BENEMERITA UNIVERSIDAD AUTONOMA DE PUEBLA

FACULTAD DE CONTADURIA PBLICA

COMERCIO INTERNACIONAL

Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte El Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN, conocido tambin como TLC o como NAFTA, siglas en ingls de North American Free Trade Agreement, o ALNA, del francs Accord de libre-change nord-amricain ) es un Bloque comercial de mbito regional, lo conforman Estados Unidos, Canad y Mxico que fue creado por el presidente en el aquel entonces de Mxico, Carlos Salinas de Gortari que entr en vigor el 1 de enero de 1994 y establece una zona de libre comercio. A diferencia de tratados o convenios similares (como el de la Unin Europea), no determina organismos centrales de coordinacin poltica o social. Existe slo una secretara para administrar, y tres secciones: la seccin canadiense, ubicada en Ottawa; la seccin mexicana, ubicada en la Ciudad de Mxico, y la seccin estadounidense, ubicada en Washington, DC. Contenido Consta de un prembulo y 22 captulos agrupados en 8 secciones, su finalidad es aumentar la competitividad entre las empresas mexicanas, canadienses y estadounidenses. El "Fast Track" De acuerdo a este procedimiento, el Congreso de los Estados Unidos otorga al presidente autorizacin para negociar acuerdos comerciales con determinados pases, bajo los lineamientos de una regla especial, la cual implica que, una vez presentado al Congreso dicho acuerdo, ste estar sujeto a un slo voto de aprobacin o rechazo, sin que sean permitidas enmiendas al texto. En Mxico existe una Ley sobre la Celebracin de Tratados, que otorga facultades al Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos para celebrar acuerdos o tratados con uno o varios sujetos de derecho internacional. Seala tambin que dichos acuerdos debern ser aprobados por el Senado de conformidad con la fraccin I del artculo 76 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y sern Ley Suprema de toda la Unin cuando estn de acuerdo con la misma, en los trminos del artculo 133 de la propia Constitucin. Volviendo al tema del que trata este captulo, este procedimiento fue establecido porque se vio la necesidad de negociar de buena fe con otros pases, de forma tal que el texto acordado fuera sometido al voto del Congreso sin pasar por el proceso legislativo normal que s permite la posibilidad de

enmiendas por parte de los legisladores, tarea que encierra una alta probabilidad de renegociaciones interminables con pases extranjeros haciendo as imposible el mismo hecho de empezarlas. La necesidad de obtener esta autorizacin defini la primera etapa en la tarea de llevar a cabo un acuerdo de libre comercio entre Mxico y Los Estados Unidos. Aunque algunos acadmicos y polticos estadounidenses hubieran propuesto acuerdos de libre comercio entre ambos pases, fue hasta que el ex presidente Salinas lo propuso, cambiando su posicin inicial de rehusar la consideracin de este asunto, cuando realmente comenz el proceso. El ex presidente de Mxico, durante una reunin que se llevaba a cabo en Davos, Suiza en enero de 1990, le propuso al entonces secretario de Comercio y Fomento Industrial de Mxico, el doctor Jaime Serra Puche, que considerara la posibilidad de proponer a los Estados Unidos un tratado de libre comercio. El secretario a su vez le propuso la idea a Carla Hills, miembro del gabinete estadounidense, encargada de las negociaciones comerciales internacionales con el ttulo de representante comercial de los Estados Unidos. La seora Hills propuso consultar la idea con el ex presidente norteamericano Bush. Este fue el inicio. Despus de una serie de consultas en cada pas, se tom con toda formalidad la decisin de empezar las negociaciones. Esta decisin era de extraordinaria importancia para un Mxico cuya poltica exterior haba sido defensiva y cuya poltica econmica haba sido aislacionista. Despus de un intercambio de cartas entre los presidentes, el de los Estados Unidos solicit autorizacin al Congreso para emprender las negociaciones. As comenzaron los procedimientos del fast track. En ese momento el gobierno mexicano defini un plan y una organizacin para hacer frente al reto que se aproximaba. En octubre de 1990, el doctor Herminio Blanco, subsecretario de comercio exterior, fue nombrado negociador en jefe para el Tratado de Libre Comercio. El fast track establece un procedimiento expedito para la consideracin de acuerdos comerciales. Sin embargo, es sumamente complicado. Para que el Congreso conceda al presidente autoridad para negociar, primero tiene que recibir una solicitud oficial del gobierno extranjero interesado y el Congreso analiza si los objetivos previstos corresponden a los objetivos de la reglamentacin comercial estadounidense. Mediante una carta firmada el 21 de agosto de 1990 el presidente Carlos Salinas propuso al presidente Bush entrar en negociaciones para un acuerdo comercial. Por su parte, el presidente Bus notific en

