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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 2 CMARA

Processo TC N 07747/11

Origem: Secretaria de Desenvolvimento Econmico de Campina Grande Natureza: Licitao - concorrncia Responsvel: Gilson Andrade de Lira Relator: Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes LICITAO E CONTRATO. Prefeitura de Campina Grande. Secretaria de Desenvolvimento Econmico. Contratao de empresa especializada para execuo dos servios de engenharia, montagem e desmontagem de estruturas destinadas realizao do evento O Maior So Joo do Mundo edio 2011. Falhas no condizentes com julgamento irregular. Regularidade do procedimento. Arquivamento. ACRDO AC2 TC 01038/12 RELATRIO 1. Dados do procedimento: 1.1. rgo/entidade: Secretaria de Desenvolvimento Econmico de Campina Grande. 1.2. Licitao/modalidade: concorrncia 01/2010. 1.3. Objeto: contratao de empresa especializada para execuo dos servios de engenharia, montagem e desmontagem de estruturas destinadas realizao do evento O Maior So Joo do Mundo edio 2011. 1.4. Fonte de recursos/elemento de despesa: governos federal e municipal 23.695.1014.2068. 1.5. Autoridade homologadora: Gilson Andrade Lira (Secretrio de Desenvolvimento Econmico).

2. Dados do contrato 118/2011/SAD/PMCG (fls.324/330): 2.1. Empresa contratada: Estrutural Eventos e Construo de Edifcios Ltda ME. 2.2. Valor: R$ 2.688.100,00. Em relatrio inicial, inserido s fls. 344/348, a Auditoria dessa Corte de Contas verificou a ausncia de pesquisa de preos e considerou que o valor de R$200,00 cobrado pelo edital fere o art. 32, 5 da Lei 8666/93, entendendo ainda, ser inconstitucional clusula de cobrana de uma reteno do percentual de 1,5% em favor da Prefeitura Municipal de Campina Grande, a ttulo de taxa do Fundo Municipal de Assistncia

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Social, incidente sobre o valor dos servios realizados, constante do item 22.1 do edital. Citado, o interessado apresentou justificativas de defesa de fls. 351/367, tendo o rgo Tcnico, aps anlise, mantido o entendimento inicial. Instado a se pronunciar, o Ministrio Pblico de Contas emitiu o Parecer de fls. 373/375, da lavra da Subprocuradora-Geral Elvira Samara Pereira de Oliveira, opinando pela: a) regularidade do procedimento licitatrio em anlise; b) recomendao Secretaria de Campina Grande, no sentido de conferir estrita observncia Lei 8666/93, sobremodo no que toca realizao de pesquisa de preo e demonstrao de sua efetivao; e, c) representao ao Ministrio Pblico do Estado acerca da eventual inconstitucionalidade levantada pela Auditoria tocante cobrana da Taxa do Fundo Municipal de Assistncia Social, para fins de apreciao desse rgo e adoo de medidas, se assim entender cabvel. Em seguida o processo foi agendado para esta sesso com intimaes.

VOTO DO RELATOR A licitao, nos termos constitucionais e legais, tem dupla finalidade: tanto procedimento administrativo tendente a conceder pblica administrao melhores condies (de tcnica e de preo) nos contratos que celebrar, quanto e precipuamente se revela como instituto de concretude do regime democrtico, pois visa, tambm, facultar sociedade a oportunidade de participar dos negcios pblicos. Por ser um procedimento que s garante a eficincia na administrao, visto que sempre objetiva as propostas mais vantajosas, a licitao, quando no realizada ou realizada em desacordo com a norma jurdica, longe de configurar mera informalidade, constitui sria ameaa aos princpios administrativos da legalidade, impessoalidade e moralidade, alm de profundo desacato ao regime democrtico, pois retira de boa parcela da atividade econmica a faculdade de negociar com a pblica administrao. No caso dos autos, conforme se observa da anlise concretizada pela Unidade Tcnica de Instruo, foram atendidas vrias exigncias legais pertinentes espcie quanto formalizao, abertura, ratificao da concorrncia, publicaes, observando-se, ainda, que o contrato tambm obedeceu aos ditames da legislao. Todavia, questionou a Auditoria, o valor do edital e a ausncia de pesquisa de preos. Na licitao, alguns procedimentos devem ser observados. Dentre eles est o dever de pesquisar os preos correntes no mercado. Essa norma encontra fundamento na Lei 8.666/93, em seu artigo 43, inc. IV, e tem por finalidade demonstrar, documentalmente, a vantagem na contratao realizada, sem o risco de, mesmo licitada, a despesa se encontrar com valor superior ao de mercado.

