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PARTIDOS POLTICOS

RESUMO
Em Portugal, os partidos esto constitucionalmente reconhecidos e protegidos. Em geral e apesar no ser completamente favorvel aos partidos sem representao parlamentar, a lei proporciona liberdade de associao e de ao poltica. Neste mbito, a prtica corresponde lei e no existe controlo estatal ou interferncias externas indevidas nas atividades partidrias. a accountability que causa mais preocupaes, tanto ao nvel legislativo quanto fiscalizao. A lei dos financiamentos polticos foi recentemente alterada, com prejuzo para a clareza do texto, a transparncia das contas e a facilidade da fiscalizao por parte da Entidade das Contas e Financiamentos Polticos. Estas lacunas na lei, aliadas falta de recursos das entidades de fiscalizao refletem-se na prestao de contas por parte dos partidos. Existem igualmente alguns problemas relacionados com as prticas democrticas dos partidos, a participao dos filiados nas decises do partido e irregularidades em algumas eleies internas. Finalmente, o tema da corrupo no se encontra na agenda dos partidos tanto quanto seria desejvel, apesar de haver sinais de mudana. Neste pilar foram entrevistados os mandatrios financeiros do PSD, CDS-PP e BE. O PCP recusou o convite e o PS no respondeu aos vrios contactos efetuados.

ESTRUTURA E ORGANIZAO
Esto, atualmente, registados em Portugal 19 partidos polticos, sendo que apenas cinco tm representao parlamentar PS, PSD, BE, CDS, PCP e PEV (estes ltimos concorrem habitualmente AR em coligao). Destes, em geral apenas PS, PSD e CDS tm feito parte do executivo, este ltimo atravs de coligaes. A participao poltica dominada por partidos polticos, mas no se esgota neles. As candidaturas Presidncia da Repblica so independentes e unipessoais, apesar de os candidatos poderem contar com o apoio oficial dos partidos. Nas eleies autrquicas so permitidas listas independentes de cidados. O Tribunal Constitucional o rgo independente encarregue de monitorizar a regularidade e legalidade das contas dos partidos polticos e das campanhas eleitorais e com poderes para aplicar sanes. Nestas funes, assessorado pela Entidade de Contas e Financiamentos Polticos (ECFP), entidade tcnica independente constituda em 2005. Esta a entidade responsvel pelo controlo e examinao tcnica das contas apresentadas, fazendo auditorias ou inspeces e elaborando relatrios e recomendaes ao Tribunal Constitucional. A ECFP tem competncia prpria na produo de regulamentos, recomendaes e sanes n2 do , contudo ao Tribunal que cabem decises finais sobre sanes.1

1 Lei n 2/2005 de 10 jan, art. 10, 11 e 46

RECURSOS (LEI) Em que medida o enquadramento legal proporciona um ambiente conducente formao e s atividades dos partidos polticos? Score: 75
Os partidos polticos e as suas funes na sociedade portuguesa, bem como o direito de associao poltica, sindical e outras - so reconhecidos pela CRP2. A lei dos partidos polticos3 estabelece o procedimento legal para a sua constituio. A lei, redigida em 2003 e revista em 2010, trouxe grandes alteraes criao e extino de partidos, por ter aumentado o nmero mnimo de assinaturas necessrias ao seu estabelecimento, descrevendo as situaes que podem levar extino judicial e aumentado o controlo do Tribunal Constitucional nestes casos. Foi, por isso, muito criticada pelos pequenos partidos sem representao parlamentar. Para que um partido seja reconhecido e as suas atividades possam ter incio, necessria a inscrio no Tribunal Constitucional.4 O requerimento de inscrio deve ser feito por escrito, assinado pelo menos por 7 500 cidados eleitores, acompanhado pelo projeto de estatutos, programa poltico e denominao, sigla e smbolo, bem como a identificao de todos os signatrios.5 Aps a aceitao da inscrio, o Tribunal Constitucional envia a sua deciso e os estatutos do partido para publicao em DR.6 Restries ideologia dos partidos esto presentes na CRP e na lei dos partidos polticos. No so permitidos partidos de ndole regional, (embora os estatutos regionais criem partidos dentro do partido, como o PSD Madeira), racistas, fascistas ou de tipo militar, militarizados ou paramilitares, de forma a no colocar em causa a unidade do Estado.7 As decises do Tribunal Constitucional, que detm os poderes de no aceitao de inscrio ou extino dos partidos, podem ser alvo de recurso. As candidaturas Presidncia da Repblica que sejam rejeitadas podem pedir recurso no prazo de um dia. Os parmetros em que pode ser interposto recurso por parte de partidos polticos esto pouco claros na lei. A lei determina parte da composio interna dos partidos, cujos rgos nacionais devem ser uma assembleia representativa dos filiados, um rgo de direo nacional e um rgo de jurisdio. A democracia interna tenta tambm ser assegurada pela lei. A
2 CRP, art. 10, 40, 51 e 114. 3 Lei Orgnica n 2/2003 de 22 de agosto 4 Idem, art. 14 5 Idem, art 15 6 Idem, art 16 7 Idem, art. 8 e 9; CRP, art. 51

