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Resumo: A gravidade e a complexidade da realidade das criancas e adolescentes em situacao de trabalho no Brasil vem mobilizando diversos setores e instituicoes

governamentais e naogovernamentais, na luta pela defesa dos direitos deste grupo populacional. Nesse sentido, muitos foram os avancos no combate ao problema nos ultimos anos, dentre esses podemos citar: o Forum Nacional de Prevencao e Erradicacao do Trabalho Infantil e Protecao do Trabalhador Adolescente, a implantacao pelo Ministerio do Desenvolvimento Social e Combate a Fome do programa de transferencia de renda intitulado Programa de Erradicacao do Trabalho Infantil (Peti) e a elaboracao de um plano nacional para a erradicacao do trabalho infantil pela Comissao Nacional para Erradicacao do Trabalho Infantil (Conaeti), coordenacao pelo Ministerio do Trabalho. No Brasil, o Estatuto da Crianca e do Adolescente (Lei n 8.069/90) promoveu mudancas de conteudo, metodo e gestao no panorama legal que trata dos direitos da crianca e do adolescente, incluindo a questao do trabalho. adotou a doutrina de protecao integral, segundo a qual se da o reconhecimento desses como sujeito de direitos. Tem por base a descentralizacao politicoadministrativa e a participacao de organizacoes da sociedade civil na formulacao e cogestao de politicas e propostas para atender a crianca e adolescentes. Cria os conselhos de direitos municipais, estaduais e nacionais, e conselhos tutelares. Assim, o combate ao trabalho infantil tornou-se uma questao de garantia de direitos e de responsabilidade de toda a sociedade.
http://www.nescon.medicina.ufmg.br/biblioteca/registro/Trabalho_Infantil__Dire trizes_para_a_Atencao_Integral_a_Saude_de_Criancas_e_Adolescentes_Economi camente_Ativos/65

II- DIRETRIZES NACIONAIS O Artigo 86 do Estatuto da Criana e do Adolescente estabelece que a Poltica de Atendimento far-se- atravs de um conjunto articulado de aes governamentais e no governamentais da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. O CONANDA estabelece as Diretrizes Nacionais como um conjunto de instrues que iro direcionar os procedimentos nas reas das polticas sociais e de temas focais que orientaro a organizao, a articulao, o desenvolvimento e a avaliao de programas executados pelos rgos governamentais e pela sociedade civil. Para elaborar diretrizes nacionais, necessrio levarem considerao as disparidades regionais, a iniqidade e as diferentes condies de recursos financeiros, humanos e operacionais dos municpios. Portanto, o conjunto das Diretrizes Nacionais para a Poltica de Ateno Integral Infncia e Adolescncia, deliberadas pelo CONANDA, adquire forma, consistncia e corpo orgnico quando observadas cada realidade local e considerados os preceitos legais, na dimenso exata de que a municipalidade oferece condies e competncias para tecer e organizara rede de ateno a crianas e adolescentes. 1) Educao A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, aprovada em 1996, os Parmetros Curriculares Nacionais publicados a partir de 1996, a criao do Fundo de Manuteno e

Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio - FUNDEF - em 1996, e a ampliao do Programa de Distribuio Gratuita de Livros Didticos so exemplos de iniciativas que demonstram o esforo governamental para a melhoria do ensino pblico. Entretanto, o perfil da educao no Brasil ainda marcado por profundas desigualdades entre as regies, as reas rurais e as zonas urbanas de concentrao da pobreza. Vrios anos de deteriorao do ensino pblico levaram a grandes disparidades, do ponto de vista qualitativo, entre os setores pblicos e privados da educao nacional. Tendo em vista que o insucesso escolar considerado uma das principais causas da ineficincia do sistema pblico, e que ele expresso pelos elevados ndices de distoro idade-srie, conseqncia da repetncia e do abandono, a atual poltica educacional est empenhada em apoiar estratgias de correo do fluxo escolar. Dados do censo escolar de 1998 mostram alguma melhoria, mas os ndices continuam insatisfatrios: cerca de 46,7% dos alunos do ensino fundamental apresentam distoro idade-srie, embora a taxa de reprovao tenha cado para 11,4% e a taxa de abandono para 11,1%. Na educao infantil, apenas 33% da populao de crianas de 4 a 6 anos recebem atendimento na pr-escola e 5% de zero a 3 anos tm acesso a creches. Estudos j realizados em vrios pases tm demonstrado que as crianas que recebem o atendimento adequado na educao infantil apresentam melhores resultados no ensino fundamental, o que constata a gravidade dos dados apresentados. Contata-se a existncia de vrias experincias exitosas que introduziram novos padres de gesto educacional, associaram valorizao do professor e democratizao das escolas com a participao da comunidade em forma colegiada e proporcionaram mais autonomia para as unidades escolares. evidente que a situao da educao no Brasil ainda exige um grande esforo e investimentos para superao do baixo nvel de ensino e da perversa distribuio de escolaridade que ainda se apresentam. Diretrizes 1 - Garantir a qualidade do ensino pblico. 2 - Implantar a universalizao do ensino pblico desde a Educao Infantil at o Ensino Mdio, assegurando a educao bsica para jovens e adultos. Estratgias 1.1 - Valorizar o profissional da educao por meio da capacitao contnua e da justa remunerao. 1.2 - Prover a manuteno dos recursos necessrios atividade educacional, tais como infra-estrutura de equipamentos, salas adequadas, gua, luz. 1.3 - Investir em material didtico-pedaggico adequado ao desenvolvimento do processo ensino-aprendizagem. 1.4 - Cumprir os parmetros curriculares e os temas transversais propostos pelo MEC. 1.5 - Adotar medidas de correo de fluxo escolar para crianas e adolescentes em defasagem idade-srie, propiciando o ensino modular para aqueles que esto em situao

