UNIVERSIDAD CENTROAMERICANA FACULTAD DE HUMANIDADES Y COMUNICACIN- FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS Y EMPRESARIALES

INVESTIGACIN PARTICIPACIN DE LA SOCIEDAD CIVIL EN EL MARCO DE LA INTEGRACIN REGIONAL CENTROAMERICANA. ESTUDIO DE DOS CASOS

Coordinador Mario Snchez Gonzlez Investigadoras/es Hloreley Osorio Mercado Marissa Olivares Morales Luis Gustavo Murillo Colaboradoras Migdalia Herrera Baca Gabriela Espinosa Bolaos

NOVIEMBRE 2010

SIGLAS Y ACRNIMOS
ACD AdA AECI ALCA ASDI ALOP BID BM CA CAD CESE CCIE CCSICA CCT CINPE CNI CST DR-CAFTA EU ETEA FACOPADES de R.L FENACOOP FOSDEH FUNDE FUNSALPRODESE GEMIES ICA Iniciativa CID KEPA ONG ORMUSA OSC PAIRCA PARLACEN Red SAPRIN Alianza el Corredor del Dilogo Acuerdo de Asociacin entre Centroamrica y Unin Europea Agencia Espaola de Cooperacin Internacional rea de Libre Comercio de las Amricas Agencia Sueca de Desarrollo Internacional Asociacin Latinoamericana de Organizaciones de Promocin Banco Interamericano de Desarrollo Banco Mundial Centroamrica Centroamrica por el Dilogo Comit Econmico y Social Europeo Comit Consultivo de la Secretaria de Integracin Econmica Centroamericana Comit Consultivo del Sistema de la Integracin Centroamericana Confederacin Centroamericana de Trabajadores Centro Internacional de Poltica Econmica de la Universidad Nacional de Costa Rica Consejo Nacional de Iglesias de El Salvador Central Sandinista de Trabajadores Jos Benito Escobar de Nicaragua Dominican Republic-Central America Free Trade Agreement Estados Unidos de Norteamrica Fundacin ETEA para el Desarrollo y la Cooperacin Federacin de Asociaciones de Pescadores de El Salvador de Responsabilidad Limitada Federacin Nacional de Cooperativas Agropecuarias y Agroindustriales de Nicaragua Foro Social de la Deuda Externa y Desarrollo Sostenible de Honduras Fundacin Nacional para el Desarrollo Fundacin Salvadorea para la Promocin Social y el Desarrollo Econmico Grupo de Monitoreo Independiente de El Salvador Integracin Centroamericana Iniciativa Mesoamericana de Comercio, Integracin y Desarrollo Sostenible Centro de Servicios de la Cooperacin para el Desarrollo de Finlandia Organizaciones no Gubernamentales Organizacin de Mujeres Salvadoreas por la Paz Organizaciones de la Sociedad Civil Programa de Apoyo a la Integracin Regional Centroamericana Parlamento Centroamericano Red de Organizaciones de la Sociedad Civil conformada por FUNDE, ASDI, FUNSALPRODESE y el CNI

SGSICA SICA TLC TLCCAN UE UICN UNES UNIFEM RUTA

Secretara General del Sistema de Integracin Centroamericana Sistema de Integracin Centroamericana Tratado de Libre Comercio Tratado de Libre Comercio Comunidad Andina Unin Europea Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza Unin Nacional Ecolgica de El Salvador Foro de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer Programa Regional de Cooperacin Tcnica en el rea AgrcolaRural

PARTE I. INTRODUCCIN
1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 2. OBJETIVOS A. General B. Especficos
3. MARCO TERICO: SOCIEDAD CIVIL Y EL PROCESO DE INTEGRACIN CENTROAMERICANA 4. MARCO JURIDICO E INSTITUCIONAL 5. METODOLOGA

4 4 6 6 6 7 17 12 24 25 31

PARTE II. PRINCIPALES HALLAZGOS DEL ESTUDIO

1. PERFIL DE LAS ORGANIZACIONES DE SOCIEDAD CIVIL REGIONAL CON INCIDENCIA EN LA INTEGRACIN CENTROAMERICANA

A. Foro de Mujeres para la Integracin Centroamericana (FMICA) B. Iniciativa Mesoamericana de Comercio, Integracin y Desarrollo Sostenible (Iniciativa CID)

2. PARTICIPACIN DE LAS ORGANIZACIONES DE SOCIEDAD CIVIL REGIONAL EN LA INTEGRACIN CENTROAMERICANA

36 36 36 38 39 40 41 45 47 47 49 50 51 53 3

A. Foro de Mujeres para la Integracin Centroamericana (FMICA) a. Rol, intereses y acciones estratgicas del FMICA en el proceso de integracin centroamericana b. Espacios y mecanismos de participacin del FMICA en el proyecto integracionista
c. Factores facilitadores y oportunidades del FMICA en el marco de la integracin regional d. Factores limitantes y tensiones para la participacin efectiva del FMICA e. Resultados alcanzado f. Retos del FMICA para una participacin protagnica en el proceso de la integracin centroamericana

B. Iniciativa Mesoamericana de Comercio, Integracin y Desarrollo Sostenible (Iniciativa CID) a. Rol, intereses y acciones estratgicas de la Iniciativa CID en el proceso de integracin centroamericana b. Espacios y mecanismos de participacin de la Iniciativa CID en el proyecto integracionista
c. Factores facilitadores y oportunidades y conflictos del la Iniciativa CID en el marco de la integracin d. Factores limitantes y tensiones para la participacin efectiva de la Iniciativa CID e. Resultados alcanzado

f. Retos de la Iniciativa CID para una participacin protagnica en el proceso de la integracin centroamericana 3. CONCLUSIONES 4. LISTA DE REFERENCIAS

55 56 58 54 61 63 64

ANEXOS
Anexo 1: Listado de Personas Entrevistadas segn institucin y cargo Anexo 2: Gua de Entrevista para Informantes Claves Anexo 3: Gua de Entrevista para Miembros de las organizaciones de sociedad civil regional

INTRODUCCIN
El tema de la integracin centroamericana est siendo objeto de atencin no slo por los gobiernos centroamericanos o la cooperacin europea, sino por las organizaciones de sociedad civil de la regin. El presente trabajo contiene la investigacin: Participacin de la sociedad civil en el marco de la Integracin Regional Centroamericana. Para ello se realiz el estudio de dos casos: Foro de Mujeres para la Integracin Centroamericana (organizacin miembro del CC-SICA) y la Iniciativa CID (organizacin que realiza incidencia desde su propia plataforma). La indagacin pretende contribuir al conocimiento de la problemtica de la participacin de la sociedad civil en el actual proceso de integracin centroamericana. Adems, esta investigacin permitir iniciar un proceso de debate y reflexin interuniversitario que pueda desencadenar a mediano y largo plazo, en estudios a mayor profundidad. Esto se posibilita porque est investigacin junto a 4 ms (sobre el mbito jurdico, econmico y comercial, los enfoques nacionales sobre la integracin y su repercusin en las polticas de integracin y la integracin social) forman parte de esfuerzos de investigacin interuniversitario de las almas mater: Universidad Jos Simen Caas de El Salvador, Universidad Centroamericana de Nicaragua, Fundacin ETEA de la Universidad de Crdoba. El estudio se llev a cabo bajo un enfoque de la sociedad civil como un actor que demanda (as lo estipula el marco institucional del SICA), pero tambin con posibilidad de participar en la toma de decisiones. Tambin se utiliz el enfoque de integracin regional integral, es decir, ms all de la mirada de la integracin econmica. El enfoque metodolgico de la investigacin fue cualitativo, de alcance descriptivo. Se realiz anlisis documental y se aplicaron alrededor de 11-13 entrevistas semi-estructuradas por cada estudio de caso, las cuales estuvieron dirigidas a informantes claves (expertos en el tema, investigadores/as, funcionarios/as de la cooperacin y de gobiernos nacionales en los casos que fue posible), directivos de la OSC en estudio y funcionarios del nivel intermedio de las OSC (representantes de organizaciones que integran la organizacin de sociedad civil regional). El informe est dividido en tres captulos con sus respectivos subcaptulos. El primer captulo denominado Introduccin contiene el diseo de la investigacin: planteamiento del problema, objetivos, marco terico y metodologa. El segundo captulo refiere a los principales hallazgos del estudio, es decir, expone el anlisis e interpretacin de resultados, las conclusiones y la lista de referencias. Finalmente se exponen los anexos: lista de referencias, lista de entrevistas realizadas, instrumentos. Finalmente queremos agradecer a los/as miembros/as de las organizaciones de sociedad civil estudiadas y a los informantes claves quien mostraron disponibilidad para compartir sus puntos de vista y experiencias. 1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA Desde el ao 2004, el proceso de integracin regional, ha convocado con mayor mpetu a los actores de la sociedad civil de Centroamrica. Este hecho nos obliga a realizar un anlisis de los espacios, los intereses, estrategias y fines de los actores. En trminos de espacios de participacin de la sociedad civil en el proceso de integracin centroamericana, identificamos espacios institucionalizados y no institucionalizados. La

legitimidad y representatividad de la sociedad civil en el SICA, se ha promovido con la constitucin de tres espacios: el Comit Consultivo del Sistema de Integracin Centroamericano (CCSICA), el Comit Consultivo de la Secretaria de Integracin Econmica Centroamericana (CCIE) y el Foro de Sociedad Civil Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (FOSCAD) miembro de la Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (SE-CCAD). Por otro lado, estn las iniciativas regionales de organizaciones de la sociedad civil que hacen incidencia en el proceso integracin regional a travs de su propia plataforma y de forma no permanente. Respecto a los comits consultivos, encontramos que al igual que el CCSICA existen otros comits consultivos (CCIE, FOSCAD) sin que se resuelva definitivamente la cuestin de las competencias, la jurisdiccin, la gestin de los diferentes comits consultivos con los diferentes sectores del CCSICA que en ellos estaran representados. Esto se complejiza cuando el espacio sectorial resulta ms atractivo para las organizaciones empresariales o ambientales, que el CCSICA (CCSICA- Fundacin ETEA, 2008, p. 10). Otra de las dificultades que tiene el CCSICA, pero a nivel interno, es la insuficiente comunicacin entre el Directorio y las organizaciones miembros, la inexistencia de canales de informacin adecuados y continuos, o la falta de continuidad en la participacin por parte de las organizaciones. Adems, en el CCSICA, existen algunas organizaciones o algunos sectores ms comprometidos que otros con el proyecto integracionista y puede haber conflicto de intereses entre las distintas organizaciones que se hallan en su seno. Tambin hace falta credibilidad del CCSICA, por cuanto, las organizaciones de la sociedad civil que participan en dicho comit no se articulan con el resto de actores de la sociedad civil a nivel nacional a travs de mecanismo como captulos nacionales. Cabe resaltar que existe una alta incidencia de la cooperacin internacional, un dato que sugiere la dependencia del proceso de los actores externos (Santos, 2010). A nivel de los actores, el debate gira alrededor de los intereses sectoriales especficos, que tienen las distintas organizaciones que participan en el SICA. Adems, los comits consultivos tienen fines ms duraderos, mientras que las iniciativas de otras redes de la sociedad civil tienen fines ms especficos y cortoplacistas. Tambin encontramos el hecho de la duplicidad de membresa, algunos actores de la sociedad civil, se encuentran participando a su vez en dos comits consultivos distintos, por ejemplo, en el CC-SICA y el CCIE, provocando la superposicin de unos intereses sobre otros. Alrededor de los distintos espacios en que participa la sociedad civil en el proyecto integracionista, puede haber dos lecturas. La presencia de otros espacios de participacin acta como un elemento que resta credibilidad y legitimidad al CCSICA o ms bien la fortalecen, dada la complejidad de la sociedad civil centroamericana. Desde esta perspectiva, es importante que las universidades jesuitas desarrollen esfuerzos de investigacin de manera concertada e interdisciplinaria en torno al proceso de integracin regional, enfatizando en este caso, en la dimensin poltica de la misma. Esto permitir iniciar un proceso de debate y reflexin interuniversitario que pueda desencadenar a mediano y largo plazo, en estudios a mayor profundidad. Con base a lo anterior, la pregunta de investigacin es Cul es la dinmica de organizaciones de la sociedad civil centroamericana en el marco del proceso de integracin regional? De forma concreta, trataremos de responder a cuatro cuestiones especficas: Cul es el rol, intereses y acciones estratgicas de tres organizaciones de la sociedad civil en el proceso de integracin centroamericana?, Qu oportunidades y conflictos tienen las distintas organizaciones de la sociedad civil en el marco de la integracin regional?, Cules son los factores que facilitan y

limitan la participacin efectiva y legtima de las organizaciones civiles en estudio?, Qu retos tienen las organizaciones de la sociedad civil para una participacin protagnica en el proceso de la integracin centroamericana?.

2. OBJETIVOS A. General Comprender la dinmica de organizaciones de la sociedad civil centroamericana en el marco del proceso de integracin regional a travs de dos estudios de casos a fin del establecimiento de los desafos para el trnsito hacia un modelo de integracin regional participativa. B. Especficos 1. Describir el rol, intereses, acciones estratgicas, espacios y mecanismos de participacin de dos organizaciones de la sociedad civil en el proceso de integracin centroamericana. 2. Analizar los factores facilitadores y las oportunidades que tiene las distintas expresiones de la sociedad civil en el marco de la integracin regional. 3. Identificar los factores limitantes y las tensiones para la participacin efectiva de las organizaciones civiles en estudio. 4. Establecer los resultados alcanzados y los retos que tienen las organizaciones de la sociedad civil para una participacin protagnica en el proceso de la integracin centroamericana

3. MARCO DE TERICO: INTEGRACIN REGIONAL Y SOCIEDAD CENTROAMRICA.

CIVIL EN

Histricamente el concepto de sociedad civil ha atesorado relevancia en el campo de la teora poltica de la democracia por su potencialidad analtica para los estudios sobre transiciones democrticas, sin embargo, en el nuevo contexto de globalizacin, ha cobrado mayor importancia en la identificacin y discernimiento de nuevas esferas susceptibles de profundizacin o reivindicacin democrtica en el seno de los procesos de integracin regional. Esto obedece al desarrollo significativo de los movimientos sociales y ciudadanos a escala global con aspiraciones profundas de influir sobre los procesos regionales y contribuir al impulso de un desarrollo sostenible, participativo y equitativo en la regin. (Serbin, 2004, 163-4). Desde esta ptica, se constata en las demandas de mayores espacios de participacin en la toma de decisiones, por parte de estos nuevos actores sociales, el hecho que los procesos de la integracin regional an tienen una deuda social, en especial con los sectores ms vulnerables y excluidos histricamente, dado que no han constituido una plataforma eficaz al servicio del desarrollo integral, incorporando indisolublemente crecimiento econmico, justicia social y climtica, construccin de paz y democracia participativa. En otras palabras, la integracin debe ser, en primer lugar, un instrumento para lograr el crecimiento y el desarrollo econmico integral de los pases de la regin, incrementar el bienestar para sus pueblos, favorecer la mejor insercin de la regin en la economa mundial de manera dirigida y responsable, intensificar la cooperacin poltica entre los pases de Amrica Latina y que sea un mecanismos que favorezca la consolidacin de la democracia y la sociedad civil la zona (Laredo, 1991,24). Asumiendo la compleja y virtuosa relacin de coexistencia entre ambos trminos, integracin regional y sociedad civil, se precisar el enfoque conceptual de los mismos a fin de disponer del instrumental terico pertinente para el anlisis comparativo de los estudios de casos en la presente investigacin que coadyuven a la formulacin de propuestas y nuevas lneas de investigacin encaminadas al fortalecimiento y democratizacin del proceso de integracin regional en Centroamrica. En primer orden se conceptualizar el complejo proceso de integracin regional y posteriormente el de sociedad civil de forma correlativa al primero.

3.1.- INTEGRACIN REGIONAL 3.1.1. Consideraciones previas La integracin regional ha sido un fenmeno histrico y multidimensional estudiado ampliamente a partir de la segunda mitad del siglo XX y ms an en la ltima dcada. Su debate ha estado nutrido por una intensa discusin gubernamental y terica desde distintas perspectivas, con un claro predominio de la economa, y en un menor grado, por la poltica. Ininterrumpidamente, su estudio se ha caracterizado por el estrecho vnculo a las teoras del desarrollo econmico tanto en Europa como en Amrica Latina diferenciadamente. Los planteamientos tericos se han desarrollado fundamentalmente desde dos mbitos: el econmico y poltico. 3.1.2. Teoras sobre la integracin regional A efectos del presente estudio, se esbozarn los principales planteamientos con sus respectivos postulados, en el cuadro 1, a fin de identificar los elementos ms importantes de la integracin

regional centroamericana, en lo que respecta a su comportamiento institucionalidad, facilitando la comprensin de su proceso histrico y los elementos que la han configurado. Cuadro 1. Teoras Econmicas y Polticas de la Integracin Regional
rea Teora Desarrollo como modernizacin Principales postulados Constituida por la teora de la modernizacin a travs de la industrializacin, como una forma de superacin del subdesarrollo hasta llegar al estadio de sociedad moderna como los pases industrializados. La integracin regional se asume como un medio que facilitara la modernizacin, el crecimiento econmico y el desarrollo Se cimenta en la apertura comercial como la mejor estrategia para generar el bienestar de la sociedad. Bajo esta lgica el desarrollo hacia fuera detonara el proceso de industrializacin. La integracin regional se plantea como una plataforma al servicio del libre comercio en reas especficamente sujetas a prcticas proteccionista A este planteamiento se formulan serias crticas desde dos formulaciones tericas: Estructuralismo que apelan a un anlisis de sistema que estudia el conjunto de relaciones econmicas y sociales. Prebisch al igual que Singer, plantean que la relacin real de intercambio comercial (exportaciones e importaciones) produce mejora en los pases industrializados-productores especializados y deterioro en los subdesarrolladosproductores primarios. En esta misma lneas, el modelo centro-periferia al explicar el comportamiento global del sistema capitalista bajo la dialctica de las relaciones entre pases industrializados con estructuras productivas diversificadas y especializadas (el centro), y pases con rezago en su estructura productiva (periferia) constata que la mejora en el centro lejos de contribuir a la superacin del rezago en la periferia lo agrava. Partiendo de esta constatacin se intent en Amrica Latina impulsar el modelo de desarrollo de industrializacin por sustitucin de importacin (ISI), que combinaba polticas de intervencin y proteccin de la industria con el propsito de retener y aprovechar los beneficios del desarrollo tecnolgico, adems de disminuir la dependencia. Desde esta filosofa, la integracin regional se concibe con la finalidad de propiciar mercados ms amplios que permitan el aumento de la oferta y la demanda de productos industriales. Se pasa del proteccionismo nacional al regional, suprimiendo los obstculos comerciales intrarregionales y asumiendo aranceles externos comunes. La integracin, segn Prebisch, deba ser una poltica de largo plazo con carcter progresivo. Iniciativas impulsadas bajo esta lgica por la CEPAL fueron la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio y el Mercado Comn Centroamericano El enfoque de Viner se centra en el estudio de los efectos estticos de la creacin de uniones aduaneras en las economas de los pases socios de un acuerdo de integracin regional. Para el anlisis de efectos desarrollo dos conceptos bsicos: creacin y desviacin de comercio. El primero es un efecto beneficioso que favorece la eficiencia de la economa al fomentar la especializacin y el aprovechamiento de las ventajas comparativas de la economa de un pas. En cambio, la desviacin contrae el comercio internacional al verse perjudicados los productores ms eficientes por el mero hecho de situarse fuera del mbito de integracin. Lo interesante de este planteamiento es que los efectos de la unin aduanera dependern del predominio de la creacin sobre la desviacin de comercio y los alcances de los mismos, est determinado por el tipo de economa en el que implemente. Actualmente, este planteamiento an pervive en el debate de los que abogan por globalizacin y liberalizacin de los mercados mundiales y los que reivindican las reas de libre comercio y uniones aduaneras a nivel regional, es decir, la controversia en torno a los acuerdos de integracin regional en un contexto globalizado. La conceptualizacin del proceso segn Balassa. La integracin es vista como un proceso gradual que parte del eslabn del rea o zona de libre comercio hasta llegar al nivel de la integracin econmica total. Segn Francis Santos, un proceso de integracin que ilustra este modelo ha sido la experiencia Centroamericana.

Comercio Internacional

ECONMICA

Integracin Econmica

FASE DE NUEVO REGIONALISMO

Principal postulados
Planteamiento latinoamericano de la CEPAL 1990. Parte de la preocupacin ante los riesgos sociopolticos que implica el agraviamiento de la brecha desigualitaria provocada por las polticas de liberalizacin y programas neoliberales de reforma, se propone desde la estrategia de Transformacin Productiva con Equidad (TPE). Con una visin de largo plazo combina aspectos polticos (fortalecimiento de las democracias), elementos polticos (polticas de ajuste, estabilizacin y modernizacin del sector pblico, incremento del ahorro y desarrollo tecnolgico), sociales (erradicacin de la pobreza y redistribucin del ingreso) y ambiental (desarrollo sostenible). Su principal desafo le apostaba al abordaje analtico de las relaciones entre crecimiento, empleo y equidad como factores del desarrollo. Se trataba de un planteamiento ms moderador del neoliberalismo. La integracin regional articula dos procesos directamente relacionados: apertura comercial generalizada de los mercados nacionales orientados a una mayor insercin en la economa internacional y el desarrollo de polticas explcitas de integracin, con su respectiva formulacin de trato preferencial de una naciones socias con respecto a otras. Se trata del regionalismo abierto: proceso creciente de interdependencia econmica a nivel regional, impulsado tanto por acuerdos preferenciales de integracin como por otras polticas en un contexto de apertura y desreglamentacin, con el objetivo de aumentar la competitividad de los pases de la regin y de constituir un cimiento para una economa internacional ms abierta y transparente (CEPAL, 1994: 3). Caldentey advierte que el regionalismo abierto consagra como su objetivo principal la creacin de la zona de libre comercio hemisfrica, coincidiendo con la propuesta neoliberal. Actualmente es uno de los planteamientos que ms caracteriza y est determinando el regionalismo centroamericano en trminos de paradigma econmico. Paradjicamente, esta propuesta no aporta soluciones a corto y mediano plazo ni a los desequilibrios sociales de los pases de la regin centroamericana, ni a los problemas estructurales de sus economas. (Caldentey, 2003: 83) Coincide con una nueva oleada de propuestas que apuntan a una redefinicin del regionalismo y la integracin. Se caracteriza por la primaca de la agenda poltica y una menor atencin a la agenda econmica y comercial. Se aprovecha el retorno de la agenda de desarrollo en el marco de agendas econmicas del postconsenso de Washington, distancindose de las estrategias neoliberales del regionalismo abierto. Confieren mayor protagonismo a los actores estatales y una modulacin del liderazgo de los actores privados y las fuerzas del mercado. En trminos polticos, hay una apuesta a la agenda positiva de la integracin centrada en la creacin de instituciones y polticas comunes y una cooperacin ms intensa en mbitos socioculturales y polticos como el tema de la paz y seguridad, indigenismos, etc. Mayor preocupacin por las asimetras en cuanto a niveles de desarrollo y la vinculacin entre la integracin regional y la reduccin de la pobreza y la desigualdad.

Transformacin productiva con Equidad y regionalismo abierto (TPE)

ECONMICA

Regionalismo Potsliberal

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Funcionalismos, neofuncionalismo y supranacionalidad

Intergubernamentalismo institucional y liberal

Se enmarca en la tradicin internacionalista liberal inspirada en Mitrany (1943). Propone un sistema de red de transacciones que en colaboracin con los gobiernos y la ciudadana lograra satisfacer las necesidades bsicas del ser humano. Segn Dougherty y Pfaltzgraft, la colaboracin funcional exitosa en un sector generara necesidad de colaboracin funcional en otros sectores producindose as una ramificacin en cadena. Haas a partir de su estudio de la Comunidad Econmica del Carbn y Acero (CECA), formula el neofuncionalismo, cuya tesis principal afirmaba que una cooperacin tcnica exitosa en un rea generara un efecto de desbordamiento (spillover) hacia otras esferas que podran incorporar mbitos socioculturales y polticos. Mariscal seala que en este modelo los diversos actores adecuan sus trayectorias y actividades estatales y sociales hacia un nuevo centro emergente cuyas instituciones adquieren jurisdiccin sobre los Estados nacionales, la supranacionalidad, un concepto clave que representa un espacio jurdico-poltico que supera al de las organizaciones internacionales (Mariscal, 2003: 206.). Esta propuesta terica, reconoce la multidimensionalidad de la integracin. Una de las experiencias destacables del neofuncionalismo, aparte de la Comunidad Econmica Europea (CEE), fue el Mercado Comn Centroamericano. Valorada como una de las tradiciones realista, el Intergubernamentalismo define a los Estados como los actores indiscutibles de la integracin, son stos los que deciden soberanamente su inclusin, pertenencia, perduracin o exclusin en un determinado proceso de integracin, limitando paradjicamente sus alcances y la autonoma colegiada de sus proyectos integracionista. En un esfuerzo de equilibrar y flexibilizar este planteamiento se propone el Intergubernamentalismo institucional que acepta la no concesin y transferencia de soberana en determinados asuntos, pero si el hecho de poner en comn reas que no son claves para el inters nacional de los Estados miembros. Las instituciones supranacionales son aceptables en tanto consolidan los acuerdos interestatales o incrementan el poder de los gobiernos nacionales. La posibilidad de cooperacin entre los Estados est supeditada al inters nacional, que sera el factor prioritario. Posteriormente Moravcsick, integra en el Intergubernamentalismo liberal, herramientas del racionalismo institucional de la teora de negociacin internacional (anlisis de costos-beneficios, medios-fines definen la racionalidad de los Estados) y da relevancia a la formacin de preferencias estatales (influenciables por parte de los actores y grupos de presin de la sociedad civil). El modelo de institucionalismo liberal intergubernamental ha prevalecido en las experiencias de regionalismo latinoamericano, desarrollado paralelamente a algunas estructuras supranacionales con un perfil modesto o bastante limitado. Entre los factores que impiden la construccin de instituciones supranacionales dotadas de liderazgo, pertinente para la implementacin de un mayor nmero de polticas comunes, han sido: Pervivencia de gobierno con administraciones an muy centralizadas. La priorizacin de las estrategias nacionales. Recelo y desconfianza al supranacionalismo. Desde la perspectiva histrica se conserva la idea de que los Estados generan ms conflictividad que armona por mltiples razones.