una carta al Congreso sobre su intencin de iniciar tales negociaciones, informando tambin que Canad haba expresado deseos de participar en ellas. A partir de esa fecha, el Congreso, por medio de dos comits, dispona de un perodo de 60 das legislativos para considerar la solicitud y conferir la autorizacin al presidente. La forma de hacerlo puede realizarse mediante un voto afirmativo o por el mero hecho de que transcurra la fecha lmite sin ninguna votacin. (Parecida a la afirmativa ficta). Pero, se presentaba un problema, la autoridad fast track concedida en general al presidente, dentro de la cual se llevaran a cabo y se integraran estas negociaciones, expirara en junio de 1991. Obviamente en tan corto espacio de tiempo no habra sido posible negociar un acuerdo por ms que se tuviera autorizacin para ello. El presidente tendra que solicitar una extensin de la autoridad fast track tres meses antes de la expiracin de la autorizacin, es decir, en marzo de 1991. Existe en contraposicin a este procedimiento, otro llamado fast track en reversa, que puede echarse a andar en cualquier momento en que el Congreso lo decida si considera que el Poder Ejecutivo no le ha dado informacin oportuna y no ha consultado con l. Esto nulifica la decisin inicial del Legislativo de autorizar las negociaciones. Mxico tendra que prepararse para actos impredecibles del legislativo que podan significar un retroceso. Estas prerrogativas del Congreso slo buscaban proclamar su fortsima capacidad para definir la vida de su pas y pona de manifiesto una dominante presencia en su sociedad. Por otra parte, mientras el grupo que llevara a cabo las negociaciones se iba conformando, los opositores se haban adueado del escenario y haban puesto a sus milicias a trabajar en el Congreso y a influir en la opinin pblica. Esta oposicin se concentraba en dos reas: el acuerdo de libre comercio y Mxico. El fast track no es ms que un procedimiento para hacer posibles las negociaciones, as que los argumentos contra el mismo, eran un rechazo a un posible acuerdo de libre comercio con Mxico. Mxico por su parte, se enfrentaba a una tradicin de pas proteccionista principalmente en la economa y en la sociedad y con un histrico temor a relaciones especiales con el extranjero. Sin embargo, en esta ocasin, era el promotor del libre comercio y de relaciones amistosas con los Estados Unidos.

Todos estos asuntos se manifestaban pblicamente con un lenguaje que provocara el mximo efecto en el Congreso que tendra la ltima palabra en la materia y en el que convergan las actividades tanto de los que proponan como de los que se oponan al acuerdo de libre comercio. En ese momento, la atencin estaba puesta en la aprobacin del fast track, sin la cual las negociaciones no se habran realizado. Lo determinante era convencer al Congreso de darle una posibilidad de existencia al acuerdo. Las actividades de Mxico, para lograr el fast track, habran sido imposibles sin la ayuda de consultores de la ms alta calificacin. Con el tiempo se reuni a todo un ejrcito de ellos. El conjuntar al equipo estadounidense de apoyo, hizo que el grupo mexicano hiciera frente al problema del cabildeo en el sistema poltico. Los cabilderos o "lobistas" que representan a gobiernos o instituciones extranjeras han estado sujetos a muchas crticas. A pesar de eso, Mxico tena que encarar el problema de la naturaleza del cabildeo en los Estados Unidos y de su uso para un pas extranjero. Varias personas del sistema poltico, instruyeron a Mxico sobre el papel histrico que los "lobistas" haban cumplido en el sistema estadounidense y que generalmente era aceptado. Este se deriva de la tradicin constitucional que interpreta la primera enmienda a la Constitucin de los Estados Unidos, la cual afirma el derecho de peticin al gobierno de todas las personas. Adems, tienen la funcin de proveer de informacin crtica a los legisladores ms all de lo que ellos mismos pudieran obtener directamente o por medio de la actividad de su equipo, y tambin son capaces de generar anlisis y comunicar los diversos efectos que determinadas polticas pudieran tener. Por ello son un elemento enriquecedor en el proceso legislativo de los Estados Unidos. El papel de los "lobistas" fue decisivo, ya que sin su participacin, Mxico no habra podido participar en el juego sin conocer perfectamente sus reglas y sutilezas. Si bien es cierto que los "lobistas" que trabajaban en cooperacin con Mxico explicaban la complicacin en la operacin del sistema, el contacto directo con los miembros del Congreso era determinante para comprenderlo. Sin embargo, las recomendaciones de algunos congresistas era que el papel de la comisin mexicana deba ser ms indirecto, que los ciudadanos y las organizaciones de los Estados Unidos eran los que deba presionar a sus representantes. La tarea del grupo mexicano era apoyar esos esfuerzos. En esta labor radica la importancia de la opinin pblica.* En EUA, los congresistas, generalmente definen sus posturas, de acuerdo a la voluntad del distrito electoral al que representan.

