CONSOLIDACIN DE ORGANIZACIONES DE OBSERVACIN ELECTORAL DOMESTICA EN LATINO AMRICA: LOS CASOS DE COLOMBIA Y PER

Consolidation of election observation domestic organizations in Latin America: the case of Colombia and Per.
LEONARD FABIO DAZ YEPES Est. Doctorado en Procesos Polticos (USAL). Resumen: La confianza en los resultados electorales es una responsabilidad exclusiva del Estado, o hasta qu punto la ciudadana puede ser participe en las garantas al proceso electoral? Diversos autores coinciden en la necesidad de que se realicen elecciones limpias, libres e igualitarias en las cuales todos puedan votar bajo las mismas condiciones, no obstante creen los ciudadanos en las elecciones? y de no ser as estn dispuestos los ciudadanos a ser parte de amplias movilizaciones por la transparencia del proceso electora? Este trabajo intenta hacer un nfasis en el anlisis de las organizaciones que contribuyen a la calidad de las elecciones desde los ejercicios de observacin electoral domestica, cmo se organizan, quin los financia y cules son sus principales estrategias para la movilizacin de actores, son algunas de las preguntas que orientan la reflexin. Palabras clave: Organizaciones, Observacin Electoral Domestica, Coalicin Dominante,

Introduccin La confianza en los resultados electorales es una responsabilidad exclusiva del Estado, o hasta qu punto la ciudadana puede ser participe en las garantas al proceso electoral? Diversos autores coinciden en la necesidad de que se realicen elecciones limpias, libres e igualitarias en las cuales puedan votar los mismos, que en principio, tienen derecho a ser elegidos, es decir que cuentan a plenitud con una ciudadana poltica (O`Donnell 2000). Lo que convierte la confianza en transparencia de las elecciones en un tema de significativa relevancia para la calidad de la democracia y su capacidad de reflejaren las urnas la voluntad de los ciudadanos. Algunos estudios han logrado poner en evidencia que en contextos donde los ciudadanos estn convencidos de que las elecciones en sus respectivos pases no son limpias, incide de manera significativa en las tasas de participacin electoral (Zovatto y Payne, 2003), en casos ms extremos, la percepcin de falta de transparencia en el proceso electoral se ha llegado a convertir en un detonante de protestas populares de diversa ndole (Thompson y Kuntz, 2004). Como bien lo seal ODonnell (2002), la importancia de las elecciones radica en que hacen la diferencia entre los gobiernos arbitrarios y los gobiernos democrticos. Algunos de los mecanismos previstos por la nacientes democracias, en especial las latinoamericanas, para intentar garantizar elecciones abiertas, limpias y justas ha sido la creacin

2 de organizamos electorales independientes que actan en calidad de rbitros en las contiendas electorales (Barrientos 2010), en otros casos, la desconfianza en las elecciones ha sido el factor detonante de diversas estrategias de la sociedad civil y algunos organismos internaciones que anan esfuerzos para intentar contribuir a la transparencia del festn democrtico. Las misiones de observacin electoral, tanto nacionales como internacionales, se han convertido en un instrumento clave dentro del repertorio de acciones para favorecer la transparencia y confianza en el proceso electoral; sin embargo, a pesar del rol que se les pueda atribuir por su aporte a la calidad de la democracia, el estudio de estas organizaciones ha sido limitado y concentrado especialmente en los organizamos que promueven la observacin internacional, dejando de lado a aquellas que han desempeado acciones de observacin de tipo domestico (nacional). Este artculo es de carcter exploratorio en el intento por comprender cuales han sido las caractersticas ms desatacadas de las organizaciones que promueven la observacin electoral domestica, con nfasis en Colombia y Per. El documento se encuentra estructurado en tres partes. En la primera parte se desarrollan algunas ideas sobre porqu las organizaciones de observacin electoral domestica pueden y deberan ser investigadas con ms detalle. En la segunda parte se desarrollara un sucinto balance terico del estudio de las organizaciones desde el cual sea posible interpretar las caractersticas de una organizacin, su funcionamiento como sistema social. La tercera parte se focalizar en el estudio de tres organizaciones que han tenido como uno de sus ejes de actuacin la observacin electoral domestica. Estas son: la Asociacin Civil Transparencia (Per), los Vigas de la democracia (Colombia) y la Misin de Observacin Electoral (Colombia). 1. Planteamiento del problema Tras la tercera ola de democratizacin (Huntington 1991) en Amrica Latina, son diversos los mecanismos, procesos y actores que intentan contribuir a una mayor vinculacin de los ciudadanos en la construccin y defensa del inters pblico. Dichas iniciativas, desarrolladas en el marco de las denominadas democracias participativas han tenido diversas orientaciones: por un lado, aquellas que han sido propiciadas desde el orden institucional-formal1 (reformas constitucionales incluyentes y pluralistas) y por otro, la gestacin de formas de organizacin y movilizacin de recursos como iniciativas propias de la sociedad civil, ONGs y medios de comunicacin independientes. Segn Charles Tilly es posible identificar tres mecanismos generales que contribuyen a la democratizacin: el desarrollo de la confianza poltica, el aumento de la igualdad poltica, y la disminucin de la autonoma de los centros de poder independientes y de su impacto sobre la produccin de polticas pblicas. El desarrollo de la confianza poltica es posible una vez la sociedad logra la activacin de redes de confianza se integran en forma significativa en los regmenes, y por lo tanto motivan a sus
1 Entre 1998 y 2003 han sido diversas las reformas al Estado en Amrica Latina, un contexto de crisis ha azotado la regin debiendo afrontar diversos retos. Segn Tanaka (2006), esta vez asociado al agotamiento de la primera generacin de reformas orientadas al mercado y de grandes crisis financieras internacionales, que llevaron a que la CEPAL hablara de una media dcada perdida en la regin, que ha puesto a los pases en una nueva coyuntura crtica. Tras la aparente democratizacin de la regin, los desafos parecen ser cada vez mayores, el tener sociedades ms democrticas, con mayores niveles de movilizacin y capacidad de agenciaha dado lugar a una mayor demanda de resultados a los agentes del gobierno y las instituciones en general. Se puede suponer como hiptesis preliminar, que las reformas se establecen como un mecanismo de contencin del malestar con el orden poltico predominante en la regin y la etapa de transicin a la democracia en la cual se encontraban algunos de los pases, y por tanto era necesario definir las reglas de juego para la competencia por el poder poltico; competencia de la que seran parte nuevos actores (mujeres, ambientalistas, indgenas y poblacin afrodescendiente) y que en muchos de los casos contribuira a una mayor fragmentacin del sistema de partidos, poniendo en riesgo la gobernabilidad y la toma eficiente de decisiones.

3 miembros a involucrarse en consultas recprocamente vinculantes (Tilly 2007: 74). Proceso que supone la disolucin o la integracin de redes de confianza segregadas y la creacin de redes de confianza polticamente conectadas. El aumento de la igualdad poltica, por su parte, se asienta en el principio de que la democracia requiere del aislamiento de la poltica respecto de la desigualdad, el cual tiene lugar a travs de dos procesos combinados: la reduccin de la desigualdad y la separacin de la poltica respecto de la desigualdad en otros terrenos (de modo tal que las diferencias sociales, econmicas o tnicas no se traduzcan en diferencias en los derechos polticos efectivos). Finalmente, la disminucin de la autonoma de los centros de poder independientes y de su influencia sobre las polticas pblicas es una condicin necesaria debido a que un requisito de la democracia es que todos los ciudadanos, grupos y centros de poder estn sometidos a la Ley (Ravents 2008). En consonancia con lo anterior, el descontento con los resultados y logros de los regmenes democrticos ha invitado a los acadmicos a tomar distancia crtica de las concepciones ms restringidas de democracia, dando un giro hacia la interpretacin e investigacin de procesos en que los ciudadanos se involucran en la poltica y en las luchas sociales. En consecuencia, las principales tendencias de la investigacin reciente en relacin con la democratizacin en el sur han girado en torno de la promesa de la participacin ciudadana en los procesos polticos y la propia nocin de democracia ha terminado por incorporar a la sociedad civil (plural, diversa y empoderada) como un requisito para su normal funcionamiento. (BOBES 2010). En este contexto, uno de los procesos que destaca en las ltimas dos dcadas ya sea por la afluente participacin de Organismos Internacionales (ONU, Unin Europea, CAPEL) o por la participacin de organizaciones locales ha sido la realizacin de misiones de observacin electoral que han acompaado los procesos electorales con el inters de garantizar mrgenes aceptables de libertad, legitimidad, autenticidad y transparencia (Cullar y Thompson 2008) y donde son las propias acciones ciudadanas acompaadas de algunas organizaciones no gubernamentales las que toman sentido en la lucha por hacer ms asequible el control poltico a los gobernantes y en cierto sentido son un estmulo a la generacin de accountability social2. Tal como parece, en el contexto actual no slo importa la realizacin de elecciones como seal de supervivencia de la democracia; el centro de atencin poco a poco a dado un giro hacia la calidad de la misma. Por poner slo un ejemplo, los resultados de la encuesta de Opinin Pblica llevada a cabo por la Universidad de Vanderbilt en 2006 demuestran como slo el 43% de los ciudadanos encuestados en Amrica Latina manifiestan tener mucha confianza en las elecciones, frente a un 53 % que manifiesta tener poca o ninguna confianza en el certamen electoral (ver Tabla 1).
Concepto propuesto por Peruzzotti y Smulovitz (2002) que puede definirse como un mecanismo de control vertical, no electoral, de las autoridades polticas basado en las acciones de un amplio espectro de asociaciones y movimientos ciudadanos, as como tambin en acciones mediticas. Las iniciativas de estos actores tienen por objeto monitorear el comportamiento de los funcionarios pblicos, exponer y denunciar actos ilegales de stos y activar la operaciones de agencias horizontales de control. La accountability social puede canalizarse tanto por las vas institucionales como las no institucionales(pp. 32-33). De acuerdo con lo anterior, los mecanismos de accountability social cumplen una funcin de sealamiento de dficits institucionales, proceso que adopta dos formas principales: a) sealando un dficit concreto en el funcionamiento de determinada agencia a travs de la denuncia de casos concretos de corrupcin o de violacin de la legalidad o el debido proceso por parte de oficinas o agentes pblicos y forzando la activacin de organismos de accountability horizontal (como el poder judicial o las comisiones legislativas de investigacin) que de otra manera serian reticentes a aplicar sanciones a los supuestos transgresores y, b) dando a conocer dficits sistmicos de funcionamiento o de estructura. En este caso, monitoreando permanentemente la manera de proceder a una evaluacin sistemtica del desempeo institucional de determinada oficina o poder gubernamental.
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Tabla 1: Confianza manifesta en las elecciones3
Pas Guatemala El Salvador Honduras Nicaragua Costa Rica Panam Colombia Ecuador Per Paraguay Uruguay Brasil Venezuela Jamaica Guyana Porcentaje Promedio AL Ninguna confianza 31,60% 25,10% 31,70% 41,50% 18,20% 22,40% 17,80% 35,20% 17,10% 37,30% 7,50% 27,00% 27,50% 38,50% 35,60% 27,50% Poca Confianza 37,50% 26,80% 42,60% 24,20% 22,00% 39,50% 30,50% 33,50% 32,50% 32,00% 10,60% 28,70% 25,50% 33,20% 23,50% 29,50% Mucha confianza 30,80% 48,20% 25,70% 34,30% 59,90% 38,10% 51,60% 31,20% 50,40% 30,80% 81,80% 44,40% 46,90% 28,30% 40,90% 43,00%

Fuente: Elaboracin propia con resultados de Latinoamerican Project Opinion (2006) de Vanderbilt University.

