Repblica Bolivariana de Venezuela Ministerio del Poder Popular para la Educacin Universitaria Instituto Politcnico de los Llanos Ncleo

Calabozo PNF Administracin de Empresas

Facilitador (a): MsC. Irma Rodrguez.

Integrantes: Noguera Grecia C.I: 19.472.815 Oliveros Rosa C.I: 17.165.950

Rodrguez Mara C.I: 17.373.057 Zapata Milagro C.I: 18.584.175

Seccin 7 Sabatino

Calabozo, Febrero de 2012.

ADMINISTRACIN PBLICA Es un trmino de lmites imprecisos que comprende el conjunto de organizaciones pblicas que realizan la funcin administrativa y de gestin del Estado y de otros entes pblicos con personalidad jurdica, ya sean de mbito regional o local. Por su funcin, la Administracin Pblica pone en contacto directo a la ciudadana con el poder poltico, satisfaciendo los intereses pblicos de forma inmediata, por contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata. Se puede definir como el contenido esencial de la actividad correspondiente al Poder Ejecutivo, y se refiere a las actividades de gestin, que el titular de la misma desempea sobre los bienes del Estado para suministrarlos de forma inmediata y permanente, a la satisfaccin de las necesidades pblicas y lograr con ello el bien general, dicha atribucin tiende a la realizacin de un servicio pblico, y se somete al marco jurdico especializado que norma su ejercicio y se concretiza mediante la emisin y realizacin del contenido de actos administrativos emitidos exprofeso.

BASAMENTOS LEGALES DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

LEY ORGNICA DE LA ADMINISTRACIN FINANCIERA DEL SECTOR PBLICO

Concepto: Artculo 1.- Esta Ley tiene por objeto regular la administracin financiera, el sistema de control interno del sector pblico, y los aspectos referidos a la coordinacin macroeconmica, al Fondo de Estabilizacin Macroeconmica y al Fondo de Ahorro Intergeneracional.

Artculo 2.- La administracin financiera del sector pblico comprende el conjunto de sistemas, rganos, normas y procedimientos que intervienen en la captacin de ingresos pblicos y en su aplicacin para el cumplimiento de los fines del Estado, y estar regida por los principios Constitucionales de legalidad, eficiencia, solvencia, transparencia, responsabilidad, equilibrio fiscal y coordinacin macroeconmica. Caractersticas: La Ley Orgnica de Administracin Financiera del Sector Pblico emana disposiciones en relacin con el sistema presupuestario en cuanto a: La vinculacin del sistema presupuestario con el Ministerio de Finanzas y su coordinacin con los otros sistemas de administracin financiera: Tesorera, Crdito Pblico, Contabilidad y Control Interno.
Vinculacin de lo Presupuesto pblicos con los planes nacionales,

regionales y locales, elaborados siguiendo lo lineamientos del plan de desarrollo econmico y social, al mismo tiempo, que se ajustara a los dispuesto en el Marco Plurianual del presupuesto como el Plan Operativo anual. Las Responsabilidades que son aplicadas a los funcionarios encargados de la administracin financiera del sector pblico.
En materia presupuestaria, el reglamento seala disposiciones

especficas a las cuales se deben ceir los entes descentralizados sin fines empresariales, de conformidad con el artculo 6 de esta ley. Artculo 6.- Estn sujetos a las regulaciones de esta Ley, con las especificidades que la misma establece, los entes u organismos que conforman el sector pblico, enumerados seguidamente: 1. La Repblica.

2. Los estados. 3. El Distrito Metropolitano de Caracas. 4. Los distritos. 5. Los municipios. 6. Los institutos autnomos. 7. Las personas jurdicas estatales de derecho pblico. 8. Las sociedades mercantiles en las cuales la Repblica o las dems personas a que se refiere el presente artculo tengan participacin igual o mayor al cincuenta por ciento del capital social. Quedarn comprendidas adems, las sociedades de propiedad totalmente estatal, cuya funcin, a travs de la posesin de acciones de otras sociedades, sea coordinarla gestin empresarial pblica de un sector de la economa nacional. 9. Las sociedades mercantiles en las cuales las personas a que se refiere el numeral anterior tengan participacin igual o mayor al cincuenta por ciento del capital social. 10.Las fundaciones, asociaciones civiles y dems instituciones

constituidas con fondos pblicos o dirigidas por algunas de las personas referidas en este artculo, cuando la totalidad de los aportes presupuestarios o contribuciones en un ejercicio efectuados por una o varias de las personas referidas en el presente artculo, represente el cincuenta por ciento o ms de su presupuesto.
As mismo, contempla que los rganos y entes mencionados

cumplirn el proceso presupuestario con base en el plan de cuentas presupuestario prescrito por la Oficina (Onapre). Nacional de presupuesto