POLTICA

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Transaccionalismos y sistema de concordancia

Institucionalismo

Originalmente planteado por Deutsch sin mucho xito, luego desarrollado por Puchala, quien subraya el carcter multidimensional de la integracin, bajo el modelo de construccin comunitaria en dos fases: Fusin de comunidades nacionales en una comunidad multinacional (pluralismo). Incremento de volumen de transacciones en diversas dimensiones: social, econmica, comercial. Fusin de gobiernos nacionales en un gobierno supranacional (amalgama). Construccin de instituciones que sirvan de canales para los flujos de las transacciones polticas. Finalmente, Puchala desarrolla el sistema de concordancia, en el que los actores deciden armonizar sus intereses y alcanzar compromisos para la obtencin de un beneficio mutuo. Oyarzn considera que el institucionalismo constituye una alternativa y puente entre los enfoques intergubernamentales y neofuncionalistas. Esta corriente terica se centra en las instituciones como el medio donde las organizaciones y entidades estatales negocian cambios de carcter sistmico, por ello no se puede considerar como neutrales ni pasivas, dado que estructuran el acceso de las fuerzas polticas al proceso poltico y pueden desarrollar agenda propia. Segn Sandholtz, estas instituciones no slo conforman intereses, sino que pueden convertirse en actores polticos autnomos, ofrecer nuevas alternativas e incentivos para los actores que gestionan sus intereses y alianzas frente a nuevos escenarios de integracin. Santos (2010), Armstrong y Bulmer (1998), advierten que el institucionalismo constituye ms que una teora de la integracin una metodologa investigativa, que permite identificar el rol de las instituciones en la configuracin de las pautas de integracin, dado que stas inciden en las acciones de las fuerzas econmicas, polticas y sociales que entran, actan y deciden en la integracin. De ah, la importancia de los procedimientos, normas, smbolos y sistemas de conexiones entre los actores, grupos de poder y de las instituciones. Esta metodologa resulta idnea para el anlisis de los procesos de integracin tanto latinoamericano como centroamericano, en concreto ayuda comprender por qu la integracin avanza diferenciadamente en uno sectores que en otros. La integracin se define como un sistema multinivel en el que las instituciones se convierten en un elemento destacado en las estructuras de gobernanza y dan lugar a una determinada pauta de comportamiento poltica generada por la dinmica de las fuerzas polticas. Bulmer, distingue cinco componentes en el anlisis de los subsistemas de gobernanza de la integracin: Lmites del subsistema. Mapa de actores participantes en la poltica. Comparacin dinmica subsistmica Implementacin e impacto de los resultados sobre la distribucin del poder.

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Globalizacin y contexto internacional

Este enfoque terico estudia la incidencia directa del contexto internacional sobre la formacin y desarrollo del modelo institucional de los diferentes acuerdos de integracin, con especial nfasis en los procesos gestados por pases en vas de desarrollo. Distingue dos tipos de procesos: los de primera clase, en el que participan los grandes bloques econmicos (EEUU, Japn y Europa) y los de segunda clase, pases en vas de desarrollo que se caracterizan por su dependencia hacia el primer bloque, su frgil exposicin a las dinmicas de la economa mundial, sobre todo a la influencia de las estructuras polticas y econmicas internacionales y multilaterales. Entre estos, identificamos el Sistema de Integracin de Centroamrica, que a partir de las directrices de la Cumbre de Miami, su propuesta de regionalizacin reorienta hacia la liberalizacin del comercio e inversiones, segn la ortodoxia de programa del rea de Libre Comercio de las Amricas, condicionados por la influencia de los Estados Unidos. A diferencia de la integracin, la globalizacin, es un proceso impuesto por un contexto externo, en el que los trminos de la accesin estn por lo general prescritos a priori. Se trata de una orientacin determinista. (Nef, 1994: 12), como sucedi con el Acuerdo de Integracin CAFTA, trabajada en una matriz de negociacin preestablecida.

Fuentes: CEPAL, (1994). El Regionalismo Abierto en Amrica Latina y el Caribe. Integracin econmica al servicio de la transformacin productiva con Equidad. CEPAL, Santiago de Chile. Nef, Jorge. (2000) Los procesos de integracin y la globalizacin. En Revista Diplomacia N 82, Academia Diplomtica Andrs Bello, Enero-marzo, 2000, Chile. Pedro Caldentey, (2003). El desarrollo Econmico de Centroamrica en el marco de la integracin regional. Banco Centroamericano de Integracin Econmica (BCIE). Tegucigalpa. Mariscal, Nicols. (2003). Teoras polticas de la integracin europea. Tecnos, Madrid. Oyarzn, Lorena. (2008). Sobre la naturaleza de la integracin regional: Teoras y debates. Revista de Ciencia Poltica. V. 28, n 2, 2008, 95-113. Santiago de Chile. Martnez, Pea, Vsquez (2009). La Estrategia de Regionalismo abierto (1990-2005): Alcance y condicionantes. Anuario de Integracin Regional de Amrica Latina y el Gran Caribe. N 7, ao 2008-2009. CRIES, Buenos Aires. Santos, Francis. (2010). La Integracin Regional Centroamericana y la Participacin de la Sociedad Civil. Tesis Doctoral no defendida ni publicada. Universidad de Crdoba. Facultad de Ciencias Econmicas y Empresariales. Fundacin ETEA.

Concluido el recorrido por los distintos abordajes tericos sobre las experiencias de integracin regional, se asume el presente estudio lo siguiente: a. Son procesos complejos, graduales y multidimensionales. b. Han sido realidades dinmicas e histricas condicionadas por el contexto y las estructuras y fuerzas polticas y econmicas de sus entornos nacionales, regionales e internacionales. Por tanto, no existe una ruta temporalmente lineal y progresiva hacia una meta ideal o prototpica, al que todas las iniciativas integracionistas deben o aspiren llegar para lograr el desarrollo. c. No existen experiencias puras de integracin regional, por consiguiente, empricamente su anlisis no puede restringirse ni agotarse exclusivamente desde un modelo terico. Aunque es importante reconocer que hay propuestas tericas de anlisis que son ms pertinentes en su aplicacin a experiencias concretas. d. Las iniciativas de integracin regional no pueden concebirse con sus instituciones, normas, procedimientos, postulados de forma neutral y armoniosa, sino como un mdium multidimensional heterogneo, altamente conflictivo, de creacin y fluctuacin de relaciones de poder, en el que subyacen ideologas, intereses, proyectos polticos y econmicos, muchas veces contrapuestos, donde interactan diferenciadamente actores estatales, organizaciones de la sociedad civil, organismos internacionales y multilaterales, corporaciones transnacionales, entre otros. Unos con mayor liderazgo, protagonismo y visibilidad que otros.

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e. Las experiencias de integracin regional no siempre han contribuido coherentemente a su propsito o al menos a su discurso poltico o ideolgico. As como han favorecido el desarrollo econmico, social, cultural en algunas regiones, como Europa, Norteamrica, etc., tambin han agudizado y complejizado las desigualdades y la pobreza en otras regiones incluso entre los pases socios de una misma regin, caracterizados por su alta vulnerabilidad. En el caso de Centroamrica, el proyecto de integracin regional, tiene una gran deuda con la agenda social, en especial frente al problema de la desigualdad y la pobreza. f. La integracin regional no opera entre Estados bajo un sistema de relaciones simtricas, ni tampoco participan ni inciden en sus espacios de consulta y toma de decisiones los distintos actores sociales de la sociedad civil de forma equitativa. Esto depender por un lado de la naturaleza de los mecanismos de participacin y de toma de decisiones del sistema de integracin, y por otro, las fortalezas institucionales, las alianzas estratgicas, la capacidad instalada a nivel financiero, tecnolgico y de incidencia, los actores podrn incidir en la agenda regional y gestionar sus proyectos o demanda con mayor eficacia.

g. Esto ayuda a entender el hecho que los procesos de integracin regional han desarrollado con alcances diferenciados unas dimensiones con relacin a otras. Es decir, que ha sido un proceso desequilibrado, en el que se han favorecido unas reas en detrimento de otras. Por lo general ha sido la econmica, como se puede constatar en la experiencia centroamericana. Partiendo de estas consideraciones, se formula la definicin conceptual de integracin regional asumida en el presente estudio, teniendo de trasfondo la experiencia de centroamericana.

3.1.3. La Integracin Regional Asumiendo las consideraciones en el apartado anterior y parafraseando a Cohen, la integracin regional se concibe, en el presente estudio, como un proceso gradual en el que los gobiernos adoptan libre, consciente y voluntariamente, con el apoyo de instituciones comunes, polticas, medidas, procedimientos y valores para incrementar su interdependencia, adems de gestionar beneficios de forma recproca en una determinada regin (Cohen, 1981: 154). A travs de este proceso se generan intercambios comerciales, relaciones de solidaridad y cooperacin en los campos econmicos, sociopolticos y culturales, que sobrepasan el mbito intergubernamental al mbito societal. Las condiciones socio-histricas y econmicas que manifiestan cierto nivel de interdependencia entre las naciones son las que legitiman y le dan espesor social e histrico a los acuerdos suscritos por los Estados. En este sentido, la integracin es un proceso que se institucionaliza y formaliza mediante acuerdos entre Estados sobre la base histrica de prcticas y dinamismos sociales, econmicos, culturales y polticos en el que interactan diferentes actores. Por tanto, no se restringe a una dimensin jurdica o la suscripcin de acuerdos oficiales interestatales, sino que es un proceso que tiene y que hace historia, cuyo acto fundacional le anteceden dinmicas histricas del pasado y desencadena una serie de acontecimientos hacia el futuro de las relaciones entre Estados y sus sociedades (Delgado, 2004: 6).

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El proceso de integracin tiene el propsito de aumentar el bienestar de los pases miembros que lo forman, constituirse en una plataforma institucional de desarrollo multidimensional. Obviamente, no puede negarse los efectos negativos y las limitaciones reales que implican sus resultados como ya se ha sealado en el literal e del apartado anterior. En la experiencia centroamericana, Caldentey advierte que la integracin (ha sido) un camino lento y difcil en el que conviven beneficios y costes, sectores favorecidos y perjudicados, lo que dificulta la definicin de sus efectos (Caldentey, 2003: 250-51), adems ha generado conflictos entre los distintos actores que interactan y participan en ella. A pesar de esta naturaleza compleja y conflictiva de la integracin, se ha observado un proceso de recreacin nuevas formas de organizacin social y de participacin dentro del Sistema de Integracin Centroamericano, en los que la sociedad civil ha jugado un papel estratgico, dando aporte no slo en asuntos propios del mbito regional, sino en dinmicas extrarregionales como ha sido en los procesos de acuerdos comerciales del CAFTA y el AdA, a pesar de las injusticias y limitaciones inherentes de dichos acuerdos como ya se ver en los estudios de casos. Desde esta ptica, es oportuno precisar el concepto de sociedad civil que se asumir en esta investigacin sobre integracin regional en Centroamrica. 3.2. SOCIEDAD CIVIL

Es importante sealar, que el concepto de sociedad civil ha sido un trmino ampliamente debatido en las ciencias sociales, en parte por su imprecisin y los abusos ideolgicos que se ha hecho de este concepto, que la ha permeado de ambigedades y contradicciones Arato (1996), Meschkat (1999) y Santos (2010). Incluso posiciones polticas tan diversas y opuestas han empleado la misma palabra, siempre en un sentido positivo, gracias a su desdiferenciacin aparente entre inconciliables perspectivas polticas. (Arato, 1996: 10). Como bien lo resume Francis Santos, el significado de la sociedad civil ha dependido de la opcin terica-ideolgica en la que se ha situado su abordaje. Otro elemento crtico, es el hecho que tanto en Europa como en Amrica, han surgido movimientos que desbordan la capacidad explicativa de las teoras clsicas (Johnston, Laraa, Gusfield, 1994: 3). Concretamente la desbordante y creciente complejidad con que emergen las nuevas relaciones y forma de organizacin social, econmica y poltica en el mundo actual, requieren de una teora de la sociedad civil ms coherente, y por consiguiente, el desarrollo de agendas investigativas orientadas a examinar los problemas y dinmicas inditas que plantean fenmenos como la mundializacin y la regionalizacin de la sociedad civil, por lo general estimuladas los procesos de integracin adoptados por los Estados. A juicio de Serbin (2008), es importante re-conceptualizar la sociedad civil, porque los pblicos civiles genuinos tiene cada vez una naturaleza internacional sin perder su arraigada identidad territorial: la globalizacin de los derechos humanos y del derecho internacional impulsa, especialmente a partir de la dcada del ochenta, vinculaciones con redes internacionales ms amplias y se refleja en el desarrollo de movimientos y organizaciones sectoriales que legitiman su accionar desde la perspectiva de una serie de valores universales y de bienes pblicos globales, tales como la equidad de gnero, la lucha contra la discriminacin y la equidad racial, la defensa y proteccin del medio ambiente, la promocin del desarrollo sustentable y la erradicacin de la pobreza, frecuentemente en interaccin con organismos internacionales, agencia de cooperacin internacional y ONGs del Norte, ampliando significativamente los derechos a que aspira la ciudadana y localizndolas, con frecuencia, en un mbito que supera los lmites del Estado territorialmente definido ()

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Estas vertientes distintas marcan tambin estrategias diferentes de relacin con los gobiernos (Serbin 2008: 49-53). El estudio de la interaccin entre estos espacios sociales y de redes regionales con los estados nacionales y las organizaciones gubernamentales internacionales, contribuye a una mejor compresin sobre el significado de la propia accin (Arato, 1996: 17) sobre todo en complejos procesos como la participacin de la sociedad civil en la integracin regional, que ha sido un tema central en la presente investigacin. 3.2.1. La Sociedad civil como espacio social de actores heterogneos. Recientes investigaciones, Olvera (2003), Panfichi (2002), Dagnino (2002), Santos (2010) evidencian que la sociedad civil est constituida por una gran heterogeneidad de actores civiles, con formatos institucionales diversos y una gran pluralidad de prcticas y proyectos polticos. En palabras de Walzer, citadas por Olvera, se define la sociedad civil como un conjunto heterogneo de mltiples actores sociales con frecuencia opuestos entre s, que actan en diferentes espacios pblicos y que por regla tienen sus propios canales de articulacin con los sistemas polticos y econmico () la sociedad civil est entrecruzada por mltiples conflictos, que es en todo caso una arena de arenas (Walzer 1992) y no un territorio de la convivencia pacfica y no conflictiva (Olvera, 2003: 28). Esta naturaleza heterognea describe la diferenciacin interna existente en la sociedad civil en trminos de actores sociales, sus formas de accionar colectivamente, configuracin de sus identidades, proyectos polticos y las variadas formas de relacionarse con el Estado a nivel local, nacional e incluso con espacios interestatales a nivel regional, en algunos casos dentro de las estructuras formales, como miembro insider y en otros, como un actor externo, outsider. Otro aspecto importante que nos indica la heterogeneidad de la sociedad civil, es que sta representa una expresin de la pluralidad poltica, social y cultural inherente al desarrollo histrico y a los procesos de democratizacin en Amrica Latina, con los matices de cada uno de los pases y regiones. En trminos generales, los contextos polticos, econmicos y socioculturales han dado origen a la diversidad de actores y han configurado sus intereses, agendas y proyectos polticos1. 3.2.2. La sociedad civil como campo de la accin poltica En sus orgenes el trmino de sociedad civil ha sido un concepto relativo al Estado y diferenciado de la esfera poltica, incluso de la sociedad poltica tradicional, destacndose su rasgo de autonoma mediante la no injerencia en dicha esfera e incluso pretendiendo demostrar su complementariedad con las polticas de partido. A este planteamiento subyace una visin dicotmica de la realidad social. Posteriormente se deslig la sociedad civil del mbito mercantil, segn Santos, con el objeto de alejar de ella toda sospecha con la versin marxista que identificaba plenamente la sociedad civil con el mercado (Santos, 2010 a: 12). Esta separacin del Estado y de la Economa es la que denominan el enfoque tripartito, que a pesar de sus bondades, no deja claras algunas implicaciones de la sociedad civil en los nuevos escenarios y complejas realidades, que permitan distinguir el Estado interventor y agente econmico de la propia economa (Giner, 2003: 164-170).

.- Segn Dagnino, Olvera y Panfichi, la nocin de proyecto poltica designa los conjuntos de creencias, intereses, concepciones del mundo y representacin de lo que debe ser la vida en sociedad, los cuales orientan la accin poltica de los diferentes sujetos. Segn Mische, el proyecto implica un horizonte ms o menos abierto de posibilidades, estructurado culturalmente a travs de narrativas existentes, pero implicando tambin orientacin, misin, vocacin, esto es, un compromiso autoconsciente con un futuro transformable. (Mische, 2001, 139)
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A fin de evitar estas dificultades, se considera pertinente asumir la sociedad civil como un espacio de interaccin social en el que intervienen actores colectivos, asociaciones civiles y movimientos sociales que expresan y reivindican sus intereses, valores y proyectos, cuyos mecanismos de representacin trascienden las instituciones del Estado propiamente. Esta accin colectiva es una forma de hacer poltica, disputando espacios de poder con el propsito de orientar e influir la poltica pblica. En este sentido, la sociedad civil es un terreno de poder y por lo tanto campo de la accin poltica (Dagnino, Olvera y Panfichi, 2006: 40), lo que a su vez lo convierte en espacio de conflictividad. Dicho en otros trminos, las organizaciones de la sociedad civil no son simplemente actores sociales, sino que son actores polticos en mbitos ms dinmicos y complejos, condicionados por los contextos socio-poltico nacional e internacional (Serbin 2008), sin que esto signifique que se sustituyan los actores polticos tradicionales (partidos polticos, parlamentarios, entre otros). En esta lnea, Santos reconoce el creciente protagonismo que la sociedad civil ha adquirido como referente moral de la democracia, con capacidad no slo de debate y contralora, sino de influencia en la economa y en la poltica (Santos, 2010 a: 25). Se trata de la expansin de la ciudadana a travs de la democratizacin social y poltica, que incluso su accionar y reorganizacin ha traspasado las fronteras del Estado-nacin, a partir de su articulacin en redes sociales transnacionales. 3.2.3. Sociedad civil regional e integracin La articulacin de organizaciones de la sociedad civil en redes transnacionales, ha sido posible gracias a la sostenida comunicacin, la permeabilidad entre las dinmicas domsticas e internacionales, y en definitiva, a la accin colegiada y articulada entre los diversos grupos u organizaciones a nivel local, nacional e internacional a fin de superar problemticas que transcienden las fronteras. Estas redes de la sociedad civil transnacional, ampliaron sus referentes o interlocutores desde el Estado hasta las diferentes formas de articulacin interestatal e internacional del poder (Serbin, 1998: 18), entre las que se encuentran las nuevas instituciones de integracin regional. Segn Serbin (2002: 10-12), la sociedad civil regional, se caracteriza por los siguientes rasgos:

Consiste en un entramado de redes de actividades organizadas por grupos o individuos que proporcionan ciertos servicios o tratan de influenciar y mejorar la sociedad en su conjunto, sin ser parte del gobierno (Jorgensen, 1996: 36). Implica espacios y mbitos de interaccin diferentes, modalidades distintas de incidencia y de hacer poltica y formas particulares de vincularse a partidos polticos, sindicatos, legislaturas nacionales y regionales en el marco de la democracia representativa. Entraan una dimensin eminentemente sociopoltica en funcin de la interaccin, el dilogo y la confrontacin con otros actores polticos relevantes del sistema internacional en torno de temas transnacionales y de una agenda regional de carcter social, que adems genera el desarrollo de espacios polticos interconectados que trascienden las fronteras nacionales y territoriales, por lo tanto que no estn contenidas, a diferencia de la sociedad civil domstica o local, por el estado nacional, ni por una territorialidad definida. Como espacios polticos interconectados a nivel global y regional, apuntan en su desarrollo a una gobernabilidad democrtica transnacional. No es homognea, sino que est constituida por un entramado muy complejo de redes y actores, no necesariamente convergentes, sino que muchas veces se trata de articulaciones de organizaciones con especializaciones temticas diversas: sindical, ambiental, desarrollo econmico, gnero, etc. Incluye por lo tanto redes diversas, frecuentemente con contornos poco precisos: movimientos sociales nuevos y viejos, ONG, comunidades epistmicas, etc. A la vez, es contradictoria, heterognea y cargada de tensiones propias, ya que contiene a

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diversos actores y sectores, que abordan objetivos que escapan a una negociacin nacional. Tienden a privilegiar como forma de accin poltica el cabildeo (lobbying) y la accin cupular (incidencia); no buscan acceder al poder pero s cmo incidir sobre l. Es ms transnacional que global, porque incluye redes y entramados subregionales y regionales que no necesariamente se asocian con planteamientos globales, que articulan de manera particular lo global con lo transnacional, sea regional o sea global. Esta articulacin diferencial a distintos niveles y en distintos mbitos, es guiada por objetivos y temticas regionales, en especial en relacin con los procesos de integracin regionales, impulsadas frecuentemente en torno a la creacin de reas de libre comercio pero orientadas por la bsqueda de participacin e incidencia poltica sobre las agendas sociales. En este marco se plantean temas y agendas sociales regionales, no necesariamente compatibles con las globales, que se impulsan en contextos no necesariamente antagnicos a los gobiernos, buscando incidir sobre las agencias nacionales a cargo de la poltica exterior y sobre los organismos intergubernamentales, particularmente referidos a temas regionales.

Segn Santos, en Amrica Latina las redes regionales de la sociedad civil, an comportan ciertas debilidades estructurales, limitada capacidad de gestionar conflicto a lo interno y poca pluralidad en seno. Por otro lado, estas redes han comportado dbil participacin en los procesos de integracin, debido a los esquemas polticos escasamente permeables a la intromisin de agentes sociales, como pueden ser una marcada tendencia intergubernamental y una clara orientacin hacia objetivos exclusivamente econmicos. Sin embargo, la presin de las incipientes organizaciones civiles ha dado lugar a la creacin de espacios participativos en los distintos marcos integracionistas en el continente: Comit Consultivo del SICA en Centroamrica, el Comit Consultivo del CARICOM en el Caribe y el Comit Consultivo empresarial y laboral de la Comunidad Andina. Finalmente, en la ltima dcada, se han conformado una serie de organizaciones y redes insider y outsider, que proponen una agenda propia para la integracin y, en funcin de ello, constituirse en interlocutores de los procesos intergubernamentales (Santos, 2010 b: 181) a nivel regional y extrarregional, como ha sido el caso en Centroamrica con el ALCA y AdA recientemente. Precisamente es lo que se pretende explorar en el presente estudio a partir del estudio de dos casos, el Foro de Mujeres para la Integracin Centroamericana (FMICA) y Iniciativa Mesoamericana de Comercio, Integracin y Desarrollo Sostenible (Iniciativa CID), con el propsito de discernir algunas luces y claves que enriquezcan el proceso de integracin regional en Centroamrica desde la perspectiva de la participacin de la sociedad civil, como socia del Sistema de Integracin a travs del Comit Consultivo y adems, desde la praxis de una iniciativa externa a dicho sistema. 4. MARCO JURDICO INSTITUCIONAL DE LA INTEGRACIN REGIONAL EN CENTROAMRICA. El actual Sistema de Integracin Centroamericano (SICA), creado mediante el Protocolo de Tegucigalpa en 1991, es fruto y continuidad de un largo proceso de pacificacin y democratizacin de las naciones en Centroamrica conocido como Proceso de Esquipulas, mediante el cual se concretaban en la regin los esfuerzos diplomticos latinoamericanos por la paz, la reconciliacin nacional y el desarrollo del istmo, impulsados en un inicio por el Grupo de Contadora2 y respaldado por el grupo de Apoyo3. Adems, el SICA es consecuencia de un
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.- Colombia, Venezuela, Mxico y Panam.

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proceso histrico de integracin que hunde sus races en los esfuerzos e iniciativas integracionistas de los aos 50 y 60 del siglo pasado, concretamente con la puesta en marcha la Organizacin de Estados Centroamericanos (ODECA)4 y posteriormente con el inicio del Mercado Comn Centroamericano (MCCA)5 respectivamente. A pesar de las dificultades y las interrupciones sufridas6 a la largo del proceso de integracin, ste ha sido un marco relativamente eficaz para la solucin de ciertos problemas que han afectado a la regin y ha dado sus frutos como se puede apreciar en el cuadro 2, sin sobredimensionar sus posibilidades reales. Cuadro 2. Problemticas y alcances del proceso de integracin en Centroamrica
Problemticas Rezago industrial, comercial y desarrollo. Contexto de conflictos armados y regmenes gobiernos autoritarios Resultados Incremento de la participacin del comercio intra-regional de forma considerable, del 7% al 25 % en dos dcadas (CEPAL, 2001: 11). Implementacin del arancel externo comn en un 90% (Briceo y lvarez, 2006: 78), Desarrollo industrial de los pases de la regin, sobre todo Guatemala, El Salvador y Costa Rica. Creacin de instituciones comprometidas con la integracin regional: Banco Centroamericano de Integracin Econmica (1961), Cmara de Compensacin Centroamericana (1961), el Consejo Monetario Centroamericano. Solucin negociada de los conflictos armados en la regin. El xito del proceso de pacificacin y transicin hacia las democracias impuls el proceso de renovacin de la integracin en Centroamrica. Establecimiento y profundizacin de la relaciones de cooperacin entre los pases. Ambos factores, dieron lugar al proceso de refundacin e institucionalizacin de la integracin en lo que hoy se conoce como el SICA.