El 5 de febrero de 1991 los presidentes Salinas y Bush y el primer ministro de Canad, Mulroney, anunciaron su intencin de negociar un acuerdo de libre comercio en Amrica del Norte. Al da siguiente, el 6 de febrero, en el comit de Finanzas del Senado comenzaron las audiencias sobre las negociaciones propuestas y el mismo mes el subcomit de Comercio Internacional del comit de Medios y Arbitrios celebr sus primeras reuniones pblicas. Sin embargo, haba que enfrentarse al hecho lgico de que el apoyo en el Congreso est determinado por el apoyo del pueblo estadounidense. Las discusiones sobre los procedimientos del fast track no son fciles de entender para la mayora de las personas y la idea de libre comercio es muy abstracta hasta para los ms avezados. Pero el debate se llevaba a cabo con conceptos que tenan resonancia en las bases populares. Los argumentos negativos tenan ms efecto que los positivos. Por lo tanto, se inici una campaa mexicana a lo largo y ancho de todos los Estados Unidos, cuyo objetivo era tratar de aclarar a la opinin pblica la problemtica de tal manera que entendieran los beneficios del acuerdo y no se sintieran atemorizados por pretensiones infundadas. La campaa fue un xito. Se publicaron al menos 45 historias informativas con una tendencia positiva y 30 editoriales o columnas de opinin en apoyo a la aprobacin del fast track. El papel de los medios de comunicacin fue relevante durante esta primera campaa de abril a mayo. Los miembros del Congreso toman muy en serio los reportajes de los medios a nivel nacional, sobre todo aquellos que provienen de las localidades que influyen en sus distritos y en sus estados; para ellos son un indicador clave de la opinin pblica. La gran cantidad de noticias y artculos que haba suscitado la consideracin del fast track increment la importancia de Mxico en el sistema poltico de los Estados Unidos y en la agenda pblica, pero sta traa consecuencias positivas y negativas. Por una parte, se resaltaban las radicales reformas de orientacin hacia el mercado que estaba haciendo el presidente Salinas; por otra, se ponan de manifiesto los aspectos desagradables de Mxico, pues se colocaban bajo una lupa, sobre todo bajo la de los opositores, los asuntos polmicos del manejo del medio ambiente, las condiciones de trabajo en Mxico o la operacin de su sistema poltico, entre otros. Sin embargo, hay que confesar que, tanto en ese periodo como en los subsiguientes, los aspectos positivos reflejados por los medios de comunicacin tuvieron ms importancia que los negativos. Aparte de la visin de los peridicos y de la de los reporteros, el hecho es que al pblico estadounidense en general, le importaba qu beneficios obtendran en lo particular con la celebracin

del tratado. Lo ms importante era relacionar la libertad econmica con la prosperidad y el incremento en la competitividad normal, y al mismo tiempo insistir en que de esa manera otros asuntos como el ambiente, el cuidado de la salud, etc., seran resueltos ms fcilmente. Otro factor importante en el proceso de la campaa del fast track del equipo mexicano, era la participacin de la comunidad hispana en los Estados Unidos, ya que constituan el 10 % de la poblacin total. Adems de la capacidad de definir el resultado de la votacin en algunos distritos, los hispanos podan desempear otras funciones. El presidente Bush tena que buscar suficiente apoyo de los demcratas para obtener la autorizacin del fast track a pesar de la oposicin de los dos pilares de la estructura del partido: los sindicatos y los ecologistas. Los hispanos haban sido preponderantemente demcratas, y en el vaco poltico que se creaba se manifestaron como una fuerza de gran importancia. Conciente del creciente papel poltico del grupo hispano, el gobierno de Bush comenz a cotejarlos e intent formar un grupo hispano en el seno del Partido Republicano. Apoy la creacin de la Alianza Hispana para el Libre Comercio, la cual se abri camino con muchos grupos y fue un gran sustento en todo el proceso. Pero tal vez la organizacin hispana ms influyente que estuvo a favor de la autorizacin del fast track fue el Consejo Nacional de la Raza. La influencia de los hispanos en el voto del fast track fue inobjetable. Por otra parte, hubieron cartas de apoyo de importantes e influyentes asociaciones profesionales, quienes hicieron campaas para colectar firmas y enviarlas a miembros del Congreso. El punto estaba en mantener contacto con todas esas agrupaciones, escuchar su problemas y sus consejos, que al final fueron una participacin importante en el voto favorable al fast track. Buena parte dela oposicin se deba a la distorsionada imagen que muchos tenan de Mxico y que los opositores reforzaban. La falsa idea del Mxico pobre, sin educacin y sin tradiciones democrticas atemorizaban a mucha gente, lo que fue utilizado por los opositores aunque fuera slo a travs de insinuaciones. De esa manera, la tarea del grupo mexicano fue hablar de un Mxico que sobre la solidez de sus magnficas tradiciones estaba empeado en construir un futuro ms prometedor para sus ciudadanos.

