Cartilha - Greve - Tira Dúvidas

CARTILHA DA GREVE NO SERVIO PBLICO
Esclarecimentos e orientaes aos sindicatos e servidores
Junho de 2012
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1.
INTRODUO
O exerccio da greve constitui direito inalienvel dos trabalhadores pblicos ou privados. Envolve, contudo, uma srie de particularidades que devem ser observadas pela organizao do movimento, especialmente no que diz respeito ao funcionalismo pblico. Elaborada pelo escritrio WAGNER ADVOGADOS ASSOCIADOS - assessor jurdico de diversas entidades sindicais ligadas aos 1 servidores pblicos federais , a presente Cartilha tem por objetivo contribuir para o esclarecimento dos servidores e da sociedade em geral quanto s questes relativas ao movimento grevista. No se pretende esgotar o assunto ou aprofund-lo em discusses tericas, mas, ao esclarecer os servidores, contribuir para uma adeso ampla e consciente ao movimento grevista.
2.
LEGAL O SERVIDOR PBLICO FAZER GREVE?
SIM. Em sua redao original, o artigo 37, inciso VII da Constituio Federal assegurou o exerccio do direito de greve pelos servidores pblicos civis, o qual deveria ser regulamentado sob a forma de lei complementar. Com a Emenda Constitucional n 19/1998, a exigncia passou a ser a edio de lei ordinria. Entretanto, quer sob a vigncia da redao original do dispositivo constitucional, quer aps as alteraes trazidas pela emenda constitucional referida, o exerccio do direito de greve dos servidores pblicos no foi regulamentado. A omisso legislativa restou reconhecida pelo Supremo Tribunal Federal no julgamento dos Mandados de Injuno 670/ES, 708/DF e 712/PA, nos quais foi superada a questo da legalidade da greve no servio pblico e determinadas quais normas seriam aplicveis enquanto pendente a edio da legislao exigida. No essencial, tem-se pela legalidade da greve no servio pblico federal, direito esse que dever ser exercido nos termos enunciados pelo Supremo Tribunal Federal.
3.
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AS REGRAS DEFINIDAS PELO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL SO APLICVEIS A
Foram utilizadas como subsdio para o presente trabalho as cartilhas sobre a greve no servio pblico desenvolvidas para a Federao dos Trabalhadores do Judicirio Federal e Ministrio Pblico da Unio FENAJUFE pelos escritrios PITA MACHADO ADVOGADOS, atual assessoria jurdica nacional, e WAGNER ADVOGADOS ASSOCIADOS, assessoria jurdica nacional predecessora.
TODOS OS SERVIDORES?
SIM. Ao apreciar os Mandados de Injuno 670/ES, 708/DF e 712/PA, o Supremo Tribunal Federal conferiu efeito erga omnes s suas decises. Significa dizer que as normas aplicadas aos casos julgados devem reger o exerccio do direito de greve de todos os servidores pblicos at o momento em que ocorra a edio da legislao especfica. Importa destacar que a deciso paradigmtica proferida nos autos do Mandado de Injuno 712/PA, de relatoria do Ministro Eros Grau, determina a aplicao da Lei n 7.783/892 aos servidores pblicos. A aplicao da legislao trabalhista, contudo, no se dar nos seus exatos termos, mas com adaptaes predeterminadas pelo Tribunal3. Nas palavras do Ministro Eros Grau: no se aplica ao direito de greve dos servidores pblicos, repito-o, exclusivamente, e em sua plena redao, a Lei n. 7.783/89, devendo o Supremo Tribunal Federal dar os parmetros de seu exerccio. Esses parmetros ho de ser definidos por esta Corte de modo abstrato e geral. Desse modo, o exerccio do direito de greve resta assegurado a todos os servidores pblicos federais, sendo-lhes aplicado o teor da Lei n 7.783/89, observadas as adaptaes promovidas pelo Supremo Tribunal Federal.
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EXISTEM FORMALIDADES PARA DEFLAGAR A GREVE?
SIM. Embora no haja disposio nesse sentido, altamente recomendvel a observncia das seguintes formalidades: 1. Aprovao da Pauta de Reivindicaes A pauta de reivindicaes deve ser aprovada em Assemblia Geral da categoria, observados sempre os procedimentos de convocao e os quruns de instalao e deliberao fixados no Estatuto do Sindicato. A pauta pode ser desdobrada, se necessrio, em exigncias de nvel nacional e local. No que diz respeito convocao, deve-se atentar para a amplitude da publicidade, o que deve ocorrer com a divulgao do Edital de Convocao da Assemblia em jornal de ampla circulao na rea de representao do sindicato. Ainda, a antecedncia da Assemblia deve ser razovel (como, por exemplo, cinco dias, quando ausente previso de prazo maior no estatuto). Observados os quruns, importante que seja realizada a
A Lei n 7.783, de 28 de junho de 1989, dispe sobre o exerccio do direito de greve dos trabalhadores da iniciativa privada, define as atividades essenciais, regula o atendimento das necessidades inadiveis da comunidade e d outras providncias. 3 Em anexo, o texto da Lei n 7.783/89 com as adaptaes promovidas pelo Supremo Tribunal Federal.
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discusso e a votao da pauta de reivindicaes, procedimentos que devem constar com clareza em ata. Deve ser registrada a pauta aprovada e a outorga de poderes negociais Diretoria do sindicato. 2. Apresentao da Pauta A pauta de reivindicaes aprovada pela Assemblia deve ser redigida e formalmente entregue autoridade administrativa responsvel. Observa-se a necessidade de haver prova do recebimento do documento, que pode ser protocolado junto ao rgo pblico. A entrega pode, ainda, dar-se de forma solene, deflagrando as negociaes. 3. Negociao exaustiva O processo de negociao com a autoridade competente, bem como a sua comprovao, constitui importante elemento a ser observado para eventual deflagrao do movimento grevista. A determinao de qual seja a autoridade competente para negociao est relacionada pauta. Algumas questes dizem respeito aos rgos locais e outras exigem uma sucesso de providncias administrativas e/ou legislativas, como os aumentos ou recomposies salariais. Nesses casos, deve haver a participao ativa das entidades de base frente a cada rgo para as reivindicaes especficas, bem como das entidades nacionais junto aos Poderes no que diz respeito s questes gerais. Antes da greve, deve-se buscar ao mximo o entendimento atravs da negociao de boa-f. Essa negociao deve ser tentada de forma exaustiva; quando possvel, at que se esgotem as possibilidades de acordo, seja atravs de negativa expressa da Administrao, seja do rechao implcito das 4 reivindicaes do sindicato ou mesmo da falta de resposta a elas. Para tanto, importante documentar esse processo da forma mais completa possvel, formalizando todos os atos por escrito e entregando-os mediante recibo, bem como arquivando ofcios de resposta s reivindicaes, notcias veiculadas nas diversas mdias, certides que atestem o agendamento de reunies, atas de negociao, etc. interessante anexar documentos comprobatrios da negociao advindos de outras fontes que no o prprio sindicato ou imprensa sindical.
4. Convocao da Assemblia A deflagrao da greve deciso da categoria, motivo pelo

