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Dinmica Institucional da Governana Oramentria no Brasil: o Caso da Lei 4320

Universidade de Braslia UnB Faculdade de Economia, Administrao, Contabilidade e Cincia da Informao e Documentao FACE Programa de Psgraduao em Administrao PPGA

Prof. Paulo Calmon Carlos Leonardo K. Barcelos

Principais Objetivos

Valendo-se do esquema conceitual desenvolvido por Allison & Zelikow (1999), interpreta-se os eventos mais importantes no episdio da reforma oramentria brasileira.
Prope analisar a RGO com base em trs diferentes perspectivas: do ator racional (modelo I); do comportamento organizacional (modelo II); da poltica burocrtica (modelo III).

RGO: PPS COMO RESULTADO DO PROCESSO PRODUTIVO DA FIRMA

RGO: uma aproximao narrativa (Barzelay 2004)


A RGO foi o ponto de partida do processo de transformao da administrao burocrtica em gesto por resultados.
(BRASIL, 2002, p. 64)

A RGO vista como... uma seqncia de acontecimentos

situados no tempo e no espao


Foco do estudo: conjunto de eventos particulares que se

conectam a um episdio central


Procedimento para explicar: encadeamento narrativo dos

eventos

porm... a trama que entrelaa os eventos no fruto de uma realidade puramente objetiva

RGO: uma aproximao narrativa (continuao)


A trama uma construo conceitual que parte de um

marco terico (h um framework analtico subjacente)


A trama interfere na seleo dos eventos, dirige o fluxo dos

acontecimentos e molda a interpretao das evidncias que se destacam em cada contexto

Abordagem Metodolgica

Do ponto de vista metodolgico, o estudo de caso organiza-se por meio de uma narrativa analtica, seguindo a estrutura proposta por Barzelay et al. (2001), em que o episdio estudado examinado de maneira temporal a partir da identificao de quatro conjuntos de eventos:

(i) antecedentes,

(ii) contemporneos,
(iii) relacionados, e (iv) conseqentes

NARRATIVAS E MULTIPARADIGMAS DE ANLSE

AFINAL, POR QUE A RGO ADQUIRIU ESSE FEITIO?


PQ prticas orientadas ao mercado tm o potencial de melhorar as decises oramentrias e a performance das PPs? PQ certos atores organizacionais precisavam se reposicionar, re-valorizando seus repertrios e produtos (dramaticamente desmoralizados) por meio do aprofundamento de suas culturas? Isomorfismo como fonte de aprendizagem? PQ o jogo poltico recomendava refazer a reputao de Cardoso? PQ a identidade e a bagagem profissional de Silveira evocavam o PM? PQ foi preciso negociar coletivamente o modelo de gesto (adequado) das PPs?

LENTE ATOR RACIONAL


CATEGORIA ELEMENTO

Unidade de Anlise Vises sobre a natureza do Governo Anlise a ser realizada

PPs decorrem de escolhas deliberadas do governo e buscam alcanar metas programadas. Antropomorfizado ator racional, unitrio, com preferncias bem definidas (funo de utilidade consistente) e otimizador de suas escolhas.

Diante de novos problemas e ameaas, como gerar polticas pblicas que permitam alcanar os objetivos do governo e otimizem o uso dos recursos disponveis?
As polticas pblicas existentes so fruto de escolhas realizadas no passado e devem ser analisadas a partir da sua capacidade de representarem escolhas otimizadoras. Todas as polticas pblicas futuras devero otimizar os recursos disponveis.

Forma de anlise

LENTE COMPORTAMENTO ORGANIZACIONAL


CATEGORIA ELEMENTO

Unidade de Anlise Vises sobre a natureza do Governo Anlise a ser realizada

Polticas pblicas so geradas a partir da interao de diversas organizaes. Cada qual estrutura o problema a seu modo, limita inovaes e restringe alternativas de deciso . O governo uma constelao de organizaes, frouxamente acopladas. Desempenham pops especficos e pr-determinados em seus repertrios. As organizaes fatiam os problemas e as ameaas, enfrentando-os a partir das suas misses, objetivos operacionais, capacidades e cultura. As polticas pblicas existentes so fruto da interao dessas organizaes e da sua percepo do que sejam os padres aceitveis de performance, da ateno seqencial aos objetivos e de seus procedimentos operacionais padro.

Forma de anlise

LENTE POLTICA BUROCRTICA


CATEGORIA ELEMENTO

Unidade de Anlise Vises sobre a natureza do Governo

Polticas pblicas so resultantes da interao estratgica de atores influentes que ocupam cargos importantes ou esto em posio de decidir. O governo formado por um conjunto de atores influentes que esto, naquele momento, em posio de decidir e influenciar as polticas pblicas. Os atores em posio decidem sobre polticas pblicas em funo de: (i) prioridades e percepes; (ii) objetivos e interesses (pessoais, coletivos ou ideolgicos); (iii) prazos fixados e a urgncia decorrente dos temas. preciso decifrar o jogo. Os atores, suas preferncias, suas jurisdies, as regras de deciso e as arenas decisrias so elementos fundamentais.

Anlise a ser realizada


Forma de anlise

Principais Concluses
A

aplicao comparada dos trs modelos amplifica a percepo de analistas e pesquisadores, fornecendolhes perspectivas teis ao entendimento das diversas condicionantes que moldam o processo decisrio que desencadeia os episdios estudados.
A

anlise da RGO como um processo decisrio que combina as lgicas de conseqncia e da adequao, contribui para uma perspectiva alternativa da dinmica do processo oramentrio no Pas, para a interao entre preferncias e instituies e para a compreenso mais ampla dos processos decisrios no setor pblico brasileiro.

Universidade de Braslia UnB Faculdade de Economia, Administrao, Contabilidade e Cincia da Informao e Documentao FACE Programa de Psgraduao em Administrao PPGA

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