Fuente: elaboracin propia con base a informacin de CEPAL (2001), Briceo (2006) y Romero y Caldentey (2009)

Adems de los beneficios que se han gestionado desde la integracin regional, es importante destacar que el actual sistema de integracin (SICA) introduce un cambio sustancial en la apuesta del modelo, dado que se transita del economicismo a la multidimensionalidad sobre cuatro ejes: el poltico, econmico, social y cultural-educativo. Posteriormente se agregar la dimensin ambiental. Obviamente, todo esto se ha gestado sobre la base de un sistema jurdico e institucional. 4.1. Marco jurdico del Sistema de Integracin Centroamericana

El SICA est sustentado en cinco importantes instrumentos: dos Protocolos (Tegucigalpa 1991, Guatemala 1993), dos Tratados, el de Integracin Social (TISCA) y el Tratado de Marco de Seguridad Democrtica, ambos 1995 y el Programa Regional de Desarrollo Sostenible (ALIDES 1994). Los protocolos y tratados regionales representan instrumentos jurdicos a travs de los cuales los Estados miembros han formalizado y suscrito voluntariamente compromisos
.- Brasil, Argentina, Per y Uruguay. .- Guatemala, Honduras, El Salvador, Nicaragua, Costa Rica y Panam. 5 .- Guatemala, Honduras, El Salvador, Nicaragua y Costa Rica. 6 .- El reparto desigual de los costos y beneficios de la integracin dividi al istmo en, por un lado, Costa Rica, El Salvador y Guatemala, los ms favorecidos del proceso y, por el otro, a Nicaragua y Honduras, los que menos aprovecharon las medidas de integracin. Luego la guerra de 1969 entre Honduras y El Salvador. Por ltimo los conflictos armados en la regin: Guatemala, El Salvador y Nicaragua.
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comunes en torno a deberes y derechos en el marco del proceso de integracin. Este corpus normativo ha tenido un carcter fundacional (Protocolo de Tegucigalpa 1991) y orientador de las lneas de trabajo segn las prioridades concertadas por los representantes de cada uno de los Estados miembros. 4.1.1. El Protocolo de Tegucigalpa - 13 Diciembre de 1991. Como se ha indicado anteriormente, el protocolo de Tegucigalpa es el documento fundante del nuevo sistema de integracin (Art. 2) y sus instituciones (Art. 12), adems actualiza la Carta de la Organizacin de Estados de Centroamrica7. Fue suscrito por los Presidentes de Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panam el 13 de diciembre de 1991. Segn el Art. 1, la regin se define como una comunidad econmica-poltica que aspira a la integracin de Centroamrica. Su propsito fundamental (Art 3) es la realizacin integracin de Centroamrica, para constituirla como Regin de Paz, Libertad, Democracia y Desarrollo. Como se ha sealado, la integracin es concebida de manera multidimensional. Actualmente el SICA est formado por Belice, Guatemala, Honduras, El Salvador, Nicaragua, Costa Rica y Panam. Repblica Dominicana es Estado Miembro Asociado. 4.1.2. El Protocolo de Guatemala de 1993 Es el tratado que define el compromiso de los Estados miembros de alcanzar la integracin en el rea econmica, adems supuso la reforma al Tratado General de Integracin Econmica Centroamericano de 1960. Segn Art 1 del Protocolo de Guatemala, Los Estados parte se comprometen a alcanzar de manera voluntaria, gradual, complementaria y progresiva la Unin Econmica Centroamericana, cuyos avances debern responder a las necesidades de los pases que integran la regin, sobre los fundamentos siguientes: a) La integracin regional es un medio para maximizar las opciones de desarrollo de los pases centroamericanos y vincularlos ms provechosa y efectivamente a la economa internacional. b) La integracin econmica se define como un proceso gradual, complementario y flexible de aproximacin de voluntades y polticas. c) El proceso de integracin econmica se impulsar mediante la coordinacin, armonizacin y convergencia de las polticas econmicas, negociaciones comerciales extrarregionales, infraestructura y servicios, con el fin de logar la concrecin de las diferentes etapas de la integracin. Cabe destacar dos elementos importantes consecuencias de este protocolo: Primero, que la integracin econmica se define como un instrumento de desarrollo econmico e insercin en la economa internacional, remarcando as la decisin de evitar los efectos aislacionistas de la experiencia de los sesenta y setenta (Caldentey del Pozo, 2003, pg. 346), claramente se trata de un modelo de regionalismo abierto. Segundo, el proceso de integracin econmica se regular por este Protocolo, en el marco del ordenamiento jurdico e institucional del SICA, y podr ser desarrollado mediante instrumentos complementarios o derivados, esto le otorga un anclaje jurdico a las iniciativas de integracin econmica. Tambin se refuerza el giro economicista experimentado en la agenda de regionalizacin, iniciado con la cumbre de Antigua Guatemala (junio de 1990). Cuadro 3.
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.- Suscrita en San Salvador DECA (suscrita en San Salvador, el 14 de Octubre de 1951 y reformada el 12 de diciembre de 1962 en Panam.

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Cumbre de Antigua Guatemala 1990

En esta cumbre, por primera vez en el Sistema de Integracin Centroamericano (SICA) se prioriza los aspectos econmicos sobre los polticos en la reunin de Presidentes, quienes aprueban el Plan de Accin Econmico para Centroamrica (PAECA). Este documento establece las bases del proceso de planificacin del desarrollo econmico regional.
Fuente: Caldentey del Pozo, 2003, pg. 277

4.1.3. Alianza para el Desarrollo Sostenible (ALIDES) de 1994 Es un tratado definido como marco conceptual englobante del SICA y tiene como propsito, que los Estados se comprometan con un desarrollo regional que responda a un modelo de democracia, desarrollo sociocultural, desarrollo econmico, manejo sostenible de los recursos naturales y mejora de la calidad ambiental. En pocas palabras, define la estrategia integral de desarrollo sostenible para Centroamrica, contiene una serie de principios que cubren casi todas las dimensiones de la vida: el respeto a la sta, el mejoramiento de la calidad de vida humana, el aprovechamiento de la vitalidad y diversidad de la tierra de manera sostenible, la promocin de la paz y la democracia, el respeto a la pluriculturalidad y diversidad tnica, el logro de mayores grados de integracin econmica entre los pases de la regin y de stos con el resto del mundo, y la responsabilidad intergeneracional con el desarrollo sostenible. 4.1.4. Tratado de la Integracin Social Centroamericana (TISCA) de 1995. Es el tratado que disea la dimensin social del SICA y da origen al Subsistema Social de la Integracin Centroamericana (Caldentey, Romero, Carrillo, & col., 2009, pg.6). Los objetivos especficos de la integracin social haban tenido un proceso de gestacin desde 1990 con el reconocimiento de la necesidad del impulso de polticas para el Desarrollo Humano y en los compromisos de abrir espacios de participacin. Luego con el programa ALIDES se reitera la importancia de la dimensin social de la integracin. A partir del TISCA se crea la Secretara Tcnica del Consejo de la Integracin Social (SISCA) que ampara al Consejo Centroamericano de Instituciones de Seguridad Social (COCISS) y a la Comisin Regional de Asuntos Sociales (CRAS). 4.1.5. El Tratado Marco de Seguridad Democrtica en Centroamrica de 1995. Es el tratado que crea el modelo de seguridad regional de los pases centroamericanos, inspirados en el concepto de seguridad humana y con el respeto a los derechos de los ciudadanos como eje central. (Caldentey, Romero, Carrillo, & col., 2009, pg. 6) 4.2. Marco institucional

El SICA tiene una compleja estructura integrada por cinco Subsistemas, ocho rganos, cinco secretaras8 y 26 instituciones especializadas, foros e instituciones AD HOC.

Los subsistemas han sido establecidos para propsitos funcionales, todo ellos comprometidos con el desarrollo de la regin desde distintas dimensiones:
.- Las secretaras especializadas del SICA son la Secretara Permanente del Tratado General (SIECA) la Secretara de Integracin Social (SIS), la Secretara General de la Coordinacin Educativa y Cultural Centroamericana (SG-CECC) y la Secretara Ejecutiva de la Comisin Centroamericana de Medio Ambiente y Desarrollo (SE-CCAD) (Caldentey, 2003: 306)
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a. Subsistema de Integracin Poltica: Instaurado a travs del Protocolo de Tegucigalpa de 1991, y el Tratado de Marco de Seguridad Democrtica de 1995. Su coordinacin la lidera la Secretara General del SICA y en esta plataforma, se enmarcan las decisiones del Consejo de Ministro de Relaciones Exteriores, del Comit Ejecutivo del SICA y de la Comisin de Seguridad de Centroamrica. b. Subsistema de Integracin Econmica: definido por el Protocolo de Guatemala de 1993, cuya coordinacin es liderada por la SIECA, con la participacin y colaboracin de la Secretara de Turismo, Secretara del Consejo Agropecuario Centroamericano, OSPESCA, CENPROMYPE. En este espacio se circunscriben las decisiones del Consejo de Ministros de Integracin Econmica, Consejo de Ministros de Transporte, Consejo de Ministros de Turismos y Consejo de Ministro de Agricultura, entre otros. c. Subsistema de Integracin Social: establecido por el Tratado de la Integracin Social de 1995. Coordinado por la Secretara de la Integracin Social, con la Secretara Ejecutiva del Consejo de Ministros de Salud. En este subsistema se enmarcan las decisiones del Consejo de Integracin Social y el Consejo Centroamericano de Vivienda y Asentamientos Humanos y el Consejo de Ministros de Salud de Centroamrica. d. Subsistema Ambiental: Definido a travs del programa de la Alianza para el Desarrollo Sostenible desde 1994, coordinado por la Secretara Ejecutiva de la Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo con CEPREDENAC y el Comit Regional de Recursos Hdricos en el cual se enmarcan decisiones de los Ministros de Medio Ambiente y de las organizaciones de prevencin de desastres y gestin de riesgo y de manejo del recurso hdrico. e. Subsistema de Integracin Cultural y Educativo: dirigido por la Secretara General de la Coordinadora Educativa y Cultural de Centroamrica y en la que se circunscriben las decisiones de los Consejos de Ministros de Educacin y de Cultura. (Caldentey, Romero, Carrillo, & col., 2009, pg. 6) Los rganos del SICA son los siguientes: a. Reunin de Presidentes Centroamericanos: Establecida en todos los instrumento de la integracin desde la Carta de San Salvador de 1951 como el rgano supremo cuyas decisiones se adoptan por consenso y son vinculantes para sus respectivos Estados. Le corresponde conocer de los asuntos de la regin que requieran sus decisiones, en materia de democracia, desarrollo, libertad, paz y seguridad. Este rgano tiene la funcin rectora de la poltica centroamericana, mediante el establecimiento de las directrices sobre integracin. Las decisiones que se toman deben estar orientadas a garantizar la coordinacin y armonizacin de las actividades de los rganos e instituciones, tambin fungen la labor de verificar, controlar y dar seguimiento a sus mandatos, decisiones y cumplimiento de obligaciones contenidas en Acuerdos, Convenios y Protocolos que constituyen el ordenamiento jurdico del SICA. Son los nicos que pueden aprobar las reformas al Protocolo de Tegucigalpa (Caldentey y Romero 2010: 288). b. Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores: Le corresponde: dar el seguimiento que asegure la ejecucin eficiente de las decisiones adoptadas por la Reunin de Presidentes; coordinar otros Consejos de Ministros sectoriales e intersectoriales; coordinar y dar seguimiento a las decisiones y medidas polticas de carcter econmico, social, cultural y de Seguridad Democrtica, que puedan tener repercusiones internacionales; la aprobacin del presupuesto de la organizacin central; la ejecucin de las decisiones de los Presidentes en

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materia de poltica internacional regional; la recomendacin sobre el ingreso de nuevos miembros al SICA; conocer las propuestas presentadas por los distintos foros de Ministros. c. Comit Ejecutivo. Integrado por un representante de cada uno de los Estados Miembros nombrado por su Presidente por intermedio de los Ministros de Relaciones Exteriores. Sus funciones consiste en asegurar la ejecucin eficiente de las decisiones adoptadas en la Reunin de Presidentes, garantizar el cumplimiento del Protocolo de Tegucigalpa y presentar iniciativas y propuestas acordes con las directrices emanadas la Reunin de Presidentes.
d. Secretara General del SICA. rgano ejecutor de los mandatos acuerdos y decisiones de

los Presidentes y los Consejos de Ministros, segn el Protocolo de Tegucigalpa. Como tal est a cargo de un Secretario General, el ms alto funcionario administrativo del Sistema, que ostenta su representacin legal y es nombrado por la Reunin de Presidentes por un periodo de cuatro aos. Este funcionario es la expresin de la voluntad integracionista centroamericana, pues as lo establece el perfil que seala el Protocolo -contar con una reconocida vocacin integracionista- (art. 26), aunque los dos ltimos han sido electos por su antecedente ministerial en Relaciones Exteriores. Si bien, es el funcionario con mayor definicin y delegacin de voluntades en su funcin (art. 26 P.T.), en los instrumentos de la integracin comparte mritos con sus homlogos de la SIECA, el SISCA, el CCAD y el CECC lo cual desdibuja procedimientos de intercambio de informacin y comunicaciones y reduce las posibilidades de accin sobre la base de recursos especficos (Delgado, 2004:21).
e. Reunin de Vicepresidentes y Designados a la Presidencia. Es un rgano de asesora y consulta.
f.

Parlamento Centroamericano (PARLACEN). Segn el Protocolo de Tegucigalpa, se define como un rgano de planteamiento, anlisis y recomendacin. Actualmente cuenta con diputados de istmo y Repblica Dominicana, a excepcin de Costa Rica y Belice, lo que le da una fortaleza formal indiscutible.

g. Corte Centroamericana de Justicia. Su funcin es garantizar el respeto del derecho, en la

interpretacin y ejecucin del Protocolo y sus instrumentos complementarios o actos derivados del mismo, es el nico organismo claramente supranacional.
h. Comit Consultivo del SICA. Es el rgano representativo de la sociedad civil centroamericana. Est establecido en el Art. 12 del Protocolo de Tegucigalpa 1991, con el propsito de asesorar a la Secretara General sobre la poltica de la organizacin en el desarrollo de los programas que lleva a cabo. Est compuesto por los sectores empresariales, laboral, acadmico y otras principales fuerzas vivas del istmo Centroamericano representativas de los sectores econmicos, sociales y culturales, comprometidos con el esfuerzo de la integracin stmica. En la actualidad cuenta con 27 organizaciones miembros agrupadas en 6 sectores segn el cuadro 4. Cuadro 4. Miembros del CC-SICA Sectores
Organizaciones de

Organizaciones miembros
Asociacin de Organizaciones de Productores Agrcolas Centroamericanos para la Cooperacin y el Desarrollo Confederacin Centroamericana de Pescadores Artesanales

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Productores y de Servicios

Organizaciones del sector laboral

Asociacin Latinoamericana de Pequeos Caficultores - Frente Solidario Asociacin Coordinadora Indgena y Campesina de Agro-floristera Comunitaria Centroamericana. Unin de Pequeos y Medianos Productores de Caf de Mxico, Centroamrica y el Caribe Cmara Centroamericana y del Caribe de la Micro, Mediana y Pequea Empresa Confederacin Centroamericana de Trabajadores Consejo Centroamericano de Trabajadores de la Educacin y la Cultura Coordinadora Centroamericana de Trabajadores Coordinadora Sindical de Amrica Central y el Caribe Federacin de Cmaras y Asociaciones de Exportadores de Centroamrica y el Caribe Federacin de Entidades Privadas de Centroamrica y Panam Federacin de Cmaras y Asociaciones Industriales Centroamericanas Cmaras de Turismo de Centroamrica Federacin de Cmaras de Turismo de Centroamrica. Federacin Centroamericana de Transporte Consejo Superior Universitario Centroamericano Asociacin de Universidades Privadas de Centroamrica y Panam Confederacin de Entidades Profesionales Universitarias de Centroamrica Consejo Indgena de Centroamrica Fundacin para la Defensa de los Derechos Humanos en Centroamrica Foro de Mujeres para la Integracin Centroamrica Organizacin Negra Centroamericana Federacin Red Pro-personas con Discapacidad Federacin de Municipios del Istmo Centroamericano.
Fuente: Caldentey, Romero, Carrillo, & col., 2009: 6

Cmaras empresariales

Organizaciones del sector acadmico

Organizaciones de Grupos poblacionales

Organizacin del Sector descentralizado

No hay duda que la participacin de las organizaciones de la sociedad civil en el proceso de integracin es es ineludible y necesaria para su buen funcionamiento, transparencia y autenticidad. Sin embargo, es importante sealar que el Comit Consultivo adolece de ciertas debilidades inherentes a su naturaleza y origen: la determinacin de sus miembros, compromiso, componentes y funciones en su acta fundacional, no se evidencia ms que a grandes rasgos. Esta indefinicin permanecer sin resolverse a lo largo del tiempo, una prueba ms de la escasa importancia que se le atribuy, alimentando una controversia que ha durado hasta la actualidad (Santos, 2009: 60). Es importante agregar que el Comit Consultivo no es el nico espacio de participacin de la sociedad civil, se han establecido 4 comits consultivos reservados como espacios de participacin de la sociedad civil centroamericana: Comit Consultivo del SICA (CC-SICA) adscrito a la Secretara General del SICA. Comit Consultivo de Integracin Econmica (CCIE) adscrito a la Secretara de Integracin Econmica (SIECA). Esta instancia est sustentada en el Protocolo de Guatemala y tiene un carcter sectorial. Comit Consultivo de Integracin Social (CCIS) adscrito a la Secretara de Integracin Social (SISCA). De igual manera es un espacio eminentemente sectorial exclusivamente consultivo integrado con representantes del sector privado organizado regionalmente y vinculado a la SIECA (Art. 49 P.G.).

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Foro Permanente de la Sociedad Civil en la Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (FOSCAD), adscrito a la Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo.

Tambin se cuenta con un mecanismo de participacin indirecta en el Tratado Marco de Seguridad Democrtica a travs de la Secretara General de Integracin. Una dificultad que reconocen Santos (2009, 2010) en los mecanismos de participacin de la sociedad civil, es que el hecho que no se ha reglamentado la articulacin y coordinacin entre los comits, lo que ha provocado desorden, confusin, solapamiento entre distintos comits sin control, en fin situaciones que exacerban los niveles de conflictividad que entraa el mismo proceso de integracin regional entre los diversos actores, adems erosiona la poca confianza construida entre los mismos y refuerza la cultura individualista y competitiva, el unilateralismo, desorganizacin y procedimientos errticos que dificultan el trabajo en y entre los comits. Como bien seala, Santos, la construccin institucional de los espacios de participacin de la sociedad civil en el SICA obedece a un modelo supranacional por su naturaleza regional y autnoma-, sectorial por la existencia de distintos comits en algunos subsistemadesarticulado ausencia de vnculos definidos ni jerarquizados entre ellos- disperso por la desestructuracin de cada uno con su subsistema y secretara- y asimtrico por la existencia de secretaras que no cuenta con el mismo y por el solapamiento de la participacin de las distintas organizaciones en los diferentes comits- y conflictiva, por la competencia de intereses y proyectos en el seno de los espacios de participacin. Paradjicamente, hay una deficitaria capacidad y apertura para gestionar constructivamente los conflictos que subyacen a estas problemticas y a la dinmica misma de la integracin regional (Santos 2009: 68). En resumidas cuentas, a pesar de las limitaciones de los mismos espacios de participacin de la sociedad civil, es importante analizar a travs de los dos estudios de casos el proceso de integracin regional a fin de enriquecerlo y democratizarlo, como una plataforma que contribuya al desarrollo de la regin con el concurso de actores estatales, civiles e internacionales. 5. METODOLOGA El estudio es de carcter cualitativo- descriptivo. Se hizo uso de dos tcnicas de recopilacin de informacin y una tcnica de procesamiento de datos. Una de las tcnicas de recopilacin de informacin fue la investigacin documental que incluy la revisin de estudios sobre la participacin de la sociedad civil en el proyecto de la integracin centroamericana, tambin se analizaron textos y discursos oficiales alrededor del tema de inters. Esto nos permiti elaborar el diseo de investigacin y analizar la informacin emprica de nuestra investigacin. El trabajo de campo mediante entrevistas semi-estructuradas supuso la realizacin de dos estudios de casos, los cuales representan distintas expresiones o formas en las que participa la sociedad civil en el proyecto de la integracin centroamericana. Una organizacin miembro del CC-SICA, a saber, el Foro de Mujeres para la Integracin Centroamericana (FMICA) y una organizacin de la Sociedad Civil Centroamericana que ha tenido influencia en el proyecto integracionista, que cumple con los requisitos para estar dentro del CC-SICA, pero que no lo est, es el caso de la Iniciativa CID. Se trata entonces de una organizacin que es parte del marco institucional donde participa la sociedad civil, es una organizacin insider (el caso del FMICA) y otra organizacin que se ha posicionado desde sus propias plataformas, es una organizacin outsider (el caso de la Iniciativa CID). Para cada estudio de caso, se aplicaron 11-13 entrevistas semi- estructuradas divididas de la siguiente manera: 6 a informantes claves (expertos en el tema, investigadores/as,

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funcionarios/as de la cooperacin y de gobiernos nacionales en los casos que fue posible), 2 entrevistas a directivos (co- coordinadores en el caso de la Iniciativa CID o coordinadoras de los captulos nacionales y regional con mayor participacin en el caso del FMICA), 3-5 a los del nivel intermedio (representantes de organizaciones que integran la organizacin de sociedad civil regional). Finalmente, el procesamiento de la informacin primaria se realiz en matrices analticas. El anlisis de la informacin se hizo en virtud de los objetivos del estudio.

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PARTE II. PRINCIPALES HALLAZGOS DEL ESTUDIO

A continuacin se presentan los principales hallazgos del estudio que est referido al perfil y a la participacin de las Organizaciones de Sociedad Civil Regional en el proceso de integracin regional.

1. Perfil de las Organizaciones de Sociedad Civil Regional con incidencia en la Integracin Centroamericana.
Como ya se ha indicado, las organizaciones de la sociedad civil regional que constituyen los dos estudios de casos son: Foro de Mujeres para la Integracin Centroamericana (FMICA) y la Iniciativa Mesoamericana de Comercio, Integracin y Desarrollo Sostenible (Iniciativa CID). Las dos organizaciones han trabajado el tema de la integracin regional desde los inicios de los aos 90s, siendo actualmente el FMICA integrante del Consejo Consultivo del Sistema de Integracin Centroamericana, mientras la Iniciativa CID, aunque no es miembro formal de esta instancia ha venido realizando una labor sostenida de incidencia tanto a nivel local-nacional como regional frente a los gobiernos nacionales, las instancias del SICA y la cooperacin internacional. La Iniciativa CID se caracteriza por el grado de especializacin alcanzada en los temas que trabaja, y el FMICA por el posicionamiento en la agenda de la integracin de las necesidades e intereses de las mujeres centroamericanas, principalmente de aquellos grupos de mujeres que han sido excluidas de las oportunidades del desarrollo y han estado limitadas en el ejercicio de la ciudadana. Se trata de espacios que renen a diversas organizaciones con presencia en el nivel local, nacional y regional. En consonancia con el perfil de estas organizaciones regionales, el FMICA es un actor que aglutina a una amplia gama de organizaciones de mujeres, mientras que la Iniciativa CID es un espacio que integra un nmero reducido de organizaciones especializadas en los temas y reas en las que trabajan. El FMICA est integrado mayoritariamente por organizaciones de mujeres, aunque tambin rene a mujeres a ttulo individual. Integra asociaciones, organizaciones de mujeres indgenas, afro descendientes, sindicalistas, acadmicas, cooperativistas, productoras, empresarias, entre otras. La Iniciativa CID integra organizaciones centroamericanas tales como federaciones, foros, cooperativas, ONGs, movimientos sociales. Tanto la Iniciativa Cid como el FMICA vienen desarrollndose organizativamente y teniendo presencia en los espacios locales y nacionales de sus respectivos pases desde la dcada de los aos noventa. Los actores en estudio, disponen de captulos nacionales (tal como los llama el FMICA) o con organizaciones miembros en cada uno de los pases de la regin centroamericana (el caso de la Iniciativa CID) que debaten los flagelos nacionales que tienen alcance regional. Tal como dijera uno de los miembros de la Iniciativa CID cada organizacin por conviccin poltica, por conviccin propia, asume compromisos, trabaja sobre los temas neurlgicos que decidimos empujar, nos repartimos responsabilidades y compartimos permanentemente nuestros posicionamientos polticos. Respecto a la estructura organizativa, encontramos la tradicional junta directiva y asamblea en el caso del FMICA, mientras que la Iniciativa CID funciona con el esquema de co-coordinacin, es decir, dos representantes de distintas organizaciones (actualmente uno por el Centro Humboldt de Nicaragua y otra por la Fundacin Nacional para el Desarrollo) toman la decisin poltica y con el resto de miembros (un representante de cada organizacin de la sociedad civil

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que la integra) se concerta la planificacin estratgica, los planes operativos anuales, los anlisis de coyuntura nacionales y regionales. Estos espacios trabajan los temas nacionales con un enfoque regional. Las reas temticas de estas organizaciones son: comercio, integracin y desarrollo sostenible (Iniciativa CID), integracin centroamericana desde un enfoque de igualdad de gnero (FMICA). Ms en concreto, los temas en los que ha trabajado la Iniciativa CID son derechos laborales, comercio, propiedad intelectual, medio ambiente. En el caso de FMICA, han abordado los temas de economa y derechos laborales, migracin, cambio climtico. La Iniciativa CID hace investigacin, formula propuestas tcnicas, realiza incidencia poltica y formacin; por su parte el FMICA realiza Incidencia Poltica y capacitacin y en menor medida investigaciones y propuestas tcnicas. Cabe resaltar que aun cuando la Iniciativa CID se considera una organizacin outsider y el FMICA se denomina organizacin insider, hay organizaciones de sociedad civil de los pases que participan en ambos espacios. Un ejemplo de esto es la Confederacin Sindical de Trabajadores Jos Benito Escobar y el Centro Humboldt, ambas organizaciones de la sociedad civil nicaragense, que asisten a la Iniciativa CID, al FMICA y al CCSICA captulo Nicaragua. En el caso de Confederacin Sindical de Trabajadores Jos Benito Escobar, tambin es parte del CCSICA. Ambas organizaciones tienen el compromiso de hacer llegar a las instancias del sistema de integracin centroamericana los intereses y miradas de actores, sectores que tradicionalmente no han participado en el proceso de integracin regional conducido principalmente desde las instituciones gubernamentales, el sector empresarial y organismos internacionales. Para lograr este propsito, han venido realizando una labor sostenida de fortalecimiento de la capacidad propositiva de las organizaciones de la sociedad civil en los temas de desarrollo e integracin regional y la perspectiva de gnero. Tanto la iniciativa CID como el FMICA son actores reconocidos por las instancias gubernamentales, los sectores empresariales y la cooperacin internacional, por su capacidad de negociacin e incidencia poltica, destacando la inicitica CID por su labor propositiva y el FMICA por el posicionamiento poltico en la defensa de los derechos de las mujeres. Dichas organizaciones regionales han reivindicado el cumplimiento de un enfoque de integracin que incluya las dimensiones econmica, poltica y social, as como una integracin para los pueblos centroamericanos. La presentacin de estas dos experiencias ofrece una excelente oportunidad para observar cul ha sido la dinmica de participacin de la sociedad civil en el proceso de integracin centroamericana. En el siguiente acpite presentamos la caracterizacin del FMICA y la Inicativa CID

A. Foro de Mujeres para la Integracin Centroamericana (FMICA) Presentamos a continuacin el perfil del Foro de Mujeres para la Integracin Centroamericana (FMICA), destacando el mbito de trabajo, las organizaciones que lo constituyen, fundacin y desarrollo, misin y visin, objetivos, estructura orgnica, reas de trabajo, grupos metas, lneas de accin, fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas, financiamiento, relacin con el gobierno, alianzas con otras organizaciones o movimientos, organizaciones opositoras, espacios o redes locales, nacionales o regionales en los que participa el FMICA.

