Taller Construyendo Gobernanza en el mbito de Influencia del Corredor Vial Interocenico Sur

En el Marco del Proyecto Construyendo Conciencia Cvica Informada para la Incidencia y la Conservacin en la Amazona Andina (BICECA)

Vanessa Cueto La Rosa vcueto@dar.org.pe Claudia Enrique Fernndez cenrique@dar.org.pe

Junio, 2010

Nosotros
MISION: Buscar integrar de manera coherente polticas pblicas, prcticas sociales y actividades econmicas, en la definicin de una visin de desarrollo sostenible. Tres programas: Ecosistemas, Social Indgena y Energa Sostenible.

Energa Sostenible: Seguimiento a megaproyectos: Gas de Camisea, Interocenica Sur, Inambari, etc.
Carretera Interocenica Sur: Difusin de informacin (web institucional, BICECA, etc. Coordinaciones con Grupos de Trabajo de la Sociedad Civil IOS. Seguimiento CAF INRENA -Diagnstico del Programa CAF INRENA -Participacin en procesos vinculantes. -Talleres regionales de consulta y aportes: Cusco: 25 de mayo del 2010 Madre de Dios: 03 de junio del 2010 Puno: 16 de junio del 2010

Contenido
1. Programa para la Gestin Ambiental y Social de los Impactos Indirectos del CVIS.
2. Diagnstico DAR Estructura Observaciones Conclusiones de apoyo a gobernanza 3. Propuestas para una segunda etapa Prximos pasos

1. Programa para la Gestin Ambiental y Social de los Impactos Indirectos del CVIS

PGAS- CVIS I Etapa

Objetivo: Fortalecimiento de la capacidad institucional y tcnica por parte de las entidades del sector pblico nacionales y regionales, con participacin de la sociedad civil, en el manejo, prevencin y mitigacin de los impactos ambientales y sociales indirectos generados por la construccin y operacin del CVIS. rea de influencia: Tramos 2, 3 y 4, comprendiendo 28 distritos, 7 provincias en las regiones de Cusco, Puno y Madre de Dios. Poblacin afectada: 2580,600 personas, Espacio de 229,168.13 Km2. (MEF) Costo: US$17, 785 millones de dlares /10 millones CAF. Vigencia: Inicio 2006- finaliz formalmente diciembre 2009.

Estructuradel Programa del Programa : Estructura Instancias de Gob.

Seguimiento al desempeo de la gestin de la UEP; Aprobar los POAs; Aprobar procedimientos e instrumentos de gestin; Aprobar las Bases Administrativas de los Fondos Concursables y los TRs de las principales consultoras; Recibir los Informes de Auditora del Programa.

COMIT DE CONSEJO COORDINACIN CONSULTIVO CONAM (MINAM) INRENA (extinto) MINAG MEF MTC INDEPA CONAM (MINAM) INRENA (extinto) MINAG MEF MTC INC CND (extinguido) Organizaciones indgenas (AIDESEP y CONAP)

Gobiernos Regionales Defensora del Pueblo

Monitoreo y seguimiento de metas, POAs, informes, nexo para que las poblaciones y sociedad civil sealen sus aportes y sugerencias. Decisiones no vinculantes

Gobiernos Locales
Sociedad Civil

PGAS- CVIS : Proyectos

Componentes y Proyectos Componente 1: Ordenamiento del Territorio y Conservacin de las ANPs Proyecto 1: Plan de OT del rea del CVIS OGATEIRN (INRENA) Gobiernos Regionales UEP DGFFS (MINAG) y DIRCETURs Proyecto 2: Mejora de la Gestin de las ANPs y creacin IANP (INRENA) de nuevas ANPs Proyecto 3: Establecimiento de un Plan de desarrollo de IFFS (INRENA) y DIRCETURs actividades tursticas en el mbito de influencia del CVIS Entidad Co- Ejecutora Antes Actualidad

Proyecto 4: Mejoramiento de la gestin ambiental en la DGAAM - MINEM (nunca ejecut) DREMs (Gobiernos Regionales) produccin aurfera en el mbito de influencia del CVIS Proyecto 5: Catastro. Titulacin y Registro de tierras en 28 PETT distritos adyacentes Componente 2: Manejo Sostenible de los Bosques Proyecto 6: Consolidacin y desarrollo de las concesiones IFFS (INRENA) forestales y fortalecimiento de las capacidades de las autoridades competentes de ACFFS Proyecto 7: Fortalecimiento de la cadena productiva de la FONDEBOSQUE castaa en la regin MDD. Componente 3: Institucionalidad y Participacin Ciudadana COFOPRI (Oficinas Zonales)