Importancia: Esta ley se refiere a las disposiciones que manifiestan los aspectos ms importantes y relevantes existentes en la administracin pblica del estado venezolano. En ella se encuentran objetivos como por ejemplo el que dice que all se regula la administracin financiera, el sistema de control interno del sector pblico, y los aspectos referidos a la coordinacin macroeconmica, al Fondo de Estabilizacin Macroeconmica y al Fondo de Ahorro Intergeneracional. Tambin se dice que los sistemas de presupuestos como crdito pblico, tesorera y contabilidad y la administracin de bienes, conforman en conjunto la administracin financiera del sector pblico. Se habla tambin de los entes descentralizados sin fines empresariales, a los que no realizan actividades de produccin de bienes o servicios destinados ala venta y cuyos ingresos o recursos provengan fundamentalmente del presupuesto de la Repblica; mientras que, por entes descentralizados con fines empresariales se conocen aquellos cuya actividad principal es la produccin de bienes o servicios destinados ala venta y cuyos ingresos o recursos provengan fundamentalmente de esa actividad. Los ingresos de capital, son aquellos ingresos por concepto de ventas de activos y por concepto de transferencias con fines de capital. Todo esto es de gran importancia para el sector pblico porque estos van a influenciar en los bienes producidos por dicho sector. En esta ley, se presenta todo lo concerniente a los presupuestos, donde se indicarn las unidades administrativas que tengan a su cargo la produccin de bienes y servicios prevista. Cuando en dichos presupuestos se incluyan crditos para obras, bienes o servicios, a su vez se incluir la informacin correspondiente a su monto total, el cronograma de ejecucin, los recursos erogados en ejercicios precedentes, los que se erogarn en el futuro y la respectiva autorizacin para gastar en el ejercicio presupuestario

correspondiente; tambin, para el presupuesto de gastos de la Repblica se identificar la produccin de bienes y servicios que cada uno de los organismos ordenadores se propone alcanzar en el ejercicio y los crditos presupuestarios correspondientes. Los presupuestos de los entes descentralizados, comprendern los ingresos, gasto todo esto correspondiente al ejercicio econmico en el que se encuentre. Los presupuestos de gastos identificarn la produccin de bienes y servicios, as como los crditos presupuestarios requeridos para ello. Los funcionarios que se encargan de la administracin y liquidacin de ingresos nacionales o de la recepcin, custodian y manejan los fondos o bienes pblicos, los cuales prestarn caucin antes de entrar en ejercicio de sus funciones, en la cuanta y forma que determine el reglamento de esta Ley. La siguiente ley busca la sistematizacin de toda la informacin financiera, en aras de construir un verdadero sistema de informacin, como herramienta clave para el ejercicio equilibrado y transparente de la funcin financiera del sector pblico. Esta ley orgnica tiene como objeto de regulacin la compilacin jurdica del rgimen de administracin financiera del sector pblico, de materias antes dispersas en el ordenamiento jurdico. As mismo persigue la organizacin del sistema presupuestario, ordenndose as la creacin las Oficinas Nacionales, dentro de las cuales se instituye la Oficina Nacional de Presupuesto, ONAPRE, con facultades de coordinador de la poltica financiera en materia presupuestaria (art. 21 LOAFSP).

LEY DE PRESUPUESTO DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

Concepto: La presente Ley tiene como objeto establecer los principios y bases que rigen la organizacin y el funcionamiento de la Administracin Pblica; los principios y lineamientos de la organizacin y funcionamiento de la Administracin Pblica Nacional y de la administracin descentralizada funcionalmente; as como regular los compromisos de gestin; crear mecanismos para promover la participacin y el control sobre las polticas y resultados pblicos; y establecer las normas bsicas sobre los archivos y registros pblicos. Caractersticas: La ley orgnica de la administracin pblica expresa los principios y lineamientos que rigen la organizacin, funcionamiento de la Administracin Pblica. Indica las responsabilidades civil, laboral, militar, penal, administrativa o disciplinaria derivada de la violacin o menos cabo de los derechos humanos de un particular, por un acto a orden de un funcionario pblico. La Administracin Publica, es una organizacin que esta conformada por las personas jurdicas estatales (entes) y por sus rganos, como lo precisa la Ley Orgnica de la Administracin Pblica en el Artculo 15: Los rganos y entes de la Administracin Pblica se crean, modifican y suprimen por los titulares de la potestad organizativa, conforme a lo establecido en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la ley. Tendr el carcter de ente toda organizacin administrativa

descentralizada funcionalmente con personalidad jurdica propia distinta de la Repblica, de los estados, de los distritos metropolitanos y de los municipios. Son rganos las unidades administrativas de la Repblica, los estados, los distritos metropolitanos y entes pblicos a las que se les atribuyan

funciones que tengan efectos jurdicos frente a terceros, o cuya actuacin tenga carcter preceptivo. Importancia: Esta Ley fue creada con la finalidad de ampliar y organizar la administracin del Estado atendiendo a la organizacin y competencia de los poderes pblicos, establecidos en la Constitucin de forma descentralizada, regulando polticas administrativas y estableciendo normas bsicas sobre los archivos y registros pblicos.