assembleia e o rgo de direo poltica devem ser eleitos democraticamente pelos filiados, podendo este ltimo ser escolhido de modo indireto. Excetuando lugares honorrios, os cargos polticos no podem ser vitalcios. Finalmente, eleies e referendos internos realizam-se por sufrgio pessoal e secreto.8As nicas limitaes impostas s atividades partidrias prendem-se com colaboraes com entidades pblicas. Estas colaboraes devem ter efeitos especficos e temporrios para evitar colocar em causa a neutralidade da Administrao Pblica. O financiamento poltico e a sua transparncia so tambm um princpio constitucional, que prev regras no financiamento e publicidade das contas partidrias.9 Os partidos polticos com assento parlamentar e os que, no estando presentes no parlamento, obtenham mais de 50000 votos em eleies legislativas podem solicitar subvenes pblicas. Todos os partidos gozam igualmente de benefcios fiscais que podem, no entanto, ser suspensos caso o partido no se apresente a eleies gerais, no apresente contas conforme a lei, no atinja 50000 votos ou representao parlamentar. As campanhas eleitorais tm tambm direito a financiamento pblico.10 Em resposta ao aumento dos gastos nas campanhas e diminuio dos rendimentos prprios dos partidos, as alteraes legislativas de 2010 aumentaram significativamente as subvenes pblicas e as fontes de receita do financiamento privado. O especialista entrevistado defende que o aumento das subvenes pblicas as torna muito pesadas para o errio pblico. Nesta matria, afirmou ainda que a nova lei foi pouco inovadora e os gastos permitidos so desajustados realidade econmica do pas.11

Comentrios A possibilidade de recurso em caso de recusa do registo de um partido poltico no se encontra na atual lei dos partidos polticos. O recurso estava previsto no decreto-lei n. 595/74 de 7 de Novembro, que a lei n 2/2003 revogou. No entanto, a lei orgnica do Tribunal Constitucional ainda faz referncia ao decreto-lei, nomeadamente no que se refere ao artigo. Recomendao A possibilidade legal e os procedimentos necessrios para pedir recurso deviam ser mais claros e acessveis.

8 Idem, art. 24, 25, 26, 29, 33 9 CRP, art. 51.6 10 Idem, art. 2, 4, 5, 10 e 11 11 Entrevista Prof. Manuel Meirinho

RECURSOS (PRTICA) Em que medida os recursos financeiros disponveis permitem uma efetiva competio poltica entre partidos? Score: 75
As restries oramentais que o Estado tem sofrido em geral e o custo crescente das campanhas eleitorais estiveram na origem da alterao da lei do financiamento poltico promulgada em 2010, sob fortes crticas, inclusivamente do Presidente da Repblica. Sob o pretexto de poupar dinheiro aos contribuintes, reduzindo em 10% o reembolso de despesas de campanha e os limites de despesa at 2013, isto , apenas durante um ciclo eleitoral, na realidade o diploma criou novas fontes de financiamento pblico (ex. a subveno aos grupos representados na AR e nas assembleias regionais) e privados (ex. donativos de candidatos). Esta nova lei para alm de favorecer os grandes partidos, que gozam de subvenes pblicas por terem representao parlamentar e mais votos, acabou por aumentar os riscos de informalidade e dificultar ainda mais o j limitado controlo. Os partidos polticos mais pequenos, sem representao parlamentar e, por isso, sem direito a subvenes pblicas tm alegado que a lei do financiamento os conduz extino por asfixia financeira. As coimas aplicadas por incumprimento da lei, alegam, so muito elevadas, podendo mesmo superar o oramento dos prprios partidos, cujas fontes de financiamento se costumam limitar s quotas dos filiados.12 Para alm das subvenes pblicas, os partidos podem recorrer a uma grande variedade de fontes de financiamento privado e a receitas prprias, designadamente quotas e contribuies de filiados, contribuies de candidatos eleitos, receitas de angariaes de fundos, rendimentos do seu patrimnio (incluindo aplicaes financeiras e arrendamentos), o produto de emprstimos e de heranas ou legados, donativos de pessoas singulares. O afastamento generalizado da poltica por parte da populao diminuiu consideravelmente o peso das quotas e das contribuies dos filiados nas receitas partidrias e aumentou a dependncia do financiamento pblico e privado. As subvenes estatais representam entre 70% e 90% do rendimento dos partidos. 13 Segundo os avaliadores do GRECO, estes valores podem, contudo,

no corresponder realidade, devido s vrias formas de contabilizao dos fundos privados.14 Com as recentes mudanas legislativas, os limites e formas de financiamento privado e pblico aumentaram substancialmente, criando at a possibilidade das campanhas gerarem lucro em benefcio dos candidatos ou partidos.15 Foi esta alterao que provocou polmica aquando da discusso da lei, devido abertura a financiamentos de difcil contabilizao, como investimentos financeiros e donativos ilimitados de candidatos, e falta de mecanismos de controlo apropriados. Estava tambm em causa uma amnistia a dinheiros recebidos ilegalmente das assembleias regionais e que no fora restitudo ao Estado, contrariando uma deciso do Tribunal Constitucional.16 Os partidos e coligaes tm direito de antena nas estaes de rdio e televiso pblicas e privadas. Os tempos de antena das emissoras de mbito nacional so atribudos, de modo proporcional, aos partidos polticos e coligaes que tenham apresentado um mnimo de 25% do nmero total de candidatos e concorrido em igual percentagem totalidade dos crculos. Os tempos de emisso em entidades regionais ou internacionais so repartidos equitativamente por todos os partidos que concorram aos crculos cobertos pela emissora. Trs dias antes do incio da campanha, a Comisso Nacional de Eleies organiza as series de emisses.17 Devido importncia crescente dos meios de comunicao de massas, nos ltimos anos a polmica tem se centrado no tempo atribudo pelas estaes de televiso s candidaturas de pequenos partidos. Os canais de televiso tm, a cada eleio, apresentado diferentes modelos de participao dos pequenos partidos, mas sem solues satisfatrias. Um dos partidos apresentou queixa em tribunal durante a ltima campanha eleitoral, acusando os vrios canais televisivos de discriminao, por no permitirem a sua participao nos debates com os partidos com representao parlamentar. Em consequncia e j nas vsperas das eleies, um tribunal obrigou as televises a organizar debates com aquele partido e todos os que desejassem participar. Os canais aceitaram a deciso, mas desde logo afirmaram que esta seria uma situao insustentvel.18 Por outro lado, os maiores partidos no se disponibilizaram para debater com partidos sem representao parlamentar, esvaziando desta forma a deciso do tribunal. Tal posio pode levar a crer que o problema no estaria no no
14 idem 15 Filipe Costa, Lei abre porta ao lucro nas campanhas, Jornal Expresso, 13-12-2010