de rua, cumprindo medida scio educativa de internao ou no trabalho. 1.6 - Assegurar escolas prximas s residncias e, em casos especiais, os meios de locomoo gratuitos. 1.7 - Fornecer, em carter contnuo, merenda escolar de qualidade, respeitadas as especificidades culturais e regionais. 1.8 - Promover a integrao escola-famlia-comunidade na elaborao, execuo e avaliao do Projeto Poltico Pedaggico. 1.9 - Estimular a implantao da escola de tempo integral. 1.10- Implantar projeto pedaggico especfico para a educao infantil. 1.11 - Garantir instalaes e equipamentos compatveis com a faixa etria. 2. 1 - Assegurar um programa nacional de subsdios financeiros para as famlias de crianas e adolescentes que se encontram em situao de vulnerabilidade, estendendo o mesmo beneficio ao ensino mdio. 2.2 - Redefinir os percentuais dos Fundos da Educao para garantir a universalizao da Educao Infantil, Ensino Fundamental e Ensino Mdio, Ensino Profissionalizante e Educao de Jovens e Adultos, observando o que determina a LDB para cada esfera de governo. 2.3 - Ampliar gradativamente a oferta de creche e pr-escola, de forma a atingir a universalizao da educao infantil. 2.4 - Assegurar um aumento progressivo dos investimentos em educao, atingindo 10% do PIB, at 2009. 2) Sade No contexto da sade na infncia, tm sido constatados avanos significativos, os quais decorrem, sem dvida, de medidas e fatores que vm sendo adotados, de que so exemplos: a ampliao dos programas de sade da mulher e da criana, sobretudo os voltados ao prnatal, parto e puerprio; a ampliao da oferta mdico-hospitalar infantil; as campanhas de vacinao, de aleitamento materno, de reidratao oral; o envolvimento da comunidade em aes de sade, o programa nacional de sade da famlia, a reduo da fecundidade; e a atuao dos conselhos municipais de sade. O perfil da mortalidade infantil no Brasil apresenta tendncia de queda, sendo que, em 1998, era de 36,1 por mil. Esse perfil, entretanto, no homogneo entre as regies do Pas. A regio Nordeste continua com a maior taxa de mortalidade (75 por mil); a mais baixa apresenta-se na regio Sudeste (35 por mil). A tendncia de queda est marcadamente nas reas urbanas, sendo que a taxa, nas reas rurais, duas vezes superior. As mortes por afeces originadas no perodo perinatal correspondem a 44% de bitos infantis no Brasil. As pneumonias como causa de bito infantil tm se reduzido em 25% e as diarrias em mais de 50% em relao aos valores da dcada de 80. Um dos fatores preponderantes para essa reduo foi a adoo, pelas mes, do uso do Soro de Reidratao Oral. Mesmo assim, essas afeces respondem por mais de 60% das internaes pelo SUS, e 5% das crianas brasileiras de at 5 anos de idade padecem de desnutrio. Os bitos por causas externas em crianas e adolescentes so de 51,58% na faixa de 10 a 14 anos e de