De acuerdo con lo anterior, existe un inquietante dficit de legitimidad poltica de los gobiernos emanados de esos ejercicios democrticos. Esto se refleja en diversas encuestas e informes anuales, que definen la variable causal predominante como la carencia de estatalidad o calidad de las instituciones de la democracia constitucional, y la ausencia o baja intensidad de la ciudadana (Caputo 2004; Conferencia Magistral 2008). Es decir, las causan yacen ms all de los sistemas y procedimientos electorales de lo cual desprenden nuevas estrategias y programas para la cooperacin y la accin poltica.
Figura 1: Promedio del ndice de Desarrollo Democrtico en Amrica Latina, 2002-2011.

Fuente: Fundacin Konrad Adenauer Stiftung: ndice de Desarrollo democrtico de Amrica Latina, 2011.

Un segundo indicador de la fragilidad de la democracia en el continente, y que corrobora lo antes sealado, puede darlo el informe anual del ndice de desarrollo Democrtico elaborado por la
La pregunta que se seleccion para hacer este claculo B47 Hasta qu punto tiene usted confianza en las elecciones?.
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5 Fundacin Konrad Adenauer Stiftung, en su informe de 2011 se puede leer que despus de que la regin alcanz un valor mximo en la serie de medicin de 2009, con 5,238 puntos, el desarrollo democrtico regional presenta dos aos consecutivos de cada, y el promedio de este ao, con 4,622 puntos, es incluso inferior al peor valor de la serie (4,647) alcanzado en 2004 (la escala de medicin del ndice oscila entre 1 y 10, y tiene en cuenta dimensiones como: respeto de los derechos polticos y libertades civiles, calidad institucional y eficiencia poltica, as como ejercicio del poder efectivo para gobernar). Es interesante observar, tras diez aos de medicin, el comportamiento promedio de los pases en la serie (Figura 1). Chile, Costa Rica y Uruguay por encima de los nueve puntos y tan slo Panam, Mxico y Argentina le siguen en un nivel alejado, pero todava por encima del promedio regional, siendo pases como Brasil, Colombia, Ecuador, Per, Venezuela, entre otros, los que destacan por sus bajos rendimientos en el desarrollo democrtico regional. En este contexto, la observacin electoral domestica (organismos nacionales que promueven ejercicios de observacin) en la medida que es conducida con calidad tcnica, que mantiene principios de imparcialidad y establece un conjunto de relaciones que permiten visibilizar los resultados de su trabajo resulta un excelente aporte al fortalecimiento democrtico (Pinilla 2007; Boneo, et al. 2007). En este orden de ideas, los impactos de la observacin electoral se pueden caracterizar fundamentalmente en dos campos: el poltico y el tcnico. Llegndose a considerar que el impacto poltico de las observaciones electorales internacionales puede ser desproporcionado en cuanto al impacto tcnico (Nohlen et al. 2007) a diferencia de las observaciones domesticas que pueden llegar a tener un impacto mucho ms poltico (las diferencias en ambos casos pueden ser ms aprenhensibles una vez una vez se introduzca la descripcin de los casos de estudio). En el caso colombiano, organizaciones como la Misin de Observacin Electoral (MOE) y los Vigas de la Democracia han jugado un rol destacable en la promocin de ejercicios de observacin y monitoreo a las elecciones de los procesos electorales desde ao de su creacin (ambas organizaciones fueron creadas en el 2005) as mismo lo ha hecho la Asociacin Civil Transparencia desde el ao de su fundacin (1994) siendo, hoy por hoy, una de las organizaciones de la sociedad civil que ms destaca en la escena internacional en procesos de control poltico y rendicin de cuentas en Amrica Latina. El estudio que se presenta a continuacin es de tipo exploratorioy con un alto contenido descriptivo. Pretende, en primer lugar, hacer algunas aproximaciones tericas bajo las cuales se puedan estudiar estas organizaciones, en segundo lugar, espera hacer una reconstruccin histrica en momentos claves de estas organizaciones (Transparencia 1995-2000, Vigas de la democracia 2005-2007, MOE 2006-2007) las cuales no suelen estar dentro del marco de inters de los investigadores y cientistas polticos. La informacin ha sido recopilada en fuenstes de informacin primaria y secundaria. 2. Las organizaciones como objeto de estudio: una aproximacin terica El estudio de las organizaciones parte del inters por dar cuenta de las diversas problemticas organizativas que pueden pervivir en su interior, de ah que sea de bastante utilidad una revisin sistemtica del modo cmo se crean, se mantienen y se modifican en el tiempo. Partamos de la consideracin de que una organizacin es la sumatoria de unidades deliberadamente construidas y reconstruidas, dotadas de una estructura de roles funcionales dirigida a la consecucin de determinados fines (Hall 1989). La anterior definicin tiene implcitamente la presuncin de que el tipo de relaciones que se establecen en la organizacin estn mediadas por la voluntad singular o colectiva en vista de la

6 existencia de un objetivo comn. Las organizaciones suponen relaciones sociales o, en otras palabras, que los individuos interacten dentro de las organizaciones. Sin embargo, la dinmica organizacional puede conducir a que la estructura organizativa primigenia puede mantenerse cerrada a otros actores o disear los mecanismos que le permitan regular el ingreso de nuevos actores, lo cual supone establecer un conjunto de normas que regulen quin puede o no, ser parte de la organizacin. Segn Etzioni (1964) las organizaciones pueden caracterizarse por: Divisiones de trabajo, poder y responsabilidades de comunicacin: divisiones que no estn estructuradas al azar o de manera tradicional sino que se han planeado deliberadamente para realizar la obtencin de los objetivos especficos; La presencia de uno o ms centros de poder que controlan los esfuerzos concertados de la organizacin y los dirigen hacia sus objetivos; estos centros de poder revisan tambin continuamente el desempeo de la organizacin y modifican su estructura en donde sea necesario para aumentar su eficiencia, y adems, Establecen los mecanismos de sustitucin y agregacin de sus integrantes. De la manera como se establezcan los criterios para estructurar la organizacin pueden emerger diversos tipos de relaciones intra e inter-organizativas, que condicionan, o bien un modelo de organizacin jerrquico (burocrtico), o bien un modelo de organizacin colectivista (democrtico) (ver Tabla 1); en ambos modelos, est claro que el manejo de las relaciones de poder, el control y aplicacin de las normas, los incentivos a la cooperacin, entre otros atributos, son claramente diferenciales. El trabajo de Rothchechild-Witt (1979) intenta hacer una distincin entre las organizaciones burocrticas tradicionales, sealadas como la forma dominante de la sociedad occidental, y las organizaciones alternativas o colectivistas, que en algunos casos pueden se caractersticas muy propias de formas alternativas de la estructura organizativa. Tabla 2. Comparacin entre dos tipo de organizaciones ideales.
Dimensiones Autoridad Organizacin Burocrtica La autoridad reside en la posesin de un cargo burocrtico. Formalizacin de reglas fijas y universales. Calculo de las decisiones sobre la base de su correspondencia con la Ley formal escrita. El comportamiento organizacional est sujeto al control social, principalmente a travs de supervisin directa o reglas y sanciones estandarizadas, tangencialmente a travs de seleccin de personal homogneo especialmente a los niveles altos. Las relaciones se basan en los roles adjudicados de manera horizontal e instrumentales. Empleo basado en entrenamiento especializado y en certificacin formal. El empleo constituye una carrera; el progreso se basa en antigedad y en logros. Estructuras incentivos de Los incentivos remunerativos son fundamentales Distribucin isomrfica del prestigio, privilegios y Organizacin Colectivista-democrtica. La autoridad reside en toda la colectividad. En ocasiones es delegada, de llegar a serlo, slo temporalmente y sujeta a confirmacin. Mnimo de reglas estipuladas, supremaca de lo ad hoc, decisiones individuales; alguna posible calculabilidad sobre la base de que se conoce la tica sustantiva involucrada en la situacin. Controles basados principalmente personalistas y moralistas. en aspectos

Reglas

Control social

Relaciones sociales Reclutamiento y avance

Las relaciones son integrales, personales, de valor en s mismas. El empleo se da en el marco de relaciones de amistad, coincidencia en valores sociopolticos, atributos de la personalidad, conocimientos y habilidades evaluados informalmente. No hay jerarqua en las posiciones. los incentivos fundamentales son de tipo normativo y de solidaridad, los incentivos materiales son secundarios. Igualitarismo: las diferencias en las gratificaciones, de

Estratificacin

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Dimensiones social Organizacin Burocrtica poder, es decir, gratificaciones diferenciales por oficinas, la jerarqua justifica la igualdad. Mxima divisin del trabajo; dicotoma entre trabajo intelectual y el manual y entre las tareas administrativas y las operativas. Mxima especializacin de oficios y funciones. El expertsimo tcnico se tiene con exclusividad; ideal para el especialista-experto. Organizacin Colectivista-democrtica. haberlas, estn estrictamente limitadas colectividad.

por

la

Diferenciacin

Mnima divisin del trabajo; la administracin est combinada con el desempeo de las tareas. Mnima divisin de trabajo intelectual y manual. Generalizacin de trabajos y funciones; reglas totales. Desmitificacin del expertsmo: ideal para los aficionados.