12 http://www.tvi24.iol.pt/politica/partidos-lei-do-financiamento-dos-partidos-

16 Lus de Sousa, O conto do vigrio, Jornal Expresso, 13-11-2010;Lus de Sousa, A

politicos-parlamento-tvi24-ultimas-noticias/1237026-4072.html [acesso a 25-0511] 13 GRECO Eval III (2010) 6E, Theme II, paragrafo 83

lei da amnistia, Jornal Expresso, 27-11-2010 17 Lei Eleitoral, Lei 14/79 - 16 Maio, art. 62 e 63 18 http://sol.sapo.pt/inicio/Politica/Interior.aspx?content_id=20731

cumprimento da lei por parte das televises, mas na falta de disponibilidade e interesse por parte dos partidos com representao parlamentar.

INDEPENDNCIA (LEI) Em que medida existem salvaguardas legais que previnam interferncias externas nas atividades dos partidos polticos? Score: 100
O direito de associao, de participao na vida pblica e a existncia de partidos polticos esto constitucionalmente protegidos. O Ministrio Pblico pode investigar partidos que levantem suspeitas de atividades racista, fascista ou de tipo militar, no apresente candidaturas durante seis anos ou contas durante trs anos, no comunicao de lista atualizada de titulares de rgos nacionais ou impossibilidade de notificar reiteradamente os titulares de rgos nacionais e eventualmente requerer ao Tribunal Constitucional a sua extino judicial. So estes os nicos motivos que podem levar extino de um partido por parte de uma entidade externa, uma vez que desde que cumpram os critrios requeridos, os partidos no precisam de autorizao para serem institudos ou prosseguirem as suas atividades. No h normas que obriguem a presena estatal em reunies partidrias, nem outro tipo de leis que permitam a vigilncia de partidos polticos. Tem havido alguma resistncia por parte do PCP em particular, relativamente ao exerccio das competncias de fiscalizao da ECFP no terreno, atravs da constituio de equipas de monitorizao de custos de campanha. Estas equipas esto mandatadas pela ECFP para presenciarem aes de campanha e entrevistarem mandatrios financeiros. O seu mandato limita-se a constatar aes e meios de campanha e a regist-los numa grelha de anlise para tratamento posterior. Esta informao serve para verificar se existem discrepncias significativas entre as aes e custos declarados pelos partidos ECFP e aqueles observados pela equipa de monitorizao.19

INDEPENDNCIA (PRTICA) Na prtica, em que medida os partidos polticos esto livres de interferncias externas no desejadas nas suas atividades? Score: 100
Desde a implementao da democracia que, em Portugal, os partidos polticos gozam de liberdade e podem exercer as suas atividades de propaganda e campanhas eleitorais sem restries ou interferncias do Estado e demais autoridades. No se conhecem casos de proibies de partidos polticos ou extines por iniciativa governamental. No existem tambm exemplos de perseguies ou ataques a partidos ou militantes por parte das autoridades estatais. A maioria dos partidos polticos que desapareceram, extinguiramse por iniciativa prpria, normalmente devido a maus resultados eleitorais e falta de capacitao organizacional.

TRANSPARNCIA (LEI) Legalmente, em que medida existem normas que exijam aos partidos tornar pblica a sua informao financeira? Score: 75
O financiamento dos partidos polticos e das campanhas eleitorais tem um regime legal prprio, estipulado na Lei 2/2003, com entrada em vigor a 1 de Janeiro de 2005 e recentemente alterada pela Lei 2/2010. Em 2009, tinha sido aprovada no parlamento uma alterao lei, que foi vetada pelo Presidente da Repblica. A nova verso gerou crticas por vrios motivos, que se prenderam tanto com a forma como com o contedo.20 Em primeiro lugar, o processo de negociao e redao da lei foi pouco transparente. Resultou de um acordo de entre os dois maiores partidos e sem incluir as propostas de outros dois partidos que tinham dado incio ao processo de reviso da lei. Tambm nesta fase no foram ouvidas partes interessadas, como a ECFP. Por outro lado, o momento em que ocorreu no favoreceu o necessrio debate pblico, por ter tido lugar durante a discusso oramental e nas vsperas das eleies presidenciais. Finalmente, a lei de 2010 tem um prazo de validade de apenas trs anos. O contedo da lei revelou-se igualmente problemtico, nomeadamente ao nvel das contas dos partidos e das campanhas eleitorais. A contabilidade dos partidos deve estar organizada para