67,57%, na de 15 a 19 anos em relao s demais causas de bitos. A mortalidade materna por sua grande variao, um indicador pouco confivel nos dados disponveis. Entretanto, a partir de bitos declarados no Brasil, em 1998, chega-se a um nmero de 65 mortes por 100 mil nascidos vivos. Em relao sade do adolescente, os dados registram que, dos partos realizados pelo SUS, em 1996, 25% foi em crianas e adolescentes entre 10 e 19 anos de idade. Desse universo, 54% apresenta baixa escolaridade e j havia ficado grvida mais de uma vez, sendo que 1 em cada 10 mulheres de 15 a 19 anos j tinha 2 filhos e 45,9% desses filhos foram indesejados. Entre os jovens de at 24 anos de idade, 45,9% no usam nenhum mtodo contraceptivo. No aspecto da AIDS, o Brasil apresenta bons resultados com o trabalho efetivado pelo Programa Nacional de combate AIDS, cuja participao da sociedade civil tem sido bastante intensa e significativa. Segundo o Ministrio da Sade, existem 190.949 casos notificados de AIDS e, destes, 6.750 so de crianas com menos de 13 anos de idade e 4.382 de adolescentes de 13 a 19 anos de idade. A Pesquisa Nacional de Demografia e Sade demonstra que 11% da populao infanto-juvenil feminina e 8% da masculina desconhecem totalmente algum modo de evitar o HIV; 83% da populao feminina e 88% da masculina sabe citar o uso da camisinha como uma das maneiras de se evitar o HIV e a AIDS, e 66% dos homens de 15 a 19 anos reportaram o uso do preservativo na ltima relao sexual. Entre os adolescentes de 15 a 19 anos, 99% das mulheres e 98% dos homens j ouviram falar da doena. Portanto, no que diz respeito aos problemas de sade da criana e do adolescente, os mais cruciais so os relativos adolescncia, sobretudo quanto ao desenvolvimento da sexualidade, violncia, ao uso de drogas, alm do atendimento especializado para diagnstico e tratamento de doenas especficas. Diretrizes - Garantir uma poltica de sade pblica de acesso universal e igualitrio, nos aspectos da promoo, proteo e recuperao da sade de crianas e adolescentes. Estratgias 1.1 - Assegurar que a Unio aplique o equivalente variao nominal do PIB, corrigida do ano anterior; que os Estados e os Municpios apliquem, respectivamente e de forma gradual, a partir de 2000 at 2004, de 7% a 12% e de 752 a 15% da arrecadao dos impostos. 1.2 - Garantir gestante o atendimento integral pr (6 consultas, de acordo com as orientaes da OMS) e perinatal, para assegurar o direito vida e sade da me e seu nascituro. 1.3 - Garantir a todas as crianas o registro de nascimento gratuito e o acesso e ateno adequada no que diz respeito promoo, bem como recuperao da sade tanto na ateno bsica quanto nos demais nveis de atendimento do SUS. 1.4 - Garantir o exame gratuito - teste do pezinho- e o tratamento adequado, bem como o exame de DNA, quando indicado. 1.5 - Assegurar programas e servios de ateno integral sade do adolescente, privilegiando a orientao sexual, com vistas preveno da gravidez precoce e das DST/AIDS.

1.6 - Assegurar servios de sade especializados para a preveno, o diagnstico e o tratamento criana e ao adolescente portador de necessidades especiais, tanto fsicas quanto mentais. 1.7 - Implantar ambulatrios especializados para o atendimento a crianas e adolescentes vtimas de maus-tratos. 1.8 - Assegurar programas especiais de tratamento a crianas e adolescentes usurios de substncias psicoativas (drogadio). 3) Assistncia Social Embora os dados da Secretaria de Estado de Assistncia Social - SEAS apontem que a maioria dos recursos da assistncia social atende programas destinados a crianas e adolescentes, isto no tem significado reduo de riscos para elas e suas famlias em situao de pobreza e vulnerabilidade social. O que talvez se deva ao fato de ser programas que no asseguram mnimos sociais, como a finalidade da assistncia social prevista em lei, persistindo o perfil da assistncia social de ateno focal, seletiva e de pouca cobertura. Como exemplo, o atendimento a crianas em pr-escola de famlias com renda abaixo de um salrio mnimo apenas de 18%, enquanto que para as famlias com renda um pouco mais elevada, ou seja, superior a 2 salrios mnimos, passa para quase 60%. Quanto s famlias com renda abaixo de 1 salrio mnimo, o atendimento em creches no ultrapassa os 3%. A situao de crianas e adolescentes privados da convivncia familiar ocupa tambm uma grande parte das aes da poltica oficial da assistncia social executada sobretudo mediante convnios com entidades sociais no governamentais que abrigam crianas, recebendo, em contrapartida, uma ajuda de custo per capita. Essa uma rea com grandes problemas, porque ainda no se efetivou adequadamente o reordenamento institucional para atender o paradigma da proteo integral declarada pelo ECA. O enfrentamento da pobreza extrema representa um dos maiores problemas para a assistncia social, como poltica de garantia de mnimos sociais e de incluso. A criao dos Conselhos de Assistncia Social em todos os estados e na maioria dos municpios constitui um fato novo e importante na busca de solues adequadas no mbito da Assistncia Social. Diretrizes - Garantir uma poltica nacional de assistncia social que tenha a famlia como foco central da ateno, que assegure os mnimos sociais s famlias pobres, promovendo o acesso de todos os seus membros s demais polticas sociais bsicas. 2 - Garantir uma poltica nacional de apoio juventude que promova o protagonismo infanto-juvenil no aspecto da cidadania. Estratgias - Promover programas prprios e /ou integrar com aes de outras reas de apoio sociofamiliar, que assegurem renda mnima s famlias. 1.2 - Articular as aes de assistncia social com os programas de profissionalizao e gerao de emprego e renda.

