Desafos para la implementacin de polticas pblicas sobre Seguridad ciudadana en Amrica Latina.

Rodrigo Guerrero MD, Dr.PH.

Santiago de Chile, Diciembre 12-14, 2007

QUE ES POLTICA PBLICA?

Todo lo que un gobierno decide hacer o no hacer

(T.R.Dye,Understanding Public Policy, Englewood Cliffs, NJ, Prentice hall, 1972, pg 2

Est constituida por las acciones gubernamentales. Lo que los gobiernos dicen y hacen en relacin a un problema o controversia (Dubnick,1983)

Conjunto de decisiones interrelacionadas adoptadas por un actor o un conjunto de actores polticos, concernientes a la seleccin de objetivos y los medios para alcanzarlos en el marco de una situacin especifica.
(W.Jenkins,Policy Analysis. A Political and Organizational Perspective, London, Martin Robertson, 1978, pg 17

DEFINICIN: SEGURIDAD CIUDADANA

La seguridad ciudadana es un concepto jurdico que implica un conjunto de acciones y previsiones adoptadas y garantizadas por el Estado en una situacin de confianza para preservar la tranquilidad individual y colectiva de la sociedad ante peligros que pudieran afectarla, as como de garantizar el ejercicio de los derechos y libertades fundamentales de la persona humana.
Gonzalez Placencia (2002). Ciudades Seguras. Percepcin Ciudadana de la Inseguridad. Fondo de Cultura Econmica . Universidad Autnoma Metropolitana, Mxico, D.F.

La violencia es multicausal
Es el resultado de complejas interacciones entre variables biolgicas, sicolgicas y sociales

VIOLENCIA URBANA
crimen organizado inequidad, pobreza Otros, Policia y justicia deficientes

Cultura, violencia medios

Alcohol, armas de fuego

Grfica 3

desempleo juvenil

Prevencin Integral
Sistemas judiciales y policiales

efectivos Habilidades de crianza Regulacin cultural Ordenamiento urbano Reduccin de desigualdades

EL CICLO DE LA POLITICA
FASE I Identificacin del problema -Apreciacin de acontecimientos Definicin del problema Valoracin de intereses Organizacin de demandas
Demanda de la Accin pblica FASE II Elaboracin de respuestas -Estudio de soluciones Adecuacin a los criterios Propuesta de solucin pblica

FASE III TOMA DE DECISIN -Creacin de una coalicin -Legitimacin de la poltica Poltica de accin

FASE V EVALUACIN -Reacciones - Juicios efectos

Accin poltica reajuste

FASE IV IMPLEMENTACIN -Ejecucin -Gestin y administracin -Produccin de efectos

Impacto Jones (1970)

Un buen sistema de informacin es indispensable para el diseo y evaluacin de los programas de seguridad pblica

La informacin como herramienta gerencial:

Informacin de ser oportuna y confiable

NO SE PUEDE GERENCIAR LO QUE NO SE PUEDE MEDIR

Datos inadecuados para definir intervenciones

COMPARATIVO DE HOMICIDIOS EN COLOMBIA SEGN FUENTE DE INFORMACIN
AO 2006
20000

MEDICINA LEGAL POLICA NACIONAL

15000

17.200 = 39,5 x 100.000

14.000 = 33,3 x 100.000

10000

5000

0 Cantidad
Fuente: Estadsticas Polica Naciona y Medicina Legal

COMPARATIVO MUERTES VIOLENTAS EN ANTIOQUIA SEGUN FUENTES Problemas con la informacin

T rnsito 2004 Homicidios 2004

2000 1500

1.850 1.531

1.001

1000 500 0
U AL S D N PO AL C TI

444 152 0

Datos con corte a septiembre 28 de 2004

Comparativo Polica Nacional - Medicina Legal

Actividades y Delitos en el ao 2003
PROBLEMAS CON LA INFORMACIN
120 100 80 60 40
Lesiones personales

Miles Medicina Legal

Reconocimientos 94,777

Polica Nacional

20 0

Autopsias

16,261
Homicidios

10,364

14,295 5,991

1,316

Muertes violentas

Lesiones

Violacin de la libertad sexual

Fuente: Anuarios estadsticos PNP - Medicina Legal

Comparativo de delitos 2004 2005 Polica Nacional del Per

PROBLEMAS CON LA INFORMACIN

Delitos Homicidios Del contra la familia Del. libertad Persona Del. libertad Sexual Hurtos Robos

