamiento macroeconmico, signado por el consumo, la inversin y las relaciones comerciales con el exterior en tanto indicadores indirectos de la dinmica del PIB sita a Zacatecas en la posicin 26 del pas. De manera similar, en el mbito microeconmico, tomando en consideracin la capacidad de generar proyectos econmicos y oportunidades de inversin, la entidad ocupa el lugar 27. Zacatecas registra un bajo nivel de competitividad que se manifiesta en bajos ndices de infraestructura y nivel tecnolgico (posiciones 27 y 24, respectivamente). Esta situacin mejora ligeramente al considerar el desempeo gubernamental (lugar 22), aunque no dejan de mostrar la notoria desventaja de la entidad en cuanto a su capacidad de promocin del desarrollo. Por su parte, la evaluacin que se puede hacer de la entidad en referencia al desempeo social (en trminos de educacin, salud, marginacin y pobreza) pone de relieve, de nueva cuenta, su fragilidad, puesto que ocupa el nada honroso lugar 29. Finalmente, como corolario de lo anterior, Zacatecas se ubica en una de las posiciones menos favorecidas del pas en el indicador correspondiente al desempeo global, ocupando la posicin nmero 29, slo por encima de Guerrero, Chiapas y Oaxaca.

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NDICES DE DESEMPEO DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS

INDICE DE DESEMPEO MACROECONMICO POR ENTIDAD FEDERATIVA, 2003* ENTIDAD FEDERATIVA Campeche Distrito Federal Chihuahua Coahuila Baja California Nuevo Len Tamaulipas Aguascalientes Sonora Tabasco Quinta Roo Colima Quertaro Durango Yucatn Guanajuato Jalisco Baja California Sur Nayarit Puebla Sinaloa San Luis Potos Morelos Michoacn Chiapas Zacatecas Guerrero Mxico Hidalgo Veracruz Oaxaca Tlaxcala POSICIN 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32

* El ndice de Desempeo Macroeconmico es una medida sntesis que busca reflejar la posicin de una entidad en relacin al resto de las entidades federativas del pas a partir del anlisis de nueve variables que reflejan el comportamiento del contexto macroeconmico: ndice de ventas netas al menudeo; gasto del sector pblico neto de obras pblicas e inversin financiera por cada 1000 habitantes; valor de la produccin de la industria de la construccin (inversin por cada 1000 habitantes); valor total de la produccin de empresas constructoras (inversin por cada 1000 habitantes); Inversin fsica del sector pblico federal per cpita; ventas de camiones ligeros por cada 100 habitantes; gasto pblico estatal en obras pblicas y acciones sociales per cpita; lugar por participacin en las exportaciones y, posicin por participacin en las importaciones. Fuente: La competitividad de los Estados Mexicanos, Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey, Mxico, 2004.

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NDICE DE DESEMPEO MICROECONMICO POR ENTIDAD FEDERATIVA, 2003* ENTIDAD POSICIN FEDERATIVA Distrito Federal 1 Baja California Sur 2 Nuevo Len 3 Baja California 4 Colima 5 Aguascalientes 6 Campeche 7 Chihuahua 8 Quinta Roo 9 Tamaulipas 10 Quertaro 11 Sonora 12 Morelos 13 Coahuila 14 Jalisco 15 Michoacn 16 Yucatn 17 Guanajuato 17 San Luis Potos 18 Sinaloa 19 Nayarit 20 Mxico 21 Guerrero 22 Veracruz 23 Puebla 24 Oaxaca 25 Zacatecas 26 Durango 28 Chiapas 29 Tabasco 30 Hidalgo 31 Tlaxcala 32
* El ndice de Desempeo Microeconmico es una medida sntesis que busca reflejar la posicin de una entidad en relacin al resto de las entidades federativas del pas a partir del anlisis de 20 variables que reflejan el comportamiento del contexto microeconmico: PIB del sector primario per cpita; PIB del sector secundario per cpita; PIB del sector terciario per cpita; unidades econmicas por cada 1000 habitantes; valor agregado censal bruto en las 15 ramas econmicas ms importantes; ndice de ventas netas al mayoreo; valor agregado de exportacin (cobrado por el servicio de maquila); recaudacin fiscal bruta de ingresos federales tributarios y no tributarios per cpita; porcentaje de asegurados en el Instituto Mexicano del Seguro Social respecto a la PEA; porcentaje de la poblacin ocupada en labores profesionales; porcentaje de la poblacin ocupada en labores directivas; porcentaje de la poblacin ocupada en labores administrativas; porcentaje de la poblacin ocupada en labores comerciales; porcentaje de la poblacin ocupada en labores de servicios personales; porcentaje de la poblacin ocupada en labores agropecuarias; porcentaje de la poblacin ocupada en labores industriales; salario promedio anual por rama de actividad econmica per cpita; porcentaje de la poblacin ocupada que trabaja en establecimientos de una a cinco personas; convenios colectivos por cada 1,000,000 de habitantes y captacin bancaria, tradicional y de banca de inversin per cpita. Fuente: La competitividad de los Estados Mexicanos, Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey, Mxico, 2004.

