REFORMA LEY 80 DE 1993

Estructura del Proyecto

Ttulo I
De la Eficiencia y la Transparencia en la Ley 80 de 1993. Artculos 2 a 11

Estructura del Proyecto

Ttulo II
Disposiciones Generales para la Contratacin con Recursos Pblicos Artculos 12 a 16

Estructura del Proyecto

Ttulo III
Disposiciones Varias

Artculos 17 a 34.

El articulado propuesto corresponde a los siguientes temas:

Art.1. Objeto y alcance de la ley Introducir modificaciones a la Ley 80 de 1993

Art. 2 Modalidades de Seleccin (licitacin pblica, seleccin abreviada, concurso de mritos y contratacin directa).
1. Licitacin pblica : Es la regla general de escogencia del contratista. En este caso la entidad puede optar por llevar a cabo la conformacin dinmica de la oferta.

2. Seleccin abreviada : Se aplica en aquellos casos en que por las caractersticas del objeto a contratar, las circunstancias de la contratacin o la cuanta o destinacin del bien, obra o servicio se pueden adelantar procesos simplificados para garantizar la eficiencia de la gestin contractual.

Las causales son las siguientes :

Adquisicin de bienes y servicios de

caractersticas uniformes y de comn utilizacin por las entidades pblicas.

Contratacin de menor cuanta

Celebracin de contratos para la prestacin

de servicios de salud.

Contratacin cuando la licitacin pblica se

haya declarado desierta.

Enajenacin de bienes del estado Los contratos de encargo fiduciario.

Productos de origen agropecuario que se
ofrezcan en bolsas de productos legalmente constituidas.

Los actos y contratos que tengan por objeto

directo las actividades comerciales e industriales propias de las empresas industriales y comerciales del estado y las sociedades de economa mixta.

La adquisicin de bienes y servicios que se

requieran para la defensa y seguridad nacional, salvo aquellos definidos como estratgicos....

3. Concurso de Mritos : Aplica para la seleccin de consultores o proyectos. En este evento se podrn utilizar sistemas de concurso abierto o precalificacin.

4. Contratacin directa : Procede en los siguientes casos:

Urgencia manifiesta. Contratacin de emprstitos. Contratos interadministrativos.

 Contratos necesarios para la ejecucin de programas de proteccin de personas amenazadas.

Adquisicin de bienes y servicios para la

defensa y seguridad nacional que tengan carcter de estratgicos.

Contratos para actividades cientficas y

tecnolgicas.

Cuando no exista pluralidad de oferentes

en el mercado.

Para la prestacin de servicios

profesionales.

Arrendamiento o adquisicin de inmuebles

MECANISMO DE SUBASTA INVERSA La Subasta Inversa es una nueva modalidad de seleccin por la cual una entidad estatal adquiere bienes estandarizados a travs de una oferta pblica y el postor ganador ser aquel que ofrezca el menor precio. Etapas de la Subasta Inversa: i) Convocatoria, ii) Registro de participantes y Presentacin de Propuestas, iii) Puja.

Art. 3 Sistema Electrnico para la Contratacin Pblica.

Se cre el Sistema Electrnico para la Contratacin Pblica- SECOP-.

Objetivos :
- Permitir la interaccin de las entidades contratantes, los contratistas, la comunidad y los rganos de control.

- Integrar y estandarizar la informacin sobre la contratacin pblica.

- Servir de punto nico de ingreso de informacin y generacin de reportes para las entidades pblicas y la ciudadana.

Sistemas que integra el SECOP: Registro nico Empresarial de las Cmaras de Comercio, el Diario nico de Contratacin Estatal, El Portal nico de Contratacin Estatal y dems sistemas que involucren la gestin contractual pblica. Tambin se articular con el Sistema de Informacin para la Vigilancia de la Gestin Contractual SICE. Sobre este sistema la Contralora General conservar su autonoma.

El 10% de los recursos generados por la publicacin de los contratos se destinarn para la operacin del Sistema.
Ser operado por el Organismo que designe el Gobierno Nacional. Se pondr en funcionamiento a ms tardar dentro de los seis (6) meses siguientes a la promulgacin de la ley.