DGFFS (MINAG)

FONDEBOSQUE

Proyecto 8: Fortalecimiento de la identidad cultural y INDEPA INDEPA proteccin de las tierras de los pueblos indgenas Proyecto 9: Fortalecimiento de las capacidades de gestin ambiental y social de los gobiernos regionales y locales y Gobiernos Regionales y Geas Gobiernos Regionales promocin de la participacin de la SC en el mbito de Interocenica (CONAM) influencia del CVIS Componente 4: Establecimiento de la UEP Proyecto 10: Establecimiento de la UEP de Apoyo a la UEP y Geas Interocenica UEP y Geas Interocenica (MINAM) Gestin Ambiental y Social del CVIS (CONAM)

2. Diagnstico PGAS CVIS

DAR

sobre

Estructura
1) Avances, resultados y lecciones aprendidas del PGAS CVIS (cumplimiento de metas). Anlisis de Gobernanza: Contribucin del PGAS CVIS al fortalecimiento del Estado y la gobernanza del territorio afectado por el CVIS.
Que sirva como ejemplo para analizar otros programas de mitigacin. Principios: 1. 2. 3. 4. 5. Planificacin Participacin Coordinacin Transparencia Capacidad/G estin Ambiental 6. Rendicin de Cuentas. Priorizacin de Proyectos: 2,4,8 y 9

2)

2)

Cumplimiento de metas Programa CAF-INRENA PROYECTO 09 Gob. Reg. y Soc. Civil

Resultados a diciembre 2009 (MINAM) 1) 36 Unidades de Gestin Ambiental equipadas, a lo largo de los tramos 2, 3 y 4. 2) Creacin del Primer Laboratorio Ambiental Regional (Universidad Nacional Amaznica de Madre de Dios). 3) Mediante Fondos Concursables se ha entregado S/. 768,672.00 a 09 municipios del Eje Vial a fin de desarrollar proyectos de conservacin de los recursos naturales. Observaciones DAR 1) Debilidades de las CARs y falta de seguimiento a las CAMs. 2) Falta de continuidad de las actividades de monitoreo del GEAS Interocenica. 3) Poca promocin de la participacin de la sociedad civil . 4) No se cre el Sistema de Coordinacin Intrarregional.

Cumplimiento de metas Programa CAF-INRENA

PROYECTO 09 Gob. Reg. y Soc. Civil- Regin PUNO
Informacin del Estado Se cumplieron con los objetivos ? Observaciones DAR

1.
2. 3.

4. 5.

18 oficinas de gestin ambiental municipal 09 municipalidades con certificacin ambiental municipal. Pg. web, 152 talleres de sensibilizacin, 19 grupos tcnicos especializados en gestin ambiental local 04 eventos de capacitacin para gerencias ambientales, gerencias regionales y locales. Apalancamiento financiero para atender perfiles de proyectos. Puno: Fondos Concursables: Mejoramiento gestin integral rrss municipales (Potoni y Jos Domingo Choquehuanca); Fortalec. de educacin y gestin amb. a traves de manejo responsable de rrss en Lampa.

Se consolid capacidad institucional de las gerencias de recursos naturales? Se fortaleci a la CAR? Se fortaleci canales de coordinacin interinstitucional a nivel regional y local?. Se fortaleci a las redes o espacios de concertacin de la Soc.. civil para el seguimiento y monitoreo ambiental? se crearon los Centros de Informacin?

1.

2.

3.

4. 5.

Falta de seguimiento a las CAM y a las municipalidades certificadas. No se conoce si se vienen implementando los instrumentos de gestin ambiental de las municipalidades locales. La CAR se fortaleci desde el 2009. fue por el apoyo del programa? Poca participacin de la sociedad civil en los procesos. No se crearon centros de informacin.