Otro de los problemas a los que se enfrentaron, fue la diferencia en los estilos polticos entre los Estados unidos y Mxico. En Estados Unidos, muchas veces el juego poltico era abiertamente sucio y se haba ido radicalizando. El estilo mexicano es suave, gentil en sus expresiones y corts en sus maneras. El sistema poltico estadounidense es ms brutal, pero ms transparente. La transformacin poltica en Mxico ha dado un rpido giro en los ltimos tiempos y ha entrado en etapas de estridencia desacostumbrada. Sin embargo, durante el debate del Tratado de Libre Comercio, la cultura poltica mexicana conservaba algunas de sus viejas expresiones. El final de mayo era la fecha lmite para que el Congreso votara y renovara el procedimiento del fast track, con el objetivo de concluir la Ronda de Uruguay en el GATT y de comenzar las negociaciones del TLC con Mxico y Canad. El voto final sobre el fast track se llev a cabo el da 24 de mayo. En la Cmara de Representantes, el seor Dorgan ya haba propuesto una iniciativa de ley que, para confusin de muchos, estaba redactada como un rechazo a la autorizacin de la extensin del fast track. Este tipo de redaccin confundi a muchos aun a los propios participantes en el proceso. Finalmente la iniciativa fue rechazada y se aprobaron los procesos del fast track tanto para las negociaciones con Mxico y Canad como para la continuacin de las negociaciones del GATT. La votacin fue de 271 votos en contra y 192 a favor. Se haba perdido el voto del 65% del Partido Demcrata, pero se haba ganado el 67% del de los republicanos. El sentido general era que una gran mayora de la Cmara de Representantes quera un acuerdo que fuera el ms verde y el ms obrerista de los acuerdos hasta entonces negociados con los Estados Unidos. Ratificacin La problemtica se suscitaba respecto al tratamiento que se le dara a esos acuerdos paralelos, adems de la ratificacin del TLC y de la manera en que se deba convencer a la faccin estadounidense puesto que Canad ya haba aceptado dicho tratado, solo faltaba una aprobacin real. Los acuerdos paralelos y su integracin era un serio problema, optndose como una implementacin a la legislacin o una legislacin implementaria (Implementing Legislation). Ahora la problemtica se centraba sobre el tratado en s, ya que en Mxico dichas negociaciones tenan el carcter de tratado, y en los Estados Unidos no sera denominado con este nombre, sino como "ACUERDO" y no se

ratificara ni tendra en cuanto tal una existencia legal directa. Adems de que lo que el Congreso deba aprobar era la legislacin para poner en prctica la norma que se convertira en ley. Ninguna provisin del acuerdo propiamente dicho que estuviera en contradiccin con alguna ley existente tendra validez, por ello la importancia de compararlo y analizarlo con la ley existente. El presidente debera someter al Congreso el texto final del acuerdo, una propuestos de la legislacin para regular su aplicacin, un documento sobre las acciones administrativas que se propona para llevar a acabo la legislacin, una explicacin de la forma en que esto pudiera afectar la legislacin existente y un informa sobre las repercusiones y los beneficios que se derivaran para los intereses comerciales de los Estados Unidos. La problemtica, ya se mencion, se centro tambin en el tratamiento de los acuerdos paralelos que fueron realizados cuando ya se haba firmado el TLC en 1992, an y cuando el presidente Clinton aceptara que estos eran parte integrante del tratado la duda sucumba a los interesados en la cualidad que estos debieren recibir. Si los acuerdos paralelos se expusieran como un decreto del Ejecutivo, no se veran privilegiados por el tratamiento especial sealado por el fast track y por tanto estaran sujetos a enmiendas presentadas en el Congreso. Kantor, representante comercial de los EUA, rectific y sealo que no podan estar sujetos a enmiendas. La problemtica surga respecto a la presentacin del tratado ante el Congreso de los Estados Unidos, ya que se trataba de vender el TLC, para ello e ir canalizando y conociendo diversas ideas, las empresas contratadas de "lobistas" haba estado informndose sobre las opiniones que se suscitaban dentro del Congreso, y en base a los datos que aportaban se generaban estadsticas para ver el tratamiento que se le dara al tratado, y ms aun importante era conocer todo a fondo dado que era un Congreso nuevo con el que se enfrentaran. Por ello con la ayuda de aliados se les fue presentando el "producto nuevo". Rost Perot fue un opositor activista del TLC, que se encargaba de ir difamando y poniendo en contra tanto a legisladores como a la opinin pblica, generalmente se inclinaba al sector conservador. Todo se tornaba con un enfoque plebiscitario, en donde los legisladores se iba dirigiendo por la opinin de los ciudadanos. El TLC era apoyado en aspectos de puestos de trabajo ganado y precios de consumo disminuidos, y otro aspecto era la euforia de ser mas competitivos ante Asia y Europa. Detrs de todo

