) Peligro

Es un evento externo, representado por un fenmeno fsico de origen natural o antrpico, se manifiesta en sitios especficos y durante un tiempo de exposicin determinado, puede ocasionar daos fsicos, econmicos, ambientales, sociales. Peligro es sinnimo de amenaza.

De acuerdo a la UNESCO1, los peligros se clasifican en:

Figura N 1

b) Vulnerabilidad

Es un factor interno de un sujeto o sistema expuesto a un peligro, que segn el grado de resistencia de sus elementos (infraestructura, vivienda, actividades productivas, grado de organizacin, sistemas de alerta, desarrollo poltico-institucional y otros), puede ser susceptible a sufrir dao. Su gestacin est asociada directamente con factores de orden antrpico, esto es, la interaccin humana con la naturaleza.

Una poblacin expuesta a los efectos de un peligro, sufrir ms o menos dao de acuerdo con el grado de vulnerabilidad que exhibe; por ejemplo si una vivienda o infraestructura del sistema de agua (captacin) se encuentra ubicada prxima al cauce del ro, cuando se incremente el caudal del ro volvindose torrentoso, puede erosionar los taludes de la ribera y producir deslizamiento, arrasando la vivienda o la captacin de agua, en estos casos indicamos que la vulnerabilidad es alta. De otro lado, si la vivienda se encuentra fuera del rea de inundacin, estar ms segura de no sufrir dao, entonces la vulnerabilidad es baja.

Vulnerabilidad tambin se presenta en las lneas de conduccin, aduccin de los sistemas de agua, las cuales dependiendo de la calidad, en este caso siendo de PVC, al ser expuestas a peligros como Heladas (en zonas alto andinas) y al congelarse el lquido que transportan, no resisten la presin

interna ocasionando roturas, situacin que se ve agravada porque al momento de la instalacin, no se cumple con las especificaciones tcnicas (presin, profundidad, etc) del proyecto.

c) Riesgos

Es la probabilidad de que se presente un dao sobre un elemento o componente determinado, teniendo una vulnerabilidad intrnseca, a raz de la presencia de un evento peligroso, con una intensidad especfica. Se evala en funcin del peligro y la vulnerabilidad.

R=PxV

Como ejemplo, se muestra la figura de la derecha, el peligro representado por el fuerte temporal (lluvias intensa) que puede desencadenar en eventos como saturacin del suelo, incremento del caudal del ro, erosin y deslizamiento. La vulnerabilidad est representada por la ubicacin de la vivienda, la misma que se encuentra expuesta a sufrir dao por el desprendimiento de las rocas y deslizamiento; en estos casos la familia est en alto riesgo.

Dentro de esta funcin, la incidencia de eventos naturales que podran causar los desastres es un factor que est por fuera del control humano, mientras que la vulnerabilidad s est dentro del mbito de lo controlable.

d) Gestin del Riesgo de Desastres

Planeamiento y aplicacin de medidas orientadas a impedir o reducir los efectos adversos de fenmenos peligrosos sobre la poblacin, los bienes y los servicios y el ambiente. Es un proceso que consiste en identificar, analizar y cuantificar las posibilidades de prdidas, y a partir de all

emprender actividades preventivas o correctivas. Acciones integradas de reduccin de riesgo, preparacin para la atencin de emergencias y recuperacin post desastre de la poblacin potencialmente afectable. Es una estrategia ineludible para lograr un desarrollo sostenible.

La gestin de riesgos de desastres debe ser participativo y concertado, porque al ser el problema parte del proceso de desarrollo local, tanto la generacin de la condicin de riesgo como la solucin a su problemtica requieren del involucramiento total de las instituciones y organizaciones comunales y regionales.

e) Emergencias

Est caracterizado por la alteracin o interrupcin intensa y grave de las condiciones normales de funcionamiento u operacin de una comunidad, causada por un evento o por la inminencia del mismo, que requiere de una reaccin inmediata y que exige la atencin o preocupacin de las instituciones del Estado, los medios de comunicacin y de la comunidad en general.

f) Desastres

Situacin o proceso social que se desencadena como resultado de la manifestacin de un fenmeno natural o antrpico (provocado por el hombre), que al encontrar condiciones propicias de vulnerabilidad en una poblacin, excediendo la capacidad de respuesta de la comunidad, institucin o sistema afectado, causa alteraciones intensas, interrupcin grave en las condiciones normales de funcionamiento de la comunidad, representadas por las prdidas de vida y salud de la poblacin, destruccin parcial o total de los bienes, servicios y daos severos al ambiente, requiriendo de una respuesta inmediata de las autoridades y poblacin para atender a los afectados y restablecer los umbrales aceptados de normalidad y bienestar.