1.3 - Integrar e apoiar programas de melhoria de condies de habitabilidade para as famlias em situao de risco pessoal e social. 1.4-Assegurar um programa nacional de reintegrao familiar para crianas e adolescentes privados da convivncia familiar, por meio do incentivo adoo. 1.5 - Assegurar que o repasse do oramento da seguridade social destinado assistncia social seja de 5%. 2.1 - Fortalecer e ampliar as metas de programas que oferecem benefcios a jovens em situao de risco, de forma a lev-los a atuar nas prprias comunidades e em atividades de sade, meio ambiente e cidadania. 2.2 - Ampliar a criao de espaos para democratizao de informao entre jovens de comunidades carentes. 4) Cultura, Esporte e Lazer A falta de integrao das polticas sociais e a concepo elitista que se tem sobre as aes de cultura e esporte, criam uma distncia entre os setores oficiais dessas polticas e o esforo de ateno integral que vem sendo colocado em favor de crianas e adolescentes. Essa situao, em parte, justifica a ausncia de dados sistematizados dessas reas que melhor orientem as aes. Por outro lado, a recorrncia a atividades que valorizam as manifestaes culturais locais, a promoo de programas que utilizam a abordagem esportiva como elemento de socializao e integrao de crianas e adolescentes como as chamadas escolinhas de esporte, a criao e revitalizao de bibliotecas municipais com equipamento para o desenvolvimento da leitura dirigida, as prticas de atividades ldicas e recreativas em vrias aes de atendimento e programas de incentivo formao e criao artsticas so sinais verdadeiros da importncia da cultura, esporte e lazer, fundamentais no processo de desenvolvimento de crianas e adolescentes. Nesses ltimos 10 anos, tm crescido bastante as iniciativas de governos municipais e de entidades da sociedade civil, que priorizam abordagens culturais e esportivas nas aes de atendimento s crianas e aos adolescentes. Alm disso, alternativas de parcerias com o setor empresarial e com organizaes no governamentais tm sido utilizadas com sucesso para o financiamento de atividades extra-escolares. Nesse sentido, vrios municpios e ONGs tm sido premiados por desenvolverem programas na rea de cultura e esporte como forma de assegurar a proteo integral criana e ao adolescente. Algumas experincias importantes constituem exemplos de prticas pedaggicas de ateno a crianas que vm dando certo, como: O Grupo Edisca, no Cear; o projeto de Esporte na Escola de Samba Mangueira, no Rio de Janeiro; A orquestra Mirim, em Pernambuco; A Rdio Margarida, no Par; A Mala do Livro e o Classe Arte, no Distrito Federal; entre vrias outras. Em mbito federal, destacam-se programas do Ministrio da Cultura como o de Incentivo Leitura, Apoio s Bandas Municipais, O Curso de Formao para Restaurao e Preservao do Patrimnio Histrico, Oficinas Escolas, Casa da Cultura; no Ministrio dos Esportes, o Programa Esporte Solidrio. Esses programas contemplam crianas e adolescentes, embora a oferta desses servios seja muito restrita, o que compromete sua

eficcia. O desafio nessa rea a universalizao dos programas e aes de cultura, esporte e lazer e a integrao com as demais polticas, como direito que deve ser assegurado no processo de desenvolvimento de todas as crianas e adolescentes. Diretrizes 1- Garantir uma poltica nacional de cultura, esporte e lazer para crianas e adolescentes de carter universal, que contemple a integrao regional e a valorizao da cultura local. 2- Assegurar apoio financeiro da Unio e dos Estados aos Municpios para promoo de atividades culturais, esportivas e de lazer destinadas criana e ao adolescente. Estratgias 1.1 - Assegurar que os Conselhos Municipais e Estaduais de Direitos participem da elaborao dos Planos Diretores de Cultura. 1.2 - Potencializar e democratizar os espaos pblicos de esporte e cultura. 1.3 - Assegurar programas e servios de bibliotecas, brinquedotecas, gibitecas, videotecas. 1.4 - Garantir o acesso gratuito de crianas e adolescentes de baixa renda aos eventos culturais, esportivos e de lazer. 1.5 - Propor que a lei do Fundo Nacional do Desenvolvimento do Esporte Escolar FUNDESP - contemple recursos especficos para atividades voltadas para crianas e adolescentes. 1.6 - Assegurar que os programas federais de desenvolvimento do desporto, possam atender a todos os municpios que deles necessitarem. 5) Aes Especiais 5.1 Proteo Especial Entende-se Proteo Especial como um conjunto de polticas dirigidas aos segmentos da populao infanto-juvenil que se encontram em situao de risco pessoal e social, em razo de extrema violao de direitos. A violncia contra crianas e adolescentes constatada pelos elevados ndices registrados pelas instncias oficiais de justia e segurana est diretamente relacionada a questes de natureza scio econmica e cultural. O Estatuto da Criana e do Adolescente traz um novo conceito de violaes de direitos, ou seja, aes, omisses ou situaes que ameaam ou violam direitos fundamentais de crianas e adolescentes, como o direito vida, ao respeito, dignidade, liberdade. Nessa perspectiva, embora os dados estatsticos disponveis no sejam precisos, sabe-se que elevado o nmero de crianas e adolescentes que so vtimas das diferentes formas de violncias, diretas ou indiretas, como aquela decorrente da estrutura social injusta e desigual da Sociedade brasileira. Assim sendo, determinados temas ganham prioridade dentro das aes dos Conselhos de Direitos como temas focais, para acessar os mecanismos de exigibilidade de direitos, e como temas transversais no mbito mais geral das polticas pblicas. So temas cujas violaes caracterizam-se pelas relaes interpessoais, como maus-tratos (fsico,