19 Entrevista a Presidente da ECFP

20 Lus de Sousa, O custo da verticalidade na poltica, Jornal Expresso, 30-12-2010

que sejam possveis as fiscalizaes impostas por lei e reger-se pelos princpios aplicveis ao Plano Oficial de Contas. Da contabilidade apresentada, devem fazer parte as receitas, incluindo subvenes pblicas, receitas prprias e financiamentos privados; despesas de vria ordem; operaes de capital referentes a crditos, investimentos, devedores e credores; inventrio anual do patrimnio. 21 J a metodologia das contas das campanhas o fluxo de caixa (pagamentos e recebimentos. Esta dualidade de critrios nunca permite uma articulao entre as contas de campanha e as contas do partido. O desfasamento entre o conceito de custo e de despesa, permite aos partidos em campanha suportarem um sem numero de custos, sem serem reflectidos nas despesas de campanha. Em caso de coligaes o problema complica-se muito pois estas podem ser permanentes ou eleitorais, mas ningum as consegue separar. A lei deveria ser alterada de modo a obrigar as contas de campanha a refletirem Custos e Proveitos como consta no POC. A lei minuciosa em relao ao que permitido e proibido em termos de financiamentos partidrios e de campanhas. Nas campanhas, todas as receitas e despesas tm que ser realizadas por cheque ou outra forma bancria e atravs de contas bancrias criadas respectivamente para as receitas e despesas. Torna-se assim possvel identificar o montante das transferncias e o seu destino ou origem. As excees a esta regra so as despesas de pequeno valor. No entanto, a reviso de 2010 no s no rectificou os problemas que a verso anterior revelava, como agravou os elementos que ditaram a no promulgao presidencial da proposta de alterao de 2009. O que pode constituir iniciativas de angariao de fundos no est bem clarificada e a sua contabilizao enquanto produto da diferena entre as receitas e despesas efetuadas na organizao de iniciativas permite branquear malas de dinheiro, manipular os limites estipulados e, reduzir despesas com grandes eventos polticos que passam a figurar como iniciativas deste tipo e at criar valor. O mandatrio financeiro do CDS-PP referiu que a prpria forma de realizar uma recolha de fundos no est bem clarificada.22 Por outro lado, a possibilidade dos candidatos e representantes eleitos em listas eleitorais fazerem contribuies ilimitadas aos partidos permite o encaixe dissimulado de receita privada e limita a capacidade de controlo da ECFP. Ao alterar a escala de contribuintes, passando das dezenas (quotizados ou eleitos) para os milhares (candidatos) a porta fica aberta para todo o tipo de financiamentos. Segundo o especialista entrevistado, esta questo especialmente preocupante nas eleies autrquicas, em que os candidatos eleitos chegam aos 40 mil. J as eleies
21 Idem, art. 12 22 Entrevista a Mandatrio Financeiro do CDS-PP

uninominais e nacionais, por serem mais centralizadas, tornam-se mais fceis de fiscalizar.23 Finalmente, a colaborao de militantes, simpatizantes e apoiantes no includa nas inscries de receitas ou despesas de campanha, o que significa a excluso de vrios custos afetos a recursos humanos. Apesar de reconhecerem os pontos fracos da lei, nomeadamente a sua falta de clareza, os mandatrios financeiros dos partidos entrevistados afirmaram que a lei em geral boa.24 J o especialista entrevistado, mais crtico, acusa o diploma legal de conter muitas indefinies e porosidade, o que o torna permissivo e passvel de levantar suspeitas. Refere ainda que a difcil compreenso da lei causa problemas a quem a deve cumprir os partidos - e a quem deve fiscalizar.25 No que se refere s campanhas eleitorais, antes do seu incio, a ECFP procede a um estudo de mercado sobre os custos dos meios de campanha, que deve constituir uma referncia para as candidaturas. Os oramentos devem ser apresentados no Tribunal Constitucional cinco dias aps a publicao da data das eleies. No dia seguinte sua apresentao, o Tribunal disponibiliza os oramentos no seu site na Internet. No decorrer da campanha ou atividades de propaganda, partidos e candidatos apresentam ECFP todas as aes e respectivos meios que envolvam custos superiores a um salrio mnimo.26 As receitas e despesas das campanhas eleitorais devem possuir contas especialmente criadas para o efeito.27 Aps a publicao oficial dos resultados das eleies, cada candidatura envia ao Tribunal Constitucional as contas da sua campanha, no prazo mximo de 90 dias. Os partidos no tm obrigao legal de disponibilizarem pelos seus prprios meios informaes financeiras. Devem apenas apresentar, anualmente e at ao final do ms de Maio, os seus relatrios de contas ao Tribunal Constitucional e ECFP.28 esta entidade que est obrigada por lei a tornar pblicas, atravs do seu site e do DR, as informaes prestadas pelos partidos. As informaes publicadas referem-se lista indicativa do valor dos principais meios de campanha, os oramentos de campanha, uma base de dados criada pela Entidade sobre meios e atividades de propaganda poltica e de campanha eleitoral, as contas dos partidos polticos e das campanhas eleitorais e os relatrios sobre as respectivas auditorias.29

23 Entrevista a Prof. Manuel Meirinho 24 Entrevistas a Mandatrios Financeiros do PSD, CDS-PP e BE 25 Entrevista a Prof. Manuel Meirinho 26 Organizao e Funcionamento da Entidade das Contas e Financiamentos

Polticos, Lei Orgnica n. 2/2005, de 10 de janeiro, art. 16 27 Lei do financiamento, art 12, 15 28 Lei do Financiamento, art. 14 29 Organizao e Funcionamento da Entidade das Contas e Financiamentos Polticos, art. 19, 20, 21