este teln se lleg a la conclusin de que la imagen que influa entre las personas era la participacin directa del presidente, su lder electo. Adentrarse en la sociedad, era una forma efectiva de ganar simpatizantes para que a travs de estos los comentarios fuera directamente a los estadounidenses, por ello preparaban mensajes adecuados, incluyendo Mxico su historia y su actualidad, para vender toda la ida completa, es decir informacin sobre el TLC en general, sus beneficios y sobre Mxico. Posteriormente la coalicin US-NAFTA promovi el apoyo para el TLC; la ayuda de los "Lobistas" fue primordial para conocer el entorno humorstico dentro del Congreso. An y con el apoyo otorgado a favor del TLC Ross Perot continuaba realizando su campaa en contra de dicho tratado, hasta que el vicepresidente Al Gore decide retarlo e invitarlo a un debate que fue realizado y este logr dejarlo en evidencia y un tanto en ridculo ante la opinin pblica dada la vaguedad de sus respuestas y opiniones; esta victoria influy en la opinin pblica creando un ambiente de aceptacin para el tratado, pero el problema seguira siendo an el Congreso estadounidense para convencerlos de los beneficios que podra traer consigo el TLC, adems de que eran conocidas diversas opiniones de congresistas que manifestaban su apoyo pero al momento del voto era una decisin difcil. La coalicin US-NAFTA constitua la principal organizacin de negocios que promova y coordinaba esfuerzos de apoyo al TLC; dentro de sus funciones se haba sealado la de convencer al pblico de la importancia de este tratado. Adems se encontraban empresas estadounidenses que tena relacin con Mxico manifestando su aprobacin al TLC Dentro de los intentos por derrocar este tratado se encuentra la Resolucin 109 llamada Resolucin Riegle por el nombre del senador que la promova: ya que este pretenda eliminar al proceso del fast track y someter al TLC a una revisin y debate en el Congreso como cualquier legislacin. En agosto de 1993 cuando los acuerdos paralelos estaba apunto de terminar, la Casa Blanca mostr una expresin reservada respecto a estos, debido a diversas presiones sociales que se le suscitaron, sin embargo con la intervencin del secretario del Tesorero, Bentsen enfatiz su inters en el TLC y con Mxico. Los mexicanos seguan en la negociacin sin cesar sobre los beneficios del Tratado, esto haba influido ya dentro de la Casa Blanca, tal era el caso del lobista Howard Paster, que de manifestar un total desacuerdo con el TLC, mostraba una indecisin. La intervencin del gobierno estadounidense se

mantena inmvil, siendo hasta el nombramiento de Bill Daley cuando comenz nuevamente una intervencin mas activa entre el gobierno y el presidente; Daley impuls un poco este proceso de negociacin a tal grado de sealar que no defendera en futuras campaa a demcratas que hubiesen atacado a republicanos por su voto a favor del TLC. El inicio con fuerza de la campaa a favor del TLC fue la presentacin de tres ex presidentes y el presidente Clinton en televisin. Mientras en el Congreso daba inici al proceso muck mark-up; antes de que se presente una iniciativa legal al plano del Congreso, en los comits hay discusiones y posibilidad de que los legisladores propongan enmiendas o modificaciones (proceso mark up). Como en el caso de un acuerdo de libre comercio, que se vea privilegiado por el tratamiento especial del fast track, no eran posibles las enmiendas, la inventiva del legislativo estadounidense haba generado otro concepto, el muck mark-up, expresin no traducible literalmente pero era como el mark-up de pretensin. El caso es que, aunque como tal era intocable se permitan enmiendas y adiciones a la ley que regulaba la aplicacin del TLC, que era realmente la que se tena que votar, abrindose el 18 de octubre la legislacin para la propuesta de enmiendas presentndose ms de 20 relevantes; por enumerar alguna de estas una se refera a la poltica comercial en el caso de automviles, definiendo la cantidad de vehculos que Mxico deba importar, lo que significaba una violacin al TLC; el hostigamiento a los productores mexicanos de equipo de televisin. El evento que tuvo trascendencia al grado de influir en posiciones de congresistas, fue el debate ya relatado entre Peror y Al Gore, en el cul el primero qued ridiculizado frente a los telespectadores, de ah que hubieran posiciones mas favorables y abiertas. Al final de las negociaciones de acuerdos paralelos, eran 70 demcratas y 110 republicanos los que apoyaban al TLC, el cul era un nmero reducido para que el TLC lograra su trascendencia, el da 4 de noviembre, el presidente present al Congreso el paquete legislativo del TLC para su votacin. Durante la asamblea se fueron cristalizando sugerencias como la creacin del Banco de Desarrollo para proyectos fronterizos sealado por Ral Hinojosa, profesor de San Diego, teniendo tambin impulsores como el congresista Esteban Torres, logrando los dos gobiernos una decisin con 11 votos. Que el voto de este ltimo era un logro por haberse manifestado en un principio en contra del TLC. En el Congreso surgieron peticiones que de forma abierta o solapada expresaban quejas que deban ser satisfechas par que apoyaran el TLC, esta situacin se suscitaba cuando no eran asunto de importancia para el legislador, los congresistas pueden dar su voto a cambio de alguna solicitud legtima desde el