psicolgico, negligncia e abuso sexual); e pela violncia estrutural, como o trabalho infantil, crianas e adolescentes na rua com risco social, populao infanto-juvenil indgena e remanescentes de quilombos (quilombola). 5.2 Violncia Sexual De acordo com dados do Ministrio da Justia, o Brasil registra, por ano, cerca de 50 mil casos de violncia sexual contra crianas e adolescentes. Segundo pesquisadores, a estimativa de que os nmeros oficiais representem apenas 10% do total de casos. Isso porque grande parte das agresses ocorre dentro de casa e, portanto, essa violncia geralmente no notificada. A violncia sexual contra crianas e adolescentes no Pas teve sua expresso poltica na dcada de 90, quando este fenmeno foi includo na agenda da sociedade civil como questo relacionada luta nacional/internacional pelos direitos humanos e pela defesa e garantia de direitos de crianas e adolescentes. Por se tratar de um fenmeno de visibilidade poltica e social recente e complexo no contexto histrico brasileiro, apresenta dificuldades em relao conceituao, definio e caracterizao. Esse fato traz implicaes para o enfrentamento eficaz da violncia sexual de crianas e adolescentes nas reas da defesa/responsabilizao, das polticas pblicas e da legislao. O papel da sociedade civil, notadamente dos movimentos sociais, fruns, conselhos e ONGs, como protagonistas na mobilizao social de setores do legislativo, do executivo, da mdia e das agncias internacionais, foi determinante na luta pela incluso da violncia sexual de crianas e adolescentes na agenda pblica brasileira dos anos 90. 5.3 Trabalho No Brasil, a questo do trabalho e de sua relao com crianas e adolescentes irrefutvel. Contudo graas a aes governamentais e no-governamentais, grandes mudanas j podem ser observadas. evidente que o Estado brasileiro assumiu a luta pela erradicao do trabalho infantil e a proteo do trabalho do adolescente. A ratificao das Convenes n 138 e n 182, da Organizao Internacional do Trabalho, e a Emenda Constitucional n 20, que altera a idade para ingresso no mercado de trabalho para 16 anos de idade, so marcos significativos. Entretanto, a realidade dos pequenos trabalhadores do Pas ainda se configura como uma grave violao de direitos. Todas as pesquisas e estudos demonstram que o trabalho de crianas e adolescentes est intimamente associado baixa renda de suas famlias. Comparando os dados de 1995 com os de 1999, verifica-se no Pas uma queda de crianas e adolescentes, na faixa etria de 5 a 15 anos, que estavam trabalhando. Em 1995, em cada grupo de 1000 crianas e adolescentes, 137 estavam trabalhando. Em 1999, essa relao foi de 107 para cada 1000 crianas e adolescentes. Em 1999 o nmero de crianas trabalhando, de 5 a 14 anos de idade, foi de 9%. Do total de 2,9 milhes de crianas de 10 a 14 anos de idade ocupadas, 87,1 % estavam nessa faixa. As meninas representavam cerca de um tero das crianas ocupadas de 5 a 14 anos. De 1995 para 1999, a proporo de crianas trabalhando nessa faixa etria caiu de 14,5% para 11,8% entre meninos e de 7,8% para 6,0% entre as meninas. O nmero de crianas de 5 a 9 anos ocupadas continuou apresentando tendncia de

