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A COBRANA DA TAXA DE SEGURANA PBLICA PELA POLCIA MILITAR DE MINAS GERAIS: Anlise de normas federais, normas estaduais, e conflitos hermenuticos jurisprudenciais.

Vitor Hugo Mendes Rangel, Ten PM

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SUMRIO 1 Introduo 2 Direito Tributrio e Direito Financeiro 3 Tributos 4 Cdigo Tributrio Estadual 5 Taxa de Segurana Pblica 6 Operacionalizao da cobrana 7 Iseno 8 Referncias Bibliogrficas

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1. INTRODUO A P3 da Unidade, responsvel pela cobrana da TSP, tem recebido vrias solicitaes de policiamento. Em quais delas deve ser feita a cobrana da TSP?

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2. DIREITO TRIBUTRIO E DIREITO FINANCEIRO


Direito tributrio o ramo do Direito Pblico que rege as relaes jurdicas entre o Estado e os particulares decorrentes da atividade financeira do Estado, no que se refere obteno de receitas que correspondam ao conceito de tributos.

Receitas pblicas originrias Receitas pblicas derivadas

Direito Financeiro Direito Tributrio

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3. TRIBUTOS
Impostos
Exerccio regular do poder de polcia

Taxas

Cont. de melhoria
Utilizao de servios pblicos

A taxa no pode ter base de clculo ou fato gerador idnticos aos que correspondam a impostos e nem ser calculada em funo do capital das empresas. Art. 77 CTN Cobradas pela Unio, pelos Estados, pelo Distrito Federal, e pelos Municpios.

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4. CDIGO TRIBUTRIO ESTADUAL


Lei Estadual 6.763, de 26 de dezembro de 1975.

TAXAS

Taxa de expediente
Ttulo IV CTE

Taxa judiciria
Taxa de licenciamento para uso ou ocupao da faixa de domnio das rodovias

Taxa de segurana pblica

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4. CDIGO TRIBUTRIO ESTADUAL


Lei Estadual 6.763, de 26 de dezembro de 1975. Taxa de segurana pblica

SERVIOS (fato gerador)

Utilizados efetivamente
Art. 89 CTE

Utilizados potencialmente

Especficos

Divisveis

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5. DA TAXA DE SEGURANA PBLICA Cap V


SEO I - Da Incidncia Art. 113 - A Taxa de Segurana Pblica devida: I - pela utilizao de servios especficos e divisveis, prestados pelo Estado em rgos de sua administrao, ou colocados disposio de pessoa fsica ou jurdica cuja atividade exija do poder pblico estadual permanente vigilncia policial ou administrativa, visando preservao da segurana, da tranquilidade, da ordem, dos costumes e das garantias oferecidas ao direito de propriedade; II - em razo de eventos de qualquer natureza que envolvam reunio ou aglomerao de pessoas e demande a presena de fora policial, realizados no mbito do Estado; ...

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5. TAXA DE SEGURANA PBLICA


Poder de polcia: Considera-se poder de polcia atividade da administrao pblica que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de fato, em razo de interesse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranqilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos. (Art. 78 do CTN, e art. 88 do CTE)

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5. TAXA DE SEGURANA PBLICA


Lei Estadual n12.032/95 Alterou o Cdigo Tributrio Estadual, inserindo a cobrana da referida taxa. Decreto Estadual n 38.886/97 Aprovou o Regulamento das Taxas Estaduais, onde havia uma tabela anexa que discriminava servios que estavam sujeitos cobrana da taxa. Cobrana era feita de acordo com o efetivo policial e o tempo trabalhado. Decreto Estadual n 43.779/04 insere-se os recursos utilizados.

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5. TAXA DE SEGURANA PBLICA


Lei Estadual n 14.938/03 - Vincula as receita Secretaria de Estado de Defesa Social. Ipatinga Futebol Clube: Aes judiciais. Decises em segunda instncia favorveis. Jurisprudncias: servio como Uti Universi. Devem ser custeadas com impostos. Lei Estadual n 17.247/07 Isenta as partidas de futebol de cobrana da taxa de segurana pblica.

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5. TAXA DE SEGURANA PBLICA


Decreto Estadual n 44.724/08 - passa a trazer o conceito de reas contguas ao entorno do local do evento, modificando o Regulamento das Taxas Estaduais, e passa a sujeitar cobrana da taxa de segurana pblica, caso seja necessrio de efetivo extraordinrio, o policiamento nos logradouros pblicos adjacentes ao evento, num raio mximo de 1.000 metros. LEGISLAO INTERNA

Memorando Circular n 61.489.2/97 CG (a partir do D.E. 38.886), que determinava o incio da Cobrana da taxa de segurana pblica para 1 de agosto de 1997.
Instruo n 01/04 CG: disciplina os procedimentos internos para a cobrana da taxa de segurana pblica.