Fuente: Elaboracin propia con datos de Joyce Rothshild-Whitt, The collectivist Organization: An alternative to rational bureaucratic model. American Sociological Review, (Agosto de 1990).

Desde el enfoque de la administracin moderna, sin embargo, se ha sealado que en la actualidad el ambiente organizacional ha logrado ser ms estable en cuanto a los canales para el establecimiento del orden y la prediccin de los resultados (control de la incertidumbre). Los recientes avances han innovado en los referentes que potencian el rendimiento organizacional desde los que es posible re-interpretar la incertidumbre4. El mundo est lleno de incertidumbres, caracterizado por sorpresas, rpidos cambios y confusin. En muchos casos quienes estn a cargo de las organizaciones no pueden predecir, medir o controlar la manera tradicional, el drama que se desarrolla adentro y fuera de su organizacin; no obstante, la teora del caos seala que es posible reconoce que este desorden ocurre dentro de ciertos esquemas de orden. Las ideas del caos sugieren que las organizaciones deberan ser observadas ms como sistemas naturales que como mquinas predecibles. Ranson, Hinings y Greenwood (1980) sealan que las caractersticas del medio constituyen restricciones que se imponen sobre las organizaciones y que afectan la escala de sus operaciones y sus tcnicas de produccin de resultados y el cumplimiento de sus objetivos. Hacen referencia especficamente a la infraestructura socioeconmica dentro de la cual estn ubicadas las organizaciones. Khandwalla (1972) analiz el impacto que tienen sobre las organizaciones medios amigables versus hostiles. Asumiendo un medio amigable como aquel que colabora, respalda y suministra recursos bien sea materiales u humanos. Por el contrario, un medio hostil muestra una situacin en la cual los engranajes internos de la organizacin pueden ser amenazados, ya sea por la falta de cooperacin entre los integrantes de la organizacin para la toma de decisiones o bien, por las amenazas externas; en el caso de las Organizaciones que monitorean los procesos electorales centro de atencin del presente estudio- estas amenazas pueden estar dadas por la falta de garantas de acceso a la informacin, o bien por la ausencia de un marco normativo lo suficientemente claro que regule las funciones de la observacin electoral por parte de organizaciones de la sociedad civil. Para Khandwalla (1972) Un ambiente turbulento incrementa la certidumbre relativa de los procesos de toma de decisiones () La falta de conocimientos exactos sobre lo que hay que hacer aumenta el papel estratgico del feedback del personal fronterizo hacia el centro de la organizacin, El incremento de las funciones de coordinacin a travs del feedback promueve adems una dispersin de los procesos de toma de decisin en la organizacin. Una organizacin slo podr responder a los problemas de su ambientes externo si es capaz de interpretar las contingencias que se producen en l. Slo anticipando problemas (causas/efectos) podran asignarse recursos. Quienes toman las decisiones deben ponerse en la tarea de convencer
Desde enfoques como la teora del caos se sugiere que las relaciones en complejos sistemas adaptativos, incluyendo las organizaciones, no son lineales y son culpables de numerosas interconexiones y divergentes elecciones que crearon efectos in-atendidos y volva el universo impredecible (Murphy y Murphy 2002: 148).
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8 a las organizaciones de que estos procesos se producirn y que, por tanto, la estrategia a seguir es la ms satisfactoria para el futuro. Otros enfoques del anlisis de las organizaciones las han priorizado como comunidades de aprendizaje (Senge 2004; Senge, R., y Ross 2004). Este tipo de organizacin promueve un constante flujo de comunicaciones y colaboracin, priorizando la identificacin y resolucin de problemas, permitiendo a la organizacin el experimentar continuamente, aumentar y mejorar su capacidad. Las organizacin de aprendizaje esta basada en igualdad de informacin abierta, poco jerarqua y una cultura que motiva a la participacin y a la adaptabilidad, aceptando ideas que vengan de donde sea y que ayuden a la organizacin a obtener oportunidades y que puedan controlar las crisis. En la organizacin de aprendizaje el valor esencial es resolver problemas, opuesto al de la organizacin tradicional que est designada a la eficiencia de sus funciones. Tomando en cuenta las consideraciones antes sealadas se entender como organizacin como una colectividad con lmites relativamente identificables, un orden normativo, rangos de autoridad, sistema de comunicacin y sistema de pertenencia coordinados; esta existe de manera relativamente continua en un medio y se embarca en actividades que estn relacionadas, por lo general, con un conjunto de objetivos. Hasta aqu queda enunciado en marco analtico de referencia algunas lneas generales sobre qu son, cmo se estructuran, se autorregulan y se adaptan las organizaciones. En la siguiente parte se precisarn algunos aspectos en detalle que se consideran los ms relevantes para afinar el anlisis de las organizaciones que realizan ejercicios de observacin electoral. 2.1. La coalicin interna y externa de la organizacin

Un hecho significativo en el estudio de las organizaciones fue llegar a la distincin entre sistemas cerrados y abiertos.5 Un sistema cerrado no depender de su ambiente; ser autnomo, encerrado en s mismo y sellado ante el mundo exterior. Por otra parte, un sistema abierto debe interactuar con el ambiente para sobrevivir; consume recursos y exporta recursos al ambiente. Como ya se ha sealado, debe cambiar y adaptarse al ambiente en forma continua. Los sistemas abiertos pueden ser enormemente complejos. La organizacin debe encontrar y obtener los recursos necesarios, interpretar y actuar sobre los cambios ambientales, controlar y coordinar las actividades internas a la luz de las turbulencias e incertidumbres ambientales (Gonzales 2002: 57). Ahora bien, partiendo de la consideracin de la organizacin como un sistema abierto quin o quines dentro de la organizacin establecen las directrices que estructuran y dan vida propia a la organizacin? De acuerdo con Mintzberg (1989: 112-115) es posible establecer una clasificacin de dos grupos relevantes que desempean la funcin de control dentro y fuera de la organizacin, estos son: la coalicin interna y la coalicin externa. La coalicin interna suele estar constituida por los grupos de individuos que pertenecen a la organizacin en un sentido estricto, y en muchas ocasiones suelen ser los integrantes de la coalicin dominante. Para Mintzberg (1989), los actores que configuran la coalicin interna determinan el pice estratgico, consolidan el ncleo de operaciones as como el staff de apoyo. Los intereses de cada grupo pueden ser diferentes, y cada uno de ellos presiona a la organizacin en
5 Si bien las organizaciones como tales no fueron consideradas en la formulacin original de la teora general de sistemas, no tard mucho en hacerse eco en la comunidad cientfica. Segn Katz y Kahn (1966), autores como Allport (1933, 1962) y Parsons (1960) ya presentan un inicio de concepcin sistmica de la organizacin. Boulding (1956, cit. en Hatch (1997:36)) incluye a las organizaciones dentro de su clasificacin de los sistemas, considerndolas como sistemas de complejidad superior al sistema humano y como sistemas abiertos.

9 determinado sentido. La configuracin organizativa que dirija la organizacin determinar, conjuntamente con otros factores, el grupo con mayor poder real dentro de la misma. Por otra parte, la coalicin externa estar formada por grupos de individuos con intereses en la organizacin que justifican una participacin ms limitada en la organizacin, por lo que prestan menor atencin a la misma. En contraposicin a lo que sucede con la coalicin interna, el establecimiento de los grupos de la coalicin externa (que forman el entorno inmediato de la organizacin) es ms complejo y depende fuertemente el tipo de organizacin de que se trate. La coalicin dominante dentro de la organizacin En su estudio sobre modelos de Partido, Panebianco (2009) teniendo como uno de sus recursos de anlisis la teora de las organizaciones, considera que los principales recursos de poder tienden a concentrarse en manos de grupos reducidos dentro de la organizacin. En esta misma lnea Thompson (1967, citado por Cameron 1978: 611), define a la coalicin dominante como los representantes de las subunidades o grupos de inters de mayor relevancia, que influencian la direccin y el funcionamiento de la organizacin. En este orden ideas la coalicin dominante ser la que tenga una mayor cuota de poder en la organizacin y estar en capacidad de definir las estrategias de cooperacin y solidaridad entre los actores, as como de competencia interna. Debe destacarse que no siempre existe una coalicin dominante en la organizacin: en este caso, la organizacin se caracterizar por un fuerte grado de conflicto, tanto en intensidad como en extensin del mismo a toda la organizacin. Esta situacin suele darse en organizaciones en crisis de cambio (cambio de configuracin organizativa) o seriamente amenazadas y sin la presencia de un liderazgo claro. Siguiendo a Panebianco (2009), los recursos de poder organizativo se agrupan principalmente en: a) Competencia, b) las relaciones con el entorno, c) los canales de comunicacin, d) las reglas formales, e) financiamiento y f) reclutamiento. El primero de ellos se refiere a la competencia entre los lderes y dirigentes para definir quienes ejercern las responsabilidades de direccin y representacin de la organizacin. Es un recurso estrechamente relacionado con la experiencia, la formacin y la capacidad para el ejercicio de determinadas funciones. El segundo tiene que ver con la habilidad para sumar relaciones convenientes con otros actores y/o agencias fuera de la organizacin y que pueden contribuir a su fortalecimiento interno. El tercer recurso refiere al diseo de estrategias que permiten a la coalicin tener el control de la informacin y de los canales de comunicacin entre las diferentes instancias y niveles de coordinacin de la organizacin. El cuarto recurso se define por la capacidad de control que la coalicin puede tener sobre la creacin y aplicacin de las reglas formales de funcionamiento. Dicho de otro modo, tiene que ver con el cmo disear un conjunto de normas que permitan tener el control interno y externo de la organizacin, en el caso del tipo de organizaciones que se pretende analizar en este paper, se incluye marco legal de cada pas que regule o no la observacin electoral de carcter domestico. El quinto recurso, est definido por control que la coalicin logra sobre los recursos financieros, y finalmente, las estrategias de delegacin y asignacin de responsabilidades en distintos niveles. 3. Breve trayectoria de la observacin electoral en Amrica Latina IDEA Internacional indica que la observacin electoral es la recoleccin sistemtica de informacin sobre un proceso electoral, con el propsito especfico de llegar a una opinin fundamentada sobre la adecuacin de este proceso, a partir de datos recogidos por personas u