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NDICE DE DESEMPEO EN INFRAESTRUCTURA POR ENTIDAD FEDERATIVA, 2003* ENTIDAD POSICIN FEDERATIVA Distrito Federal 1 Nuevo Len 2 Baja California Sur 3 Quinta Roo 4 Baja California 5 Sonora 6 Coahuila 7 Jalisco 8 Colima 9 Chihuahua 10 Tamaulipas 11 Quertaro 12 Aguascalientes 13 Morelos 14 Mxico 15 Sinaloa 16 Guanajuato 17 Durango 18 San Luis Potos 19 Tlaxcala 20 Yucatn 21 Puebla 22 Michoacn 23 Hidalgo 24 Nayarit 25 Veracruz 26 Zacatecas 27 Guerrero 28 Campeche 29 Tabasco 30 Oaxaca 31 Chiapas 32
* El ndice de Infraestructura es una medida sntesis que busca reflejar la posicin de una entidad en relacin al resto de las entidades federativas del pas a partir del anlisis de siete variables que reflejan la infraestructura fsica y la provisin de servicios de apoyo en los que se desarrollan los sectores productivos: consumo medio de electricidad por usuario; infraestructura de autotransporte; vas frreas existentes por cada mil kilmetros cuadrados; movimiento de pasajeros por cada mil habitantes; infraestructura de comunicaciones; estaciones televisoras por cada milln de habitantes Fuente: La competitividad de los Estados Mexicanos, Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey, Mxico, 2004.

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NDICE DE DESEMPEO TECNOLGICO POR ENTIDAD FEDERATIVA, 2003* ENTIDAD FEDERATIVA Distrito Federal Nuevo Len Baja California Quertaro Aguascalientes Jalisco Baja California Sur Coahuila Morelos Colima Tamaulipas Mxico Chihuahua Sonora Guanajuato Yucatn Durango Quinta Roo San Luis Potos Puebla Campeche Nayarit Sinaloa Zacatecas Michoacn Hidalgo Veracruz Tabasco Tlaxcala Guerrero Chiapas Oaxaca POSICIN 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32

* El ndice de Competitividad Tecnolgica es una medida sntesis que busca reflejar la posicin de una entidad en relacin al resto de las entidades federativas del pas a partir del anlisis de 13 variables que reflejan el comportamiento del contexto tecnolgico: porcentaje de vivienda particulares que disponen de computadoras; establecimientos certificados con ISO-9000 por cada milln de habitantes; acumulado (1991-2001) de evaluacin de certificacin ISO9000 de los establecimientos por cada milln de habitantes; matrcula de posgrado por cada 1000 habitantes; miembros de SNI, por cada 1000 habitantes; personal docente de educacin nivel posgrado por cada 1000 habitantes; produccin de artculos segn el estado de residencia del autor por cada 1000 habitantes; patentes solicitadas por residencia del inventor por cada milln de habitantes; becas nacionales administradas; becas nacionales otorgadas; poblacin escolar de doctorado por cada milln de habitantes; poblacin escolar de maestra por cada milln de habitantes y poblacin escolar de especializacin por cada milln de habitantes. Fuente: La Competitividad de los Estados Mexicanos, Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey, Mxico, 2004

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NDICE DE DESEMPEO GUBERNAMENTAL POR ENTIDAD FEDERATIVA, 2003* POSICIN ENTIDADES FEDERATIVAS Aguascalientes 1 Colima 2 Tamaulipas 3 Baja California 4 Sonora 5 Chihuahua 6 Coahuila 7 Morelos 8 Campeche 9 Nayarit 10 Baja California Sur 11 San Luis Potos 12 Chiapas 13 Sinaloa 14 Tabasco 15 Tlaxcala 16 Nuevo Len 17 Hidalgo 18 Jalisco 19 Quertaro 20 Yucatn 21 Zacatecas 22 Veracruz 23 Durango 24 Quinta Roo 25 Guanajuato 26 Guerrero 27 Puebla 28 Michoacn 30 Mxico 31 Distrito Federal 32 Oaxaca 29
El ndice de Desempeo Gubernamental es una medida sntesis que busca reflejar la posicin de una entidad en relacin al resto de las entidades federativas del pas a partir del anlisis de 10 variables que reflejan el comportamiento del desempeo gubernamental: ndice de calidad institucional; das para abrir un negocio; ndice de trmites engorrosos; ndice de corrupcin y buen gobierno; presuntos delincuentes sentenciados del fuero comn por cada 1000 habitantes; presuntos delincuentes sentenciados del fuero federal por cada 1000 habitantes; saldos de la deuda de estados por cada 1000 habitantes; relacin de los saldos de la deuda de estados con las participaciones federales; relaciones deuda / PIB a deuda pblica. Fuente: La Competitividad de los Estados Mexicanos, Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey, Mxico, 2004.