REGLAMENTO DE LA LEY DE PRESUPUESTO DE LA ADMINISTRACIN PBLICA Concepto: Artculo 1. Este Reglamento tiene por objeto desarrollar los aspectos inherentes al sistema presupuestario, establecidos en la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico.

Artculo 2. Los rganos y entes sujetos a la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico, formularn y aplicarn la tcnica de elaboracin del presupuesto por Proyectos y Acciones Centralizadas, entendidas estas como las categoras presupuestarias de mayor nivel y por acciones especificas como categoras de menor nivel. Esta tcnica se aplicar en las restantes etapas o fases del proceso presupuestario, de conformidad con las instrucciones que al efecto dicte la Oficina Nacional de Presupuesto, la cual podr crear de oficio o autorizar a solicitud de los rganos o entes, categoras presupuestarias equivalentes a las sealadas en este artculo. Caractersticas:

El reglamento n 1 de la ley orgnica de la administracin financiera del sector pblico, sobre el sistema presupuestario es explicito en la tcnica de programacin presupuestaria a utilizar. As pues, la tcnica de elaboracin del presupuesto por programa es la que deben formular y aplicar en las distintas etapas del proceso presupuestario los rganos y entes sujetos a la Ley orgnica e administracin financiera el sector pblico. As mismo, contempla que los rganos y entes mencionados cumplirn el proceso presupuestario con base en el plan de cuentas presupuestario prescrito por la Oficina Nacional de presupuesto. Hace especial mencin a las normas relacionadas con la elaboracin del presupuesto en los entes descentralizados sin fines empresariales. Detalla el correcto proceder en lo referente a la formulacin, ejecucin y liquidacin del presupuesto, entre otros aspectos. Los Artculos 49, 50 y 51 sealan disposiciones con respecto a la facultad de la delegacin de autoridad en cuanto a ordenar compromisos de pagos, manejar los crditos presupuestarios y la centralizacin de gastos, segn el artculo 99. Los responsables de los fondos en anticipo y de las cajas chicas debern reintegrar los remanentes de fondos que tengan en su poder, en los trminos y en la oportunidad que se establezcan en las normas que al efecto dicten la Oficina Nacional de Contabilidad Pblica y la Oficina Nacional de Presupuesto. En el capitulo IV del Reglamento en mencin, el artculo 93 seala las disposiciones con respecto a los ajustes al anteproyecto de presupuesto. Artculo 93. Se denominan reprogramaciones de la ejecucin del presupuesto, a las variaciones en la programacin inicialmente aprobada de las metas y volmenes de trabajo y de los gastos causados en cada una de las categoras presupuestarias, partidas, genricas, especficas y sub especficas, as como del presupuesto de caja y dems estados financieros,

que

surjan

como

consecuencia

de

modificaciones

presupuestarias

aprobadas por el nivel Competente o de desviaciones significativas de la ejecucin en relacin con la programacin por subperodos, siempre que no modifiquen los totales anuales de los crditos presupuestarios, las cuales sern aprobadas segn se indica en los apartes siguientes, a los fines del control de la ejecucin fsica y financiera del presupuesto. Las reprogramaciones originadas por las modificaciones presupuestarias cuya autorizacin le compete al rgano o ente de adscripcin o tutela, debern ser aprobadas por el citado rgano o ente en la oportunidad de la aprobacin de las correspondientes modificaciones. El resto de las reprogramaciones originadas en las modificaciones de aprobacin interna, as como aquellas que surjan por las desviaciones significativas entre los montos programados y los ejecutados por subperodos, sern autorizadas por el respectivo ente. Las reprogramaciones en referencia, se tramitarn de conformidad con las normas que establece este Reglamento y las que establezcan la Oficina Nacional de Presupuesto. En los artculo subsiguientes 94, 95, 96, 97 y 98 se hace referencia a la distribucin administrativa; y a la programacin y reprogramacin ejecucin presupuestaria. Con respecto a las modificaciones de los crditos previstos a los entes descentralizados, el artculo 113 especifica que estos deben ser aprobados por la ONAPRE. Si dicha oficina no se pronuncia en trmino de treinta (30) das hbiles, el sistema propuesto se considerar aprobado. Artculo 113. Las sociedades mercantiles y los entes descentralizados con fines empresariales, de acuerdo a las instrucciones que emita la Oficina Nacional de Presupuesto, tramitarn las modificaciones presupuestarias de la

referidas a: la disminucin de los resultados operativos o econmicos previstos, que alteren sustancialmente la inversin programada o incrementen el endeudamiento autorizado, a travs del rgano o ente de adscripcin a la citada Oficina, la cual emitir opinin y la someter a la aprobacin del Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros, todo de conformidad con lo previsto en el artculo 72 de la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico. Importancia: Es importante ya que debido a la importancia que reviste la correcta formulacin, ejecucin y control del presupuesto publico es necesario, que los funcionarios que tienen la responsabilidad de estimar los ingresos y egresos del estado contaran con un documento que explicara la manera en que deben desarrollar el proceso presupuestario cumpliendo con lo establecido en las leyes.