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Cuadro No. 5 Caracterizacin de la Organizacin de Sociedad Civil Foro de Mujeres para la Integracin Centroamericana (FMICA).
Caractersticas del FMICA: El FMICA tiene dos sedes, una ubicada en Nueva Segovia y otra en Managua. En el caso de Nueva Segovia, el Movimiento de Mujeres del Istmo Centroamericano funciona en la Fundacin para el Desarrollo de las Mujeres y la Niez (FUNDEMUNI) y el Instituto de Liderazgo de las Segovias. La Direccin es del centro de salud, 1 cuadra al oeste. Ocotal, Nueva Segovia, Nicaragua En el caso de Managua, el FMICA tiene sus oficinas en el Centro de Asesoras y Servicio Mujer y Familia. Dicha organizacin est ubicada en Colonia Centroamrica, del busto de Salvador Mendieta, 1c. arriba y 4 al sur, en la Rotonda Managua. Local, Nacional y Regional El FMICA rene a 145 organizaciones de mujeres y 20 mujeres que participan a ttulo individual. La distribucin de las organizaciones por pas es la que sigue: 36 organizaciones de Guatemala, 38 organizaciones en Nicaragua, 27 organizaciones en Honduras, 33 organizaciones en Costa Rica y 11 organizaciones en Panam. En trminos de la representacin, en sus captulos nacionales y en el espacio regional, integra asociaciones, organizaciones de mujeres indgenas, afro descendientes, sindicalistas, acadmicas, cooperativistas, productoras, empresarias, entre otras. Esto contribuye de manera significativa a que estos grupos poblacionales puedan verse fortalecidos, tanto en su capacidad de incidencia, visibilidad, acceso a informacin, en sus posibilidades de articulacin y establecimiento de alianzas con otros actores. A inicios de los aos 90, un conjunto de organizaciones de mujeres, por iniciativa propia, reflexionan sobre dos temas que estaban siendo postergados: integracin centroamericana y empoderamiento econmico de las mujeres. Esto explica la constitucin del FMICA en 1996 en San Salvador, El Salvador, en 7 captulos nacionales, desde Belice hasta Panam, aunque ahora slo estn activos 5 captulos (Guatemala, Nicaragua, Honduras, Panam y Costa Rica). Es as como las mujeres centroamericanas inician esfuerzos para lograr una participacin articulada en los procesos de integracin, respondiendo as a la falta de expresin y representacin de las mujeres en la institucionalidad de la integracin centroamericana, y a la necesidad de incidir polticamente en los espacios institucionales donde se define y construye el desarrollo regional. En 1997, el FMICA se integra al Comit Consultivo de Integracin Centroamericana (CC-SICA). En ese mismo ao, realiza un diagnstico sobre la participacin e incidencia poltica de las mujeres en las organizaciones regionales y en el proceso de integracin regional. Tambin elabora la Agenda de Mujeres hacia la Integracin Centroamericana, la cual sirve de base para promover la perspectiva de gnero en la definicin de estrategias de reconstruccin de la regin post huracn Mitch. A finales de los aos noventa, de cara a los procesos de apertura comercial, el FMICA realiz un intercambio para conocer las experiencias de Tratado de Libre Comercio entre Mxico y Canad y para tomar algunas lecciones aprendidas respecto del impacto de los tratados en las mujeres. Tras este perodo de auge del FMICA, se pasa a un estancamiento de su actividad por asuntos de organizacin interna (la entonces coordinadora regional decide ser candidata a diputada en las elecciones de Costa Rica) y falta de infraestructura institucional y de financiamiento. En los ltimos aos, el FMICA (junto a otros actores) ha aportado a la transformacin y fortalecimiento del CCSICA ampliando sus niveles de representacin y en la calidad y capacidad de incidencia en la regin centroamericana y a escala internacional. Adems, durante el Acuerdo de Asociacin entre Centroamrica y la Unin Europea (AdA), logr que se incorporara en la propuesta

Direccin de la sede de la Organizacin civil

mbito de trabajo del FMICA: local, nacional, regional

Organizaciones que la constituyen por pas

Fundacin y desarrollo

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del CCSICA ante la comisin negociadora del AdA la perspectiva de gnero y las necesidades de las mujeres centroamericanas en el mismo. En la actualidad se contina un fuerte cabildeo ante instancias gubernamentales y de la Unin Europea con los mismos propsitos (Vanderschaeghe, 2010). Misin: El FMICA es un espacio de encuentro de organizaciones de mujeres diversas para participar de manera activa en el desarrollo regional incidiendo en la formulacin, ejecucin y evaluacin de polticas pblicas impulsadas desde la integracin regional; pero adems, pretende integrar en la agenda regional las necesidades y prioridades de gnero de las mujeres centroamericanas. Misin y Visin Visin: contribuir en la apuesta de la construccin de una estrategia de desarrollo regional pensada por sus pueblos y las diferentes fuerzas econmicas, sociales, culturales, polticas y ambientales, en la cual ineludiblemente debe estar la voz y el protagonismo de las mujeres y que desde all pueda visualizarse, transformarse el SICA y la integracin desde lo comunitario, desde su tejido socioeconmico, pensarse desde adentro, con un modelo ideado por su gente y para su gente. tica, solidaridad de gnero, transparencia, compromiso, respeto, Visibilizar las demandas y propuestas de las mujeres centroamericanas en las diferentes instancias y procesos de la integracin. Promover el empoderamiento econmico y poltico de las mujeres para el logro de su autonoma y construccin como sujetos. El FMICA dispone de una estructura organizativa a nivel regional y nacional definida en sus estatutos. No obstante, en la actualidad, el FMICA se encuentra redefiniendo sus estatutos conforme a los desafos que plantea el Plan Estratgico 2009- 2014. La eleccin de las representantes, de igual manera entrar en un proceso de actualizacin. Estas modificaciones estarn en dependencia de los recursos econmicos de que disponen, dada la complejidad que implica el sesionar peridicamente (se estn buscando formas alternas como las videoconferencias). 1) Nivel regional

Valores Objetivos

Asamblea: constituida por las representantes de las 145 organizaciones miembros y las 20 mujeres que participan a ttulo individual. Se renen anualmente para conocer el informe de trabajo y acordar el plan del siguiente ao. La Asamblea elige a las integrantes del Comit de Coordinacin Regional. Comit de Coordinacin Regional. rgano ejecutivo, compuesto por 7 mujeres lideresas de los captulos de cada pas, electas cada dos aos. En total son: 1 coordinadora, 1 vice-coordinadora, 1 secretaria, 1 tesorera, 1 fiscal y 4 vocales. Mesas de Trabajo Regional. Espacio para compartir, debatir y construir conocimiento y posicionamiento entre las mujeres alrededor de temas especficos. Las mesas de trabajo son tres: mesa gnero, economa y desarrollo sostenible; mesa gnero, desarrollo social y cultural; y mesa gnero, poltica y derechos. 2) Nivel nacional Comit de Coordinacin nacional. Integrado por las liderezas de las organizaciones miembras del pas electas para ejercer los cargos. rgano ejecutivo, compuesto por 7 mujeres, electas cada dos aos. En total son 7 miembras: coordinadora, vice-coordinadora, secretaria, tesorero, fiscal y 4 vocales. Mesas de Trabajo Nacional. Espacio para compartir, debatir y construir conocimiento y posicionamiento entre las mujeres alrededor de temas especficos. Las mesas de trabajo son tres: Mesa Gnero, Economa y Desarrollo Sostenible; Mesa Gnero, Desarrollo Social y Cultural; y Mesa Gnero, Poltica y Derechos.

Estructura orgnica

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reas de trabajo

La integracin centroamericana desde un enfoque de igualdad de gnero. Concretamente, el FMICA ha trabajo los temas de economa y derechos laborales, migracin, cambio climtico, propiedad intelectual. Han realizado investigaciones, propuestas, incidencia poltica, divulgacin y talleres de formacin alrededor de los temas antes mencionados. Mujeres del Istmo Centroamericano. El FMICA dispone de una Propuesta Estratgica 2010-2015 en la que se establecen las siguientes lneas estratgicas de accin: Aporte a la construccin de una institucionalidad regional democrtica y participativa con equidad Fortalecimiento de la ciudadana plena y activa de las mujeres en el contexto de la integracin centroamericana Hacia un nuevo contrato social, econmico y ambiental con las mujeres centroamericanas Promocin de la educacin y la cultura para la igualdad, la libertad y el buen vivir en la regin centroamericana Fortalecimiento de los mecanismos de articulacin, representacin e incidencia de las mujeres centroamericanas. Un espacio que ha acumulado capital social y aprendizaje significativo en el ejercicio de la incidencia. Una organizacin regional de mujeres que participa de manera activa dentro de la institucionalidad del SICA. Un actor reconocido de la integracin centroamericana, en tanto representa a las organizaciones de mujeres que lo integran. Adems, ha ganado respeto, legitimidad y apertura a sus planteamientos dentro del CC-SICA, a nivel nacional ante los gobiernos centroamericanos y a escala internacional con relacin a la cooperacin internacional (un ejemplo fue el caso del AdA). La relacin de las demandas, intereses y expectativas de las mujeres con la integracin centroamericana. La interlocucin con organizaciones de mujeres a nivel local, nacional y regional, ha permitido que el debate y la formulacin de propuestas sean concertadas. El Comit de Coordinacin Regional del FMICA y los captulos nacionales del mismo han mantenido una comunicacin fluida, en muchas ocasiones ha sido de tipo electrnica debido a la escasez de recursos. El aprendizaje de prever escenarios propios de la integracin centroamericana y para realizar propuestas en torno a ello. La voluntad, inters y solidaridad de las organizaciones miembros para darle sostenibilidad al FMICA. La capacidad tcnica desarrollada gracias a los aportes tcnicos de las organizaciones de mujeres miembros. Una organizacin de mujeres inclusiva ha consultado y debatido con otras organizaciones de mujeres que no son parte del FMICA. La Participacin de FMICA en los captulos nacionales del CCSICA le ha permitido construir alianzas con otros sectores, sobre todo con los sindicalistas, indgenas, universidades y cooperativas (Vanderschaeghe, 2010, P. 14). Los escasos recursos econmicos para el funcionamiento administrativo y tcnico. La carencia de un proyecto para el fortalecimiento interno de la organizacin, realizacin de actividades y divulgacin de las mismas. La falta de infraestructura y equipamiento propio del Foro. La coordinadora regional del Foro no trabaja a tiempo completo para el mismo, es un trabajo voluntario. Los captulos nacionales tienen distintas dinmicas: Guatemala y Nicaragua son los ms participativos, Honduras y Panam son medianamente participativos y Costa Rica prcticamente no participa.

Grupos meta

Lneas de accin

Fortalezas

Debilidades

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Oportunidades

Amenazas

El poco conocimiento de las mujeres de base en los temas econmicos, comerciales y de integracin centroamericana. Algunas organizaciones de mujeres tienen mayor experiencia en temas sociales y polticos, en comparacin con la temtica comercial (Castillo, 2010, p. 17) Las organizaciones miembros del FMICA disponen de pocos recursos econmicos para participar en las actividades del FMICA. La integracin del CC-SICA, espacio desde donde puede ejercer la incidencia en materia de poltica regional desde una perspectiva de gnero y en beneficio de las necesidades de las mujeres. El posicionamiento del FMICA dentro de los captulos nacionales del CCSICA de Panam, Nicaragua y Guatemala. En estos pases, las coordinadoras del FMICA, ocupan cargos directivos claves, dos como presidentas y una como vice-presidenta. Las alianzas construidas con otros sectores, sobre todo con los sindicalistas, indgenas, universidades y cooperativas Las alianzas con redes de sociedad civil internacional, con funcionarios de la cooperacin europea y de los gobiernos nacionales. La disposicin de los aliados de la cooperacin a realizar aportes tcnicos y econmicos. El Consejo de Ministros de Asuntos de la Mujer (COMMCA), institucin pblica del SICA que aborda el tema de gnero y polticas de igualdad en el marco de la integracin centroamericana; puede ser un espacio de incidencia. La cultura patriarcal predominante en los pases centroamericanos. Algunos actores sociales de los gobiernos nacionales, de los rganos del SICA y de la misma sociedad civil, no son sensibles a la perspectiva de equidad de gnero en los temas de la integracin. El proceso de integracin centroamericana es an frgil, no existen los mecanismos necesarios para dar seguimiento a los acuerdos de las cumbres de presidentes. Tambin es frgil la solidaridad entre los pases que componen la integracin centroamericana (Castillo, 2010, p.17) El FMICA no es parte del directorio del CC- SICA a nivel regional. Esto implica poca disponibilidad de informacin inmediata de lo que sucede en el espacio de concertacin regional. El CC-SICA es un espacio de consulta considerado por un sector de organizaciones de la sociedad civil como no representativo. Falta de cultura democrtica de la mayora de funcionarios pblicos, que no ven a las organizaciones de sociedad civil y mucho menos al Movimiento de Mujeres como actores sociales con derecho a la opinin en los asuntos de la poltica pblica y de Estado. Algunos funcionarios de Estados involucrados directamente en la integracin centroamericana desconocen el funcionamiento del SICA. La poca apertura de funcionarios estatales y en menor medida de la cooperacin con relacin a la informacin de las negociaciones oficiales. La poca madurez y profundidad de la integracin regional, empuja todava a que algunos/as funcionarios/as promuevan agendas ms de pas que de regin. Los Estados Nacionales de los pases centroamericanos no destinan fondos para el fortalecimiento de las distintas expresiones de la sociedad civil como un actor social clave para los planes de pas o de la regin, an cuando los otros actores del sistema de integracin disponen de fondos que devienen de los estados miembros y de organismos de cooperacin internacional Algunas organizaciones de mujeres que no estn integradas al FMICA la conciben como una organizacin paraestatal, aliada de los Estados nacionales. Algunas organizaciones de mujeres que no son miembros del FMICA an no han incorporado dentro de sus agendas propias el tema de la integracin centroamericana. Desde su fundacin hasta la actualidad, FMICA ha recibido financiamiento de la cooperacin canadiense, de la Unin Europea a travs del Programa de Apoyo a la

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Financiamiento

Relacin con los gobiernos nacionales.

Integracin Centroamericana de la Unin Europea (PAIRCA) y de la Agenda Econmica de las Mujeres (AGEM) del Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM) y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Circunstancialmente de la Fundacin Ebert (financi talleres, la formulacin del plan estratgico de FMICA a escala regional), MS Dinamarca, Kepa y Forum Syd. Recientemente, para el tema del cambio climtico, ha recibido recursos de RUTA que es un programa regional de cooperacin tcnica en el rea agrcolarural, con sede en Costa Rica y de la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza (UICN). Sustancialmente el FMICA se sostiene de los aportes de las organizaciones que lo integran, de su trabajo militante y voluntario en cada uno de los captulos nacionales. La relacin con los gobiernos nacionales es ms de incidencia poltica, negociacin y cabildeo. En concreto, han hecho lobby mayoritariamente con los/as diputados/as de la Asamblea Nacional, Ministerios de Relaciones Exteriores, Cancillera de la Repblica, Ministerios de Industria y Comercio (en los pases centroamericanos reciben distintos nombres). Recientemente interaccionarn con los Ministerios de Ambiente y Recursos Naturales para el tema del cambio climtico. Es miembro del Consejo de Direccin del Programa Agenda Econmica de las Mujeres que coordina el Foro de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM) y el Programa de las Naciones Unidades en Nicaragua (PNUD). Adems, es integrante de la Alianza Nacional en Nicaragua para el Cambio Climtico, del Comit de Mujeres Sindicalistas, de la Alianza para la Lactancia Materna, Concejo Indgena Centroamericano. Alianzas con la Universidad de San Carlos de Guatemala. En el tema especfico del AdA entre la Unin Europea y Centroamrica, un aliado estratgico fue el Comit Econmico y Social Europeo (CESE) mediante el CCSICA. Adems tienen alianzas con RUTA y la UICN para la temtica de cambio climtico. Hay dos tipos de oponentes al FMICA. Uno indirecto, por cuanto es algo que hereda el Foro al ser parte del CC-SICA. Se trata de los sectores de la sociedad civil que no consideran representativo al CCSICA, el denominado Movimiento en Resistencia, quienes tienen posiciones de rechazo hacia los Tratados de Libre Comercio y ms recientemente, hacia el Acuerdo de Asociacin entre la Unin Europea y Centroamrica.

Alianzas con otras organizaciones/movimientos

Organizaciones-instituciones que se oponen a las iniciativas que promueve su OSC.

Los otros oponentes son del mismo sector de mujeres, lo cual dificulta la alianza entre organizaciones de mujeres. As, dentro de algunas organizaciones de mujeres centroamericanas, la posicin del FMICA no ha sido entendida pues consideran que las organizaciones de sociedad civil (entre estas figuran las organizaciones de mujeres) no deben hacer incidencia directa ante los tomadores de decisiones porque esto contamina el accionar de las organizaciones. Al respecto, el FMICA asume que eso es imposible pues desde lo conceptual y lo prctico toda labor de incidencia es ante el Estado y los gobiernos, antes las autoridades y ello implica situarse ante ellos desde la posicin de demandantes por parte de las organizaciones de mujeres y ellos desde la posicin de objetos de la incidencia poltica. Para el FMICA, oponerse a las polticas desde fuera del sistema o incidiendo directamente ante los tomadores de decisiones y los sistemas institucionales son opciones validas para fracturar el sistema patriarcal y excluyente de las mujeres.

Fuente: En el apartado dos se analizar la participacin del FMICA en el proceso de integracin.

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Iniciativa Mesoamericana de Comercio, Integracin y Desarrollo Sostenible. Exponemos a continuacin el perfil de la Iniciativa Mesoamericana CID, estableciendo el mbito de trabajo, las organizaciones que la constituyen, fundacin y desarrollo, misin y visin, objetivos, estructura orgnica, reas de trabajo, grupos metas, lneas de accin, fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas, financiamiento, relacin con el gobierno, alianzas con otras organizaciones o movimientos, organizaciones opositoras, espacios o redes locales, nacionales o regionales en los que participa la Iniciativa CID. Cuadro No. 6 Caracterizacin de la Organizacin de Sociedad Civil Iniciativa Mesoamericana CID.
Direccin de la sede de la Organizacin civil mbito de trabajo: nacional, regional local, Es un espacio de organizaciones cuyas coordinaciones se sitan en: El Salvador. Fundacin Nacional para el Desarrollo FUNDE. Calle Arturo Ambrogi # 411, entre 103 y 105 Avenida Norte, Col. Escaln, San Salvador. Nicaragua. Centro Alexander vn Humboldt: Reparto Costa Rica, de los Semforos de El Colonial 2 c. al oeste y 2 c. al Norte. Managua. Local, nacional y regional. La Iniciativa CID, es un espacio abierto, incluyente y participativo, integrado por organizaciones centroamericanas de base social, federaciones, foros, cooperativas, ONGs, movimientos sociales. Actualmente la Iniciativa CID est integrada por 11 organizaciones en cinco pases de la regin (Iniciativa CID 2010, 3). Por pases encontramos: Guatemala: Asociacin Centro para la Paz y la Accin para la Transformacin de Conflictos- PAZciEl Salvador: Fundacin Nacional para el Desarrollo FUNDE, Organizacin de Mujeres Salvadoreas por la Paz (ORMUSA), Grupo de Monitoreo Independiente de El Salvador (GEMIES) y Federacin de Asociaciones de Pescadores Artesanales de El Salvador de Responsabilidad Limitada (FACOPADES de R.L.) Honduras: Foros Social de la Deuda Externa y Desarrollo Sostenible (FOSDEH) Nicaragua: Centro Alexander vn Humboldt, Central de Trabajadores Jos Benito Escobar y Federacin Nacional de Cooperativas Agropecuarias y Agroindustriales (FENACOOP). Costa Rica: Centro Internacional de Poltica Econmica de la Universidad Nacional de Costa Rica. (CINPE) Se trata de una iniciativa nutrida por la experiencia acumulada de muchos de sus miembros en otros esfuerzos colegiados de denuncia y reivindicacin de derechos econmicos, sociales y polticos como fue la Red de Organizaciones de la Sociedad Civil conformada por FUNDE, UNES, ASDI, FUNSALPRODESE y el CNI a finales de los aos 90. Este nodo organizativo haba logrado articular, entre varias organizaciones civiles, crticas y posiciones tcnicas frente a hechos histricos que estaban incidiendo negativamente en el conjunto de la realidad centroamericana, como el auge e implementacin de las reformas estructurales y de estabilizacin econmica de corte neoliberal: el desmantelamiento del Estado, la reduccin de sus funciones frente al mercado, la gobernanza, la privatizacin del patrimonio pblico, la dolarizacin de la economa. En este contexto, desarrollaron campaas de informacin, denuncia y rechazo a grandes proyectos de expansin econmica como el Plan Puebla Panam anunciado en septiembre 2000 y aprobado por los Estados de Mxico y Centroamrica el 15 de junio del 2001. Incluso se haban vinculado orgnicamente al movimiento mundial antiglobalizante de cara a la campaa mundial contra la cumbre de Seatle, E.E.UU (Pineda, 2004, 2). En marzo del 2002, en el contexto inminente del inicio de las negociaciones para el Tratado de Libre Comercio entre Centroamrica y los Estados Unidos, un heterogneo

Organizaciones que la constituyen por pas

Fundacin y desarrollo

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conjunto de organizaciones centroamericanas y de Mxico, conforman formalmente la Iniciativa CID, con el propsito de construir una ciudadana plena que defendiera y promoviera los derechos humanos, se apropiara de su rol protagnico en el desarrollo de la regin, a travs de la participacin activa en las instancias para la toma de decisiones en torno a las polticas pblicas sobre comercio, integracin y desarrollo sostenible. A un mes de su conformacin, la Iniciativa CID lanza su primera y ms emblemtica campaa de incidencia y cabildeo frente al proceso de negociacin del DR-CAFTA. En el marco del debate en torno al proceso de negociacin y las estrategias de incidencia ciudadana, sus miembros desarrollan esfuerzos de anlisis sobre las concepciones mismas de los acuerdos comerciales, las estructuras socioeconmicas y polticas en las que se implementaran, as como los contenidos de sus captulos y apartados (Iniciativa CID, 2002,7). Los posicionamientos crticos y propuestas tcnicas fueron formulados y sistematizados en boletines informativos peridicos y publicaciones de avance de las negociaciones. En el marco de la campaa de incidencia y cabildeo ante el TLC, la Iniciativa CID lleg a integrar ms de 46 organizaciones, sin embargo, a medida que las negociaciones de los TLC se fueron desarrollando, las visiones frente a stas, por parte de las organizaciones de la sociedad civil, se tornaron cada vez ms inconciliables, producindose de esta manera el desmembramiento y desarticulacin de algunas de ellas. Hubo dos posiciones frente a los TLC: un sector de las organizaciones de la sociedad civil rechazaba los acuerdos, pero consideraban posible y factible realizar modificaciones que redujeran los principales elementos de riesgo. El otro sector optaba por desplegar un rechazo frontal a tales tratados, ya que vendran a agravar an ms las estructuras socioeconmicas desiguales, en este sentido, no deban legitimarse en los espacios de consulta, debate y propuestas. Es as que un universo de organizaciones continan activa en la Iniciativa CID bajo la ptica de la primera visin y otras se suman a otros espacios y foros, como por ejemplo la Red de Accin Ciudadana Sinti Techan, el Bloque Popular Centroamericano, Alliance for Responsible Trade o la Alianza Social Continental cuyas posiciones se define de resistencia y oposicin. La Iniciativa CID se autodefine como una instancia de Sociedad Civil para la articulacin y concertacin de acciones y propuestas, que a travs del consenso, persigue objetivos comunes que contribuyan a mejorar la calidad de vida de las personas, el desarrollo econmico y social equitativo en armona con el Medio Ambiente, mediante la democratizacin de las polticas pblicas (Iniciativa CID, 2002 b, 1). Visin y misin Misin. Incidir en la orientacin, formulacin, puesta en marcha, control y evaluacin de polticas referidas al Comercio e Integracin, a fin de contribuir al desarrollo sostenible y al fortalecimiento de la sociedad civil. Visin. La Iniciativa Mesoamericana sobre Comercio, Integracin y Desarrollo Sostenible ha contribuido decididamente a que las OSC que la integran se encuentren apropiados de su rol de protagonistas en la construccin del desarrollo regional y un nuevo orden internacional, actuando e influyendo, participando activamente en diversas instancias para la toma de decisiones sobre Poltica Pblicas relacionadas con el Comercio, la Integracin y el Desarrollo Sostenible. Humanismo Autonoma Diversidad con Equidad Autenticidad y Transparencia Inclusin Dilogo Democracia Objetivo General. Facilitar la coordinacin y articulacin de esfuerzos de las OSC de la regin mesoamericana para incidir en la elaboracin y puesta en prctica de polticas

Valores

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pblicas relacionadas con el comercio, la integracin y el desarrollo sostenible, en funcin del cumplimiento pleno de los derechos humanos, el estado de derecho y el desarrollo sustentable. Objetivos Especficos. Objetivos Fortalecer, ampliar o crear mecanismo de participacin ciudadana para la discusin, concertacin e incidencia en polticas pblicas. Contar con informacin, investigacin y propuestas que sirvan de insumo para la negociacin, resultantes de procesos de consultas, discusin y reflexin de diversos sectores sociales involucrados. Generar opinin pblica, nacional y regional sobre los alcances y efectos del libro comercio y el PPP. Generar y divulgar informacin sobre el comercio y la integracin regional de forma accesible para los grupos comunidades de base especialmente hacia los sectores ms vulnerables. Contribuir a la capacitacin de los actores sociales sobre los temas relacionados al comercio, la integracin regional y el desarrollo sustentable. Cuenta con una instancia de facilitacin regional y rganos referentes. Estructura orgnica Facilitacin regional. Est a cargo de FUNDE en El Salvador y el Centro Humboldt en Nicaragua. Sus funciones son: dinamizar la comunicacin, recopilar y diseminar informacin, servir de enlace entre organismos de la cooperacin y las organizaciones referentes, monitoreo y seguimiento a la implementacin del plan de accin, apoyar la formulacin de proyectos y su respectiva gestin, entre otras. Los rganos referentes. Compuesto por todas las organizaciones miembros. Constituyen la mxima instancia de decisin de la iniciativa. Son a su vez instancias facilitadoras de procesos en sus respectivos pases. Entre sus funciones estn: trabajar coordinadamente con otras OSC en funcin de influenciar otras agendas y espacios, apoyar el trabajo investigativo, de movilizacin y divulgacin, fortalecer las capacidades locales, adecuar a nivel nacional el plan de trabajo, acompaar y dar seguimiento a los esfuerzos de las organizaciones participantes a nivel local y regional, propiciar espacios de discusin y reflexin a ambos niveles. Dicha instancia realiza una asamblea anual en la que se aprueban los planes de trabajo.

