Working Paper

30 de Junio de 2012

BASES INSTITUCIONALES DEL DESARROLLO

ECONÓMICO DE GIPUZKOA (I)
INSTITUTIONAL BASES FOR THE GIPUZKOAREN EKONOMI GARAPENERAKO
ECONOMIC DEVELOPMENT IN GIPUZKOA (I) OINARRI INSTITUZIONALAK (I)

1. Es sabido que los aspectos relacionados con la
gobernanza política son considerados cada vez
con mayor relevancia en el ámbito de la política
industrial en general y en las políticas regionales
de forma específica.
2. De esta forma, cualquier reflexión sobre la
Política Industrial o de Desarrollo de Gipuzkoa
debe partir de una primera reflexión sobre las
bases de gobernanza política en las que la misma
se asienta.
3. La primera cuestión a plantearse es,
evidentemente, si teniendo en cuenta el marco
competencial actualmente existente, es posible o
conveniente plantearse una verdadera Política
Industrial para Gipuzkoa.
4. Como es sabido, el núcleo de las competencias
en el ámbito de la Política Industrial corresponde
en este momento a la Comunidad Autónoma
Vasca.
5. Esto no es incompatible con la realidad de que
prácticamente todos los niveles políticos (Unión
Europea, Estado, CAPV, Territorios Históricos y
municipios) asumen funciones en este ámbito, ya
sea con una u otra denominación (política

As a Working Paper, it doesn´t reflect any institutional position or opinion neither of EKAI Center,
nor of its sponsors or supporting entities
EKAI Center seeks to do business with companies or governments covered in its reports. Readers should be aware
that we may have a conflict of interest that could affect the objectivity of this report. Investors should consider
this report as only a single factor in making their investment decision.
GARAIA INNOVATION CENTER, GOIRU 1,A2 MONDRAGON
TEL: 943250104 VITORIA-GASTEIZ 639641457
LEKEITIO 675701785 DURANGO 688819520
E-MAIL: info@ekaicenter.eu
facebook.com/EKAICentre scribd.com/EKAICenter
 BASES INSTITUCIONALES DEL
DESARROLLO ECONÓMICO
DE GIPUZKOA (I)

industrial, fomento, promoción empresarial,

promoción económica, desarrollo local, …)
6. En la práctica, por lo tanto, podemos concebir
la política industrial de Gipuzkoa como el
conjunto de estrategias y actuaciones de los
distintos entes públicos destinados al desarrollo
industrial de Gipuzkoa.
7. El Territorio Histórico de Gipuzkoa es, como
todos sabemos, un ámbito geográfico intermedio
entre los municipios y la comunidad autónoma. A
efectos económicos, tendemos a considerar a
esta última como “región”, lo que parece dotarla
de una más clara identificación de funciones,
tanto a efectos de referencias comparativas
como a efectos de la interlocución con las
políticas estatales o europeas.
8. Este carácter intermedio de Gipuzkoa abre
distintas opciones de enfoque competencial
respecto a las políticas de desarrollo económico.
9. Por un lado, la cercanía del ámbito municipal
puede convertir al Territorio Histórico de
Gipuzkoa en el entorno adecuado para articular
políticas de coordinación, impulso y soporte de
las políticas de desarrollo económico de los
municipios.
10. A la vez, las funciones del Territorio Histórico
en el ámbito fiscal o en el ámbito de ordenación
del territorio pueden también ser un soporte
fundamental del desarrollo industrial.
11. En principio, la titularidad de la Política
Industrial por parte de la Comunidad Autónoma
demanda de alguna forma el liderazgo del
Gobierno Vasco en el diseño general de las
políticas industriales, al menos desde una
perspectiva estratégica.
12. Pero las competencias de la Comunidad
Autónoma son también clarísimas en otros
ámbitos políticos esenciales para el desarrollo
industrial, como la política energética, la política
de empleo, o la política educativa en cuanto a
universidad y formación profesional.
13. De cualquier forma, las competencias
fundamentales del Territorio Histórico se basan
precisamente en esa ubicación intermedia entre
Comunidad Autónoma y Municipios. En síntesis,
las líneas de actuación básicas del Territorio
Histórico serían las siguientes:
a) las actuaciones de ejecución de la
política industrial definidas por el gobierno
b) la coordinación e impulso de las
actuaciones de desarrollo local de
ayuntamientos y mancomunidades.
c) las amplias competencias sectoriales en
turismo y sector primario.
14. La orientación de estas líneas de actuación
tiene lógicamente un cierto riesgo de duplicidad
con los ámbitos de actuación de gobierno y
ayuntamientos/mancomunidades. No obstante,
la posible confluencia de actuaciones en
determinados ámbitos debe ser objeto de una
cierta relativización en el actual contexto de
crisis.
La urgencia y gravedad de las actuaciones a
desarrollar en el seno de las políticas anti-crisis
parece evidenciar el interés de que las distintas
administraciones relacionadas con los diferentes
ámbitos de las políticas de desarrollo económico
concentren esfuerzos precisamente en la lucha
contra la crisis económica. Es hasta cierto punto
lógico que esta concentración de esfuerzos