2004 1.526 5.433 1.715 5.721 57.560 42.908

2005 3.057 931 1.582 6.268 52.435 45.594

Variacin % 100,3 -82,9 -7,8 9,6 -8,9 6,3

FUENTES
La Polica acompaa a los fiscales en los levantamientos de cadveres y recolecta datos acerca de la vctima, las caractersticas de modo, tiempo y lugar y otras que puedan contribuir a la investigacin criminal. Por ser la Polica la primera en llegar al sitio de los hechos, sus datos acerca de la hora y fecha de ocurrencia de los hechos, son los ms confiables. Las lesiones personales, son de conocimiento de la Polica, slo cuando el hecho es denunciado y en algunos casos slo informan los que generan una incapacidad mayor de 30 das. Es una fuente poco confiable en estos eventos.

HOMICIDIOS EN CALI SEGUN FUENTES DE INFORMACION.

200 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0 E. F. M. A. M. J. J. A. S. O. N. D. E. F. M. A. M. J. 92 92 93 Policia Fiscalia DESEPAZ Personeria

LOS OBSERVATORIOS DE VIOLENCIA INTRA FAMILIAR

Direcciones locales de salud

Reciben y digitan la informacin

Informacin de Bienestar Familiar, Comisaras de Familia, Medicina Legal, Fiscala, Polica, Salud, ONGs,etc.

ANLISIS DE LA INFORMACIN
Usuarios del Observatorio
Alcaldes, Secretarios de despacho, Justicia, Proteccin, Educacin Consejos de poltica social Comit de vigilancia epidemiolgica

Utilidades del sistema

Mejorar y complementar informacin Deteccin de reincidentes, personas a riesgo, hacer seguimiento Informes (Quien?, Donde?, Que?, Agresores?, Acciones) Mapas, focalizacin del problema

Servicios de salud
Instituciones de salud (Planeacin)

Polica

Fiscala URI- CTI

Medicina legal

Inspectores de Polica

COMIT OPERATIVO
(COORDINACION DEL COMIT ALCALDAS)

Secretara de Trnsito

Bomberos
Instituciones de Salud (Hospitales)

Secretara de Salud

Reunin semanal o mensual de las fuentes de informacin para confrontar y complementar los datos

ALCALDE GOBERNADOR

SECRETARIOS (GOBIERNO, SALUD TRANSITO)

JEFE POLICIA

COMIT ANALISIS
DIRECTORES (FISCALIA, CTI, MED. LEGAL) OTROS: (CONCEJALES, LIDERES, ETC.)

Universidades

Toma de decisiones y definicin de estrategias de Prevencin y Control de Violencia y M. no intencionales

Homicidios segn sexo y rango de edad en Bogot 1999 2006

65 Y Mas 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 5-9 0-4

Hombres

Mujeres

500

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

Fuente nmero homicidios: Instituto Nacional de Medicina Legal y Polica Metropolitana de Bogot, actualizacin 11 de enero de 2007 Clculos y diseo: Sistema Unificado de Informacin de Violencia y Delincuencia. Secretara de Gobierno de Bogot

Porcentaje de homicidios en Bogot segn arma o medio 1999 2006

1% 2% 2%2% 0%
De fuego Blanca

25%
Contundente Otros Estrangulamiento Explosivos Intoxicacin

68%

Fuente nmero homicidios: Instituto Nacional de Medicina Legal y Polica Metropolitana de Bogot, actualizacin 11 de enero de 2007 Clculos y diseo: Sistema Unificado de Informacin de Violencia y Delincuencia. Secretara de Gobierno de Bogot

HOMICIDIOS SEGN DA DE LA SEMANA. CALI 1993-1995

30

25

20

porcentaje

15

10

0 Lunes Martes Miercoles Jueves Viernes Sabado Domingo

TRANSITO

Observatorio de Santa Tecla El Salvador

Mapa accidentes de trnsito

ALTO

No respet seal de alto

BALANCE SOBRE LA HORA ZANAHORIA BOGOT

Secretaras de Gobierno, Salud y Trnsito y Transporte, Polica Metropolitana, Polica de Trnsito, Misin Bogot, IDCT, Medicina Legal