TRANSPARNCIA (PRTICA) Na prtica, em que medida pode o pblico obter informao relevante sobre os partidos polticos? Score: 50
Relativamente s mais recentes eleies e respectiva campanha eleitoral (Maio e Junho 2011), apenas dois pequenos partidos no remeteram para a ECFP os seus oramentos de campanha. Os restantes oramentos encontravam-se disponveis no site de internet daquela entidade durante o decorrer da campanha eleitoral. Os oramentos, contas e lista de aes de campanha de 2009 e 2005 (anos em que se realizaram eleies desde a criao da ECFP) tambm se encontram disponveis no site. Nesses anos, a maioria dos partidos entregou a informao requerida por lei, exceo de alguns pequenos partidos.30 Em geral, concedido um prazo informal adicional para os partidos apresentarem as contas alm do prazo estipulado na lei. Na prtica, tal significa que no existe uma promoo imediata dos processos de coimas imediatamente a seguir ao fim do prazo de apresentao de contas.31 As informaes relativas ao financiamento partidrio e eleitoral no se encontram nos sites de internet dos partidos, nem na Comisso Nacional de Eleies, uma vez que por lei no obrigatrio. As contas anuais, os oramentos, as contas das campanhas eleitorais e as coimas aplicadas aos partidos so publicadas no site da ECFP. O site no de consulta fcil, mas de acordo com a presidente da entidade de uma total transparncia ao nvel jurdico.32 Os oramentos e os resumos das contas so rapidamente disponibilizados, mas relatrios com informaes detalhadas s podem ser consultados aps a sua auditoria, processo longo e no disponvel ao pblico. Aos avaliadores do GRECO, o Tribunal Constitucional admitiu que a publicao dos relatrios financeiros podia levar at trs anos, apesar da instituio se encontrar a trabalhar no sentido de encurtar estes prazos.33 O especialista entrevistado defendeu que a ECFP deveria publicitar mais e de modo mais inteligvel as suas atividades e as contas das campanhas e dos partidos. Esta publicidade melhoraria a informao a que os cidados tm acesso e, em consequncia, aumentaria a presso social no sentido de exigir aos envolvidos mais transparncia.34

ACCOUNTABILITY (LEI) Em que medida existem normas legais que regulem o controlo financeiro dos partidos polticos por um rgo estatal? Score: 75
A lei do financiamento dos partidos e das campanhas eleitorais conferiu ao Tribunal Constitucional a competncia para a apreciao e a fiscalizao das contas das campanhas eleitorais35. Para auxiliar aquele Tribunal na apreciao e fiscalizao das contas, foi criada a Entidade das Contas e Financiamentos Polticos. um rgo independente de carter tcnico responsvel pela instruo dos processos que o Tribunal aprecia e pela fiscalizao da correspondncia entre os gastos declarados e as despesas efetivamente realizadas.36 A ECFP pode realizar a qualquer momento inspeces e auditorias de qualquer tipo s contas dos partidos e das campanhas eleitorais. Os partidos polticos tm o dever de fornecer trs tipos de informao ECFP. Em primeiro lugar, tm o dever de comunicao de dados sobre aes de campanha eleitoral e os meios nelas utilizados, bem como os dados de outras aes de propaganda poltica. Devem tambm ser entregues os oramentos de campanha. Finalmente, os partidos apresentam as respectivas contas partidrias e as contas de campanhas eleitorais. Em ambos os tipos de contas, devem constar as despesas, o montante e a fonte dos financiamentos recebidos. No caso dos dados de campanhas e propaganda, no necessrio comunicar ECFP aes que envolvam menos de um salrio mnimo nacional (688 USD, 475 EUR). Os donativos annimos esto proibidos e so feitos atravs de cheque ou de outra forma que permita a existncia de um registo bancrio. No entanto, a lei abre uma exceo, permitindo contribuies individuais em eventos de recolha de fundos que podem ser feitas em dinheiro at ao montante mximo de 25 % do salrio mnimo nacional (172 USD, 119 EUR), desde que no excedam os 50 salrios (34.364 USD, 23.750EUR). A ECFP esclareceu na entrevista concedida que as representaes dos partidos no estrangeiro, no caso de existirem, devem ser includas nas contas. A lei, no entanto, no obriga ao controlo de estruturas autnomas, como associaes de amigos, ou instituies paralelas de apoio poltico. O financiamento partidrio atravs destas , contudo, ilegal, por serem pessoas coletivas. A ECFP entende que os fornecedores dos partidos deviam comunicar
35 Lei do Financiamento dos partidos polticos, art. 23.1 36 Idem, art. 24

30http://www.tribunalconstitucional.pt/tc/contas_eleicoes.html 31 Entrevista com Presidente da ECFP 32 Idem 33 GRECO Eval III (2010) 6E, Theme II, paragrafo 58 34 Entrevista a Prof. Manuel Meirinho

[acesso 25-05-11]

informaes no mbito das auditorias. No entanto, como a lei no prev esta comunicao, no existe forma de a impor. Tanto organizaes quanto indivduos esto sujeitos a sanes em caso de incumprimento dos deveres de informao. ao Ministrio Pblico que cabe a promoo de coimas e ao Tribunal Constitucional a sua aplicao. A ECFP no tem competncias nesta matria. Os mandatrios financeiros, os candidatos presidenciais ou os primeiros colocados em listas de cidados podem ser punidos com o pagamento de coimas de valores entre os 2 e os 32 salrios mnimos mensais. Os partidos polticos ficam sujeitos a sanes que vo dos 6 aos 96 salrios mnimos mensais. Com ltima alterao legislativa deixa de haver uma responsabilizao diferenciada entre os responsveis (pessoas singulares) e os partidos. Na opinio da ECFP, uma situao criticvel visto que o partido paga pelas ms prticas dos dirigentes. Estes deviam ser responsabilizados por lhes caber um maior dever de diligncia nas suas funes.37 Esta situao no acontece, no entanto, no caso das contas das campanhas eleitorais, para as quais existem mandatrios financeiros designados, pelo que no se coloca qualquer dificuldade na sua responsabilizao individual. A nova verso da lei permite ainda que as coimas possam ser includas nas despesas correntes dos partidos, o que anula o seu carter punitivo. As contas dos partidos so apresentadas anualmente at ao fim do ms de Maio. As despesas de campanha devem ser apresentadas at 90 dias aps publicao oficial dos resultados. O oramento de campanha entregue at ao fim do prazo de apresentao de candidatura respectiva eleio. A ECFP emitiu um regulamento sobre o formato comum em que devem ser apresentadas as contas de campanhas. O modelo, apesar de estar a ser cada vez mais adotado, no contudo de utilizao obrigatria. As contas anuais no tm modelos comuns. A lei determina que o aplicvel o Plano Oficial de Contas (com as devidas adaptaes), que foi substitudo, em Janeiro de 2010, pelo Sistema de Normalizao Contabilstica, mas cuja substituio ainda no foi alterada no texto legal. Os partidos tm, por isso, escolhido cada um o formato que preferem utilizar. A ECFP prev regulamentar a uniformizao dos modelos utilizados.38