10 organizaciones especializadas, que no estn inherentemente autorizadas a intervenir en el mismo (Internacional IDEA, 1997) este criterio es la constante en los procesos de observacin electoral en todos los organismos tanto nacionales como internacionales. En Amrica Latina, la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) ha venido observando elecciones desde los primeros aos de la dcada de los aos sesenta. Tras el asesinato del general Rafael Lenidas Trujillo Molina en 1961, presidente de la Repblica Dominicana, su sucesor Joaqun Balaguer introdujo reformas democrticas y solicit la asistencia de la OEA. Entre 1962 y 1990, la OEA particip en ms de veinte operaciones de observacin en la regin. Sin embargo, se trat de operaciones pequeas y de limitada duracin (como en Guatemala en 1985). No fue sino hasta las elecciones en 1990 en Nicaragua en donde se constituy la primera experiencia de la Organizacin en una observacin electoral de grandes dimensiones y de duracin prolongada. Nicaragua constituy para la OEA un campo de experimentacin con nuevas metodologas y nuevos enfoques. A diferencia de las Naciones Unidas, cuyos documentos constitutivos no hacen referencia a un compromiso con la democracia, el acuerdo constitutivo de la OEA y resoluciones posteriores (particularmente la de Santiago de Chile en 1991), asumen una posicin firme y definida de apoyo a la democracia representativa. Otro importante actor en materia de observacin electoral ha sido el Centro de Asesoramiento y Promocin Electoral del Instituto Interamericano de Derechos Humanos (IIDH/CAPEL) (Boneo, et al, 2007). Las misiones de observacin del IIDH/CAPEL, que se han realizado dentro del marco de los acuerdos del Protocolo de Tikal, del Protocolo de Quito, y de la Unin Interamericana de Organismos Electorales, son de carcter tcnico, conformadas mayoritariamente por miembros de los organismos electorales de Amrica Latina, y tienen el propsito de fomentar la cooperacin horizontal, propiciar el intercambio de experiencias, detectar los requerimientos de soporte tcnico y de reforma electoral de los organismos electorales cuyos procesos son observados. Este enfoque tcnico de la observacin, cuyo nfasis mayor ha estado en Amrica Latina, por va de la accin del IIDH/CAPEL, es un instrumento que va orientado a analizar la organizacin de los procesos electorales desde una perspectiva tcnica y jurisdiccional, ayudando a los actores electorales rectores de los procesos a identificar reas de trabajo futuro para el fortalecimiento de los sistemas electorales y de los mismos organismos electorales (Thompson y Cuellar 2008). A diferencia de los aos que siguieron a las transiciones democrticas, cuando el da de la eleccin era el principal aspecto a ser observado, la OEA actualmente pone especial nfasis tambin en la existencia de condiciones equitativas que permitan la participacin y el acceso justo, como factores esenciales para realizar una evaluacin integral del proceso electoral y a fin de contribuir al fortalecimiento del sistema electoral. Por otra parte, la experiencia demuestra que las recomendaciones emanadas de las misiones de observacin electoral no siempre son puestas en prctica. A menudo ocurre que cuando la misin regresa para observar la prxima eleccin, muchas de las debilidades que se detectaron todava persisten (Carrillo y Valverde 2008). En la actualidad, en Amrica Latina han emergido diversos procesos de observacin electoral nacional, ms conocidos como observacin electoral domestica, los cuales son impulsados por organismos de la sociedad civil de orden nacional y, en la mayora de los caos, financiados por organismos internacionales. Destacan en Amrica Latina las experiencias de Paraguay (1989, 1994 y 1998) donde organizaciones ciudadanas se movilizaron contra el Dictador Alfredo Stroessner en 1989. No obstante la experiencia ms relevante es la de SAKA (transparencia en lengua guaran) una red de organizaciones cvicas que disearon sistemas de conteo paralelo y rpido de resultados electorales altamente eficientes (Bareiro y Lpez 2008).

11 En el caso de Mxico (1994) diversas organizaciones y redes de organizaciones como la Convergencia de Organizaciones Civiles por la Democracia o el Movimiento de Ciudadanos por la Democracia han desarrollado experiencias activas, en especial para las elecciones generales de 1994. Sin embargo, la organizacin ms relevante en el caso mexicano es sin lugar a dudas Alianza Cvica, que no solo se ha concentrado en observar la jornada electoral, sino los procesos en general, convirtindose en una de las experiencias tipo en cuanto a observacin cualitativa. Las controvertidas elecciones de Per en el ao 2000 posicion en la escena internacional a organizacin Transparencia. Pueden ser considerados dos momentos claves a la hora de mirar en retrospectiva lo que han sido los procesos de observacin electoral. en un primer momento se hizo nfasis en promover elecciones libres, transparentes, limpias y peridicas. La cual priorizaba los siguientes campos de atencin: imparcialidad de la autoridad responsable para organizar las elecciones; en la etapa preparatoria de la eleccin, que hubiese suficientes garantas para asegurar que el voto ciudadano cuenta y se cuenta bien; eficiencia y seguridad en los instrumentos para organizar la eleccin, tales como el padrn, la documentacin y los materiales electorales que evitasen el doble voto (Boneo, et al. 2007). La hiptesis de trabajo, por lo tanto, fue que la desconfianza en la organizacin de elecciones alteraba la voluntad ciudadana, como consecuencia de las irregularidades con las que solan ser organizadas por regmenes autoritarios, de ah que el nfasis radicara en la limpieza de las elecciones y el rgimen de libertades que implica, con pleno respeto a los derechos polticos de los ciudadanos. Una observacin de la segunda generacin parti de una hiptesis de trabajo que demanda una determinada calidad de la eleccin. Con base en sta, se ha planteado al menos cuatro objetivos para la observacin electoral: 1) perfeccionar la administracin de elecciones; 2) hacer ms transparente el manejo de los recursos en la contienda poltico-electoral; 3) mejorar las condiciones de equidad de una eleccin (en la disponibilidad de recursos financieros y en el acceso a los medios de comunicacin); y 4) en la aplicacin de la justicia electoral y la resolucin de conflictos, y podramos sumar el llamado a los partidos polticos en su responsabilidad por brindar avales a candidatos con antecedentes disciplinarios y/o investigaciones en curso por parte de los organismos de control del estado. 3.1. La emergencia de organizaciones de observacin electoral: el caso de Per

La dcada de los aos 80 y de los 90 en Per es un periodo donde el recrudecimiento de la violencia tuvo costos tanto econmico como sociales. Cerca de 25000 muertes, 6000 desapariciones, miles de ciudadanos prisioneros y cientos ms de desplazados. Un sistema de partidos colapsado que dio paso el establecimiento en el poder de un outsiders antisistema como Alberto Fujimori (Tanaka 2006) que dos aos despus de llagar a la presidencia clausuro el Congreso y gestion la aprobacin de una nueva carta Constitucional que debilit el poder Legislativo y al poder Judicial, a la par que fortaleca el poder ejecutivo, permitindole incluso el ejercer un segundo periodo presidencial a partir de 1995. Como resultado de la actividad violenta que se libraba entre el estado el grupo insurgente Sendero Luminoso, muchas organizaciones de la sociedad civil se disolvieron por temor a las represalias ya fuera de parte del Estado o de los insurgentes (Bernbaum 2001) lo cual profundizo una atmosfera de temor y falta de confianza. Sumado a lo anterior, se desat una crisis econmica con una inflacin insostenible llevo a que la capacidad adquisitiva se redujera en casi un 70% (en 1989 con el sueldo mnimo se poda comprar el 23% de lo que permita comprar el sueldo mnimo en 1980).

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Tras la reeleccin presidencial de Alberto Fujimori (1990) y las elecciones presidenciales y parlamentarias del ao 2000, una serie de acontecimientos propiciaron una mayor preocupacin de parte de algunos actores de la solidad civil, entre ellos: a) el establecimiento de una Congreso unicameral dominado por el partido poltico de Fujimori y que fcilmente aprob un a serie de leyes que otorgaban al presidente, y particularmente el presidente, un control sobre las diversas funciones del Estado; b) la ubicacin de individuos leales a Fujimori y su partido en puestos claves de los organizamos electorales supuestamente autnomos y en los organismos judiciales supuestamente independientes; c) la destitucin de individuos que obstaculizan la agenda de Fujimori para preparar su postulacin a un tercer periodo prudencial en el ao 2000 y, d) el gradual ascenso en el poder del asesor presidencial, Vladimiro Montesinos, acompaado de crecientes limitaciones a los medios de comunicacin, adems de claras manifestaciones de Derechos Humanos. Bajo este contexto surgir la Asociacin Civil Transparencia. 3.1.1. La asociacin Civil Transparencia (1994-2000)