declnio. De 1995 para 1999, este contingente baixou de 519 mil para 375 mil e sua participao no total dessa faixa etria caiu de 3,2% para 2,4%. Em quatro anos, o grupo de 10 a 14 anos de idade diminuiu de 3,3 milhes para 2,5 milhes e a sua participao no grupo etrio reduziu-se de 18,7% para 14,9%. No entanto, de 1998 para 1999, esse grupo apresentou aumento de 1,9% decorrente do crescimento da mo-de-obra infantil em atividade agrcola. No que diz respeito aos rendimentos, a queda se manteve. De 1998 para 1999, entre os 10% com as menores remuneraes de trabalho, a perda real foi de 6,8% e no outro extremo, entre os 10% com maiores rendimentos, foi de 8,6%. Nos dados do IBGE de 1999 foi constatado que na medida em que a idade aumenta, a atividade agrcola diminui e os jovens passam para a atividade de servios que apresenta significativa expanso. Jovens trabalhadores entre 15 e 17 anos com registro: - 1995 - 14% - 1999 - 33,2% A jornada semanal dos trabalhadores entre 15 e 17 anos, em 1999, era de 40 horas para 75% desses trabalhadores. Segundo essa estatstica, 88% das crianas de at 14 anos que trabalhavam no tinham remunerao. At o ano de 1998, os dados sobre trabalho ilegal infanto-juvenil divulgados pela PNAD/IBGE restringiam-se faixa etria de 5 a 14 anos, haja vista que a idade mnima para trabalho era de 14 anos naquela poca, conforme art. 7, inciso XXXIII, da Constituio Federal de 1988. A promulgao da Emenda Constitucional nmero 20, de 20 de outubro de 1998, alterou a idade mnima para 16 anos. A fim de captar essa nova realidade, a partir da PNAD de 1999, passou-se a analisar o problema do trabalho infantil sobre os dados coletados na populao de 5 a 15 anos (IBGE). No entanto, para manter o mesmo padro, nas sries de dados at ento divulgados pela PNAD/IBGE, que considera a populao de 5 a 14 anos, foi necessrio realizar alguns ajustes com conseqentes consideraes e esclarecimentos. Em 1999, a populao brasileira infanto-juvenil era de 32.408.035 crianas e adolescentes. Foi constatado nesse ano que 9% dessa populao encontrava-se em trabalho ilegal, o que significa o elevado nmero de 2.908.341 de crianas e adolescentes. Contudo, ao se comparar esse nmero com as estatsticas de 1995, observa-se um avano significativo: houve no perodo uma reduo de 26% no que se refere participao de crianas e adolescentes, de 5 a 14 anos, em atividades ilegais no Pas. Considerando ainda os dados de 1995 e de 1999 pode-se constatar um aumento de 6,17% para 6,48% nas ocupaes de trabalho domiciliar; de 4,73% para 5,01% no trabalho por conta prpria; e de 0,10% para 0,35% nas atividades no remuneradas. Os movimentos de defesa dos direitos da criana e do adolescente j detectaram que o trabalho infantil um problema complexo e de mltiplas facetas, que precisa ser enfrentado a partir de uma perspectiva histrica da evoluo de valores sociais e de sistemas de produo.

Outro grande desafio a proteo do trabalho dos adolescentes, cujos dados demonstram que esses trabalhadores so absorvidos em ocupaes pouco qualificadas, com baixa remunerao, e enfrentam pssimas condies de trabalho. O envolvimento dos diferentes setores da sociedade, como os sindicatos, os empresrios, as organizaes internacionais, os setores de fiscalizao do Ministrio e Secretarias Estaduais de Trabalho, tem sido de grande contribuio para a identificao dos problemas citados e tambm para a elaborao de estratgias de superao. Diretrizes 1 - Garantir uma poltica nacional de promoo de direitos para crianas e adolescentes em situao de vulnerabilidade social. 2 - Garantir a implantao do plano nacional de enfrentamento de violncia sexual infantojuvenil. 3 - Garantir uma poltica de erradicao do trabalho infantil e de proteo do trabalho do adolescente. Estratgias 1.1 - Assegurar atendimento sistemtico de proteo integral criana e ao adolescente indgena e quilombola. 1.2 - Assegurar atendimento sistemtico de proteo integral criana e ao adolescente em situao de rua. 1.3 - Assegurar atendimento sistemtico de proteo integral criana e ao adolescente testemunha, sobretudo quando se tratar de denncias envolvendo o narcotrfico e extermnio. 2.1 - Assegurar a execuo das aes previstas no plano nacional de enfrentamento violncia sexual contra crianas e adolescentes, deliberado pelo CONANDA na assemblia ordinria de 12-07-00. 3.1 - Assegurar que o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil - PETI seja ampliado e d ao continuada para o combate de toda e qualquer forma de trabalho infantil. 3.2 - Assegurar que as diretrizes estabelecidas no Plano Nacional de Combate ao Trabalho Infantil sejam implantadas. 3.3 - Propor Cmara Federal projeto de lei para regulamentao do trabalho educativo, previsto no Artigo 68 do ECA. 3.4- Acompanhar e assegurar a poltica nacional do trabalho do aprendiz (Lei da Aprendizagem - 2000). Garantir e assegurar os direitos do trabalhador adolescente maior de 16 anos de idade. 3.5 - Exigir a ampliao e a regularidade da fiscalizao do trabalho infantil e a proteo do trabalho do adolescente. 3.6 - Propor mecanismos para que os recursos advindos de multas pela explorao do trabalho infantil e/ou irregularidade no trabalho do adolescente sejam revertidos aos Fundos da Infncia e Adolescncia. 3.7 - Assegurar que os programas de capacitao e treinamento de adolescentes para o