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Cabe observar que j foi deferida liminar no mbito do Superior Tribunal de Justia (Pet 7.933/DF, 1 Seo, Rel. Min. Castro Meira, DJe 08/06/2010) para que, durante a greve dos servidores da Justia Eleitoral, fosse mantido um contingente de 80% de servidores em atividade, sendo um dos fundamentos da concesso da medida a aparente ilegalidade da greve em face da ausncia de prvia tentativa de acordo entre as partes.
qual as formalidades de convocao, instalao e deliberaes que constam no Estatuto do Sindicato devem ser respeitadas, sendo convocada toda a categoria e no apenas os filiados ao sindicato. Deve ser dada ampla publicidade e observada a anterioridade razovel. Em casos de urgncia e necessidade, podem ser usados prazos menores. 5. Deliberao sobre a greve No que tange s deliberaes sobre a greve, aplicam-se as regras do estatuto, sobretudo no que diz respeito ao qurum. O processo de deliberao e as decises devem ser registrados em ata da forma mais clara possvel, sempre de acordo com as formalidades estaturias. pertinente, ainda, que a categoria delibere tambm sobre as medidas que sero adotadas para manter a continuidade do servio pblico e o atendimento dos servios essenciais, a fim de apresentar proposta ao rgo ou entidade quando da comunicao da greve. 6. Comunicao da greve Para o funcionalismo pblico, a realizao do movimento grevista deve ser comunicada com antecedncia mnima de setenta e duas horas5. Deve haver uma comunicao formal ao rgo pblico empregador (entregue mediante recibo), bem como divulgao em rgos da imprensa de ampla circulao, para conscientizao dos usurios. Nesse momento, deve ser apresentada proposta para a manuteno dos servios, da qual deve ser dada cincia tanto ao rgo empregador quanto aos usurios de tais servios, atravs de divulgao na imprensa local. Deve ser buscado, ento, junto ao rgo ou entidade, um consenso sobre o percentual de servidores que deve permanecer em atividade em cada setor, em respeito ao princpio da continuidade do servio pblico e para a manuteno das atividades essenciais. Observaes: No tocante aos passos acima detalhados, observa-se que, se a greve ocorrer no mbito de entidade de representao nacional (sindicato nacional), a adoo do procedimento apenas pela mesma, de regra, ser suficiente para caracterizar a legalidade da greve. Entretanto, se o movimento for deliberado no mbito de federaes ou confederaes, o procedimento deve ser adotado tanto pelas mesmas quanto pelos sindicatos de base. Nesse ltimo caso, importante que todos os sindicatos respeitem as regras de greve e que as assemblias autorizem a
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No Mandado de Segurana n 15.339/DF (1 Seo, Rel. Min. Humberto Martins, DJe 13/10/2010), o Superior Tribunal de Justia entendeu no haver direito lquido e certo declarao da legalidade do exerccio do direito de greve, uma vez que no foi cumprido o requisito do art. 13 da Lei 7.783/89 notificao aos empregadores e usurios acerca do movimento com antecedncia de 72 horas.
federao/confederao a negociar. A negociao tambm deve ser aprovada. Se houver pautas locais, deve-se aprovar em assemblia. Por fim, cabe registrar que, em caso de declarao da ilegalidade da greve por no terem sido cumpridos os requisitos necessrios sua deflagrao, o Superior Tribunal de Justia tem fixado pesadas multas dirias a serem suportadas pelos sindicatos.
5.
DEVE SER GARANTIDO O FUNCIONAMENTO MNIMO DAS ATIVIDADES?
SIM. De acordo com o Supremo Tribunal Federal, a greve dos servidores deve atender ao princpio da continuidade dos servios pblicos. Por esse motivo, a paralisao dos servios, quaisquer que sejam, pode ser apenas parcial. No pode haver greve total no servio pblico. A regularidade na prestao de servios deve ser mantida, sob pena de que se configure o abuso de direito, atentando-se especialmente para o atendimento das necessidades inadiveis da comunidade. O Poder Judicirio tem decidido, reiteradas vezes, que o quantitativo mnimo para manuteno da legalidade do movimento grevista de 30%. Contudo, cada caso precisa ser