Art. 4 Distribucin de los riesgos en la contratacin estatal. En los pliegos de condiciones o en sus equivalentes se deber incluir la estimacin, tipificacin y asignacin de los riesgos previsibles involucrados en la contratacin.

Cuando se trate de licitacin pblica los pliegos deben prever el momento en el que con anterioridad a la presentacin de las ofertas, los oferentes y la entidad revisarn la asignacin de riesgos con el objeto de establecer su distribucin definitiva.

Art. 5 Nocin y desarrollo del principio de seleccin objetiva. Los factores de escogencia y calificacin que establezcan las entidades en los pliegos tendrn en cuenta los siguientes criterios:

Factores habilitantes : Capacidad jurdica, experiencia, capacidad financiera y de organizacin.

Estos criterios se verifican, no otorgan puntaje, excepto cuando se trate de seleccin de consultores. La verificacin documental de estos requisitos la harn las Cmaras de Comercio quienes expedirn el correspondiente certificado.

La oferta ms favorable para la entidad ser aquella que resulte de evaluar los factores tcnicos y econmicos. Cuando se trate de la adquisicin o suministro de bienes o servicios de caractersticas tcnicas uniformes y comn utilizacin el nico factor de seleccin ser el menor precio.

Para la seleccin de consultores se valorarn los aspectos tcnicos de la oferta o proyecto.

Art. 6 Registro nico de Proponentes.

No se requiere: Contratacin directa, contratacin prestacin servicios de salud, contratos cuyo valor no supere el 10% de la menor cuanta de la entidad, ..

Contendr: Informacin relacionada con la experiencia, capacidad jurdica, financiera y de organizacin del proponente. El puntaje que resulte de la calificacin de estos factores dar la capacidad mxima de contratacin del inscrito.

Las Cmaras de Comercio harn la verificacin documental de la informacin presentada por los interesados en el momento de inscribirse.
Cuando la informacin presentada sea insuficiente o inconsistente la Cmara de Comercio se abstendr de realizar la inscripcin, renovacin o modificacin correspondiente, sin perjuicio de las acciones legales.

Art. 7 Rgimen de contratacin estatal.

garantas

en

la

Los oferentes constituirn seriedad de la oferta.

plizas

de

Los contratistas constituirn la garanta nica. Las garantas consistirn en plizas expedidas por Compaas de Seguros, Entidades Bancarias y dems mecanismos de cobertura del riesgo autorizados por el reglamento.

Cuando la complejidad del contrato a celebrar lo amerite la garanta puede ser dividida teniendo en cuenta las etapas o riesgos relativos a la ejecucin del mismo.

El acaecimiento del siniestro ser comunicado por la Entidad pblica al respectivo asegurador mediante la notificacin del acto administrativo que lo declare. No son obligatorias en los contratos de emprstito , en los interadministrativos, en los de seguros y en los contratos cuyo valor sea inferior al 10% de la menor cuanta.

Art. 8 Publicidad de pliegos de condiciones y estudios previos. Se publicarn en la forma que seale el reglamento. La informacin publicada debe ser veraz, responsable, ecunime, suficiente y oportuna.

La publicacin de pliegos no obliga a la entidad a abrir el proceso de seleccin.

Junto con los pliegos se publicarn los estudios, documentos previos que sirvieron de base para su elaboracin. Se deben publicar las razones por las cuales no se acogen las observaciones a los proyectos.

Art. 9 Audiencia pblica de adjudicacin para los procesos de licitacin pblica. La adjudicacin de los procesos de licitacin pblica se har de forma obligatoria en audiencia pblica, mediante resolucin motivada. El acto de adjudicacin es irrevocable y obliga a la entidad y al adjudicatario.

Si dentro del plazo comprendido entre la adjudicacin del contrato y la suscripcin del mismo, sobreviene una inhabilidad o incompatibilidad o si se demuestra que el acto se obtuvo por medios ilegales, ste podr ser revocado, caso en el cual la entidad podr adjudicar dentro de los quince dias siguientes al proponente calificado en segundo lugar, siempre y cuando su propuesta sea favorable para la entidad.