La Asociacin Civil Transparencia (en adelante Transparencia) nace en 1994. Creada por un grupo de distinguidos acadmicos e intelectuales peruanos, quienes crean que era importante contar con un contrapeso de la sociedad civil que pudiera observar independientemente los procesos electorales, asegurando as que fueran transparentes, libres y limpias. Como objetivos prioritarios a la hora de fundar la organizacin consideraron 1) monitorear elecciones y 2) emplear su vigilancia para movilizar a la ciudadana peruana y llevar a cabo campaas de educacin cvica. La toma de decisiones dentro de la organizacin est en representacin de los miembros que actan en calidad de Consejo Directivo de la misma; un total de nueve integrantes que son elegidos por la Asamblea General que est integrada por un total de 27 miembros. Dichos integrantes no slo cuentan con el atributo de ser la coalicin interna de la organizacin, sino adems de establecerse como coalicin dominante en la direccin de los destinos de la organizacin; la Asamblea general se ha mantenido como un espacio cerrado y con poca posibilidad de acceso a terceros, muestra de ello es que durante los primeros cinco aos de funcionamiento de la organizacin slo han sido admitidos cuatro nuevos miembros a la Asamblea (dos de ellos miembros de la Secretara General y dos voluntarios). En ella como se ha sealado, se destaca la presencia de acadmicos, empresarios, periodistas y analistas polticos.6 Como se ha mencionado, El Consejo Directivo y la Asamblea General de Transparencia, con el apoyo de su secretaria general (grupo de funcionarios contratados por la organizacin) son responsables de proponer estrategias y actividades. La Secretara General, que opera en Lima, es la responsable directa de buscar los fondos para proyectos especficos. Una vez el Consejo Directivo ha tomado la decisin de iniciar una nueva actividad y se ha identificado una fuente de financiacin, le corresponde a la Secretara General establecer los contactos con los comits provinciales que estaran interesados en participar e implementar el proyecto. En lneas generales existe una toma de decisiones centralizada muy supeditada a las decisiones que se estable dentro de la coalicin interna.
Entre 1995 y 2000 se destacan la presencia de: Luis Jaime Cisneros, presidente de la Academia Peruana de la Lengua; Salomn Lerner Ghitis, exprsidente del banco del progreso y propietario de varias empresa del Per, Alberto Gisecke Matos, presidente de la Academia Peruana de Ciencias; Padre Felipe McGregor Rolino, exrector de la Universidad catlica del Per y creador de termino de Cultura de Paz; Francisco Miro Quesada Cantuarias, filosofo y fundador de la Federacin Internacional de Sociedades de Filosofa; Cecilia Blondet Montero, coordinadora del Instituto de estudio Peruanos; teresa Quiroz Velasco, decana de la Facultad de Comunicacin de la Universidad de Lima; Ral Valenzuela Lama , profesor de la Universidad de Pacfico.
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Las dems personas que han participado como activos en Transparencia tanto entre periodos de elecciones como en jornadas electorales, los cuales pueden ser un equipo que va desde los 100 a los 19000 integrantes, son denominados como voluntarios o colaboradores pero no cuentan con influencia en la toma de decisiones de la organizacin, ni se cuenta con un mecanismo de representacin ante la asamblea general. En el ao 2000, estos voluntarios fueron organizados en comits de cada una de las 194 provincias del pas y en 16 pases del mundo. La gran mayora de voluntarios son miembros activos de las redes de apoyo provinciales (coalicin externa de cooperantes) con que cuenta la organizacin en periodos de actividad electoral, esto corresponde a una de las estrategias tomadas en el momento de la creacin de Transparencia, la cual seala que es necesario establecer el mayor cantidad de contactos posible con la solidad civil () a fin de lograr movilizar a observadores voluntarios para las elecciones. En las elecciones de 1995 Transparencia defini tres caminos para la fundacin de sus comits provinciales (estrategias de reclutamiento): a) acudir a redes existentes (Iglesia Catlica, Iglesias evanglicas, la Red nacional de Derechos Humanos, la red de mujeres), b) establecer contactos con instituciones destacadas (Universidades, Medios de Comunicacin, Organizaciones Gubernamentales, Organizaciones Sindicales y Campesinas) y, c) visita a personalidades reconocidas en la sociedad peruana (Bernbaum 2001). De acuerdo con los informes que reporta la organizacin las gestiones de coordinacin y reclutamiento han dado los resultados esperados, de ah que en la actualidad esta contine siendo la estrategia de movilizacin de actores en periodos de observacin electoral. Otro de los logros que ha obtenido la organizacin ha sido el reconocimiento internacional de Transparencia como un organismo que cuenta con la capacidad tcnica necesaria para realizar ejercicios de observacin electoral, de ah que muchos de sus integrantes sean invitados a participar de procesos de observacin electoral en el exterior y brindar asistencia tcnica otros grupos que se han creado, como son el caso de Participacin Ciudadana en Repblica Dominicana entre mediados y fines de los aos 90 y ms recientemente el Conseil National d`Observer en Hait. Cabe sealar que adems participa en redes internacionales de observacin electoral de la sociedad civil como lo son el Acuerdo de Lima, denominada como:
Red de Movimientos Cvicos de Amrica Latina y El Caribe, constituida el 15 de septiembre del 2000 en la ciudad de Lima, Per, por un grupo de organizaciones de la sociedad civil de distintos pases de la regin, comprometidas con el fortalecimiento de la democracia, las cuales acordaron establecer una alianza para promover el intercambio de experiencias, proveer un sistema de mutuo apoyo en aspectos polticos y tcnicos del monitoreo electoral, y desarrollar actividades y proyectos conjuntos. (www.acuerdodelima.com)

De hecho, como seala Bernbaum (2001) el xito alcanzado por Transparencia en las elecciones del ao 2000 no hubiese sido posible sin los acuerdos formales establecidos con ms de 230 ONGs y redes de ONGs, entre las cuales se destacan la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos (CNDDHH), el Instituto de Defensa Legal (IDL), la Asociacin Pro Derechos Humanos (APRODEH), Servicios Educativos Rurales (SER), y el Movimiento Manuela Ramos7,
Movimiento fundado a finales de la dcada del 70 con inters en la defensa de los derechos de la mujer, las manuelas, como se les conoce, han priorizado la creacin y fortalecimiento de servicios de alta calidad para mujeres como el servicio legal en la municipalidad de Villa El Salvador, los servicios de salud y legal de la Casa del Bienestar de San Juan de Miraflores, y el servicio de comercializacin para mujeres artesanas en Pueblo Libre. Asimismo, la formacin de consorcios, redes y colectivos de mujeres con apertura hacia otras instituciones para influir en instancias de decisin a travs de sus servicios de asesora para congresistas, talleres en la regin andina para mujeres lderes, participacin en conferencias mundiales, cursos con jueces, fiscales, policas, profesionales de la salud.
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14 que independientemente de Transparencia estuvo involucrado en apoyar el proceso electoral. La prensa peruana independiente ha sido un aliado clave de Transparencia. Entre ella diversas revistas de noticias (Careta, debate, Ideele), diarios (El Comercio, La Repblica, Liberacin, Gestin) y un canal de televisin (Canal N)- ha llevado a cabo importantes contribuciones a la observacin del proceso electoral, tanto a travs de la realizacin y publicacin de los resultados de sus propias investigaciones independientes sobre aspectos del proceso electoral, as como la publicacin boletines informativos y comunicados elaborados por Transparencia. La oficina de comunicaciones de Transparencia suele estar a cargo de un experimentado comunicador y analista poltico seleccionado por el Consejo Directivo, quien coordina sus actividades con un grupo de voluntarios, en especial estudiantes de comunicacin de alguna de las universidades que participan en la organizacin. Durante las elecciones del ao 2000, Transparencia debi enfrentar un contexto bastante hostil que puso a prueba su capacidad organizativa y de movilizacin de actores. La reeleccin del presidente Alberto Fujimori se asume como un reto para la organizacin, dada la desconfianza que se tena en la Oficina Nacional de Procesos Electorales de Per (ONPE) y su sistema de trasmisin de datos de los resultados electorales. La implementacin de la herramienta de conteo rpido8 pone a Transparencia en la escena como el organismo con capacidad de dar cuenta de la votacin real, debiendo anunciar la victoria en las urnas de Fujimori, pero siendo necesaria una segunda vuelta por no lograr 50% ms 1 de los votos a su favor. Tras la decisin de Alejandro Toledo de abandonar la candidatura presidencial por la desconfianza en el ONPE como ente encargado del certamen electoral, Transparencia anuncia el 23 de mayo de 2000 que no observar las elecciones porque no existen las condiciones para que existan unas elecciones libres y limpias (Requena 2008). Al ser elegido con un 51% de los votos en las elecciones del 28 de mayo de 2000, Alberto Fujimori es nombrado presidente. Ante este hecho, la comunidad internacional en cabeza de la Asamblea General de la OEA realizada en Windsor (Canad) una semana despus de las elecciones, seal su preocupacin respecto al proceso electoral en el Per enviando una delegacin de alto nivel, encabezada por el Secretario General de la OEA, Cesar Gaviria Trujillo, que tena por objeto evaluar el ambiente pos-electoral y desarrollar un conjunto de recomendaciones especficas para establecer un dialogo entre el gobierno y los partidos polticos; sin embargo, la OEA se reuso a declarar como invalidas las elecciones. El retiro de Transparencia del proceso de observacin electoral le cost a la organizacin duras crticas. Entre ellas el ser sealados, por simpatizantes del gobierno incluidos algunos medios de comunicacin oficialistas- de perder su imparcialidad entre la primera y segunda vuelta electoral e hiciera un claro giro hacia la oposicin (Bernbaum 2001). Tras lo anterior, tres preocupaciones se hacen manifiestas en la organizacin, i) desde mediados de abril, Transparencia no aparece en la escena pblica, lo cual preocupa a muchos de sus integrantes dado el panorama de incertidumbre provocado por el contexto poltico, ii) algunos integrantes en los comits provinciales sealan su descontento por no ver la intencin de la organizacin de seguir adelante con el establecimiento
Segn el National Democratic Instituc (Estok, et al, 2002: 1) un conteo rpido es el proceso de recoleccin de informacin obtenida por cientos o miles de voluntarios. Toda la informacin, o los datos, vienen de la observacin directa del proceso electoral. Los observadores miran cmo las autoridades electorales administran el proceso de votacin y cmo cuentan los votos. Ellos registran la informacin, incluyendo el conteo de los votos, en formularios estandarizados y reportan sus hallazgos a un punto de recoleccin central. Un conteo rpido NO ES lo mismo que una investigacin de opinin poltica o una encuesta a boca de urna. Los conteos rpidos no dependen de preguntar a los votantes, o a ninguna otra persona, sobre como votarn ni requiere que los votantes divulguen cmo votaron. No se expresan opiniones ni se solicitan opiniones de nadie.
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15 de un movimiento que promueva la democracia en el Per, y slo realzar ceremonias de reconocimiento por el trabajo de los voluntarios y iii) exista un cierto nivel de resentimiento por el hecho de que gran parte de la toma de decisiones se centralizara en Lima sin consultarles a los comits provinciales. Lo anterior pone de manifiesto las dificultades que se pueden presentar en las organizaciones que corresponden a modelos de organizacin mucho ms centralizados el costo poltico de las decisiones. Sin embargo estaba claro que la decisiones de no estar en la observacin de la segunda vuelta era una clara manifestacin de rechazo a las irregularidades que por aquel entonces estaban presentes en la escena poltica peruana. 3.1.2. Financiacin y marco legal de la observacin electoral domestica en Per