mercado de trabalho sejam integrados com a rea de educao. 3.8 - Assegurar a implementao da poltica nacional de apoio ao jovem no acesso ao primeiro emprego. 5.4 Medidas Scio-educativas Conforme o Estatuto da Criana e do Adolescente, quando verificada a prtica de ato infracional por adolescentes, o juiz poder aplicar uma das medidas scio-educativas previstas, devendo ser levadas em conta a capacidade do adolescente cumpri-la, as circunstncias e a gravidade da infrao. Portanto, o que est posto como garantia legal o contedo da reinsero social do adolescente em conflito com a lei, e neste sentido, o sistema de atendimento s medidas scio-educativas no pode estar desvinculado do sistema de proteo integral, onde se inserem as polticas sociais pblicas. Cabe ressaltar que o Estatuto da Criana e do Adolescente s tem sido cumprido em algumas unidades da federao que esto implantando a poltica de proteo integral na aplicao das medidas scio-educativas, resultado dos processos tramitados e julgados. Segundo dados do Ministrio da Justia/DCA, das medidas aplicadas ao final do processo de apurao de ato infracional praticado por adolescente, 86%, em mdia nacional, so medidas de meio aberto. Os crimes graves aparecem em menor incidncia, portanto a aplicao da medida scio-educativa de internao aplicada em menor percentual, representando 14% da aplicao da medida, em mdia nacional. Entretanto, o que se tem de realidade que, na esfera da execuo da medida scio-educativa aplicada aos adolescentes, os direitos assegurados em lei so sistematicamente violados, sobretudo em relao medida de internao. As investigaes e estudos sobre esse assunto demonstram que a maioria dos executores de polticas pblicas e dos governantes ignoram sistematicamente o atendimento ao adolescente em conflito com a lei, considerando-o como tema secundrio em relao s suas prioridades de governo. O foco da discusso nacional sobre o adolescente em conflito com a lei, que deveria estar centrado no sistema de atendimento s medidas scio-educativas, est desviado para a aplicao dessas medidas. Permanece apoiado em estruturas fsicas e pedaggicas geradas em uma lgica autoritria, repressora e punitiva, que em nada corresponde aos contedos de reinsero social, hoje baseados em processos educativos e de garantia de direitos assegurados pelo ECA. O atendimento ao adolescente autor de ato infracional requer a imediata construo de uma poltica nacional que incorpore as dimenses da preveno e da promoo, como componentes de garantia de direitos e de cidadania. Diretrizes - Garantir a implantao de uma poltica de atendimento aos adolescentes autores de ato infracional em todas as modalidades das medidas scio-educativas e em todas as esferas de governo. Estratgias 1. 1 - Exigir, por intermdio dos mecanismos legais apropriados, a imediata extino de unidades de internao de adolescentes que ainda funcionam nos moldes de FEBEMs.

1.2 - Assegurar o rigoroso cumprimento das resolues n 45, 46 e 47 do CONANDA, que estabelecem parmetros para o atendimento das medidas scio-educativas. 1.3 - Realizar campanhas sistemticas, em mbito nacional, para assegurar a inimputabilidade penal at os 18 anos de idade. 1.4-Incentivar a criao municipal de programas de medidas scio-educativas em meio aberto. 6) Conselhos de Direitos, Conselhos Tutelares e Fundos Os Conselhos de Direitos e os Conselhos Tutelares so rgos de funo pblica criados pelo Estatuto da Criana e do Adolescente: o primeiro, inserido na definio das polticas de atendimento, o segundo, no zelo pelo cumprimento dos direitos previstos na lei. Os Fundos Nacional, Estaduais e Municipais, igualmente, so mecanismos de arrecadao de recursos financeiros para complementar a efetivao da poltica de atendimento, conforme a Doutrina da Proteo Integral. Trata-se, portanto, de mecanismos fundamentais ou mesmo estruturas bsicas para implementao do ECA, sem os quais a poltica pode ser ameaada. Os relatrios da III Conferncia Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente apresentam informaes sobre 877 municpios de 8 unidades federativas (incluindo o Distrito Federal). Em 56,5% desses municpios, existem Conselhos de Direitos e em 41,5%, Conselhos Tutelares. Quanto estrutura, aos equipamentos e ao funcionamento dos Conselhos e Fundos, de um modo geral, so apontados como deficitrios, o que compromete a sua visibilidade e eficcia junto ao Estado e Sociedade. Diretrizes 1 - Garantir a implantao e devido funcionamento dos Conselhos de Direitos e dos Conselhos Tutelares, conforme determina o ECA, em todo o territrio nacional. 2-Garantir a criao e a consolidao do Fundo nas esferas nacional, estadual e municipal. Estratgias 1.1 - Criar resoluo com definio de prazos e metas de implantao dos Conselhos em todos os municpios brasileiros. 1.2 - Criar resoluo que responsabilize o executivo municipal pela manuteno da instalao e da infra-estrutura de funcionamento dos Conselhos de Direitos e dos Conselhos Tutelares. 1.3 - Formular e implantar um programa de capacitao continuada para conselheiros de direitos e conselheiros tutelares. 1.4 - Criar resoluo estabelecendo padro mnimo para escolha e atuao, bem como obrigaes das partes em relao aos Conselhos de Direitos e aos Conselhos Tutelares. 1.5 - Assegurar que as trs esferas de governo destinem, no mnimo, 1 % de cada oramento para o Fundo da Criana e do Adolescente. 1.6 - Assegurar que parte dos recursos arrecadados pelas loterias federais e estaduais possam ser repassados aos Fundos da Criana e do Adolescente.