analisado e, sempre que possvel, deve ser buscada uma definio conjunta com a Administrao sobre quais sejam as necessidades mnimas e o percentual de servidores mantidos em servio. Dada a ausncia de previso legal, indiferente que a manuteno dos servios ocorra atravs de servidores que no aderirem ao movimento ou com a instituio de escalas entre os grevistas. imperioso, contudo, que a entidade tome as devidas precaues para comprovar, documentalmente, a ininterrupo. Observa-se que a Lei 7.783/89 (art. 9) assegura ao empregador, enquanto perdurar a greve, o direito de contratar diretamente os servios necessrios para assegurar a manuteno das atividades cuja paralisao resulte em prejuzo irreparvel. Assim, na adaptao da norma feita pelo STF para os servidores pblicos, os rgos poderiam, na vigncia da greve, contratar os servios necessrios para assegurar a continuidade do servio pblico.
6.
OS SERVIOS ESSENCIAIS SO OS MESMOS DA LEI DE GREVE?
EM TERMOS. Prevalece a idia de que todo o servio pblico essencial, motivo pelo qual a greve no pode implicar sua paralisao total. Observa-se que, dentre os servios pblicos, pode haver alguns que, pela sua relevncia, recomendem a aplicao de um regime de greve mais rigoroso, mantendose percentual maior de servidores em atividade. Esse regime mais rigoroso pode ser determinado pelo Poder Judicirio, a pedido do rgo interessado. Ainda assim, alguns Ministros do Supremo Tribunal Federal enfatizaram a relao de servios essenciais constante no artigo 10 da Lei de Greve em seus votos, a qual no deve ser esquecida pelo movimento. Cabe lembrar que o
artigo citado tem o seguinte teor: Art. 10 So considerados servios ou atividades essenciais: I - tratamento e abastecimento de gua; produo e distribuio de energia eltrica, gs e combustveis; II - assistncia mdica e hospitalar; III - distribuio e comercializao de medicamentos e alimentos; IV - funerrios; V - transporte coletivo; VI - captao e tratamento de esgoto e lixo; VII - telecomunicaes; VIII - guarda, uso e controle de substncias radioativas, equipamentos e materiais nucleares; IX - processamento de dados ligados a servios essenciais; X - controle de trfego areo; XI compensao bancria.
7.
PRECISO ATENDER AS NECESSIDADES INADIVEIS DA COMUNIDADE?
SIM. Ainda que todos os setores funcionem de forma mnima, as necessidades inadiveis devem ser reconhecidas e preservadas em cada servio essencial. Entende-se como necessidades inadiveis da comunidade aquelas que, ao deixarem de ser atendidas, coloquem em perigo iminente a sobrevivncia, sade ou a segurana da populao. O verdadeiro desafio consiste em equilibrar o direito de greve com a continuidade da prestao dos servios pblicos mnimos e o atendimento s necessidades inadiveis da comunidade nos servios considerados essenciais.
8.
OS TRIBUNAIS PODEM JULGAR AS REIVINDICAES DOS GREVISTAS?
EM TERMOS. Os tribunais no possuem competncia para julgar as reivindicaes dos servidores pblicos em greve, diversamente do que ocorre com as greves da iniciativa privada. Isso porque no h poder normativo para os servidores pblicos. Contudo, quando provocados, os tribunais podem manifestar-se sobre: a) A abusividade da greve; b) O pagamento dos dias de paralisao; c) A imposio de regime de greve mais severo que o da lei, de acordo com as peculiaridades de cada caso concreto e mediante solicitao de rgo competente; d) As medidas cautelares incidentes como, por exemplo, o percentual mnimo de servidores em atividade e interditos possessrios. Frisa-se que o Supremo Tribunal Federal assentou que a Justia Comum estadual ou federal julgar os conflitos decorrentes da greve dos
servidores pblicos, nos seguintes termos: SERVIDORES Federais Federais Estaduais Estaduais Municipais Municipais ABRANGNCIA DA GREVE Mais de uma Regio da JF No limite de uma Regio da JF Mais de um estado No limite de um estado Mais de um estado No limite de um estado TRIBUNAL STJ* TRF** STJ TJ*** STJ TJ
* Superior Tribunal de Justia ** Tribunais Regionais Federais ***Tribunais de Justia dos Estados
9. QUANDO O MOVIMENTO GREVISTA PODE SER CONSIDERADO ABUSIVO E, PORTANTO, ILEGAL?