reas de trabajo

La Iniciativa CID desarrolla su trabajo desde el mbito local, nacional y regional a partir de seis ejes sectoriales: agrcola, micro-pequea y mediana empresa, laboral, ambiental, democrtica y migratoria (Santos, 2010, 375). Su mayor mandato y competencia es incidir en la orientacin, formulacin, puesta en marcha, control y evaluacin de polticas pblicas referidas al Comercio e Integracin, que contribuyan al desarrollo sostenible y al fortalecimiento de la ciudadana en la sociedad civil (Iniciativa CID, 2002, 1). Para concretar su misin, desarrolla su labor desde cuatros mbitos de trabajo: Investigacin, generacin de informacin, anlisis y formulacin de propuestas. Desarrollo de acciones de cabildeo sobre los temas de integracin, comercio y desarrollo hacia centros de toma de decisin y de opinin pblica, tanto en la regin centroamericana como dentro de los Estados Unidos y Europa. Formacin y sensibilizacin de la opinin pblica respecto a las oportunidades y amenazas de los tratados comerciales entre Centroamrica, Estados Unidos y Europa. Foros pblicos. Organizacin y alianzas: Articular y coordinar estas acciones en torno a los tratados comerciales con otras compaas nacionales, regionales o internacionales. El compromiso y labor est orientado a los sectores ms vulnerables, as como organizaciones sociales, sindicatos, foros, entre otros. En concreto, los grupos metas son:

Grupos metas

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Proyectos y lneas de accin

Federaciones, cooperativas, ONGs, movimientos sociales y Foros. Instituciones y funcionarios pblicos con capacidad de toma de decisiones: Ministros, legisladores, negociadores, asesores, etc. Instituciones del Sistema de Integracin Centroamericana Medios de comunicacin y generadores de opinin pblica. Entidades de cooperacin internacional. Campaa Regional en torno al Tratado de Libre Comercio entre los Estados Unidos y Centroamrica. Su objetivo era incidir en el proceso negociador del Tratado de Libre Comercio entre los Estados Unidos y Centroamrica y favorecer un acuerdo comercial que redundar en beneficio de las mayoras excluidas y marginadas de la regin. (Iniciativa CID 2003, 4) Corredor del Dilogo Mesoamericano. Tena como misin fortalecer las capacidades de las organizaciones integrantes de las redes que trabajan el tema de la integracin regional a travs de un mayor conocimiento de lo que implicaba en trminos de desarrollo para Centroamrica un posible Acuerdo de Asociacin con la Unin Europea. (ALOP y la Iniciativa CID, 2008, 3) Seguimiento al Proceso de Integracin Centroamericano. Su objetivo era precisar lneas de polticas que permitan fortalecer el tema de la integracin regional, a partir del anlisis de los avances y los grandes problemas en materia poltica, econmica y social que afectan a la regin. Programa Ciudadana Rural y Participacin Democrtica y Desarrollo con Equidad. La finalidad era propiciar el acceso a la informacin bsica sobre los tratados comerciales (CAFTA-DR y AdA) y su comprensin y discusin entre amplios sectores de la sociedad civil a fin de generar debate y formulacin de propuestas entre los mismos. (FUNDE 2009,5) Reconocimiento por el SICA, los gobiernos y la empresa privada con relacin al tema de la integracin regional y el comercio. Formacin contina de sus miembros en temas estratgicos: derechos laborales, propiedad intelectual, integracin, agricultura y comercio internacional, pesca, cambio climtico, medio ambiente. Se ha caracterizado por tener una incidencia que tiene a la base documentos con un anlisis tcnico de alto nivel. Es un actor estratgico que ha sabido incidir de forma oportuna y asertiva en los procesos claves de la integracin centroamericana. Capacidad de interaccin con actores polticos estratgicos a nivel nacional: ministros, cancilleres. En el caso del AdA, tuvieron comunicacin con los negociadores del pilar de dilogo poltico y cooperacin de los pases centroamericanos. Adems, en el caso concreto de Nicaragua, hay un miembro de la Iniciativa en el grupo de asesores por parte de la sociedad civil para el Gobierno nicaragense. La heterogeneidad de los enfoques de las organizaciones miembros contribuye a una lectura integral de los fenmenos que ocurren en el marco de la integracin. Red con presencia regional, con sistematicidad en el trabajo, con una mirada y propuestas tcnicas regionales. Organizaciones miembros con reconocimiento y especializadas en los temas estratgicos que trabaja la Iniciativa CID. Las organizaciones miembros estn comprometidas con la misin de la Iniciativa CID y comparten responsabilidades y posicionamientos polticos. Reduccin de recursos financieros debido al cambio de intereses de la cooperacin internacional no se ajustan a los requerimientos del trabajo complejo y especializado que realiza la Iniciativa CID. Falta de crecimiento de la membreca, no han logrado articularse a redes que tienen un amplio trabajo de base. El Acuerdo de Asociacin de la Unin Europea con Centroamrica tiene carcter birregional, por lo tanto, la efectividad de este acuerdo, conlleva a profundizar el

Fortalezas

Debilidades

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 Oportunidades Amenazas Financiamiento

proceso de integracin. Existen temticas sociales, econmicas y ambientales (cambio climtico, seguridad alimentaria, agricultura) que siguen siendo vigentes a nivel regional y que son competencias de la Iniciativa CID. Agenda temtica pendiente por desarrollar a nivel de la regin: transparencia, corrupcin, delincuencia, etc. Existe un potencial de desarrollo regional, la posibilidad de potenciar el mercado regional desde un enfoque complementario y no competitivo, con ello tiene asidero los ejes de trabajo de la Iniciativa CID. Polarizacin poltica de organizaciones de la sociedad civil respecto al proyecto de integracin centroamericana y a los tratados de libre comercio. Existencia de enfoques diferentes de desarrollo segn los intereses de los actores sociales: crecimiento econmico desde el sector empresario o desarrollo humano sostenible desde el gobierno y la sociedad civil. Ausencia de mecanismos claros en el proceso de integracin El AdA no ha logrado concretarse como un acuerdo birregional, sino que fue un tratado bilateral, entre gobiernos nacionales y la Unin Europea. Inestabilidad poltica de los pases centroamericanos, no abona a la integracin regional. Expulsin de Honduras como pas miembro de la integracin centroamericana. Intereses de las transnacionales son divergentes con los intereses del proyecto de la integracin regional. Algunas acciones de los pases de la regin son de carcter bilateral y no regional.

Oxfam Internacional, Centro Cooperativo Sueco, Diakona Suecia, Agencia Espaola de Cooperacin Internacional (AECI), KEPA. La relacin con los gobiernos nacionales es ms de cabildeo e incidencia poltica. La interaccin es mayoritaria con los Ministerios de Economa, Agricultura, Medio Ambiente y Recursos Naturales. Alianza Social Continental, Confederacin Centroamericano del Trabajo, Centro Amrica por el Dilogo, Alianza el Corredor del Dilogo, Asociacin Latinoamericana de Organizaciones de Promocin (ALOP). Red de Accin Ciudadana Sinti Techan, el Bloque Popular Centroamericano, Alliance for Responsible Trade o la Alianza Social Continental, Mujeres Mesoamericanas en Resistencia. Todas estas organizaciones se definen de resistencia y oposicin a los tratados de libre comercio.

Relacin con los gobiernos nacionales. Alianzas o redes con otras organizaciones/movimientos Organizaciones-instituciones que se oponen a las iniciativas que promueve su OSC.

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2. Participacin de las organizaciones de sociedad civil regional en la Integracin Centroamericana

Una vez presentados los perfiles de los dos casos estudiados, se presentan los cuatro aspectos fundamentales analizados de su participacin en el proceso de integracin: roles, intereses y acciones estratgicas; espacios y mecanismos de participacin en el proyecto integracionista; factores facilitadores y oportunidades de la organizacin para la integracin centroamericana; factores limitantes y tensiones para la participacin efectiva y legtima de las organizaciones; resultados alcanzados y retos.

A. Foro de Mujeres para la Integracin Centroamericana

El FMICA ha logrado posicionarse como un actor clave de la sociedad civil dentro del CC-SICA y es un actor reconocido por un amplio sector de la sociedad civil regional y nacional, e incluso por la cooperacin internacional y algunos funcionarios pblicos de los pases centroamericanos. A continuacin presentamos los aspectos relevantes de su participacin en la integracin centroamericana. a. Rol, intereses y acciones estratgicas del FMICA en el proceso de integracin centroamericana El FMICA es la expresin compleja y diversa del accionar poltico y ciudadano de una amplia variedad de grupos, asociaciones, movimientos de mujeres pertenecientes a distintos mbitos y espacios. Ha venido recogiendo y comprometindose con demandas e intereses de las mujeres y tratando de conciliar a partir de ellos una perspectiva regional; as fue sealado por una representante de organizacin integrante del FMICA las mujeres ven en la integracin algo ms que un asunto de polticas de gobiernos y de comercio, lo ven desde su propia perspectiva, desde sus propias necesidades: desde los derechos humanos, para tener mejores oportunidades, una mejor situacin econmica y un mejor nivel de vida. El FMICA ha participado activamente en la elaboracin y/o puesta en marcha de 5 grandes propuestas que contribuyen al proceso de integracin centroamericana, desde la perspectiva de igualdad de gnero. Cronolgicamente, la primera consisti a la Agenda de Mujeres hacia la Integracin Centroamericana (1997-1998), cuyo objetivo es incorporar los intereses de las mujeres en la agenda de la sociedad civil e incidir en los Estados miembros, las instituciones y los rganos de la integracin centroamericana (Vanderschaeghe, 2010, p. 8). Dicha agenda es considerada una gua para las actividades de incidencia poltica, negociacin y cabildeo de las mujeres centroamericanas, en tanto haya posibilidades de retroalimentarla y enriquecerla sistemticamente. Dicha agenda se ha actualizado constantemente, de tal manera que la agenda de hoy concibe temas econmicos, polticos, socio-culturales e inclusive ambientales; as fue mencionado por la coordinadora del FMICA captulo Panam: la primera Agenda de Equidad de Gnero no hablaba necesariamente de lo ambiental, ni tampoco de lo tnicocultural, ni de las mujeres afrodescendientes , ni de las jvenes, ni de las personas con capacidades diferentes, estos intereses los hemos incorporado recientemente. De igual forma, a finales de la dcada de los aos 90, en el marco de la reconstruccin post Mitch de Centroamrica y en calidad de miembro del CC-SICA y de la Iniciativa Civil para la Integracin Centroamericana (ICIC), el FMICA promovi la incorporacin de la dimensin de gnero en los planes y programas que los Estados Centroamericanos propusieron a la cooperacin internacional en Estocolmo y Madrid. Adems, pretendan incidir en el destino de los recursos.

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En el perodo 2003-2010, el FMICA participa en el Programa Agenda Econmica de las Mujeres (AGEM). Dicho programa se propone aportar instrumentos y herramientas que permitan generar y potenciar las capacidades de anlisis de gnero en el tema de la macroeconoma en un contexto de integracin centroamericana y apertura econmica. El Programa es una iniciativa regional conjunta, que est ejecutndose en seis pases centroamericanos (Panam, Costa Rica, Honduras, El Salvador, Guatemala y Nicaragua). Se trata de una agenda que se ha constituido como un espacio de dilogo entre los actores involucrados (academia, organizaciones del Gobierno Central, organismos de la sociedad civil y la cooperacin internacional) y ha logrado su incorporacin en las agendas econmicas regionales y nacionales (PNUD, s.f.). En la actualidad, el FMICA es miembro del Consejo de Direccin de ese programa. All ha hecho aportes sustantivos para el fortalecimiento del movimiento de mujeres y la articulacin de acciones con los gobiernos centroamericanos. En el ao 2004, el FMICA, junto a otros sectores miembros del CC-SICA y la Asamblea Plenaria, desarrollan un proceso de fortalecimiento institucional del CC-SICA con el apoyo de la Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional (ACDI), la Fundacin para la Paz y la Democracia (FUNDAPEM) y el Programa de Apoyo a la Integracin Regional Centroamericana (PAIRCA). El plan de fortalecimiento del CC-SICA busca generar condiciones polticas, institucionales y presupuestarias que permitan el desarrollo y posicionamiento de ese organismo, tal como mencion la coordinadora regional de FMICA: dijimos, aqu nosotras podemos mover esta estructura, pues el CC-SICA tena una visin un poco lenta, de poco debate poltico , entonces entramos a ver todo lo que tenamos, dinamizamos el CC-SICA y tambin hicimos fuerte gestin econmica en el CCSICA con la Unin Europea,. Este programa de fortalecimiento recomend que se conformen los captulos nacionales del CC.SICA en todos los pases de la regin centroamericana, a excepcin de El Salvador (Martnez, s.f,). Ms recientemente, el FMICA elabor la Agenda de Equidad de Gnero ante el Acuerdo de Asociacin Unin Europea Centroamrica. Dicha agenda fue concertada con organizaciones de mujeres miembros de FMICA, entrevistas a informantes claves y organizaciones y redes del movimiento de mujeres y feministas, incluidas organizaciones de la resistencia. La agenda contiene propuestas en cada uno de los tres pilares del acuerdo: dilogo poltico, cooperacin y comercio (FMICA, 2010). Cabe resaltar que el contenido de la agenda fue incorporado en la propuesta del CC-SICA ante la comisin negociadora del AdA, tal como nos dijo una de las representantes de una organizacin miembro del FMICA: Hayde tuvo que llevar el proceso a nivel de Centroamrica porque las demandas, las necesidades de las mujeres se recogieron en los captulos nacionales, pero despus se articulo a nivel de Centroamrica, recogiendo las miradas, las necesidades y las demandascuando tuvimos la agenda, tuvimos la oportunidad de incorporarla en la propuesta del CC-SICA para que tuviera mayor fuerza. A partir de 2008, la reunin de presidentes orient a la Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CAAD), a trabajar el tema de cambio climtico. En ese sentido, el FMICA empez a realizar un diagnstico sobre Mujer y Cambio Climtico en la regin centroamericana, tal como nos dijo la coordinadora regional del FMICA: hicimos un recorrido por ao de la vida de ellas, de cmo le haban afectado a ellas los cambios climticos, las intensas lluvias, los perodos de sequas, las inundaciones, los cambios de temperatura, todo eso. Para ello se llevaron a cabo talleres binacionales en las fronteras: Panam- Costa Rica; en el trifinio, Guatemala- El Salvador Honduras; y Nicaragua- Honduras. El resultado fue una propuesta frente al cambio climtico desde la perspectiva de las mujeres del FMICA, propuesta que despus fue debatida con mujeres que no son parte de los captulos nacionales del FMICA. Por ahora, el camino es presentar la propuesta ante los Ministros de Ambiente y de los Recursos

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Naturales de cada pas y a nivel regional ante la CAAD de tal manera que puedan incorporar las propuestas del FMICA en la estrategia regional de cambio climtico. Las estrategias del FMICA para ejercer ciudadana en la integracin centroamericana han sido dos. La primera consiste en ser parte del CC-SICA, instancia formal de consulta de la integracin centroamericana. Integrarse en este espacio les ha servido para posicionarse como sujetas de derecho, llevar la voz de las mujeres a la integracin centroamericana, por cuanto los planteamientos del Foro han sido incorporadas a las propuestas que presenta el CC-SICA, en palabras textuales se escuch: creo que ellas, en el afn de poder avanzar o de incorporar la problemtica de las mujeres en todos estos procesos de negociacin con Europa, vieron que la nica plataforma en la que ellos realmente podan hacer incidencia , luego irradiar hacia el resto del SICA, era a partir del CC-SICA, esto permiti no solamente visibilizar porque las mujeres deben de ser consideradas como actoras y protagonistas de los cambios sociales y regionales, sino que ganaron el apoyo de muchas organizaciones mixtas que finalmente tienen un liderazgo ms masculino. La otra estrategia est relacionada con el trabajo de lobby, la interlocucin con los tomadores de decisiones segn sea el caso (ante autoridades nacionales, autoridades del SICA o funcionarios de la cooperacin internacional), para intercambiar informacin y/o presentar propuestas al respecto, as fue mencionada por la coordinadora captulo Guatemala hicimos un poco de incidencia en los gobiernos para poder incorporar los resultados de las investigaciones del proyecto regional de la Agenda Econmica de las Mujeres para que esto fuera tema de debate tambin a lo interno del sistema y de manera particular en el COMMCA y en el CC-SICA. Respecto a esta ltima estrategia, un funcionario de la cooperacin expres que, en ocasiones, las propuestas del FMICA han sido presentadas directamente a la cooperacin internacional como si fuera el actor con ms poder de decisin en la integracin centroamericana. En otras palabras, esta accin representa la dificultad que tiene el FMICA para interactuar con los tomadores de decisiones a nivel nacional, es decir, con los funcionarios de Estado. Recientemente, otra estrategia del FMICA ha estado relacionada con su rol dentro del CCSICA. As, aunque en la eleccin del directorio del CC-SICA realizada en Marzo de 2010, la coordinadora regional del FMICA fue propuesta para su reeleccin en el directorio del CC-SICA o para ser parte de la fiscala de ese espacio, el FMICA resolvi esperar las prximas elecciones del directorio por tres razones: por una cuestin tica , para democratizar los espacios de la sociedad civil y porque aspiran a la presidencia de dicho espacio, por cuanto representa una mayor oportunidad para hacer propuestas, tal como mencion la coordinadora regional del FMICA hubo asamblea donde propusieron que el FMICA tambin se reeligiera, pero yo dije que no porque en Nicaragua estbamos viviendo una crisis de la reeleccin de Daniel, que venamos de la Dictadura de Somoza y que por principios, nosotras no lo veamos bien, que estaba bien, si el presidente se quera reelegir, pero que nosotras no, nos guardamos para ser elegidas como presidentas del directorio. Ahora que el FMICA no es parte del directorio del CC-SICA, la estrategia es incentivar a los miembros del CC-SICA para que hagan propuestas en los temas que van siendo parte de la agenda regional, as fue dicho por la coordinadora regional del FMICA: mand un documento diciendo que ya viene el Consejo de Ministros de Ambiente, que urge pedir una convocatoria, en eso podemos contar para el apoyo para algunas cosas. b. Espacios y mecanismos de participacin del Foro de Mujeres para la Integracin Centroamericana en el proyecto integracionista

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Para las mujeres del FMICA, la incidencia poltica debe de ser una cuestin de abajo hacia arriba, es decir, desde lo local, lo nacional, hasta llegar al nivel regional. Hay experiencias de ello, as fue expresado por una integrante de captulo nacional del FMICA: con el AdA hubo sesiones en cada pas, luego construimos desde la visin de pas, la visin regional, luego la devolvimos, entonces puede ver que hay dinmica nacional y regional de ida y de vuelta. El anlisis de los espacios implica reconocer aquellos en los que actualmente participa el FMICA, aquellos con los que podra articularse para hacer incidencia y aquellos en los que potencialmente podra hacer mayor incidencia. Dos son los espacios a travs de los cuales el FMICA posiciona el tema de la igualdad de gnero y los derechos humanos de las mujeres en escala regional: por un lado, el FMICA participa en los captulos nacionales del CC-SICA ya sea asumiendo la coordinacin o como un miembro ms; por otro lado, est la participacin directa que tiene el FMICA en el CC-SICA. El segundo espacio que le ha servido de plataforma y que le ha prestado apoyo tcnico y financiero y donde el FMICA ha hecho propuestas e incidencia ha sido el Programa Regional de la Agenda Econmica de las Mujeres (UNIFEM- PNUD). En cuanto a los espacios con los que el FMICA podra articularse a nivel regional, algunas mujeres entrevistadas dijeron que era potencial la Iniciativa CID, espacio que asume la perspectiva de gnero debido a que es parte del quehacer de una de las organizaciones que la componen (Organizacin de Mujeres Salvadoreas ORMUSA). Tambin hay que poner de relieve que el FMICA podra hacer mayor incidencia en el COMMCA por cuanto representara la articulacin entre las organizaciones de sociedad civil que trabajan el tema de la igualdad de gnero a nivel regional y esta instancia creada para articular los esfuerzos de las instituciones gubernamentales que dirigen polticas de gnero para la equidad en la regin. Por otra parte estn los espacios de redes en los que el FMICA participa a travs de sus organizaciones miembros, lo cual constituye un amplio espectro de intercambio de informacin, consulta y alianzas para el avance de los derechos, demandas e intereses de las mujeres desde una mirada nacional y regional. Un ejemplo de esto es la participacin del Centro Nicaragense de Derechos Humanos (CENIDH) en la Alianza Regional por la Biodiversidad que impuls la Ley de Seguridad Alimentaria cuyo reglamento est en construccin, en palabras textuales de la representante del CENIDH se escuch: participamos en la Alianza por la Biodiversidad que es una alianza regional tambin, parecida al FMICApor ejemplo, nosotras le trasladamos la informacin a las mujeres del FMICA, le hacemos una presentacin para que conozcan que se est discutiendo a nivel de la regin y que puedan retroalimentarnos.

c. Factores facilitadores y oportunidades del Foro de Mujeres para la Integracin Centroamericana en el marco de la integracin regional El FMICA es una organizacin regional de mujeres que nace por voluntad propia y con un alto compromiso personal de sus miembras, es decir, el surgimiento no obedeci a ningn proyecto de gobierno o de la cooperacin internacional. Entonces existe un inters de las organizaciones de mujeres en trabajar el tema de la integracin regional para el desarrollo integral de las mujeres y han desarrollado una gran capacidad negociadora, de all que estn construyendo una mirada y pensamiento regional.

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Tambin han sabido definir las estrategias de incidencia, de tal manera que han posicionado a las mujeres como protagonistas de la integracin regional, tal como expres una funcionaria de cooperacin vieron que la nica plataforma en la que ellas realmente podan hacer incidencia era a partir del CC-SICA y luego irradiar hacia el resto del SICA. El FMICA ha demostrado apertura, disponibilidad para escuchar distintos puntos de vista en la diversidad del Movimiento de Mujeres, toda vez que ha permitido el enriquecimiento de algunas propuestas (la AGEM y la Propuesta para el cambio climtico) y ha contribuido al dilogo y articulacin en el movimiento centroamericano de mujeres. Adems, pese a que el FMICA es parte del CC-SICA y dispone de pocos recursos econmicos, mantiene su autonoma como organizacin regional de sociedad civil. Los talleres de capacitacin sobre los temas integracin centroamericana, tratados de libre comercio, derechos laborales y ms recientemente, sobre cambio climtico, han servido para empoderar a las mujeres y que las propuestas sean ms fundamentadas. De manera concreta, el FMICA organiz con apoyo financiero de PAIRCA, talleres sobre el ABC de la integracin centroamericana y los temas comerciales donde participaron unas 800 mujeres de Centroamrica. Otra iniciativa de formacin ha sido el Diplomado Gnero y Economa propuesto por el FEMICA y apoyado por la AGEM. Las alianzas tejidas con algunas organizaciones integrantes del CC-SICA del sector sindical, sector indgena, Movimiento Cooperativo y a veces con el Consejo Superior de las Universidades (CSUCA) le han facilitado su labor de incidencia y de propuesta para la inclusin de las demandas e intereses de las mujeres en la integracin. Tambin tiene intercambio de informacin sobre la agenda regional con funcionarios de gobiernos de los pases centroamericanos y de la cooperacin internacional. Adems, han ganado el apoyo de muchas organizaciones mixtas en los pases que conforman el FMICA y el reconocimiento del CESE. La agenda econmica de las mujeres y la agenda de las mujeres hacia la integracin centroamericana son dos plataformas para la incidencia construidas desde diferentes espacios y expresiones de las organizaciones de mujeres centroamericanas que han facilitado la concertacin, las sinergias y las alianzas para llevar las voces, intereses y demandas de las mujeres al proceso de integracin regional. d. Factores limitantes y conflictos para la participacin efectiva del Foro de Mujeres para la Integracin Centroamericana. Los factores obstaculizadores de la incidencia del FMICA podemos ubicarlos en dos niveles. Las dificultades a nivel del funcionamiento interno del FMICA, y las dificultades con relacin a otros actores (Movimiento de Mujeres, Gobiernos de los pases centroamericanos, la empresa privada). El trabajo del FMICA est limitado por la falta de recursos humanos dedicados a tiempo completo al Foro y por los pocos recursos econmicos de que disponen. Adems, se ha identificado la falta de tiempo disponible de las representantes de organizaciones dentro del FMICA debido a la carga laboral o a su participacin en distintas redes de sociedad civil; as fue mencionado por una de las miembras del FMICA, captulo nacional: a veces las agendas mismas de las representantes te quita la posibilidad de estar en todas las acciones, incluso, participas no slo en un espacio. Tambin las mesas temticas en las que est organizado el FMICA a nivel nacional y regional, se activan segn la coyuntura, para temas especficos, debido a la escasez de recursos econmicos y a que es un trabajo voluntario de las organizaciones que conforman el Foro; as

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fue mencionado por la coordinadora del captulo de Guatemala: nosotras trabajamos las mesas si en funcin de la prioridad, de la necesidad de incidir, en qu aspectos es importante incidir en este momento, puede ser un aspecto poltico, social, econmico o ambiental, es que no tenemos mucho dinero. Otra limitacin ha sido la escasa divulgacin de los resultados alcanzados por el FMICA en la regin. A esto se suma que los captulos nacionales del FMICA no tienen el mismo dinamismo, son ms participativos el captulo de Nicaragua y Guatemala debido a los contextos de cada pas, a los liderazgos, a los recursos econmicos de que disponen las organizaciones miembros, y a la experiencia de las organizaciones a nivel regional, entre otras. Adems, hace falta una mayor representacin de las mujeres empresarias, como dice una de las entrevistadas es necesario nutrir ms este espacio con organizaciones empresariales de mujeres, micro-pequeas y grandesporque cuando hablamos de un desarrollo inclusivo, el vnculo con la micro- pequea y gran empresa puede ser una alternativa, pero eso implica alianzas. Adems, se prev que es necesario involucrar a centros de investigacin. Por otra parte, la complejidad que tiene el FMICA se debe a varias condiciones. Se trata de una organizacin de mujeres crtica del accionar poltico, social y econmico de los pases y de la regin en donde predomina una cultura patriarcal, que debe de consensuar intereses y demandas a nivel local, nacional y regional no slo en organizaciones de mujeres, sino mixtas. Especial inters tiene la concertacin de intereses en lo local y nacional, espacios donde el movimiento de mujeres tienen diferencias en algunos pases como el de Nicaragua y ms an, lo difcil que es conciliar las miradas en el nivel regional donde se superponen las propuestas de pas frente a las propuestas como regin, tal como estableci la coordinadora regional del FMICA: es difcil articularnos el Movimiento de Mujeres en lo local, ms difcil es en lo nacional ponernos de acuerdo entre nosotras, agendas nicas, acuerdos mnimos y eso tiene su nivel de complejidad por la historia y por lo que implica el Movimiento de Mujeres, ahora imagnese a nivel regional, es ms complejo, porque entonces entran en juego las perspectivas de pas que aunque queremos tener pensamiento regional, a veces uno jala a su realidad de pas. Y es que el Movimiento de Mujeres no es nico, hay diversas corrientes dentro del mismo. Adems, el tema de la integracin regional centroamericana no es parte de la agenda de un sector del Movimiento de Mujeres y Feministas a nivel nacional y regional, aunque estas trabajen temas regionales. Por tal razn, una parte del Movimiento critica la interaccin del FMICA con los funcionarios pblicos, hasta el punto de llegar a concebirla como paraestatal, as fue dicho por la coordinadora regional del FMICA: otras partes del Movimiento de Mujeres, dicen qu andamos haciendo con los tomadores de decisiones, como si el hecho de estar en el CC-SICA que es una instancia institucional, es que somos oficialistas, y que el hecho de interlocutar con los tomadores de decisin, es que vos estas de alguna manera legitimando su accionar y en eso hemos sido bien radicales y bien claras en decir que lo que estamos haciendo es ejerciendo ciudadana. Pese a esto, los captulos nacionales del FMICA se han articulado con otras organizaciones de mujeres (incluido el Movimiento de Mujeres Mesoamericanas en Resistencia) para el dilogo y el debate de algunas propuestas promovidas por el FMICA (la Agenda de las Mujeres para el AdA, la propuesta para el cambio climtico) o por UNIFEM (el caso de la Agenda Econmica de las Mujeres). En esos momentos ha habido tolerancia y respeto a las posturas poltico-ideolgicas de cada una de las partes, aunque cuando se discuti el tema de la propuesta frente el AdA, el resultado segn una de las representantes de captulo nacional del FMICA fue: quedamos como que las mujeres mesoamericanas estbamos en resistencia y las del FMICA estbamos en la propuestaadems, no logramos articular una agenda para ver cmo juntas podamos enfrentar desde nuestras diversas miradas, la oposicin necesaria de algunas agendas polticas.