ACCOUNTABILITY (PRTICA) Na prtica, em que medida existe um efetivo controlo das finanas dos partidos polticos? Score: 50
A ECFP opta por ter uma estrutura leve, gil e flexvel, com apenas seis colaboradores para alm da Presidente, preferindo recorrer contratao pblica para fornecimento de servios externos. A curto prazo este tipo de estrutura manter-se-, por ter vantagens na reduo dos preos e nos prazos das auditorias.39 Apesar de compreender esta necessidade de minimizao de custos, a mandatria do BE considera que a mudana frequente de auditores faz perder muito conhecimento e prtica na matria, o que influncia a compreenso do terreno e falta de rapidez dos processos.40 O controlo de receitas e angariaes feito pela fiscalizao dos requisitos legais. Quem faz a verificao so auditores externos, mas cujo trabalho acompanhado pela ECFP. Os partidos so obrigados a identificar os doadores por algum meio que permita a identificao do doador e do montante doado. Alguns partidos recusam essa verificao nomeadamente o PCP aquando da festa do Avante, que tem lugar anualmente. Por isso, a entidade no aceita, por exemplo, doaes realizadas atravs de chamadas de valor acrescentado por ser impossvel identificar os doadores.41 Os partidos entrevistados informaram que a maioria dos seus eventos de angariao de fundos se limitam a pequenos jantares, alguns com sorteios.42 A exceo o CDS-PP que no organiza angariaes de fundos.43 Salvo raras excees de pequenos partidos, a maioria apresenta os relatrios financeiros e oramentos de campanha nas devidas datas limite. data deste estudo, os oramentos de campanha para as eleies de 5 de junho de 2011 e as contas partidrias de 2010 (entregues a 31 de maio de 2011) estavam j disponibilizadas no site da ECFP. No entanto, as informaes disponibilizadas online so apenas tabelas generalistas com o total de gastos e receitas divididas por grandes tpicos. Tal acontece devido, por um lado, ao tamanho dos documentos e, por outro, porque enquanto as contas em processo de auditoria no so disponibilizadas ao pblico. O Tribunal Constitucional tem cumprido com os seus deveres de impor sanes aos partidos e candidaturas que no cumpram as datas, no apresentem relatrios ou cujas contas revelem
39 Idem 40 Entrevista Mandatria Financeira do BE 41 Entrevista com a Presidente da ECFP

37 Entrevista com a Presidente da ECFP 38 Idem

42 Entrevista aos Mandatrios Financeiros do PSD e BE 43 Entrevista a Mandatrio Financeiro do CDS-PP

irregularidades, o que neste ltimo caso acontece com frequncia. No entanto, o excesso de atos eleitorais e a falta de recursos humanos tm gerado atrasos na resposta das entidades de controlo e uma maior complacncia com o cumprimento das datas de entrega por parte dos partidos.44 Tambm no direito de resposta, os prazos no so estritamente cumpridos por serem inadequados (10 dias em certos casos) quantidade de trabalho envolvida, uma vez que em certos casos existem vrios relatrios de centenas de pginas. A aplicao de coimas muito lenta, visto que existe uma grande carga de trabalho por parte do Ministrio Pblico, que necessita de analisar as coimas uma a uma. Devido a estes constrangimentos, a mandatria financeira do BE sugere que se faa um esclarecimento entre irregularidades financeiras e verdadeiras irregularidades e que haja uma concentrao maior de esforos nestas ltimas. A responsvel afirma ainda que a lei to minuciosa ao nvel tcnico, que os auditores perdem demasiado tempo a avaliar o cumprimento de regras contabilsticas e no conseguem compreender o enquadramento geral, onde se podem encontrar ilegalidades importantes.45 J as sanes criminais no tm sido aplicadas de forma semelhante. Nas ltimas dcadas, vrios tm sido os casos que levantaram suspeitas e levaram mesmo a investigaes criminais devido a financiamentos partidrios ilcitos. No entanto, em apenas um caso as acusaes foram provadas e os rus condenados com pena de multa. A Presidente da ECFP acredita que o maior problema nas contas dos partidos a cultura partidria e poltica que existe na sociedade portuguesa, concretizando-se em prticas menos transparentes, que podero ou no ser corrupo. As autrquicas so o maior exemplo deste tipo de prtica, uma vez que os relatrios tm sempre pelo menos um crime envolvido.46 Todos os entrevistados sublinharam tambm a falta de recursos humanos da ECFP e os prazos demasiados apertados a que esta est sujeita.47 Os partidos entrevistados sugeriram que a ECFP deveria ter um papel mais pedaggico e menos punitivo. Uma vez que a lei no clara em certos aspectos, para alm das recomendaes escritas que elabora, a entidade deveria esclarecer melhor os partidos, atravs de reunies com todos os interessados para troca de impresses e esclarecimento de dvidas.48 Mesmo sem o divulgarem publicamente, os partidos tambm apresentam contas ao nvel interno, que so aprovadas por
44 Idem 45 Entrevista a Mandatria Financeira do BE 46 Entrevista a Presidente da ECFP 47 Entrevista a Presidente da ECFP e aos Mandatrios Financeiros do PSD, CDS-PP e