O art. 14 da Lei 7.783/89, com a redao que lhe foi dada pelo Supremo Tribunal Federal para aplicao aos servidores pblicos enquanto no houver lei regulamentadora do direito de greve, dispe que constitui abuso do direito de greve a inobservncia das normas contidas na presente Lei, em especial o comprometimento da regular continuidade na prestao do servio pblico, bem como a manuteno da paralisao aps a celebrao de acordo, conveno ou deciso da Justia do Trabalho. Considerando as normas contidas na Lei de Greve, poderia ser tido como abusivo movimento deflagrado sem a observncia da comunicao prvia de 72 horas ao empregador e aos usurios6, que no preserve os contingentes mnimos de servidores necessrios ao atendimento dos servios7 ou que no tenha esgotado previamente os meios pacficos de negociao8. Observa-se que os requisitos para a deflagrao da greve so cumulativos, de forma que a no observncia de apenas um deles j pode ensejar a declarao de ilegalidade do movimento. Cumpre referir, ainda, que existem indcios de dispensa de tratamento diferenciado ao movimento grevista a depender do fato que o ensejou. Assim, greves realizadas para pleitear o cumprimento de acordos j existentes normalmente ensejam menos discusso quanto sua legalidade. Alis, nesse sentido, o prprio pargrafo nico do art. 14 da Lei 7.783/89 dispe que Na vigncia de acordo, conveno ou sentena normativa no constitui abuso do exerccio do direito de greve a paralisao que: I - tenha por objetivo exigir o cumprimento de clusula ou condio; II - seja motivada pela supervenincia de fatos novo ou acontecimento imprevisto que modifique substancialmente a relao de
Deciso proferida no Mandado de Segurana n 15.339/DF (Superior Tribunal de Justia, 1 Seo, Rel. Min. Humberto Martins, DJe 13/10/2010). 7 Deciso liminar proferida na Petio 7.933/DF (Superior Tribunal de Justia, 1 Seo, Rel. Min. Castro Meira, DJe 08/06/2010). 8 Idem ao item anterior.
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trabalho. Na mesma direo, movimento grevista deflagrado em razo de falta de pagamento de remunerao tem suscitado o entendimento de impossibilidade de desconto da remunerao relativa aos dias parados9. Por outro lado, movimentos para novas demandas, ou para aprovao de projetos de lei que concedam direitos, devem ser deliberados e encaminhados com maior cuidado e rigor, pois tm maior chance de serem 10 consideradas ilegais . Quanto ao exerccio do direito de greve, as manifestaes e atos de persuaso utilizados pelos grevistas no podero impedir o acesso ao trabalho nem causar ameaa ou dano propriedade ou pessoa (art. 14, 3 da Lei 7.783/89). Podem ser empregados, contudo, meios pacficos tendentes a persuadir os trabalhadores a aderirem greve (art. 6, inciso I da Lei 7.783/89). importante que essas determinaes sejam observadas, sob pena de caracterizar a abusividade do exerccio do direito. Em caso de configurao de abuso, a responsabilidade pelos atos praticados no curso da greve ser apurada segundo a legislao pertinente (art. 15 da Lei 7.783/89).
10. O SERVIDOR PODE SER PUNIDO POR TER PARTICIPADO DE GREVE?