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Otra de las dificultades refiere a dbil articulacin del FMICA con la institucin pblica que aborda el tema de gnero y polticas de igualdad en el marco de la integracin centroamericana, a saber, el Consejo de Ministras de Asuntos de la Mujer9 (creado en Costa Rica en el ao 2,002). As, aunque el COMMCA invita a reuniones a la coordinadora regional del FMICA, no se ha tenido mucha incidencia en ese espacio, por razones que pueden ser diversas segn la coordinadora del captulo Guatemala a veces las personas son las que hacen las sinergias en el tema de las alianzas y por otro lado, puede ser tambin aspectos polticos de Estado o la simple falta de visin, no s cul de las tres interpretaciones podra darle. Adems, el reto es reconocer como se pueden traslapar las distintas agendas sobre las mujeres: la que tiene el FMICA: Agenda de Mujeres hacia la Integracin Centroamericana, la que ejecuta UNIFEM: Agenda Econmica de las Mujeres y la que el COMMCA est definiendo. Por otra parte, las organizaciones miembros del FMICA desconocen la dinmica que tienen los ministerios o secretarias de la mujer en los pases centroamericanos, la articulacin de estos con el COMMCA, aunque perciben que dichos ministerios no le estn apostando a fortalecerse a travs del SICA, del CC-SICA o del FMICA, pues no ven a este ltimo como un aliado importante en la regin. Adems, se tiene la percepcin que el COMMCA es una instancia dbil no slo por su recin conformacin, la frgil perspectiva de gnero en los rganos del Sistema de Integracin Centroamericana, sino por la brecha que existe entre el discurso y la prctica de los gobiernos centroamericanos, as fue mencionado por la una de las representantes de captulo nacional del FMICA el tema del COMMCA que surge en una de las cumbres de presidentes, no ha tenido todo el apoyo, ni el espacio que merece, ni el respaldo estatal, ms que todava estamos en el discurso de los presidentes o presidentas, hay un discurso ms articulado hacia fortalecer el desarrollo de la mujer, pero en la prctica, en el tema de los recursos y de las acciones no se visibiliza. Otro de los obstculos est dado porque los liderazgos de las organizaciones de sociedad civil regional representadas en el CC-SICA son en su mayora masculinos. Esto dificulta cumplir con los estatutos que disponen la equidad por pas, sectores y gnero en el directorio del CC-SICA, as fue mencionado por una de las miembras del FMICA en la sociedad civil, en primer lugar, hay un machismo que no se logra resolver, en las elecciones que acabamos de tener hace dostres semanas en el CC- SICA, no quedo ninguna mujer en el directorio y en esa eleccin, yo solicite que quedar en acta un reclamo histrico del FMICA que esas elecciones no est conforme con los estatutos. Una de las tensiones ms recientes que ha experimentado el CC-SICA, esta vez con una parte del sector empresarial tiene que ver con la reeleccin del lder sindical Carlos Molina como presidente del directorio del CC-SICA. Dijeron estar en desacuerdo con los procedimientos (cambio de los estatutos del CC-SICA) para la reeleccin y que los logros del CC-SICA son colectivos y no individuales, por tanto, no se presentaron a la Asamblea para la eleccin de la junta directiva, requisito que no fue necesario porque son la minora dentro del CC-SICA y hubo qurum. Tambin hay conflictos que devienen de la concepcin y naturaleza misma de la integracin regional, pues los mecanismos y los espacios de toma de decisin han sido concebidos desde una visin intergubernamental, dejando a las organizaciones de sociedad civil relegadas. Esto ha permitido que en ocasiones, los Estados nacionales desconozcan a las organizaciones de
A partir del ao 2005, el COMMCA es parte del SICA, especficamente en el Subsistema de Integracin Social. El COMMCA persigue incluir en la agenda de la integracin centroamericana los temas prioritarios que en materia de gnero y polticas de igualdad, han sido asumidos por los gobiernos centroamericanos.
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sociedad civil como un actor que debe de ser consultado y que tenga posibilidades de hacer propuestas y monitorear los acuerdos definidos como regin. Una muestra de ello fue el AdA entre la Unin Europea Centroamrica cuando en ocasiones, la participacin del CC-SICA fue relegada, as fue manifestado por la coordinadora regional del FMICA hubo una ocasin que al jefe negociador de la regin centroamericana, le solicitamos junto con el directorio del CC-SICA en Bruselas, una reunin para el mecanismo de participacin de la sociedad civil, nos ha dicho que cmo se nos ocurra al CCSICA pedir espacios privilegiados de participacin cuando ellos eran gobiernos electos legtimamente por el pueblo, como s la representatividad, estaba contrapuesta a la participacin y nosotras estbamos all. Ante esto, el CC-SICA alega que lo importante no es el diseo institucional (ms o menos democrtico), sino la accin ciudadana y la accin poltica de los actores de la sociedad civil y ms an, la accin propositiva. Otra limitante es que entre las organizaciones de sociedad civil y el sector empresarial hay desconfianza. Esto fue relevado con el tema del Acuerdo de Asociacin entre la Unin Europea y Centroamrica, ante el cual, el Comit Consultivo de la Integracin Econmica (CCIE) que es la instancia consultiva de la Secretara de Integracin Econmica Centroamericana (SIECA), le pidi al Concejo Econmico y Social Europeo (CESE) que ellos fueran los interlocutores directos o que trabajarn junto con el CCIE el tema de comercio, mientras que el CC-SICA deba de encargarse de los pilares dilogo poltico y cooperacin. Ante esto, el CC- SICA tuvo que pedir a la Corte Centroamericana de Justicia una interpretacin sobre el rol del CC-SICA expuesto en el Protocolo de Tegucigalpa, interpretacin que fue remitida a su homologo en la Unin Europea, el CESE, esto se evidencia en la siguiente afirmacin nosotras, para ejercer ciudadana, le pedimos a la Corte Centroamericana que emitiera un juicio sobre el rol del CCSICA y con ese juicio escrito, se lo mandamos a todas las cmaras, se lo mandamos al CESE y aqu dice que el CC-SICA tiene que opinar sobre todo el proceso de integracin porque es integral, no es que lo econmico aparte, lo poltico aparte, lo ambiental aparte. Adems, el FMICA alega que los empresarios que dicen no sentirse representados en el CC-SICA, lo que realmente persiguen son espacios privilegiados, pues hay 9 cmaras empresariales dentro del CC-SICA. Finalmente, segn la coordinadora regional del FMICA, uno de los factores que limitan la participacin activa del FMICA son las alianzas existentes entre los funcionarios de Gobierno, los partidos polticos y el sector de la gran empresa para hacer prevalecer sus intereses, en palabras textuales se escuch el inters partidario, sigue estando por sobre del inters de los pueblos, que son de las lites, de los partidos polticos, yo digo, nombrmoslos juntos con el poder econmico, ya ves la reunin del presidente Daniel Ortega con el COSEP, y miren, en las negociaciones, las grandes cpulas andaban integrados en las delegaciones de gobierno y entraban con ellos a las mesas y les consultaban. e. Resultados alcanzados. El FMICA ha sido la red regional de mujeres que introduce la perspectiva de gnero en la integracin centroamericana, ms all de la mirada sectorial o temtica. Los resultados de dicha organizacin los podemos ubicar en tres niveles. Los logros que ha tenido el FMICA a lo interno, los que ha conseguido dentro del CC-SICA y desde el CC-SICA. A nivel interno, uno de los resultados ha sido la apertura al cambio con relacin a los temas que tradicionalmente han sido parte de la agenda de las mujeres, en este sentido, la coordinadora regional del FMICA expuso hemos situado en el Movimiento de Mujeres, la idea que la economa y la integracin, tambin son factores vitales para el empoderamiento de las mujeres, adems de los derechos sexuales y reproductivos y una vida sin violencia que han sido lo que histricamente hemos trabajado. Otro de los logros est referido a la definicin de

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propuestas que vinculan los temas econmicos con la defensa de los derechos polticos y sociales, adems, son propuestas concertadas pese a la diversidad de intereses de las organizaciones de mujeres que conforman el FMICA en los estados centroamericanos. El FMICA, aunque est compuesto en su mayora por organizaciones de base, ha crecido en trminos de capacidades tcnicas, organizativas y propositivas, aunque le hace falta enriquecer ms estos componentes articulndose con centros de investigacin. Adems, a pesar de los pocos recursos econmicos, la voluntariedad de las integrantes del FMICA y de las organizaciones que representan ha posibilitado la comunicacin constante (sobre todo va internet) entre los distintos captulos nacionales y la coordinacin regional para debatir temas de inters, as fue mencionado por una de las coordinadoras de captulo nacional contamos con esta red de Internet que nos facilita ahora la comunicacin, adems, contamos con algunas organizaciones de mujeres que tienen los recursos, tienen infraestructura, y eso est al servicio de la agenda del FMICA. Han hecho incidencia en los gobiernos nacionales de Nicaragua y Guatemala para que participen en los eventos promovidos por los captulos nacionales del FMICA correspondientes. El caso ms reciente fue la reunin en Nicaragua en la que UNIFEM convoc a distintas expresiones de la sociedad civil y a la vice- ministra del Ministerio de Fomento, Industria y Comercio (MIFIC) para entablar una discusin sobre la situacin en la que estaba el AdA entre la Unin Europea y Centroamrica. Adems, el FMICA Impuls la creacin de las oficinas para la mujer en los Ministerios de Trabajo en los Estados nacionales centroamericanos. Tambin ha fortalecido en otras organizaciones de mujeres el inters por lo econmico como eje estratgico para el empoderamiento y autonoma de las mujeres (Vanderschaeghe, 2010). Tambin estimulo la dinmica local de las organizaciones miembros del FMICA. En definitiva, el FMICA es una red sostenible dado los avances y desarrollos alcanzados, que ha mantenido gracias a la vinculacin nacional y regional. Dentro del CC-SICA, el FMICA ha logrado un reconocimiento por su capacidad de propuesta, pero tambin por haber impulsado junto a otros actores la dinamizacin del CC-SICA como rgano de la integracin centroamericana, ampliando sus niveles de representacin y en la calidad y capacidad de incidencia en la regin. Adems, el reconocimiento del FMICA no se evidencia nicamente en la incorporacin de las necesidades y demandas de las mujeres en las propuestas del CC-SICA, sino en recomendarlas para los cargos del directorio y en darles poder para representar dicho espacio a escala internacional, as fue expresado por la coordinadora regional del FMICA nos propusieron en la Asamblea Plenaria que asumiramos la reeleccin o la fiscala, pero les dijimos que nopero me eligieron para la Cumbre de Cambio Climtico en Copenhagen, a m me puso el presidente que representara la propuesta del CC- SICA, de todas las redes, ante el cambio climtico. Tambin logr el posicionamiento de la Agenda de Gnero en el proceso de negociacin del Acuerdo de Asociacin Unin Europea- Centroamrica, no desde un enfoque sectorial, sino desde un enfoque sistmico y de derechos, pues la propuesta involucra diversos temas relacionados con las mujeres (incluyendo el comercial que histricamente se ha visto como tarea del sector empresarial). Esto provoca que la Unin Europea le llame estratgico al tema de gnero, tpico rara vez considerado en los acuerdos de este tipo, tal como mencion la coordinadora regional del FMICA por primera vez en la historia de un acuerdo comercial, la Unin Europea le dice estratgico, el tema de gnero , se ha puesto en el centro de la discusin al igual que el tema de migracin, al igual que el tema de medidas sanitarias y fitosanitarias, medidas al comercio y todo lo que ese acuerdo implicaba.

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El FMICA logr desde el CC-SICA la incorporacin de las demandas y necesidades de las mujeres en la propuesta para el Acuerdo de Asociacin entre la Unin Europea y Centroamrica. De manera concreta, el FMICA logr en las negociaciones del AdA 10, lo que sigue: dar a conocer a los tomadores de decisin la calidad de vida de las mujeres, el por qu de las demandas de las mujeres y los obstculos que enfrentan para participar activamente en la toma de decisiones; reconocieron la necesidad de capacitarse en temas vinculados con la economa y la integracin regional, ampliaron sus alianzas con otros actores de la sociedad civil (organizaciones sociales mixtas, gremios empresariales, sindicatos, etc.) a travs de su participacin en el CCSICA (Vanderschaeghe, 2010). Cabe resaltar que an se desconoce el impacto de dicha incidencia, pues todava no est listo el documento final del acuerdo. Logro consensuar un mecanismo de participacin efectiva de la Sociedad Civil centroamericana en el contexto de la negociacin del AdA entre la Unin Europea y Centroamrica. Adems posicion la Agenda de Equidad de Gnero hacia la Integracin en las organizaciones miembros del CC-SICA. f. Retos del Foro de Mujeres para la Integracin Centroamericana para una participacin protagnica en el proceso de la integracin centroamericana

El Foro de Mujeres para la Integracin Centroamericana presenta desafos relacionados con la dinmica interna de la organizacin y con la articulacin con otras organizaciones de mujeres, pero tambin con los Estados Nacionales e instituciones que conforman el Sistema de Integracin Centroamericana. Tambin encontramos retos de la integracin centroamericana propiamente dicho. Hace falta profundizar ms el nivel de propuesta del FMICA, de tal manera que se complemente el tema poltico con el econmico, as lo expres la coordinadora regional de dicho Foro los movimientos sociales debemos de profundizar y construir ms y mejor argumentacin para demostrarles desde nuestros saberes y gran experiencia de vida los vnculos entre la economa y la poltica. Se requiere trabajar ms lo relacionado con la dimensin econmica: el empleo de las mujeres (ver lo relacionado con la doble jornada, el trabajo de calidad y poco remunerado), el acceso al crdito, ya que segn una de las coordinadoras de captulo nacional del FMICA lo econmico es la base para la autodeterminacin y el empoderamiento, la autonoma de las mujeres pasa fundamentalmente por tener una oportunidad de mejorar sus ingresos, de tener trabajos de calidad y poder administrar sus recursos. Tambin es necesario definir el monitoreo del Acuerdo de Asociacin y el posicionamiento de los planteamientos de las mujeres en procesos regionales (Vanderschaeghe, 2010). Adems, habr que divulgar ms las propuestas y resultados del FMICA, de tal manera que llegue a las mujeres y tomadores de decisiones en la regin centroamericana. Otro desafo est relacionado con el fortalecimiento y sostenibilidad econmica del Foro hacindolo ms operativo con recursos tcnicos a tiempo completo y con la infraestructura y equipamiento necesario y con la comunicacin cara a cara de sus integrantes al menos en 2-3 encuentros anuales. Esto supone la gestin de fondos econmicos para la realizacin del trabajo a nivel nacional y regional.
El AdA tiene como objetivo ayudar al desarrollo poltico, social y econmico de la regin centroamericana para facilitar su adaptacin a la economa global. El acuerdo tiene tres pilares: comercio, dilogo poltico y cooperacin
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Hace falta fortalecer los captulos nacionales para que sean ms representativos de las mujeres de la regin, eso implica incorporar ms organizaciones de mujeres, incluyendo a las organizaciones de mujeres en resistencia; pero tambin a la juventud, al sector de la gran empresa que este liderado por mujeres, as fue alegado por una miembra del FMICA el FMICA Nicaragua ha venido dando acompaamiento a otros pases que todava tienen limitaciones, que no han podido unirse, articularse con las organizaciones tambin las redes de la juventud que tenemos que integrar, que no solamente personas adultas y las grandes empresarias no las tenemos dentro. Tambin debe involucrar a los centros de investigacin de las universidades lo cual le permitira tener ms capacidad de propuesta, as fue expresado por una de las funcionarias de cooperacin debe de haber un vnculo muy estrecho entre lo que es el trabajo de investigacin de las universidades y ponerlo en este caso al servicio de organizaciones. Cabe resaltar que una de las organizaciones de sociedad civil regional que tambin puede ser su aliado es la Iniciativa CID por todas las investigaciones y propuestas que han hecho alrededor de la integracin centroamericana. Definir un programa de formacin en equidad de gnero y comercio, en anlisis de coyuntura, dirigido a las miembras de los captulos nacionales. Los retos que tiene el FMICA con relacin a los gobiernos nacionales y el SICA, se detallan a continuacin: seguir promoviendo la concertacin a escala nacional y regional entre los rganos del SICA y los captulos nacionales del CCSICA y la coordinacin general del FMICA, as, pese a que el FMICA es parte del CCSICA a nivel regional y nacional, se ha evidenciado la necesidad de tender un puente que permita articular las acciones del Foro con las instancias del CC-SICA y el SICA, sus captulos nacionales y las diferentes organizaciones de mujeres a nivel de cada uno de los pases de la regin, adems de permitir un mejor flujo de informacin y retroalimentacin entre todas ellas (FMICA, 2010, p.2). Adems, hay que tener como aliadas al COMMCA y a los Ministerios o Secretarias de la Mujer de los Estados centroamericanos, quizs esa articulacin debera de reglamentarse dentro del SICA para que el COMMCA lo asuma como un deber y una oportunidad. Tambin habra que incidir en la eleccin del directorio del CC-SICA para que haya representacin igualitaria de hombres y mujeres. Otro de los retos est relacionado con el posicionamiento del FMICA dentro del CC-SICA ahora que no es parte del directorio. As, las mujeres del FMICA reconocen que quizs no tendrn las misma posibilidad de incidencia en dicho espacio, sin embargo, considera que al ser parte de la Asamblea Plenaria (mxima autoridad dentro del CC-SICA), pueden hacer propuestas y planteamientos ms crticos al accionar del CC-SICA y de la integracin en general, tal como mencion la coordinadora regional del FMICA es un arma de doble filo, en el sentido de que nosotros somos miembros de la Asamblea Plenaria, entonces, probablemente desde all, vamos a poder ejercer ms nuestra incidencia, siempre propositiva, pero ms crticasin embargo, creo que nos era ms fcil estar en el directorio porque la informacin es importante. Sensibilizar y capacitar a los tomadores de decisiones a escala nacional, regional e internacional acerca de la representacin de las mujeres en los espacios pblicos y la importancia de la perspectiva de gnero en las propuestas (de ndole poltica, social, econmica y cultural) y de ser posible, la ejecucin y monitoreo de las polticas. Con relacin a los retos que tiene la integracin centroamericana segn las entrevistadas del FMICA, encontramos lo que sigue. Las organizaciones de sociedad civil centroamericana deben demandar y proponer la transformacin del Sistema de Integracin Centroamericana, de tal manera que persiga los intereses de la mayora, que este destinado para el desarrollo de las

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comunidades as fue expuesto en el artculo de Envo por la coordinadora regional del FMICA el Sistema de la Integracin Centroamericana est cuestionado en su estado actual, requiere transformarlo para que este ms al servicio de los pueblos centroamericanos (2010, p.21). Adems, existe una dbil identidad y ciudadana centroamericana. De all que el FMICA plantea la necesidad de involucrar con mayor fuerza a las universidades para que incorporen en sus currculas, en sus investigaciones y propuestas el tema de la integracin centroamericana. Tambin la sociedad civil organizada en el CC-SICA, debe de elevar el nivel tcnico, es decir, el de las propuestas, de tal manera que no se limite nicamente al posicionamiento polticoideolgico y tener ms representacin de las mujeres empresarias de la regin.

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B. INICIATIVA MESOAMERICANA DESARROLLO SOSTENIBLE.

DE

COMERCIO,

INTEGRACIN

La Iniciativa CID ha asumido desde sus orgenes el tema de la integracin y el desarrollo regional como un reto prioritario, debido a que haba sido un proceso que no representaba a los sectores sociales de la regin, en especial a los ms vulnerables, tal como seala uno de los co-coordinadores estamos convencidos de que no todas las organizaciones de sociedad civil nos sentimos representado en el CC-SICA y teniendo tambin la certeza de que era sumamente necesario trabajar el proceso de la integracin desde la perspectiva de las negociaciones comerciales, varias organizaciones en Centroamrica nos convocamos y decidimos crear esta Iniciativa adems, se tiene una deuda histrica de la integracin de los pueblos. Entonces, es importante reconocer cuatro aspectos fundamentales de la dinmica de este espacio de sociedad civil regional en relacin con la integracin centroamericana, a saber: roles, intereses y acciones estratgicas; espacios y mecanismos de participacin en el proyecto integracionista; factores facilitadores y oportunidades de la Iniciativa CID para la integracin Centroamericana; factores limitantes y tensiones para la participacin efectiva y legtima de la Iniciativa CID en la integracin regional; resultados alcanzados y retos.

a.

Roles, intereses y acciones estratgicas

Partiendo que en Centroamrica prevalece un regionalismo abierto, la Iniciativa CID, como instancia independiente y externa a las instituciones formales del Sistema de Integracin, ha asumido diversos roles a fin de reivindicar mltiples derechos y demandas ciudadanas. Sin embargo, en trminos generales ha fungido como un interlocutor entre la sociedad civil y las instancias de decisin de dicho sistema, como lo hace notar uno de sus coordinadores: Queremos contribuir al proceso de integracin, porque nuestra visin no es fortalecer la institucionalidad como tal, si queremos que est fortalecida, ... que el CC-SICA funcione, pero ms bien nos interesa fortalecer la sociedad civil porque sabemos del divorcio que hay entre las instancias regionales y la sociedad civil, una de las mayores debilidades que tiene el Sistema de Integracin aqu es que aparece desvinculada a las necesidades de la gente y la gente no se apropia del sistema de integracin. Por otro lado, conscientes y realistas de los riesgos que supona la estrategia de regionalismo abierto impulsada por los gobiernos centroamericanos, sin contar con una agenda de desarrollo regional, frente a los tratados comerciales, la Iniciativa CID se ha propuesto incidir en las decisiones y contribuir al impulso de un desarrollo sostenible y equitativo, a travs de la investigacin, capacitacin, sensibilizacin, formulacin de propuestas, el cabildeo y la articulacin con otras redes y foros, as fue manifestado por un co-coordinador de la Iniciativa. Sentamos la necesidad de valorar los posibles impactos que iba a tener este acuerdo en Centroamrica y priorizamos algunos ejes, principalmente la parte ambiental, el impacto que iba a tener en el sector agropecuario, la parte laboral que es tan sensible en las negociaciones comerciales, todos estbamos convencidos de que una apertura sin una visin estratgica de Centroamrica, ante estos acuerdos comerciales, poda implicar no solamente la quiebra de los pequeos productores, la invasin de productos, sino que poda correr un riesgo en la medida que CA no haba trabajado colectivamente una estrategia hacia dnde va la regin como regin porque obviamente, cada uno de estos pases tena su estrategia, en esos momentos tenan un plan de desarrollo.