En cuanto a la gestin de recursos, las elecciones del el ao 2000 fueron ampliamente significativas para la organizacin. Esta fue la primera ocasin que Transparencia recibi financiacin de la Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos (USAID), fueron adems aliados en la generacin de aportes a la organizacin: e, gobierno alemn, el gobierno espaol, el gobierno finlands, el gobierno canadiense; el gobierno holands y la Open Society Institute brindaron fondos adicionales para la realizacin de la segunda vuelta presidencial, adems la organizacin recibi donaciones del sector privado peruano. Es de destacar que si bien los recursos son de cooperacin internacional, no figura en los registros de la organizacin una priorizacin de proyectos que sea resultado de recomendaciones directas de los cooperantes internacionales, es ms los fondos que no fueron empleados en la realizacin de la observacin electoral de la segunda vuelta presidencial del ao 2000 fueron invertidos en posteriores actividades de la organizacin y no necesariamente debieron ser devueltos, lo que demuestra cierto margen de maniobra en el manejo de los recursos. La coordinacin entre Transparencia y las dems organismos internacionales que participaron en las elecciones (Misin de Observacin Electoral de la OEA, La Defensora de Pueblo y el National Democratic Instituc) favoreci que los informes sobre las irregularidades de las elecciones peruanas fueran ampliamente divulgados a nivel internacional. Por otra parte, la legislacin peruana define y reconoce a los observadores electorales. De acuerdo con Acua (2010: 147) un marco normativo que legalice y legitime la observacin electoral, ofrece la oportunidad de consolidar un actor con funciones especficas en cuanto a su participacin, derechos y deberes. La figura del observador electoral justifica la necesidad de contar con la implementacin de nuevas tcnicas y nuevos actores en los procesos electorales, siendo esta una iniciativa que surge, crece y se fortalece exclusivamente de la ciudadana. La Ley Orgnica de Elecciones (N 26859 de 1997) determina las condiciones bajo las cuales se puede permitir al ciudadano realizar el ejercicio de la observacin electoral. en su artculo 336 seala: Los ciudadanos aptos para participar en elecciones y consultas populares, siempre que no sean candidatos, militantes o personeros de agrupaciones polticas o miembros de rganos electorales, pueden ser acreditados como observadores electorales en una o ms mesas de sufragio dentro del territorio nacional por las organizaciones que se constituyen de acuerdo a las normas respectivas. La misma Ley faculta a los observadores para presenciar las distintas etapas del certamen electoral: a) Instalacin de la mesa de sufragio; b) Acondicionamiento de la cmara secreta; c) Verificacin de la conformidad de las cdulas de votacin, las actas, los sellos de seguridad y cualquier otro material electoral; d) Desarrollo de la votacin; e) Escrutinio y cmputo de la votacin, f) Colocacin de los resultados en lugares accesibles al pblico, g) Traslado de las actas

16 por el personal correspondiente. Establece adems que a los observadores se les est permitido (Art. 338) tomar notas y registrar en sus formularios las actividades antes enumeradas, sin alterar el desarrollo de dichos actos ni intervenir en ellos directa o indirectamente. Del mismo modo, la Ley seala alguna prohibiciones para los observadores (Art, 339), como son: a) Sustituir u obstaculizar a las autoridades electorales en el ejercicio de sus funciones, b) Hacer proselitismo de cualquier tipo c) Ofender, difamar o calumniar a las instituciones, autoridades electorales; d) Dirigirse a funcionarios del Jurado Nacional de Elecciones solicitando informaciones o entrega de documentos oficiales. Por ultimo, cada organizacin no gubernamental que realice observacin electoral solicita al Jurado Nacional de Elecciones su acreditacin como institucin facultada a presentar observadores en las Mesas de Sufragio, Jurados Especiales y Jurado Nacional de Elecciones (Art, 340). 3.2. La emergencia de organizaciones de observacin electoral: el caso de Colombia

Como bien sealan Pachn y Shugart (2010) el contexto poltico colombiano post-constituyente (1990) hasta el 2006, se caracteriz por una alta fragmentacin, la existencia de dos colectividades tradicionales (Partido Liberal Colombiano, Partido Conservador Colombiano) debilitadas y una proliferacin de agrupaciones incapaces de constituirse como alternativas reales al gobierno. Lo que en palabras de Pizarro (1995) se traduce: en primer lugar, en un sistema de partidos altamente fragmentado, dada la profunda atomizacin de los partidos tradicionales, y en segundo lugar, unas minoras polticas igualmente fragmentadas, con intereses no solamente polticos, sino adems religiosos, tnicos y/o regionales. 9 Sumado a lo anterior, en Colombia la realizacin de elecciones suele estar envuelta en sendas luchas de poder que oponen a los actores legales e ilegales y las elecciones se desarrollan muy a menudo en un clima de inseguridad, de violencia poltica y de corrupcin. Como lo ha llegado a plantear Daniel Pcaut, la violencia en Colombia ha sido un elemento para garantizar el poder poltico. Muchos estudios demuestran, en efecto, que al acercarse las elecciones locales, la violencia poltica tiende a intensificarse (Lpez y Duncan, 2007). Hasta mediados de la primera dcada del siglo XXI muchos fueron los territorios de Colombia que estaban bajo el control de grupos armados como las FARC (Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia) o paramilitares (AUC, Autodefensa Unida de Colombia) que suelen estar tras el poder poltico a nivel municipal y departamental. Sumado a lo anterior, los vnculos entre narcotrfico y poltica no dejan de ser menos escasos, desde los aos 80 cuando los grandes carteles del narcotrfico incursionaron en la poltica, la historia reciente no es muy diferente, y muy a menudo estos grupos impiden el correcto desarrollo del proceso electoral, ya sea por la implementacin de la violencia para el libre desarrollo de las elecciones o por la compra de la voluntad de los ciudadanos tras invertir grandes sumas de dinero proveniente del narcotrfico en las campaas electorales.
9 Un aspecto que vale destacar es que sumado a la alta fragmentacin del sistema de partidos colombiano, la legitimidad del Congreso de la Repblica se vio igualmente afectada; de acuerdo con los resultados de la Encuesta Gallup (Diciembre de 2003) la percepcin desfavorable sobre del Congreso para el ao 2000 llegaba al 76%; no obstante, a pesar de lograr una reduccin para el ao 2002, el 63% de los colombianos mantena una percepcin negativa del Legislativo colombiano. Los partidos polticos no fueron la excepcin, solo el 43% y el 27% de los colombianos tenan opiniones favorables del Partido Liberal Colombiano y del Partido Conservador respectivamente. De acuerdo con los resultados de la encuesta, entre 1994 y 2003 tambin haba reducido la valoracin de identificacin con alguno de los dos partidos tradicionales, as, en el ao de 1994 el 38% de los colombianos deca pertenecer al Partido Liberal y el 11% al Partido Conservador; para 2002, slo el 20% de la poblacin deca pertenecer al Partido Liberal y el 6% al Conservador.