NO. O exerccio da greve constitui direito constitucionalmente assegurado aos servidores pblicos, motivo pelo qual o Supremo Tribunal Federal consolidou o entendimento de que a mera adeso ao movimento grevista no pode constituir falta grave, nos termos da Smula n 316. Do modo contrrio, podem ser punidos os abusos e excessos cometidos no exerccio do direito de greve. Por isso, imperioso que o movimento grevista esteja organizado, a fim de assegurar os percentuais mnimos de servidores ativos, a manuteno dos servios essenciais e o atendimento das necessidades inadiveis.
11. O SERVIDOR EM ESTGIO PROBATRIO PODE FAZER GREVE?

Vide trecho do voto do Min. Gilmar Mendes, relator para o acrdo no MI 670/ES (DJe 30/10/2008): [...] Nesse particular, nos termos do art. 7 da Lei n 7.783/1989, a deflagrao da greve, em princpio, corresponde suspenso do contrato de trabalho. Na suspenso do contrato de trabalho no h falar propriamente em prestao de servios, nem tampouco no pagamento de salrios. Como regra geral, portanto, os salrios dos dias de paralisao no devero ser pagos, salvo no caso em que a greve tenha sido provocada justamente por atraso no pagamento ou por outras situaes excepcionais que justifiquem o afastamento da premissa de suspenso do contrato de trabalho.. 10 Vide trecho do voto (vencido) proferido pelo Ministro Castro Meira, Relator na Pet. 7.933 (julgada em 11/05/2001, ocasio na qual a Seo, por maioria, acolheu a preliminar de incompetncia do Tribunal para o julgamento da causa): [...] Ainda que o movimento paredista fosse considerado legal sob o ponto de vista dos requisitos de formalidade, o motivo determinante para a deflagrao do movimento acelerao do regular procedimento legislativo referentes aos Projetos de Lei ns 6.613/2009 e 6.697/2009 no encontra guarida no ordenamento jurdico ptrio..
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SIM. Ainda que no efetivado no servio pblico, o servidor em estgio probatrio tem assegurados todos direitos previstos aos demais servidores. No h, assim, qualquer restrio ao exerccio do seu direito constitucional greve. O estgio probatrio o meio adotado pela Administrao Pblica para avaliar a aptido do concursado ao exerccio do servio pblico, sendo que essa aferio apenas pode dar-se por critrios lgicos e precisos. Pertinente observar, desse modo, que a participao em movimento grevista no configura falta de habilitao para a funo pblica ou inassiduidade, no podendo o servidor em estgio probatrio ser penalizado pelo 11 exerccio de direito que constitucionalmente lhe assegurado . Portanto, embora no perodo da greve ocorra suspenso do vnculo funcional (equivalente suspenso do contrato de trabalho), tal fato no poder repercutir negativamente na avaliao do servidor.
12. O SERVIDOR OCUPANTE DE CARGO EM COMISSO PODE FAZER GREVE?