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Otra funcin desarrollada y posiblemente una de las ms importantes, ha sido el gestionar demandas sectoriales emanadas de la sociedad civil ante instancias de toma de decisiones y diversos sectores influyentes, a travs del cabildeo, la incidencia poltica e incluso acciones de presin. Segn un representante de una organizacin miembro de la Iniciativa CID todo este accionar tiene a la base documentos con un anlisis tcnico de alto nivel que ha puesto una postura tcnica a nivel poltico, respaldada en la investigacin. Especial nfasis tiene la incidencia poltica como una de las lneas de trabajo que procura agotar todos los niveles e instancias posibles segn la naturaleza de la demanda, as fue mencionado por uno de los co-coordinadores de la Iniciativa CID: Hacemos incidencia poltica frente a los gobiernos, frente a los que toman decisiones en los pases, llmese sector privado, las cpulas empresariales, los partidos polticos, las asambleas nacionales, hacia los ministerios, si es el tema laboral, ambiental, como el cambio climtico, frente a las instancias de la integracin centroamericana. Tambin hacemos incidencia poltica frente al Banco Mundial, organismos internacionales, como el BID, frente a la Comisin Europea, al Parlamento Europeo, al Comit Econmico y Social de la Unin Europea. Lo anterior explica la participacin activa de la Iniciativa CID en los dos procesos de negociacin de los tratados comerciales entre Centroamrica ante Estados Unidos y Europa, con el propsito de promover un acuerdo comercial que redunde en beneficio de las mayoras excluidas y marginadas de la regin. Sin duda alguna, el primer proceso ha sido una de las mayores experiencias de protagonismos que ha logrado la Iniciativa CID, como bien lo indica uno de sus miembros del sector sindical decidimos trabajar en la incidencia como en dos escalas, dos momentos en un mismo sitio. Nmero uno que participbamos en las rondas de negociacin en lo que se denominaba el Cuarto Adjunto y estbamos all, pero tambin estbamos en la protesta porque a la par de cada una de esas reuniones, estbamos afuera en la movilizacin. Otra funcin importante de la Iniciativa CID de cara al proceso de integracin ha sido la promocin del trabajo regional, as fue manifestado por uno de los co-coordinadores: en la medida que nosotros trabajamos con la gente, le explicamos la ventaja de actuar regionalmente, estamos contribuyendo a la integracin Centroamericana y no tanto porque estemos apuntalando al CC-SICA, FECAICA, podramos hacerlo, pero no, es una perspectiva un poco diferente, creemos que la integracin regional tiene que ver ms all que las instancias y los mecanismos establecidos. Para concretar sus roles, la Iniciativa Mesoamericana ha implementado como estrategias: Exigencia del derecho a la informacin pblica como uno de los niveles bsicos para la participacin ciudadana. Se trata de informacin obtenida de fuentes originarias gracias a la capacidad de interaccin con funcionarios, autoridades de gobiernos de Centroamrica y de la Unin Europea (en el caso del AdA). Dicha informacin es compartida con las redes aliadas y en algunos casos, logran pronunciarse de forma concertada frente a los procesos. Comunicacin efectiva entre las organizaciones participantes en la Iniciativa CID y contribuyendo al acceso a la informacin oportuna de los resultados alcanzados en las distintas instancias de participacin e incidencia, especialmente la necesaria para la toma de decisiones. Posicionamiento de propuestas y aportes de las organizaciones de sociedad civil al proceso de formulacin de las polticas pblicas referidas a la democratizacin del comercio y la integracin.

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Facilitamiento de la articulacin entre las diferentes instancias y organismos de sociedad civil, alrededor de objetivos, intercambio de experiencias, estrategias de incidencia y acciones y campaas comunes, fortaleciendo la autonoma de las OSC y garantizando la bsqueda de consensos bsicos. Participando activamente en diferentes espacios de negociacin e incidencia nacional y regional y monitoreando permanentemente su efectividad. (Iniciativa CID, 2002b, P. 3)

A pesar del propsito declarado de la Iniciativa CID de trabajar en el proceso de la integracin regional, sta ha sido una instancia que desde sus orgenes se ha mantenido al margen de las instituciones oficiales de la integracin, definindola como outsider. Ahora bien, mucho del xito y la eficacia de sus programas ha sido gracias a su estrategia de articulacin con organizaciones, redes y la formacin de alianzas a nivel nacional, regional e incluso continental. Un ejemplo de esto se suscito en el marco del AdA, la Iniciativa CID procur desarrollar su misma metodologa y realiz mayores acercamientos y dilogo con el CC-SICA y con representantes oficiales de ambas regiones a fin de incidir en el proceso de integracin entre Europa y Centroamrica. Concluido el proceso de negociacin del TLC y el AdA, la Iniciativa CID, desarrolla esfuerzos de investigacin y evaluacin de impacto de la implementacin de dichos acuerdos comerciales en la regin, adems del seguimiento de las respectivas agendas complementarias. b. Espacios y mecanismos de participacin de la Iniciativa CID en el proceso de integracin

La Iniciativa CID es un actor outsider, es decir, no forma parte de ninguno de los espacios institucionales del SICA. No obstante, ha logrado incidir en el proceso de integracin centroamericana, aprovechando los espacios conformados en el marco de los Tratados de Libre Comercio y los espacios de los captulos nacionales del CC-SICA a travs de sus organizaciones miembros. El actor en estudio ha sabido impulsar desde sus orgenes y desde sus propias plataformas, debates, propuestas y acciones de incidencia, especialmente en temas sensibles de cara a los tratados comerciales, de forma directa ante las instancias tomadoras de decisin al ms alto nivel, como se puede constatar en las palabras de uno de sus co- coordinadores: En el proyecto integracionista nosotros presentamos nuestras propuestas desde muestras propias plataformas, lo hacemos independientemente de las agendas, de las dinmicas o de las realidades del SICA. En algn punto nos vamos a encontrar, pero en otros no, tenemos agendas que si bien pueden ser complementarias, pueden no serlo del todo. Nosotros hablamos con los jefes de negociacin en Centroamrica cuando las rondas eran en cada pas, pedamos audiencia y nos reunamos con los 60 negociadores de los 6 pases de Centroamrica y dbamos a conocer cul era nuestro planteamiento. En el marco del tratado de libre comercio de Centroamrica con Estados Unidos, la Iniciativa CID tuvo un papel protagnico en las rondas de negociacin, a travs de su presencia en el Cuarto Adjunto, por el contrario, el CCSICA tuvo un bajo perfil porque an no se haba consolidado. Esta realidad cambi en el proceso de negociacin del Acuerdo de Asociacin entre Centroamrica y la Unin Europea, al conferrsele al CCSICA el rol de interlocutora oficial con su homlogo europeo, el CESE. A partir de este contexto, se nutre ms el espacio de dilogo entre la Iniciativa CID y el CCSICA, aunque con cierto recelo y reserva por parte de la

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primera, as fue manifestado por uno de los representantes de las organizaciones miembros de la Iniciativa CID: Ya con el AdA, creo que se logra mayores niveles de vinculacin. Por un lado, porque la negociacin del AdA reconoce al CCSICA como la instancia oficial de consulta, aunque en la prctica, la Iniciativa CID se abri espacio ms all del CCSICA para presentar propuestas, para hacerse escuchar, pero para efectos del seguimiento, el CCSICA sigue siendo la instancia oficial reconocida por los gobiernos para eso. Las partes nos vimos en la necesidad de establecer cierto nivel de dilogo, de tal manera que lo que no se logr con el CAFTA en trminos de relaciones entre CID y el CCSICA, esta vez si se logra, aunque la Iniciativa CID ha estado clara que no ha querido ni lo va a hacer en el futuro, el ser parte del CCSICA, porque nosotros somos de la idea que el CCSICA requiere de una ingeniera fuerte para que sea mucho ms funcional, ms representativo y sobre todo, pueda tener un nivel de interlocucin con los Gobiernos a un mayor nivel. Cabe destacar que la interlocucin de la Iniciativa CID en las instancias consultivas del Sistema de Integracin ha sido ms a travs de los espacios nacionales. Un ejemplo de esto es la participacin de dos miembros de la Iniciativa CID (Centro Humbolth y Central Jos Benito Escobar) en el captulo nacional del CCSICA Nicaragua, tal como expuso uno de sus cocoordinadores a nivel regional no hemos podido hacer mayor cosa con el CCSICA aunque hemos tenido algunas platicas, nos hemos visto en varios espacios o eventos, sin embargo, a nivel nacional somos parte del directorio del CCSICA, por ejemplo la gente del Centro Alexander Humboldt participa en calidad de invitados en el CCSICA captulo Nicaragua. Aunque la Iniciativa CID no ha estado integrada o asociada a algunos de los espacios consultivos del SICA, ha sabido gestionar sus propuestas con relativa agilidad de forma directa ante las instancia de toma de decisin, pero tambin se ha adaptado a los dinamismos coyunturales para interactuar a nivel de dilogo y trabajo coordinado con el CCSICA en el marco del proceso de Acuerdo de Asociacin entre Centroamrica y Europa, sin perder de vista el horizonte de oportunidades y el inevitable escenario de conflictividad que suponen la participacin en los complejos procesos de integracin. c. Factores facilitadores y oportunidades de la Iniciativa CID en el marco de la Integracin Regional.

Uno de los elementos que ha contribuido a que la participacin de la Iniciativa CID sea efectiva en el proceso de integracin es la visin con la que han asumido dicho proceso, como algo que debe trascender a los espacios institucionales, considerar la participacin de la sociedad civil y estar vinculada con las necesidades de la gente . Como indica uno de los entrevistados, la integracin regional tiene que ver ms all que las instancias y los mecanismos que hasta hoy estn establecidosnos interesa fortalecer la sociedad civil porque sabemos del divorcio que hay entre las instancias regionales y la sociedad civil, una de las mayores debilidades que tiene el Sistema de Integracin, es que aparece desvinculada a las necesidades de la gente. Esto explica que uno de los propsitos de los programas impulsado por la iniciativa CID est orientado a fortalecer las capacidades de las organizaciones integrantes de las redes respecto de la integracin regional (ALOP y la Iniciativa CID, 2008, 3). Otros factores facilitadores son: organizacin regional que nace por voluntad propia y con un alto compromiso personal de sus miembros; han sabido definir las estrategias de incidencia y de cabildeo; mantiene su autonoma como organizacin regional de sociedad civil respecto al SICA; ha impulsado programas de formacin sobre los temas integracin centroamericana, tratados de libre comercio, derechos laborales, gnero, entre otros. Adems, esta el nivel de

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especializacin de las organizaciones miembros, lo cual permite elaborar investigaciones y propuestas con un alto nivel tcnico. Entre las oportunidades, un hecho histrico que configur de manera directa la emergencia de nuevas formas organizacin de la sociedad civil y contribuy a madurar las organizaciones existentes, fue el proceso de pacificacin en la regin centroamericana en la dcada de los noventas, que inici con el desmantelamiento de los conflictos armados y el inicio de los procesos de refundacin de los Estados en los pases que haban suscrito los acuerdos de paz, que a pesar de no haber concluido en todos sus propsitos, cre nuevos espacios de participacin y contribuyeron a nuevas formas de protagonismos de organizaciones de carcter nacional que partiendo de posiciones sectoriales, siguieron un proceso hacia arriba, hasta desarrollar acciones a nivel regional (Santos 2010, p 316). Otro precedente que abri nuevas posibilidades de participacin de la sociedad civil al proceso de integracin, fue su mismo relanzamiento a partir de la ronda de negociacin de Esquipulas y el posterior dinamismo de reestructuracin y renovacin del Sistema de Integracin. Adems, uno de los desafos que se constituyeron en una de las ms importantes oportunidades de incidencia, fue el trabajo combinado de la Campaa ante el Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos y Centroamrica, que le permitieron posicionarse como un interlocutor a nivel de cpula entre las partes negociadoras y de vaso comunicante con ciertos sectores de la sociedad civil. Actualmente, el seguimiento a la Agenda Complementaria emanada del CAFTA constituye otra oportunidad de seguir dando aportes a estos procesos birregionales, a pesar de las limitaciones y rigidez de los esquemas y mecanismos de negociacin de los tratados comerciales. Aunque con sus particularidades, el proceso de Acuerdo de Asociacin (AdA) representa otra coyuntura para hacer propuestas de agendas de trabajo y de fortalecer las instancias formales del sistema de integracin, tal como expuso uno de los representantes de una organizacin miembro de la Iniciativa CID otra oportunidad fuerte, es el hecho que la UE para lograr la implementacin y la efectividad del acuerdo de asociacin, va a tener que seguir empujando el proceso de integracin. La Iniciativa CID est retomando la discusin este ao sobre cmo debe de avanzar CA en la Integracin, ms all de la integracin econmica. Otra oportunidad es el carcter vinculante que va tener el PARLACEN, que ayudar enormemente a dirimir y hacer propuestas sobre temas que abonen al proceso de la integracin. Esta instancia va a legislar, en ciertos mbitos donde habr leyes supranacionales, que alinearn a los otros parlamentos. Adems de las anteriores, otras oportunidades son las alianzas tejidas con algunas organizaciones regionales y continentales, tales como Alianza Social Continental, Confederacin Centroamericano del Trabajo, Centro Amrica por el Dilogo, Alianza el Corredor del Dilogo, Asociacin Latinoamericana de Organizaciones de Promocin (ALOP). Tambin esta el intercambio de informacin con funcionarios de gobiernos de los pases centroamericanos y de la cooperacin internacional, con los captulos nacionales del CCSICA. d. Factores limitantes y conflictos para la participacin efectiva de la Iniciativa CID en la Integracin Centroamericana.

Desde la perspectiva de la Iniciativa CID, una instancia outsider del Sistema de Integracin, los principales factores que dificultan la participacin de la sociedad civil en el proceso de integracin son los siguientes: Cuadro No.6

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Aspectos que dificultan la participacin de la sociedad civil en el proceso de integracin centroamericana segn opinin de los/as entrevistados/as Factores que dificultan
Prevaleciente modelo de regionalizacin: regionalizacin hacia afuera y desde arriba.

Descripcin
Prevalece un proceso de regionalizacin centrfuga, hacia fuera, caracterizada por la liberalizacin y la apertura comercial con poco xito en trminos de contribuir al desarrollo o al menos en la reduccin de la pobreza. Como tambin lo advierten Pedro Caldentey y Jos Juan Romero: El verdadero dilema se da hoy entre libre comercio e integracin regional. Ha habido un giro estratgico por parte de los pases: se ha devuelto un paso y han concentrado la accin colectiva preponderantemente en el perfeccionamiento de una zona libre de comercio de bienes y servicios (Caldentey y Romero 2009, p. 227). Otro dilema es que la integracin tambin es desde arriba en el sentido de que son los intereses de los grandes capitales vinculados a las transnacionales los que estn conduciendo, el modelo de Integracin Centroamericana. La dinmica de la integracin regional est divorciada de los procesos y de los actores estratgicos de las sociedades civiles de Centroamrica. An no se ha logrado impulsar un verdadero proceso de transicin del esquema intergubernamental al comunitario, al menos que integre la perspectiva territorial. As fue expresado por un consultor de AFAM se ha avanzado poco, lento, de manera errtica y estamos bastante lejos de una verdadera integracin, cuyo objetivo debe de ser crear una verdadera comunidad de pases con poderes supranacionales reales que logren realmente integrar mercados, sociedades, culturas. Las agendas nacionales y la agenda regional no consiguen articularse; las instituciones y los procesos que stas desarrollan podran constituir el elemento articulador de los intereses regionales, nacionales y de la sociedad civil. No hay mecanismo apropiados para que los sectores se sientan representados, ni tampoco mecanismos que puedan poner en equidad el asunto de las agendas y las prioridades Mientras el CCSICA no tenga claramente definido de cmo, quines deben participar y cmo se toman las decisiones, de una manera ms equitativa, va a ser muy difcil superar esa fisura entre las instancias del SICA y las organizaciones de sociedad civil no estn representados en el CCSICA por ejemplo la agenda ambiental que es la que ms nos identifica a nosotros. Nosotros no sentimos a un CCSICA preocupado por el impacto que est teniendo la minera en Centroamrica, las barbaridades salvajes que estn ocurriendo en Guatemala, o en Honduras, aqu mismo en el Ro Mico, entonces all la agenda ambiental no est. Tambin el tema de Riesgo y Desastres no est all, entonces donde lo vas a discutir, cmo lo vas a trabajar, quin toma las decisiones. En los Tratados de Libre Comercio, la actividad comercial no se concibe como un medio para el desarrollo de los pueblos porque las prioridades y dinmicas nacionales se orientan unilateralmente en funcin de objetivos comerciales. Los gobiernos de la regin han estado reduciendo las estrategias de desarrollo a simples estrategias de insercin externa. Adems, existe poco compromiso, voluntad poltica y capacidad para poder formular una estrategia regional por parte de los gobiernos de la regin centroamericana, de cara a la negociacin con los europeos. Tal como lo dice un representante de la cooperacin, falta una visin del proceso que integre la dimensin econmica, poltica y sociocultural. En el marco del AdA, el protagonismo de la Iniciativa CID se vio reducido sustancialmente por 2 factores: la exigencia europea de una negociacin interregional que propici una importante presencia de las instancias regionales como interlocutores oficiales, favoreciendo la participacin del CC-SICA frente a su homlogo europeo y la reduccin del nivel de cooperacin internacional al programa de la Iniciativa CID frente al proceso de integracin birregional. No existe una identidad centroamericana, tal como lo expone una representante de la cooperacin no hay conciencia de que somos ciudadanos de Centroamrica. Realmente de qu

Visin y prctica de la integracin ms vinculada a lo intergubernamental

Ausencia de una agenda regional de desarrollo

Roll del CCSICA limitado a un nivel consultivo y con escasa representatividad de los inters de la complejidad de organizaciones civiles

Enfoque de tratados de libre comercio no estn favoreciendo estrategias de desarrollo regional

Reducida participacin de la Iniciativa CID por la relevancia del CCSICA y la reduccin de la cooperacin internacional Dbil identidad centroamericana y de

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ejercicio de la ciudadana

hablamos cuando se habla de un proceso de integracin centroamericana. Existe poco ejercicio de ciudadana en los pases que se refleja a nivel regional, as fue expresado por un consultor de AFAM uno de los grandes dficit que tenemos en los pases centroamericanos se llama ciudadana y es parte de la explicacin del porque estamos como estamos y esto se refleja obviamente en el sistema de integracin, en el tipo de participacin y en el poco nivel de participacin. Fuente: Elaboracin propia.

La Iniciativa CID tambin ha tenido conflictos a lo interno por posiciones distintas alrededor del tema comercial, as lo fue dicho por uno de sus co-coordinadores el tema de las asimetras, la salvaguardia, propiedad intelectual, unin aduanera, no son temas sencillos, siempre ha habido dentro de CID discrepancias de cmo abordar o qu cosas plantear en estos temas. Por ejemplo, que si el tema ambiental deba de ser un tema vinculante al acuerdo con Estados Unidos, eso le cost a la Iniciativa llegar a un consenso. Otro conflicto se ha generado por posiciones distintas de organizaciones de sociedad civil regional que limitan la capacidad de incidencia conjunta. La polarizacin entre la Iniciativa CID y los grupos autollamados de la resistencia con relacin a los TLC, lleg a constituirse en un factor limitante de la capacidad de incidencia de las mismas organizaciones, es decir no supieron integrar sus estrategias en torno a objetivos comunes, tal como sealo un representante de cooperacin lo que identificbamos era que si estas dos fuerzas, una de propuesta y otra de presin podan integrarse, podamos tener un instrumento de incidencia fabuloso, pero eso, no lo vimos nosotros. Creo que la Iniciativa CID si lo vio con ms claridad, pero la negativa de los grupos de la resistencia, cerraron toda posibilidad de dilogo. Entonces los dos cuerpos que pudieran haber sido integrados en una fuerza importante, no avanzaron. A pesar de los obstculos y conflictos, la Iniciativa CID ha logrado importantes precedentes en beneficio de ciertos sectores de la sociedad civil en Centroamrica como se podr apreciar en el siguiente apartado.

e.

Resultados alcanzados

A pesar que la Iniciativa CID no ha sido miembro de instancias formales de participacin y consulta del Sistema de Integracin, ha logrado, en virtud de su capacidad desarrollada a nivel investigativo, formulacin de propuesta y de incidencia, realizar acciones en beneficio de ciertos sectores de la sociedad civil, incluso hacer de puente entre estos ltimos con dichas instancia, incluso a nivel interregional. La Iniciativa CID ha logrado importantes resultados y aportes al proceso de integracin desde la perspectiva de ciertos sectores de la sociedad civil, sobre todo de los sectores ms vulnerable. Concretamente han contribuido en los siguientes aspectos: democratizar la agenda de la integracin, formular y gestionar algunas propuestas de sectores e incidir en las negociaciones del tratado de libre comercio entre Estados Unidos y Centroamrica y recientemente en el proceso de Acuerdo de Asociacin de Centroamrica con Europa. La democratizacin la agenda regional ha implicado la ampliacin de los temas e involucrar a ms sectores de la sociedad civil. Los temas que han promovido son medio ambiente, desarrollo agropecuario, pesca, propiedad intelectual, derechos laborales, entre otros. Adems, han involucrado a productores, pescadores, las mujeres, etc. En palabras de una representante de organizacin de sociedad civil miembro de la Iniciativa CID se escuch en el tema de la integracin de los pueblos, obviamente ha contribuido a poner en la mesa de discusin de las OSC temas que hemos considerado importantes y bajo los cuales tenemos que juntarnos para lograr que nuestros gobiernos retomen las posturas que estamos proponiendo. La postura de

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CID ha sido que sea una integracin democrtica e inclusiva y para eso nuestras propuestas van hacia all. Relacionado con lo anterior, pero ms en concreto, en la lnea de la formulacin y gestin de propuestas de sectores, se puede mencionar el impulso de la propuesta de la Federacin Centroamericana de Pescadores Artesanales, que ha sido fruto del fortalecimiento organizativo de este sector pero tambin de la ardua labor de lobby e incidencia poltica. A juicio de uno de los co-coordinadores de la Iniciativa CID, se ha contribuido a que esas organizaciones hayan sobrevivido, se mantengan pujante, para nosotros ese es un gran resultado. En el marco de las negociaciones del CAFTA-DR, incorporaron temas complementarios y se impulsaron propuestas orientadas a la proteccin de ciertos sectores de la economa local, de igual forma el impulso de leyes cuya finalidad era contar con un proceso de reformas y de armonizacin de normativas; contribuir a eliminar factores negativos que se puedan definir como barreras no arancelarias; lo que permitiera a los pases participar y aprovechar un acuerdo comercial, sin tener que utilizar el Mecanismo de solucin de controversias (Iniciativa CID, 2004, p 8). Por ejemplo: en el tema agropecuario, planteamos la exclusin tcnica y en el caso particular de Nicaragua, pedimos la exclusin tcnica de maz blanco, eso prcticamente se logr, se pidi la exclusin tcnica de los servicios de agua para evitar la privatizacin del agua. La Iniciativa, tambin en el tema de acceso al mercado estableci alianzas con los productores de arroz, con los productores de granos bsicos y se luch por algunos contingentes que cre se ampliaron las cuotas de carne que era una de las propuestas nuestras. (co- coordinador de la Iniciativa CID) Con relacin al AdA y de cara al medio ambiente, uno de los entrevistados de la Iniciativa CID, comenta que otro logro importante, es el hecho que el tema ambiental fuera vinculante, los estndares fueran sobre la base de los parmetros ms exigentes de la regin. Obviamente que eso implico revisar la legislacin ambiental en Centroamrica. Muchas de las cosas adoptadas en el captulo ambiental se sustentaron en la Ley Ambiental Nicaragense que creo que es una de las ms avanzadas que hay en la regin, de tal manera que los estndares se movieron hacia arriba. En trminos laborales y en el caso de Nicaragua, se lograron avances en la legislacin, tal como lo expuso un representante de organizacin miembro de la Iniciativa CID: Hay por ejemplo tres leyes que eran bsicas para nosotros. Una ley que le llamamos la Ley de Derechos Adquiridos, la Ley 517, esta ley establece que por efectos del acuerdo de lo que sea, no puedan retrocederte los derechos que tienes en la legislacin laboral o en la Convencin Colectiva Histrica. Tambin definimos la Ley de Seguridad e Higiene Ocupacional que se aprob a presin de la agenda complementaria y de los sindicatos. Tambin est la Ley de Seguridad Social, es ms, creamos una ley que le llamamos la Ley Creadora del Concejo Nacional del Trabajo, cuyo propsito es tener una instancia donde participen las tres partes: trabajadores, empleadores y gobierno para tratar de empujar la discusin. Sumado a estos mecanismos normativos de proteccin se impulsaron instancias de monitoreo con la participacin de representantes de la sociedad civil, as fue manifestado por uno de los

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entrevistados luchamos para que se habilitaran los rganos de consulta en la implementacin de los captulos, que la SC tuviera representacin dentro de estos rganos de consulta y seguimiento, la conformacin de los panel de expertos para la discusin de controversias fue otra de las cosas que nosotros luchamos fuertemente, finalmente se lograron. En trminos generales, un valioso aporte que ha realizado la Iniciativa CID ha sido la investigacin, divulgacin de la informacin, sus propuestas y crticas fundamentadas con suficiente soporte tcnico. Esto ha permitido ampliar los espacios de participacin de la sociedad civil ante las instancias de toma de decisin en materia de Integracin, Comercio y Desarrollo de la Regin.

f.

Retos para la Iniciativa Mesoamericana CID en el proceso de integracin centroamericana

A nivel interno, uno de los retos de la Iniciativa CID es garantizar la sostenibilidad financiera a fin de gestionar los recursos necesarios para la ejecucin de la agenda de trabajo a nivel local, nacional y regional. Sobre todo en un contexto en el que las prioridades geogrfica, temtica y poltica de las agencias cooperantes ha ido teniendo cambios significativos, algunos de forma definitiva. Esta situacin representa un enorme desafo, dado que hay muchas prioridades de la agenda complementaria derivada de los tratados comerciales, los retos del cambio climtico, el proceso de gestin de una poltica regional sobre soberana alimentaria, entre otros, representa un trabajo escalonado, con dinmica complejas, personal calificado, en fin, procesos muy costosos que requieren suficientes recursos. Aunque no existe consenso a lo interno de la Iniciativa CID, algunos miembros consideran que dicha organizacin debe ampliar su membreca, es decir incluir a otros sectores de la sociedad civil, adems de articularse con otras redes que tienen un trabajo de base ms amplio. Esto requerira un proceso de consolidacin interno en torno a posiciones que an no han sido lo suficientemente integrada. Sin duda alguna, ser un ejercicio complejo en un contexto regional en el que la polarizacin poltica y social se est exacerbando de forma continua. De cara al SICA y al CCSICA, el desafo es mejorar los mecanismos y la metodologa que se utiliza, para ampliar la participacin, para tener acceso a los procesos donde se toman las decisiones fundamentales de Centroamrica. Otro tema es que las organizaciones que estn participando deben de promover que otra organizaciones integren en su agenda, en sus intereses y su visin, el tema de la integracin centroamericana, tal como dice un consultor de AFAM te hablo de organizaciones de mujeres, organizaciones de jvenes, de consumidores, organizaciones territoriales, concejos de desarrollo local, las universidades, que no tienen a la Integracin Centroamericana como parte de su agenda, ni de su inters, ni de su visin. Entonces, aquellas organizaciones que estn ms vinculadas al proceso de integracin deben de convertirse en generadores de sensibilidad, conciencia. Adems, y segn la visin de una de las entrevistadas, el SICA debe de tomar en cuenta otros espacios que trabajan el tema de la integracin centroamericana, y que son distintos al del CCSICA, en palabras textuales se escuch una de las necesidades vitales es la democratizacin de los espacios que se han creado, que los espacios respondan a una coyuntura donde no todos estamos conglomerados en el CCSICA, sino que hay otros espacios muy validos tambin que deberan de ser tomados en cuenta.