Cumplimiento de metas Programa CAF-INRENA PROYECTO 08 Pueblos Indgenas

Resultados a diciembre 2009 (MINAM) Observaciones DAR

1) Se ha diseado y desarrollado 1) A setiembre del 2009 no se 03 documentos de Gestin para haban culminado estos tres el Instituto Nacional de Desarrollo documentos. de los Pueblos Andinos, 2) No existe reporte oficial sobre Amaznicos y Afroperuanoel contenido de estos INDEPA: procesos (slo talleres). 3) No se enfatiza el grado de - 01 Plan de Desarrollo de participacin de los pueblos Pueblos Indgenas aledaos al indgenas. CVIS 4) Poca coordinacin del - 01 Protocolo de Acceso a INDEPA en el desarrollo del tierras indgenas proyecto y poca presencia - 01 Mecanismo de Prevencin y dentro del Programa. Solucin de Conflictos para las Comunidades adyacentes al CVIS.

Cumplimiento de metas Programa CAF-INRENA PROYECTO 02: ANPs

Resultados a diciembre 2009 (MINAM) Observaciones DAR 1) Se ha fortalecido a 04 reas 1) Las evaluaciones UEP no naturales protegidas: (Parque contienen detalle sobre los Nacional Bahuaja Sonene, procesos de elaboracin de Reserva Nacional los documentos de Tambopata, Reserva planificacin de las ANPs, ni Nacional Titicaca y Reserva el grado de involucramiento Comunal Amarakaeri). de la poblacin y autoridades locales. 2) Se ha actualizado la Estrategia de Conservacin del 2) Slo se reportaron dos talleres Corredor Vilcabamba (julio y diciembre 2009). Ambor, el cual est conformado por 14 reas 3) No se conocen resultados de naturales del Per y 12 de estrategia de sostenibilidad Bolivia. financiera.

Cumplimiento de metas Programa CAF-INRENA

PROYECTO 02 Mejora de la gestin de las ANPs Regin PUNO
Informacin del Estado 1. 2. 3. PM del PN Bahuaja Sonene en proceso, se contrataron consultores para elaborar propuesta. PM de la Reserva Titicaca, el programa apoy en talleres y aspectos logsticos. Se realizaron consultoras para la elaboracin de Planes de Vigilancia Comunitaria de las 04 ANPs, se encuentran en implementacin. CCVA: Se realizaron 02 talleres, se aprob la conformacin del Comit de Coordinacin y estrategia. Se elabor la propuesta para la creacin del ACR Lago Arapa. Asistencia tcnica para talleres sobre ANPS Apoyo a equipamiento logstico y soporte del personal operativo de las ANPs. Se realizaron 02 consultoras para el diseo de una estrategia de sostenibilidad tcnica y financiera de las ANPs. Se cumplieron con los objetivos ? Las ANPs cuentan con sus instrumentos de gestin debidamente implementados? Se cuenta con la estrategia del CCVA debidamente implementada? Se crearon las 04 reas de conservacin regional? Se apoy a la operatividad de las ANPs? 4. 5. 3. 1. 2. Observaciones DAR El objetivo de contar con PMs actualizados est en proceso. La estrategia del CCVA aprobada es una propuesta antigua de CI, falt un trabajo participativo. Los talleres realizados no contaron con una adecuada organizacin (por cumplir con la meta). Se encuentra pendiente la aprobacin de la propuesta del Lago Arapa. No se ha logrado el reconocimiento legal de 02 de las 04 propuestas de ACR. No se puede negar el apoyo brindado a la operatividad de ANPs. No se tiene informacin sobre la estrategia de sostenibilidad financiera ni cmo se implementara.

4. 5. 6. 7. 8.

Cumplimiento de metas Programa CAF-INRENA PROYECTO 04: Gestin Amb. en la producc. aurfera
Resultados a diciembre 2009 (MINAM) Observaciones DAR 1) Se ha formalizado ms de 400 1) En la regin Puno, slo se Pequeos Productores Mineros y reporta la formalizacin de tambin a productores Mineros 15. Artesanales. 2) Se seala que para incrementar la presencia del 2) Se ha incentivado el Uso de Estado se han realizado Tecnologas limpias impartido capacitaciones, adquirindose Sistemas de talleres, etc. No obstante, no Colectores de Mercurio. se indica el grado de conocimiento generado a partir de dichas actividades. 3) Se han fortalecido a las Direcciones Regionales de 3) Apoyo logstico a DREMH. Es Energa y Minas e Hidrocarburos necesario indicar las de Cusco, Puno y Madre de Dios. capacidades fortalecidas.