Febrero de 2003

Evaluacin: Hora Zanahoria

7 de ago 2001 a 6 de feb 2002 7 de ago 2002 a 6 de feb 2003 (2:00 5:00 a.m.)
Manera de Muerte Homicidio Muertes en A/T Suicidios Muertes accidentales Ago 2001 - Ago 2002 Direferencia % Var. feb 2002 feb 2003 214 171 -43 -20.09 42 40 -2 -4.76 12 7 -5 -41.67 16 10 -6 -37.50

Variacin de muertes violentas en Bogot,

Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal, actualizacin 12:45 del 6 de febrero de 2003, datos susceptibles a variacin. Clculos y cuadro: Observatorio de Violencia y Delincuencia de Bogot

Las Muertes son Evitables : Polticas Pblicas

casos 200

Muertes por lesion de transito en motociclistas Cali 1993-2003

uso obligatorio del casco para conductores de moto. preohibida circulacion de motociclistas en fechas especiales de diciembre cursos de educacion para motociclistas infractores

179

150 % 112

163 142

145

135

suspension de uso del chaleco para motociclistas Codigo NAcional de Transito

100

110

107 90

50

uso obligatorio del casco para conductores y pasajeras de moto. prohibida circulacion de motos todos los fines de semana

71

68

uso osbligatorio de chaleco para motociclistas

0
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Resultados vigilancia de lesiones por quemaduras de plvora en Pasto 2004 - 2006

Quemaduras por Plvora, segn Edad Municipio de Pasto - Colombia. Comparativo 2005 -2006
3% 2%

0A4

5A9

23% 9% 23% 11%

2005 = 35 2006 = 10

10A14

15A44
6%

43% 19%

45A59

3% 3% 1%

60+ 0

10

12

14

16

 Prohibicin de la produccin, transporte, venta de plvora, por decreto de la Alcalda. Abril 2005. Alternativas de ingreso durante Navidad y Ao Nuevo estimuladas desde la oficina del Alcalde. Despliegue de fuegos pirotcnicos en 12 localidades la vspera de Ao Nuevo.

Intervenciones basadas en la evidencia

Una campaa de medios contra el uso de plvora con coordinacin de agencias gubernamentales, polica, Cruz Roja, ONGs.

Tendencia Quemaduras por Plvora Municipio de Pasto - Colombia. Comparativo 2004 -2006 20 2004 = 50 2005 = 35 2006 = 10

15

10

3' 5'

0
3'

7'

8'

9' 12' 15' 16' 18' 20' 22' 24' 25' 26' 31' 1' DAYS

2`

Experiencia en Cali

Experiencia en Honduras
P GI NA 1

L ESIO N ES

ED IC I N N O . 1-FEBRERO D E 2006

P GINA 1

Lesiones intencionales (agresiones)

Fueron registradas 1.081 lesiones interpersonales en 2005, siendo el mes de junio el ms afectado con un 10% del total de casos. El 60% de las lesiones ocurrieron en la calle, seguidas de las viviendas de los afectados con 18%. El aporte de casos en bares y lugares de consumo de licor fue de un 3% . Grfica 2

Lesiones por eventos de trnsito

981 lesiones por eventos de trnsito fueron atendidos en los servicios de emergencia del H ospital Escuela. La distribucin de los pacientes lesionados por grupos de edad y sexo muestra claramente dos grupos de riesgo: Los hombres y mujeres menores de 30 aos con cerca de 60% de los casos y los mayores de 60 con 10% de ellos. El primer grupo, afectado por accidentes tipo colisiones y volcamientos en vehculos tipo pick-up y automviles y el segundo por atropellamientos. Las Grfica 5 y 6 presentan las edades ms comprometidas y la condicin de las vctimas al momento de los accidentes. 6% de las afectados en los accidentes manifiestan haber ingerido licor.