Art. 10 Rgimen de las cooperativas y asociaciones de entidades territoriales. Los contratos celebrados con estas entidades se sometern a los procesos de seleccin de que trata la presente ley. Participarn en igualdad de condiciones con los particulares.

Art. 11 Liquidacin de los contratos estatales Se har de manera bilateral en los siguientes casos:

De mutuo acuerdo en el trmino

previsto en los pliegos de condiciones, o

Dentro del que a acuerden las partes

para el efecto, o

Dentro de los cuatro (4) meses

siguientes a la expiracin del trmino previsto para la ejecucin del contrato, o

A la expedicin del acto que ordena la

terminacin,o

A la fecha del acuerdo que lo disponga

Se har de manera unilateral en los siguientes casos : Cuando el contratista no acuda a liquidar el contrato en el plazo previsto,o Cuando las partes no lleguen a ningn acuerdo. En estos casos la liquidacin podr hacerse dentro de los dos (2) meses siguientes de conformidad con lo previsto en el artculo 136 del Cdigo Contencioso Administrativo.

Si vencidos los plazos anteriores no se ha liquidado podr ser realizada en cualquier tiempo dentro de los dos (2) aos siguientes al vencimiento del trmino a que se refieren los incisos anteriores, de mtuo acuerdo o de manera bilateral.
Cuando hay desacuerdos en la liquidacin bilateral, procede la liquidacin unilateral en relacin con los aspectos que no hayan sido objeto de acuerdo.

Art. 12 De la promocin del desarrollo. Segn lo establezca el reglamento, en los pliegos de condiciones, las entidades estatales sealarn los mecanismos que fomenten en la ejecucin de los contratos estatales la provisin de obras, bienes , servicios y mano de obra locales y departamentales siempre y cuando se garanticen las condiciones de calidad y cumplimiento del objeto contratual.

Se deben establecer convocatorias que favorezcan a las Mipymes locales, departamentales y regionales.

Art. 13 Rgimen aplicable a las entidades con regmenes exceptuados.

Estas entidades deben aplicar los principios de la funcin administrativa contenidos en el artculo 209 y los principios del control fiscal consagrados en el artculo 267 de la Constitucin Poltica y estarn sometidas al rgimen de inhabilidades e incompatibilidades previsto para la contratacin estatal.

Art. 14 Rgimen contractual de las empresas Industriales y Comerciales del Estado, Sociedades de Economa Mixta, sus filiales y empresas con participacin mayoritaria del estado

Estarn sometidas al Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica, con excepcin de aquellas que se encuentren en competencia con el sector privado nacional o internacional o desarrollen sus mercados monopolsticos o mercados regulados, caso en el cual se regirn por las disposiciones legales y reglamentarias aplicables a sus actividades econmicas y comerciales, sin perjuicio de lo previsto en el artculo 13 de la presente ley.

Las empresas que no se encuentren exceptuadas se regirn por el literal h del numeral 2 del artculo 2 de la presente ley.

Art. 15 Rgimen contractual de los Establecimientos de crdito y compaas de seguros.

Se regirn por las disposiciones legales y reglamentarias aplicables a dichas entidades. Su actividad contractual debe observar los principios previstos en los artculos 209 y 267 de la Constitucin Poltica y estarn sometidas al rgimen legal de inhabilidades e incompatibilidades previsto para la contratacin estatal.

Articulo 16. De las Entidades exceptuadas en el sector defensa. No estn sometidas al Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica la Corporacin de Ciencia y tecnologa para el desarrollo de la industria naval, martima y fluvial- COTECMAR- y la Corporacin de la Industria Aeronutica Colombiana CIAC-

Se rigen por las disposiciones legales y reglamentarias aplicables a su actividad. En su actividad contractual deben observar los principios consagrados en los artculos 209 y 267 de la Constitucin Poltica y el rgimen legal de inhabilidades e incompatibilidades.

Art. 17 Del derecho al debido proceso . Ser un principio rector en materia sancionatoria de las actuaciones contractuales.

Art. 18 Rgimen de inhabilidades para contratar.