SIM. No que tange ao direito de greve, os ocupantes de cargos em comisso possuem os mesmos direitos daqueles que desempenham suas funes em cargos de provimento efetivo e, desse modo, no podem ser punidos pela participao em movimento grevista. indispensvel ressaltar que a exonerao de cargo em comisso ou a dispensa de funo de confiana pode dar-se pelo mero juzo da autoridade competente, a qualquer tempo e independentemente de motivao. Entretanto, se a exonerao for decorrente da participao em movimento grevista, e desde que seja possvel fazer prova deste fato, poder restar caracterizada a prtica de assdio moral, sendo vivel ao judicial que pleiteie no apenas a reconduo ao cargo comissionado, mas tambm indenizao.
13. OS DIAS PARADOS SERO DESCONTADOS?

EM TERMOS. O pagamento dos dias parados, via de regra, tem sido objeto de negociao durante a prpria greve, situao que favorece os servidores quando presente o dilogo. Contudo, o Supremo Tribunal Federal estabeleceu que a greve de servidores suspende o contrato de trabalho (ou seja, suspende o vnculo funcional, j que os servidores so estatutrios) e, consequentemente, o alcance da
No Recurso Extraordinrio 226.966/RS (1 Turma, Rel. para acrdo Min. Crmen Lcia, DJe 20/08/2009), o Supremo Tribunal Federal decidiu que a participao em greve, mesmo que antes da regulamentao, no transforma os dias de paralisao em movimento grevista em faltas injustificadas e que a simples circunstncia de o servidor pblico estar em estgio probatrio no justificativa para demisso com fundamento na sua participao em movimento grevista por perodo superior a trinta dias.
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remunerao . A despeito disso, a manuteno do repasse dever ocorrer sempre que a greve tenha sido provocada justamente por atraso no pagamento e outras situaes excepcionais. Nesse ponto, importante atentar para a ressalva consistente na definio de outras situaes excepcionais. Ela abre a possibilidade de discusso quanto excepcionalidade de diversas situaes, o que permite, nesses casos, o pagamento da remunerao mesmo no perodo de greve. Exemplificativamente, pode ser caracterizada como excepcional a situao dos docentes, que tm obrigao de cumprir a carga horria anual fixada pelo ordenamento jurdico. Dessa forma, a despeito de fazerem greve, tero que recuperar os dias parados, sem receber remunerao extra por isso. Portanto, no h qualquer justificativa para o corte da remunerao; antes pelo contrrio, h a obrigao de alcan-la, j que as aulas sero necessariamente 13 recuperadas e esse trabalho no pode ser prestado gratuitamente. Tambm em outras situaes a necessidade de posterior compensao do servio, inclusive fora do horrio, motivo que pode ser alegado como justificativa para o pagamento da remunerao do perodo de greve, j que o trabalho ser necessariamente realizado a posteriori e tanto a Constituio Federal 14 quanto a legislao ordinria vedam a prestao de trabalho gratuito. Esse um aspecto importante a ser analisado em eventuais aes judiciais que tratem da questo da remunerao relativa ao perodo de greve. Por fim, cabe salientar que, nas situaes em que o Judicirio entender pela necessidade de devoluo ao Errio dos valores recebidos em relao aos dias parados na greve, possvel ao servidor fazer requerimento para que isso ocorra de forma parcelada, nos termos do art. 46 da Lei 8.112/90, em parcelas equivalente a dez por cento da remunerao, provento ou penso ( 1).
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14. O SINDICATO DEVE REGISTRAR A FREQNCIA DOS SERVIDORES DURANTE A GREVE?