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NDICE DE DESEMPEO EN DESARROLLO SOCIAL POR ENTIDAD FEDERATIVA, 2003* ENTIDAD POSICIN FEDERATIVA Distrito Federal 1 Baja California 2 Sonora 3 Quinta Roo 4 Campeche 5 Baja California Sur 6 Chihuahua 7 Tamaulipas 8 Nuevo Len 9 Sinaloa 10 Aguascalientes 11 Coahuila 12 Colima 13 Quertaro 14 Durango 15 Mxico 16 Yucatn 17 Jalisco 18 San Luis Potos 19 Tabasco 20 Guanajuato 21 Nayarit 22 Morelos 23 Tlaxcala 24 Hidalgo 25 Chiapas 26 Michoacn 27 Veracruz 28 Zacatecas 29 Puebla 30 Oaxaca 31 Guerrero 32
El ndice de Desempeo en Desarrollo Social es una medida sntesis que busca reflejar la posicin de una entidad en relacin al resto de las entidades federativas del pas a partir del anlisis de 31 variables que reflejan el comportamiento del contexto social: ndice de desarrollo humano; ndice de marginacin; poblacin de cinco aos y ms que habla lengua indgena por cada 1000 habitantes; ndice de dependencia; coeficiente de gini para el ingreso de la poblacin ocupada; razn de poblacin urbana por poblacin rural; porcentaje de la poblacin habitante de la entidad no nacida en la entidad; ndice de intensidad migratoria; promedio simple de esperanza de vida al nacer para hombres y mujeres; promedio simple de esperanza de vida saludable para hombres y mujeres; promedio simple de tasas de mortalidad de hombres y mujeres por enfermedades seleccionadas; poblacin desocupada abierta por rama de actividad econmica; porcentaje de la poblacin desocupada abierta con experiencia laboral; porcentaje de la poblacin desocupada abierta con nivel de instruccin media superior y superior; porcentaje de la poblacin ocupada que gana menos de un salario mnimo y que trabaja ms de 48 horas; incidencia de la poblacin analfabeta; mdicos en contacto directo con el paciente por cada cien mil habitantes; camas censables por cada cien mil habitantes; enfermeras por cada cien mil habitantes; personal docente en primaria por cada 1000 alumnos; personal docente en secundaria por cada 1000 alumnos; personal docente en bachillerato por cada 1000 alumnos; personal docente en educacin profesional por cada 1000 alumnos; personal docente en licenciatura por cada 1000 alumnos; escuelas a nivel primaria, por cada 1000 alumnos; escuelas a nivel secundaria por cada 1000 alumnos; escuelas a nivel bachillerato, por cada 1000 alumnos; escuelas a nivel educacin profesional por cada 1000 alumnos; escuelas a nivel licenciatura por cada 1000 alumnos; crditos ejercidos en vivienda per cpita e inversin ejercida en vivienda. Fuente: La Competitividad de los Estados Mexicanos, Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey, Mxico, 2004.

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NDICE DE DESEMPEO GLOBAL POR ENTIDAD FEDERATIVA 2003* ENTIDAD FEDERATIVA POSICIN Distrito Federal Nuevo Len Baja California Chihuahua Coahuila Campeche Quinta Roo Baja California Sur Sonora Tamaulipas Aguascalientes Colima Quertaro Jalisco Morelos Durango Sinaloa Yucatn Mxico Guanajuato Tabasco San Luis Potos Nayarit Puebla Michoacn Hidalgo Veracruz Tlaxcala Zacatecas Guerrero Chiapas Oaxaca 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32

* El ndice de Desempeo Global es una medida sntesis que busca reflejar la posicin de una entidad en relacin al resto de las entidades federativas del pas a partir del anlisis de seis dimensiones bsicas y 97 variables. Las dimisiones bsicas son: entorno macroeconmico; entorno microeconmico; entorno de infraestructura; entorno tecnolgico; entorno social y entorno gubernamental. Fuente: La Competitividad de los Estados Mexicanos, Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey, Mxico, 2004.

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