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No caso em tela, no foi ventilada a prtica de preos superiores aos de mercado, mesmo porque o valor da proposta vencedora foi inferior ao estimado na avaliao constante da requisio dos servios (fl. 06 dos autos). Cabe, porm, recomendao no sentido da administrao cuidar para que, nos prximos certames dessa natureza, seja feita e juntada ao processo uma pesquisa de preos, evitando dvidas quanto lisura da licitao. A Lei 8666/93, no 5, do art. 32, dita que no se exigir, para a habilitao de interessados, prvio recolhimento de taxas ou emolumentos, salvo os referentes a fornecimento do edital, quando solicitado, com os seus elementos constitutivos, limitados ao valor do custo efetivo de reproduo grfica da documentao fornecida. Tal norma tem a pretenso de no frustrar a participao de algum licitante, em razo do custo exacerbado do edital de licitao. Embora o rgo Tcnico no tenha demonstrado a cobrana, pelo edital, de valores superiores aos gastos com a reproduo grfica do mesmo, de pronto v-se que no razovel o dispndio de R$200,00 com o servio, mesmo considerando-se os anexos sujeitos avaliao por eventuais interessados em participar do certame. Todavia, o valor da licitao comparado com o cobrado pelo edital, infere-se no existir a inteno de limitar a participao de possveis concorrentes. Por ltimo, como dito no Parecer do Ministrio Pblico de Contas, os presentes autos no mostram ser oportunidade para se tratar da constitucionalidade ou no do dispositivo relativo cobrana de taxa sobre os servios realizados, no interferindo a questo na regularidade do procedimento licitatrio em apreciao. Alis, no o gestor da licitao o responsvel pela cobrana, mas sim a legislao municipal qual est submisso. Assim, luz da legislao e da jurisprudncia assentada nesta Corte de Contas, as mculas indicadas pela sempre diligente d. Auditoria, apesar de atrarem providncias administrativas para o aperfeioamento da gesto pblica, no justificam o julgamento irregular do processo licitatrio. Dessa forma, VOTO para que os membros da 2 Cmara decidam: a) JULGAR REGULAR a licitao na modalidade concorrncia 01/2010 da Prefeitura Municipal de Campina Grande, ora examinada, bem como dos atos dela decorrentes; b) RECOMENDAR administrao no sentido de cuidar para que, nos prximos certames dessa natureza, seja feita e juntada ao processo uma formal pesquisa de preos, evitando dvidas quanto lisura da licitao, e melhor dimensionar o valor cobrado pelos editais; e c) COMUNICAR ao Ministrio Pblico do Estado acerca da eventual inconstitucionalidade levantada pela Auditoria tocante cobrana da Taxa do Fundo Municipal de Assistncia Social, para fins de apreciao desse rgo e adoo de medidas, se assim entender cabvel.

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Processo TC N 07747/11

DECISO DA 2 CMARA DO TCE/PB Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC 07747/11, referentes licitao, na modalidade concorrncia 01/2010, e ao contrato 118/2011/SAD/PMCG, realizados pela Secretaria de Desenvolvimento Econmico de Campina Grande, para execuo dos servios de engenharia, montagem e desmontagem de estruturas destinadas realizao do evento O Maior So Joo do Mundo edio 2011, ACORDAM os membros integrantes da 2 CMARA do Tribunal de Contas do Estado da Paraba (2CAM/TCE-PB), unanimidade, em sesso realizada nesta data, em: a) JULGAR REGULARES a licitao e o contrato; b) RECOMENDAR administrao no sentido de cuidar para que, nos prximos certames dessa natureza, seja feita e juntada ao processo uma formal pesquisa de preos, evitando dvidas quanto lisura da licitao, e melhor dimensionar o valor cobrado pelos editais; e c) COMUNICAR ao Ministrio Pblico do Estado acerca da eventual inconstitucionalidade levantada pela Auditoria tocante cobrana da Taxa do Fundo Municipal de Assistncia Social, para fins de apreciao desse rgo e adoo de medidas, se assim entender cabvel.

Registre-se, publique-se e cumpra-se. TCE Sala das Sesses da 2 Cmara. Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Coelho Costa. Joo Pessoa, 26 de junho de 2012.

Conselheiro Arnbio Alves Viana Presidente

Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes Relator

Subprocuradora-Geral Elvira Samara Pereira de Oliveira Representante do Ministrio Pblico de Contas