Se adiciona el numeral 1 del artculo 8 con una inhabilidad para las personas jurdicas y para quienes como personas naturales hayan sido declaradas judicialmente responsables por la comisin de delitos de concusin, peculado, cohecho,prevaricato en todas sus modalidades y soborno transnacional, as como sus equivalentes en otras jurisdicciones.

Art. 19. Del derecho de turno.

Se adiciona un numeral al artculo 4 de la Ley 80 de 1993, ordenando respetar el orden de presentacin de los pagos por parte de los contratistas. nicamente por razones de inters pblico el jefe de la entidad lo podr variar dejando constancia de la actuacin. Las entidades se obligan a llevar un registro.

Se excepta el caso en que los soportes del pago se hayan presentado en forma incompleta o se encuentren pendientes del cumplimiento de requisitos previstos en el contrato del cual se deriven.

Art. 20 Contratos con organismos multilaterales. Los contratos o convenios financiados en su totalidad o en sumas iguales o superiores al cincuenta por ciento (50%) con fondos de los organismos multilaterales de crdito, personas extranjeras de derecho pblico, entes gubernamentales extranjeros u organismos de cooperacin, asistencia o ayudas internacionales, podrn someterse a los reglamentos de tales entidades. En caso contrario, se sometern la Ley 80.

Los recursos de contrapartida vinculados a esta operaciones podrn tener el mismo tratamiento Las entidades estatales NO podrn celebrar contratos o convenios para la administracion Gerencia de sus recursos propios o de aquellos que les asignen los presupuestos pblicos, con organismos de cooperacion, asistencia o ayuda internacional.

Pargrafo 1. Los contratos o acuerdos celebrados con personas extranjeras de derecho pblico, podrn someterse a las reglas de tales organismos.

Pargrafo 2.
Las entidades estatales tendrn la obligacin de reportar la informacion relativa a la ejecucin de los contratos a los que se refiere el presente articulo.

Pargrafo 3. En todo proyecto de cooperacin que involucre recursos estatales se debern cuantificar en moneda nacional, los aportes en especie de la entidad, organizacin o persona cooperante, as como los del ente nacional colombiano. Las contraloras ejercern el control fiscal sobre los proyectos y contratos celebrados con organismos multilaterales.

Art. 21 De la Delegacin y desconcentracin para contratar.

Los jefes y representantes legales de las

entidades a que se refiere el artculo 2 de la Ley 80 de 1993, podrn delegar total o parcialmente la competencia para celebrar contratos y desconcentrar la realizacin de las diferentes etapas del proceso administrativo contractual, en los servidores pblicos que desempeen cargos del nivel directivo o ejecutivo o en sus equivalentes.

En ningn caso, los jefes y representantes legales de las entidades estatales quedarn exonerados por virtud de la delegacin de sus deberes de control y vigilancia de la actividad precontractual y contractual.
Para los efectos de esta ley, se entiende por desconcentracin la distribucin adecuada del trabajo que realiza el jefe o representante legal de la entidad, sin que ello implique autonoma administrativa en su ejercicio. En consecuencia, contra las actividades cumplidas en virtud de la desconcentracin administrativa no proceder ningn recurso

Art.22 Del recurso de anulacion contra los laudos arbitrales.

El articulo 72 de lal ley 80 de 1993 quedar as: Artculo 72. Del recurso de anulacion contra el laudo arbitral. Contra el laudo arbitral procede el recurso de anulacion. Este deber interponerse por escrito presentado ante el tribunal de Arbitramento dentro de los cinco(5) das siguientes a la notificacion del laudo o de la providencia que lo corrija, aclare a complemente.

El recurso se surtir ante la Seccion Tercera de la Sala de lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado. Son causales de anulacion del laudo las previstas en el artculo 38 del decreto 2279 de 1989 o las normas que lo modifiquen, deroguen o sustituyan

Art.23 De los aportes al Sistema de Seguridad Social. El inciso segundo y el pargrafo 1 del artculo 41 de la Ley 80 de 1993 quedar as: Para la ejecucion del contrato se requerir de la aprobacion de la garanta y de la existencia de las disponibilidades presupuestales correspondientes, salvo que se trate de la contrtacion con recursos de vigencias fiscales futuras de conformidad con lo previsto en la Ley orgnica del presupuesto.