determinados rgos partidrios, como as Assembleias nacionais e distritais e/ou em Conselho Nacional.49 Em relao a auditorias externas, as posies variam de partido para partido. O CDS-PP fez saber que, na dcada de noventa, eram realizadas, mas que hoje as contas se limitam a ser auditadas pelo Conselho Nacional. Este mandatrio afirmou dvidas relativamente legitimidade, validade e credibilidade das auditorias externas. O PSD admitiu que realiza algumas auditorias externas, mas prev que em breve deixe de ser necessrio. Informou ainda que, antes das campanhas eleitorais, d formao aos mandatrios financeiros distritais. O BE no realiza auditorias externas. Todos os partidos entrevistados declararam que, nos ltimos anos, concentraram as contas do partido numa nica instituio bancria. Existem contas nacionais e distritais, sendo que estas ltimas so verificadas pela sede, o que na opinio de todos os entrevistados permite o controlo das atividades das estruturas locais. J o especialista entrevistado defendeu ser difcil um controlo total de todas as contas e estruturas. Muitos financiamentos so realizados de modo indireto e traduzem-se em trocas de favores. Por outro lado, as eleies locais esto sujeitos a mecanismos de fuga e clientelismo. O especialista afirmou tambm que os partidos polticos portugueses so pouco profissionalizados, o que potencia estes fenmenos.50

INTEGRIDADE (LEI) Em que medida existem normas legais que regulem a democracia interna dos principais partidos polticos? Score: 75
Os princpios de funcionamento democrtico dos partidos polticos esto consagrados na lei. A CRP determina que os partidos devem reger-se pelos princpios da transparncia, da democracia e da participao de todos os seus filiados.51 A lei dos partidos polticos estabelece princpios gerais sobre o seu funcionamento interno. Nos partidos, devem existir trs rgos de mbito nacional, que devem ser democraticamente eleitos: uma assembleia representativa dos filiados, um rgo de direo poltica e um rgo de jurisdio. A lei no prev o modo exato de eleio de lideranas ou candidatos, deixando em aberto a possibilidade destes serem eleitos por participao direta ou indireta de todos os filiados. As eleies internas e referendos esto sujeitos ao sufrgio pessoal e secreto e nenhum cargo pode ser vitalcio, exceo dos honorrios. A lei omissa no que se refere ao funcionamento de coligaes partidrias.52 Na prtica, no clara a
49 Entrevista a Mandatrio Financeiro do PSD e do CDS-PP 50 Entrevista a Prof. Manuel Meirinho 51 CRP, art. 51 52 Lei dos Partidos Polticos, art.

BE 48 Entrevista aos Mandatrios Financeiros do PSD e BE

diferena entre coligao de partidos e coligao eleitoral. As coligaes cumprem cumulativamente as obrigaes das duas situaes. A lei tambm omissa relativamente ao financiamento das eleies primrias, internas aos partidos. Isto tem ganho maior relevncia nos ltimos anos, com a realizao de campanhas internas nos dois maiores partidos com recursos ostensivos, o pagamento de quotas a militantes para puderem votar, e outros pagamentos ilcitos (compra de voto), etc. Alguns candidatos conseguem impor-se nas distritais atravs deste tipo de prticas. Nos seus estatutos, todos os partidos exaltam os princpios da democracia no sistema poltico portugus e dentro da sua prpria estrutura partidria. No PS e no PSD os filiados tm o direito a eleger universal e diretamente os lderes dos seus partidos e os membros de outros rgos deliberativos. No BE, CDS, PEV e PCP so usados sistemas de representao dos militantes. O caso mais polmico o do Partido Comunista Portugus. Aquando da aprovao da lei dos partidos em 2003, o PCP declarou a sua discordncia. Acusou os partidos que a aprovaram de atacarem o funcionamento interno do partido, por pr em causa prticas como, por exemplo, o voto de brao no ar e por impor externamente regras que, na sua opinio, devem ser os filiados a estabelecer.53. Apesar de defenderem os princpios da democracia interna, no Comit Central que est centralizada a direo da atividade geral do partido e a capacidade decisria. 54 Os estatutos no referem o tipo de sufrgio a realizar em caso de eleies ou referendos internos.

participao dos filiados. A falta de democracia interna tem sido uma das crticas mais apontadas tanto ao PCP como ao BE. O Partido Comunista, apesar de defender a democracia interna em vrios pontos dos estatutos, limita a tomada de decises ao Comit Central, nomeadamente eleger rgos executivos e traar a orientao superior do trabalho poltico, ideolgico e de organizao do Partido. 55 Nos maiores partidos, PS e PSD, com mais variedade de correntes internas de opinio, as discordncias pblicas em relao a tomadas de posio das lideranas so mais comuns, sem que tal tenha consequncias sobre os discordantes. tambm nestes dois partidos que as eleies internas so mais mediatizadas e listas concorrentes mais conhecidas pelos eleitores em geral. H j vrios anos que o CDS elege consecutivamente o mesmo lder, sem que isso no entanto tenha causado grandes distenses internas ou polmicas sobre falta de democracia ou participao dos militantes. As prticas mais problemticas prendem-se com as eleies internas ao nvel distrital. Algumas listas recorrem a manobras pouco claras para angariarem mais votos, como o pagamento de quotas a filiados (que no tm direito de voto caso no tenham as contribuies em dia) ou a inscrio de novos filiados prximo do ato eleitoral. J vieram igualmente a pblico acusaes de compra de votos ou at promessas de emprego em eleies partidrias. Em alguns casos, as estruturas internas foram capazes de dar resposta s ilegalidades cometidas,56 enquanto noutros as denncias foram desvalorizadas. 57