Un desastre representa la materializacin de condiciones de riesgo existente.

g) Tipo de Desastres

Los desastres se clasifican de acuerdo al fenmeno causal, sea este natural o antrpico (DIRDN, 1992).

h) Prevencin

El conjunto de medidas y acciones dispuestas con anticipacin con el fin de evitar o impedir que se presente un fenmeno peligros o para reducir sus efectos sobre la poblacin, los bienes y servicios y el ambiente. Incluye entre otras, medidas de ingeniera (construcciones sismorresistentes, proteccin riberea y otras) y de legislacin (uso adecuado de tierras, del agua, sobre ordenamiento urbano y otras).

i) Mitigacin (Reduccin).-

Planificacin y ejecucin de medidas de intervencin dirigidas a reducir o disminuir el riesgo. La mitigacin es el resultado de la aceptacin de que no es posible controlar el riesgo totalmente; es decir en muchos casos, no es posible impedir o evitar los daos o sus consecuencias y solo es posible atenuarlas.

Entre las medidas de mitigacin ms comunes figuran la construccin de obras estructurales como el reforzamiento de puentes, hospitales y otras edificaciones pblicas. Tambin incluyen programas de mejoramiento urbano, obras de estabilizacin de laderas y drenaje de superficie para reducir el peligro de deslizamientos de tierra e inundaciones, as como inversiones para salvaguardar los recursos naturales.

Entre las medidas no estructurales se pueden citar la adecuacin de marcos normativos, regulaciones de ordenamiento territorial y cdigos de construccin, as como educacin, capacitacin y concienciacin sobre riesgo, prevencin y mitigacin.

j) Cultura de Prevencin

Conjunto de actitudes que logra una Sociedad al interiorizarse en aspectos de normas, principios, doctrinas y valores de Seguridad y Prevencin de Desastres, que al ser incorporados en ella, la hacen responder de adecuada manera ante las emergencias o desastres de origen natural o tecnolgico.

k) Preparacin

Conjunto de medidas y acciones de la poblacin para las emergencias, realizando ejercicios de evacuacin y estableciendo sistemas de alerta para una respuesta adecuada (rpida y oportuna), a fin de minimizar los efectos del desastres.

Creacin participativa de planes de emergencia, Medidas de infraestructura (alojamientos de emergencia, entre otros), Ejecucin de simulacros de desastres, Medidas de capacitacin y perfeccionamiento, Creacin y fortalecimiento de estructuras locales y nacionales de proteccin contra desastres y servicios de rescate, Planificacin y coordinacin de las intervenciones en caso de desastre, Sistemas de alerta temprana: Instalacin y funcionamiento de sistemas de comunicacin Equipamiento tcnico Capacitacin de los usuarios del equipo l) Respuesta

Suma de decisiones y acciones para atender las necesidades inmediatas despus de ocurrido un desastre, tales como: atencin medica, bsqueda, rescate, reubicacin de poblacin afectada, evaluacin de daos, restablecimiento de servicios bsicos, etc

m) Rehabilitacin

Acciones que se realizan inmediatamente despus del desastre. Consiste fundamentalmente en la recuperacin temporal de los servicios bsicos (agua, alcantarillado, comunicaciones, alimentacin, otros) que permitan recuperar los niveles de servicio que tenan antes de la ocurrencia de un desastre.

Las Obras de rehabilitacin tienen un tiempo de ejecucin no mayor de 5 meses, responden a una causalidad directa con el desastre, es una solucin tcnica adecuada al problema planteado y factiblemente financiera.

n) Reconstruccin

La recuperacin del estado post-desastre, requiere un mayor tiempo de ejecucin debido a que las infraestructuras han sido desvastadas y arrasadas por el desastre, la magnitud del dao es mayor; la reconstruccin implica necesariamente tomar en consideracin las medidas de prevencin necesarias y adoptadas de las lecciones dejadas por el desastre. Por esta razn se indica que en la mayora de los casos, una obra de reconstruccin requiere efectuar un mayor anlisis de alternativas, lo cual conlleva un estudio ms profundo y de mayor tiempo para su formulacin.

VConcepto De Vulnerabilidad , Peligro y Riesgo CONCEPTOS DE PELIGRO, VULNERABILIDAD Y RIESGO I. PELIGRO El peligro refiere a cualquier situacin, que puede ser una accin o una condicin, que ostenta el potencial de producir un dao sobre una determinada persona o cosa. Ese dao puede ser fsico y por ende producir alguna lesin fsica o una posterior enfermedad, segn corresponda o bien el dao puede estar destinado a provocar una herida en un ambiente, una propiedad o en ambos. Generalmente los peligros como bien decamos en la primer parte de la definicin del trmino son potenciales o latentes, es decir, un peligro est en forma potencial o latente siempre o la mayora de las veces, aunque claro una vez que el peligro deja de ser peligro y que se convierte en una concreta amenaza, puede desembocar o desatar una autntica situacin de emergencia. II. VULNERABILIDAD La vulnerabilidad es la incapacidad de resistencia cuando se presenta un fenmeno amenazante, o la incapacidad para reponerse despus de que ha ocurrido un desastre. Por ejemplo, las personas que viven en la planicie son ms vulnerables ante las inundaciones que los que viven en lugares ms altos. En realidad, la vulnerabilidad depende de diferentes factores, tales como la edad y la salud de la persona, las condiciones higinicas y ambientales as como la calidad y condiciones de las construcciones y su ubicacin en relacin con las amenazas. Por ejemplo, las familias de pocos recursos econmicos, muchas veces ocupan zonas de alto riesgo, alrededor de las ciudades, porque no tienen suficiente opciones de elegir lugares ms seguros (y ms caros). A esto lo llamamos vulnerabilidad econmica. Tambin, una casa de madera, a veces, tiene menor peligro de derrumbarse ante un sismo, pero puede ser ms vulnerable a un incendio o un huracn. A esto lo llamamos vulnerabilidad fsica.