punto de vista particular de alguno de sus electores, era como un soborno democrtico. Eran demasiados los asuntos que proliferaron dentro de el asamblea que no tenan conexin alguna con el tema que se discuta; habiendo muchos temas que desde 1992 no haban sido discutidos como la reduccin arancelaria de lnea blanca, productores de azcar, que podan haber ejercido influencia en ciertos territorios y por consiguiente podra significar apoyo para el TLC, y aspectos como estos tendran, obviamente, repercusin de votos de los congresistas a favor del TLC. El 17 de noviembre fue el da final del voto dentro de la Cmara de Representantes existe el Comit de Reglas, que es el que establece y define con precisin el proceso que debe seguirse en los debates en pleno; fcilmente se aprob el procedimiento especfico mediante el cul se iba a discutir a pesar de que los principales miembros del comit que lo aprobaron eras opositores. Cada uno de las facciones tuvo una intervencin de cinco minutos por representantes. Una vez finalizado el debate se da inici a la votacin, en donde la un nmero significativo daba su voto y otros esperaban para observar por que cauce se iba dirigiendo esa asamblea, hasta que finalmente se dio el voto decisivo 218 y fue un triunfo, esto por parte de la Cmara de Representantes, ahora era el turno del Senado. El Senado no refleja un organismo que defina el encauzamiento del proceso, debido a que dentro de este rgano todos los Estados, mayoritaria y minoritarios se encuentran representados, cada quien puede mantenerse en la tribuna todo el tiempo que desee y de esta manera impide que el Senado pueda emitir un voto contrario a sus intereses con la finalidad de defender los derechos soberanos del Estado. Es una especie de Derecho de Veto en operacin que slo puede ser terminado si dos terceras partes de los senadores votan por una clausura de debate; en el Senado no hay una programacin definida previa sino todo es conforme vaya surgiendo. El debate del Senado respecto al tratado se inicio el 19 de noviembre, en sesiones que podan tener recesos, el debate inici pero se vio interrumpido por diversos factores como la presentacin de una informe sobre la extensin del seguro del desempleo; el TLC pareca ser una especie de carnada para los senadores que se encontraban ese da presentes participando de este suceso para trascender en la historia, por ello se tocaban temas no relativos al tratado, para aprovechar ese momento. Finalmente el sbado 20 de noviembre el Senado aprueba con una mayora considerable.

Cronologa del TLC.

Junio 10 de 1990. Los presidentes Bush y Salinas emiten un comunicado conjunto apoyando la idea de llevar a cabo un tratado de libre comercio. Agosto 21 de 1990. El presidente Salinas enva una carta al presidente Bush proponiendo la negociacin de un tratado de libre comercio, accin necesaria prevista dentro de la legislacin estadounidense. Septiembre 25 de 1990. El presidente Bush, de acuerdo a la legislacin de EU, comunica al Congreso la decisin de negociar un acuerdo de libre comercio con Mxico. En la misma carta seala que, Canad ha expresado deseos de participar en el mismo. Marzo 1 de 1991. El presidente Bush solicita del Congreso una extensin por dos aos ms para usar los procedimientos del fast track para el TLC y para continuar las negociaciones de la Ronda de Uruguay del GATT. Mayo 23-24 de 1991. Al aprobar la solicitud del presidente Bush, la Cmara de Representantes y el Senado votan por extender la autoridad del fast track por dos aos ms para negociar el TLC y continuar el GATT. Junio 12 de 1991. Se inician formalmente las negociaciones del TLC, en Toronto, Canad. Agosto 12 de 1992. Los dos presidentes y el primer ministro canadiense anuncian el exitoso fin de las negociaciones y se dan a conocer varios documentos, incluyendo una sntesis del documento final del tratado. Diciembre 17, 1992

Los dos presidentes y el primer ministro firman el acuerdo en sus respectivas capitales. El presidente electo Clinton, reafirma la necesidad de negociar tres acuerdos suplementarios que abarquen aspectos, ecolgicos y laborales, as como salvaguardias para incrementos inesperados en las importaciones. Enero, 1993. El presidente Salinas y el presidente electo Clinton se renen en Austin, Texas para confirmar su apoyo hacia el TLC. Febrero, 1993 Se inician las primeras conversaciones informales sobre los acuerdos suplementarios. Agosto, 1993 Los ministros responsables de las negociaciones anuncian un acuerdo sobre la cooperacin en cuestiones ecolgicas y laborales. Noviembre, 1993 El presidente Clinton, enva al Congreso dos cartas que presentan la documentacin requerida para la votacin sobre el TLC: el texto oficial del acuerdo, la legislacin para ponerlo en prctica, la declaracin de accin administrativa y los acuerdos paralelos. Los acuerdos ltimos no requieren aprobacin especfica pero deben ser considerados como parte integrante del paquete que deber el Congreso considerar para decidir su aprobacin de la legislacin pertinente. Noviembre 17, 1993 Votacin en el pleno de la Cmara de Representantes aprobando el TLC. Noviembre 20, 1993 Votacin en el pleno del Senado aprobando el TLC. Enero 1, 1994 El Tratado de Libre Comercio entra en vigor.