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En el marco de los tratados comerciales o acuerdos de asociacin, el desafo es dar seguimiento a la Agenda Complementaria derivada de los tratados comerciales, procurando involucrar a un espectro ms amplio y heterogneo de actores estratgicas de la sociedad civil, aprovechando eficientemente sus recursos, experticia, redes, etc., a fin de ser ms eficaces y democrticos. Por otra parte, la Iniciativa CID debe dar a conocer ms la naturaleza del sistema de integracin, la importancia de la regionalizacin del trabajo y el abordaje de los principales problemas y desafos del Istmo, de tal forma que se reivindique la co-responsabilidad ciudadana ante la integracin y se promueva la cultura o el imaginario centroamericano, la importancia de los bienes pblicos de la regin y la transfronterizacin, como formas de integracin desde los territorios a otras escalas locales. Tambin debe de fortalecer los mecanismos de contralora ciudadana hacia las instancias de toma de decisin y mecanismos de consulta y participacin del Sistema de Integracin Centroamericano.

3. CONCLUSIONES La dinamizacin del actual proceso de integracin regional es resultado de varios factores estructurales: la pacificacin y transicin democrtica en la regin Centroamericana y el auge de las tendencias de la liberalizacin de las economas y la internacionalizacin de los mercados. En este contexto se producen importantes cambios: transito del modelo economicista de la integracin al multidimensional, instalacin indita de los mecanismos institucionales de participacin de la sociedad civil, apertura al debate pblico del contenido de la agenda de la integracin. Adems, la integracin regional se convierte en un espacio altamente heterogneo de interaccin entre actores (estatales, civiles locales, nacionales, internacionales), en el que fluctan una diversidad de intereses, compiten proyectos polticos y se generan relaciones conflictivas y de cooperacin. En este marco se sitan el Foro de Mujeres para la Integracin Centroamericana y la Iniciativa CID que retoman el tema de la integracin centroamericana desde los aos 90`s. El FMICA, es un actor insider, es decir, una organizacin que tiene su accionar desde las estructuras institucionales del SICA (CCSICA) mientras que la Iniciativa CID es una organizacin outsider, en otras palabras, es un espacio que hace sus propuestas desde sus propias plataformas. Ambas organizaciones ha desarrollado agendas propias sobre la integracin que entraan un componente econmico (referida al Tratado de Libre Comercio de Centroamrica con Estados Unidos y el Acuerdo de Asociacin entre la Unin Europea y Centroamrica), pero tambin una dimensin social referido al medio ambiente, derechos laborales, propiedad intelectual, perspectiva de gnero, entre otros. La definicin de estas agendas responde a la promocin de una visin integral del proceso de integracin centroamericana, que no se reduce a lo econmico. Adems, implica la incorporacin de los intereses de sectores que han estado relegados en la agenda de la integracin y ms an, supone ampliar el abanico de organizaciones (no slo de corte econmico, sino ambiental, social) en la consulta y toma de decisiones alrededor de los ejes de trabajo de la integracin. Las propuestas de los actores en estudio, han tenido una recepcin limitada por los tomadores de decisin del sistema de integracin centroamericana. Eso obedece al carcter consultivo asignado a la participacin de la sociedad civil en el protocolo de Tegucigalpa. Adems, se explica por el prevaleciente modelo intergubernamental, la falta de normativas que definan los mecanismos de interaccin entre las distintas instancias del sistema, la mayor capacidad de

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incidencia y cabildeo de las cpulas empresariales en comparacin con la de las organizaciones de sociedad civil que tienen un alto grado de heterogeneidad y conflictividad. Respecto a las estrategias, han sabido activar y aprovechar los espacios formales e informales, directos e indirectos, nacionales, regionales y extra-regionales. Esto les ha permitido obtener informacin, realizar cabildeo e incidencia en el proceso de la integracin. En el caso del FMICA, coadyuvaron a la dinamizacin del CCSICA a nivel regional y la creacin de los captulos nacionales de dicha instancia, adems han participado en el Cuarto Adjunto del AdA, han tejido alianzas con otras organizaciones y movimientos de mujeres y en el caso especfico del AdA, se aliaron con el Comit Econmico y Social Europeo. Por su parte, la Iniciativa CID, a pesar de resistirse a integrar el CCSICA regional, participa a travs de sus organizaciones en los captulos nacionales del y CCSICA, en los cuartos adjuntos establecidos en el marco del TLC con Centroamrica y en el AdA. A esto habr que agregar que los directivos de estas organizaciones han tenido interlocucin directa con funcionarios de los gobiernos nacionales y de la cooperacin internacional. Los factores que han facilitado el accionar de los dos espacios es que ha podido integrar, hacer sinergia con distintas organizaciones con base social (el caso del FMICA) o con un alto nivel de especializacin (iniciativa CID), lo cual es expresin y sustentacin de la regionalizacin de las organizaciones de sociedad civil. Adems, son espacios democrticos comprometidos con las temticas que trabajan, han logrado interlocutar con las bases sociales lo cual permite sustentar las propuestas. Las oportunidades estn relacionadas con el impulso que ha tenido la regionalizacin de los mercados, de las sociedades civiles y de los procesos polticos. Tambin se han posicionado como actores reconocidos frente a los espacios del SICA y los espacios nacionales, las alianzas que han tejido con organizaciones afines. Las tensiones son de carcter interno y externo. A nivel interno, ha sido difcil conciliar los intereses y agendas del nivel local, nacional y regional de las organizaciones miembros, sobre todo alrededor de los temas econmicos versus lo social. A nivel externo, y en el caso del FMICA, no ha logrado reunir a la pluralidad de organizaciones de mujeres debido a que aun cuando comparten la lucha por los derechos de las mujeres, no coinciden con las estrategias definidas para ello, ms en concreto, una parte de las organizaciones de mujeres creen pertinente la interlocucin con los gobiernos y la participacin en el CCSICA, mientras que otras mantienen una desconfianza y oposicin abierta a los gobiernos. En el caso de la Iniciativa CID, el conflicto es con el denominado grupo en resistencia y gira en torno a la posicin de los acuerdos comerciales. En cuanto a los resultados, el FMICA ha logrado posicionar el enfoque de gnero en las instituciones del SICA, ha dejado de verse como un sector, pasando a ser un actor con capacidad de incidencia. Adems, han ido ms all de los tpicos que principalmente han integrado la agenda de las organizaciones de mujeres (por ejemplo, derechos sexuales y reproductivos), pues han incorporado el tema de la integracin y la economa. La Iniciativa CID tiene un elevado nivel de investigacin, propuesta e incidencia. En particular, logr que se incorporaran algunos intereses de los sectores pesca, laboral y en el tema ambiental. Un reto para ambos casos, es el fortalecimiento de la capacidad de seguimiento, monitoreo y evaluacin a los procesos y la agenda detonados a partir de los acuerdos comerciales (CAFTA y AdA) y otros procesos de regionalizacin. Esto supondr la gestin de recursos financieros que garantice la operatividad institucional, el desarrollo de capacidades de propuesta a nivel tcnico y de dilogo poltico hacia sectores reticentes al Sistema de Integracin a fin de comprometerles con los principales desafos que supone el desarrollo de la regin.

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Dinamizar los captulos nacionales en cada uno de los pases de tal manera que las bases se informen y retroalimenten las propuestas que se elevan al CC-SICA. Impulsar el establecimiento de un mecanismo que defina la comunicacin y el nivel de coordinacin en jerarqua que ordene y facilite a participacin y las propuestas de la sociedad civil en el conjunto de los espacios consultivos: CC-SICA. CCIE y FOSCAD. Promover y fortalecer la identidad y la ciudadana centroamericana, adems de la articulacin de procesos de desarrollo territorial con las dinmicas de integracin regional.

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4. LISTA DE REFERENCIAS. A. Publicaciones Impresas 1. ALOP y la Iniciativa CID. (2002). El Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos y Centroamrica San Salvador: FUNDE. 2. ALOP y la Iniciativa CID. (2008). Principios y Propuestas frente a las negociaciones del Acuerdo de Asociacin entre Centroamrica y la Unin Europea San Salvador: FUNDE. 3. ALOP y la Iniciativa CID. (2010). Negociacin del Acuerdo de Asociacin entre CA. Y la Unin Europea. Balance y Alternativas San Salvador: FUNDE. 4. Bloque Popular Centroamericano, Alliance for Responsible Trade, Alianza Social Continental (2004). Por qu decimos no al TLC? Anlisis crtico del texto oficial. Ral Moreno (ed.) San Salvador. 5. Briceo Ruiz, Jos y lvarez, Raquel (2006). Modelos de desarrollo y estrategias de integracin en Amrica Latina: una revisin crtica. Cuadernos sobre Relaciones Internacionales, Regionalismo y Desarrollo. Vol. 1 n1, enero-junio 2006, Pp 63-87. 6. Castell, Manuel (2000). Globalizacin, Estado y Sociedad Civil: el nuevo contexto histrico de los derechos humanos. ISEGORA/22 Pp 5-17. Espaa. 7. CEPAL, (1994). El Regionalismo Abierto en Amrica Latina y el Caribe. Integracin econmica al servicio de la transformacin productiva con Equidad. CEPAL, Santiago de Chile. 8. Cohen Orantes, I. (1981) El concepto de la Integracin. En revista de la CEPAL, N 15. 9. Comit Consultivo del Sistema de Integracin Centroamericana y Fundacin ETEA para el Desarrollo y la Cooperacin (2008). Seminario de la Sociedad Civil. Resumen. San Salvador. 10. Dagnino, Evelina, Olvera, Alberto y Panfichi, Aldo. (2006). La disputa por la construccin democrtica en Amrica Latina. FCE, Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropologa Social. Mxico. 11. Delgado Rojas, Jaime. (2004) El sistema de la Integracin Centroamericana y la Integracin Social. Criterios para su renovacin y fortalecimiento y para el redimensionamiento de la participacin de la Sociedad Civil. Confederacin Centroamericana de TrabajadoresInstituto Centroamericano de Estudios Sociales (CCT-ICAES). (s.l) 12. FUNDE. (2009). Polticas Comerciales y de Financiamiento para el Desarrollo agropecuario y rural de Centroamrica. Serie: Cuadernos de Trabajo 5. San Salvador: FUNDE. 13. Iniciativa CID. (2002b) Iniciativa Mesoamericana de Comercio, Integracin y Desarrollo Sostenible. Documento Institucional indito fechado con el ao 2002. 14. Iniciativa CID. (2003). Segundo Avance: Propuesta Regional ante la Negociacin de un TLC entre los Estados Unidos y Centroamrica. San Salvador: FUNDE.

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15. Iniciativa CID (2004). Desafos y propuestas Para sector ambiental, laboral y agropecuario de Nicaragua ante la firma del CAFTA. Documento Preliminar. Iniciativa CID. Managua. 16. Laredo, Iris Mabel (1991) Definicin y redefinicin de los objetivos del proceso de integracin latinoamericano en las tres ltimas dcadas. Integracin Latinoamericana ao 16, no 17, 17-172, septiembre. 17. Laraa, Enrique y Gusfield, Joseph (eds) (1994). Los nuevos movimientos sociales. De la ideologa a la identidad. CIS. Madrid. 18. Martnez, J.E. (s.f.) La Institucionalidad de la Integracin Econmica Centroamericana: Oportunidades para la Agenda Econmica de las Mujeres. Libro de Trabajo. 19. Martnez, Pea, Vsquez (2009). La Estrategia de Regionalismo abierto (1990-2005): Alcance y condicionantes. Anuario de Integracin Regional de Amrica Latina y el Gran Caribe. N 7, ao 2008-2009. CRIES, Buenos Aires. 20. Meschkat, Klaus (1999). Una crtica a la ideologa de la sociedad civil. En sociedad civil en Amrica Latina: representacin de intereses y gobernabilidad. Nueva Sociedad, Venezuela. 21. Mische, Ann (2001). Juggling multiple futuros: personal and collective Project-formation among Brazilian youth leaders. En Jhonson, Alan, Michel Lavallete and Colin Barker (eds). Leadership and social Movements, Manchester University Press, Reino Unido. 22. Nef, Jorge (2000) Los procesos de integracin y la globalizacin. En Revista Diplomacia N 82, Academia Diplomtica Andrs Bello, Enero-marzo, 2000, Chile. 23. Olvera, Alberto (2003). Sociedad civil, gobernabilidad y democratizacin en Amrica Latina. Mxico, FCE, Mxico. 24. Osterlof O., Doris y Lpez, Nehemas O. (2004) DR - CAFTA impacto sobre sectores sociales menos favorecidos en Amrica Central. Managua: Fundacin Friedrich Ebert. 25. Oyarzn, Lorena (2008). Sobre la naturaleza de la integracin regional: Teoras y debates. Revista de Ciencia Poltica. V. 28, n 2, 2008, 95-113. Santiago de Chile. 26. Santos Carrillo. F.R. (2009). De la legitimacin a la participacin. El Comit Consultivo del Sistema de Integracin Regional Centroamericano. CRIES, Revista Pensamiento Propio, N 29, 2009, Pp 55-89. 27. Santos Carrillo, F.R. (2010 a). Democracia, participacin y desarrollo. El nuevo paradigma de la sociedad civil ante el siglo XXI. Filosofa y teora del conocimiento. Contextualizaciones Latinoamericanas. Mxico. Ao 2, n 3, julio diciembre de 2010, Pp 131. 28. Santos Carrillo, F.R. (2010 b). La Integracin Regional Centroamericana y la Participacin de la Sociedad Civil. Tesis Doctoral no publicada. Universidad de Crdoba. Espaa. 29. Serbin, Andrs (2002). Globalizacin y sociedad civil transnacional: el estado actual del debate. Revista Papel Poltico n 14, Septiembre 2002. (Pp 9-24)

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30. Serbin, Andrs (2004). La sociedad civil regional del gran Caribe: Desafos pendientes. Revista Venezolana de Economa y Ciencias Sociales. Vol 10 n 3 (Sept-dic). Pp 163-177.
31. Serbn, Andrs (2008). Coordinador. Construccin de paz y diplomacia ciudadana en

Amrica Latina y el Caribe. Icaria Editorial y CRIES. Argentina. 32. Tolentino, J.A y Tovar C (coords.) (2010). La Negociacin del Acuerdo de Asociacin entre Centroamrica y la Unin Europea: balance y alternativas. 33. Universidad Centroamericana (2010). Acuerdo Centroamrica Unin Europea: La voz de la sociedad civil. Revista Envo, (340), pp. 13-21. 34. Vanderschaeghe, M (2010). La voz del FMICA en el Acuerdo de Asociacin con la Unin Europea. Una experiencia de incidencia desde las mujeres. Managua: Centro Editorial de la Mujer. B. Publicaciones Electrnicas 1. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Nicaragua (s.f). La Agenda Econmica de las Mujeres. Recuperado el 12 de Junio de 2010 de http://www.undp.org.ni/proyectos/5/33 2. Pineda R. (2004). Iglesia y Movimiento social en El Salvador. Recuperado el 10 de marzo del 2010 de http://www.ecumenico.org/leer.php/133 3. Alianza Social Continental. Presentacin de la organizacin. Recuperado el 10 de mayo de 2010 en http://www.asc-hsa.org/node/10 4. Confederacin Centroamericano del Trabajo. Presentacin de la organizacin. Recuperado el 27 de Agosto de 2010 de http://www.observatoriocaue.com/?page=quien 5. Centro Amrica por el Dilogo. Recuperado el 23 de agosto de 2010 de http://www.ccer.org.ni/files/noticia/1218735875_Comunicado_CAD_ante_Cumbre_en_Vi ena.pdf 6. Alianza el Corredor del Dilogo. Recuperado el 23 de agosto de 2010 de http://www.iniciativacid.org/corredordeldialogo221.asp 7. La Asociacin Latinoamericana de Organizaciones de Promocin (ALOP). Recuperado el 23 de agosto de 2010 de http://www.iniciativacid.org/corredordeldialogo221.asp

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ANEXOS. Anexo 1: Listado de Personas Entrevistadas segn Institucin y Cargo.

Se realizaron aproximadamente de 11-13 entrevistas semiestructuradas para cada estudio de caso. Estas se dividen de la siguiente manera: 6 a informantes claves (expertos en el tema, investigadores/as, funcionarios/as de la cooperacin y de gobiernos nacionales en los casos que sea posible) 2 entrevistas a directivos (co- coordinadores en el caso de la Iniciativa CID o coordinadoras de los captulos nacionales con mayor participacin en el caso del FMICA), 3-5 entrevistas a los del nivel intermedio (representantes de organizaciones que integran la OSC regional). En el cuadro que sigue se concretizan los datos de las personas que colaboraron en el estudio. Cuadro 4 Listado de personas entrevistadas segn cargo, institucin y cargo.
Nombre y apellidos Institucin Cargo Informantes claves: investigadores/as, funcionarios estatales, expertos en el tema. (4 en cada pas donde est la sede de la OSC) Francis Santos Fundacin ETEA Programa de Formacin Pedro Caldentey del Sistema de Integracin Centroamericana Asesor Principal. Fondo Pozo (SICA) Espaa- SICA Alberto Enrquez Afan Consultores Internacionales. El Consultor Villacorta Salvador. Gestin Territorial y Empresarial Pedro Martn Garca Diakona. El Salvador Representante Nacional para El Salvador Carlos Molina Comit Consultivo del Sistema de Integracin Secretario del CCSICA Centroamericana CCSICA Palma Cruz Instituto Centroamericano de Estudios Dpto. de Anlisis Poltico. Velsquez Polticos Miembro de FECAICA Guatemala. Aneliessen Buimestir Instituto Centroamericano de Estudios Dpto. de Formacin Poltica. Polticos. Guatemala. Hugo Novales Contreras Nicols Bultein Maria Rosa Renzi. Bernardo Gonzlez Vernica Rojas Miguel Ruiz Instituto Centroamericano Polticos. Guatemala. Unin Europea Nicaragua UNIFEM , PNUD, Nicaragua Cancillera Nicaragua Ministerio de Fomento, Industria y Comercio MIFIC Confederacin Sindical de Trabajadores Jos Benito Escobar. de Estudios Dpto. de Anlisis Poltico Encargado de poltica y negociador en el AdA Coordinadora del Proyecto UNIFEM Negociador adjunto AdA Vice ministra

Lder sindical Miembro del Directorio del CCSICA Directivos de OSC: directores ejecutivos y representantes de la organizacin ante los espacios de la integracin regional (2 en cada OSC) Hayde Castillo FMICA Coordinadora Regional Andrea Morales Confederacin Sindical de Trabajadores Jos Coordinadora del Comit Benito Escobar Nacional de Mujeres FMICA Captulo Nicaragua. Sindicalistas FMICA Nicaragua Vice coordinadora FMICA Captulo Nicaragua

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Jos ngel Tolentino

Coordinador de Programa Integracin y Comercio Co-coordinador de la Iniciativa CID Amado Ordoez Meja Centro Humboldt Director Ejecutivo de Iniciativa CID Humboldt Co-coordinador de la Iniciativa CID Nivel intermedio de las OSC: representantes de OSC miembros de la Red Regional de OSC. (3-5 en cada OSC) Ledy Moreno Organizacin de Mujeres Salvadoreas. Coordinadora del Programa Iniciativa CID de Derechos Humanos, Laborales y Acceso a la Justicia. Miembra de la Iniciativa CID Astrid Valencia Grupo de Monitoreo Independientes de El Directora Ejecutiva de Salvador (GMIES) GMIES Iniciativa CID Miembra de la Iniciativa CID Roger Barrantes Confederacin Sindical de Trabajadores Jos Miembro de la Iniciativa CID Benito Escobar. Iniciativa CID Miriam Maldonado FMICA Guatemala Coordinadora nacional. Guatemala Georgina Ruiz FMICA Nicaragua Representante CENIDH Cecilia Moreno Centro de la Mujer Panamea. Directora Ejecutiva y FMICA Panam Presidenta del Centro de la Mujer Panamea. Coordinadora Nacional de FMICA. Panam. Juliana Francis Centro de Estudios e Informacin de la Mujer Coordinadora del CEIMM Multitnica (CEIMM). Sede Nueva Guinea Miembro de FMICA captulo FMICA Nicaragua Nicaragua Xantis Surez Mujer y Familia Directora Ejecutiva de la FMICA Nicaragua Org. Mujer y Familia. Miembro de FMICA captulo Nicaragua Diputada del PARLACEN

Fundacin Nacional para el Desarrollo. Iniciativa CID

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Anexo 2: Entrevista a Informantes claves: expertos en el tema, investigadores/as, funcionarios/as de la cooperacin y de gobiernos nacionales en los casos que sea posible.
Facultad de Humanidades y Comunicacin Social- Facultad de Ciencias Econmicas y Empresariales. Investigacin: Participacin de la Sociedad Civil en el marco de la Integracin Regional Centroamericana. Estudio de dos casos: FMICA e Iniciativa CID. Introduccin. Presentacin personal, institucional, proyecto de investigacin y objetivos de la entrevista. Agradecimiento por el tiempo concedido. 1. Cmo valora el proceso de Integracin Centroamericana? Logros, limitantes, oportunidades y amenazas 2. Qu opina sobre la participacin de la Sociedad Civil en el proyecto integracionista?

3. Cules han sido los factores facilitadores y obstaculizadores de la participacin de la SC en la integracin regional centroamericana? 4. Quines son los actores de la sociedad civil que se constituyen en actores estratgicos y por qu? Por ej. Aspectos tcnicos o de gestin o polticas pblicas (economa, gobernabilidad, medio ambiente, servicios pblicos, etc.).

5. Quines han sido los actores de la sociedad civil aliados en el proceso de integracin? 6. Qu actores de la sociedad civil deben de participar en el proyecto de integracin regional centroamericana? Por qu? En qu temas? Cmo puede establecerse las alianzas? Ventajas y limitaciones 7. De qu manera la participacin de la sociedad civil en el mbito regional de la integracin influye en la promocin de la participacin ciudadana a nivel nacional? 8. Cmo se podra potenciar a nivel local la participacin de la sociedad civil en el marco de la integracin? 9. Qu perspectivas tienen las OSC en el proceso de integracin regional?

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Anexo 3: Entrevista a representantes de organizaciones de sociedad civil nacionales miembros de las organizaciones de sociedad civil regional.
Facultad de Humanidades y Comunicacin Social- Facultad de Ciencias Econmicas y Empresariales. Investigacin: Participacin de la Sociedad Civil en el marco de la Integracin Regional Centroamericana. Estudio de dos casos: FMICA e Iniciativa CID. Introduccin. Presentacin personal, institucional, proyecto de investigacin y objetivos de la entrevista. Agradecimiento por el tiempo concedido. Tema 1: Contexto Organizacional A. Involucramiento Personal 1. 2. 3. 4. Hace cuanto tiempo que UD. se integr a esta Organizacin de la Sociedad Civil (OSC)?. Por qu razones se integr a esta OSC? Cul es su cargo actual y sus funciones? Cul ha sido su experiencia como miembro de esta OSC? Beneficios y costos

B. Perfil de la Organizacin de la Sociedad Civil 5. Cmo ha sido la fundacin y el desarrollo de la OSC? 6. Cul es la visin y misin de la OSC? 7. Cules son los principales valores de la OSC? 8. Cules son los objetivos o fines de la OSC? 9. Cules son las reas de trabajo de la OSC?. Econmica, Social, poltica, derechos humanos, etc. 10. Cul son los grupos metas con los que trabaja la OSC? 11. Cul es el nivel de incidencia: local, nacional, regional? 12. Cules son sus principales demandas? 13. Cmo est organizada (estructura orgnica) la OSC? 14. Defina los proyectos y lneas de accin de la OSC? 15 Cules son las principales actividades que realizan actualmente (por proyectos si los hubiere)? 16 Cules son las principales fortalezas de esta OSC? 17 Cules son las principales debilidades de esta OSC? 18 Cules son las principales oportunidades de esta OSC? 19 Cules son las principales amenazas de esta OSC? 20 Origen de los fondos econmicos de la OSC? 21 Qu tipo de relacin tienen con el Estado (coordinacin, cooperacin, incidencia)? En qu temas? Logros que han tenido de esa coordinacin? 22 Qu tipo de alianzas tienen con otras organizaciones/movimientos? 23 Quienes son sus principales aliados? 24 Existen organizaciones-instituciones que se oponen a su OSC? Cmo manejan esta situacin? 25 En qu espacios o Redes locales, nacionales o regionales participa la OSC? Tema 2: Participacin de la OSC en el Proceso de Integracin Centroamericana

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26. Cmo surgi la participacin de la OSC en el proceso de integracin centroamericana? 27. Por qu razones (inters) su OSC ha decidido participar en el proyecto integracionista? 28. Cules son los espacios y los mecanismos que tiene su OSC para influir en el proyecto integracionista? Por ej. Concejo Consultivo (distinguir simple informacin, consulta o participacin real) 29. De qu manera (rol) ha participado la OSC en la integracin regional Centroamericana? Cules son sus estrategias? Ha tenido otras OSC aliadas en ese proceso? Cules han sido?Cmo lo han hecho? 30. Cmo ha contribuido su OSC con el proceso de la integracin centroamericana? 31. Cules de las OSC que conforman su OSC son las que participan ms activamente? Por qu? 32. Cules de las OSC que conforman su OSC son las que participan menos en el proyecto de integracin regional centroamericana? Por qu? 33. Cules son los resultados alcanzados y las limitantes que ha tenido su OSC en la participacin en el proceso de integracin? 34. Cul es el nivel de interlocucin que tienen los representantes de su OSC ante el SICA y/o redes y espacios regionales con su membresa? 35. De qu manera la participacin de la sociedad civil en el mbito regional de la integracin influye en la promocin de la participacin ciudadana a nivel nacional? 36. Cmo se podra potenciar a nivel local la participacin de la sociedad civil en el marco de la integracin? 37. De qu recursos (organizativos, tcnicos, financieros) dispone la OSC para participar e incidir en la integracin centroamericana? 38. Ha habido conflictos a lo interno de la OSC relacionados con la participacin en el proyecto integracionista? En qu han consistido? Cmo se han tratado-resuelto? 39. Su OSC ha tenido conflictos con otras OSC u otros espacios consultivos del SICA? En qu han consistido? Cmo se han tratado-resuelto? 40. Cules son los factores que facilitan y dificultan la participacin efectiva de su OSC en el proceso de integracin regional? Ver los factores de orden interno (propio de la organizacin) y aquellos de carcter externo. 41. Qu recomienda para mejorar la participacin de su OSC en el proyecto de integracin regional? 42. Cules son los retos que tiene su OSC para una participacin protagnica en el proceso de integracin centroamericana? 43. Cules cree son los principales retos del proceso de integracin regional? Preguntas particulares para el estudio de caso de la Iniciativa CID. 1. Por qu su OSC no participa en el CCSICA? Beneficios y Costos 2. Han valorado la posibilidad de estar en el CCSICA? Por qu? 3. En caso de no concebir la idea de participar en el CCSICA, cmo piensan la integracin al margen del CCSICA?

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