LINEA DE BASE
1) Su elaboracin estuvo enmarcada en el proyecto 10 del programa, a cargo del MINAM. Dada su naturaleza, debi haberse elaborado antes o al inicio del programa y no en su ltimo ao, a fin de que pueda medir con efectividad los avances del programa y la obtencin de resultados. Julio 2009: Talleres informativos (MDD, Cusco y Puno)avance de estudios. Su contenido a la fecha, no ha sido difundido oficialmente por el MINAM. Si bien cuenta con indicadores ambientales, sociales productivos y de calidad de agua, existe informacin desactualizada y se evidencia la falta del anlisis del componente institucional.

2) 3) 4)

EAE CVIS
1) Al igual que la Lnea Base, estaba enmarcada en el proyecto 10 a cargo del MINAM y debi haberse elaborado antes o al inicio del programa, dado su importancia como instrumento de ayuda a la decisin sobre iniciativas de desarrollo de amplio alcance con potenciales efectos sobre el medio ambiente. Su elaboracin fue realizada por la firma Maximixe Consult S.A. (MAXIMIXE), desde mediados del 2009. Con la dacin del D.S N 019-2009-MINAM del 25/09/2009 Rglto. LSNEIA se suple el vaco de su regulacin. Su proceso de elaboracin fue poco transparente (mnima informacin) y participativo, evidencindose la ausencia de actores claves (tomadores de decisiones): alcaldes, representantes de organizaciones de base y sociedad civil as como la falta de espacios para su discusin. A la fecha, su contenido se encuentra pendiente de ser difundido oficialmente por el MINAM.

2) 3) 4)

5)

Conclusiones Diagnstico

PLANIFICACIN
No se prioriz la elaboracin de la Lnea de Base, ni la EAE sino hasta la etapa final del Programa. Polticas pblicas diferentes y no compatibles (MTC contina la construccin del CVIS, MINEM promueve proyecto CH Inambari. Y el Comit de Coordinacin del Programa? Se perdieron de vista los objetivos generales del proyecto. Los POAs y las Evaluaciones Fsico Financieras fueron documentos de planificacin interna del programa pero no evaluaron las acciones del proyecto en relacin a los objetivos del marco lgico.

No

se concluy la elaboracin de los POT de las tres regiones. Slo se cuenta con la Macro ZEE en MDD y un Catastro nico Regional. No se han actualizado y/o elaborado la mayora de los planes de las 4 ANPs del mbito del CVIS. Si bien se reporta conclusin del Plan de Desarrollo Indgena previsto, no se conoce a la fecha su difusin oficial.

PARTICIPACIN
El Comit Consultivo (CC) no respondi al objeto de su creacin (pocas reuniones, decisiones no vinculantes, etc.). No sesion en el 2009. CONAP, por ejemplo, ha manifestado su desconocimiento del funcionamiento de este CC. La participacin de los Gobiernos Regionales en el Comit de Coordinacin, inicialmente no fue priorizada, sta se logr gracias al apoyo de la sociedad civil. El proyecto 09 tuvo como meta promover la participacin de la sociedad civil, a partir de la implementacin del marco legalSNGA (CARs y CAMs). Certificacin GALS proceso importante de participacin y generacin de instrumentos de gestin ambiental. Es necesario buscar sostenibilidad y analizar la implementacin de los instrumentos creados. El GTSCIOS se cre como una iniciativa independiente y no producto del programa, no se abrieron muchos espacios para su participacin.

TRANSPARENCIA
Notoria ausencia de un componente de comunicaciones integrado entre co-ejecutores, slo se evidencian acciones aisladas. Pginas web de Gobiernos Regionales no cuentan con informacin sobre el programa. La UE elabor Evaluaciones Fsico Financieras semestrales y anuales, que no fueron difundidas (portales web u otro medio) para la posterior discusin de sus logros. Las evaluaciones realizadas no cuentan con informacin clara ni detallada, segn componentes.