Grfica 2
El perfil de las personas lesionadas corresponde principalmente a hombres entre los 15 y 44 aos correspondiendo stos a 80% de los casos. Los nios y nias menores de 14 aos aportan un 5% de las lesiones consolidadas. Las mujeres, aunque slo aportan un 10% de los casos, presentan el mismo patrn de los hombres y de los 106 casos reportados el grupo perteneciente al rango de edad reproductiva es el 70%. Grfica 3. D IS TR IB UC I N D E VCTIMAS D E LES IO NE S IN TE NC IO NALE S SE G N LU GAR DE OC UR RE NC IA
OBSER V A TORIO DE LA V IOLENCIA - PROGRA MA A RMA S PEQUEA S - PNU D - UN A H
CA LLE CA S A / HO G A R T R A B A JO B A RE S /DICO T E CA S /CA NT INA S V E H C U L O S D E T R A N S P OR T E E S C U E L A /I N S T I T U C I O N E S E S C E N A R IO S D E P O R T IV O S O T RO S D E S C O N O C ID O 3% 9% 18 % 60 %

Grfica 5 DISTRIBUCIN DE VCTIMAS DE LESIONES POR TRNSITO SEGN GRUPOS DE EDAD Y SEXO
OBSERVATORIO DE LA VIOLENCIA - PROGRAMA ARMAS PEQUEAS - PNUD - UNAH 120 N = 981 100 80 Hombre = 77% Mujer = 23%

N = 1 .08 1 0 10 0 200 300 4 00 500 600 7 00

60 40 20 0
0 -4 5 -9 10 -1 4 15 -1 9 20 24 25 -2 9 30 -3 4 35 -3 9 40 -4 4 45 49 50 -5 4 55 -5 9 60 -6 4 65 Y M S

Grfica 3

F u en te : H o sp ital Esc u el a

0 ,4 % s i n d a to d e lu g a r

DISTRIBUCIN DE VCTIMAS DE LESIONES INTENCIONALES SEGN GRUPOS DE EDAD Y SEXO

OBSERV ATORIO DE LA V IOLENCIA - PROGRAMA ARMAS PE QUEAS - P NUD - UNAH 250 N = 1.081 200 150 100 50 0
0 -4 5 -9 10 -1 4 15 19 20 24 25 29 3 0 34 3 5 39 40 -4 4 45 -4 9 50 -5 4 55 -5 9 60 64 65 Y M S

Hombr es = 90% Mujer es = 10%

Con respecto a las circunstancias en que se presentaron los hechos, 25% de las lesiones fueron ocasionadas con armas blancas, seguido de armas de fuego en un 22%, situacin muy preocupante por la alta circulacin de armas de este tipo en el pas. Las agresiones fueron causadas principalmente por personas allegadas a las vctimas en un 17% y por presuntos miembros pertenecientes a pandillas en 11% de los casos. Cerca de una cuarta parte de las vctimas, aceptaron estar bajo efectos del alcohol al suceder el evento. La Grfica 4 muestra la distribucin de las armas utilizadas.

Fuente: Ho spital Escu ela

7 % s in da to d e sexo y e dad

Grfica 6

TIPO DE VCTIMA EN LESIONADOS POR EVENTOS DE TRNSITO

OBSE RVATORIO DE LA VIOLENCIA - PROGRAMA ARMAS P EQUEAS - P NUD - UNAH
PEATN 38.8%

F uen te: H osp ital Escuel a

2 % s in d a to d e s ex o y e d a d

Grfica 4

N = 981

DIS T R IB UC I N D E V C T IMAS D E LE S IO N E S IN T E NC IO N ALE S S E G N ME CAN IS MO

O B S ERV A TORIO DE L A V IO L ENCIA - PRO G RA MA A RMA S PEQ UEA S - PNUD - UNA H
H E R IDA S C O N A R M A B L A N C A 2 5% 22% 13%

PONER ALGUNA IMAGEN EN ES ESP TE ACIO

D IS P A R O D E A R M A S D E FU E G O G O L P E C O N T U N D E NT E A G R E SI N S E X U A L M O R D E DU R A E S T R A N G UL A C I N O TRO D E S C ON O C ID O

PASAJERO 26.6% DESCONOCIDO 16.0%

CONDUCTOR 18.6%
N = 1 .0 8 1 0 10 0 2 00 300 400 500 Fuente: Hospital Escuela

F u e n te: H o s p i ta l E s cu e l a

1 ,9 % s in d a to d e m e c a n is m o

Las polticas pblicas de prevencin

Requieren voluntad poltica Requieren continuidad Deben ser especficas para cada sitio Deben ser focalizadas (jvenes, etc.) Multisectoriales: incluyen opciones de control, fortalecimiento institucional, aumento equidad Requieren participacin mltiples actores Requieren participacin de la comunidad