El contratista deber acreditar que se encuentra al dia en el pago de aportes parafiscales relativos al Sistema de Seguridad Social Integral, as como los propios del Sena, ICBS y Cajas de Compensacion Familiar, cuando corresponda. Pargrafo 1.El requisisto establecido en la parte final del inciso segundo de este articulo, deber acreditarse para la realizacion de cada pago derivado del contrato estatal.

El servidor pblico que sin justa causa no verifique el pago de los aportes a que se refiere el presente articulo, incurrir en causal de mala conducta, que ser sancionada con arreglo al rgimen disciplinario vigente

Art. 24 Del regimen contractual de la ESAP La Escuela Superior de Administracion Publica ESAP en atencion a su carcter universitario, tendr el rgimen contractuall propio de las universidades pblicas de conformidad con lo s dispuesto en los artculos 93 a 95 de lal Ley 30 de 1992.

Art. 25 Del rgimen contractual de las Corpraciones Autnomas Regionales y de los Convenios celebrados entre entidades estatales y entes privados. La contratacion en las Corporaciones Autnomas Regionales incluida la Corporacion Autnoma Regional del Rio Grande de la Magdalena, se someter al Estatuto General de Contratacion de la Administracion Pblica contenido en la ley 80 de 1993 y en las demas normas que lo modifiquen, derogen o adicionen.

Con base en lo dispuesto en el articulo 355 de la Constitucion Poltica y en las normas que lo reglamentan, los convenios celebrados entre entidades estatales y entes privados, en los que la participacion de recursos pblicos sea igual o mayor al 50%, se acogeran al Estatuto General de Contratacion de la Administrcion Pblica contenido en lal ley 80 de 1993 y en las dems normas que lo modifiquen, derogen o adicionen.

Art. 26 De la Inversion en Fondos Comunes Ordinarios

Adicinese el numeral 5 del artculo 32 de la Ley 80 de 1993, con un inciso del siguiente tenor:
5. La seleccin de las sociedades fiduciarias a contratar, sea pblica o privada, se har con rigurosa observancia del procedimiento de licitacion o concurso previsto en esta ley.

No obstante, los excedentes de tesoreria de las entidades estatales, se podran invertir directamente en fondos comunes ordinarios administrados por sociedades fiduciarias, sin necesidad de acudir a un proceso de licitacion pblica.

Art. 27. Del Fondo Financiero de Proyectos de Desarrollo.

El Fondo Financiero de Proyectos de Desarrollo, FONADE se regir por las normas de contratacion aprobadas en esta ley.

Art. 28.- De la prrroga de los contratos de concesin para la prestacion de servicios de telecomunicaciones y de televisin. El trmino de duracin de las concesiones actuales y futuras para la prestacin de los servicios y actividades de telecomunicaciones, incluidas las de television, ser hasta de diez(10) aos prorrogables por lapsos iguales. En ningn caso habr prrrogas automticas ni gratuitas.

Art. 29.- De la prrroga o adicin de las concesiones de obra pblica. En los contratos de concesion de obra pblica las prrrogas o adiciones no podrn implicar extension del plazo estimado inicialmente en ms de un 60 por ciento independientemente del monto de la inversin.
Respecto de las concesiones viales deber referirse al mismo corredor vial.

En caso de acreditarse ruptura del equilibrio contractual podr otorgarse plazo adicional en exceso del previsto en el inciso anterior hasta lograr el restablecimiento del mismo.
Toda prrroga o adicion a contratos de concesin de obra pblica nacional requir concepto previo favorable del Consejo Nacional de Politica Econmica y Social Conpes

No habr prrrogas automticas en los contratos de concesin. Pargrafo 1. En el caso de los contratos de concesin en curso a la entrada de vigencia de la presente Ley, se tendrn en cuenta todas y cada una de las adiciones que se hayan hecho al mismo desde su inicio, para efectos de contabilizar el limite del sesenta por ciento(60%) sealado en este artculo.