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5. TAXA DE SEGURANA PBLICA


Memorando Circular n 62.011/97 CG: casos que no ser exigida Taxa de Segurana Pblica Instruo n 01/04 CG: disciplina os procedimentos internos para a cobrana da taxa de segurana pblica. Memorando n 62.771; Memorando 61467.2/04; 60228.2/EMPM e 61767.2/EMPM, ambos de 2005;

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5. TAXA DE SEGURANA PBLICA


EMENTA: APELAO CVEL - AO ANULATRIA - PRELIMINARES NULIDADE DA SENTENA - PROVIMENTO DE PLANO DO RECURSO ARTIGO 557, 1-A, DO CPC - MRITO - TAXA DE SEGURANA PBLICA - MODALIDADE POLICIAMENTO - LEI ESTADUAL N. 6763/75 - ARTIGO 113, INCISO II - SERVIO PBLICO DIVISVEL E ESPECFICO CONSTITUCIONALIDADE - PRECEDENTE DA CORTE DO TJMG HIPTESE DE ISENO NO VERIFICADA (ARTIGO 114, III) - MULTA LEGALIDADE DA APLICAO.(Publicao em 18/07/2011. Des. Armando Freire)

1 Instncia: Inconstitucionalidade da taxa cobrada, sob o argumento de que a segurana pblica atividade genrica, que se reveste como dever do Estado e direito de todos.

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6. OPERACIONALIZAO DA COBRANA
Acontece por vrias vezes que o solicitante no efetua o pagamento da taxa de segurana pblica. Nesses casos, a frao da Polcia Militar executar normalmente o servio, mesmo sem ter sido feito o pagamento. Dever, aps o evento, ser confeccionado Boletim de Ocorrncia e encaminh-lo Promotoria. A Lei Estadual 6.763/75, em seu art. 120, e o Decreto Estadual 38.886/97, art. 36, estabelecem as penalidades a que esto sujeitos os solicitantes que no pagarem, efetuarem pagamento insuficiente ou fora do prazo legal.

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6. OPERACIONALIZAO DA COBRANA
O artigo 27 do Regulamento das Taxas Estaduais enumera as pessoas bem como as situaes em que h iseno da cobrana da Taxa de Segurana Pblica. A comprovao de condio de isento compete ao interessado e/ou promotor do evento, o qual deve nos termos do art. 179 do Cdigo Tributrio Nacional, requerer a iseno, fazendo prova do preenchimento das condies e do cumprimento dos requisitos previstos em lei. A autoridade administrativa deve, ento, decidir a questo mediante despacho.

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6. OPERACIONALIZAO DA COBRANA
Lanamento e cobrana da taxa de segurana pblica decorrente de servios prestados pela PMMG*

* Anexo: Tabela M - CTE

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6. OPERACIONALIZAO DA COBRANA

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6. OPERACIONALIZAO DA COBRANA

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7. ISENO (Lei 6.763)


Art. 114 - So isentos da Taxa de Segurana Pblica os atos e documentos relativos:
I - s finalidades militares ou eleitorais, bem como s referentes situao de interessados que devam produzir prova perante estabelecimentos escolares; II - vida funcional dos servidores do Estado; III - aos interesses de entidade de assistncia social, de beneficncia, de educao ou de cultura, devidamente reconhecidas, observados os requisitos previstos em regulamento; V - situao e residncia de vivas e pensionistas da previdncia social, que perante esta devam produzir tal prova; VI - s promoes de carter recreativo, desde que o total da renda seja destinado a instituies de caridade, devidamente reconhecidas;

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7. ISENO (Lei 6.763)


VII - aos estabelecimentos de interesse turstico, assim considerados pelos rgos competentes do Estado, desde que registrados na Empresa Brasileira de Turismo - EMBRATUR; VIII - ao funcionamento de grmios e diretrios estudantis de qualquer nvel e s atividades por eles desenvolvidas; IX - ao funcionamento de estabelecimento teatral ou de exibio de pelculas cinematogrficas; X - aos interesses da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios e das demais pessoas jurdicas de direito pblico interno, na forma estabelecida em regulamento e desde que haja reciprocidade de tratamento tributrio; XI - aos interesses dos partidos polticos e dos templos de qualquer culto; XIV - s partidas de futebol profissional e amador realizadas no Estado.

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MARTINS, Roberto. Taxa de Segurana Pblica na Polcia Militar de Minas Gerais (PMMG): Anlise histrica e evoluo da arrecadao. Trabalho Tcnico. Academia de AMARO, Luciano. Direito Tributrio Brasileiro. 13. ed. SoPolcia Militar de Minas Gerais, Belo Horizonte, 2000. Paulo: Saraiva, 2007. MINAS GERAIS. Assemblia Legislativa. Constituio do BRASIL. Planalto Central. Lei n 5.172, de 25 de outubro deEstado de Minas Gerais. Belo Horizonte. Assemblia 1966. Cdigo Tributrio Nacional, 1966. Braslia: DF, 1966. Legislativa, 1989. Disponvel em <www.almg.gov.br/legislao>23 BRASIL. Constituio (1998). Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 05 de outubro de 1988. Braslia:______________. Assemblia Legislativa. Decreto Estadual Congresso Nacional, 1988. n 43.779, de 12 de abril de 2004. Altera o Regulamento das taxas estaduais aprovado pelo Decreto Estadual n 38.886, COELHO, Sacha Calmon Navarro. Curso de Direitode 1 de julho de 1997. Belo Horizonte, 1997. Disponvel em Tributrio Brasileiro. 11. ed. So Paulo: Forense, 2010. <www.almg.gov.br/legislao>

8. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

GASSONE, Vittorio. Direito Tributrio: fundamentos_____________. Assemblia Legislativa. Decreto Estadual constitucionais da tributao, classificao dos tributos,n 44.364, de 26 de julho de 2006. Altera o Decreto n interpretao da legislao tributria, doutrina, prtica e44.180, de 22 de dezembro de 2005, que dispe sobre a jurisprudncia. 15. ed. So Paulo: Atlas, 2003. arrecadao das receitas de rgos da Administrao Pblica Direta, empresas estatais, fundaes pblicas e LAKATOS, Eva Maria; MARCONI, Marina de Andrade.fundos estaduais, integrantes da administrao pblica Fundamentos de Metodologia Cientfica. 6. Ed. So Paulo:indireta no mbito do Poder Executivo. Belo Horizonte, 1997. Atlas, 2006. Disponvel em: www.almg.gov.br/legislao LANCE!NET. Revista esportiva Virtual. Disponvel em <http://www.lancenet.com.br/minuto/Fora-Mineirao-Cruzeirodeixa-faturar_0_425357640.html>. Acesso em 20Maio2011.

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6.

__________. Polcia Militar. Memorando Circular n 60.774.2/01 Comando Geral, de 28 de junho de 2001: ____________. Assemblia Legislativa. Lei n 6.763, de 26 Taxa de Segurana Pblica, 2001. de dezembro de 1975. Consolidao da Legislao Tributria de Minas Gerais. Belo Horizonte, 1997. Disponvel __________. Polcia Militar. Memorando Circular n em: www.almg.gov.br/legislao 61.134.2/02 Comando Geral, de 25 de junho de 2002: Taxa de Segurana Pblica, 2002. ___________. Assemblia Legislativa. Lei n 12.032, de 21 de dezembro de 1995. Altera a Lei Estadual 6.763, de 26 de __________. Polcia Militar. Memorando n 60.839.2/03 dezembro de 1975. Minas Gerais. Belo Horizonte, 1995. Comando Geral, de 14 de junho de 2003: Taxa de Disponvel em: www.almg.gov.br/legislao Segurana Pblica, 2002. ___________. Assemblia Legislativa. Lei n 18.013, de 8 de __________. Polcia Militar. Memorando n 61.411/03 janeiro de 2009. Altera a Lei Estadual 6.763, de 26 de Comando Geral, de 31 de outubro de 2003: Taxa de dezembro de 1975. Minas Gerais. Belo Horizonte, 1997. Segurana Pblica, 2003. Disponvel em: www.almg.gov.br/legislao __________. Polcia Militar. Memorando n 61.467.2/04 __________. Jurisprudncias. Tribunal de Justia de Minas Estado Maior, de 27 de setembro de 2004: Taxa de Gerais. Disponvel em www.tjmg.mg.gov.br/consultas. Segurana Pblica, 2004. Acessado em 03Jun2011. __________. Polcia Militar. Memorando n 60.228.2 ___________. Polcia Militar. Instruo n 05/97 Comando Estado Maior, de 25 de fevereiro de 2005: Taxa de Geral, de 31 de julho de 2004: Taxa de Segurana Pblica, Segurana Pblica, 2005. 1997. __________. Polcia Militar. Memorando n 61767.2 __________. Polcia Militar. Memorando Circular n Estado Maior, de 20 de dezembro de 2005: Taxa de 60.500.2/01 Comando Geral, de 3 de maio de 2001: Taxa Segurana Pblica, 2005. de Segurana Pblica, 2001.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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6. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS __________. Polcia Militar. Memorando n 60.265.2/07 Comando Geral, de 3 de abril de 2007: Taxa de Segurana Pblica, 2007. __________. Polcia Militar. Memorando n 60.476.2/07 Comando Geral, de 21 de junho de 2007: Taxa de Segurana Pblica, 2007. NASCIMENTO, Erasmo Rodrigues do. A taxa de Segurana Pblica no que diz respeito Polcia Militar de Minas Gerais: sua aplicabilidade, vantagens e desvantagens. Trabalho Tcnico (Curso de Especializao em Segurana Pblica). Academia de Polcia Militar de Minas Gerais, Belo Horizonte, 2000. ROCHA, Elizabete Jurema Machado da, SILVA, Jos Geraldo da, ANJOS, Ronaldo Resende. O recolhimento da Taxa de Segurana Pblica na Regio do 2 25 CRPM: diagnstico e proposta. 1997. Trabalho Tcnico (Curso de Aperfeioamento de Oficiais) Academia de Polcia Militar de Minas Gerais, Belo Horizonte, 1997. ROSA JNIOR, Luiz Emygdio F. Direito Financeiro & Direito Tributrio. 13. ed. Rio de Janeiro: Renovar, 1999.

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