SOLUCION DE CONTROVERSIAS El Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN) cuenta con mecanismos imparciales para la solucin de controversias que surjan sobre la interpretacin del mismo. Estos mecanismos estn basados en reglas y procedimientos claros que garantizan la certidumbre y el trato equitativo, brindando la certeza que las empresas de Amrica del Norte requieren para sus actividades comerciales. Captulo 19, artculo 1904

El artculo 1904 establece un mecanismo que ofrece una alternativa a la revisin judicial, por parte de los tribunales nacionales, de las resoluciones definitivas en casos de cuotas antidumping y compensatorias, al proponer una revisin a cargo de pneles nacionales independientes. Se integra un pnel cuando una industria presenta una solicitud de integracin de pnel ante el Secretariado del TLCAN para requerir que se revise una decisin emitida por una autoridad competente relacionada con las importaciones. En Canad, la Canada Border Services Agency (Agencia de Servicios Trans- fronterizos de Canad) es la entidad encargada de emitir las resoluciones so- bre dumping y subsidios, y corresponde al Canadian International Trade Tribu- nal (Tribunal Canadiense de Comercio Exterior) conducir las investigaciones de dao para determinar si el dumping o el subsidio ha causado algn dao o retraso (retraso importante en el establecimiento de una nacional) o si amenaza con causar dao a la industria nacional. En Estados Unidos, es la International Trade Administration (Administracin de Comercio Exterior) del Departamento de Comercio quien se encarga de las determinaciones de dumping y subsidios, mientras que la International Trade Commission (Comisin de Comercio Exterior) conduce las investigaciones de dao. En Mxico, la Unidad de Prcticas Comerciales Internacionales de la Secretara de Economa se encarga tanto de las determinaciones de dumping y subsidios como de las determinaciones de dao. Estos organismos reciben el nombre de autoridades investigadoras. Las determinaciones de industria

subsidio, dumping y dao de las autoridades investigadoras tambin pueden ser objeto de impugnacin; en Canad ante la Corte Federal de Canad (Federal Court of Canada), en Estados

Unidos ante el Tribunal de Comercio Exterior (Court of International Trade) y en Mxico ante el Tribunal Fiscal de la Federacin Capitulo 20

Las disposiciones del captulo 20 sobre solucin de controversias rigen para todas las controversias relacionadas con la interpretacin o aplicacin del TLCAN. El proceso comienza con la celebracin de consultas entre los gobiernos (las Partes). Los pasos estipulados en el captulo 20 estn dirigidos a resolver las controversias mediante acuerdo, en la medida de lo posible. De no resolverse la diferencia, una Parte podr solicitar una reunin de la Comisin de Libre Comercio (conformada por los ministros de comercio de las Partes). Si la Comisin no logra resolver la controversia, una de las Partes consultantes podr solicitar la integracin de un pnel arbitral de cinco miembros.

El captulo 20 contempla tambin la constitucin de comits de revisin cientfica, los cuales podrn ser seleccionados por un pnel en consulta con la Parte contendiente, para que presenten un informe escrito sobre cualquier cuestin de hecho relativa a aspectos

relacionados con el medio ambiente, la salud, la seguridad u otros asuntos cientficos, para ayudar a los pneles a alcanzar sus decisiones. Adicionalmente, las controversias relacionadas con los siguientes captulos podrn ser remitidas a los procedimientos de solucin de controversias previstos en el captulo 20: Captulo 7 (Agricultura y medidas sanitarias y fitosanitarias); Captulo 10 (Compras del sector pblico); Captulo 11 (Incumplimiento de un laudo definitivo); y Captulo 14 (Servicios financieros). El captulo 11 del TLCAN sobre inversin extranjera

El captulo 11 establece un mecanismo para la solucin de controversias en materia de inversin entre inversionistas y los pases socios del TLCAN. Este proceso garantiza tanto un tratamiento equitativo y no-discriminatorio, a los inversionistas del TLCAN (de conformidad

con el principio de reciprocidad internacional), como el debido proceso legal ante un tribunal imparcial. EL TLCAN EN LAS EMPRESAS El TLCAN es una notable historia de xito para los tres pases miembros. El Tratado ha contribuido a incrementar significativamente los flujos de comercio e inversin entre las empresas de Canad, Estados Unidos y Mxico. El Tratado adems ha brindado beneficios a empresas de los tres pases, al preparar el terreno para el crecimiento de sus ventas, promover nuevas asociaciones y oportunidades de negocios. Canad Bombardier Unique Solutions Estados Unidos