As a Working Paper, it doesn´t reflect any institutional position or opinion neither of EKAI Center,
nor of its sponsors or supporting entities
EKAI Center seeks to do business with companies or governments covered in its reports. Readers should be aware that we
may have a conflict of interest that could affect the objectivity of this report. Investors should consider this report as only a
single factor in making their investment decision.
GARAIA INNOVATION CENTER, GOIRU 1,A2 MONDRAGON
TEL: 943250104 VITORIA-GASTEIZ 639641457
LEKEITIO 675701785 DURANGO 688819520
E-MAIL: info@ekaicenter.eu
facebook.com/EKAICentre scribd.com/EKAICenter
 BASES INSTITUCIONALES DEL
DESARROLLO ECONÓMICO
DE GIPUZKOA (I)

pueda generar confluencias de actuación que no
deberían ser preocupantes, en la medida en que
pueden ser imprescindibles para hacer posible la
maximización de los esfuerzos del conjunto de las
instituciones.
15. La evitación de duplicidades entre
administraciones con competencias confluyentes
tiene probablemente mucho que ver con el estilo
de gestión de las administraciones implicadas.
políticas a las distintas instituciones implica
necesariamente una cierta reorientación de
determinados ámbitos de la política económica.
18. En este contexto, parece inevitable que los
responsables políticos de los distintos
estamentos intenten introducir en las políticas de
desarrollo económico los aspectos que, desde su
propia perspectiva ideológica, puedan considerar
de importancia.

En particular, pueden surgir con más facilidad
problemas de confluencia cuando las
administraciones que confluyen están ocupadas
por distintos partidos políticos.
La falta de contraste con otros grupos políticos
en la ejecución de las respectivas competencias
puede ser un factor relevante en la generación o
gravedad de las posibles duplicidades.
19. En particular, estos enfoques ideológicos
pueden afectar a que se otorgue un mayor o
menor peso al desarrollo económico o a las
políticas anti-crisis, a que se incorporen con
mayor o menor énfasis aspectos sociales o
medioambientales en las políticas industriales, o
a que se resalten con mayor o menor intensidad
los aspectos cualitativos o cuantitativos de la
política industrial.

Pero también un estilo de gestión más apegado a
la imagen que a la gestión operativa puede tener
como resultado que determinados choques
competenciales entre las distintas
administraciones se produzcan con mayor
facilidad.
La seriedad y conciencia cívica de los respectivos
responsables políticos puede ser, por lo tanto, un
elemento esencial para una correcta gestión de
estos ámbitos de confluencia en las políticas de
desarrollo económico.
16. La presencia de responsables de distintos
partidos políticos puede dar también una
especial relevancia a los aspectos ideológicos –
conceptuales de las políticas de desarrollo
económico.
20. Durante los próximos años, estos “matices”
en el enfoque de las políticas de desarrollo
económico pueden afectar en cierta forma a las
relaciones entre los distintos ámbitos
competenciales a efectos de estas políticas. No
obstante, en nuestra opinión, este riesgo es
limitado. La gravedad y duración de la crisis
económica va a tener como consecuencia
necesaria que las distintas fuerzas políticas
asuman como prioridad el impulso de estas
políticas de desarrollo económico. Al menos
durante los próximos años, lo más probable es
que las diferencias se centren
fundamentalmente, más que en posibles
objetivos contradictorios, en aspectos como la
mayor o menor dedicación y eficiencia en la
gestión de las respectivas competencias.

17. Estos aspectos pueden tener una especial

relevancia durante los próximos años, en la
medida en que la llegada de nuevas fuerzas
As a Working Paper, it doesn´t reflect any institutional position or opinion neither of EKAI Center,
nor of its sponsors or supporting entities
EKAI Center seeks to do business with companies or governments covered in its reports. Readers should be aware that we
may have a conflict of interest that could affect the objectivity of this report. Investors should consider this report as only a
single factor in making their investment decision.
GARAIA INNOVATION CENTER, GOIRU 1,A2 MONDRAGON
TEL: 943250104 VITORIA-GASTEIZ 639641457
LEKEITIO 675701785 DURANGO 688819520
E-MAIL: info@ekaicenter.eu
facebook.com/EKAICentre scribd.com/EKAICenter