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Sumado a lo anterior muchos ciudadanos han pagado con su vida la aspiracin a un cargo de eleccin popular; en las elecciones locales del ao 2007 al menos 27 candidatos fueron asesinados. Adems, en las regiones particularmente afectadas por la violencia como el Huila, Caquet o la Costa Atlntica, muchos candidatos recibieron amenazas de muerte. Segn las ONGs y la Registradura (rgano pblico encargado de aplicar las decisiones del Consejo Nacional Electoral en materia de procedimiento electoral), 576 municipalidades presentaban una situacin preocupante durante la campaa electoral del ao 2007. En este contexto difcil, varios candidatos tuvieron que retirar su candidatura y muchos ciudadanos votan bajo presin. Visto as, las elecciones locales colombianas concentran diferentes formas de clientelismo y corrupcin. Las campaas electorales son caras, especialmente porque los candidatos tienen que agradecer a sus electores incluso antes de que stos voten. En Coper, una comuna situada al Noreste de Bogot, un periodista relata as que para festejar el final de campaa, los candidatos distribuyeron 3.700 cervezas, 500 litros de alcohol y 12 cerdos. De no haber existido eso, se habra desplazado menos de la mitad de los 2000 electores potenciales (), los habitantes no votan por ideas o programas sino que los motivan los regalos y la expresin de la fuerza (Hernandez 2007). Por otra parte, la emergencia del lider lvaro Uribe Veles, quien fue elegido presidente de la Repblica en el ao 2002 y la posterior fundacin del Partido Social de Unidad Nacional (Partido de la U) (2005) reconfigur el poder poltico en Colombia, ya que el naciente partido capto muchos de los lderes de los partidos tradicionales y adems abri las puertas a nuevos lderes regionales, y que llegaran al Congreso de la Repblica en el ao 2006, algunos de ellos posteriormente o seran investigados o puestos en prisin por vnculos con el narcotrfico y el paramilitarismo (Lpez 2010). Bajo este contexto surgen en Colombia dos organismos, que preocupados por la estabilidad y la calidad de la democracia, intentaran promover la realizacin de elecciones libres y transparentes: los Vigas de la Democracia y la Misin de Observacin Electoral. 3.2.1. Los Vigas de la democracia En el ao 2005 la incertidumbre por la legitimidad de la eleccin de alcalde en la ciudad de Cartagena, capital del Departamento de Bolvar (Colombia), tuvo una gran repercusin a nivel de la opinin pblica local y nacional, un fallo en contra del alcalde, Carlos Daz, emitido por el tribunal administrativo de Bolvar, le acusaba de malversacin de fondos pblicos y peculado por apropiacin10. Tras un ambiente generalizado de desconfianza en la institucionalidad poltica en la ciudad, nace la Organizacin Vigas de la Democracia. Las prcticas de clientelismo, politiquera y corrupcin de los candidatos y funcionarios pblicos, la prdida del sentido de lo pblico, la primaca de los intereses individuales sobre los intereses colectivos, el trfico de influencias a la hora de tomar decisiones y el lavado de activos en algunas campaas de aspirantes a cargos oficiales, fueron algunos de los detonantes de dicha iniciativa (Ruiz 2006). El inters principal se centr en identificar algunos mecanismos pedaggicos y de movilizacin ciudadana que permitieran contrarrestar aquellos factores que iban en detrimento de una cultura poltica democrtica, y generar en la opinin pblica local la necesidad de convocar a amplios sectores de la poblacin -principalmente jvenes- y de la institucionalidad pblica y privada a
Consejo de Estado revoca la suspensin provisional del alcalde de Cartagena en http://www.caracol.com.co/noticias/judicial/consejo-de-estado-revoca-la-suspension-provisional-del-alcalde-decartagena/20050228/nota/15668.aspx. Consultado el 20 de enero de 2012.
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18 hacer parte de un muro de contencin a las prcticas que han deslegitimado el certamen electoral. (Ruiz, entrevista, 2009, febrero 26) Durante la realizacin de las elecciones del 30 de octubre del 2005 en la ciudad de Cartagena, 66 jvenes de varias universidades de la ciudad, liderados por el profesor Germn Ruiz, decano del programa de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la Universidad Tecnolgica de Bolvar, respondieron al llamado de hacer seguimiento a las elecciones. La organizacin cont con el acompaamiento permanente del Consejo Nacional Electoral, la Vicepresidencia de la Repblica, y otras instituciones locales11; estos seran sus principales aliados estratgicos y agentes financiadores. Puede apreciarse que los principales integrantes de la coalicin externa fueron organizamos propios de la institucionalidad del Estado, lo que aos despus les va pasar factura en tanto perdern credibilidad al ser sealados como actores que slo buscan dar legitimidad a las instituciones del propio gobierno (Daz 2009). Segn Ruiz (2006) la organizacin intentaba ser gestora de procesos pedaggicos y participativos que abrieran espacios de reconocimiento a los jvenes estudiantes de todo el pas, y que fuera posible que se asumieran como fuente del nuevo ciudadano y del nuevo poltico, aportando a la edificacin de una sociedad ms incluyente, transparente y equitativa. Es as, como propuso romper las barreras entre los ciudadanos vividores y los polticos profesionalizados y promover una mayor conciencia de lo pblico (pp. 31-34). Como principal objetivo, la organizacin se propuso: el fortalecimiento de la democracia a partir de la utilizacin de los mecanismos de participacin ciudadana para tomar partido en la vida poltica del pas, con criterios de responsabilidad social, tica y transparencia (Ruiz 2006 :20) Para las elecciones de 2007 Vigas de la democracia ya era una iniciativa de carcter nacional, el entonces Viceministro de Justicia, Guillermo Reyes Gonzlez, y la coordinadora nacional de la organizacin, Mara Isabel del vila, aunaron esfuerzos para llevar acabo alianzas estratgicas con las principales universidades del pas. Si bien muchas universidades se involucraron en la iniciativa, los resultados, ms que corresponder a una iniciativa de carcter nacional, como en el caso de Transparencia, dio lugar a un proceso fragmentado dado que la directiva nacional no se esforz en coordinar las actividades en cada uno de sus nodos regionales, quedando estos en manos de quienes promovan la iniciativa en las regiones. Los resultados de la observacin domestica realzada por los Vigas fueron menos relevantes, si se compara con la experiencia de Transparencia, los observadores no contaban con la suficiente capacidad tcnica para la recoleccin y anlisis de la informacin, los recursos fueron escasos dado que dependan directamente del Estado, y la legislacin colombiana impide asignar recursos durante la realizacin de procesos electorales. De acuerdo con lo anterior, pueden advertirse algunas dificultades en la organizacin que impidieron llevar acabo un mayor impacto de la organizacin. En primer lugar la ausencia de un conjunto de actores que posicionaran la organizacin tanto a nivel local como a nivel regional; Vigas no cont con un rgano directivo plural que propiciara un debate colectivo para la toma de decisiones, incluso quien figur como directora nacional de la organizacin, Mara Isabel del vila, era vista ms como una funcionaria del Viceministerio de Justicia, que como la coordinadora de la organizacin. En segundo lugar, la falta de recursos limitaba la capacidad de producir, procesar y difundir informacin sobre el certamen electoral, si bien, como en el caso de Transparencia, exista un inters en promover el voluntariado (como estrategia de reclutamiento), no se contaba ni a nivel nacional ni regional- con personal contratado que pudiera estar al tanto
En el caso de la ciudad de Cartagena, Vigas de la Democracia cont con el apoyo de la Universidad Tecnolgica de Bolvar, Universidad Rafael Nez, Tecnolgico de Comfenalco, IAFIC y SENA (Ruiz, 2006).
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19 de una secretara, una oficina de comunicaciones o algo que se le pareciera (Correa y Daz 2009). Si bien los Vigas lograron hacer presencia en seis de las principales ciudades del pas en las elecciones del ao 2007, para las elecciones presidenciales y al Congreso del ao 2010 slo contaron con presencia en el departamento de Bolvar y esta ocasin la Organizacin estableci slo vnculos con las universidades que tienen presencia en ese departamento. 3.2.2. La Misin de Observacin Electoral La Misin de Observacin Electoral (MOE) fue lanzada en 2005 por iniciativa de unas diez organizaciones no gubernamentales: sindicatos, movimientos de defensa de los derechos de las mujeres, organizaciones de educacin popular y de promocin de la ciudadana, etc.12 Oficialmente adquiri reconocimiento jurdico en febrero de 2006. En la actualidad es apoyada por una plataforma de ms de 150 organizaciones colombianas (Iglesias, Universidades, medios de comunicacin, movimientos sociales y ONGs) que realizan regularmente campaas de defensa de los derechos humanos y de promocin de la paz. Formalmente se trata de una fundacin (sin fines de lucro) dirigida por un Consejo Administrativo. En sus objetivos fundacionales se destacan: 1. Contribuir mediante observaciones rigurosas, objetivas y autnomas, adems independientes de los partidos y movimientos polticos y del Estado, a que los procesos electorales nacionales y extranjeros se realicen de manera democrtica, transparente y representen la real voluntad ciudadana. 2. Desarrollar procesos de formacin y capacitacin en el ejercicio de los derechos polticos, en normatividad electoral y en vigilancia y observacin electoral. 3. Elaborar y promover investigaciones e iniciativas legales en los aspectos relacionados con la participacin ciudadana, los partidos polticos y el rgimen electoral. 4. Promover la participacin activa de la sociedad civil en los procesos electorales, dentro de un marco democrtico y con plena vigencia del Estado Social de Derecho. 5. Realizar la observacin y monitoreo de los procesos electorales, desde la sociedad civil, de acuerdo a los estndares internacionales de elecciones libres y justas, manteniendo una estrecha colaboracin con la comunidad internacional. La MOE se presenta como una organizacin no partidaria y reivindica su plena autonoma frente al Estado. Algunos sectores polticos han llegado a cuestionar su simpata por el Partido Polo Democrtico (considerado como el representante de una izquierda moderada y progresista) poniendo en entredicho su imparcialidad. Motivo por el cual la organizacin dejo de ser representada en el ao 2007 por Pedro Santana, uno de sus socios fundadores, pero a su ves coordinador de la Corporacin Viva la Ciudadana, la cual claramente muestra afinidad con esta organizacin poltica. Adoptando adems como criterio que la MOE sera una plataforma de organizaciones de la sociedad civil, independiente del gobierno, de los partidos polticos y de intereses privados, que promovera la realizacin del derecho que tiene todo ciudadano a participar en la conformacin, ejercicio y control del poder poltico.

12 Las primeras organizaciones que hicieron parte de la MOE fueron: Central Unitaria de Trabajadores (CUT); el Centro de Investigacin y Educacin Popular (CINEP); la Confederacin General del Trabajo (CGT); la Asociacin Nacional de Mujeres Campesinas, Negras e Indgenas de Colombia (ANMUCIC); la Confederacin de Trabajadores de Colombia (CTC); la Corporacin Viva la Ciudadana; la Asociacin para la Promocin Social Alternativa (Minga); la Corporacin Nuevo Arco Iris; la Corporacin Centro de Estudios Constitucionales (Plural) y la Fundacin Ciudad Abierta.

20 3.2.2.1. Estructura organizativa

La MOE acompaa desde la sociedad civil los ejercicios polticos y democrticos mediante una observacin rigurosa, objetiva y autnoma, para que stos se ajusten a los principios de transparencia, seguridad y confiabilidad conforme a los estndares internacionales y la legislacin colombiana (MOE 2010). Para cumplir este objetivo, la MOE trabaja en concertacin con plataformas y redes internacionales, nacionales y locales que renen organizaciones no gubernamentales y sociales de mujeres, de jvenes, de indgenas, de afrodescendientes, gremiales, religiosas y universitarias, entre otras. Autodefinindose como ciudadanas y ciudadanos colombianos que ponen sus ojos y odos al servicio de la democracia. La Decisiones de la MOE estn centralizadas en la Direccin Nacional, que cuenta con un equipo de profesionales que tienen bajo su responsabilidad cada una de las reas de trabajo: Monitoreo a Medios de Comunicacin; MOE jurdica, Observatorio Nacional de la Democracia, Calidad de Elecciones, Comunicaciones, Incidencia Poltica y rea administrativa. Desde all se coordinan las actividades con las regionales en todo el pas, las cuales estn a cargo de un coordinador regional y un vocero (que acta como representante ante los medios de comunicacin y es la nica persona encargada de hacer pronunciamientos a ttulo de la MOE a nivel regional) y que suelen ser funcionarios de la organizacin encargada de la regional. Un primer paso para la organizacin de una plataforma regional de la MOE (estrategias de reclutamiento) es una reunin preliminar donde se presentan los componentes y el proyecto de la MOE a las instituciones interesadas en hacer parte de la plataforma y realizar el ejercicio de observacin en su regin, municipio o rea de incidencia. La coordinacin regional estar en cabeza de una plataforma de organizaciones que acuerdan hacer la observacin electoral en la regin (suele esperarse que mnimo tres organizaciones estn a cargo de una regional, esto reduce los costes de inversin en tiempo y recursos de las personas a cargo, incentivando la cooperacin interinstitucional). Esta plataforma de instituciones y personas se constituye en la Mesa de Concertacin Regional de la MOE. Cada mesa de concertacin regional debe tener un delegado que actuar en representacin de la regional ante la coordinacin nacional, y que adems participar en cada uno de los encuentros nacionales en los que se definen las estrategias de trabajo y se toman decisiones. La mesa de concertacin regional adems debe responder por: Las relaciones y agendas con las autoridades locales y partidos polticos. La definicin de la organizacin de la observacin electoral. La realizacin de eventos que apoyen o contribuyan a la observacin electoral. La seleccin de los (las) observadores(as) y su correcta acreditacin. Las relaciones con los medios de comunicacin. (MOE 2010)

Una vez se ha conformado la mesa de concertacin regional se realiza un capacitacin sobre cules son los mensajes que deben ser trasmitidos a los medios de comunicacin y la opinin pblica en general, eso con el fin de que se mantengan los criterios de la estrategia de comunicacin que se define en la coordinacin nacional, garantizando as que la organizacin estructure un solo mensaje. 3.2.2.2. Fuentes de financiacin y marco legal de la observacin electoral en Colombia