Caterpillar Mary Kay Inc. Mabe Grupo Modelo La problemtica actual del sector agropecuario y agroalimentario mexicano Si se nos pidiese definir con muy pocas palabras la problemtica del sector agropecuario y agroalimentario de Mxico, a 8 aos de la entrada en funcionamiento del TLCAN, diramos que se caracteriza por una balanza comercial deficitaria, debido, ante todo, a la importacin de productos muy baratos de Estados Unidos, lo que ha venido modificando de manera rpida y brutal, las relaciones econmicas en el campo, provocando, adems de una feroz competencia con las grandes empresas multinacionales agroalimentarias, la expulsin de un cada vez mayor nmero de campesinos y el recrudecimiento de la pobreza en el campo. Como podemos constatar, con excepcin del ao 1995, en que la devaluacin del peso frente al dlar haca que las mercancas mexicanas fuesen ms interesantes en el exterior, en el resto del Mxico

perodo la tendencia es negativa para el agro de nuestro pas. Lo peor de todo es que esta situacin tiene que ver no slo con los productos en fresco, sino tambin, con algunas excepciones, con los productos elaborados por la industria agroalimentaria. Para el productor mexicano, esto encuentra su materializacin ms elocuente en los costos de produccin. En efecto, si tomamos el caso del trigo mexicano, que en promedio tiene rendimientos de alrededor del doble del estadounidense (5ton/ha), el hecho que los insumos sean ms caros en nuestro pas provoca que la productividad del capital sea menor y se dificulte la competencia, concepto central en el TLCAN. Esta es tal vez una de las causas que generan que, cada vez ms, grandes contingentes de productores empobrecidos dejen el campo. EL TLCAN EN LA EMPRESA AUTOMOTRIZ En el marco del TLCAN, se abri el mercado mexicano a la competencia norteamericana en un periodo de transicin de 10 aos. Por su parte, los Estados Unidos eliminaron los aranceles sobre automviles mexicanos (que eran bajos: 2.5%) y redujeron al 10% los aranceles sobre vehculos ligeros (eliminndose por completo en un periodo de transicin de 5 aos); los aranceles sobre autobuses, camiones y tractores (25%) seran eliminados en un periodo de transicin de 10 aos. Sin embargo, antes de entrado en vigor el tratado, la industria automotriz ya mostraba cierta integracin entre los pases miembros. Desde la dcada de 1960, Estados Unidos y Canad comenzaron el proceso de integracin mediante el Auto Pact[8]; y en el caso de Mxico, el proceso de integracin comenz a partir de la dcada de 1980.. Es as como el TLCAN se volvi el instrumento que institucionaliz la integracin de la industria entre los tres pases. En 1964 existan en Mxico 7 productores en la industria, y de 1989 al ao 2001 el nmero de plantas automotrices aumento de 13 a 30. Entre los antiguos productores que han permanecido en el pas estn los 3 Grandes, Ford, Daimler-Chrysler y General Motors, as como Volkswagen y Nissan. Entre las empresas nuevas se encuentran Bavarian Motor Work, con una planta en Toluca desde 1995; Mercedes Benz, establecida en 1994 y que ahora cuenta con 3 plantas en el pas; Renault reingres al mercado mexicano mediante una fusin con Nissan (en cuyas plantas realizaba operaciones de ensamblado), y en el ao de 2002 inaugur su primera planta en Veracruz; Honda, con

una planta en Jalisco desde 1995; y la coreana Hyundai, estableciendo un parque industrial para el ao de 2001. El nmero creciente de productoras establecidas en Mxico despus de entrado en vigor el TLCAN indica que se trata de una estrategia de posicionamiento de dichas empresas para cumplir con los requisitos de contenido regional del TLCAN, as como defensa de algunas contra las grandes competidoras coreanas y japonesas. Respecto a esto, la proporcin de vehculos exportados a vehculos vendidos en el mercado interno se increment de 46.4% en 1991 a 68.8% en 1998 a pesar de que las ventas internas tuvieron un crecimiento de 40% en el mismo periodo. Conclusin.El proceso de negociacin del Tratado del Libre Comercio represent un paso importante para Mxico en el mbito de la globalizacin comercial, an y cuando durante todo ese tiempo se enfrentara con fuertes grupos opositores. Pese a estos obstculos existieron elementos favorables como la opinin pblica, los medio de comunicacin, agrupaciones de ciudadanos, la poblacin hispana quienes fueron un factor importante en la decisin del Congreso y del Senado para llevar a cabo un tratado entre naciones que siendo distintas histrica, cultural, poltica y econmicamente que se unieron para lograr alcanzar un objetivo comn. Por medio de este trabajo de investigacin se logra percibir la complejidad que encierran los procesos de negociacin para la elaboracin de un tratado comercial entre pases que presentan un panorama distinto entre unos y otros. Como se sealo al principio de esta investigacin el objetivo no era formar una opinin respecto a los buenos o malos resultados que arroja el TLC, sino el propsito era el estudio de cada una de las etapas que encerr el proceso de negociacin del Tratado de Libre Comercio.