INTEGRIDADE (PRTICA) Na prtica, em que medida existe uma verdadeira democracia interna nos partidos polticos? Score: 50
Independentemente do nvel de democracia interna e do tipo de processos eleitorais, nos vrios partidos com representao parlamentar as lideranas so muito personificadas. Os lderes e os elementos do seu ncleo poltico so sempre reconhecidos como as caras dos partidos e os condutores das opes polticas da instituio. Os princpios democrticos exaltados nos estatutos dos partidos tm poucos reflexos prticos, em especial no que se refere
53 http://www.avante.pt/pt/1618/pcp/7608/?tpl=37 [acesso a 08-07-2011] 54 Estatutos do PCP, art. 3, 16, 25

INTERESSES SETRIOS E REPRESENTAO Em que medida os partidos polticos agregam e representam interesses sociais relevantes para a esfera poltica? Score: 75
No que se refere s plataformas polticas e apesar das linhas divisrias se terem vindo a esbater nos ltimos anos, a tradicional diviso direita esquerda ainda utilizada na retrica poltica e posicionamento dos partidos. Alguns partidos pequenos identificam-se com causas em particular, como o respeito pelos animais (PAN) ou a proteo do Ambiente (PEV).

55 Estatutos do PCP, art 3.2; art. 16.1; art. 25, h; art. 31 56 PS, Deliberao da comisso federativa jurisdio, Coimbra, 16 de outubro de

2010 in https://sites.google.com/site/trabalharrenovarganhar/deliberacaocomissao-federativa-jurisdicao [acesso a 08-07-2011] 57 http://www.publico.pt/Pol%C3%ADtica/revista-sabado-envolve-antonio-pretona-compra-de-votos-para-eleicoes-internas-no-psd_1401006 [acesso a 08-072011]

Apesar de atualmente existirem 19 partidos polticos em Portugal e de ocasionalmente movimentos cvicos darem origem a organizaes polticas, h vrias dcadas que os partidos com representao parlamentar se mantm os mesmos CDS, PSD, PS e a coligao CDU, composta pelo PCP e o PEV. Desde 1999, o BE tem conseguido eleger deputados. Depois de vrias eleies consecutivas a ver a sua representao parlamentar aumentar, nas eleies de 2011 perdeu metade dos deputados que tinha conquistado um ano e meio antes. O interesse pela poltica e em particular pelos partidos polticos tem diminudo nos ltimos anos, o que se tem traduzido numa quebra do nmero de filiados (que em Portugal nunca foi elevado e no aumento da absteno. Alguns movimentos e think tanks ligados a partidos tm sido criados nos ltimos anos, com vista a uma maior aproximao sociedade civil, mas ainda sem grande visibilidade ou sucesso. Os sindicatos so as instituies que esto mais prximas dos partidos. A Unio Geral de Trabalhadores (UGT) est ligada ao PS e PSD, enquanto a Confederao Geral dos Trabalhadores Portugueses (CGTP) mais prxima do PCP. Existe a percepo de que alguns indivduos tm relaes muito prximas com determinados partidos, normalmente os do arco do governo. Em geral, so pessoas que j detiveram cargos polticos e que entretanto se afastaram da poltica ativa, mas que ocupam lugares de destaque em empresas pblicas e privadas com negcios com o Estado.

Mais recentemente, no contexto de campanha poltica para as eleies legislativas e da interveno da Troika em Portugal, o tema da corrupo surgiu no discurso de quase todos os partidos.58 Com a apresentao do programa do novo governo, o enriquecimento ilcito tem sido tambm debatido no parlamento, em especial pelo PSD e o PCP.59 Finalmente, no decorrer da campanha para a liderana do PS, um dos candidatos colocou o assunto na agenda e afirmou que a corrupo e a justia seriam questes essenciais em possveis acordos entre o seu partido e o governo, caso vencesse as eleies internas.60

COMPROMISSO ANTICORRUPO Em que medida os partidos polticos atribuem a devida ateno prestao pblica de contas e ao combate corrupo? Score: 25
A corrupo no um tema central ou recorrente para os partidos polticos, no surgindo nos manifestos partidrios. Nos programas eleitorais de todos os partidos com representao parlamentar, o problema mencionado, em geral relacionado com reformas da justia. No entanto, o tema sempre tratado com superficialidade, lugares comuns e sem propostas concretas. No que se refere ao debate e a discursos de responsveis de partidos, a corrupo no tratada de forma sistemtica. A discusso feita quando surgem polmicas atravs dos meios de comunicao. A corrupo dentro dos partidos polticos ou do parlamento no sequer alvo de debate pblico.

58 http://www.mynetpress.com/pdf/2011/junho/2011060126505e.pdf

[acesso 1607-11] 59 http://www.dn.pt/inicio/portugal/interior.aspx?content_id=1904280 [acesso 16-07-11] 60 http://www.destakes.com/redir/3fd3d872864217ff4ec63e5148b4b466 [acesso 16-07-11] e http://www.ionline.pt/conteudo/136313-seguro-x-assis-nao-comeceiesta-candidatura-mais-cedo [acesso 16-07-11]

Prevention of and Fight against Crime. With financial support from the Prevention of and Fight against Crime Programme. European Commission - Directorate-General Home Affairs.