En aquellos casos en que el lmite del sesenta por ciento (60%) ya se hubiere superado, no habr lugar a la celebracin de contratos adicionales

Art. 30 De la concesin y explotacin de los juegos de azar. Para el control y vigilancia del recaudo, distribucin y uso adecuado de los recursos obtenidos por la explotacin del monopolio de juegos de suerte y azar, las entidades encargadas de su verificacin y control utilizarn herramientas e instrumentos tecnolgicos que garanticen su efectividad y cumplimiento.

Las autoridades encargadas de la administracin y manejo de los recursos obtenidos por la explotacin del monopolio de juegos de suerte y azar, rendirn anualmente informe a las respectivas Corporaciones Pblicas sobre su gestin, destino y resultados... Su omisin ser causal de mala conducta.

Ser causal de caducidad del contrato de concesin o de explotacin, el incumplimiento por parte de los contratistas, del pago oportuno por los derechos de explotacin

Art. 31. De la compilacin de normas.

Autorizase al Gobierno Nacional para que pueda compilar las normas de esta Ley 80 de 1993, sin cambiar su redaccin ni contenido, pudiendo ordenar su numeracin.
Esta compilacin ser el Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica.

Art. 32. Rgimen de Transicin. Los procesos de contratacin en curso a la fecha en que entre a regir la presente ley, continuarn sujetos a las normas vigentes al momentode su iniciacin.

Art. 33. Derogatoria.

Quedan derogados los siguientes articulos de la ley 80 de 1993:

El pargrafo del artculo 2. La expresin adems de la obtencin de

utilidades cuya proteccin garantiza el Estado del inciso segundo del artculo 3. El inciso 4 del artculo 13. El artculo 22

El numeral 1 y el pargrafo 1 del articulo

24. El inciso 2 del numeral 15. El numeral 19 y la expresin o concurso del artculo 25. Las expresiones o concurso y trminos de referencia as como la expresin cuando el objeto del contrato consista en estudios o trabajos tcnicos,intelectuales o especilizados, el proceso de seleccin se llamar concurso y se efectuar tambin mediante invitacin pblica del artculo 30.

El artculo 36. El pargrafo del artculo 39 y el inciso 1 del

artculo 60, con excepcin de la expresin Los contratos de tracto secesivo, aquellos cuya ejecucin o cumplimiento se prolonguen en el tiempo y los dems que lo requieran sern objeto de liquidacin . El articulo 61.

Tambin se derogan las siguientes disposiciones:

El artculo 50 de la Ley 789 de 2002,

modificado por el artculo 1 de la Ley 828 de 2003. El artculo 66 de la Ley 454 de 1998. El literal d del artculo 27 de la Ley 99 de 1993. Articulo 19 de la Ley 161 de 1994. Las normas de Decreto 1900 de 1990 y de la Ley 182 de 1995 que contraren lo dispuesto en esta Ley.

Las normas del Estatuto General de Contratacin Pblica preferirn a cualquiera otra sobre la materia, con excepcin de aquellas de naturaleza estatutaria u organica.

En consecuencia, la derogatoria de las normas del Estatuto General de Contratacin Pblica slo podrn hacerse de manera expresa, mediante su precisa identificacin.

Art. 34. Vigencia. La presente ley empieza a regir seis (6) meses despues de su promulgacin, con excepcin del artculo 6 que entrar a regir a los dieciocho (18) meses de su promulgacin. Pargrafo 1: En tanto no entre en vigor el articulo 6, de la presente ley las entidades podrn verificar la informacin de los proponentes a que se refiere el numeral 1 del articulo 5 de la presente ley.

Pargrafo 2: Los articulos 9 y 18 de la presente ley, entrarn en vigencia,a la sancin de la presente ley.

Articulo Nuevo: Los procedimientos de las modalidades de seleccin denominadas en el e artculo segundo de la presente ley como seleccin abreviada y concurso de mritos, sern reglamentadas por el Gobierno Nacional dentro de los tres meses posteriores a la promulgacin de esta ley.

De no darse la reglamentacin en este trmino se aplicar el procedimiento de contratacin directa.

MUCHAS GRACIAS