No existieron espacios de debate sobre los logros, avances o problemas del CAF-INRENA en los que se genere opinin pblica sobre la mitigacin de impactos indirectos del CVIS. Falta del reporte oficial de la evaluacin de la primera etapa (resultados, avances, etc.) as como difusin de la EAE del CVIS y de la Lnea de Base elaboradas.

COORDINACIN INTERINSTITUCIONAL
No se conoci el trabajo del Comit de Coordinacin del programa. Un notorio ejemplo de la falta de coordinacin fue el hecho de que el MINEM decidi no ejecutar el proyecto sobre minera por el presupuesto asignado, retrasando su ejecucin hasta mediados del 2008. El INDEPA, por su parte, ha sido la institucin que menos coordin con sus pares, pese a la confluencia de actividades. No se implement el Sistema Coordinacin Intra-Regional previsto. Las CARs, a pesar de su importancia, tuvieron un rol muy dbil que incidi en su limitada capacidad de coordinar. Se perdieron oportunidades de coordinacin con las instituciones e iniciativas que trabajan en la zona de influencia del CVIS. GTSCIOS se inici bajo un proceso paralelo, no fue promovido por el programa.

CAPACIDAD DE GESTIN
1. Proyecto 09 apoy el fortalecimiento de la gestin ambiental promoviendo la creacin de unidades de gestin ambiental en los gobiernos locales. Asimismo, promovi la generacin de instrumentos de gestin ambiental a nivel local. 2. No se ha difundido pblicamente cmo se vienen implementando estos instrumentos. 3. No se ha generado un Sistema de Monitoreo de los Impactos Indirectos del CVIS. 4. No se ha concluido con la elaboracin de la estrategia de sostenibilidad para ANPs.
5.

No se cuenta con resultados a la fecha respecto a la estrategia del Corredor de Conservacin Vilcabamba - Ambor (CCVA). 6. En el proyecto minero, no se ha logrado medir el grado de conocimiento generado a partir de las capacitaciones impartidas. 7. No se concluy con el documento de prevencin y solucin de conflictos sociales, a cargo del INDEPA.

RENDICIN DE CUENTAS
1. El Programa no cont con un mecanismo social de rendicin de cuentas. As, por ejemplo, las evaluaciones Fsico Financieras de la UEP no fueron difundidas pblicamente.
2. Existen procedimientos de rendicin de cuentas de la UEP, a instancias superiores (CAF, MEF, CGR, MINAG, etc.), sin embargo, esta informacin no ha sido de carcter pblico. 3. No se evidencia monitoreo semestral y/o anual del programa o proyectos, en funcin al marco lgico establecido en los distintos estudios de pre inversin. 4. Se conoce que los Gobiernos Regionales presentaron sus avances a la UEP y al Comit de Coordinacin. Asimismo, difundieron avances a travs de las Audiencias Pblicas Regionales (informacin limitada).

PGAS CVIS I Etapa

Apoy a la construccin de la gobernanza? Participacin: No se cumplieron con los objetivos, existi un dbil papel de la sociedad civil y de los pueblos indgenas en la toma de decisiones. Transparencia: No se hicieron pblicos los avances del programa, para la poblacin en general.

Rendicin de Cuentas: Ausencia de mecanismos.

Capacidad de Gestin: Muchas de las actividades estaban orientadas al fortalecimiento de capacidades, pero no se analiz adecuadamente si stas ya estaban creadas. Coordinacin: No propici mecanismos ni a nivel sectorial ni intrarregional, ni entre stos.

PGAS CVIS I Etapa

El diseo del programa fue limitado en cuanto a su tamao y alcance y esto influy en su efectividad. Tuvo un enfoque orientado a la mitigacin en vez de promover el desarrollo (ejemplos de esta situacin han sido la falta de un programa de actividades productivas, el presupuesto inadecuado asignado para el tema minero, etc.) Otro aspecto del diseo es que no tuvo un enfoque autntico de promover la integracin interna ni binacional de la regin. El programa tuvo un marco lgico que fue ambicioso en algunos aspectos (por ejemplo, el objetivo de reducir la pobreza) pero tambin advirti falta de calidad y precisin (no hay indicadores de resultados ni impactos, slo algunas actividades).