1.7 - Assegurar que os recursos advindos de multas administrativas, previstas no Estatuto da Criana e do Adolescente, sejam repassados aos Fundos da Criana e do Adolescente. 1.8 - Promover uma campanha nacional para divulgao do Fundo da Criana e do Adolescente e informar sobre as vantagens das pessoas fsicas e jurdicas ao aplicarem no Fundo. 7) Mecanismos de Exigibilidade de Direitos A exigibilidade de direitos diz respeito ao sistema de justia e segurana disponvel para acesso e garantia de direitos assegurados em lei. Das anlises procedidas, por meio de seminrios e encontros especficos sobre o assunto, pelo menos duas situaes se colocam como fundamentais, que so: a primeira que os ndices de crimes de violncia praticados contra crianas e adolescentes so significativamente maiores do que os crimes de violncia praticados por crianas e adolescentes; a segunda que, mesmo diante dessa constatao pelos rgos oficiais de segurana e justia, o investimento nessa poltica caminha no sentido do controle e da represso aos crimes cometidos por adolescentes. Por exemplo, o nmero de Delegacias Policiais de proteo criana e ao adolescente e de Varas Privativas de crimes contra crianas e adolescentes no Pas insignificante. Por outro lado, o sistema pblico de acesso justia somente se torna visvel nos crimes praticados por adolescentes, e mesmo assim, de forma muito precria. Com relao aos crimes praticados contra crianas e adolescentes, esse acesso quase que negado. As instncias jurdicas e os mecanismos de acesso justia so classificados de insuficientes e precrios nas condies de infra-estrutura. A maior parte desses servios prestada nas capitais dos estados, ficando os municpios do interior descobertos, com um atendimento extremamente deficitrio. Os dados da realidade apontam que, na grande maioria dos casos, a justia no disponibiliza mais que um promotor de justia e um juiz na comarca para tratar das questes especializadas da Vara da Infncia e Juventude. Quanto Defensoria Pblica, a situao ainda pior, ela existe em apenas algumas capitais. Nos Centros de Defesa para crianas e adolescentes constata-se que so instncias da sociedade civil, organizadas como ONGs, e esto presentes em quase todos os estados do Pas. Diretrizes - Garantir a criao e o funcionamento adequado dos rgos que compem o Sistema de Garantia de Direitos. Estratgias 1.1 - Solicitar que o Ministrio Pblico acione os mecanismos legais existentes contra Estados e Municpios e o Distrito Federal, quando no garantirem a criao e o pleno funcionamento dos Conselhos de Direitos, Conselhos Tutelares e Fundos. 1.2 - Criar mecanismos que impeam o repasse de recursos financeiros federais e estaduais ao municpio que no criar e mantiver os Conselhos de Direitos Conselhos Tutelares e Fundo.

1.3 - Assegurar a implantao de Delegacias de Proteo da Criana e do Adolescente e Delegacias de Apurao de Crimes Cometidos por Adolescentes em municpios com populao acima de 200 mil habitantes. 1.4 - Assegurar que o poder judicirio implante as Varas Especializadas da Infncia e da Juventude em municpios com populao acima de 200 mil habitantes. 1.5 - Assegurar a implantao de Defensorias Pblicas para o atendimento de crianas e adolescentes. 1.6 - Criar um sistema de informaes integrado com todas as aes de polticas de promoo da proteo integral de crianas e adolescentes, abrangendo os Estados, Municpios e o Distrito Federal. 1.7 - Universalizar o Sistema de Informao para Infncia e Adolescncia - SIPIA - do Ministrio da Justia /DCA. III - INTEGRAO, PARCERIAS, ACOMPANHAMENTO E AVALIAO Como j afirmado na fundamentao do presente documento, o papel poltico estratgico do CONANDA na implementao do Estatuto da Criana e do Adolescente materializa-se na tarefa de integrar, fiscalizar, acompanhar e avaliar o conjunto de aes das polticas pblicas e de destinar proteo especial criana e ao adolescente. Nessa perspectiva, a definio de diretrizes vai alm do estabelecimento de interface entre as polticas para orientar concepes de padres de planejamento e de criao de mecanismos de avaliao e monitoramento. Ela se fundamenta no prprio sistema de atendimento integrado que requer a construo de uma rede de ateno integral criana e ao adolescente.