A diferencia de los Vigas de la Democracia o de Transparencia, la MOE tiene como uno de sus criterios de financiacin no aceptar recursos de ninguna organizacin u empresa nacional. Ello

21 con el fin de evitar el control de un agente interno sobre el tipo de formacin que se entregue a los medios u organismos de control del Estado, aducen que este es un mecanismo que garantiza la imparcialidad y autonoma de la organizacin. Sin embargo, y en esto coincide con Transparencia la principal fuente de financiacin proviene de la cooperacin internacional, se destacan como agencias de financiacin: la Delegacin de la Unin europea en Colombia, el Fondo para la Sociedad Civil Colombiana por la Paz, los Derechos Humanos y la Democracia FOS COLOMBIA- financiado por ASDI, la Fundacin Konrad Adenauer Stiftung KAS-, la Agencia Espaola para la Cooperacin y el desarrollo AECID-, National Democratic Institute -NDI-, International Institute for Democracy and Electoral Asistence y la Agencia de Estados Unidos para la Cooperacin y el Desarrollo Internacional -USAID-. Los recursos son administrados y gestionados directamente por la coordinacin nacional, sin embargo apoyan a las plataformas regionales para que presenten iniciativas para la gestin de recursos con organismos internacionales en apoyo a sus propuestas locales. La asignacin de los recursos durante procesos electorales es proporcional al nmero de actividades que se han de desarrollar y el nmero de observadores que por muestreo estadstico deban participar en los puestos de votacin. Con respecto al marco legal que rige la observacin electoral en Colombia hay dos aspectos fundamentales. En primer lugar, hasta el ao 2011 Colombia careca de una legislacin sobre procesos de observacin electoral, razn por la cual las organizaciones que realizaban observacin electoral, o bien lo hacan por invitacin del gobierno (en el caso de las Misiones de Observacin Electoral Internacionales), o bien, porque se acoga lo sealado en el artculo 40 de la Constitucin Poltica de Colombia, el cual reza: Todo ciudadano tiene derecho a participar en la conformacin, ejercicio y control del poder poltico, y en el cual se especifica que se puede tomar parte en elecciones, plebiscitos, referendos, consultas populares y otras formas de participacin democrtica (CPC 2010). En segundo lugar, en el ao 2011, a peticin de la MOE en alianza con otras organizaciones sociales presentaron ante el Concejo Nacional Electoral una iniciativa de reforma a la legislacin electoral en la que se incluyera el reconocimiento de la observacin electoral. el magistrado ponente de la iniciativa seal la observacin electoral llevada a cabo por ciudadanos nacionales constituye una concrecin del artculo 40 de la Constitucin Poltica en tanto que faculta al ciudadano para verificar por sus propios medios la forma en que se ejerce el poder poltico en los cargos que ocupan temporal o definitivamente por quienes estn encargados de la ejecucin de las elecciones, y la probidad de los procedimientos de conformacin de representantes ante las corporaciones pblicas (Sentencia C490-11). Se sealaba adems, que si bien los procedimientos electorales conducen a la vigencia de la democracia representativa en el Estado, era necesario brindar garantas para que el ciudadano pueda confiar en la legitimidad del mandato de sus representantes (Sentencia C490-11). Tras el debate sobre la necesidad de la legislacin fue emitida Ley 1475 de 2011 por la cual se adoptan reglas de organizacin y funcionamiento de los partidos y movimientos polticos, de los procesos electorales y dispone que las organizaciones de observacin electoral reconocidas por el Consejo nacional Electoral podrn ejercer vigilancia de los procesos de votacin y escrutinio. En su artculo 45 seala: los movimientos y grupos significativos de ciudadanos, que inscriban candidatos a cargos o corporaciones de eleccin popular o promuevan el voto en blanco, as como las organizaciones de observacin electoral reconocidas por el Consejo Nacional Electoral, tienen derecho a ejercer vigilancia de los correspondientes procesos de

22 votacin y escrutinios, para lo cual podrn acreditar ante el Consejo Nacional Electoral los testigos electorales por cada mesa de votacin y por cada uno de los rganos escrutadores. Cuando se trate de procesos a los que se han incorporado recursos tecnolgicos, se podrn acreditar tambin auditores de sistemas (Ley 1475 de 2011). 3.2.2.3. Los resultados

Un primer ejercicio de observacin electoral tuvo lugar durante las presidenciales de 2006: ms de 1600 ciudadanos y 15 observadores internacionales supervisaron las elecciones en 13 ciudades y 45 pueblos colombianos. En las elecciones locales de 2007 la MOE moviliz ms observadores y afin sus mtodos, actuando tanto antes, durante y despus de las elecciones. Se haba preparado durante todo el ao reclutando y capacitando a 8000 observadores nacionales aproximadamente y 45 provenientes del extranjero. Los voluntarios de la MOE observaron las elecciones en 233 municipalidades urbanas y rurales, de las cuales 34 eran consideradas particularmente peligrosas. Durante la observacin se debe estar atento a las condiciones de apertura del local de votacin, al desarrollo del voto y al escrutinio, son implementados los mismos criterios de observacin que tiene Transparencia. Para ello dispone de formularios preparados por la MOE con el apoyo tcnico de la CAPEL- que permiten luego, una vez reunidos, redactar informes finales que se presentan ante los organismos de control del Estado, los partidos polticos y los medios de comunicacin. La MOE es una fuente de informacin ms sobre el certamen electoral. La observacin electoral permite as dar una visin global de las condiciones en las cuales se desarrollaron las elecciones. En la etapa preelectoral, es decir entre el 1ro de enero y el 28 de octubre de 2007, la MOE dio a conocer 162 casos de violencia poltica y expreso su preocupacin por el financiamiento dudoso de algunas campaas electorales, la violacin de las normas de publicidad electoral y un conjunto de irregularidades y fraudes como la compra de votos y la trashumancia electoral, trmino utilizado para definir la accin de inscribir a un elector en un lugar diferente adonde reside, considerada como una manipulacin de las listas electorales (MOE 2007). Para las elecciones presidenciales del ao 2010 una de la mayores preocupaciones expresadas por la organizacin fue la significativa reduccin de la violencia poltica en el pas, pero el incremento considerable de la corrupcin poltica en ms del 70% de los municipios del pas, si bien el pas ha logrado hacer frente a los actores armados, hoy los corruptos parecen ser los nuevos actores de la escena poltica. 4. Conclusiones Considerando que la democracia ya no solo corresponde a definiciones procedimentales, inspiradas sobre todo en la nocin de poliarqua de Dahl (2002), la democracia como rgimen entra en debate. Por tanto, el ejercicio del poder poltico y, particularmente, la variedad de procedimientos y mecanismos que se ocupan de controlar la accin del poder poltico osn factores que destacan en la escena de la participacin (ODonell, 2001; 2004a; Munck, 2010). De acuerdo con ODonell (2001: 27) la democracia no es tan slo un rgimen democrtico sino tambin un modo particular de relacin, entre Estado y ciudadanos y entre los propios ciudadanos, bajo un tipo de Estado de Derecho que, junto con la ciudadana poltica, sostiene la ciudadana civil y una red completa de rendicin de cuentas. Adicionalmente, algunos han asignado al contenido de la democracia aspectos sustantivos y finalistas, sealando que a la democracia no slo concierne a ciertos procedimientos para elegir y controlar al poder poltico,

23 sino tambin a determinados objetivos y resultados que se pretende alcanzar, tales como el desarrollo econmico, la justicia social, la igualdad o la deliberacin pblica. Tras haber desarrollado algunas lneas sobre la experiencia en procesos de observacin electoral domestica, persiste la sensacin de que son estos y muchos ms los esfuerzos que se deben hacer para contribuir al fortalecimiento de la democracia. Sin embargo, queda por explorar que tanto valor disuasivo para la ciudadana pueden tener las misiones de observacin electoral a nivel subnacional, y hasta que punto puede contribuir en forma importante a la consolidacin de la confianza en las elecciones, una de las preocupaciones que han dado lugar a esta exploracin. Lo que si es cierto, es que los grupos de observacin electoral no deben convertirse en rganos de regulacin electoral, y por el contrario su importancia radica en la contribucin a hacer ms accesible la escena poltica institucional a los ciudadanos, as como la de inspirar la imagen de un ciudadano que se involucra en los asuntos pblicos. Una de las principales hallazgos de este trabajo es visualizar la movilizacin ciudadana a que conducen los procesos de observacin electoral, as como los diversos sentidos que pueden darse a esta labor por parte de los organismos nacionales. As, mientras que una organizacin como Vigas de la Democracia asumi la observacin como un proceso formativo y como espacio de aproximacin de los jvenes a la praxis de democracia, organizamos como Transparencia y la MOE han considerado prioritaria la generacin de informacin sobre cmo se desarrolla el proceso electoral y hasta qu punto se da cumplimiento a las normas electorales vigentes en cada pas. Labor que incluso ha sido sobrepasada en tanto os temas son tan amplios como recursos tengan, haciendo que las organizaciones con el paso del tiempo sea cada vez ms diversas: no solamente se hace observacin u monitoreo a elecciones, se hace seguimiento a la gestin administrativa de los gobernantes, se participa en procesos de rendicin de cuentas, entre otras actividades. Para las organizaciones que tengan inters en gestionar procesos de observacin electoral y que pretenda tener un cubrimiento nacional, debera considerar sus capacidades en a gestin de recursos, nmero de aliados, y evaluar si la movilizacin de recursos que esto conlleva, es realmente viable. En el caso de la MOE, la estrategia de hacer observacin slo donde se establezca una mesa de concertacin, o de Transparencia al hacer uso de redes de trabajo ya establecidas, reduce costos, y sobre todo, involucra a los ciudadanos de cada provincia, ciudad o departamento en el ejercicio de ser garantes de la eleccin de sus gobernantes directos (esto cuando las elecciones son de carcter municipal y/o regional). Como se pudo ver, la legislacin nacional no es un factor determinante a la hora de permitir llevar cabo observaciones domesticas, basta con que en las constituciones est claramente establecido los derechos de participacin ciudadana y la posibilidad de ejercer control poltico a los gobernantes. El caso de Colombia deja la leccin respecto a la capacidad que pueden ganar las organizaciones para inducir cambios en normas, buscando as fortalecer el desempeo de la misma organizacin.

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