* Fechas Estimadas
01

LNEA DEL TIEMPO DEL PROCESO DE DISEO PGAS CVIS (II ETAPA)*
A los 90 das del Cto., la consultora deber presentar: a) Informe de balance de los resultados del PGAS CVIS I Etapa; b) Informe- diagnstico del progreso del CVIS I Etapa y diseo de estrategia de intervencin identificacin de nuevas necesidades amb. y sociales, incluye 3 talleres participativos de consulta; c) Estudio que identifique los componentes y proyectos especficos e intervencin de sectores y actores en los tramos 2, 3 y 4 y sus alcances en la mitigacin de impactos; d) Informe conteniendo nueva propuesta de programa, componentes y proyectos a nivel de perfil en formato SNIP, validado en 1 taller por actores y aprobado por instancias y un informe que justifique la exoneracin de la etapa de prefactibilidad.
10 A los 270 das del Cto., la consultora deber presentar un documentoinforme con la versin final del PGAS- CVIS II a nivel de factibilidad en formato SNIP, aprobado por la OPI del MINAM y la DGPMSP del MEF.

R.S. que acepta la Coop. Tcnica No Reembolsable efectuada por la CAF.

Antecedente: Contrato de Prstamo suscrito entre el Estado y la CAF para las obras pendientes del CVIS, Enero 2009.

La CAF confirm el prstamo de US$ 200 millones para la culminacin de las obras finales del CVIS. 04
Fecha lmite presentacin propuestas de de

05 Buena Pro

Firma del Cto. entre MINAM y consultora seleccionada. 06

08

1 sem. Dic. 3 sem. Ene 1ras sem. Enero Febrero 2009 2010
Primera convocatoria al proceso de seleccin (declarado desierto)

13 Abr 30 Marzo

19 Abr 4 sem. Abril 3 sem. Mayo

4 sem. Julio 4 sem. Oct

Ene2011

02 Firma del Convenio de Coop. Tcnica No Reembolsable entre el Estado (MEF) y la CAF para la elaboracin de los estudios de pre inversin del nuevo Programa (Segunda etapa ). Publicacin de Bases del proceso de seleccin de consultora (Segunda Convocatoria) 03

A los 20 das del Cto., la consultora deber presentar un plan de trabajo aprobado por el MINAM .

A los 180 das del Cto., la consultora deber presentar un documento- informe con la versin final del PGAS- CVIS II a nivel de prefactibilidad en formato SNIP, validado en 4 talleres, aprobado por la OPI del MINAM y la DGPMSP del MEF.

09

07 Acrnimos: -MEF: Ministerio de Economa y Finanzas -DGPMSP: Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico del Ministerio de Economa y Finanzas. -MINAM: Ministerio del Ambiente -OPI: Oficina de Planificacin e Inversiones del MINAM

Fuente: Bases del proceso de seleccin (Segunda Convocatoria) para la contratacin de consultora que elaborar los estudios de pre inversin del programa de inversin pblica para el Fortalecimiento de la Gestin Ambiental y Social de los impactos indirectos del Corredor Vial interocenico Sur- II Etapa.

PGAS CVIS II Etapa

30 Marzo 07 de abril 2010: Talleres MINAM en regiones MDD, Cusco y Puno: Conformacin de grupos tcnicos regionales (sector pblico, privado y sociedad civil).
PROYECTA CONSULTORES consultora encargada de los estudios de pre- inversin de II Etapa. Reuniones MINAM (grupos tcnicos) y visitas de campo: Cusco: semana del 31 de mayo al 03 de junio Madre de Dios: del 14 al 18 de junio Puno: 21 al 25 de junio 07 de junio: Reunin MINAM, PROYECTA y sociedad civil (Coordinador General GTSC IOS, DAR, CI y SPDA): cuestin previa: entrega de evaluacin final de I Etapa antes de II Etapa.

Preguntas Orientadoras
1. Qu aspectos positivos cree Usted que ha trado consigo el CVIS en la regin?

2.
3. 4.

Qu aspectos negativos cree Usted que ha ocasionado el CVIS en la regin?

Qu temas cree Usted se deberan priorizar en una segunda etapa del programa? Cmo cree Usted que se podra mejorar un programa de mitigacin de impactos indirectos del CVIS?

5. Cmo considera Usted que debera efectuarse la participacin de la sociedad civil en estos programas? 6. Cmo cree Usted que se deben mejorar los mecanismos de seguimiento y control de estos programas?

www.dar.org.pe