En los estudios se utiliza una terminologia propia para definir la peligrosidad , el riesgo y la vulnerabildad. Si bien el trmino riesgo, frecuentemente se emplea para referirse a cualquier proceso ms o menos violento o catastrfico que puede afectar a las personas o bienes, y se aplica como sinnimo de peligrosidad, ambos conceptos son diferentes. La peligrosidad se refiere a al proceso geolgico, el riesgo, a las prdidas y la vulnerabilidad a los daos. La peligrosidad, hace referencia a la frecuencia de ocurrencia de un proeso y al lugar. Se define como la probabilidad de ocurrencia de un proceso de un nivel de intensidad o severidad determinado, dentro de un periodo de tiempo dado y dentro de un rea especfica. Para su evaluacin es necesario conocer: Dnde y cundo ocurrieron los procesos en el pasado La intensidad y magnitud que tuvieron La frecuencia de ocurrencia La peligrosidad, segn se ha definido, puede expresarse como la probabilidad de ocurrencia de un fenmeno de determinada intensidad en un lapso de tiempo dado, pero tambin se puede expresar a partir del periodo de retorno T (aos transcurridos entre 2 eventos o procesos de semejantes caracterstica), que es la inversa de la probabilidad anual de excedencia, P:

T = 1/P La probabilidad de P de que un valor determinado de intensidad (un valor de aceleracin en caso de terremotos) correspondiente a un periodo de retorno medio T (aos) sea excedido durante un periodo de tiempo determinado t se expresa como: p= 1 - (1 - 1/T)t El tiempo t (aos) puede ser el tiempo de vida de una presa o de un edificio, esto es, el tiempo de exposicin o periodo de vidad de la estructura. El concepto de Riesgo, R, incorpora consideraciones socioeconmicas, y se define como las prdidas potenciales debidas a un fenmeno natural determinado (vidas humanas, prdidas econmicas directas e indirectas, daos a edificios o estructuras, etc.) En la actualidad, es en el campo de los terremotos donde ms se han desarrollado los estudios de un riesgo. Algunos especialistas, definen el riesgo sismico como las prdidas esperadas que sufren las estructuras durante el lapso de tiempo que permanecen expuestas a la accin ssmica; dicho lapso de tiempo se denomina perodo de exposicin o perodo de vida til de las estructuras.

Por otro lado, hay quienes, dicen que el riesgo es la probabilidad de que ocurra un peligro y cause prdidas, y su evaluacin se realiza a partir de la expresin: R = P X Pe Segn algunos autores, el producto P X V se denomina riesgo especfico, y se define como el grado de prdidas esperada durante un periodo de tiempo dado como consecuencia de la ocurrencia de un determinado proceso. La vulnerabilidad, V, es el grado de daos o prdidas potenciales en un elemento o conjunto de elementos como consecuencia de la ocurrencia de un fenmeno de intensidad determinada. Depende de las caractersticas del elemento considerado (no de su valor econmico) y de la intensidad del fenmeno; suele evaluarse entre 0 (sin dao) y 1 (prdida o destruccin total del elemento) o entre 0% y 100% de daos. Con respecto al riesgo ssmico, la vulnerabilidad de una estructura, grupo de estructuras o de una zona urbana, se define como su predisposicin intrnseca a sufrir daos ante la ocurrencia de un movimiento ssmico de una severidad determinada; depende de las caractersticas de diseo de la estructura y de la

intensidad del terremoto. As , la vulnerabilidad de un edificio de mampostera ser ms alta que la de uno de hormign frente a un mismo terremoto. Por ltimo, los elementos expuesto pueden ser personas, bienes, propiedades, infraestructuras, servicios, actividades econmicas, etc., que pueden sufrir las consecuencias directas o indirectas de un proceso geolgico en una determinada zona. Referencias bibliogrficas Gonzalez, V. L. et. al., (2,002). Ingenieria Geolgica. Editorial PEARSON EDUCACIN. Madrid. 744pg.