No Mandado de Segurana n 15.272/DF (1 Seo, Rel. Min. Eliana Calmon, DJe 07/02/2011), o Superior Tribunal de Justia reiterou o entendimento proferido no Supremo Tribunal Federal no sentido de a paralisao de servidores pblicos por motivo de greve implica no conseqente desconto da remunerao relativa aos dias parados, procedimento que pode ser levado a termo pela prpria Administrao. 13 Nesse sentido, deciso antecipatria de tutela deferida pela 4 Vara Cvel e de Fazenda Pblica da Comarca de Macap, Estado do Amap, nos autos do processo n. 0021206-29.2011.8.03.0001 (disponibilizada no DJe de 14/06/2011): [...] Ademais, deve-se considerar a peculiaridade do servio pblico de educao, no qual costumeiramente se realiza a compensao dos dias paralisados. Com efeito, a reposio das aulas perdidas medida que visa atender o interesse pblico consubstanciado na atividade escolar, de modo a evitar um maior prejuzo aos alunos. Desta feita, o desconto na remunerao no se mostra adequado no presente momento processual, considerando especialmente a marcha natural das negociaes que envolvem o direito de greve e a previso legal de composio entre as partes.[...] 14 Constituio Federal, art. 7, incisos II (salrio mnimo), VII (garantia de salrio) e X (proteo ao salrio); Lei 8.112/90, art. 4.
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SIM. Entre as precaues do movimento, encontra-se a necessidade de comparecimento dos servidores grevistas ao local de trabalho durante a greve, cumprindo, desse modo, sua jornada de trabalho. Ainda, recomenda-se a instituio de um Ponto Paralelo a ser preenchido diariamente pelos grevistas. Essa providncia, eventualmente, poder auxiliar na discusso acerca da remunerao relativa aos dias de paralisao, afastando a eventual tentativa de configurao dos dias parados como faltas injustificadas ao trabalho.
15. H DIFERENAS ENTRE GREVE E PARALISAO?

No. A greve configura-se pela suspenso da prestao de servios, seja por tempo determinado ou indeterminado. A suspenso dos servios por tempo determinado (24 ou 48 horas, por exemplo) comumente denominada como paralisao e, de modo contrrio, a suspenso indeterminada chamada de greve. Assim sendo, a paralisao nada mais do que uma greve por tempo determinado, inclusive para fins legais. Por esse motivo, para a deflagrao de qualquer greve, seja ela por tempo determinado ou no, mostra-se necessria, por precauo, a observncia dos requisitos e passos antes elencados, a fim de evitar a declarao de ilegalidade do movimento ou abusividade do exerccio do direito.
16. CONCLUSO
A regulamentao do direito de greve estabelecida pelo Supremo Tribunal Federal provisria e vale at que o Congresso edite legislao especfica. Diante de todo o exposto, resta a recomendao de que todos os envolvidos no processo de greve, tanto sindicatos quanto servidores, procurem tomar cincia dos procedimentos a serem adotados e ajam de maneira a segui-los, a fim de garantir o regular exerccio desse direito social to relevante.
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ANEXO I LEI N 7.783/1989 COM AS DEVIDAS ADAPTAES PROMOVIDAS PELO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL
Art. 1. assegurado o direito de greve, competindo aos trabalhadores decidir sobre a oportunidade de exerc-lo e sobre os interesses que devam por meio dele defender. Pargrafo nico. O direito de greve ser exercido na forma estabelecida nesta Lei. Art. 2. Para os fins desta Lei, considera-se legtimo exerccio do direito de greve a suspenso coletiva, temporria e pacfica, parcial, de prestao pessoal de servios a empregador. Art. 3. Frustrada a negociao ou verificada a impossibilidade de recursos via arbitral, facultada a cessao parcial do trabalho. Pargrafo nico. A entidade patronal correspondente ou os empregadores diretamente interessados sero notificados, com antecedncia mnima de 72 (setenta e duas) horas, da paralisao. Art. 4. Caber entidade sindical correspondente convocar, na forma do seu estatuto, assemblia geral que definir as reivindicaes da categoria e deliberar sobre a paralisao parcial da prestao de servios. 1 O estatuto da entidade sindical dever prever as formalidades de convocao e o quorum para a deliberao, tanto da deflagrao quanto da cessao da greve. 2 Na falta de entidade sindical, a assemblia geral dos trabalhadores interessados deliberar para os fins previstos no "caput", constituindo comisso de negociao. Art. 5. A entidade sindical ou comisso especialmente eleita representar os interesses dos trabalhadores nas negociaes ou na Justia do Trabalho. Art. 6. So assegurados aos grevistas, dentre outros direitos: I - o emprego de meios pacficos tendentes a persuadir ou aliciar os trabalhadores a aderirem greve; II - a arrecadao de fundos e a livre divulgao do movimento. 1 Em nenhuma hiptese, os meios adotados por empregados e empregadores podero violar ou constranger os direitos e garantias fundamentais de outrem. 2 vedado s empresas adotar meios para constranger o empregado ao comparecimento ao trabalho, bem como capazes de frustrar a divulgao do movimento. 3 As manifestaes e atos de persuaso utilizados pelos grevistas no podero impedir o acesso ao trabalho nem causar ameaa ou dano propriedade ou pessoa. Art. 7. Observadas as condies previstas nesta Lei, a participao em greve
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suspende o contrato de trabalho, devendo as relaes obrigacionais, durante o perodo, ser regidas pelo acordo, conveno, laudo arbitral ou deciso da Justia do Trabalho. Pargrafo nico. vedada a resciso de contrato de trabalho durante a greve, exceto na ocorrncia da hiptese prevista no art. 14. Art. 8. A Justia do Trabalho, por iniciativa de qualquer das partes ou do Ministrio Pblico do Trabalho, decidir sobre a procedncia, total ou parcial, ou improcedncia das reivindicaes, cumprindo ao Tribunal publicar, de imediato, o competente acrdo. Art. 9. Durante a greve, o sindicato ou a comisso de negociao, mediante acordo com a entidade patronal ou diretamente com o empregador, manter em atividade equipes de empregados com o propsito de assegurar a regular continuidade da prestao do servio pblico. Pargrafo nico. assegurado ao empregador, enquanto perdurar a greve, o direito de contratar diretamente os servios necessrios a que se refere este artigo. (...) Art. 14. Constitui abuso do direito de greve a inobservncia das normas contidas na presente Lei, em especial o comprometimento da regular continuidade na prestao do servio pblico, bem como a manuteno da paralisao aps a celebrao de acordo, conveno ou deciso da Justia do Trabalho. Pargrafo nico. Na vigncia de acordo, conveno ou sentena normativa no constitui abuso do exerccio do direito de greve a paralisao que: I - tenha por objetivo exigir o cumprimento de clusula ou condio; II - seja motivada pela supervenincia de fatos novo ou acontecimento imprevisto que modifique substancialmente a relao de trabalho. Art. 15. A responsabilidade pelos atos praticados, ilcitos ou crimes cometidos, no curso da greve, ser apurada, conforme o caso, segundo a legislao trabalhista, civil ou penal. Pargrafo nico. Dever o Ministrio Pblico, de ofcio, requisitar a abertura do competente inqurito e oferecer denncia quando houver indcio da prtica de delito. (...) Art. 17. Fica vedada a paralisao das atividades, por iniciativa do empregador, com o objetivo de frustrar negociao ou dificultar o atendimento de reivindicaes dos respectivos empregados (lockout).
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CARTILHA DA GREVE NO SERVIO PBLICO

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AS REGRAS DEFINIDAS PELO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL SO APLICVEIS A

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OS TRIBUNAIS PODEM JULGAR AS REIVINDICAES DOS GREVISTAS?

9. QUANDO O MOVIMENTO GREVISTA PODE SER CONSIDERADO ABUSIVO E, PORTANTO, ILEGAL?

10. O SERVIDOR PODE SER PUNIDO POR TER PARTICIPADO DE GREVE?

11. O SERVIDOR EM ESTGIO PROBATRIO PODE FAZER GREVE?

12. O SERVIDOR OCUPANTE DE CARGO EM COMISSO PODE FAZER GREVE?

13. OS DIAS PARADOS SERO DESCONTADOS?

14. O SINDICATO DEVE REGISTRAR A FREQNCIA DOS SERVIDORES DURANTE A GREVE?

15. H DIFERENAS ENTRE GREVE E PARALISAO?

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